«Дальневосточный Институт Управления МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В ДАЛЬНЕВОСТОЧНОМ РЕГИОНЕ РОССИИ: ОПЫТ КОМПЛЕКСНОГО АНАЛИЗА МОНОГРАФИЯ Хабаровск 2013 2 УДК 325.1(571.6) ББК 60.723.5 М576 Авторский коллектив: Артемьева И.А. ...»

Особенностью переселенческой политики на Дальнем Востоке являлось увязывание ее с решением национального вопроса, в частности в отношении еврейского населения СССР. Был осуществлен «Биробиджанский проект» по созданию первой в мире национально-государственной единицы на юге Дальнего Востока. Создание Еврейской автономной области имело большой политический резонанс во всем мире, что определяло специфику форм реализации самой переселенческой политики.

Для решения указанного проекта в 1924 г. при Президиуме Совета национальностей ЦИК СССР был создан Комитет по земельному устройству трудящихся евреев (КОМЗЕТ), который возглавил партийный и государственный деятель Петр Гермогенович Смидович. Наряду с КОМЗЕТом, задача которого состояла в переселении еврейского населения из отдельных местечек на выделенные земли, существовал и ОЗЕТ – общественный комитет по земельному устройству трудящихся евреев. Эта организация была, главным образом, призвана мобилизовать общественность, в первую очередь широкие круги зарубежного еврейства, в поддержку планов землеустройства советских евреев.

В 1928 г. президиум ЦИК СССР принял Постановление «О закреплении за КОМЗЕТом для нужд сплошного заселения трудящимися евреями свободных земель в Приамурской полосе Дальневосточного края». Постановление нацеливало на организацию на территории Биробиджанского района еврейской административной территориальной единицы. 20 августа 1930 г. Президиум ЦИК РСФСР принял Постановление «Об образовании в составе Дальневосточного края Биробиджанского района»52.

С 1928 г. началось целенаправленное переселение евреев на Дальний Восток из различных уголков СССР. Уже в 1928 г. КОМЗЕТом были выданы первые наряды на переселение 600 чел., из которых 450 чел. являлись семейными, а 150 – молодёжь, не состоящая в браке.

ГАЕАО. Ф. 186. Оп. 1. Д. 2. Л. 3.

В этом же году на Дальний Восток прибыла первая группа переселенцев из городов и сёл Украины, Белоруссии, центральных областей РСФСР53.

Основная цель земельного трудоустройства трудящихся евреев заключалась в «… привлечении к производительному труду тех элементов еврейского населения, которые не имеют возможности заняться таковым на старом месте…». Следовательно, один из определяющих критериев отбора евреев для переселения в Биробиджанский район заключался в том, что привлекались лица без определённых занятий, мелкие торговцы, длительно безработные служащие и рабочие. Вместе с тем, в инструкции указывалось, что «… особое внимание следует обратить на трудоспособность и трудовые навыки в прошлом, физическую силу и здоровье отправляемых людей». В адрес ОЗЕТа поступало «… множество заявлений на переселение как от отдельных граждан, так и от коллективов»54. В пути переселенцы снабжались горячей пищей, а по приезде в Биробиджан «… выдавались ссуды по 400 рублей в среднем на хозяйство». Переселенцам предоставлялся ряд льгот на основе Постановления СНК СССР «О дополнительных льготах для переселенцев в ДВК», в частности «… льготы на проезд и провоз багажа, оплата кредитов, снабжение дефицитными товарами в течение трёх лет со времени переезда»55.

Переселенческая политика осуществлялась не только за государственный счёт. Особенностью данной кампании являлось финансирование её из внебюджетных источников. Крупные американские и европейские благотворительные организации финансировали переселение евреев в ЕАО. Например, американский благотворительный фонд «Агро Джойнт», который только в 1933 г. направил в биробиджанское представительство более 2,5 млн. руб.56.

Для более четкой организации переселения евреев было создано Биробиджанское представительство и краевой комитет по землеустройству еврейских трудящихся. Однако первые переселенцы столкнулись со значительными трудностями в налаживании жизни на новом месте. Основные проблемы заключались в отсутствии сколько-нибудь пригодного жилья и неподготовленности земельных участков57.

В апреле 1929 г. Дальневосточный краевой исполнительный комитет подвел итоги первого года работы по заселению Биробиджанского района. Отмечалось, что «… переселение в Биробиджан … без предварительной подготовки территории, в разгар посевной кампании Административно-территориальное деление ЕАО (1858 – 2003 гг.) – Хабаровск :

Изд-во «РИОТИП» краевой типографии, 2004. С. 78 – 92.

ГАЕАО. Ф. 206. Оп. 1. Д. 199. Л. 31.

ГАЕАО. Ф. 3. Оп. 1. Д. 6. Л. 54.

ГАЕАО. Ф. 3. Оп. 1. Д. 200. Л. 1.

ГАХК. Ф. 137. Оп. 10. Д. 171. Л. 153 – 155.

1928 г.... не дал достаточно реальных результатов в смысле создания материальной базы и закрепления переселенцев за сельским хозяйством»58. С 1930 г. началась новая переселенческая политика, основанная на завозе в Биробиджанский район колхозных семей и коллективных хозяйств в местах расселения. Таким образом, в 1928 г. на территорию Биробиджанского района прибыли первые 645 переселенцев.

Наиболее значительная группа – 14 тыс. чел. приехала в 1932 г. В г. – 8340 чел., из них евреев – 6270. В плановом порядке через КОМЗЕТ прибыло 5300 евреев, а за свой счёт – 97059. Всего с 1928 по 1937 гг. в нынешнюю ЕАО переселялись более 35 тыс. евреев-переселенцев и более 3,5 тыс. чел. других национальностей. Возникли новые населённые пункты: Икор, Амурзет, Валдгейм, Бирофельд и другие.

Переселенцы прибывали из Украины, Белоруссии, центральных областей РСФСР60, но и из Польши, Аргентины, США и других зарубежных стран. Причины их переезда были различными: одни пытались решить свои экономические проблемы, другие были воодушевлены коммунистической идеей, так как за границей была развёрнута широкая агитационная кампания.

По роду занятий переселенцы-евреи 1932 г. распределились следующим образом: рабочие – 53,8%, крестьяне – 3%, служащие – 5,7%, кустари – 8,3%, бывшие торговцы – 29,9%61. Вместе с тем, в этом же году в сельское хозяйство было направлено 1557 чел., или 23,8% от числа всех прибывших62. Получалось, что более 20% переселенцев, осевших на земле, не имели опыта и навыков крестьянского труда. Это также не могло не сказаться на их закрепляемости на новом месте.

Таким образом, согласно переписи 1926 г. население (в пределах Биробиджана и сельских поселений) составило 36 тыс. чел. В 1934 г.

численность населения в административных границах Биробиджанского района возросла до 52,7 тыс. чел., а в 1939 г. – до 109 тыс. чел.63.

Президиум ВЦИК принял 7 мая 1934 г. Постановление о преобразовании Биробиджанского района в Еврейскую автономную область в составе РСФСР64, а 7 августа 1934 г. утвердил административное устройство области. Было создано пять районов: Биробиджанский, ГАХК. Ф. 353. Оп. 3. Д. 35. Л. 33.

ГАЕАО. Ф. Р – 353. Оп. 9. Д. 32. Л. 288.

Административно-территориальное деление ЕАО (1858 – 2003 гг.) – Хабаровск :

Изд-во «РИОТИП» краевой типографии, 2004. С. 78 – 92.

ГАХК. Ф. 299. Оп. 1. Д. 19. Л. 17.

Подсчитано на основании: ГАХК. Ф. 299. Оп. 1. Д. 19. Л. 10, 17.

Гуревич В. С.Еврейская автономная область. Хабаровск : Изд-во «РИОТИП», 1999. С. 234 – 244 ; В 1933, 1934, 1935, 1936, 1937/38 гг. национального переселения в ЕАО не учитывалось.

Очерки истории Хабаровской краевой организации КПСС (1900 – 1978 гг.). Хабаровск, 1979. С. 201.

Бирский, Блюхеровский, Смидовичский и Сталинский. В этих районах было создано 56 колхозов из них 18 – еврейских, переселенческих, которые обслуживались 8-ю МТС, снабженными достаточным количеством тракторов, комбайнов прицепных сельскохозяйственных машин.

В ЕАО действовало 37 промышленных кооперативных предприятий, которые занимали видное место в развитии промышленности области65.

Для укрепления коллективных хозяйств районов, которые не имели достаточно крепкой производственно-финансовой основы, и создания базы для дальнейшего их развития правительством были предоставлены кредиты 16 колхозам.

Кредиты получали слабые, но перспективные совхозы ЕАО.

Например, переселенческий колхоз им. Куйбышева Ленинского района ЕАО, созданный в 1935 г., был укомплектован евреями-переселенцами.

Поселок колхоза являлся новостроящимся. Хозяйство было очень слабым. Требовалась дополнительная рабочая сила, но переселение в этот колхоз могло быть осуществлено только на базе нового жилищного строительства. Поэтому от государства по линии сельхозбанка колхоз получил кредит на организационную и хозяйственную деятельность в сумме 250891 руб.

Колхоз «НаиЛебн» был организован в 1933 г., состоял из 21 хозяйства. Заселен был переселенцами-евреями. Состав колхозников менялся более 6 раз. С 1933 по 1939 гг. колхоз получил кредит на руб.66. Переселенческий колхоз им. Смидовича Сталинского района был образован в 1934 г.

Поскольку в колхозе преобладали старые дома, для его дальнейшего развития необходимо было перенести поселок на новое место.

Этот колхоз получил кредит в размере 652408 руб.67. Предоставленные кредиты сыграли значительную роль в развитии сельскохозяйственных колхозов. Однако большинство колхозов ЕАО к 1938 г. накопили большие финансовые задолженности государству. Это объяснялось рядом причин: во-первых, неправильным выбором хозяйственных центров и земельных участков переселенческих колхозов при их организации; вовторых, завоз продуктивного и рабочего скота в прошлые годы производился без учета кормовой базы и наличия животноводческих построек. Скот завозился больной, старый, непродуктивный в зимнее время, что приводило к его массовому падежу. В-третьих, отсутствие заботы о создании необходимых условий для закрепления прибывших переселенцев-колхозников привело к огромной текучести переселенцев из колхозов. Из прибывших 2600 семей закрепилось лишь 600. В ГАХК. Ф. П – 35. Оп. 1. Д. 223. Л. 47.

ГАХК. Ф. П – 35. Оп. 1. Д. 223. Л. 8.

ГАХК. Ф. П – 35. Оп. 1. Д. 223. Л. 20 – 12.

результате, образовавшаяся задолженность государству за все годы легла на плечи закрепившихся переселенцев. В некоторых колхозах переселенцы составляли 90%68.

Таблица 1.3 – Кредитование 13 колхозов ЕАО Наименование мероприятий, Всего получено кредита (руб.) по которым получен кредит Источник: ГАХК. – Ф. – П – 35. – Оп. 1. – Д. 223. – Л. 4.

