«Б.В. БОЧАРОВ, Е.В. ЛУЦЕНКО, В.Ю.КОРОТКОВ Основы национальной безопасности Учебное пособие для студентов педагогических вузов КРАСНОЯРСК 2008 ББК Л 86 Печатается по решению редакционно-издательского совета Красноярского ...»

- радиационный и химический контроль, - восстановление первичного жизнеобеспечения пострадавшего населения в районах бедствия (подача электроэнергии и тепла, восстановление транспортных магистралей, обеспечения питанием и т.п.) Ликвидация ЧС, как правило, осуществляется силами и средствами того звена РСЧС, на территории которого они возникли. При невозможности самостоятельно справиться с ликвидацией ЧС соответствующая КЧС обращается за помощью к вышестоящим инстанциям.

Успех ликвидации чрезвычайной ситуации в решающей степени зависит от организации действий органов управления и сил, эффективности управления проведением аварийно – спасательных и других неотложных работ.

В зависимости от обстановки и масштаба прогнозируемой ЧС предусмотрено три режима функционирования РСЧС, вводимых решением соответствующих органов исполнительной власти в пределах конкретной территории.

1. Режим повседневной деятельности 2. Режим повышенной готовности 3. Чрезвычайный режим:

Режим повседневной деятельности – это функционирование системы при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизооотий и эпифитотий, ведении долгосрочных работ по ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий.

Режим повышенной готовности представляет собой функционирование системы при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС.

возникновении и ликвидации ЧС 1.Чрезвычайные ситуации, как в настоящее время, так и в перспективе представляют существенную угрозу устойчивому развитию, национальной безопасности России и безопасности жизнедеятельности населения.

2.Проблемы предупреждения ЧС, снижения рисков, обусловленных ими, решение которых отнесено к компетенции единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, являются весьма сложными, связанными с большим множеством отраслей знаний в области науки и техники как фундаментального, так и прикладного характера.

практическую, так и научно-техническую деятельность по решению данных проблем достаточно целенаправленно, предметно и более эффективно.

В целом можно констатировать, что Российская служба спасения, решая задачи защиты населения и территорий, обеспечения устойчивости экономики, поддержания и восстановления безопасности жизнедеятельности личности, общества и государства в чрезвычайных условиях, является одним из важных элементов, составной частью системы национальной безопасности России.

Рекомендуемая литература Законодательные и нормативно-правовые акты 1.Конституция РФ (1993);

2. Законы Российской Федерации:

- «О безопасности» ( - от 21.12.94 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

- от 21.12.94. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (1994);

- от 12.02.98. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

- «О радиационной безопасности населения» (1996), 3. Указы Президента РФ - от 10.01.00. № 24, «Концепция национальной безопасности Российской Федерации»;

- от 21.09.02 № 1011, «Вопросы МЧС России»;

- от 5.01.04. Пр.-12, «Основы единой государственной политики в области ГО на период до 2010 года».

4. Постановления Правительства Российской Федерации - от 30.12.03 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

- от 4.09.03. № 547 «Положение об организации обучения населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”;

- от 02.11.2000 № 841 «Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны»;

- от 29.09.99 № 1098 «Федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005.»»;

- от 5.01.06 № 3 «Федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010г.»»;

5. Баринов, А.В. Чрезвычайные ситуации природного характера и защита от них. /А.В. Баринов. - М.: изд. ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003.

6. Владимиров, В.А. XXI век – вызовы и угрозы. /Под общей редакцией д.т.н. В. А.Владимирова. – М.: ЦСИ ГЗ МЧС России, 2005.

государственной политики в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций. / Ю.Л. Воробьев - М.: ФИД «Деловой экспресс», 2000.

8. Воробьев, Ю.Л. Катастрофические наводнения. Начало ХХI века.

Уроки и выводы. – М.: ООО «ДЭКС-ПРЕСС», 2003.

9. Воробьев, Ю.Л. Катастрофы и общество. /Ю.Л. Воробьев - М.:

«Контакт-Культура», 2000.

10. Воробьев, Ю.Л. Стратегические риски России. Оценки и прогноз. /Под общей редакцией Ю.Л. Воробьева. – М.: ДЕЛОВОЙ ЭКСПРЕСС, 2005.

11.Кириллов, Г.Н. Организация и ведение гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. /Под редакцией Кириллова Г. Н. Москва, 2002 г.

12. Луценко, Е.В. Теоретические основы безопасности человека».

Учебное пособие. /Е.В. Луценко, Н.М. Потылицина. - Красноярск, РИО КГПУ, 2006.

13. Луценко, Е.В.. Стихийные бедствия и защита от них. Учебное пособие./ Е.В. Луценко – Красноярск, РИО КГПУ, 2006.

14. Фалеев, М.И. Чрезвычайные ситуации – угроза безопасности России. Классификация чрезвычайных ситуаций. Статистика ЧС: анализ, уроки, выводы./Под редакцией В.Ф. Мищенко. Оперативное управление мероприятиями РСЧС. - М., Институт развития МЧС России, 2004.

15. Федоренко, В.Н. Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера». Основы государственной политики в области защиты населения и территорий от ЧС.

16. Шойгу, С.К. Катастрофы и государство. / С.К. Шойгу, Ю.Л.

Воробьев – М., Энергоатомиздат, 199710. Шойгу, С.К.. Чрезвычайные ситуации. Энциклопедия школьника. /Под общей редакцией С. К. Шойгу Вопросы для самоконтроля:

1. В чем проявляются негативные тенденции чрезвычайных ситуаций в техногенной сфере?

2. Какие основные причин возникновения ЧС техногенного характера 3. Какие основные методы и способы защиты от ЧС техногенного характера?

4. В чем заключается предупреждение ЧС техногенного характера?

5. В чем заключается ликвидация последствий ЧС техногенного характера?

6. В чем проявляются негативные тенденции чрезвычайных ситуаций в природной сфере?

7. Какие основные причин возникновения ЧС природного характера?

8. Какие основные методы и способы защиты от ЧС природного характера?

9. В чем заключается предупреждения ЧС природного характера?

10. В чем заключается ликвидация последствий ЧС природного характера?

11. Какие направления государственной политики в области защиты населения от ЧС являются основными?

12. Что включает в себя нормативно-правовая база защиты населения в ЧС природного и техногенного характера?

13. Какая система создана в РФ для обеспечения защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера и нормативные основы ее создания?

14. Какие исторические предпосылки создания РСЧС?

15. Что представляет собой общая структура РСЧС?

16. На каких уровнях осуществляет свою деятельность РСЧС?

17. Что относится к координирующим органам РСЧС на каждом из уровней?

20. Какие органы относятся к постоянно действующим органам управления системы ЕГСЧС на каждом из уровней?

21. Какие органы относятся к органам повседневного управления РСЧС на каждом из уровней?

23. Что относится к силам и средствам РСЧС?

24. Какие установлены режимы деятельности РСЧС?

Тематика рефератов 1. Исторический обзор аварий и техногенных катастроф. Анализ и оценка предпринятых мер спасения и защиты.

2. Исторический обзор стихийных бедствий и опасных природных явлений. Анализ и оценка предпринятых мер спасения и защиты.

3.. Государственная политика России в области защиты населения от ЧС.

4. Основные направления государственной политики в области защиты населения от ЧС.

5. Роль МЧС России в реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от ЧС.

