«РЕГИОНОВЕДЕНИЕ РОССИИ Иркутск 2006 ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЦЕНТР РЕГИОН Абрамов Ю.Ф., Арсентьева И.И. РЕГИОНОВЕДЕНИЕ РОССИИ (учебное пособие) Издательство Иркутского ...»

Абрамов Ю.Ф., Арсентьева И.И.

РЕГИОНОВЕДЕНИЕ

РОССИИ

Иркутск 2006

ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЦЕНТР «РЕГИОН»

Абрамов Ю.Ф., Арсентьева И.И.

РЕГИОНОВЕДЕНИЕ

РОССИИ

(учебное пособие) Издательство Иркутского государственного университета Иркутск 2006 Печатается по решению научно-методического совета Иркутского государственного университета УДК 9(С)1 ББК 66.3(2) А -16 Научный редактор: канд. философских наук, доцент В.К. Душутин Рецензенты: д-р философских наук, профессор О.В. Бондаренко д-р философских наук, профессор, член-корр. РАО А.М. Гендин Абрамов Ю.Ф, Арсентьева И.И. Регионоведение России.

Учебное пособие. –Иркутск: ИГУ, 2006 – 164с.

Учебное пособие предназначено для организации самостоятельной работы студентов-регионоведов Иркутского государственного университета, учителей общеобразовательных школ, слушателей курсов повышения квалификации практических работников систем территориального управления регионального и муниципального уровней, широкого круга читателей.

© Абрамов Ю.Ф., © Арсентьева И.И., © Издательство ИГУ,

СОДЕРЖАНИЕ

ЧАСТЬ I. РЕГИОНОВЕДЕНИЕ КАК УЧЕБНАЯ

ДИСЦИПЛИНА

Тема 1. Актуальность регионоведения……………………….. Тема 2. Предметное поле регионоведения…………………… Тема 3. Регион как система. Регионообразующие факторы…

ЧАСТЬ II. РЕГИОНООБРАЗУЮЩИЕ ФАКТОРЫ

Тема 4. Природно-климатический и экологический факторы Тема 5. Политический фактор………………………………… Тема 6. Экономический фактор……………………………….. Тема 7. Социокультурный фактор…………………………….. Тема 8. Демографический фактор……………………………... Тема 9. Этнический и конфессиональный факторы…………..

ЧАСТЬ III. РЕГИОН В СИСТЕМЕ

МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕЖДУНАРОДНЫХ

ОТНОШЕНИЙ

Тема 10. Регион в системе национальной безопасности Российской Федерации………………………………………… ЛИТЕРАТУРА…………………………………………………

ПРИЛОЖЕНИЕ: ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН УЧЕБНОГО

КУРСА «РЕГИОНОВЕДЕНИЕ РОССИИ»…………………. Абрамов Юрий Федорович Арсентьева Ирина Ильинична

РЕГИОНОВЕДЕНИЕ РОССИИ

(учебное пособие) Редактор: Т.П.Коваль подписано в печать 18.04.2006. Формат 60х841/ Бумага писчая. Печать RISO Гарнитура Times Roman Уч.-изд.л. 10,5. Тираж 100 экз. Заказ _ ОПВЦ ИГУ, 664025, г. Иркутск, б. Гагарина,

ВВЕДЕНИЕ

Регионоведение – учебная дисциплина, которая сравнительно недавно появилась в цикле социально-экономических и гуманитарных дисциплин, изучаемых в высших учебных заведениях. Это обусловлено процессами регионализации, которые набирают силу в современном мире, в том числе и в Российской Федерации, где регионализация уже является важным фактором становления новой российской государственности и изменения всех сфер жизнедеятельности российского общества.

Данное обстоятельство обусловливает изменения в системе высшего и среднего образования. Сегодня оно стремится, с одной стороны, сохранить единое образовательное пространство, с другой – предоставить большие возможности для развития его регионального компонента. Это нашло свое отражение в новой структуре государственных образовательных стандартов и учебных планов в вузах и школах, которые в настоящее время включают как федеральный, так и национально-региональный компонент.

В региональном компоненте образования выделяется, в первую очередь, аспект обучения и воспитания, опирающийся на историческую, национальную и культурную специфику региона, без учета которой немыслимы преобразования в современной России. Например, государственный образовательный стандарт преподавания социально-экономических и гуманитарных дисциплин в высшей школе РФ предусматривает отведение 30 % учебного времени на реализацию национально-регионального компонента. Все эти изменения во многом обусловлены тем, что выпускники вузов и школ должны понимать специфику того региона, в котором им придется работать, независимо от сферы своих профессиональных интересов.

Появление регионоведения в учебных планах высшего профессионального образования связано также с развитием в России региологии как научной дисциплины, предметом изучения которой является регион. В России в последнее время весьма интенсивно развиваются региональные исследования, но пока преимущественно в рамках смежных дисциплин (экономики, политологии, культурологии и т.д.).

Сегодня можно говорить о том, что завершен лишь первый период формирования регионологии как самостоятельной общенаучной дисциплины, аккумулирующей знания из различных наук и стремящейся сформулировать свой собственный предмет исследований. Следует отметить, что определение предметной области регионоведения во многом зависит от того, как трактуется понятие «регион» и какие регионообразующие факторы при этом актуализируются.

В данном учебном пособии понятие «регион» употребляется для обозначения территориального сообщества в административных границах субъекта Российской Федерации, которое характеризуется такими чертами, как целостность и управляемость. К числу регионообразующих факторов можно отнести: историю региона; государственное и территориальное устройство; географические и климатические условия, природные ресурсы; народонаселение, его динамику, расселение и урбанизацию; этнический состав населения; уровень экономического развития; трудовые ресурсы; межрегиональные и международные связи региона и т.д.

Развитие региональных исследований и появление соответствующих научных дисциплин стало своего рода реакцией на «социальный заказ», возникший под воздействием таких факторов, как:

1) формирование новой общественной среды, связанной с процессами регионализации, развитием федерализма и местного самоуправления, с превращением регионов в субъекты и факторы общественной жизни;

2) появление регионального лоббизма в федеральных органах государственной власти, результатом чего явилось формирование новой региональной политики Центра, разработка законопроектов, подготовка исполнительной властью различных программ во всех сферах региональной жизни и т.д.;

3) необходимость поддержания политико-экономического единства страны;

4) необходимость выравнивания уровней социальноэкономического развития регионов России;

5) рост этнокультурных потребностей населения;

6) расширение внешних связей регионов.

Структура учебного пособия обусловлена содержанием соответствующего вузовского курса. Она ориентирована на уяснение основ регионоведения с акцентом на российскую проблематику.

Учебное пособие предназначено для организации самостоятельной работы студентов специальности «Регионоведение», учителей общеобразовательных школ, слушателей курсов повышения квалификации практических работников систем территориального управления регионального и муниципального уровней, широкого круга читателей.

ЧАСТЬ I. РЕГИОНОВЕДЕНИЕ КАК УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

ТЕМА 1. АКТУАЛЬНОСТЬ РЕГИОНОВЕДЕНИЯ

Глобализация и регионализация в современном мире. В конце двадцатого столетия вся мировая цивилизация и каждая страна в отдельности оказались перед выбором пути своего дальнейшего развития. Ситуация осложняется тем, что подобный выбор необходимо сделать в условиях борьбы двух тенденций – глобализации и регионализации. Их неоднозначное противоречивое соотношение порождает различные формы пространственной организации экономической, политической, социокультурной жизнедеятельности людей; ведет к пространственной перегруппировке социума, к новым формам консолидации и размежевания его частей.

Глобализация, т.е. процесс все более возрастающего воздействия различных факторов международного значения (например, тесных экономических и политических связей, культурного и информационного обмена) на социальную действительность в отдельных странах, представляет собой объективную, наиболее заметную и доминирующую тенденцию современного мирового развития.

Глобализация обусловлена потребностями развитых стран экспортировать технологии и знания, а развивающихся – природные ресурсы и промышленные товары; расширением возможностей обмена товарами и информацией; стремительным ростом объемов международной торговли и потоков капитала, свободно перемещающихся по планете; развитием всемирных коммуникативных сетей и взаимопроникновением социокультурных парадигм.

Следует отметить, что на сегодняшний день нет четкого научного определения глобализации. Оно настолько широко, что вызывает трудности его научной рефлексии. Как пишет У. Бек, «глобализация является наиболее употребляемым и злоупотребляемым – и наименее проясненным, вероятно, самым непонятным, запутанным, политически эффективным словом [лозунгом, оружием в споре] последних лет и останется таковым в ближайшее время»1.

Некоторые исследователи считают, что глобализация – это самоорганизация современного мира, связанная с получением, хранением и переработкой знания, информации, усвоением достижений науки и технологий, миграцией людей и культурных ценностей.

Бек У. Что такое глобализация? Ошибки глобализма – ответы на глобализацию. – М., 2001.

– С. 40.

Другие ученые понимают под глобализацией процесс распространения на весь мир западных моделей экономики и культуры, преимущественно американского образца. Ведущие западные державы требуют максимального простора для действия экономических (свободно-рыночных) сил и ограничения основных форм государственного воздействия на хозяйственное развитие. Это сопровождается растущей социально-экономической поляризацией между странами и внутри стран, усилением торговых и валютных войн, обострением экологических проблем и другими противоречиями.

В конце XX в. глобализация, понимаемая и реализуемая подобным образом, т.е. как возрастание взаимосвязанности мира при решающей роли в этом процессе Запада, вошла в критическую фазу своего развития: после почти двух десятилетий движения по восходящей процесс глобализации начал давать явные сбои, особенно в сфере финансов и экономики, провоцируя возникновение массовых общественных движений антиглобалистской ориентации.