Для поддержания созданного хозяйства в ЕАО правительство страны приняло решение списать задолженности переселенческих колхозов ЕАО в сумме 3335721 руб., а также пролонгировать кредиты переселенческим колхозам на сумму 5 млн. руб.69.

Дальнейшее развитие ЕАО также было связано с завозом рабочей силы. По самым минимальным подсчетам на 1940 г., не считая железнодорожного транспорта и золотопромышленности, требовалось рабочей силы в количестве: для предприятий государственной и местной промышленности – 4000 чел.; дорожного строительства – 500 чел.;

промкооперативных предприятий – 500 чел.; в совхозы – 400 чел.; колхозы – 900 семей70.

Отсутствие организованного переселения становилось большим тормозом в дальнейшем развитии производительных сил ЕАО. (Евреи из общего населения области составляли 18%)71.

Бюро обкома ЕАО обратилось в крайком ВКП(б) с ходатайством вопроса в ЦК ВКП(б) и СНК СССР о принятии плана, предусматривающего:

ГАХК. Ф. П – 35. Оп. 1. Д. 223. Л. 2.

ГАХК. Ф. П – 35. Оп. 1. Д. 223. Л. 1.

ГАХК. Ф. П – 35. Оп. 1. Д. 223. Л. 48.

1. Организовать переселенцев в ЕАО из европейских колхозов и совхозов малоземельных районов: Крыма, БССР и УССР для заселения существующих 18-ти колхозов ЕАО (не менее 400 семей, а всего в 1940 г. переселить в колхозы области 900 семей). Развернуть работу по переселению лучших колхозников и целых колхозов в ЕАО.

2. Обязать Всекопрофсовет и Всеколесхимсоюз организовать переселение кустарей и промкооперативных артелей в ЕАО из западных районов Союза в 1940 г. (не менее 500 семей, отпустив средства в сумме 3,5 млрд. руб. на окончание начатого еще в 1937 г. переходящего строительства для переселенцев).

Обязать все наркоматы, имеющие свои предприятия в ЕАО и намечаемое строительство в третьей пятилетке, предусмотреть по линии каждого наркомата переселение: по наркомату стройматериалов – 1750 семей, по наркомату местной промышленности – 475 семей; по Наркомлегпрому – 500 семей, Наркомпищепрому – 500 семей; Наркомсовхозам – 300 семей, наркомату местного топлива – 350 семей, Наркомхозу – 400 семей, Всекопромсовету – 300 чел., Всеколесхимсоюзу – 200 семей, всего – 4775 семей и отпустить средства на жилищное строительство72.

План подготовительных работ к приему 1000 семей колхозников-переселенцев из центральной части СССР весной 1939 г. в с/х колхозы Хабаровского края составлен был только 20 января 1939 г. Переселение должно было вестись из центральной части СССР. В Амурскую область переселялось 850 семей, а в ЕАО – 150 семей. Для обеспечения переселенцев жилой площадью имелись 462 жилых дома, не требующих ремонта, требовали ремонта – 189, надворных сараев – 22.

Необходимо было построить 349 новых жилых дома, 978 новых надворных построек, 36 колодцев. Подготовка условий для переселенцев обеспечивалась созданными районными тройками по переселению.

Они к приему переселенцев: неоднократно протапливали печи домов, квартир для переселенцев, организовывали приготовление горячей пищи. Переселенцев обеспечивали овощами, молочными продуктами и семенами для огородов. Оборудовались помещения на станциях для переселенцев для отправки их в колхозы. В край было завезено 1000 голов молочнопродуктивных коров для семей-переселенцев из центральной части СССР73. Партийные и советские органы рассматривали переселение семей колхозников как мероприятие большого экономического и политического значения. Промышленность и сельское хозяйство ЕАО постоянно испытывали нехватку рабочей силы. Партийно-советские органы края пытались решать этот вопрос директивными методами.

Так, в ответ на обращения в бюро Хабаровского крайкома ВКП(б) в ГАХК. Ф. П – 35. Оп. 1. Д. 223. Л. 50.

ГАХК. Ф. П – 35. Оп. 1. Д. 221. Л. 41 – 45.

1940 г. СНК СССР обязал свое Переселенческое управление организовать переселение 500 семей рабочих и колхозных евреев, пожелавших переселиться в ЕАО74.

Таким образом, «Биробиджанский проект» стал одной из форм реализации переселенческой политики на Дальний Восток, связанной со спецификой национального состава переселенцев и политическими условиями, основанными на создании автономной области.

Однако при выборе места колонизации для евреев была допущена важная ошибка – это неспособность евреев адаптироваться к сложным климатическим и природным условиям Дальневосточного региона, что впоследствии предопределило большой отток населения в европейскую часть России и за рубеж.

Несмотря на все недостатки в организации переселенческой политики, она оказала заметное влияние на развитие экономики будущей Еврейской автономной области. В 1932 г. Госплан СССР утвердил первые контрольные цифры народно-хозяйственного плана Биробиджанского района как отдельной народно-хозяйственной единицы. В 30-е гг.

осуществляется промышленное, социально-культурное, жилищное строительство. Создаются крупные кооперативные артели, ставшие базой современных промышленных предприятий. Работали швейная фабрика, Лондоковский известковый, Биробиджанский обозный и фанерный заводы, Тунгусский, Бирский, Бираканский, Лондоковский лесозаводы, 5 кирпичных заводов, мебельная фабрика имени Димитрова, фабрики "Деталь", "Биробиджанский мрамор", десятки других мелких предприятий.

Спецификой отличалось формирование и закрепление кадров на Северо-Востоке региона. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от мая 1932 г. «О льготах для лиц, работающих на крайнем Севере» дополнило систему льгот, предоставляемых специалистам, направленным на работу в Чукотский, Охотский, Камчатский округа и на Сахалин, а также ряд районов ДВК (Нижне-Амурский, Нижне-Нанайский, Верхне-Нанайский, Верхне-Зейский, Селемджинский, Буреинский и Советский).

Проезд специалиста вместе с членами семьи, провоз багажа были бесплатными. Специалист получал пособие и суточные в двойном размере от установленных норм для других местностей. По окончанию работы ему и членам семьи производилась оплата проезда к прежнему месту жительства и стоимость провоза багажа. Предусматривались надбавки к основному окладу по мере увеличения стажа работы в данной местности, а также ежегодно предоставлялся дополнительный месяц отпуска. Раз в три года специалист имел право на бесплатный проезд в отпуск и обратно.

ГАХК. Ф. П – 35. Оп. 1. Д. 221. Л. 123.

Таблица 1.4 – Сводный план переселения в рыболовецкие колхозы Дальневосточного края в 1938 г.

Источник: ГАХК. – Ф. – П – 35. – Оп. 1. – Д. 224. – Л. 1.

В отношении снабжения продуктами и промтоварами специалист приравнивался к индустриальным рабочим данной местности. Все виды налогов исчислялись с 50% его заработной платы. Семье работника предоставлялась квартира, а на прежнем месте жительства за ним сохранялось прежнее жилье. В отношении очередности поступления в учебные заведения дети специалиста приравнивались к детям рабочих.

Если семья специалиста оставалась на прежнем месте жительства, то в соответствии с Постановлением ЦИК и СНК СССР от 24 января 1934 г. «О снабжении лиц, направляемых на работу в Дальневосточный и Восточносибирский края», за ней сохранялось продовольственное и промтоварное снабжение по прежним нормам.

Для успешного осуществления преобразований в этом районе Дальнего Востока требовались не только грамотные люди, но и специалисты из числа коренных национальностей, без участия которых невозможно было решать вопросы хозяйственного и культурного развития северных окраин.

Чтобы подготовить кадры средней и высшей квалификации для народностей Севера нужно было создать сеть учебных заведений. С этой целью VII расширенный Комитет Севера при ВЦИК (апрель г.) решил создать сеть комплексных техникумов народов Севера с отделениями, включающими подготовку судебных и кооперативно-колхозных работников; педагогическими отделениями со специальностями школьной, дошкольной, политпросветительской и инструкторов труда и подготовительных курсов. Такой техникум стал основным типом учебного заведения. Первые комплексные техникумы открылись в Хабаровске и Томске. К 1933 г. работало 6 техникумов, в которых обучалось 2716 чел.75.

Особое внимание обращалось на подготовку учительских национальных кадров, без которых нельзя было думать о полной ликвидации неграмотности и об успешном развертывании культурных преобразований на Северо-Востоке.

Огромную роль в подготовке национальной интеллигенции сыграл Ленинградский институт народов Севера ВЦИК СССР им. П.Г.

Смидовича, который явился первой кузницей кадров для северных окраин. К 1934 г. в нем обучалось 400 чел. представителей национальностей Севера. Учительские кадры пополнялись не только за счет центральных, но и местных учебных заведений. В Петропавловске и Анадыре были открыты педагогические училища, готовившие учителей для Чукотского и Корякского национальных округов. Только Анадырьское педучилище подготовило 169 специалистов, из них: 77 чукчей, эскимосов, 25 чуванцев76.

Несмотря на успехи в деле подготовки национальной интеллигенции, становилось очевидно, что обеспечить огромные потребности в кадрах, которые испытывали районы Севера, исключительно за счет самих малочисленных народностей практически невозможно. Поэтому, наряду с подготовкой специалистов из этой категории, была поставлена задача привлечь на северные отделения техникумов и институтов молодежь русской и других национальностей. В 1937 – 1938 гг. в Камчатской области, куда входили Чукотский и Корякский национальные округа уже работало 484 учителя, в 1940 учебном году – 733 чел., через год количество учительских кадров достигло 872. В окружных центрах Палани и Анадыре действовали двухгодичные хозяйственные школы, которые готовили председателей колхозов, бригадиров, счетоводов. Помимо этого, на различных курсах из числа кочевников было подготовлено большое число мотористов, радистов, связистов, капитанов, механиков, плотников и работников других специальностей.

Только в Чукотском округе в 1934 г. действовало 16 различных курсов, которые выпустили 291 курсанта из местных народностей. К 1940 г. в Чукотском округе были выдвинуты на руководящую и хозяйственную работу 484 чел. из коренного населения77.

VII расширенный пленум Комитета Севера при Президиуме ВЦИК. М., 1930. С.

34 ; Балицкий В. Г. Мероприятия партий по формированию национальной интеллигенции на Крайнем Северо-Востоке СССР // История и культура народов Севера Дальнего Востока. М., 1967. С. 132.

Краеведческие записки. Вып. III. Магадан, 1963. С. 28.

ГАМО. Ф. 22. Оп. 8. Д. 89. Л. 35.

Деятельное участие чукчей, эвенов, коряков и других народностей Колымы и Чукотки Корякского национального округа в преобразованиях северного края способствовало дальнейшему экономическому и культурному развитию.