6. Роль региональных центров в организации функционирования РСЧС как органа по обеспечению безопасности населения и территорий федерального округа.

Глава 6. Гражданская оборона и её место в системе национальной безопасности 6.1. Общие положения Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

возникающих при ведении военных действий или вследствие них, всегда была актуальной. В современных условиях, в связи с учащением военных конфликтов, использованием в них новых средств поражения, возрастанием опасности терроризма, проблема приобрела особую значимость.

сопровождались 15 тыс. войн, а за всю свою историю человечество прожило всего 292 года без вооруженных конфликтов! К сожалению, научно – технический прогресс способствует не только улучшению совершенствованию средств поражения и способов борьбы. Но всегда наиболее пострадавшей стороной оказывалось мирное население. Об этом говорит устойчивая тенденция роста числа жертв среди мирного населения по отношению к военному персоналу. На сегодняшний день это соотношение составляет - один погибший военнослужащий на 20 жертв среди мирного населения.

Любая война – это огромные людские и материальные потери, тяжелые экономические и социальные последствия которых преодолевать приходится усилиями всей страны. Поэтому государство возвело вопросы защиты населения при ведении военных действий в ранг государственной политики.

В современных условиях воздействие на население РФ может осуществляться с применением не только военных, но и невоенных средств поражения.

При этом основными задачами ГО будут являться:

направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения;

- при информационных и электромагнитных воздействиях – защита информационного ресурса, маскировка объектов инфраструктуры, информационно-психологическая поддержка населения;

- при психологических воздействиях – психологическая защита населения, воспитание патриотического сознания;

- при крупномасштабных террористических акциях – оперативное ведение аварийно-спасательных работ и предупредительные меры по смягчению последствий террористических акций;

психологическая поддержка населения, первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения.

Подготовка государства к ведению ГО должна осуществляться:

- в мирное время – в соответствии с планами ГО и защиты населения;

- в угрожаемый период – в ускоренном порядке на основе мобилизационных планов, а также планов перевода ГО с мирного на военное время;

крупномасштабных ЧС) – в максимально короткие сроки с привлечением всех возможных сил и средств.

Принципиальные положения государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны подтверждают важность и значение ее на современном этапе развития страны и необходимость дальнейшего совершенствования.

Государственная политика Российской Федерации в области гражданской обороны представляет собой систему официально принятых взглядов на цели, принципы, содержание и порядок осуществления мероприятий по подготовке государства к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Целью этой политики является создание в стране условий, направленных на предотвращение или максимальное снижение людских потерь, материального ущерба, а также сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Политика государства в области гражданской обороны формируется на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона "О гражданской обороне", других нормативных правовых актов, и реализуется с учетом следующих основных принципов:

- защите от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, подлежит все население Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российского государства;

- организация и ведение гражданской обороны является обязательной функцией федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, долгом и обязанностью каждого гражданина;

- мероприятия по подготовке к защите и по защите населения материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, планируются заблаговременно, осуществляются в мирное время, наращиваются в угрожаемый период и доводятся до требуемых объемов с началом войны или вооруженного конфликта;

- в мирное время органы управления, силы и средства гражданской обороны привлекаются к защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

6.2. Исторический очерк создания Гражданской обороны страны и развития ее на современном этапе Вопросы развития системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций военного характера остаются сегодня весьма актуальными и важными. Важность этих подчеркивает и то обстоятельство, что в последние годы в России происходят позитивные изменения в укреплении российской государственности, в экономической и социальной сфере. Большое внимание уделяется вопросам безопасности государства, военной реформе, обеспечению правопорядка. Идет динамическое развитие страны с видимым повышением уровня жизни населения. Происходят определенные структурные изменения в системе государственного управления.

В этих условиях Российская система защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера также должны сохранять динамику развития, постоянно совершенствоваться как в организационном плане, так и в стиле своей деятельности.

Проблемы защиты людей от природных катастроф, вражеских набегов уходят в далекое прошлое, имеют глубокие исторические корни.

С незапамятных времен люди стремились расселяться в более безопасных местах, менее подверженных природным явлениям. В целях защиты от вооруженного нападения стали строить крепости. В меру имеющихся возможностей люди пытались бороться с пожарами, эпидемиями, наводнениями.

По мере своего развития человечество понимало, что различным опасностям лучше всего противостоять, только объединившись в коллективы и сообщества. Можно предположить, что данное обстоятельство в определенной мере явилось одной из причин возникновения государств.

С развитием научно-технического прогресса, созданием новых средств вооруженной борьбы многократно увеличились военные опасности для мирного населения.

Особенно характерным в этом плане был ХХ век. Это был век прогресса, век физики, научно-технической революции, кибернетики, космоса. Но нельзя забывать, что ХХ век был веком, когда мирное население воздействия.

Все это обусловило необходимость создания адекватных средств и государственных систем.

В связи с этим 4.10.1932 года Советом народных комиссаров СССР было принято «Положение о противовоздушной обороне СССР», которым были впервые определены мероприятия и средства непосредственной защиты населения и территорий страны от воздушной опасности в зоне возможного действия авиации противника.

Этим актом было положено начало создания МПВО, предназначенной для защиты населения от воздушного нападения противника. В связи с этим 4.10.1932 года принято считать днем рождения МПВО – начальным этапом развития государственной системы защиты населения и территорий (Рис. 6.1) Отечественной войны 1941-1945 гг. успешное решение задач защиты населения и объектов народного хозяйства от нападения с воздуха.

Кардинальный шаг в развитии системы защиты населения и территорий страны от военных опасностей наша страна вынуждена была сделать в 1961 году и создать качественно новую систему – Гражданскую оборону, ставшую одним из стратегических факторов обеспечения жизнедеятельности государства в современной войне.

В конце 50-х и начале 60-х годов стало очевидно, что МПВО с ее местными ограниченными по масштабу и характеру действиями и возможностями не готова к осуществлению крупных мер по защите населения и территории страны, к тому, чтобы существенно снизить потери и последствия до, так называемого, «приемлемого уровня», т.е. не допустить уничтожения более 25-30% населения и более 50-70% производственных мощностей, сконцентрированных в наиболее крупных городах.

преобразовании МПВО в систему Гражданской обороны, вернее, ее трансформации, практически завершило начавшийся в 1955 г. процесс пересмотра устоявшихся взглядов на защиту населения и территорий в условиях возможного применения противником оружия массового поражения.

В основу новой системы легли опыт, традиции, словом, все лучшее, что было создано за годы существования МПВО. В основном была сохранена организационная структура, подходы к обеспечению защиты населения, система его обучения.

В то же время гражданская оборона имела принципиальные отличия от МПВО.

Во-первых, мероприятиям ГО был придан общегосударственный и общенародный характер. Все они планировались и реализовывались на всей территории страны и касались каждого гражданина и каждого коллектива.

Во-вторых, система защитных мер исходила из необходимости обеспечить защиту населения и территорий страны от всех поражающих факторов оружия массового уничтожения. Это многократно усложняло проблему.

В-третьих, расширился круг задач, решаемых гражданской обороной.

Так в число основных ее задач вошла задача по обеспечению устойчивой работы промышленности в военное время.

В-четвертых, новое качество приобрела задача по ликвидации последствий нападения противника. Опыт Хиросимы и Нагасаки показал, что в случае ядерного нападения возникает необходимость оказания помощи одновременно сотням тысяч пострадавших.