Неоднозначность понимания глобализации в значительной мере объясняется тем, что этот процесс содержит в себе противоположные тенденции – интеграцию и дезинтеграцию.

Интегративную тенденцию глобализации М.А. Чешков определяет как позитивный процесс растущей взаимосвязанности и целостности человечества. «Формула этого видения проста: мир становится единым, взаимосвязанным, целым и, более конкретно, предстает как система связей между людьми и народами … или же, в более общей версии, - как глобальная система. Это доминирующее представление о сущности глобализации не исключает других, более конкретных его вариантов. К числу таковых относятся трактовки сущности глобализации как всемирно-исторической связи …, как единства мира на базе мировых финансов и различных институтов …, как процесса слияния национальных экономик в единую мировую экономику и т.д.» Глобализация системообразующих цивилизационных факторов – экономических, технологических, информационных, экологических и т.д. – приводит к осознанию взаимозависимости мира.

Конечно, интернационализация хозяйственной, политической и культурной жизни человечества – это процесс, наблюдавшийся на протяжении всей его истории в самых различных формах: всевозЦит. по: Пырин А. Г. Обсуждение энциклопедии «Глобалистика» // Вестник Российского философского общества. – 2004. – №1 (29). – С. 89 – 90.

можные торговые и хозяйственные связи, обмен культурными и организационно-управленческими достижениями, войны, завоевания, колониализм и т. п. Однако до недавнего времени для большинства обществ такое взаимодействие с другими обществами являлось вторичным, производным от основных, внутренних процессов развития.

Понятие «глобализация» отражает не только резкий количественный рост взаимосвязей и взаимодействия между сложившимися обществами и государствами, но и тенденцию к формированию новых структур, механизмов и институтов на глобальном уровне, их возрастающее воздействие на национальное развитие. «Если ранее глобализация подталкивалась в основном державами – гегемонами и их ТНК, то теперь этот процесс приобретает мощные собственные движущие силы с новой системой мотивации. Произошел важный сдвиг в соотношении сил между национальными государствами и новыми центрами принятия мирохозяйственных решений»3.

С другой стороны, многими исследователями глобализация рассматривается как сложнейший и противоречивый дезинтеграционный, дегуманизирующий процесс, отражающий суть проблем общецивилизационного развития и его лидера – западной техногенной цивилизации, базирующейся на известных гуманистических ценностях западно-европейского рационализма4.

Сам процесс глобализации становится еще одной общепланетарной проблемой, от решения которой во многом зависит будущее человечества.

Генеральный секретарь ООН в докладе, посвященном деятельности Организации Объединенных Наций за 1997 г., отметил: «Глобализация приобретает всемирные масштабы, и одновременно происходит активизация процессов распада и утверждения индивидуальных особенностей, расширяются зоны мира, и одновременно происКоллонтай В.М. Эволюция западных концепций глобализации // Мировая экономика и международные отношения. – 2002. – № 1. – С. 25.

Мясникова Л. «Новая экономика» в пространстве постмодерна // Мировая экономика и международные отношения. – 2001. – № 12; Шишков Ю.В. Глобализация и проблема экономического разрыва между развитыми и развивающимися странами // Внешнеэкономический бюллетень. – 2002. – № 8 (август); Клепацкий Л. Глобализация и национальные интересы // Международная жизнь. – 2000. – № 1; Салицкий А. Вызовы глобализации и проблемы крупных полупериферийных стран // Мировая экономика и международные отношения. – 2002. – № 2; Панарин А. С. Стратегическая нестабильность в XXI веке. – М., 2003; Неолиберальная глобализация и догоняющее развитие. – М., 2003; Парадоксы глобализации – вызовы и поиски ответа: материалы постоянно действующего междисциплинарного семинара Клуба ученых «Глобальный мир». Вып. 7. – М., 2001 и др.

ходят все более мощные вспышки ужасающего насилия; накапливаются неслыханные богатства, и в то же время на обширных территориях продолжает царить нищета; воля народов и их неотъемлемые права одновременно превозносятся и попираются; наука и техника способствуют повышению уровня жизни человека, а побочные результаты их развития в то же время создают угрозу системам жизнеобеспечения на нашей планете»5.

Серьезной опасностью глобализации является односторонний характер культурного взаимодействия и опасность потери национально-культурной самобытности многими народами, не относящимися к западной цивилизации.

Глобализация, возникшая изначально в экономической области, постепенно охватила все сферы человеческой жизнедеятельности, в том числе и культуру. И в настоящее время наряду с экономической, политической, целесообразно говорить и о культурной глобализации.

Проблема заключается в том, что вместо культурной глобализации как глубоко диалектического процесса, в котором различие национальных культур не взаимно исключается, а воспринимается в неразрывном единстве, мы получили процесс унификации национальных культур на основе худших западных образцов (американизацию).

Таким образом, одним из последствий культурной глобализации как американизации является жесткое подавление и выхолащивание национальных культур, что, вне всякого сомнения, ведет к обеднению мировой цивилизации. Подобное положение в перспективе способно привести к установлению духовного тоталитаризма, одномерного унифицированного мира, лишенного ценностей национальной культурно-религиозной идентичности.

Глобализация означает также возникновение общих, или, по меньшей мере, сходных по содержанию проблем для различных регионов мира. Эти проблемы, не имеющие аналога в прошлом, получили наименование глобальных. Как отмечал президент Римского клуба А. Печчеи, они «сцепились друг с другом, подобно щупальцам гигантского спрута опутали всю планету… Число нерешенных проблем растет; они становятся все сложнее, сплетение их все запутаннее, и их щупальца с возрастающей силой сжимают в своих тисках планету»6.

Цит. по: Философия в эпоху глобализации: проблемы и противоречия // Философия: учебник. – М., 2001. – С. 448.

Цит. по: Вальяно М.В. Основы философии: учебник. – М., 1999. – С. 495.

На наш взгляд, решение общечеловеческих проблем следует искать в плоскости изменения характера глобализации. В этой связи можно выделить два возможных варианта дальнейшего развития мировой цивилизации.

Первый вариант – однополярная глобализация, которая предполагает, что человечество выбирает (добровольно или под нажимом) в качестве универсальной схемы развития одну цивилизационную модель, которая становится общеобязательным эталоном в политике, общественном устройстве, экономике, культуре. Какая-то часть человечества, определенный народ или государство вырабатывают цивилизационную схему и предлагают ее в качестве универсальной всем остальным.

Во втором случае проекты и тезисы, обобщающие исторический, культурный, хозяйственный, социальный, политический, национальный, религиозный опыт различных народов и государств, становятся достоянием человечества – многополярная глобализация.

В этой связи чрезвычайно интересна позиция одного из крупнейших философов и историков ХХ столетия А. Тойнби, который пришел к выводу, что объединение человечества неизбежно, но путь к нему долог, что это будет синтез всех цивилизаций, и вклад в нее западной цивилизации будет сравнительно скромным. Более того, А.

Тойнби полагал, что сама западная цивилизация должна обогатиться за счет других цивилизаций, и предупреждал против соблазна быстрого и насильственного объединения человечества7.

К сожалению, в настоящее время торжествует первая модель (модель американизации), хотя практически ни у кого не вызывает сомнений, что второй вариант глобализации более плодотворен и полезен для всего человечества. Процесс глобализации в современном его варианте по многим своим параметрам входит в противоречие (а может быть, вообще не совместим) с безопасным устойчивым развитием. Соответственно, в перспективе со всей серьезностью встает вопрос о модификации форм, методов и темпов глобализации.

Однако реализация второго варианта глобализации требует серьезных усилий от мирового сообщества, в том числе и от России, направленных на консолидацию национальных культур, обуздание американского гегемонизма и построение полицентрического миропорядка на базе диалогического способа мышления.

Тойнби А. Дж. Цивилизация перед судом истории. – М., 1995.

Глобализация ведет к необходимости изменения существующих социально-экономических и политических отношений. Совершенно очевидно, что смена парадигмы развития цивилизации не может быть одномоментным переворотом. Это крайне сложный и многоплановый эволюционный процесс, захватывающий все основные аспекты социально-экономической, политической, духовной жизни общества. Речь идет о духовном обновлении, переходе на новые системы ценностей на основе понимания приоритетов общих интересов перед лицом общих опасностей, о новой стадии социализации человечества – о стадии возникновения глобального социума.

Управление глобальным развитием не должно быть сосредоточено в руках узкого круга мировой экономической и военнополитической элиты. Оно должно быть основано на демократических принципах, исключающих диктат. Самое активное участие в нем должны принимать не только все суверенные государства и международные организации, но и структуры гражданского общества, действующие как в рамках отдельных государств, так и в масштабах всей планеты – в форме глобального гражданского общества. Это управление должно ориентироваться и опираться на развитие различных культур и мировоззрений, на различные модели общественных систем, объединяя их общими целями, основанными на приоритетах общечеловеческих ценностей.

Итак, в самом общем виде глобализацию можно определить следующим образом. Это коренная трансформация имевших место ранее процессов интернационализации хозяйственной, культурной и политической жизни человечества, их резкое ускорение и глубокое качественное преобразование. Иначе говоря, это начавшийся переход человечества к более крупным системообразующим общественным единицам – либо региональным, либо глобальным. Результат этого перехода во многом зависит от форм и методов, которыми он будет осуществляться.

В процессе глобализации рождаются новые реальности. Их анализ требует нового понятийного аппарата и методологического инструментария. Без этого невозможно концептуализировать новые отношения и формирующиеся социальные структуры, проникнуть в сущность процесса и выработать новые смыслы, способные отразить специфику глобального мира. Все это приводит к формированию новой отрасли знания – глобалистики.