Большая работа была проведена по привлечению на Дальний Восток молодежи. К концу сентября 1938 г. изъявили желание жить и трудиться здесь 100 тысяч юношей и девушек из 36 областей и автономных республик Советского Союза. В результате общее количество молодежи, прибывшей на Дальний Восток СССР в 1937 – 1939 гг., составило 27149 чел.78, одну треть из приехавших составляли юноши и девушки в возрасте до 20 лет, около 65% в возрасте 20 – 30 лет. Более 80% прибывшей молодежи составляли девушки, откликнувшиеся на призыв молодой дальневосточницы, жены офицера Валентины Хетагуровой, прозвучавший на весь Советский Союз. Хетагуровское движение было движением женской молодежи. В край стремились молодые, полные сил люди. Такая переселенческая политика обеспечила создание молодых семей, что сказалось на демографической картине региона в целом и формировании его постоянного населения.

Дальневосточные партийно-государственные органы стремились решать проблемы здравоохранения и образования, это способствовало сокращению оттока населения из региона. Строились новые больницы, увеличивалось количество койко-мест в уже существовавших клиниках. Если в 1928 г. бюджет здравоохранения края составлял 8200 руб. в год, то к 1936 г. он был увеличен до 110000 руб.79. За эти годы было открыто 770 новых больниц, и к 1936 г. их число составило 1030 по краю в целом. Количество врачей к 1936 г. возросло более чем в 8 раз (3152 чел.), количество среднего медицинского персонала (фельдшеров, медсестер) – почти в 9 раз (8409 чел., 90% из которых были женщинами)80.

Однако, несмотря на принимаемые правительством страны меры по закреплению переселенцев, уже с 1927 г. начался отток населения.

По истечении двух лет, истратив средства, но так и не обустроившись на новом месте, они теряли интерес к Дальневосточному краю и стремились вернуться обратно. В период с 1925 по 1929 гг. отток переселенцев составил 26,9%, с 1930 по 1937 гг. выбыло из колхозов переселенцев или 252,9% по отношению к переселившимся в 1938 г.81.

Большую долю возвращенцев составляли граждане от 18 до лет (46,5%), т. е. дееспособное население, вследствие чего постоянный Дубинина Н. И. Ты позови, Дальний Восток! Хетагуровское движение девушек – патриоток (1937 – 1939 гг.) : исторический очерк. Хабаровск : Кн. изд-во, 1976.

С. 108, 111.

ГАХК. Ф. Р – 353. Оп. 4. Д. 20. Л. 69.

ГАХК. Ф. П – 35. Оп. 1. Д. 29. Л. 3.

состав населения Дальневосточного края формировался крайне неравномерно, особенно это касалось женщин. На Дальний Восток СССР прибывало практически равное количество городских и сельских жителей, 104256 и 110198, соответственно. Однако убывало из городов края в два раза больше людей, чем из сельской местности. Данную тенденцию можно объяснить тем, что крестьяне Дальнего Востока СССР были гораздо лучше обеспечены земельными наделами, чем крестьяне других регионов СССР и потому не спешили расставаться со своим хозяйством.

В 30-е гг. хозяйственная жизнь в Дальневосточном крае коренным образом изменилась за счет осуществления комплексного развития региона на основе индустриального производства, которое подпитывалось большими финансовыми вливаниями в экономику.

Планом предусматривалось переселить 4250 семей. Фактически было переселено 2907 семей (68%), но обеспечено жилыми домами только 1900 семей, 1007 семей красноармейцев-переселенцев остались без жилья. Бесплановость, отсутствие учета и самоустранение краевого планового отдела, краевого жилищного отдела и их подразделений на местах от решения этой проблемы явились главными причинами срыва плана переселенцев82. Из переселенцев-красноармейцев выбыло из колхозов в 1937 г. 39% от числа всех приехавших83.

Для проверки хозяйственного устройства красноармейцев в разное время были командированы инспектор переселенческого отдела и инструктор политотдела 7-ой бригады особого железнодорожного корпуса. Они установили, что колхозы района к ремонту домов для переселенцев приступили только в ноябре и не все красноармейцы были обеспечены домами. Организованное общежитие в колхозе «Красный уссуриец» было тесным, кроватей не было, людей плохо кормили84.

Аналогичная ситуация была и в других районах.

По итогам проверки Бюро Далькрайкома ВКП(б) и Далькрайисполкома на объединенном заседании от 20 июля 1938 г. обязало руководство района в кратчайшие сроки провести ремонт и строительство жилых домов в колхозах района. Принимаемые руководством меры обеспечили дальнейшее переселение семей красноармейцев. Так, в сельскохозяйственные колхозы Вяземского района по плану переселения 1938 г. было устроено 177 семей в т. ч. 140 семей-красноармейцев.

Государство открыло кредит колхозам Вяземского района на руб. В итоге, значительно изменилось население района, и колхозы района укрепились организационно. С прибытием в колхозы красноармейцев менялось отношение колхозников к труду. «… Красноармейцы ГАХК. Ф. П – 35. Оп. 1. Д. 29. Л. 2.

Там же. Л. 4.

Там же. Л. 6.

дружно выходили на работу, выполняли по 2 – 3 нормы, и подтягивали остальных колхозников»85.

Таблица 1.5 – Сводные данные по переселению и обустройству семей красноармейцев в 1938 г.

тябрьской революции партсъезда Таким образом, в 1930 – 1933 гг. на Дальнем Востоке впервые осуществилась практика семейных переселений бывших воинов Красной Армии. Этот опыт использовался и в последующие годы. Однако потребности региона в трудовых резервах для сельского хозяйства оставались неудовлетворёнными.

Переселения были увязаны с планами строительства фабрик, заводов и прочих предприятий края, то есть завоз рабочей силы на сезон сокращался и увеличивался приток переселенцев, которые размещались вокруг существующих, строящихся и намеченных к постройке фабрик и заводов, а также вокруг мест лесоразработок.

В 1937 г., наряду с Хетагуровским движением, среди бойцов и командиров ОКДВА был «… отмечен большой подъем движений за оседание на постоянное жительство в колхозах ДВ края».

ГАХК. Ф. П – 35. Оп. 1. Д. 30. Л. 2.

Значительно увеличились средства, выделенные для строительства жилья. В 1932 г. на каждую семью в красноармейских колхозах на эти нужды было израсходовано 1650 руб.86.

Принятые меры дали положительный результат: в 1931 году в крае насчитывалось 40 красноармейских колхозов, которые продолжали пополняться семьями переселенцев. Так, во второй половине г. в регион прибыли 14326 демобилизованных красноармейцев и членов их семей; в 1932 – 1933 гг. – 2905 чел. (533 семьи); в 1934 г. – чел. (1152 семьи).

В конце 30-х гг. в переселенческой политике по-прежнему сохранялся ориентир на расширение льгот для семей переселенцев. Отличительная особенность заключалась в том, что система льгот лицам, прибывающим на Дальний Восток, была значительно расширена за счет государства. За 12 лет на переселенческие мероприятия государством было выделено 106 881 6511 руб. (табл. 1.6).

Таблица 1.6 – Сведения о финансировании переселенческих мероприятий за 1924 – 1937 гг. по Дальневосточному краю (в руб.) Источник: ГАХК. – Ф. П. – 35. – Оп. 1. – Д. 29. – Л. 11.

Васильченко О. А., Васильченко Э. А. Переселение и организация жизнедеятельности семей на Дальний Восток Росси и (1860 – 1941 гг.). Владивосток : Изд-во Дальневосточного ун-та. С. 152, 153.

Однако плановые переселения семей колхозников не смогли компенсировать недостаток трудовых ресурсов в сельском хозяйстве региона в силу того, что хорошие заработки на развертывающемся промышленном строительстве привлекали и сельское население.

В 1936 г. по сравнению с 1929 г. количество крестьянских дворов в крае сократилось на 80 тыс. Следовательно, на стройки и заводы уходила значительная масса крестьян87. Основными причинами оттока переселенцев в 1937 г. были: плохое хозяйственное обустройство переселенцев, которое затягивалось на ряд лет.

Так, 1007 хозяйств переселенцев в 1937 г. и в 1939 г. не получили жилых домов; нечуткое отношение к запросам переселенцев, полное игнорирование их интересов; негативное подчас отношение местных жителей: насмешки, подозрительность, недоверие, распространенное настроение – «гнать переселенцев из колхозов»; недостаточная проверка переселяемых при вербовке. Нередко попадавшиеся среди них «попутчики» и «рвачи» вступали в колхозы, чтобы получить денежные суммы на хозустройство, на покупку коров и дома и после того из колхозов уходили; переселение проводились по старой схеме - по наличию свободных домов в колхозах и, как правило, – в более мощные колхозы.

Например, колхоз «Амурский просвещенец» Благовещенского района Амурской области объединял 108 хозяйств, в них трудоспособными были 162 чел. За колхозом закреплено 8905 га земли, что требовало большого притока рабочей силы. Однако в колхозе имелось лишь 2 свободных дома, и он смог принять только две семьи. Маломощные колхозы, не имея свободных домов, вообще лишались переселенцев.

В силу указанных причин принятое Экономическим советом при СНК СССР 17 мая 1938 г. Решение о переселении в сельскохозяйственные колхозы Дальневосточного края 2000 семей красноармейцев, семей колхозников и единоличников из Курской области, 1000 семей из Сталинградского района в рыболовецкие колхозы не было выполнено88.

По данному факту партийно-советские органы Дальневосточного края наметили ряд мероприятий, призванных переломить ситуацию в переселенческой практике. Предусматривалось придать переселению в крае плановый характер, определить очередность районов и колхозов вселения, учитывая их политические экономические оборонные значения; вселение в районы и колхозы проводить только компактно, чтобы их укрепление закончить в 2 – 3 года. Председатели райисполкомов и Васильченко О. А., Васильченко Э. А. Переселение и организация жизнедеятельности семей на Дальний Восток России (1860 – 1941 гг.). Владивосток : Изд-во Дальневосточного ун-та. С. 154.

ГАХК. Ф. П – 35. Оп. 1. Д. 29. Л. 4 – 5.

облисполкомов были обязаны лично заниматься вопросами переселения или возложить это на своих заместителей. Маломощным колхозам, объединяющим от 5 до 20 хозяйств, оказывать помощь в подготовке жилья89.

Таблица 1.7 – Выполнение плана строительства и ремонта жилья на октября 1938 г.

Амурская Для организации 16 новых колхозов облисполкомам поручалось создание строительных передвижных колонн с количеством рабочих от 50 до 100. Им предстояло осуществлять строительство в маломощных колхозах и вновь строящихся колхозах90.

Новый приток переселенцев в Дальневосточный край был связан с Решением 18 съезда ВКП(б) (10 – 21 марта 1939 г.), которое поставило перед Дальневосточной партийной организацией задачу обеспечить в третьей пятилетке комплексное развитие хозяйства края: развитие всех отраслей производства и освоение новых, увеличение добычи топлива, создание животноводческой и картофельно-овощной базы, полностью обеспечивающей потребности края и освобождающей его от ввоза этих продуктов. Выполнение этой широкомасштабной задачи требовало большого притока в край переселенцев из центральных областей СССР.

Например, только для освоения использовавшихся ранее земельных ГАХК. Ф. П – 35. Оп. 1. Д. 29. Л. 8.

ГАХК. Ф. П – 35. Оп. 1. Д. 29. Л. 16.