Не без оснований считалось, что высокая готовность гражданской обороны к решению задач в условиях возможной ядерной войны будет являться одним из сдерживающих факторов ее развязывания.

В последние годы существования Гражданской обороны СССР у большинства населения страны появился небеспочвенный скептицизм в отношении ее возможностей обеспечить надежную защиту в условиях ракетно-ядерной войны. Рассматривать в этих условиях систему гражданской обороны как способную самостоятельно обеспечить сохранение жизни людей в современной обстановке было наивным. Только в комплексе мер политического, экономического, военного и социального характера можно реально повысить эффективность защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях мирного времени и от военных опасностей.

Решать эти задачи пришлось на следующем этапе развития системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Необходимость новых подходов к организации и содержанию мероприятий по защите населения и территорий, особенно в сфере природно-техногенной безопасности, вызывалась объективными условиями.

В 1992 г. была создана Российская система предупреждения и действий в ЧС (РСЧС), предназначенная для реализации государственной политики в области защиты населения и территорий природного и техногенного характера.

ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ

НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ

РАЗВИТИЯ

МПВО ГО РСЧС-ГО ГЗ

С ИС ТЕМЫ

НОВЫЕ С ОЗД АНИЕ Е ДИНОЙ

ОС НОВ НЫЕ РА ЗВ ИТ Е ПОЯВ ЛЕ НИЕ ВОЕ ННО- ГОСУДАР СТВ ЕННОЙ

ПРИЧИНЫ А ВИАЦИИ И Р АК ЕТ И ПОЛИТИЧ ЕС КИЕ С ИСТЕ МЫ З АЩ ИТЫ

РЕФОРМ И- Х ИМИЧ ЕСК ОГО Х ИМ ИЧ ЕСК ОГО УС ЛОВИЯ. НА СЕЛЕНИЯ В М ИРРОВА НИЯ ОРУ ЖИЯ ОРУЖИЯ УРОКИ ЧЕ РНОБ ЫЛЯ НОЕ И ВОЕННОЕ

И ДРУ ГИХ ЧС ВРЕ МЯ

ЗА ЩИТА ЗАЩ ИТА

НА СЕЛЕНИЯ НАС ЕЛЕНИЯ НА РЕШ ЕНИЕ РЕШЕ НИЕ ЗА ДА ЧВ

ОС ОБЕННОС ТИ В ЗОНЕ Д ЕЙСТВ ИЯ ВС ЕЙ ТЕРРИТОРИИ ЗАД АЧ В МИРНОЕ КОМ ПЛЕКСЕ ВС ЕХ

АВИА ЦИИ ОТ СТРА НЫ ОТ ОРУ- И ВОЕННОЕ ОПАС НОС ТЕЙ И

ОБ ЫЧНОГ О ЖИЯ М А СС ОВ ОГО ВРЕ МЯ УГРОЗ

ОРУ ЖИЯ ПОРА ЖЕНИЯ

НА ЛИЧ ИЕ ДВ УХ

ЛОК АЛЬНЫЙ ОГРАНИЧЕ НИЕ ПАРА ЛЛЕЛЬНЫХ

(М ЕСТ НЫЙ) ЗАД АЧ АМ И Г ОС УД АРС ТВЕ ННЕДОС ТАТКИ

Х АРА КТЕ Р ВОЕННОГО НЫХ С ИСТЕ М В

ВРЕМ ЕНИ ОБЛАС ТИ ЗАЩ ИТЫ

НАСЕ ЛЕНИЯ

Рис. 6.1. Этапы развития системы защиты населения и территорий.

В результате целенаправленного реформирования были значительно укреплены силы системы, созданы эффективные профессиональные мобильные подразделения центрального и регионального подчинения.

Ведомственные и территориальные формирования аварийно-спасательного назначения вошли в группировки сил РСЧС и планово задействуются в случае чрезвычайных ситуаций. Значительно вырос профессионализм спасателей. Радикально улучшилось техническое оснащение сил.

На базе войск гражданской обороны сформированы группировки сил, заблаговременно нацеленные на возможный фронт аварийноспасательных работ в мирное и военное время.

Анализ истории развития системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций приводит к следующим выводам и урокам:

1) Развитие мировой цивилизации сопровождается тенденцией увеличения опасностей и угроз для человека и общества во всех сферах:

природной, техногенной и военной.

За последние 35 лет только в нашей стране пострадало более 10 млн.

человек, из них погибло более 600 тыс. человек. Совокупный ежегодный материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций различного характера может достигать 10 % валового внутреннего продукта страны Обеспечение безопасности граждан становится одной из самых важных и актуальных задач государства.

2) История МПВО, гражданской обороны, РСЧС показывает, что результат будет намного эффективнее, если заранее готовиться к возможным чрезвычайным ситуациям, чем напрягать излишние усилия, изыскивать средства и силы в условиях уже свершившейся катастрофы, когда каждая минута промедления оплачивается жизнью пострадавших.

3) Любая государственная система лишь тогда жизнеспособна и эффективна, когда она находится в развитии, в динамике, в движении.

В последние годы довольно часто поднимается проблема создания системы гражданской защиты соответствующей задачам перехода России к устойчивому развитию.

В силу объективных обстоятельств процесс интеграции систем РСЧС и гражданской обороны будет развиваться. Он будет затрагивать как правовые, так и методологические и организационные основы реорганизации войск ГО.

Проблемы защиты населения и территорий от военных опасностей, т.е. гражданской обороны продолжают иметь важное значение.

С одной стороны в связи с возникновением неблагоприятных военно-политических факторов, как показала война Грузии против Южной Осетии, в которой погибло около 2000 мирных жителей, они приобретают все более острый характер.

С другой – беспокоит то обстоятельство, что в делах гражданской обороны сейчас явно обозначился застой, который может привести к тому, что с обострением обстановки мы не сумеем привести гражданскую оборону в надлежащее боеготовое состояние.

Несмотря на значительное уменьшение риска глобальной ядерной опасности, в настоящее время остается реальной опасность применения ядерного оружия.

Кроме того, наряду с совершенствованием существующих средств поражения ведутся работы по созданию нетрадиционных средств вооруженной борьбы. Такие виды оружия, как информационное, психологическое, психотронное, геофизическое, метеорологическое, высокоточное оружие нового поколения большого радиуса действия, воздействуя на инфраструктуру регионов и население, могут решать стратегические задачи.

Следует более активно работать над поиском способов и средств защиты от этих видов оружия.

Кроме того, назрел вопрос о разработке оперативных показателей готовности гражданской обороны. Не определив, на каком уровне мы должны поддерживать готовность гражданской обороны в мирное и военное время, невозможно говорить о практических мерах по ее подготовке.

Необходимы новые подходы и принципы к организации эвакуации населения.

Надо определить содержание мероприятий по сохранению объектов в военное время, обеспечению устойчивости их функционирования.

Необходим четкий порядок создания невоенизированных аварийноспасательных формирований гражданской обороны в новых экономических условиях.

Если говорить об основных направлениях государственной политики в области ГО в начале ХХI века, то в целом они будут традиционными, т.е.

такими, какими они сложились к настоящему времени (Рис. 6.2):

1) Дальнейшее совершенствование и развитие нормативно-правовой базы гражданской обороны.