Другой не менее важной тенденцией развития современного мира выступает регионализация как интеграция локальных сообществ.

Регионализация проявляется в локализации, расширении границ между территориально-социальными комплексами, сохранении культурных различий этностов и социальных групп, усилении чувства их исключительности, возникновении самодостаточных экономических и политических образований.

Процесс формирования новых регионов сопровождается перестройкой их отношений с государством, внутри которого они возникли, и одновременно – изменением отношений с соседними территориями зарубежья. Они, следовательно, изменяют и геополитическую, и геоэкономическую структуру мира.

В настоящее время процессы регионализации активизировались сразу на нескольких уровнях: макроуроне, мезоуровне и микроуровне.

На макроуровне регионализация проявляется, с одной стороны, в стремлении локальных цивилизаций оградить себя от экспансии извне. Это ведет к «столкновению цивилизаций», что, по мнению профессора Гарвардского университета С.П. Хантингтона, станет основной проблемой нового мироустройства. Он отмечает, что в современном мире главным будет конфликт между различными типами цивилизаций, т. к. межцивилизационные различия фундаментальны по своей природе8.

Регионализация на этом уровне сопровождается тем, что несколько цивилизаций, вобрав в себя относительно нейтральное социальное пространство, постепенно очерчивают контуры перманентных конфликтогенных зон – линии «тектонических» разломов в местах соприкосновения цивилизационных «плит». Линии разлома между цивилизациями – это и есть линии будущих фронтов. Судя по всему, центральной осью мировой политики в будущем станет конфликт между Западом и остальным миром. Это связано с тем, что Запад пытается навязать свои ценности как общечеловеческие, сохранить военное превосходство и утвердить свои экономические интересы. Это наталкивается на сопротивление других цивилизаций.

С другой стороны, регионализация на макроуровне проявляется в том, что постиндустриальные страны, являясь инициаторами глобализма, сами становятся на путь регионализации, все более явно обраХантингтон С. Столкновение цивилизаций и преобразование мирового порядка // Новая постиндустриальная волна на Западе: антология / под ред. В.Л. Иноземцева. – М., 1999. – С.

528 – 556.

зуя замкнутую и самодостаточную систему. Об этом, в частности, свидетельствует замыкание торговых и инвестиционных потоков в пределах постиндустриальной системы, ужесточение иммиграционной политики на Западе, и, как отмечает В.Л. Иноземцев, его растущая устойчивость к сотрясающим периферию хозяйственным кризисам. Поэтому западные страны, обеспечив себе абсолютное превосходство над аграрными странами, сегодня как никогда заинтересованы в сохранении и поддержании собственной стабильности и независимости.

На мезоуровне регионализация, носящая надгосударственный характер, обнаруживается в стремлении к интеграции отдельных территорий, входящих в состав различных государств. Например, образование Европейского Союза. Доминирование внешних социальноэкономических факторов в структурировании пространства Западной Европы привело к значительным изменениям: на смену Европе национальных государств идет Европа регионов. Другой пример – Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР), в который входит почти 40 стран.

На сегодняшний день АТР представляет собой наиболее динамично развивающийся регион планеты. Здесь складывается новый центр мировой экономики и политики.

На микроуровне процессы регионализации развернулись внутри национальных государств. Здесь регионализация связана с усилением своеобразия экономического или политического развития тех или иных территориальных сообществ внутри страны, их стремлением к культурной независимости, а иногда и к сепаратизму.

В этом плане регионализация, сопровождающаяся экономической и этнокультурной дифференциацией, часто приводит к политическому дроблению, конфликтам и нестабильности внутри ранее целостных государственных образований. Примером может служить распад СССР и Югославии, продолжающиеся процессы дезинтеграции в странах СНГ, этноконфессиональные противостояния в Северной Ирландии, Индии и т.д.

Регионализация в современной России. Региональный фактор стал особо значимым для развития России в начале третьего тысячелетия. В последней четверти ХХ в. началось активное самоопределение российских регионов, которое осуществлялось в большей степени спонтанно, в контексте борьбы региональных и отраслевых элит.

В этом процессе рождалась новая концепция регионализма, со всеми ее позитивными и негативными проявлениями, представляющими определенную угрозу целостности российского политического и социокультурного пространства, которое складывалось веками.

В Указе Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. При этом отмечается, что регион может совпадать с границами субъекта РФ либо объединять территории нескольких субъектов Федерации.

В 1993 г. в России принята Конституция, в которой (ст. 65, гл. 3) с политико-правовой точки зрения были выделены 89 регионов как субъектов Российской Федерации.

1. Республики – Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, КарачаевоЧеркесия, Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осетия, Татарстан, Тыва, Удмуртия, Хакасия, Чувашия, Чечня.

2. Края – Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский.

3. Области – Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Костромская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Пермская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская, Читинская, Ярославская.

4. Еврейская автономная область.

5. Автономные округа – Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), УстьОрдынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий.

6. Города федерального значения – Москва, Санкт-Петербург.

Установление в России такого политико-правового института, как «субъект Федерации», предопределило развитие процессов политического, экономического и социокультурного самоутверждения регионов.

Регионализация в России – это закономерное следствие ее природно-климатического, социально-экономического, этнокультурного и политико-административного многообразия. Этому также способствовало то обстоятельство, что характер и уровень развития, качество жизни, ментальность населения, глубина и сила кризиса, направление и темпы экономической и политической трансформации весьма различны в российских регионах. В этих условиях неизмеримо возрастает роль региональной политики, на основе которой и происходит становление новой российской государственности.

Опыт многих стран показывает, что региональные особенности развития в эпоху кардинальных трансформаций могут становиться мощным мобилизирующим фактором преобразований. Умелое использование разнообразия региональных условий способно придать гибкость мобилизационной стратегии государства. Также многие ученые считают, что усиление роли региональных сообществ делает адаптационные механизмы приспособления тех или иных обществ к меняющимся условиям жизни более эффективными.

Кроме того, регионализация в России – следствие появления новых свойств в ее общественной системе в целом, которая меняет свою социально-политическую и геополитическую организацию, стремясь выйти из состояния кризиса. Регионализация также стала реакцией на кризис прежней командно-административной системы управления, которая строилась на жестком централизме и унификации управленческих целей и средств применительно к регионам.

Регионализация в России сопровождается обострением противоречий между центральной и местной властью. Как отмечают авторы учебного пособия «Регионоведение» (Ростов-на-Дону, 2004), ситуация осложняется тем, что региональные властные структуры оказались более способными, как, кстати, и центральная власть, к воспроизводству старых традиций командно-административной системы, чем к инновационным методам и формам государственного управления. Конфликтная ситуация в российском обществе во многом определяется противоречием между новым состоянием российского общества и старым набором политических институтов и идей как на уровне центральной, так и региональной власти9.

В результате проводимых в России реформ различия и противоречия между Центром и регионами еще более углубились. Неравномерное географическое распределение кризисных регионов в России способствует дальнейшему усилению этих противоречий.

Регионоведение / отв. ред. Ю.Г. Волков. – Ростов н/Д, 2004. – С. 15.

Смешанный тип государственного устройства (административно-территориальное деление – города федерального значения, области, края; и национально-территориальное деление – автономная область, автономные округа, республики) является причиной того, что на практике субъекты Российской Федерации обладают различным политико-правовым статусом, что приводит к многочисленным проблемам и противоречиям. Так, ассиметрия в политико-правовом положении субъектов РФ долгое время приводила к тому, что в субъектах Федерации (особенно в республиках) часто принимались законы, несоответствующие Конституции Российской Федерации или федеральным законам. Отдельные субъекты Федерации провоцировали бюджетные конфликты, отказываясь перечислять деньги в федеральный бюджет.

Кардинальные различия субъектов РФ по уровню экономического развития приводят к тому, что некоторые регионы выживают за счет финансовой поддержки других регионов (и, по-видимому, такая ситуация будет сохраняться еще достаточно долго). Особенность сложившегося положения заключается в том, что лишь незначительное количество регионов России являются донорами, подавляющая же часть получает дотации. При этом существующая система дотирования далеко не оптимальна. Она имеет ряд отрицательных сторон, т.

к. порождает иждивенческие настроения, следовательно, не происходит выравнивания регионов. Напротив, дотируемые регионы становятся все более зависимыми от центра, а регионы-доноры не имеют стимула для увеличения своей доходной базы и для привлечения дополнительных инвестиций.

Кроме того, экономическая ассиметрия отражается на уровне и качестве жизни населения (особенно «проблемных» регионов), порождает социальную напряженность и стихийную миграцию людей из «бедных» регионов в «богатые», что влечет за собой деформации пространства и целостности федеративного государства, которому жизненно необходимы самостоятельные и экономически развитые регионы.

Процессы регионализации в России обострили все проблемы:

проблемы управления, межнациональных отношений, национальнотерриториального устройства, кадрового потенциала. Более того, регионализация усугубляет опасность развала России. В связи с этим перед Центром стоят очень важные задачи:

- укрепление вертикали государственной власти;

- разработка региональной политики с учетом специфики развития регионов;

- подготовка управленческих кадров, способных к инновационным формам деятельности в новых социально-экономических и политических условиях и т.д.

С целью решения этих задач принимаются конкретные практические шаги. Так, в плане укрепления вертикали государственной власти в условиях регионализации и становления Российской Федерации как «сообщества регионов» в соответствии с Указами Президента РФ в мае 2000 г. на территории Российской Федерации было образовано семь федеральных округов.

1. Центральный федеральный округ – 18 субъектов РФ: Москва – город федерального значения, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Воронежская область, Ивановская область, Калужская область, Костромская область, Курская область, Липецкая область, Московская область, Орловская область, Рязанская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область. Центр федерального округа – г. Москва.