угодий Амурской, ЕАО, Хабаровской областей необходимо было переселить в колхозы 25000 семей91.

Переселенческим управлением при СНК СССР было разработано новое Положение «О сельскохозяйственном переселении колхозников и единоличников из малоземельных районов в многоземельные районы Союза ССР и о внутриреспубликанских переселениях, связанных с промышленным, гидротехническим и др. строительством. (Москва г.)». В нем была дана отрицательная оценка сложившейся практике переселения. Так, в преамбуле Положения отмечалось, что переселение колхозников из малоземельных районов в многоземельные районы производилось целыми семьями без предварительного выезда в места будущего жительства трудоспособных членов семей и устройства ими своего хозяйства. При такой практике переселенцы полностью отстранялись от участия в устройстве личного хозяйства в местах нового жительства и нередко, вследствие этого, к моменту их приезда в колхозах отсутствовали даже элементарные условия, позволяющие устроиться на новом месте. Имели место случаи чрезмерного удорожания и весьма низкого качества строительства и ремонтных работ при подготовке жилого и хозяйственного фондов, предназначенных для переселенцев92. В силу указанных причин в 1937 г. план строительства жилых домов был выполнен всего на 14%, а в 1938 г. – на 20%93.

Указанным Положением, с учетом предложений колхозников-переселенцев о проведении строительства домов своими силами, устанавливался новый порядок организации сельскохозяйственного переселения. По плану, утвержденному СНК СССР, переселение колхозов, колхозников и единоличников должно было проводиться переселенческими органами в районы, остронуждающиеся в рабочих руках. В числе нуждающихся регионов был назван Дальний Восток. Рекомендовалось в пределах краев, областей переселение колхозников осуществлять в те хозяйства, которые имеют резервы для наделения приусадебными участками на вновь осваиваемых и орошаемых землях. Устанавливался обязательный выезд глав семей и других трудоспособных членов семей в места будущего проживания. Лишь после этого, когда ими будут подготовлены все условия, для обустройства, разрешался выезд семьи и ликвидация ею своего хозяйства на старом месте. Колхозники и единоличники, желающие переселиться, должны были подать заявления, которые обсуждались на общем собрании. Решения общего собрания и заключение сельского совета, райисполкома являлись основанием принятия решения Переселенческим отделом облисполкома края Там же. Л. 16.

ГАХК. Ф. П – 35. Оп. 1. Д. 29. Л. 146.

ГАХК. Ф. П – 35. Оп. 1. Д. 29. Л. 15 – 16.

(области) о возможности переселения подавшего заявление. Главам семей и другим трудоспособным членам семей, выезжающим для личного участия в устройстве своего хозяйства обеспечивался:

- бесплатный проезд по грунтовым, железным дорогам и водным путем от пункта выезда до колхозов вселения;

- питание в пути следования, а также провоз багажа в размерах, необходимых для личного пользования, не выше 500 кг94.

Постановлением СНК СССР от 29 апреля на 1939 г. в 120 сельскохозяйственных колхозов края планировалось переселить 1500 семей красноармейцев, 4750 семей колхозников из центральных областей страны. Только в течение апреля – июня 1939 г. переселено из Воронежской области 615 семей, из Курской – 133, а всего переселено семей в количестве 3597 чел., в том числе 740 семей колхозников и семей единоличников. В составе переселенцев в край прибыло 32 члена ВКП(б), 94 члена ВЛКСМ, ряд стахановцев и ударников сельского хозяйства. В подготовке к приему переселенцев был задействован партийно-колхозный актив. К приему переселенцев жилые дома были приведены в жилое состояние95. На станциях выгрузки были организованы помещения, в которых находились переселенцы до отправки в колхозы, организовано питание.

Таким образом, новые правила переселения дали положительные результаты. В начале 30-х гг. приоритетным направлением в государственной политике по заселению Дальнего Востока являлось промышленное переселение, как наиболее отвечавшее политике государства по индустриальному развитию региона. Большинство городов и поселков городского типа в годы советской власти появились в связи с развитием промышленности и транспорта.

В годы первых пятилеток и в период после Великой Отечественной войны молодежь по призыву выезжала на стройки и предприятия Хабаровска, Комсомольска-на-Амуре, Солнечного, Мирного, ЮжноСахалинска и других городов и поселков Дальнего Востока. Естественный прирост населения здесь превышал средний показатель по стране, население численно росло значительно быстрее, чем в других регионах страны, особенно в период 1939 – 1959 гг.

Демографическая политика, осуществляемая советским государством на Дальнем Востоке в 60 – 80-е гг., основывалась на прежнем опыте заселения и освоения региона. Сходство, повторяемость различных форм и методов явились следствием механического копирования, воспроизведения на практике положительного опыта, накопленного в процессе исторического развития.

ГАХК. Ф. П – 35. Оп. 1. Д. 29.Л. 147.

ГАХК. Ф. П – 35. Оп. 1. Д. 46. Л. 26.

В начале 60-х гг. был определен новый политический и экономический курс страны. На Дальнем Востоке осуществлялось ускоренное комплексное развитие. Центральная власть по-прежнему руководила переселениями без учета особенностей природно-климатических, социокультурных условий Дальневосточного края, которые становились причинами высокой миграционной подвижности и оттока населения.

Государство системой льгот, пособий, ссуд, стремилось улучшить условия проживания населения, что положительно сказалось на его приросте.

К семидесятым годам валовая продукция промышленности дальневосточного экономического района выросла почти в 173 раза, посевные площади увеличились в 3,9 раза, а численность населения – более чем в 4 раза96.

Увеличился прирост населения во время строительства БАМа.

Среднегодовые темпы прироста населения этой территории достигали 3,2%. В г. Тынде около половины населения составляла молодежь ( – 29 лет), число лиц в возрасте 20 – 24 лет увеличилось в Тындинском районе в 22 раза, а 25 – 29 лет – в 31 раз. Ориентация молодежи на временную работу в период строительства не способствовала ее закреплению на БАМе. Поэтому часть её, отработав положенный срок, вернулась в районы прежнего проживания.

Миграция молодежи за пределы края вела к увеличению среднего возраста населения на Дальнем Востоке с 29,5 лет в 1939 г. до 34-х лет в 1989. Строительство БАМа было последней попыткой масштабного освоения дальневосточных территорий через форму народных ударных строек.

В этот период сформировался костяк стабильного населения Дальневосточного региона. Число жителей увеличилось с 1959 по гг. на 1,6 млн. чел. Среднегодовые темпы прироста населения составили немногим более 1%. В южной зоне главную роль в формировании населения стал играть естественный прирост, а в северной – приоритет оставался за механическим.

Перелом в демографических тенденциях в худшую сторону наметился в 90-е гг. ХХ в. в связи с радикальными социально-политическими и экономическими процессами в стране97. Дальний Восток оказался в наиболее сложных социально-экономических условиях. В результате введения рыночного хозяйственного механизма существенно сократился производственный сектор и социальная сфера, правительственные программы по Дальнему Востоку не выполнялись из-за прекращения их финансирования, практически прекратилось дотирование Большая Советская Энциклопедия. Т. 7. М., 1972. С. 516.

Безруков И. С. Дальний Восток на пути к рынку труда : монография / И. С. Безруков. URL. http://abc.vvsu.ru/Books/mfareast2ml/page0002.asp региона. Процесс воспроизводства населения в регионе претерпел существенные изменения. Среднегодовые темпы прироста числа жителей в 1986 – 1990 гг. составили всего 1,2% (в России – 0,7%), отрицательное значение приобрела миграция.

Вследствие этого демографическое развитие дальневосточных территорий характеризовалось явлением депопуляции, которое наиболее отчетливо обозначилось в середине 90-х гг. За период 1991 – гг. Дальний Восток потерял более миллиона человек населения. Основные потери (около 68%) были связаны с миграционным оттоком в другие регионы страны и в дальнее зарубежье. Сокращение населения за счет миграции и естественной убыли создало реальную угрозу коренным интересам России на Востоке страны.

ГЛАВА

ОСОБЕННОСТИ ПРОСТРАНСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО МАКРОРЕГИОНА РОССИИ

2.1 Социально-экономическое развитие территорий как фактор закрепления населения Дальний Восток занимает огромную территорию России, для которой характерны большое разнообразие, своеобразие и сложность, а для большей его части и экстремальность природно-климатических условий. Все это создает особые условия для осуществления производственно-хозяйственной деятельности и жизни людей.

Место и роль Дальнего Востока в системе социально-экономических отношений определяется участием его населения в общественном разделении труда, специализацией и кооперацией производства, уровнем развития производительных сил, экономическим потенциалом, наличием и эффективностью использования природных, трудовых, материальных, финансовых ресурсов, уровнем обеспечения социальных условий жизнедеятельности и потребностей людей.

В российском государстве Дальнему Востоку всегда придавалось важное значение. Со времен заселения этого громадного пространства российскими людьми его особая стратегическая роль была обусловлена рядом факторов. В политической сфере имело существенное значение геополитическое положение, создающее условия России для реализации интересов в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). Выгодное географическое и стратегическое положение Дальнего Востока, незамерзающие морские порты южного побережья обеспечивают благоприятные условия для сотрудничества со странами АТР. В экономическом отношении он представляет самый богатый источник природных ресурсов в стране.

Формирование с 1991 г. самостоятельной российской государственности привело к усилению роли Дальнего Востока в политике и экономике страны. Особенно возросла его значимость как транспортного узла. Потеря значительной части морских портов на западе страны (в результате образования новых государств на границах Советского Союза) выдвинула на важное место имеющиеся порты Дальнего Востока. Они стали выходом как в АТР, так и во многие страны мирового хозяйства.

На территории Дальнего Востока, составляющей 6169,3 тыс. кв.

км (36,1% территории России, первое место среди 8 федеральных округов), расположены 9 субъектов Российской Федерации: Республика Саха (Якутия), Камчатский, Приморский и Хабаровский края, Амурская, Магаданская, Сахалинская и Еврейская автономная области, Чукотский автономный округ.

Численность населения макрорегиона на 1 января 2011 г. составила 6283,7 тыс. чел. (4,4% населения страны, последнее 8 место среди федеральных оокругов) с преобладанием городского населения. Плотность населения колеблется в пределах от 0,1 до 12,1 человека на 1 кв.

км, в среднем – 1,4 чел. на 1 кв. км.

Дальний Восток имеет громадные запасы природных ресурсов, особенно уникальными среди которых являются минерально-сырьевые и биологические. Здесь сосредоточено около половины геологических запасов угля, более трети запасов древесины страны. Биологические ресурсы в двухсотмильной морской зоне оцениваются в 25,8 млн. тонн.