Необходимо будет обеспечить соответствие установок и положений законодательных и нормативных правовых актов субъектов РФ требованиям и основным положениям законодательства Российской Федерации, а также нормам международного права в области ведения гражданской обороны.

государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Эта работа должна осуществляться с учетом государственного устройства Российской Федерации, развития правовых, социальных и экономических механизмов в стране, совершенствования анализа рисков чрезвычайных ситуаций и экономических возможностей государства. При этом должны предусматриваться объединение и координация усилий федеративных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации ЧС, постепенная общегосударственную систему защиты населения и территорий в мирное и военное время.

обеспечение защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций военного характера.

Особое внимание должно быть уделено разработке комплекса средств совершенствованию службы медицины катастроф; развитию системы жизнеобеспечения пострадавших; созданию системы информации и обучения населения в интересах повышения уровня его подготовленности и осведомленности о чрезвычайных ситуациях, способах и методах самозащиты.

4) Повышение готовности спасательных сил к проведению аварийноспасательных работ и ликвидации чрезвычайных ситуаций в условиях ведения боевых действий.

Одним из узловых вопросами здесь будут:

осуществление единой научно-технической политики в деле оснащения аварийно-спасательных формирований современными техническими средствами;

реформирование войск гражданской обороны в целях максимально возможного их использования для ликвидации чрезвычайных ситуаций дальнейшее развитие авиации МЧС России;

разработка и внедрение новых спасательных технологий.

5) Проведение целенаправленной научно-технической политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Она должна быть направлена на:

развитие теоретических и организационных основ строительства и обеспечение функционирования РСЧС и гражданской обороны;

разработку научных основ государственной стратегии снижения рисков чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации;

развитие основ системы управления РСЧС и гражданской обороны;

разработку комплекса общих и специальных требований и норм по защите территорий от чрезвычайных ситуаций;

разработку и создание специальных приборов и устройств, новых технологий проведения аварийно-спасательных и других неотложных

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В

ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

СОЗДАНИЕ ПРАВОВОЙ БАЗЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ПРОЕКТЫ ЗАКОНОВ И ПОСТАНОВЛЕНИЙ

ПОРЯДОК ПЕРЕВОДА ГО С МИРНОГО НА ВОЕННОЕ ВОССТАНОВЛЕНИЕ ИНСТИТУТА НАЧАЛЬНИКОВ ГО

ВРЕМЯ ВОЗЛОЖЕНИЕ НА КОМИССИИ ЧС ЗАДАЧ ПО КООРДИНАЦИИ

ГОССТАНДАРТЫ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ГО

НОРМАТИВЫ

ВОССТАНОВЛЕНИЕ СЛУЖБЫ ГО

УСТАВЫ, НАСТАВЛЕНИЯ

СОЗДАНИЕ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ И ОСУВЛАСТИ И ОРГАНИЗАЦИЯХ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ

ЩЕСТВЛЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ

СОЗДАНИЕ (СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ) ПУНКТОВ УПРАВЛЕНИЯ

РАЗРАБОТКА ПЛАНОВ ГО

СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ СИЛ И

СРЕДСТВ ГО

СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ ОРГАНОВ

РЕФОРМИРОВАНИЕ ВОЙСК ГО

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ,

СОЗДАНИЕ СПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

СОЗДАНИЕ ГОГО ОБУЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ

СОЗДАНИЕ МОБИЛЬНОЙ ГРУППИРОВКИ СИЛ РАЗРАБОТКА НОВЫХ ПРИНЦИПОВ И МЕТОДОВ ОБУЧЕНИЯ

СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА ОПАСНОСТЕЙ ВОССТАНОВЛЕНИЕ СЛУЖБЫ ГО

РЕКОНСТРУКЦИЯ СИСТЕМ ОПОВЕЩЕНИЯ РАЗРАБОТКА ПРОГРАММ, УЧЕБНЫХ ПОСОБИЙ

ОСНАЩЕНИЕ СИЛ ГО СОВРЕМЕННЫМИ ТЕХНИКОЙ И ОРГАНИЗАЦИЯ ПОДГОТОВКИ И ОБУЧЕНИЯ С ИСПОЛЬЗОВАСРЕДСТВАМИ НИЕМ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И СОВРЕМЕННЫХ

ПРОВЕДЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ УЧЕНИЙ СРЕДСТВ ОБУЧЕНИЯ

ПРОВЕДЕНИЕ УЧЕНИЙ, ТРЕНИРОВОК

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ НАУЧНЫХ ЗНАНИЙ МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

ЗАКЛЮЧЕНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ДОГОВОРОВ

РАЗРАБОТКА ТЕОРИИ ГО

УЧАСТИЕ В ВРСГО

ПРОВЕДЕНИЕ НИОКР

УЧАСТИЕ В МОГО

СОЗДАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА НОВЫХ

ОБРАЗЦОВ ТЕХНИКИ И СРЕДСТВ ГО ИЗУЧЕНИЕ ОПЫТА

ВЫПОЛНЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

ПОИСК И РАСПРОСТРАНЕНИЕ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ

Рис. 6.2. Основные направления развития ГО на современном этапе.

политики в области гражданской обороны.

Приоритеты в ней:

- реформирование системы ГО в соответствии с современным характером военных конфликтов;

- реформирование войск гражданской обороны;

- совершенствование системы оповещения населения;

- разработка новых подходов к организации и осуществлению мер по защите населения от военных опасностей, в том числе от новых видов оружия.

Символом уходящего ХХ века был технический прогресс, расширенное Ведущими тенденциями – анализ, специализация, рост потребления.

Императивы ХХI века иные. Во главу угла ставятся устойчивость, безопасность, разумность в использовании природных богатств. Исходя из совершенствованию и развитию системы защиты населения и территорий РФ при ЧС как мирного, так и военного характера. является важнейшей и приоритетной в обществе.

6.2. Организация и ведение ГО как составные части оборонного строительства, обеспечения национальной безопасности государства.

6.2.1. Функции, задачи и организационная структура ГО Организацией и ведением гражданской обороны, как составными частями оборонного строительства, обеспечения национальной безопасности, государство выполняет три важнейшие функции:

• Обеспечение защиты и жизнедеятельности населения, спасения и оказания помощи пораженным и пострадавшим (социальная);

• Сохранение мобилизационных людских ресурсов и военноэкономического потенциала страны (оборонная);

устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, защита материальных и культурных ценностей (экономическая).

Основными задачами в области гражданской обороны являются:

- обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- эвакуация населения материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

- проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

- проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

- борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

- обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;

- восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

- срочное захоронение трупов в военное время;

- разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Организационная структура ГО формируется по территориальнопроизводственному принципу.

планирование и проведение мероприятий гражданской обороны осуществляют как органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, так и федеральные органы исполнительной власти и организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

1) Основными направлениями деятельности в области подготовки к ведению гражданской обороны являются:

• планирование мероприятий гражданской обороны;

• создание и поддержание в готовности надежной системы оповещения об угрозе нападения противника, технических систем связи и управления гражданской обороны;

• накопление в соответствии с установленным порядком фонда защитных сооружений, поддержание их в готовности к приему укрываемых;

материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

• подготовка к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, к размещению эвакуируемого населения, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

• разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

• развитие сил гражданской обороны и обеспечение их готовности, создание необходимых группировок этих сил для проведения аварийноспасательных и других неотложных работ, а также всех видов их обеспечения;

• организация и проведение обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при применении противником современных средств поражения, подготовки руководящего состава органов управления и сил гражданской обороны.