2. Северо-Западный федеральный округ – 11 субъектов РФ: Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская область, Волгоградская область, Калининградская область, Ленинградская область, Мурманская область, Новгородская область, Псковская область, г.

Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ. Центр федерального округа – г. Санкт-Петербург.

3. Южный федеральный округ – 13 субъектов РФ: Республика Адыгея, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, КабардиноБалкарская Республика, Республика Калмыкия, КарачаевоЧеркесская Республика, Республика Северная Осетия – Алания, Чеченская Республика, Краснодарский край, Ставропольский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область. Центр федерального округа – г. Ростов-на-Дону.

4. Приволжский федеральный округ – 15 субъектов РФ: Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Чувашская Республика, Кировская область, Нижегородская область, Оренбургская область, Пензенская область, Пермская область, Самарская область, Саратовская область, Ульяновская область, Коми-Пермяцкий автономный округ. Центр федерального округа – г. Нижний Новгород.

5. Уральский федеральный округ – 6 субъектов РФ: Курганская область, Свердловская область, Тюменская область, Челябинская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ. Центр федерального округа – г. Екатеринбург.

6. Сибирский федеральный округ – 16 субъектов РФ: Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область, Читинская область, Агинский Бурятский автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, УстьОрдынский Бурятский автономный округ, Эвенкийский автономный округ. Центр федерального округа – г. Новосибирск.

7. Дальневосточный федеральный округ – 10 субъектов РФ: Республика Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Корякский автономный округ, Чукотский автономный округ. Центр федерального округа – г.

Хабаровск.

В плане разработки региональной политики с учетом специфики развития регионов, а также в целях укрепления государственности в Российской Федерации, совершенствования федерализма, создания условий для более эффективного и гармоничного развития регионов РФ и обеспечения роста благосостояния населения, в июне 1996 г.

был издан Указ Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации».

В плане подготовки управленческих кадров новой формации в конце 1990-х гг. в вузах России началась подготовка специалистов по направлению «Регионоведение». Государственный образовательный стандарт предусматривает, что специалист, прошедший профессиональную подготовку по регионоведению, должен:

1) знать историю, экономику, географию, религию, культуру и экологию региона; региональную государственно-политическую и правовую системы, национально-этнический состав и социальную структуру населения региона, понимать особенности общественного развития региона;

2) иметь представление об основных этапах развития системы межрегиональных и межнациональных отношений в России, тенденциях и факторах ее развития; понимать место региона в системе межрегиональных и межнациональных отношений, а также геополитическое положение региона;

3) понимать проблемы национальной безопасности России и проблемы региональной безопасности;

4) владеть методами комплексного регионального исследования, моделирования и прогнозирования экономических, демографических, социальных, политических, культурных, экологических процессов в регионе;

5) владеть методами маркетинговых исследований, информационных и управленческих технологий;

6) умело использовать результаты научных и маркетинговых исследований и методы информационных и управленческих технологий в профессиональной деятельности;

7) умело учитывать региональную специфику при разработке межрегиональных и международных экономических, социальных, культурных и экологических проектов и программ;

8) владеть культурой мышления и публичного выступления, способностью правильно и логично оформить свои мысли в устной и письменной форме, участвовать в дискуссиях по профессиональным проблемам;

9) уметь на научной основе организовать свой труд, владеть приемами и методами сбора, хранения и обработки информации, в том числе с использованием электронно-вычислительной техники, иметь навыки пользования ЭВМ и прикладными компьютерными программами;

10) обладать способностью к непрерывному образованию и расширению своих знаний на основе новых информационных и образовательных технологий;

11) знать основы педагогической и психологической деятельности в коллективе, обладать способностью принимать эффективные управленческие решения.

Кроме того, процессы регионализации в современной России обусловливают изменения в программе общей гуманитарной подготовки специалистов с высшим образованием. Национальнорегиональный компонент вводится также в планы профессиональной подготовки специалистов с высшим образованием. Во многом это обусловлено тем, что выпускники высшей школы, специалисты высокой квалификации должны понимать специфику того региона, в котором им предстоит трудиться, независимо от сферы своих профессиональных интересов.

Таким образом, полноценное и комплексное осмысление процессов трансформации российского общества предполагает необходимость изучения его проблем на региональном уровне. Именно на этом уровне складываются конкретные представления о тех процессах, которые происходят в современной России, формируются ценностные ориентации и установки поведения различных социальных групп российского общества.

Глобализация, интеграция, дезинтеграция, однополярная глобализация, многополярная глобализация, глобалистика, регионализация, уровни регионализации, регионализация в России, субъект Российской Федерации, федеральный округ, регионоведение.

1. Дайте определение глобализации. Чем обусловлен глобализационный процесс? В каких сферах он происходит?

2. Назовите отличия однополярной и многополярной глобализации. Какой из этих вариантов является доминирующим на сегодняшний день? Чем, на ваш взгляд, это обусловлено?

3. Дайте определение регионализации. Чем обусловлен данный процесс?

4. Назовите и охарактеризуйте уровни, на которых происходит процесс регионализации.

5. Когда региональный фактор стал особо значимым для развития России? Чем это было вызвано?

6. Чем обусловлено включение регионоведения в вузовскую программу? Что, согласно Государственному образовательному стандарту, должен знать специалист, прошедший профессиональную подготовку по направлению «Регионоведение»?

1. Глобальность как новое измерение человеческого бытия.

2. Противоречия и проблемы глобализации.

3. Альтернативные модели глобализации.

4. Регионализация современного мира.

5. Глобализация и регионализация современного мира: проблема соотношения.

6. Глобализация и регионализация на постсоветском пространстве.

7. Самоопределение России в глобализирующемся мире.

8. Регионализация России: социальные корни, проявления и современные особенности.

9. Региональные факторы развития и безопасности России.

10. Российская Федерация как «сообщество регионов».

1. Абрамов Ю.Ф., Арсентьева И.И. На пути к глобальному регионализму: методологические очерки. – Иркутск, 2005. – С. 6 – 56.

2. Арсентьева И.И., Абрамов В.А. Социальная экология: учеб.

пособие. – Чита, 2004. – С. 82 – 101.

3. Арсентьева И.И., Стародубцева К.А. Процессы регионализации в современной России // Вестник Читинского государственного университета. Выпуск 40. – Чита, 2006. – С. 136 – 141.

4. Володин А.В. Региональные факторы развития и безопасности России. – М., 2002. – С. 8 – 24; 41 – 59; 108 – 119.

5. Глобализация и современный мировой процесс / под общ. ред.

В.А. Михайлова, В.С. Буянова. – М., 2004. – С. 12 – 57; 323 – 360.

6. Горбачев М.С. и др. Грани глобализации: трудные вопросы современного развития. – М., 2003. – С. 29 – 98; 329 – 360; 447 – 512.

7. Регионоведение: учеб. пособие / отв. ред. Ю. Г. Волков. – Ростов н/Д, 2004. – С. 3 – 21.

8. Трейвиш А.И. Региональное развитие и регионализация России: специфика, дилеммы и циклы // Регионализация в развитии России. – М., 2001. – С. 39 – 66.

9. Хантингтон С. Столкновение цивилизаций и преобразование мирового порядка // Новая постиндустриальная волна на Западе: антология / под ред. В.Л. Иноземцева. – М., 1999. – С. 528 – 556.

10. Чумаков А.Н. Глобализация. Контуры целостного мира:

монография. – М., 2005. – С. 32 – 102.

ТЕМА 2. ПРЕДМЕТНАЯ ОБЛАСТЬ РЕГИОНОВЕДЕНИЯ

Предметная область регионоведения как учебной дисциплины определяется целями ее преподавания в высших учебных заведениях, а также состоянием и тенденциями развития регионалистики как научной дисциплины.

Как отмечают авторы учебного пособия «Регионоведение» (Ростовна-Дону, 2004), основная дидактическая цель преподавания регионоведения в высшей школе в цикле общих социально-экономических и гуманитарных дисциплин заключается в формировании у студентов знаний о той ситуации, которая сложилась в регионе (или группе регионов), тенденциях и направлениях регионального развития, региональной политике, проблемах и особенностях регионального управления. При изучении региононоведения у студента должны сформироваться определенные ценностные ориентации по отношению к тому, что происходит в регионе, а также через призму регионального восприятия и в России в целом, а также выработаться установки индивидуально-личностного поведения в создавшейся ситуации.

В плане главной цели развивающего обучения регионоведение как учебная дисциплина призвано, в первую очередь, активизировать познавательную самостоятельность студентов на основе овладения алгоритмами познавательной деятельности и развития навыков творческого мышления.

Регионоведение как учебная дисциплина должно также обеспечить преемственность в воспитании у студентов чувства гражданственности и ответственности, связанного с пониманием того, что все происходящее в регионе, а значит, и в стране в целом, определяется не только властями, но и солидарными действиями гражданских сообществ.

Понятие региона. Регионоведение – широко востребованная временем область научного и образовательного знания, которая изучает специфику социально-экономического, политического, культурного, этноконфессионального, природного, экологического развития относительно целостных территориальных образований – регионов.

Содержательное определение предметной области регионоведения, в первую очередь, зависит от интерпетации самого понятия «регион». Все дело в том, что и в отечественной и в зарубежной научной литературе отсутствует четкость в определении данного понятия.

Это, несомненно, является одной из причин многообразия направлений и методологических концепций в современных региональных исследованиях.

Термин «регион» происходит от латинского regio – область, в российские толковые словари он попал еще в 1880-е гг. («Словарь иностранных слов» И. Ф. Бурдона и А.Д. Михельсона), затем вышел из научного и обыденного обихода и во второй половине ХХ в. вновь появился, сначала – в физической и экономической географии, затем собственно в регионалистике.