Дальний Восток, добывая более 70 видов минерального сырья, занимает ведущее место в Российской Федерации по разработке месторождений алмазов, золота, олова, урана и других металлов, по улову рыбы, добыче морепродуктов. В Дальневосточном федеральном округе сосредоточено более 80% общероссийских запасов и почти 100% добычи алмазов, 92% запасов и 100% добычи олова, 33% запасов и около 50% добычи золота, 30% запасов и более 50% добычи серебра, 50% запасов и 100% добычи сурьмы, около 23% запасов и 87% производства вольфрамового концентрата. Добывается 100% бора, 80% плавикового шпата. Здесь сосредоточено более 20% общероссийских прогнозных ресурсов углеводородов. Площадь лесного фонда составляет 55% от общероссийского. Имеются различные виды строительных материалов, сырье для их производства. Рыбохозяственный комплекс является крупнейшим в России, его доля в общероссийском вылове водных биологических ресурсов и выпуске пищевой рыбной продукции составляет более 65%98.

В условиях рыночной экономики возрастает реальная экономическая самостоятельность регионов в рамках единого национального хозяйства. Этот процесс является объективным и необходимым. Экономическая самостоятельность региона является необходимым фактором стабилизации и развития его экономики. Значение Дальневосточного макрорегиона в новых экономических условиях не только не уменьшается, но (с учетом его географического положения и богатейшего ресурсного потенциала) все более возрастает. Дальний Восток занимает выгодное географическое и стратегическое положение.

Ивлев Я. Я., Галичанин Е. Н. Дальний Восток и Забайкалье (историко-экономический обзор). Хабаровск, 1998. С. 16 ; Ишаев, В. И. Дальневосточный вектор России. СПб. : Изд-во Санкт-Петербургского университета управления и экономики, 2012. С. 2. – 3.

Экономическая жизнь народа, его основные типы хозяйствования определяются, не в последнюю очередь, природно-климатическими условиями. Дальний Восток – один из немногих экономических районов страны, который располагается в пределах пяти ландшафтногеографических зон – арктических пустынь, тундры, лесотундры, лесной и лесостепной. Специалисты выделяют на его территории 38 физико-географических областей. Даже в пределах отдельных регионов Дальнего Востока насчитывается до десятка зон, существенно различающихся по естественно-географическим условиям функционирования отраслей хозяйства и проживания людей. Дальневосточные берега омываются водами шести морей двух океанов99.

Природные условия Дальнего Востока очень контрастны. Здесь самая большая в России и на земном шаре годовая амплитуда температуры воздуха, на большей части территории многолетняя мерзлота, что осложняет строительные работы, требует повышенных энергетических затрат. Большая часть экономического района отнесена к зонам с высокой сейсмичностью. Преобладание горного рельефа создает транспортную обособленность и трудную доступность. Все это в совокупности делает Дальний Восток недостаточно благоприятным для хозяйственной деятельности. Лишь десятую часть дальневосточной территории можно рассматривать как относительно благоприятную для развития экономики и жизнедеятельности человека (Приморский край, значительная часть Амурской области и Еврейской автономной области, часть Хабаровского края).

Российский Дальний Восток с точки зрения обеспеченности сырьем является весьма богатым регионом относительно сопредельных стран (Японии, Китая, Республики Корея, КНДР). По таким показателям, как обеспеченность на душу населения территорией, сельскохозяйственными угодьями, площадью леса и запасами древесины, рыбными ресурсами, нефтью, природным газом, углем, минеральным сырьем он в десятки и сотни раз превосходит соседние страны100.

Дальний Восток – экономический район с ярко выраженными межрегиональными природными, экономическими и социальными контрастами. Распределение природных ресурсов по его территории неравномерное. Основные массивы пригодного для производственного пользования леса находятся лишь в южной зоне Дальнего Востока. Разведанные промышленно значимые ресурсы нефти и природного газа имеются только в Сахалинской области и Республике Саха (Якутия).

Физико-географическое райониррование СССР. Характеристика региональных единиц / под ред. Н. А. Гвоздецкого. М. : Изд-во МГУ, 1968.

Природопользование Российского Дальнего Востока и Северо-Восточной Азии / под ред. А. С. Шейнгауза. Хабаровск : РИОТИП, 1997. С. 13 – 14.

Аналогичный характер распределения присущ железной, медной, марганцевой рудам и другим полезным ископаемым.

Регионы Дальнего Востока существенно отличаются друг от друга также по уровню развития экономики, структуре хозяйства, потенциальным возможностям. Это делает их неравноценными в участии в общественном разделении труда, в мирохозяйственных отношениях.

Дальний Восток как подсистема национального хозяйства представляет собой экономическое образование со слабыми межрегиональными кооперационными связями. Такое положение обусловлено различиями в природно-климатических условиях, уровнях развития производства, в величине экономического и трудового потенциала, слабым развитием инфраструктуры, трудностями транспортного характера.

Немаловажное значение имеет и субъективный фактор, отражающий недостаточную согласованность позиций руководства регионов в решении вопросов, имеющих межрегиональное значение.

Значительная часть Дальнего Востока относится к территориям с незавершенным освоением. Под освоенностью территории исследователи понимают результат активной целенаправленной деятельности по вовлечению природно-ресурсного потенциала территории в хозяйственный кругооборот и по созданию на этой территории инфраструктуры.

Освоение Дальнего Востока Россией происходило под влиянием геополитической ситуации, связанной с соседством и взаимодействием с Китаем, Кореей и Японией. С установлением постоянных границ между странами дальневосточные территории России развивались как фактор решения военно-политических задач и обеспечения потребностей страны в природных ресурсах.

Ресурсодобывающие отрасли составляют основной сектор народнохозяйственного комплекса Дальнего Востока. Причем, дальневосточная экономика по мере развития все более приобретает ресурсодобывающий, сырьевой характер. Если в 1980 г. доля ресурсодобывающих отраслей в промышленности составляла 25%, в 1990 г. – 31%, то в 2000-е гг. она приблизилась к 40%101.

Конституционно-правовой характер формирования России как федеративного государства определяет приоритетность политики федеральных органов власти в развитии регионов. В осуществлении государственной региональной политики наиболее значимым результатом должно стать создание условий для развития федерализма, взаимовыгодного сотрудничества субъектов Федерации, эффектив-ного испольРоссийский статистический ежегодник : стат. сб. // Госкомстат России.

М., 1997. С. 626.

зования социально-экономического потенциала регионов, осуществления реформ, а также повышения уровня и качества жизни населения в каждом регионе, реализации тенденции их выравнивания.

Особое географическое положение Дальнего Востока позволяет ему развиваться как открытый рынок в экономических отношениях по трем направлениям. Как элемент экономической системы страны, он интегрирован во внутрироссийский рынок. Сохранились, хотя и в слабом состоянии, сложившиеся в дореформенный период традиционные межрегиональные связи со странами СНГ. Имеется стратегически благоприятное расположение в АТР для развития международных экономических отношений.

Специалисты в экономике отмечают, что в развитии Дальнего Востока есть свои закономерности, этапы и соответствующие им типы взаимодействий и способов взаимодействия между регионами и центром102.

Накопившиеся уже к 1995 г. проблемы социально-экономического развития регионов Дальнего Востока и Забайкалья привели к необходимости принятия на федеральном уровне Специальной целевой программы развития крупного макрорегиона на 1996 – 2005 гг., продленной до 2010 г.103. Общая идеология программы предусматривала:

- создание равных условий социально-экономического развития для макрорегиона, и в первую очередь, за счет решения проблем энергетических и транспортных тарифов;

- обеспечение устойчивой работы топливно-энергетического комплекса;

- структурную перестройку экономики макрорегиона с учетом требований внутреннего и внешнего рынков;

- активную интеграцию регионов Дальнего Востока в АТР;

- закрепление населения в макрорегионе и содействие росту уровня жизни населения.

Однако, как показала последующая реализация Программы, даже придание ей статуса президентской не способствовало ее безусловному выполнению. Идеи, заложенные по социально-экономическому развитию крупнейшего макрорегиона страны, так и не были осуществлены.

Программа впоследствии неоднократно продлевалась, превратившись в настоящее время в Федеральную целевую программу «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до Минакир П. А. Экономика регионов. Дальний Восток / отв. ред. А. Г. Гранберг.

М. : ЗАО «Издательство «Экономика», 2006. С. 153.

Дальний Восток и Забайкалье – 2010. Программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 г. / под ред. П. А. Минакира. М. :

ЗАО «Экономика», 2002. 434 с.

2013 г.». Как отмечалось на заседании Президиума Госсовета РФ 29 ноября 2012 г., степень ее реализации пока не превышает и 40%. По недавнему сообщению Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока - полномочного представителя Президента РФ в ДФО В.И. Ишаева, она будет продлена до 2018 г.

Радикальная экономическая реформа, включившая в качестве основных элементов либерализацию цен и внешней торговли, реформирование государственной собственности в форме приватизации, структурную перестройку, формирование инфраструктуры рынка, существенное изменение роли государства в экономике, на Дальнем Востоке протекает в усложненных условиях.

В первый год экономических реформ за счет влияния инерционных факторов на Дальнем Востоке негативные процессы проявлялись в меньшей степени. Однако уже с 1993 г. ускорилось сокращение хозяйственной деятельности, и в последующие годы экономика регионов оказалась неспособной справиться с падением производства, сокращением инвестиционной деятельности, снижением уровня жизни населения территории.

Переход на рыночные отношения свел, по существу, на нет имевшиеся на Дальнем Востоке преимущества. Значительное сокращение централизованной поддержки хозяйственной деятельности регионов при приоритете макроэкономического регулирования унифицировало специфику воспроизводственных условий субъектов Российской Федерации Дальнего Востока. Здесь не оказалось достаточных сил и средств для саморазвития. Попытки использовать внутрирегиональные факторы развития, например, как это было сделано в Республике Саха (Якутии), не дали большого эффекта во времени.

В силу специфики организации и управления производством, менталитета населения, сложившихся за многие десятилетия государственной поддержки Дальнего Востока, приспособление региона к рынку идет медленно, а кризисные процессы оказываются более длительными и глубокими, чем в остальной части России. Это проявляется в дальнейшем сокращении численности населения в регионе, медленном росте объемов производства промышленной продукции, продукции животноводства, перевозок грузов и пассажиров, розничного товарооборота. Сокращается удельный вес валовой региональной продукции Дальнего Востока в валовом внутреннем продукте России.

Как представляется, основные направления стабилизации и дальнейшего развития экономики Дальнего Востока обусловлены, с одной стороны, общими процессами реформирования хозяйства страны, с другой стороны, специфическими условиями субъектов РФ Дальнего Востока. В качестве определяющих направлений можно выделить структурную перестройку экономики Дальнего Востока, формирование эффективных межрегиональных отношений, приоритетное развитие отраслей специализации, внешнеэкономическую деятельность со странами АТР с привлечением иностранных инвестиций, совершенствование механизма управления.

Единой для всех субъектов РФ Дальнего Востока экономической политики быть не может. Все они имеют различные природно-климатические, экономические, социальные условия хозяйствования, отсюда и различия в интересах. Поэтому региональная экономическая политика должна строиться, во-первых, как региональная составляющая общей экономической политики страны, а во-вторых, как политика в данном регионе. Как представляется, связующим оба этих направления экономической политики процессом должна стать координация действий субъектов Федерации в рамках межрегионального сотрудничества.