• развитие научных исследований в области гражданской обороны, разработка и совершенствование технических средств, технологии и тактики проведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ.

Ведение гражданской обороны предусматривает целый комплекс социальных мероприятий, основными из которых являются:

• проведение первоочередных мероприятий гражданской обороны по наращиванию возможностей обеспечения защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• приведение в полную готовность и задействование систем и органов управления гражданской обороны, соответствующих пунктов управления и средств связи;

• реализация мероприятий гражданской обороны в соответствии с мобилизационными планами;

• приведение в полную готовность и задействование необходимых сил гражданской обороны;

• организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также осуществление иных мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;

мероприятий гражданской обороны.

Нормативно-правовые основы организации и ведения гражданской обороны, Полномочия Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, права и обязанности организаций и граждан в области гражданской обороны определены Федеральным законом «О гражданской обороне» и другими нормативно-правовыми актами. (Приложение 6.1).

Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители, являющиеся по должности начальниками гражданской обороны указанных органов и организаций.

Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления, являющиеся по должности начальниками гражданской обороны.

ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне в федеральных органах исполнительной власти, на соответствующих территориях и в организациях.

Начальники гражданской обороны в пределах своих полномочий и в установленном порядке имеют право:

- вводить в действие соответствующие планы гражданской обороны;

- принимать решения об эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- издавать приказы по вопросам гражданской обороны 6.2.2 Силы ГО и их задачи К силам гражданской обороны относятся воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в войска гражданской обороны и нештатные аварийно-спасательные формирования.

Безусловно, воинские части гражданской обороны составляют ядро наиболее подготовленных и мобильных сил гражданской обороны, но они ориентированы, прежде всего, на решение задач военного времени. Наиболее же многочисленной составляющей сил гражданской обороны являются нештатные аварийно-спасательные формирования.

Формирования гражданской обороны различного назначения начали создаваться ещё в 20 – 30-х годах. Серьезным поводом к этому стала агрессивная политика Германии. В этой связи расширялась общественная деятельность, направленная на подготовку граждан к защите Отечества.

Одной из форм этой деятельности являлись массовые оборонные организации, которые занимались распространением основ военных знаний.

Первой такой организацией стало Военно-научное общество, созданное в 1920 году, председателем совета которого был М.В. Фрунзе. К 1932 году было создано уже около 3 тысяч формирований, занимающихся защитой населения.

В том же 1932 г. была создана государственная система местной противовоздушной обороны (МПВО) – основа будущей системы Гражданской обороны СССР - с задачами предотвращения потерь населения крупных городов, сведения к минимуму материального ущерба от действий вражеской авиации и ликвидации последствий воздушных нападений. Силы МПВО формировались по двум главным направлениям: по линии военного ведомства (части МПВО войскового типа) и по линии органов МПВО и оборонных общественных организаций (невоенизированные формирования различного назначения). Формирования МПВО создавались в районах ПВО, на предприятиях, в учреждениях, организациях и состояли из участковых, объектовых, противопожарных команд, санитарных дружин и др. В составе участковых команд имелись пожарные, медико-санитарные, аварийновосстановительные, дегазационные и другие подразделения и насчитывалось до 430 бойцов. Следует отметить, что участковые команды являлись внушительной силой, например, в Ленинграде в их состав входило свыше тысяч человек. Численный состав объектовых команд определялся в зависимости от количества работающих на объектах и особенностей производства.

Таким образом, уже к 30-м годам, в основном, сложилась система мероприятий, осуществляемых в целях защиты населения, объектов народного хозяйства и территории страны от вооруженного нападения противника, ликвидации последствий его ударов, а также создания наиболее благоприятных условий для работы промышленных предприятий, коммунального хозяйства в военное время.

В 1975 году начальником Гражданской обороны СССР были утверждены Положение о невоенизированных формированиях гражданской обороны (а это не что иное, как гражданские организации гражданской обороны), и Нормы их оснащения. Невоенизированные формирования комплектовались из рабочих и служащих предприятий, не подлежащих призыву в армию. Для них накапливались средства защиты, другое имущество и приписывалась техника народного хозяйства – инженерная, коммунальная, транспортная и др. Их личный состав проходил обучение, участвовал в учениях. На эти формирования возлагались задачи ведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ в очагах поражения (заражения) и зонах катастрофического затопления, а также проведения других мероприятий гражданской обороны. Невоенизированные формирования, в бытность СССР, широко привлекались в мирное время для решения задач при ликвидации последствий стихийных бедствий – землетрясений, наводнений, снежных заносов, ураганов, а также к проведению спасательных работ при возникновении аварий и катастроф.

Только в 1979 году к борьбе со стихией привлекалось около 200 тысяч человек их личного состава, они стали реальной силой, способной выполнять сложные задачи.

Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования выполняют задачи в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации Для решения задач в области гражданской обороны воинские части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определенном Президентом Российской Федерации.

формирования привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6.3. Войска ГО России и основы их применения Проблема защиты населения и объектов на территории страны от опасностей, возникающих при ведении войны и вследствие военных действий, издавна является актуальной проблемой человечества. Для их решения непосредственно предназначены силы гражданской обороны, относящейся к числу стратегических факторов обеспечения национальной безопасности и жизнедеятельности государства. Исторически сложилось, что в России важной частью сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) являются войска гражданской обороны.

Особой опасностью для многих стран, в том числе для России стало увеличение количества и масштабов террористических актов с весьма тяжелыми последствиями для населения, экологии и объектов экономики.

США и ряд других стран НАТО, уже неоднократно испытали свои возможности по ведению войны новыми средствами и способами, в том числе последовательным нанесением по объектам на территории противника массированных ракетных ударов с воздуха, моря и суши с применением только обычного высокоточного оружия по типу операции против Ирака “Буря в пустыне” (1990 г.), “Лиса в пустыне” (17-20 декабря 1998 г.); агрессия на Балканах против Югославии “Союзная Сила” ( марта - 10 июня 1999 г.). Развязанная марионеточным режимом Саакашвили война против Южной Осетии унесла жизни около жизней. В результате этих военных и террористических акций погибли тысячи мирных жителей, разрушались жилые здания, важные военные объекты вплоть до Пентагона, объекты огромной экономической и государственной важности, уничтожались материальные и культурные ценности.

Повышается опасность террористических актов на предприятиях атомной и химической промышленности, несанкционированного применения ядерного оружия и других чрезвычайно мощных и опасных современных средств поражения.

Из этих примеров можно сделать вывод о многократном возрастании в войнах ХХI века объема задач, решаемых войсками гражданской обороны в мирное время, в том числе при чрезвычайных ситуациях сопровождаются огромными людскими и материальными потерями, техническими, экономическими, социальными и экологическими последствиями, для ликвидации которых необходимо содержать подготовленные силы и современные средства.

В последнее десятилетие во многих случаях при решении задач гражданской обороны (в том числе в контртеррористических операциях на территории Чеченской Республики, ликвидации последствий наводнения на территории Южного федерального региона, гуманитарной операции в ИГА и во многих случаях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) применялись войска гражданской обороны.