В целом в науке под регионом понимается часть территории, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий.

Э. Б. Алаев дал в своем понятийно-терминологическом словаре следующее определение: регион – это территория (геотерритория), по совокупности насыщающих ее элементов отличающаяся от других территорий и обладающая единством, взаимосвязанностью составляющих элементов, целостностью, причем эта целостность – объективное условие и закономерный результат развития данной территории10.

Однако каждая научная дисциплина отдает приоритет тому или иному регионообразующему фактору. Поэтому зачастую под регионом в этих дисциплинах подразумеваются разные объекты.

В связи с тем, что изначально термин «регион» появился в географических науках, во многих определениях явно преобладает территориальный аспект. Можно привести несколько определений региона, встречающихся в географической литературе.

1. Регион – это комплекс, состоящий из земли, воздуха, флоры, фауны и человеческого населения, которые могут рассматриваться в их особых отношениях друг с другом и которые составляют вместе определенную и характерную часть поверхности Земли.

2. Регионы – это те зоны, которые заключают в свои рамки существенную однородность доминирующих физических условий и, соответственно, преобладающих укладов обитания.

3. Регион – это географический термин для описания такого типа окружающей среды, в котором географические элементы соединены друг с другом определенными и постоянными отношениями.

Алаев Э. Б. Социально-экономическая география: понятийно-терминологический словарь.

– М., 1983.

4. Регион – область, район, часть страны, отличающаяся от других областей совокупностью естественных и (или) исторически сложившихся, относительно устойчивых экономико-географических и иных особенностей, нередко сочетающихся с особенностями национального состава населения.

В экономике регион рассматривается как сложное соединение многочисленных звеньев производственных систем и социальной инфраструктуры, объединенных единой территорией, хозяйственной организацией и соответствующими управленческими структурами.

Так, Н.Н. Некрасов пишет: «Под регионом понимается крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями, а главным образом – характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной социальной инфраструктурой»11.

В конце 1997 г. вышла в свет коллективная работа ученых Уральского отделения РАН, посвященная социально-экономическим проблемам формирования рыночных отношений в крупном городе. В ней значительное место было отведено методологическим аспектам региональной политики. Определяя объекты региональной политики, авторы, в частности, отмечают, что регионы – это территориальные части страны, отличающиеся друг от друга природными и социальноэкономическими условиями12.

В культурологии регион определяется как специфическое культурное образование, вписанное в общий «пейзаж», основу которого составляют однородная физическая среда и более или менее однородная экономика, составляющие каркас общественной жизни и общий фон исторического и нравственного развития. В культурологической литературе понятие «регион» часто используется в качестве аналога особого «мира» с присущим только ему менталитетом, образом мышления, традициями, мировоззрением и мироощущением.

В политологии регион рассматривается как часть территории одной или нескольких соседних стран с более или менее однородными природными, экономическими, социально-политическими и культурными условиями. В политологической литературе регион часто рассматривается как группа стран, которые по многим параметрам Некрасов Н.Н. Региональная экономика. – М., 1978. – С. 29.

Татаркин А., Романова О., Данилов Н. и др. Социально-экономические проблемы формирования рыночных отношений в крупном промышленном городе. – Екатеринбург, 1997. – С. 5.

более взаимосвязаны друг с другом, нежели с другими странами. При этом государства, объединенные в регион, должны иметь некий интегрирующий географический фактор, например, общий выход к морю или систему естественных транспортных коммуникаций (например, Ближний Восток, Центральная Европа и т.д.).

В теории государственного управления дается достаточно формальная трактовка региона как субъекта федерации или иной субнациональной единицы, чьи права и обязанности определены конституцией или иными законами.

Так, в учебнике «Система государственного управления» дано следующее определение: «Под регионом понимается часть территории Российской Федерации, характеризующаяся общностью природных, социально-экономических, национально-территориальных признаков. Регион может быть в границах субъекта РФ либо объединять территорию нескольких субъектов РФ»13.

В последнее время все большее число специалистов в области региональной науки и особенно непосредственных руководителей краев, областей, республик сходятся в том, что регионами в России необходимо считать субъекты Федерации14.

Однако во многих работах начинает также учитываться то обстоятельство, что регион – это определенная культурная целостность, которой присущ свой менталитет, образ мышления, традиции, мировоззрение, мироощущение. Это приводит к тому, что появляются определения, которые носят синтетический, комплексный характер.

Одно из первых подобных определений дал Н. А. Аитов, который рассматривает регион не как территориальную, а как социальноэкономическую общность, определяемую единством экономической, политической и духовной жизни15.

Подобной точки зрения придерживаются многие исследователи.

Г. В. Черкашин считает, что регион – это социальнотерриториальная общность, отражающая целостную общественную систему, обладающая административной, хозяйственноэкономической, социально-культурной самостоятельностью, развиПикулькин А.В. Система государственного управления. – М., 1997. – С. 79.

Джаримов А. А. Регион в рыночном хозяйстве. – Ростов н/Д, 1995; Коков В. Экономическая политика региона в аспекте реформ // Экономист. – 1996. – № 7.

Аитов Н. А. Социальное развитие регионов. – М., 1985. – С. 87.

вающаяся в специфических жилищных культурно-бытовых условиях16.

Определение Ю. Н. Гладкого, А.И. Чистобаева также носит комплексный характер: в условиях РФ под регионом понимается часть ее территории, обладающая общностью природных, социальноэкономических, национально-культурных и иных условий. Причем регион необязательно должен совпадать с границами субъекта Федерации17.

Таким образом, анализ многочисленных подходов к определению понятия «регион» позволяет сделать вывод, что каждое из них основывается на развертывании одного или нескольких атрибутивных признаков региона: территория, экономика, социальнополитическая структура, демографические характеристики и т.д., причем один из атрибутов, как правило, возводится в ранг доминанты. Это зависит от целеполагания автора, принадлежности термина к той или иной научной дисциплине, проблематики работы и т. п. В свою очередь, это приводит к бесконечному числу дефиниций, с одной стороны, и к отсутствию единого методологического основания видения проблемы, с другой.

Следует отметить, что такая многозначность понятия в известной степени закономерна. Это объясняется тем обстоятельством, что регионоведение представляет собой синтез различных отраслей знания, многочисленные определения как раз и свидетельствует об этом, т. к. отражают процесс регионализации отдельных сфер знания.

В данном учебном пособии понятие «регион» употребляется в узком смысле для обозначения территориального сообщества в административных границах субъекта Российской Федерации, которое характеризуется такими особенностями, как целостность и управляемость.

Целостность как характерная черта региона проявляется, в первую очередь, в социально-политическом и экономическом аспектах.

С социально-политической точки зрения целостность региона обозначает наличие особого территориального сообщества, объединенного определенными историческими традициями, образом жизни, менталитетом и выступающего объектом управления со стороны орЧеркашин Г. В. Региональные проблемы социальной политики. – Екатеринбург, 1994.

Гладкий Ю. Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. – СПб., 1998. – С. 32.

ганов государственной власти, осуществляющих свою деятельность в рамках Российской Федерации.

С экономической точки зрения целостность региона означает наличие устойчивых внутрирегиональных и межрегиональных производственных связей, пропорциональное сочетание в нем различных отраслей народного хозяйства, рациональное использование регионального природно-ресурсного потенциала. Экономическая целостность региона проявляется, прежде всего, в комплексности регионального хозяйства, которая означает сбалансированность и согласованное развитие его производительных сил, отсутствие значительных внутрирегиональных хозяйственных диспропорций, наличие способности в условиях социальной и политической стабильности осуществлять в региональных пределах расширенное воспроизводство на основе имеющихся ресурсов.

Характерной чертой региона является также управляемость, которая самым тесным образом связана с административнотерриториальным делением Российской Федерации. В значительной степени управляемость обусловлена целостностью региона, т. к. органы государственной власти должны обеспечивать управление территориальными социумами во всех сферах их жизнедеятельности в пределах их компетенции.

Региональная политика. При определении предметной области регионоведения необходимо определить базовое понятие категориального аппарата учебного курса. В связи с тем, что в нашем учебном пособии регион рассматривается в узком (политико-правовом) понимании – как субъект Российской Федерации – таким базовым категориальным понятием будет «региональная политика».

В современной науке выделяется несколько подходов к пониманию региональной политики: реляционистский, структурнофункциональный и деятельностный.

В рамках реляционистского подхода региональная политика рассматривается как многообразный мир социальных отношений и коммуникативных связей людей по поводу власти и управления территориальным социумом.

В рамках структурно-функционального подхода региональная политика трактуется как подсистема (сфера жизни) регионального сообщества, выполняющая функции воспроизводства и производства обязательных для данного сообщества норм жизнедеятельности и обеспечивающая реализацию общезначимых для него целей.

В рамках деятельностного подхода региональная политика рассматривается как деятельность органов государственной власти по управлению регионом.

В данном учебном пособии региональная политика будет рассматриваться в различных аспектах, поэтому реализуются различные подходы к ее пониманию. В связи с этим в центре внимания, с одной стороны, оказывается территориальное устройство РФ, отражающее политическую жизнь в региональном ракурсе, субъектами которой выступают органы государственной власти. С другой – территориальное устройство российского общества, отражающее региональную общественную жизнь, субъектами отношений которой выступают социальные, в том числе этнические общности. При этом важно подчеркнуть, что территориальные социальные общности являются объектами воздействия со стороны органов государственной власти, а также сами могут выступать субъектами национальной политики.

Региональная политика как деятельность органов государственной власти по управлению региональными сообществами имеет два аспекта – экзогенный (внешний) и эндогенный (внутренний).