Правомерен подход, что Дальний Восток имеет особые условия, которые делают необходимым обеспечение ему льготного по отношению ко всем другим регионам режима. В качестве необходимых предпосылок рассматриваются следующие положения:

- имеющийся в регионах потенциал сырьевых ресурсов, необходимость их освоения требуют привлечения значительных инвестиционных средств. Таких средств в регионах нет. Поэтому нужны льготные режимы функционирования предприятий для активизации предпринимательства, привлечения средств из других районов страны и из-за рубежа;

- выполнение Дальним Востоком транзитной функции, обеспечивающей экспортно-импортные операции всей национальной экономики и других стран.

Необходимость учета влияния территориально-производственных факторов на хозяйственную деятельность требует от государства осуществления эффективной региональной политики. Она несет в себе механизм регулирования, в результате действия которого реализуются интересы всего государства и интересы самих регионов с учетом специфики региональных систем.

Направления развития государственной региональной экономической политики в трансформируемом обществе обусловлены тем, что политика формируется и реализуется на двух уровнях государственного управления. Федеральный уровень должен определять стратегические цели и задачи, вырабатывать общие принципы и механизмы осуществления региональной политики. На уровне субъекта Федерации органы власти и управления конкретизируют поставленные цели и задачи, согласуют их с собственными долгосрочными интересами, осуществляют оперативную реализацию, используя наиболее эффективные методы и способы взаимодействия Федерации и регионов.

В настоящее время ведущим направлением региональной экономической политики выступает укрепление федеративных отношений.

Оно должно осуществляться на основе целесообразной специализации регионов в территориальном разделении труда, рационализации межрегиональных связей, формировании общегосударственных инфраструктурных систем, создании условий для ускоренного роста экономики слаборазвитых регионов, участии государства в решении крупных межрегиональных и региональных проблем. Успешность решения этих задач может быть достигнута на основе эффективного воздействия на каждый структурный элемент территориальной организации хозяйства. В этом особую значимость приобретают действия региональных органов власти.

При выработке экономической политики государство должно найти экономический оптимум между четырьмя направлениями развития: эффективной товарной специализацией, высокой рентабельностью производства, эффективным использованием ресурсов и развитием внутренних потребительских рынков, которые обеспечат устойчивое поступательное движение экономики. При этом механизм государственного регулирования должен учитывать, что динамика переходного периода требует от самих региональных образований принятия срочных, нередко нетрадиционных решений, выражающих интересы населения территории и государства. Функционирование макрорегиона по модели экономической самостоятельности предполагает первоочередное развитие в регионах отраслей, обеспечивающих получение необходимых финансовых ресурсов, максимизацию получаемых на территории доходов и реализацию их населением на данной территории. Прежде всего, наряду с отраслями традиционной сырьевой специализации регионов Дальнего Востока (рыбной, лесной промышленностью, цветной металлургией), это производство товаров народного потребления. Поэтому стратегию развития региона нужно строить на анализе сравнительных издержек производства и цен на различные виды продукции, их сопоставлении и динамике на внутреннем и внешнем рынках. Одновременно экономическая политика макрорегиона должна основываться на стратегии освоения природных ресурсов, которые должны вовлекаться в хозяйственный оборот лишь в той мере, в которой доходы от их освоения достаточны для нормального воспроизводства в регионе и получения финансовых ресурсов.

Отсталое в основном производство неразвитость социальной и производственной инфраструктур, глубокий экономический спад в ходе реформ, слабые финансовые возможности для инвестиций в производство и развитие новых форм хозяйственной деятельности, тяжелые природно-климатические условия, особенности географического положения, низкая степень освоенности территории ведут не только к отставанию экономического развития регионов Дальнего Востока от центральных регионов, но и к неравномерности их развития внутри самого макрорегиона – Дальневосточного федерального округа (табл.

2.1). Лишь с 2009 г. темпы роста физического объема валового регионального продукта в Дальневосточном федеральном округе стали выше, чем в среднем по субъектам Российской Федерации.

Таблица 2.1 – Индексы физического объема валового регионального продукта (в постоянных ценах, в % к предыдущему году) продукт РФ в рыночных ценах ный продукт по субъектам РФ, всего деральный округ //www.gks.ru/bgd/reg/b12_15/Isswww.exe...

В то же время, показатель валового регионального продукта на душу населения в Дальневосточном федеральном округе лишь в г. из последних 7 лет был выше среднероссийского. Все остальные годы, несмотря на наличие факторов, ведущих к удорожанию стоимости производимой продукции, величина ВРП на душу населения была ниже среднероссийских показателей (табл. 2.2).

Обеспечить устойчивое развитие экономики и всего общества в целом невозможно без активной эффективной социальной политики.

Она должна создать человеку условия для свободы выбора профессии и места работы, возможности для роста уровня жизни.

Региональная организация общественной жизни в настоящих условиях выступает как главное звено системы воспроизводства населения, трудовых ресурсов. Поэтому основная тяжесть реализации социальной политики ложится на плечи органов власти субъектов Российской Федерации, так как муниципальный уровень зачастую не в состоянии их решать ввиду отсутствия средств.

Таблица 2.2 – Индексы валового регионального продукта на душу населения (в % к предыдущему году) Россия (валовой дукт) Дальневосточный федеральный округ Республика Саха (Якутия) Магаданская область Еврейская автономная область Чукотский автономный округ //www.gks.ru/bgd/reg/b12_15/Isswww.exe.

Органы государственной власти и управления субъектов РФ осуществляют социальную политику по нескольким направлениям. Вопервых, вырабатываются меры по реализации федеральных законов и социальных программ. Основной проблемой при этом остается обеспечение их в необходимых объемах финансовыми средствами.

Во-вторых, формируется нормативная правовая база, организационный и финансовый механизмы решения социальных проблем.

Важной особенностью данного направления является то, что органы региональной власти стремятся принимать решения, реализацию которых можно было бы полностью обеспечить финансовыми и материальными средствами. В этом видится отличие от исполнения федеральных законодательных актов. Чаще всего правовые акты органов власти субъектов РФ сопровождаются конкретными социальными программами.

В-третьих, создание условий для развития социальной инфраструктуры, поддержка хозяйствующих субъектов социальной сферы, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

Региональная социальная политика в субъектах Российской Федерации строится, прежде всего, на собственной нормативной правовой базе. В среднем, в каждом субъекте РФ Дальневосточного федерального округа приняты десятки законов и целевых программ по вопросам реализации социальной политики. Наиболее общими, характерными для всех регионов, являются законы о развитии отраслей социальной сферы, прожиточном минимуме и потребительской корзине в регионе, занятости, социальной защите отдельных категорий населения. Острота определенных социальных проблем требует иногда принятия достаточно узких законодательных актов. Так, в Амурской области принят Закон «О социальных гарантиях приемным семьям в Амурской области». Такой подход позволяет выделить конкретные задачи и определить четкий механизм их реализации при необходимом организационном, финансовом обеспечении.

По приоритетным направлениям развития социальной сферы субъекты Федерации формируют собственные целевые программы. В большинстве своем они носят кратко-среднесрочный характер, принимаются на один год или, максимум, на два – три года. В последние годы значительно повысилась эффективность реализации социальных программ.

Среди социальных проблем особую остроту на Дальнем Востоке приобрели демографические вопросы. Процессы реформирования общества оказали разрушительное воздействие на формирование дальневосточного населения. Отразилось это, прежде всего, на динамике миграционных процессов. Спад производства, длительные, а на отдельных территориях и предприятиях длившиеся годами, задержки заработной платы, относительно невысокий уровень доходов, не способный обеспечить нормальное воспроизводство рабочей силы, привели к значительному оттоку населения.

В дореформенный период существовали специальные программы привлечения и закрепления трудовых ресурсов в Дальневосточном регионе. Сокращение предусмотренных ими льгот в рыночных условиях резко усилило отток населения. За годы общественных преобразований Дальний Восток потерял 1780 тыс. чел., или 22,1% собственного населения (более чем каждого пятого жителя), в том числе 225,5 тыс. чел. (12,7%) составила естественная убыль и 1554,5 (87,3%) – миграционный отток. Максимальная численность населения – тыс. чел. – была в 1991 г., а на начало 2011 г. на Дальнем Востоке проживало 6284 тыс. чел.104. Из дальневосточных территорий наибольшие потери населения понесли северные субъекты Российской Федерации:

Чукотский автономный округ, Камчатский край, Магаданская и Сахалинская области.

Численность населения в регионе продолжает тенденцию к сокращению. За 2010 г. в ДФО она уменьшилась на 31,1 тыс. чел. (в целом по России 48 тыс. чел.), в том числе за счет естественной убыли – на 3, тыс. чел. (11,6%) и за счет миграции – на 27,5 тыс.(88,4%), а в 2011 г.

за счет миграции – на 17,8 тыс. чел. (табл. 2.3).

Таблица 2.3 – Миграция населения в Дальневосточном федеральном округе в 2011 г. (чел.) Российская Федерация Дальневосточный федеральный округ Республика Саха (Якутия) Еврейская автономная область Чукотский автономный округ Источник: составлено автором по данным органов государственной статистики.

Демографическую ситуацию на Дальнем Востоке России продолжают определять также низкая рождаемость, высокая смертность, естественная убыль населения, быстрое старение населения, более короткая, чем в России в целом, предстоящая продолжительность жизни. Для обеспечения хотя бы простого воспроизводства населения и замещения трудовых ресурсов в перспективе современный уровень его естественного движения недостаточен. Причина состоит не только в низком уровне рождаемости, но и высоком уровне смертности.

URL. http://www.gks.ru/bgd/free/b04_03/IssWWW.exe/Stg/d01/65oz-shisl28.htm При этом, темпы увеличения смертности превосходят аналогичный показатель по России. Если в 2010 г. в России показатель смертности в расчете на 1000 чел. стал несколько ниже, чем в 1993 г. (соответственно, 14,3‰ и 14,5‰), то в Дальневосточном федеральном округе за тот же период коэффициент смертности вырос на 14,4% (11,8‰ – в 1993 г. и 13,5‰ – в 2010 г.), хотя в отдельные годы наблюдалось его понижение. В 2010 г. коэффициент смертности в Дальневосточном регионе превышал коэффициент рождаемости на 4,7% (в России – на 0,7%)105.

Следует особо отметить, что сокращается трудовой потенциал.

Это является, с одной стороны, ограничивающим фактором социальноэкономического развития Дальнего Востока, с другой, сокращение численности населения создает угрозу геополитической катастрофы106, разрушения целостности государства, снижения национальной безопасности страны. К примеру, за 2009 г. в общей потере населения за счет миграции на долю трудоспособного населения пришлось 67,2%. В общем миграционном оттоке в 2009 г. лица моложе трудоспособного возраста составили 12,9%, то есть регион теряет и будущий воспроизводственный и трудовой потенциалы.