Соответственно многократно повышается значение и роль войск гражданской обороны при ведении военных действий. Поэтому сейчас проблемы состояния и строительства войск гражданской обороны Российской Федерации снова становятся в ряд первоочередных.

За последнее десятилетие войска гражданской обороны Российской Федерации пережили свое второе рождение. Новым содержанием наполнились принципы и тактика их применения. Изменения коснулись и организационно-штатной структуры войск гражданской обороны.

В этом разделе рассматривается предназначение, состав и состояние войск гражданской обороны, задачи и основы их применения, а также основные направления строительства на ближайшую перспективу.

Практическая значимость рассматриваемой темы заключается в том, что ее изучение поможет учащимся уяснить роль и значения войск гражданской обороны в решении задач обеспечения национальной безопасности России.

Войска гражданской обороны (согласно Федеральному закону " О гражданской обороне" от 12 февраля 1998г. № 28-Ф3, статья 15) являются одной из составляющих сил гражданской обороны, объединяющей воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны.

Положение о войсках гражданской обороны, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 27 мая 1996 г. № 784 (в редакции Указа Президента РФ от 09.09.2000 № 1622) определяет:

“Войска гражданской обороны являются составной частью сил обеспечения безопасности. Они предназначены для защиты территории страны и ее населения при чрезвычайных ситуациях и угрозе их возникновения в мирное и военное время, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями».

Учитывая данные нормативно-правовые положения и установленное ими предназначение войск гражданской обороны в мирное и военное время, можно утверждать:

Войска гражданской обороны в настоящее время – государственная военная организация в составе МЧС России, объединяющая воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

осуществляется при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах и террористических актах, ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийноспасательных и других неотложных работ.

Деятельность войск гражданской обороны для решения задач гражданской обороны осуществляется с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.

На войска гражданской обороны, в соответствии с их предназначением, возложены основные задачи (в соответствии с проектом Положения о войсках ГО – проект указа Президента РФ «Вопросы гражданской обороны»:

а) в мирное время при ликвидации чрезвычайных ситуаций на войска гражданской обороны возлагаются следующие основные задачи:

проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций (угроз возникновения чрезвычайных ситуаций) природного и техногенного характера, последствий террористических актов, а также при обстоятельствах, предусматривающих введение чрезвычайного положения;

ведение радиационной, химической и биологической разведки в зонах чрезвычайных ситуаций и на маршрутах выдвижения к ним;

химического, биологического и иного загрязнения (заражения);

• проведение работ по обеззараживанию населения, техники, объектов и территорий;

обезвреживанием неразорвавшихся авиационных бомб;

• доставка и обеспечение сохранности грузов, перевозимых в зоны чрезвычайных ситуаций в качестве гуманитарной помощи, в том числе, в иностранные государства.

При ликвидации чрезвычайных ситуаций войска гражданской обороны принимают участие:

в эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

жизнеобеспечению пострадавшего населения;

жизнеобеспечения населения, важных объектов и коммуникаций;

• в локализации и ликвидации крупных лесных, торфяных и других пожаров.

б) в военное время на войска гражданской обороны при организации и ведении в государстве мероприятий по гражданской обороне возлагаются следующие основные задачи:

• обеспечение постоянной готовности соединений и воинских частей гражданской обороны, своевременный их перевод с мирного на военное время;

возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;

радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

• обеззараживание техники, зданий, территорий, санитарная обработка населения и проведение других необходимых мероприятий.

Войска гражданской обороны принимают участие:

в эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• в борьбе с пожарами, возникающими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• в срочном захоронении трупов.

Кроме того, войска гражданской обороны принимают участие в решении задач территориальной обороны в части охраны и обороны важных объектов в соответствии с перечнем, согласованным с Министерством обороны Российской Федерации и утвержденным Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Эти задачи войска гражданской обороны могут выполнять как самостоятельно, так и во взаимодействии с формированиями других министерств и ведомств Российской Федерации, что определено:

• Федеральным законом "О гражданской обороне" от 12 февраля 1998г. № 28-Ф3;

действующий указ Президента РФ от 1996 г. № 784 (проект Указа Президента РФ “Вопросы гражданской обороны”;

совместным приказом Минобороны России, МВД, МЧС России и других федеральных органов исполнительной власти, в составе которых имеются войска и воинские формирования (от 26 марта 1999 г., по МЧС России № 012). Данным приказом утверждено Положение об организации планирования применения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в интересах обороны страны.

В составе войск гражданской обороны мирного времени (по состоянию на 1.01.2003 г.) имелось 39 соединений, воинских частей и учреждений, дислоцированных на территории 6 регионов (табл.. 7.1).

Состояние готовности войск гражданской обороны к применению по предназначению в мирное время находится на уровне, обеспечивающем поддержание готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Особое внимание следует обратить внимание на спасательные центры, которые придали войскам гражданской обороны облик, отвечающий требованиям дня и решаемым задачам. В отличие от того времени, когда войска гражданской обороны лишь эпизодически участвовали в ликвидации различных бед мирного времени, в настоящее время соединения и части войск гражданской обороны регулярно привлекаются к ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Наиболее эффективно применялись воинские части Южного и Приволжско-Уральского региональных центров, 179 Спасательного центра и 294 Центра проведения спасательных операций особого риска в составе Объединенной группировок войск в ходе контртеррористической операции на территории Южного (Северо-Кавказского) региона Российской Федерации.

Так, например, в 2002 году силами Министерства в 2002 году успешно проведена операция по ликвидации последствий наводнения на территории Южного федерального округа.

- горячей пищей обеспечивалось до 25 тысяч человек ежедневно, - проведена санитарная обработка более 13 тысяч человек, - развернуто 32 пункта выдачи воды, - медицинская помощь оказана более 20 тысячам человек, Состав войск гражданской обороны мирного времени Центр по проведению спасательных операций особого риска обеспечения снабжения институт по проблемам ГОЧС Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования - перевезено грузов более 2,5 тысяч тонн, - в том числе продовольствия 1,5 тысячи тонн, - найдено и обезврежено более 9 тысяч боеприпасов, - развернуты и обеспечены всем необходимым лагеря вынужденных переселенцев на 155 тысяч человек.

К восстановительным работам привлекались силы и средства от МЧС России в количестве 696 человек, 76 ед. техники (ОГ МЧС России – 76 чел., Сибирский РЦ – 358 человек, 49 ед. техники; ДВРЦ – 247человек, 25ед. техники). Кроме того, осуществлялась доставка грузов гуманитарной помощи и переброска личного состава авиацией МЧС России.

Ярким примером выполнения задач по ликвидации последствий террористических актов просматривается деятельность сил МЧС России в ходе проведения спасательной операции по ликвидации последствий террористического акта в г. Москве (захват заложников 23-26.10.2002 г.) За время проведения спасательной операции (в течении 1 час. мин.) из здания Дворца культуры было эвакуировано более пострадавших.

Группа пиротехнических работ 294 ЦСООР и 179 СЦ, в количестве 22 военнослужащих и 3-х собак, во взаимодействии со специалистами ФСБ России привлекалась для проведения работ по обнаружению и обезвреживанию взрывоопасных предметов в здании Дворца культуры.

Задачи войск гражданской обороны с самого начала войны по сравнению с задачами мирного времени станут в сотни раз масштабнее.

Поэтому сейчас руководство МЧС России серьезно работает над проблемой повышения мобилизационной готовности войск гражданской обороны.