Экзогенный аспект представлен региональной политикой, которая осуществляется органами государственной власти с учетом интересов развития региона. Этот аспект региональной политики представляет собой целевые действия государства, направленные на сбалансирование условий деятельности регионов и их результатов, повышение эффективности использования совокупных региональных ресурсов и возможностей, создание условий для повышения эффективности деятельности отдельных регионов и т.д.

Эндогенный аспект – это региональная политика, проводимая местными органами государственной власти самостоятельно с учетом общегосударственных интересов. Это действия местных властей, направленные на наиболее эффективное использование всех ресурсов региона для повышения благосостояния населения, обеспечение его безопасности, совершенствование структуры материального производства, улучшение состояния окружающей среды, развитие экономической и социальной инфраструктуры и т.д.

Экзогенный и эндогенный аспекты региональной политики – это не отдельные части, а единое целое, определяющее стратегию государственного развития и призванное управлять экономической, политической, социальной и духовной жизнью региона, координировать его взаимоотношения с Центром, способствовать эффективному развитию региональных отношений.

В настоящее время в реализации региональной политики участвуют многоуровневые системы государственного управления. В связи с этим возникает вопрос о принципах отношений между различными уровнями государственной власти – об их единстве и разделении.

Единство государственной власти рассматривается в двух ракурсах: организационно-правовом и социально-политическом. В демократических странах организационно-правовое единство государственной власти выражается в существовании единой системы ее органов, которые действуют согласованно, на основе общих принципов.

Социально-политический аспект единства государственной власти состоит в том, что ее институты проводят одинаковую внутреннюю и внешнюю политику. Однако зачастую на практике этого не происходит; возникающие разногласия между органами государственной власти, проводящими эту политику, преодолеваются различными способами, вплоть до их роспуска.

Основой отношений между различными уровнями государственной власти является также вопрос об их разделении по вертикали.

Прежде всего, речь идет о распределении между ними компетенций (полномочий и ответственности), а также о гарантиях их деятельности. Показатель формирования компетенции каждого уровня власти – их эффективность в решении управленческих задач. При этом отношения между различными уровнями государственной власти строятся на основе принципа субсидиарности: более высокий уровень власти может вмешиваться в действия более низкого лишь в той мере, в какой последний проявил свою неспособность к эффективному управлению. Органы государственной власти в регионах не всегда могут претендовать на то, чтобы исполнять одинаковые полномочия, поскольку существует определенная ассиметрия в их политикоправовом и экономическом статусах.

Таким образом, региональная политика является неотъемлемой частью общей политики государства, направленной на организацию территории страны в соответствии с принятой государственной стратегией развития.

Региональная политика в России. В 1996 г. Указом Президента РФ были утверждены «Основные положения региональной политики в Российской Федерации», в которых под региональной политикой понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Следует отметить, что существуют объективные условия, влияющие на формирование региональной политики в Российской Федерации: структурная неоднородность пространства страны в природно-географическом, ресурсном, политическом, экономическом, социальном, этническом, культурном аспектах. Данные обстоятельства вынуждают органы государственной власти принимать любые решения с учетом интересов и особенностей конкретных регионов.

Каждый субъект Федерации имеет свой уровень социальноэкономического развития, природно-ресурсный потенциал, производственную специализацию. В связи с этим направления региональной политики не могут быть стандартными для всех регионов.

В целом региональная политика в современной России направлена на развитие рыночных отношений во всех заинтересованных регионах и на преодоление различных диспропорций в их социальноэкономическом развитии.

Региональная политика играет особую роль в кризисные периоды развития регионов. Причины возникновения кризисных ситуаций могут быть разными, в первую очередь, в российских регионах – это экономические причины, среди которых можно выделить следующие:

- значительное падение объемов производства;

- ухудшение демографической ситуации;

- увеличение безработицы (более 15 % экономически активного населения);

- разрушение социально-экономической инфрастуктуры;

- неконтролируемый приток беженцев и иностранных рабочих, что создает атмосферу социальной напряженности и т.д.

Для преодоления кризисных ситуаций требуется вмешательство федеральных органов государственной власти, вплоть до использования чрезвычайных методов управления регионом.

Выделяют прямые и косвенные методы осуществления региональной политики. Прямые методы предполагают непосредственное активное вмешательство органов государственной власти в те или иные сферы жизнедеятельности регионального сообщества, например, путем целенаправленного финансирования отдельных отраслей или предприятий регионального хозяйства. К числу прямых методов можно также отнести: разработку и реализацию различных региональных программ; создание механизмов эффективного использования ресурсов региона (природных, материальных и трудовых); сбалансирование показателей развития различных регионов; поддержание нормальной экологической ситуации в регионе; социальную поддержку населения и т.д.

Косвенные методы осуществления региональной политики направлены на создание благоприятных условий в области социальноэкономического развития с помощью финансовых или политикоправовых рычагов.

Региональная политика охватывает все сферы жизнедеятельности регионального социума, в ней можно выделить ряд взаимосвязанных компонентов: социальную, экономическую, научнотехническую, экологическую, демографическую, культурную региональную политику.

Региональная социальная политика направлена на повышение благосостояния, социальную защиту и поддержку населения, создание приблизительно одинаковых жизненных возможностей для всех граждан, развитие и поддержание в соответствующем состоянии объектов социальной инфраструктуры. В каждом регионе социальная политика имеет свои особенности. Например, в некоторых из них она призвана препятствовать нежелательной миграции населения, ослабить внутреннее социальное напряжение и т.д.

Региональная экономическая политика включает в себя бюджетную и налоговую политику; региональное планирование и прогнозирование; создание и реализацию целевых программ и т.д. Она направлена на повышение эффективности регионального производства с учетом его природно-ресурсного потенциала, финансовых и материальных возможностей, развитие и поддержку малого и среднего бизнеса, экспорта, стимулирование инвестиционной активности.

Региональная экологическая политика заключается в создании безопасных условий жизни человека и восстановлении природной среды. Она включает в себя гарантирование экологической безопасности ядерных объектов, радиационной защиты населения и окружающей среды; сведение к минимуму вредного влияния техногенных аварий и катастроф; улучшение экологического состояния природных объектов; улучшение экологического состояния в городах и промышленных центрах; экологизацию технологий производства. В отдельных регионах осуществляются меры по восстановлению нарушенных природных ландшафтов, борьбе с эрозией почв и водной эрозией, сохранению биологического разнообразия флоры и фауны.

Региональная демографическая политика связана с решением таких задач, как формирование пропорциональной возрастно-половой структуры населения; проведение социальных мероприятий, стимулирующих рождаемость и т.д.

Региональная научно-техническая политика выражается в изучении состояния научно-технического комплекса региона; выявлении его местной специфики и проблем; определении приоритетов развития этого комплекса; создании благоприятных условий для инноваций; развитии наукоемкой продукции; повышении экспортного потенциала, конкурентоспособности производителей продукции; минимизации негативных последствий научно-технического прогресса.

Региональная культурная политика направлена, с одной стороны, на сохранение и развитие региональной культурной идентичности, с другой – на воспитание чувства патриотизма, возрождение национального, культурного фундамента общества.

Региональная политика оказывает большое влияние на региональное развитие. В настоящее время региональное развитие – это такой режим функционирования региональной системы, который ориентирован, прежде всего, на повышение уровня и качества жизни населения, обеспеченное сбалансированным воспроизводством социального, экономического, ресурсного, экологического, культурного и другого потенциала региона.

Предметная область регионоведения, регион, целостность региона, управляемость региона, региональная политика, экзогенный аспект региональной политики, эндогенный аспект региональной политики.

1. От чего, в первую очередь, зависит содержательное определение предметной области регионоведения?

2. Дайте несколько определений региона. Чем обусловлена многозначность данного понятия?

3. Сколько регионов выделено в Конституции Российской Федерации? Какой принцип положен в основу данного деления?

4. Назовите характерные черты региона как субъекта Федерации.

5. Охарактеризуйте основные подходы к пониманию региональной политики.

6. Какие аспекты имеет региональная политика как деятельность органов государственной власти по управлению региональными сообществами?

1. Регионоведение как учебная дисциплина.

2. Регионоведение – синтез научных знаний.

3. Понятие региона в разных областях научного знания.

4. Регион: понятие, типы, иерархия.

5. Регион как социальное явление.

6. Региональная политика как базовое понятие регионоведения.

7. Основные компоненты региональной политики.

8. Российская региональная политика: актуальные направления.

9. Регионы как объекты и субъекты политики национальной безопасности.

10. Российский регион в системе национальной безопасности.

1. Абрамов Ю.Ф., Арсентьева И.И. На пути к глобальному регионализму: методологические очерки. – С. 57 – 68.

2. Абрамов Ю.Ф., Бондаренко О. В., Лапшин А.Н., Мантатов В.В. Регион: научное понятие и реальность: теоретикометодологические очерки. – Иркутск, 2001. – C. 58 – 80.

3. Аванесова Г.А., Астафьева О.Н. Социокультурное развитие российских регионов: механизмы самоорганизации и региональная политика. – М., 2004. – С. 92 – 106; 119 – 135.

4. Володин А.В. Региональные факторы развития и безопасности России. – С. 24 – 41.

5. Гладкий Ю. Н., Чистобаев А.И. Регионоведение: учебник. – М., 2003. – С. 20 – 41.

6. Медведев Н. П. Политическая регионалистика: учеб. пособие.

– М., 2005. – С. 56 – 85.

7. Прохожев А. А., Карманова И. А. Регионы России: социальное развитие и безопасность. – М., 2004. – С. 3 – 122.

8. Регионоведение: учеб. пособие / отв. ред. Ю. Г. Волков. – С.

21 – 42.