В условиях сложившейся динамики демографических процессов на Дальнем Востоке для увеличения базы воспроизводства населения и обеспечения народнохозяйственного комплекса ресурсами труда в ДФО много надежд возлагалось на миграцию. Но, к сожалению, миграция из фактора прироста населения превратилась в фактор его сокращения. Миграционный отток населения стабильно прослеживается на Дальнем Востоке России с 1991 г. Правда, его масштабы постепенно уменьшаются. Но не потому, что регион стал более привлекательным для проживания, а потому, что основная масса желающих покинуть Дальний Восток уже выехала. По законам миграции население стремится туда, где условия материальной и культурной жизни лучше.

Векторы миграционных потоков, ориентированных в Дальневосточный округ и из него, кардинально изменили свою направленность.

Масштабных, как прежде, миграционных потоков на Дальний Восток нет и в обозримом будущем не будет.

Более трети населения в миграционном обмене с федеральными округами России уезжают в центральные районы, которые нуждаются в ресурсах труда и выступают конкурентами Дальнему Востоку по их привлечению. Такая ситуация вызвана усиливающейся межрегиональURL. http: //www.gks.ru/dbscripts/Cbsd/DBInet.cgi#1; http:

//www.gks.ru/free_doc/2010/demo/edn12- Антонов А. И., Борисов В. А. Динамика населения России в 21 в. и приоритеты демографической политики. М., 2006. 192 с.

ной социально-экономической дифференциацией, несбалансированностью оплаты труда на отдельных территориях страны и другими аспектами, обусловливающими комфортность проживания на данной территории. Так, к началу 2010 г. по сравнению с 1995 г. номинальная заработная плата в экономике ДФО выросла в 25,8 раза, а в среднем по России – в 36,6 раза107. Между тем, заработная плата остается основным источником формирования доходов населения дальневосточных районов страны, а в Корякском и Чукотском автономных округах ее доля в доходах трудоспособного населения достигает 80%. Если в 1995 г.

среднедушевые денежные доходы населения на Дальнем Востоке превышали среднероссийский уровень примерно на 24,1%, то после дефолта 1998 г. эта разница сократилась до 9,5% (1999 – 2006 гг.), а в г. – до 8,3%108.

Темпы роста реальной заработной платы дальневосточников отстают от среднероссийских в значительной мере. Если в целом по стране реальная зарплата в 1995 – 2009 гг. выросла в 3,4 раза, то на Дальнем Востоке – только в 2,7 раза. На Дальнем Востоке все значительно дороже – и продукты, и электроэнергия, и транспорт. В среднем по России доходы населения составили 20000 руб., а на Дальнем Востоке – 23000 руб. Но если сделать перерасчет на затраты и покупательную способность, то получается 17000 руб.109.

Еще один важный показатель, стимулирующий закрепление или отток населения, – это обеспеченность жильем. По вводу жилья Дальний Восток стабильно занимает последнее место среди федеральных округов. К 2009 г. в Дальневосточном регионе введено в строй жилья в 2,5 раза меньше от достигнутого в 1990 г. С 1997 по 2009 гг. в ДФО вводилось в эксплуатацию, в среднем, не более 0,22 кв. м общей площади на человека в год, что почти в 2 раза ниже, чем в среднем по России (0,42 кв. м – в 2009 г.). При этом, для нормального воспроизводства и обновления жилищного фонда требуется ввод не менее 1 кв. м на человека в год.

Интенсивность и направления миграционных потоков весьма чувствительны к проводимой государственной политике. Результаты социологического исследования, проведенного ИЭИ ДВО РАН в г. на территории ДФО, показали, что 30,0% респондентов причинами в намерении покинуть свой город назвали неудовлетворенность работой Регионы России. Социально-экономические показатели. 2004 : стат.сб. М. : Росстат, 2005 ; Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009 : стат.сб.

М. : Росстат, 2009.

Регионы России. Социально-экономические показатели. 2006 : стат.сб. М. : Росстат, 2006 ; Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010 : стат.сб.

М. : Росстат, 2010.

Ишаев В. И. Нет концентрации усилий и нет уверенности // Тихоокеанская звезда. 2012. 8 декабря.

(уровнем заработной платы). 36,1% отметили высокую стоимость жизни и неразвитость потребительского рынка, 33,5% – низкий уровень социальных услуг (медицина, образование, ЖКХ), 32,6% – оторванность от Центра России, высокие транспортные тарифы. На Дальнем Востоке каждый четвертый житель – это молодежь в возрасте 15 – лет (табл. 2.4).

Таблица 2.4 – Численность молодежи Дальнего Востока (по состоянию на 01.01.2010 г., тыс. чел.) Дальневосточ-ный федеральный округ Республика Саха (Якутия) Магаданская область Сахалинская область Еврейская автономная область Чукотский автономный округ Источник: составлено автором по данным органов государственной статистики.

Однако среди молодежи эти показатели практически вдвое выше:

65,71% назвали неудовлетворенность работой (уровнем заработной платы), 62,86% – высокую стоимость жизни и неразвитость потребительского рынка, 54,29% – низкий уровень социальных услуг. Поэтому не случайно, что, если в целом опрос показал, что 19,3% хотели бы жить в другом городе и 17,2% – в другой стране, то для возрастной группы 18 – 24 года этот показатель достигает: для мужчин – 42,86% и 34,29% и для женщин – 31,58% и 26,32%, соответственно. В связи с этим, одним из условий сохранения молодежного контингента в пределах федерального округа может стать повышение доступности и качества образования, повышение занятости с достойной оплатой труда.

Сложившаяся ситуация в демографическом развитии Дальнего Востока в целом привела к необходимости использования иностранной рабочей силы. На Дальнем Востоке работает порядка 100 тыс. приезжих рабочих. Более 40% из них – это люди из стран СНГ, еще порядка 40% – из Китая, остальные – из Японии, Кореи, США, Сингапура. В динамике использования иностранной рабочей силы в последние годы наблюдается снижение, обусловленное сокращением неэффективных производств и, как следствие, ликвидацией части рабочих мест. Дальнейшая минимизация использования иностранной рабочей силы будет зависеть от состояния демографического потенциала на Дальнем Востоке.

Ситуация с сокращением участия иностранной рабочей силы прослеживалась и в 2010 г. В перспективе, исходя из складывающейся демографической ситуации использование иностранной рабочей силы сохранится, но, вполне вероятно, ее объемы будут иметь тенденцию к снижению, что обусловлено наличием большого числа безработных.

Их на Дальнем Востоке в 2010 г., по данным обследований населения по проблемам занятости, насчитывалось 307,0 тыс. чел., в Хабаровском крае – 70,3 тыс. Но из них зарегистрированных в учреждениях службы занятости, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в государственные учреждения, 89,9 тыс. по Дальнему Востоку и 25, тыс. в Хабаровском крае110.

Однако не исключено, что органам власти Дальневосточного региона придется проводить более активную специальную политику по защите занятости местного населения. Связано это с тем, что все чаще предприятия стремятся привлечь к труду более дешевую рабочую силу, представленную китайским населением, проникающим в южные районы Дальнего Востока. Хотя, по некоторым оценкам, доля иностранных рабочих в численности занятых пока не превышает 1%, однако, доля нелегально работающих и занимающихся бизнесом значительно выше. Органы власти дальневосточных субъектов Федерации стремятся ставить заслон на такую предпринимательскую деятельность. В частности, лицензирование на ввоз иностранных рабочих позволяет регионам контролировать организованный набор не в ущерб интересам самих дальневосточников. Администрация Амурской области приняла решение лицензировать деятельность иностранных частных лиц, занимающихся розничной торговлей на местных рынках.

Дальневосточные субъекты РФ в настоящее время ставят задачу формирования собственной миграционной программы. По мнению органов власти Магаданской области, такая программа, наряду с демографическими процессами, должна оперативно регулировать потребности региона в жилье, рабочих местах, развитии социальной инфраструктуры.

Социально-экономическое положение ДФО в 2010 г. М. : ФСГС, 2011. С. 53, 54, 56.

Чтобы переломить сложившиеся тенденции в демографическом развитии Дальнего Востока необходимо создать предпосылки для обеспечения положительной демографической динамики как за счет собственного воспроизводства населения, так и за счет рационального привлечения и использования миграционного потенциала на основе ускорения экономического развития, повышения занятости и улучшения условий жизни. В связи с этим, должны быть поставлены и решены следующие основные задачи:

- снижение естественной убыли населения;

- увеличение продолжительности жизни населения;

- увеличение миграционного прироста населения.

Решение этих задач предполагает повысить рождаемость до уровня, необходимого для простого замещения поколений (2,15 рождений на каждую женщину в репродуктивном возрасте). Для снижения естественной убыли и увеличения продолжительности жизни населения необходима реализация комплекса мероприятий, ориентированных на улучшение состояния здоровья населения и снижение смертности.

Для превращения миграции в фактор роста населения необходимо:

1) повысить роль и значение денежных доходов (реальных и номинальных);

2) преодолеть фактор экономической удаленности от Центра.

3) обеспечить формирование в регионе комфортных условий проживания с учетом улучшения транспортной доступности населенных пунктов и реальных межселенных пассажиро- и грузопотоков.

В противном случае динамика численности населения российского Дальнего Востока будет устойчиво отрицательной. Численность населения в ДФО к 2030 г. может составить (при подобном сценарии развития) 5,9 млн. чел. (уровень 1970 г.), если сохранится неравенство регионов РФ по уровню и качеству жизни.

Предполагается, что способствовать решению демографических проблем призвана Государственная программа «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», которая была принята Указом Президента РФ от 22.06.2006 г. №637. Но за период 2007 – гг. программа реализована лишь на 4,7%. За время реализации государственной программы в Россию прибыло более 62,5 тысяч соотечественников. Причем, половина из них прибыла в 2011 г. В настоящее время в этой программе участвуют 37 субъектов РФ, в т.ч. в Дальневосточном федеральном округе – Камчатский, Приморский и Хабаровский края, Амурская и Сахалинская области, Еврейская автономная область. В 2011 г. в Дальневосточный федеральный округ переселились порядка тысяч человек из-за рубежа, что в 4 раза больше, чем в 2010 г. Наибольший приток соотечественников был в Приморский край111. Однако на фоне общих миграционных процессов на Дальнем Востоке доля прибывших соотечественников остается незначительной.

Программа переселения требует радикального усовершенствования, она бессмысленна без программы закрепления населения. Трудно сказать сегодня – приемлемо это или нет, но особые условия невозможно создать без отдельного закона о Дальнем Востоке, где за этой территорией будет закреплен особый статус. При любых инвестициях в развитие этого региона серьезный экономический результат не может быть получен, если Дальневосточный федеральный округ будет продолжать терять население и не только за счет миграционного оттока, но и путем естественной убыли.

В то же время, как показывают данные, в отдельных субъектах РФ растет иммиграционная привлекательность для внешней трудовой миграции. По данным Федеральной миграционной службы России, количество приезжающих на работу в Амурскую область иностранцев увеличивается в среднем на 40% в год. Главным образом это рабочая сила близлежащих Китая и КНДР. Доля приезжих из республик СНГ в Приамурье в начале 2006 г. не превышала 9%. Основными отраслями, где иностранцы в основном работают, являются строительство, сельское хозяйство, лесозаготовка, торговля, общественное питание.