На фоне общего кризиса в стране за последнее десятилетие внимание к этой проблеме существенно ослабло. Мобилизационные возможности по развертыванию войск гражданской обороны были снижены как по количеству мобилизационных ресурсов, так и по их качеству.

Из общего количества основных видов вооружения, военной и специальной техники, имеющейся в наличии, только 15 % являются современными.

По причине недостаточного финансирования продолжает оставаться низкой оснащенность войск ГО и спасательных формирований современными средствами защиты органов дыхания и кожи от АХОВ.

Общее состояние войск гражданской обороны обуславливает необходимость проведения ряда мероприятий по реорганизации, направленных на повышение основных параметров, характеризующих готовность войск гражданской обороны к выполнению задач по предназначению.

6.4. Основные направления строительства войск ГО России на современном этапе Принятый в 1998 году Федеральный закон “О гражданской обороне” определяет гражданскую оборону, как систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Исходя из анализа данного определения, следует, что организация и ведение гражданской обороны, в соответствии с законом, являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства и безопасности государства.

Концепция национальной безопасности России определяет что “защита личности, общества и государства от опасностей, возникающих при ведении военных действий … является, в числе других, важнейшей составляющей национальных интересов России”.

Такое внимание к гражданской обороне обусловлено ее исключительным значением для обеспечения выживания государства в военное время. При ведении военных действий гражданская оборона и Вооруженные Силы имеют фактически одну общую цель – совместное осуществление защиты тыла страны, который в широком понимании представляет всю, не занятую противником и не входящую в зону военных действий, территорию государства с его людскими и материальными ресурсами.

Гражданская оборона нацелена на защиту в тылу Вооруженных Сил в первую очередь мобилизационных ресурсов и производственных мощностей. Поэтому, если гражданская оборона не выполнит задачи по их сохранению в начальный период войны, то и Вооруженные Силы будут заведомо обречены на поражение. Они не смогут пополняться людьми, техникой и оружием, так как в тыловых районах страны будут уничтожены источники этого пополнения – население страны и ее экономический потенциал.

Исходя из своего предназначения, роли и места в обеспечении безопасности государства перечень, решаемых гражданской обороной задач, чрезвычайно широк.

Указанные задачи отличаются от тех, которые приходилось решать даже 10 лет тому назад. В настоящее время организация и ведение гражданской обороны осуществляются с использованием новых подходов, связанных, прежде всего с пересмотром взглядов на характер и особенности современных войн, исходя из опыта военных действий в Ираке, Югославии, Афганистане, на Ближнем Востоке, на Кавказе и в других регионах мира.

Если раньше речь шла только о защите от оружия массового поражения, то сейчас гражданская оборона региона должна защищать от опасностей, возникающих как при прямом (непосредственном) воздействии средств поражения (ударная волна, световое излучение, пожары, зона заражения или катастрофического затопления и др.), так и от опасностей, связанных с нарушением среды обитания человека (потеря жилища, дефицит воды и продовольствия, отсутствие медицинской помощи, нарушение правопорядка и т.д.). Это подтвердилось в ходе выполнения задач по предотвращению гуманитарной катастрофы и принуждению агрессора к миру в ходе военного конфликта в Осетии.

Для успешного решения новых задач требуются усилия всех государственных институтов и четко продуманная система построения гражданской обороны и структура сил гражданской обороны, которые являются одной из основных составляющих сил гражданской обороны.

Основной целью строительства войск гражданской обороны на современном этапе является создание принципиально новой, мобильной, оснащенной современными техническими средствами группировки, предназначением в мирное и военное время.

Реформирование войск гражданской обороны осуществляется с учетом создания ГСС МЧС России, а также с учетом последующего государственной политики РФ по военному строительству на период до 2010 г., утвержденные Президентом РФ 17.08.2002 г.

“В современных условиях и на перспективу гражданская оборона сохраняет важное значение в системе оборонного строительства и обеспечения безопасности государства” (Решение Совета безопасности РФ от 28.06.2005г. “Основные направления развития ГО в РФ на период до 2015 г.”) Военно-политическая обстановка вокруг Российской Федерации формируется в процессе сложного геостратегического переустройства и пересмотра всей системы международных отношений.

Основную военную опасность в рассматриваемый период для Российской Федерации могут представлять внутренние и локальные приграничные вооруженные конфликты, в том числе крупномасштабные террористические акты.

Остается нестабильным состояние экономики. Сокращаются объемы выполнение планируемых мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Сохраняется сложная криминогенная обстановка.

В этой связи, основными факторами, определяющими общую направленность строительства войск гражданской обороны, являются:

1) Уровень готовности органов управления и сил ГО, состояние систем обучения и защиты населения от опасностей и угроз;

конфликтов и малой вероятностью развязывания крупномасштабных (региональных) войн против России;

3) Высокая вероятность возникновения крупномасштабных ЧС природного, техногенного и биолого – социального характера;

4) Модернизация и расширение сфер ответственности военно – политических блоков;

5) Наличие и совершенствование ОМП, разработка оружия нового поколения, создание различных средств и способов воздействия на население;

применением качественно новых средств экономической, политической, информационной экспансии;

7) Возрастание угрозы терроризма;

потенциал отечественного оборонно – промышленного комплекса и сложная демографическая ситуация в стране;

9) Изменение форм и методов воздействия на население, стирание граней между мирным и военным временем.

возможностей войск гражданской обороны по выполнению задач по предназначению в военное время, или в условиях вооруженных конфликтов.

Приоритеты в строительстве войск гражданской обороны отданы повышению параметров, характеризующих состояние формирований постоянной готовности к выполнению возложенных задач, и накоплению мобилизационных ресурсов.

Требования к готовности гражданской обороны представлены в таблице 7. К основным показателям готовности гражданской обороны относятся:

Сроки оповещения населения – система централизованного оповещения должна обеспечить оповещение об опасностях не менее 90% населения в течение 2-3 минут после приведения ее в полную готовность.

В этих целях завершается реконструкцию всех территориальных систем оповещения; создано не менее 80% локальных систем оповещения на ПОО.

2) Сроки проведения организованной общей эвакуации населения определяются Планами эвакомероприятий, транспортными возможностями, наличием территорий для эвакуации.

Общая эвакуация из городов, отнесенным к группам по ГО, а также районов с объектами особой важности, в заранее подготовленные районы в сроки не более 24 часов (могут быть по решению Правительства и др.

сроки);

- эвакуация из зон боевых действий не более 48 часов после распоряжения военного командования, в т.ч. и для объектов, могущих быть целями для ВТО.

Разработанные планы, транспортные, инженерно-технические возможности должны обеспечить укрытие или вывоз в безопасные районы материальных и культурных ценностей в сроки не более 5 суток после получения указаний.

Требования к готовности гражданской обороны другими соответствующими системами ЯО – сократить потери среди обеспечить безопасность государства, населения, оказывать помощь его политические и экономические пострадавшему населению, основы, нормальную жизнедеятельность обеспечить его жизнедеятельность;

населения в случае крупных катастроф, способствовать восстановлению населения и критически важных снижение негативных факторов и 3) Доля укрываемого населения в защитных сооружениях (ЗС) Все население должно быть обеспечено ЗС различной степени защиты в зависимости от военно-экономического положения, места его проживания и работы, наличия ПОО.