9. Скульмовская Л. Г. Регион как субъект функционирования и развития культуры. – Екатеринбург, 2005. – С. 37 – 55.

10. Штульберг Б. М., Введенский В. Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы. – М., 2000. – С. 5 – 31.

ТЕМА 3. РЕГИОН КАК СИСТЕМА

РЕГИОНООБРАЗУЮЩИЕ ФАКТОРЫ

Системный подход в регионоведении. В регионоведении активно применяются общенаучные методы, среди которых особое место занимает системный подход.

С точки зрения системного подхода регион представляет собой сложную структуру18. Во-первых, регион является относительно целостным образованием, выделенным по некоторому признаку или их совокупности: географическому (Памир, Средне-Русская возвышенность, Кольский полуостров и т.д.); экономическому (СевероЗападный экономический район, специальные экономические зоны и др.); геополитическому (Восток, Запад и др.); административнополитическому (89 субъектов Российской Федерации, 50 штатов США и т.д.).

Во-вторых, в составе этого целостного образования можно выделить признаки (составные части, подсистемы): географическую среду, экономику региона (хозяйство); различные сообщества, в которые объединено население региона. Каждый из этих элементов, в свою очередь, может рассматриваться как сложная система. Все признаки (факторы) системы находятся в многообразных отношениях между собой (например, экономика – природные ресурсы – население).

Кроме того, необходимо учитывать, что регион как целостное образование, т.е. система представляет собой элемент в целостном образовании более высокого уровня: государства, сообщества государств и т.д. Итак, регион представляет собой сложное взаимодействие различных регионообразующих факторов: географических, экологических, экономических, политических, демографических и т.д. В связи с этим необходимо установить диалектическую связь между этими факторами, определяющими структуру региона, что, в свою очередь, позволяет выявить степень безопасности регионального развития.

Для решения этой сложнейшей проблемы необходимо применение системного подхода, позволяющего реализовать в исследовании диалектический метод.

Диалектика – учение о наиболее общих законах развития природы, общества и познания и основанный на этом учении метод См.: Медведев Н.П. Политическая регионалистика: учеб. пособие. – С. 61.

Комаров М. П. Инфраструктура регионов мира: учебник. – СПб., 2000. – С. 12, 16.

мышления и действия. Согласно диалектическому методу, в окружающем мире все явления взаимодействуют, изменяются, развиваются, представляя собой целостную динамическую систему. Это в полной мере относится и к региональным образованиям. Регионообразующие факторы находятся во взаимосвязи, взаимодействуют между собой в рамках региональной системы, обусловливают друг друга.

Диалектический метод дает возможность анализировать экономические, политические и другие явления в регионах с учетом противоречивости и сложности региональных процессов, взаимосвязи компонентов региональной и общенациональной жизни и постоянного качественного изменения всех ее сторон.

Системный подход позволяет рассматривать регион как целостную систему регионообразующих факторов, формирующуюся через взаимодействие всех ее частей: экономической, политической, культурной, природной, экологической, этноконфессиональной и др.

Системный подход, в свою очередь, включает в себя ряд фундаментальных принципов и методов, необходимых для анализа региона.

Они характеризуют различные аспекты обще- и конкретно-научного исследования этого сложного системного феномена. Так, например, в его исследовании можно выделить три широко используемых и взаимосвязанных типа анализа: системно-структурный, системнофункциональный и системно-динамический.

Системно-структурный анализ региона направлен на установление частей (подсистем) этого явления и связей между ними. Он предполагает несколько последовательных процедур:

- выяснение качественного состава региональной системы (из каких элементов и подсистем она состоит);

- определение связей между частями этого явления (между элементами и подсистемами);

- определение степени сложности системы взаимодействия региональной системы (наличия в ней структурных уровней и структурной иерархии).

Системно-функциональный анализ предполагает рассмотрение взаимодействия частей, элементов региона как сложной системы с точки зрения ее сохранения и воспроизводства. Он включает в себя следующие процедуры:

- определение главных (основных) функций региональной системы;

- указание частных функций (подфункций), т.е. тех функций, которые реализуются отдельными частями этой системы;

- установление уровня и характера функционального единства, функциональной иерархии частей и элементов системы;

- обнаружение реальных и возможных дисфункций региональной системы, определение способов ее гармонизации и т.д.

Системно-динамический анализ системы региона предполагает изучение механизмов ее развития и изменения в различных процессах: межрегиональном взаимодействии, обеспечении национальной безопасности, международном взаимодействии, установлении нового миропорядка, глобализации, безопасном устойчивом развитии и т.д.

Процедуры данного анализа следующие:

- исторический анализ системы региона, установление причин, факторов и условий, породивших угрозы региональной безопасности;

- анализ устойчивых тенденций развития системы региона;

- выявление причин и факторов ее последующего изменения, приводящих к ее дисфункциям;

- прогнозирование параметров развития системы региона и др.

Итак, применительно к исследованию региона системный подход предполагает: во-первых, анализ структуры региона как сложной диалектической системы (устойчивых связей между ее частями, элементами, обусловленных их пространственно-временными, ситуационными и другими факторами); во-вторых, определение функций системы региона и функциональных связей между ее частями или элементами; в-третьих, рассмотрение этой системы как динамической целостности или детерминирующейся совокупности взаимосвязанных факторов и явлений.

Системность – одна из важнейших проблемных характеристик регионоведческого познания. Региональное развитие все более усложняется, и все более тесным становится взаимодействие экологических, политических, экономических, социальных, культурных и других процессов и явлений в регионе и за его пределами. Системный подход позволяет провести всесторонний анализ региона, что способствует раскрытию взаимодействия регионообразующих факторов, обусловливающих безопасное устойчивое функционирование системы региона.

Таким образом, с позиций системного подхода регион рассматривается как система со специфическими структурными и функциональными компонентами. Она имеет свои внутренние и внешние связи, функционирует и развивается под воздействием множества факторов. Обращение к системному подходу определяется современной общенаучной тенденцией перехода от разрозненных, локальных исследований к анализу организации и функционирования сложных систем, в нашем случае – региона.

Применение системного подхода в исследовании региональных процессов позволит осуществить устойчивое безопасное развитие конкретного региона, а значит конкретного социума, страны, всего человечества в целом.

Обеспечение региональной и национальной безопасности РФ невозможно без формализации информации о совокупной среде безопасности на различных уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Очевидно, для того, чтобы реализовывать мероприятия по обеспечению безопасности государства, надо не только иметь объективные сведения о развитии регионов, но и иметь представление о количественных и качественных характеристиках этого развития. Именно поэтому разработка методик по созданию мониторинга регионального развития представляется весьма актуальной задачей.

Данные мониторинга можно сводить в матрицу, которая выступает главной информационной базой системы обеспечения национальной безопасности на всех уровнях, в том числе и региональном.

Как уже отмечалось, регион – это сложная система. В связи с этим обеспечение региональной безопасности невозможно без обеспечения безопасного развития регионообразующих факторов.

Так, экономическую безопасность можно было бы характеризовать через различные пороговые показатели, выход за пределы которых означает появление реальных угроз для безопасности всей страны или отдельно взятого субъекта Российской Федерации. Такими показателями могут служить: уровень инфляции за прошедший год;

инвестиции (внутренние и внешние) в развитие региона; доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции;

доля машиностроения и металлообработки в промышленном производстве; показатель удельного веса жителей региона с доходами ниже прожиточного минимума; соотношение доходов 10 % наиболее обеспеченного и 10 % наименее обеспеченного населения региона; уровень безработицы в регионе и др.

Социально-политическую безопасность региона могли бы характеризовать такие показатели, как: уровень безработицы; коэффициент прироста населения региона; коэффициент чистой миграции;

суммарный коэффициент рождаемости; средняя продолжительность жизни; процент городского населения и др.

Экологическую безопасность региона могли бы отражать следующие показатели: запасы грунтовых вод; максимальный промысловый запас для рыболовства; изменение земельных условий; величина территорий, пораженных опустыниванием; площадь пахотных земель на душу населения; территория засоленных и заболоченных почв; изменение площади лесных массивов; структура лесного фонда; процент исчезающих видов растений от общего числа местных видов; концентрация загрязняющих веществ в атмосфере городов и промышленных центров региона; земельные территории, загрязненные опасными отходами, и др.

Следует отметить, что в отечественной системе обеспечения национальной и региональной безопасности показатели экологической безопасности в ряде случаев установлены в виде предельно допустимых концентраций вредных веществ в природной среде. Однако, на наш взгляд, сложившаяся система контрольных показателей не в полной мере отражает угрозы региональной безопасности на среднесрочную и дальнесрочную перспективы.

В последнее время все более актуальным становится такой аспект региональной безопасности, как информационная. Информационную безопасность региона могли бы отразить такие показатели, как: направленность информационных потоков; интенсивность циркулирования информационных потоков; структура информации; состав СМИ; характер теле- и радиопрограмм; этнический состав журналистов и телеведущих; протяженность магистральных линий телефонной связи; доступ к информации; развитие сети Интернет в регионе и др.

Конечно, приведенная методология исследования региона с точки зрения системного подхода не претендует на полноту и завершенность. Она может быть дополнена и рядом других аспектов анализа, учитывающих динамику региональных процессов, их самодетерминацию, перспективы развития и т.д.

Регионообразующие факторы. К числу регионообразующих факторов относятся:

- история региона;

- государственное и территориальное устройство;

- географические и климатические условия, природные ресурсы;

- народонаселение, его динамика, расселение и урбанизация;

- этнический состав населения;

- уровень экономического развития;

- трудовые ресурсы;

- межрегиональные и международные связи региона и т.д.

История региона как история его освоения и формирования территории имеет очень важное значение для понимания многих современных региональных проблем.