Специалисты подсчитали, что Амурская область к 2012 г. могла принять из стран ближнего зарубежья, бывших советских республик около тысячи специалистов, с учетом членов семьи – около четырех тысяч человек. Проект областной целевой программы оказания содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, был представлен в федеральный центр. Реализация программы по области потребует, по предварительным расчетам, свыше 600 млн. руб. Средства федерального бюджета (596 млн.) пойдут на подготовку жилья. Однако миграция лишь частично восполнит дефицит недостающих рабочих рук.

Приморский край, по расчетам, в ближайшее время сможет принять также несколько тысяч русскоязычных переселенцев из стран СНГ. Главным условием для переселения должно стать создание рабочих мест. Нужны высококвалифицированные специалисты, которые могут стать реальным вливанием в экономику региона. По данным экономистов, в Приморье самой нуждающейся в рабочих руках отраслью признано сельское хозяйство. Предприятиям края нужны специалисты, которые будут заниматься животноводством и растениеводством. Для URL. http: // www. fms.gov.ru/programs/fmsuds/monitoring.

них по Программе «Сельский дом» строятся дома, кроме этого, необходимы финансовые средства для обеспечения приезжих пакетом социальных услуг.

В вопросах миграции немало проблем. Одна из них связана с ростом преступности, формированием организованных преступных группировок. Так, весной 2006 г. сотрудниками Управления ФСБ России по Хабаровскому краю была выявлена и пресечена деятельность преступной группы, состоящей из трех граждан России и гражданина Республики Армения, организовавшей канал незаконной миграции иностранных граждан на территорию России. Соответствующие службы постоянно отмечают нарушения российского законодательства о миграции и пребывании иностранцев в России.

В последние десять лет число преступлений, совершенных иностранными гражданами России, увеличилось в 2,5 раза. Формируются криминальные национальные сообщества, моноэтнический бизнес, теневые секторы экономики с привлечением нелегальных мигрантов. По мнению представителей Министерства внутренних дел, неразрывно связана с нелегальной миграцией деятельность экстремистских и террористических организаций. Это вербовка и обучение наемников-профессионалов, готовых за деньги воевать в любой стране. Имеются и проблемы, связанные с высокой концентрацией мигрантов в отдельных районах (где появляются предложения о создании национально-культурных автономий), стремлением внедриться в систему правления регионов и муниципалитетов, контролировать хозяйственную и финансовую деятельность территорий. Такие попытки встречают отпор коренного населения, формируется социальная напряженность. Поэтому мигрантам необходимо интегрироваться, овладевать языком, приобщаться к российской культуре и истории, платить налоги. А для этого требуется легализовать мигрантов.

Демографическая проблема приобретает особый оттенок и в силу приграничного характера ряда регионов Дальнего Востока. На 6-ти миллионное дальневосточное население приходится более чем 100миллионное население северо-восточных провинций Китая. Имеется сухопутная граница также с КНДР, морская – с Японией, США. Стихийное, ползучее распространение китайцев по Дальнему Востоку (только по официальным данным более 100 тыс.) на фоне сокращения численности дальневосточного населения вызывает у дальневосточников социальный дискомфорт, а нередко и обострение межнациональных отношений.

В 2010 г. Институтом истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН был проведен опрос населения Дальнего Востока112. Более половины дальневосточников (57%) уверены в существовании угрозы потери Дальнего Востока, и лишь четверть респондентов (25%) считают, что угрозы не существует. В числе 7 угроз внутреннего и внешнего характера были названы сокращение числа россиян на Дальнем Востоке и рост зарубежной миграции (42% от числа опрошенных). Изменение этнической структуры населения Дальнего Востока ассоциируется в числе главных угроз территориальной целостности населения. Увеличение численности мигрантов из соседних государств отмечается в числе главных угроз России и ее дальневосточным территориям на Тихом океане (51% от числа опрошенных). 64% респондентов рассматривают Китай как главную угрозу безопасности России на ее восточных рубежах. Достаточно высок синдром «американской угрозы» (48%) и «японской угрозы» (40%). «Китайская угроза»

значительно серьезнее воспринимается в приграничных регионах (Хабаровск – 76%, Биробиджан – 71% от числа опрошенных).

Обобщение ответов респондентов на несколько вопросов, связанных с оценкой угроз безопасности России и ее дальневосточных территорий, позволяет четко сформулировать представление жителей Дальнего Востока в этой области. Они выделяют три очевидные угрозы:

- рост экономической и военной мощи КНР;

- сокращение численности россиян на Дальнем Востоке, и заселение его мигрантами из соседних государств, главным образом из Китая;

- безразличие государства к интересам Дальнего Востока России, его неадекватные реалии к потребностям региона.

Фактически, эти три угрозы можно свести к одной: это страх перед дальнейшим ростом политического и экономического влияния Китая на территории Сибири и Дальнего Востока и неспособность российского правительства найти правильное решение этой проблемы в интересах как России, так и дальневосточных территорий.

Жители региона критически относятся к заявлениям правительства страны. В желание Москвы превратить территорию Дальнего Востока в экономически развитый регион верят лишь 14% опрошенных.

А каждый второй (49%) усматривает за этой политикой не более чем интересы крупного российского и зарубежного бизнеса.

На вопрос «Верите ли Вы в способность нынешней власти улучшить социально-экономическое положение края (области) и его жителей?» положительный ответ дал лишь один из пяти жителей региона (21% опрошенных).

Внешняя политика России, безопасность и сотрудничество в АТР в зеркале общественного мнения (по результатам опроса жителей Дальнего Востока 2010 г) // Россия и АТР. 2011. № 1. С. 49 – 69.

Столь низкий уровень веры в будущее региона является одной из основных причин крайне высокого уровня миграционных настроений дальневосточников, покинуть регион (при наличии у них таких возможностей) готов 61% его жителей.

Если распределить респондентов по миграционным настроениям на 3 группы: 1) «патриоты», т. е. желают остаться на Дальнем Востоке;

2) «мигранты», т. е. желают выехать из Дальнего Востока в другие регионы России; 3) «эмигранты», т. е. желают выехать из Дальнего Востока в другие страны, то оказалось, что главной причиной, толкающей людей на выезд из региона, является неверие в благоприятные перспективы Дальнего Востока России. Не верят в способность власти улучшить положение в регионе две трети (67%) «эмигрантов», 56% «мигрантов» и 49% «патриотов».

Практика решения социальных проблем в регионах Дальнего Востока показывает, что нерешенных проблем пока больше, чем успехов.

Основные направления дальнейшего развития социальной политики в субъектах Федерации, на наш взгляд, связаны с решением следующих проблем (с учетом региональной специфики):

четкое разграничение функций и ответственности каждого уровня власти за предоставление социальных услуг, координация их деятельности;

разработка критериев нуждаемости различных категорий населения в социальной поддержке на основе дифференцированного подхода к каждой из них;

формирование оптимальных форм и соотношений оказания бесплатных и платных социальных услуг;

развитие механизма финансирования социальных услуг и социальной поддержки из различных источников;

совершенствование системы информационного обеспечения реализации социальной политики, формирование базы данных получателей социальных льгот и пособий;

проведение эффективной кадровой политики в социальной сфере, подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов органов социальной защиты.

Сферой деятельности федеральных органов управления должно стать решение крупномасштабных и острых социальных проблем. Приоритетными направлениями такой политики являются:

усилия по улучшению демографической ситуации в регионах, эффективная миграционная политика;

поддержание необходимого уровня жизни населения в слаборазвитых и депрессивных регионах;

контроль и регулирование уровня дифференциации доходов населения в регионах;

управление уровнем занятости населения, исключение массовой безработицы и роста социальной напряженности;

помощь регионам, оказавшимся в чрезвычайных социаль- ных условиях (природные катаклизмы, экологические кризисы, межнациональные конфликты и т. д.).

Одновременно в решении социальных вопросов принимают участие органы управления субъектов Федерации, которые ведут работу по следующим направлениям:

определение перспективных и текущих стандартов жизни в оценка соответствия уровня жизни в регионе принятым стандартам;

выработка мер, способствующих реализации приоритетных направлений развития региона, выявление «болевых точек» в экономической и социальной ситуации региона и выработка мер по их ликвидации;

разработка требований к действующим предприятиям, обеспечивающим своим трудящимся и их семьям низкий уровень жизни (не соответствующий принятым в регионе стандартам).

2.2 Современные политико-экономические и правовые подходы к развитию Дальневосточного региона С начала XXI в. российским государством был реализован ряд масштабных проектов с целью создания социально-экономических преимуществ привлечения и закрепления населения на Востоке страны. Это привело к определенным положительным результатам, но коренного сдвига в социально-экономической ситуации в дальневосточном регионе не происходит, она по-прежнему остается сложной, с большим набором острых институциональных проблем. Многие негативные тенденции переломить пока не удалось и они проявляются в продолжающемся оттоке коренного населения, нарастании отставания депрессивных территорий от более успешных, высоком пессимизме настроений населения относительно своего будущего и недоверии к действиям органов власти.

Российское руководство стремится привлечь внимание отечественных и зарубежных инвесторов к социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Байкальского региона. В последние годы этому было посвящено немало обсуждений и решений, в том числе на заседаниях Совета Безопасности РФ113 и Госсовета РФ, выездных совещаниях в регионах Дальнего Востока. Проведение саммита АТЭС во Об обеспечении национальной безопасности на территории Дальневосточного федерального округа, 20.12.2006. URL. http://www.scrf.gov.ru/conferences/37.html Владивостоке актуализировало в стране и странах АТР дальневосточные проблемы.

Тенденция на снижение численности населения Дальнего Востока РФ делает эту часть России наиболее уязвимой в геополитическом плане. Огромный размер восточных территорий вкупе с низкой плотностью населения, а также наличие богатых минерально-сырьевых ресурсов и других потенциальных возможностей создают системное напряжение, особенно с точки зрения международной конкуренции за неосвоенные пространства. Кроме того, усиливается разрыв между Дальним Востоком и остальной территорией России. Экономическое и социальное пространство страны становится все менее единым, интенсивность социально-экономических обменов между Дальним Востоком и остальной территорией России значительно уступает международным. Экспортно-импортный обмен российских восточных регионов и их зарубежных соседей не только масштабнее, но и устойчивее внутреннего межрегионального. Практически из всех регионов Востока России на запад страны идут лишь налоговые платежи в федеральный бюджет и миграция экономически активного населения.

Старт формированию государственной политики по проблемам развития российского Дальнего Востока был дан на основе решений Совета Безопасности России. (2006 г.) В их развитие были приняты Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 г., Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 г.», с их учетом скорректированы федеральные целевые программы.

Однако на заседании Президиума Госсовета (02.12.12.), которое в очередной раз было посвящено дальневосточной тематике, были сделаны неутешительные выводы. Мертвые деньги, средства на развитие Дальнего Востока выделяются, а регион не развивается, Министерство есть, а толку нет – это лейтмотив речи Президента на заседании Госсовета по развитию региона. По его словам, Министерство, созданное полгода назад, до сих пор себя не оправдало, нет даже программы «что делать», а финансовые ресурсы размываются.