Государственное и территориальное устройство региона позволяет определить его место и статус в административнотерриториальном делении страны; выделить административнотерриториальное устройство самого региона; показать систему региональных органов государственной власти; выявить характер взаимоотношений региона и Центра, роль Центра в развитии региона.

Географические и климатические условия, природные ресурсы оказывают существенное влияние на региональное сообщество. Размеры территории региона и его геополитическое положение, состояние его границ, среда обитания, состояние сельскохозяйственных угодий, наличие полезных ископаемых, наличие зон чрезвычайных ситуаций (наводнений, землетрясений, лесных пожаров, извержений вулканов и т.д.) являются важными факторами функционирования региональных систем.

Народонаселение региона, его динамика (естественная и миграция), расселение, урбанизация также являются регионообразующим фактором. Есть густонаселенные и малонаселенные регионы. В связи с этим интересы совместного проживания в одних регионах велики (особенно в больших городах и мегаполисах), в других незначительны.

Этнический состав населения и особенности его культурной и религиозной жизни определяют первичные формы регионального сообщества (системы родства, народные традиции, культы и обряды, религиозные институты, языковую ситуацию). В последнее время многие региональные политические конфликты имеют ярко выраженный этнический или религиозный характер.

Экономическое развитие региона характеризуется территориальным размещением производительных сил, соотношением основных отраслей хозяйства, наличием приоритетных отраслей, определяющих специализацию региона. Важнейшим показателем экономического развития выступает развитие инфраструктуры, прежде всего, ее транспортной составляющей, с помощью которой население региона ощущает свою общность интересов со всей страной, а продукция его экономики может быть включена во внутреннюю и внешнюю торговлю страны.

Трудовые ресурсы региона как один из важных регионообразующих факторов характеризуются профессиональной структурой рабочей силы, занятостью населения, уровнем квалификации. Решающим фактором, определяющим динамику экономического развития, выступает объем основного капитала, приходящийся на одного работника. Научно-техническая и культурная отсталость региона может резко возрасти, если центральные и местные органы государственной власти уделяют недостаточное внимание (в первую очередь, конечно, финансовое) научным и образовательным центрам, что неизбежно влечет за собой «утечку мозгов» из региона.

К внешним регионообразующим факторам можно отнести межрегиональные и международные отношения. Международные отношения региона являются важным регионообразуюшим фактором, поскольку оказывают существенное влияние на изменение геополитического положения регионов.

Российская Федерация наполовину состоит из приграничных субъектов (45 из 89). Сегодня все явственнее заявляют о себе угрозы национальным интересам России именно в приграничной сфере.

Можно сказать, что в приграничных регионах отражается весь спектр внешних и внутренних угроз национальным интересам России. Эти угрозы, в частности, обусловлены экономической, демографической и культурно-религиозной экспансией сопредельных государств на российскую территорию, а также активизацией деятельности трансграничной организованной преступности и зарубежных террористических организаций.

В связи с этим приграничные регионы выступают ключевыми субъектами обеспечения национальной безопасности страны. Каждый из них – своеобразное звено геополитической, социальноэкономической, ресурсной и культурной достаточности государства.

Они занимают узловое или транзитное положение в системе межгосударственных и межрегиональных политических, военных, экономических, культурных и других связей. Велика роль приграничных регионов в прикрытии стратегически важных объектов безопасности страны. Сегодня назрела необходимость специального правового обеспечения международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации.

После распада СССР геополитические и экономикогеографические факторы развития России заметно изменились. По сравнению с Советским Союзом ее территория как бы сдвинулась на Север и Восток. Россия стала более континентальной страной. Ко многим регионам страны применяется уточнение «единственный»:

единственный порт на Балтийском море, единственная курортная зона Причерноморья, единственный в России источник сырья для алюминиевой промышленности и т.д. Многие края, области и республики Российской Федерации получили новые системообразующие факторы. Например, Краснодарский край стал пограничной территорией, морскими воротами России на ее южных рубежах. Кубанские порты Новороссийск, Туапсе и Ейск обеспечивают более 40 % морского грузооборота страны.

Краснодарский и Ставропольский края, Республика Дагестан стали местом крупномасштабных военно-политических проблем, захвата заложников, террористических актов и прямой военной агрессии. Кроме того, именно на эти территории обрушилась волна беженцев из Абхазии и Чечни.

Анализ регионообразующих факторов показывает, что в целом регионоведение – это комплексная, интегральная научная дисциплина, изучающая закономерности и особенности процесса формирования, функционирования и развития всех подсистем региона, а также его место и роль в современной России.

Регион как система, системный подход в регионоведении, регионообразующие факторы, внутренние и внешние регионообразующие факторы, приграничный регион.

1. С чем связано широкое применение системного подхода современной науке? Назовите и охарактеризуйте основные аспекты системного подхода.

2. Каким образом применяется системный подход в регионоведении?

3. Назовите основные факторы, образующие систему региона.

Какие из них относятся к внешним, а какие – к внутренним?

4. Подробно охарактеризуйте один из регионообразующих факторов.

5. Как изменилась ситуация в регионах после распада СССР?

6. Почему на сегодняшний день приграничные регионы начинают играть ключевую роль в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации?

1. Феномен регионализации: методология исследования.

2. Системность как важнейшая характеристика современного научного знания.

3. Системный подход в регионоведении.

4. Регион как система.

5. Теоретико-методологические проблемы конструирования моделей безопасного развития региона.

6. Синерго-гомеостатический подход к проблеме безопасного устойчивого развития региона.

7. Регионообразующие факторы.

8. Распад СССР: региональные причины и последствия для безопасности современной России.

9. Региональные аспекты пограничной безопасности России.

10. Приграничный регион как субъект и объект политики национальной безопасности.

1. Абрамов Ю.Ф., Арсентьева И.И. На пути к глобальному регионализму: методологические очерки. – С. 69 – 98.

2. Абрамов Ю.Ф., Бондаренко О. В., Лапшин А.Н., Мантатов В.В. Регион: научное понятие и реальность: теоретикометодологические очерки. – C. 81 – 146.

3. Аванесова Г.А., Астафьева О.Н. Социокультурное развитие российских регионов: механизмы самоорганизации и региональная политика. – С. 13 – 64.

4. Арсентьева И.И., Абрамов В.А. Социальная экология: учеб.

пособие. – С. 26 – 34.

5. Базаров Б. В. Глобализация и проблемы рубежных геополитических регионов // Байкальский регион и геополитика Центральной Азии: история, современность, перспективы: материалы международного научного семинара-совещания. – Иркутск, 2004. – С. 12 – 22.

6. Безопасность и международное сотрудничество в поясе новых границ России / под ред. Л. Б. Вардомского и С. В. Голунова. – М., 2002. – С. 59 – 162.

7. Буркин А.И., Возжеников А.В., Синеок Н. В. Национальная безопасность России в контексте современных политических процессов / под общ. ред. А.В. Возженикова. – М., 2005. – С. 447 – 456.

8. Володин А.В. Региональные факторы развития и безопасности России. – С. 206 – 250.

9. Гладкий Ю. Н., Чистобаев А.И. Регионоведение: учебник. – С.

31 – 58.

10. Регионоведение: учеб. пособие / отв. ред. Ю. Г. Волков. – С.

21 – 42.

ЧАСТЬ II. РЕГИОНООБРАЗУЮЩИЕ ФАКТОРЫ

ТЕМА 4. ПРИРОДНО-КЛИМАТИЧЕСКИЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ

ФАКТОРЫ

Природная среда как фактор регионализма. Географическая оболочка Земли (земная кора, нижние слои атмосферы, гидросфера, растительный и почвенный покров, животный мир) крайне неоднородна. Эта неоднородность, или, другими словами, региональная дифференциация, ведет к образованию сложнейшей системы природных комплексов различных рангов, на которые распадается географическая оболочка.

Общество извлекает все необходимое для воспроизводства (вещество, энергию, информацию и т.д.) из территории. Каждый регион обладает определенными природными ресурсами. Это часть всей совокупности природных условий существования человеческого общества, важнейшие компоненты окружающей его природной среды, используемые в процессе общественного воспроизводства.

Природные компоненты территории (горные породы, воздух, вода, почвы, флора и фауна) служат одновременно предметом труда и потребления и в этом качестве становятся ресурсами существования и развития общества, поэтому понятие «природные ресурсы» принадлежит одновременно и природной и социально-воспроизводственным сферам. Связывая эти сферы, природные ресурсы обеспечивают их взаимодействие в процессе общественного воспроизводства.

Традиционно природные ресурсы рассматривались только в узком (производственном) понимании: к ним относили тела и силы природы, которые могут быть использованы в форме непосредственного участия в материальной деятельности20.

В последнее время применяется расширенное, за счет средообразующих функций, толкование понятия «природные ресурсы». Такое расширение связано, во-первых, с постоянным увеличением перечня используемых человеком свойств природных компонентов; вовторых, с быстрым ростом экологической опасности и внимания к экологическим проблемам. Природными ресурсами называют природные объекты и явления, используемые для прямого и непрямого потребления, способствующие созданию материальных богатств, воспроизводству трудовых ресурсов, поддержанию условий сущестМинц А. А. Экономическая оценка естественных ресурсов. – М., 1972. – С. 33.

вования человечества и повышающие качество жизни21. Разумеется, такое определение выражает отраслевой, социально-экономический подход.

Тем не менее, нельзя не согласиться с тем, что ресурсами являются природные и социальные субстанции, свойства и явления, используемые в настоящем, прошлом и будущем для осуществления общественного воспроизводства. Большинство ресурсов, таким образом, является полифункциональным и используется в различных воспроизводственных сферах как с производственной целью, так и для формирования экологических условий жизни человека.