Строительство ЗС простейшего типа в угрожаемый период должно соответствующего распоряжения.

4) Наличие в мобилизационном резерве средств индивидуальной защиты (СИЗ) (% от установленной потребности).

Резерв СИЗ должен полностью соответствовать установленным потребностям.

5) Сроки готовности к проведению АСДНР и возможности сил ГО (состав, оснащение, размещение) должны обеспечивать:

- оказание помощи пострадавшему населению (проведение спас.

работ, оказание первой медпомощи, эвакуация пострадавших и т.д.) при применении ОМП в сроки от 5 часов до 5 суток; при применении ОСП в сроки от 30 минут до 10 часов;

- проведение АСДНР в очагах массового поражения – в течение 30 суток, в очагах поражения ОСП – в течение 5 суток.

6) Требования и нормативы по обнаружению и обеззараживанию населения, техники, зданий и территорий:

- сроки приведения в готовность организаций и учреждений, входящих в систему мониторинга и лабораторного контроля для выполнения задач ГО – 16 часов;

- создание на базе прачечных, коммунальных хозяйств в расчете до 30 тысяч населения:

- а) пунктов санобработки людей – 1;

- б) пунктов обеззараживания техники – 2-3;

- в) пунктов обеззараживания одежды – 2-3;

- г) команд по обеззараживанию зданий и территорий – 1-2.

7) Должна обеспечиваться комплексная маскировка всех жизненно важных объектов (особенно от ВТО). На них должны быть разработаны и осуществлены комплекс необходимых организационных и инженернотехнических мероприятий по повышению устойчивости их функционирования (разрабатываются планы повышения устойчивости функционирования объектов).

С учетом вышеизложенного основными принципами развития войск ГО на современном этапе являются:

- приоритет решения задач по предупреждению кризисных ситуаций и спасению человеческой жизни;

- постоянная готовность к выполнению возложенных задач;

- оперативность реагирования на кризисные ситуации;

- централизация и координация управления ГО на территории РФ;

- соблюдение законности;

- разумная достаточность сил и средств ГО, их адекватность современным угрозам безопасности личности, обществу и государству;

- доступность оказания помощи пострадавшим в кризисных ситуациях;

- оправданность рисков и обеспечение безопасности при проведении работ по ликвидации кризисных ситуаций;

- уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, гуманизм и милосердие;

- интеграция с международными спасательными силами.

осуществляется поэтапно.

1-й этап (2006-2009 гг.):

- создание спецформирований на базе организаций МЧС России, затем на базе организаций ФОИВ в субъектах РФ и в организациях;

- реорганизация соединений, войсковых частей и организаций войск ГО в подведомственные МЧС России организации и перевод их на иные виды государственной службы;

- организовать обеспечение мобилизационного развертывания (укомплектованные военнообязанными).

2-й этап (2009-2011 гг.):

- обеспечить повышение готовности группировки сил ГО к проведению АСДНР, а также иных мероприятий в случае возникновения опасностей;

- организовать совершенствование взаимодействия сил ГО с ВС РФ, с другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также со спецформированиями, создаваемыми в военное время.

3-й этап (2011-2015 гг.):

существующей системы спасательных сил страны и создание условий для формирования государственных спасательных сил РФ в составе сил и осуществления деятельности по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению пожарной безопасности, а также защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или в результате их воздействия.

Перечень нормативно-правовых актов по гражданской обороне 1. Конституция Российской Федерации. – М., 1998.

2. Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

3. Федеральный закон от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне».

4. Указ Президента РФ от 21.09.2002 г. № 1011 «Вопросы МЧС России. Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

5. Указ Президента РФ от 17.01.2000 г. «План гражданской обороны Российской Федерации».

6. Указ Президента РФ от 10.01.2000 г № 24 «Концепция национальной безопасности РФ».

7. Указ Президента РФ - от 21.04.00. № 706 «Военная доктрина Российской Федерации»;

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12. г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 2.11.2000г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».

10. Постановление Правительства РФ от 23.04.1994 г. № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества Гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями».

11. Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов ГО».

12. Постановление Правительства РФ - от 26 ноября 2007 г. N 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации 12. Приказ МЧС России от 16.08.2000 г. № 436 «Примерное Положение об органе, специально уполномоченном решать задачи ГО, задачи по предупреждению и ликвидации ЧС».

13. ДНГО СССР № 013 от 12.10.1988 г. «Порядок оповещения в чрезвычайных условиях мирного времени и в условиях войны».

14. Директива Министра МЧС России 2000 года № Д-001 «По переводу органов, осуществляющих управление гражданской обороной, войск гражданской обороны и организаций МЧС России с мирного на военное время».

15. Устав войск гражданской обороны Российской Федерации.

16. Руководство по эвакуации населения в ЧС природного и техногенного характера.– М.: ВНИИ ГОЧС, 1996.

17. Руководство по эвакуации населения в военное время. – М.:

ВНИИ ГОЧС, 1997.

строительству на период до 2010 г.;

19. Основы единой государственной политики в области ГО на период до 2010 г.;

20. Решение Совета Безопасности РФ от 28.06.2005г. “Основные направления развития ГО в РФ на период до 2015 года”.

Рекомендуемая литература 1. Нормативно-правовые акты перечисленные в Приложении 1 и дополнительно:

2. Бочаров, Б.В. Концепция национальной безопасности и военная доктрина Российской Федерации/ Под редакцией В.Ф. Мищенко.

Оперативное управление мероприятиями РСЧС. Книга 1 Сборник лекций. – М., 2004.

3. Бочаров, Б.В. Современные средства поражения и способы защиты населения от них./ Под общ. ред. В.Ф. Мищенко. Оперативное управление мероприятиями РСЧС. Книга 2. Сборник лекций. – М., 2004.

4. Капканщиков, В.О. Войска гражданской обороны Российской Федерации и основы их применения./ Под общ. ред. В.Ф. Мищенко.

Оперативное управление мероприятиями РСЧС. Книга 2. Сборник лекций. – М., 2004.

5. Луценко, Е.В., Потылицина, Н.М. Теоретические основы безопасности человека. Учебное пособие. /Е.В. Луценко, Н.М. Потылицина. Красноярск, РИО КГПУ, 2006.

Вопросы для самоконтроля.

1. Что такое гражданская оборона?

2. Чем обусловлена актуальность совершенствования гражданской обороны в современных условиях?

3. Какие основные задачи развития ГО на современном этапе.

4. Что понимается под гражданской защитой?

5. Какие основные направления развития государственной политики в области ГО на современном этапе?

6. Что включает нормативно-правовая база организации и ведения ГО на современном этапе?

7. Какие основные задачи выполняет гражданская оборона?

8. Структура ГО Российской Федерации.

2. Какое назначение гражданской обороны?

3. Что входит в состав сил гражданской обороны?

4. Какие задачи предназначены решать силы гражданской обороны?

5. Для чего предназначены войска гражданской обороны.

6. Что входит в состав войск ГО?

7. Какие задачи решают войска ГО в военное время?

8. Какой порядок применения войск го в мирное время?

9. Чем обусловлена необходимость международного сотрудничества в области гражданской обороны?

Темы рефератов:

1. Гражданская оборона как составляющая часть обеспечения национальной безопасности страны.

2. Актуальность совершенствования гражданской обороны в современных условиях.

3. Нормативно-правовая база организации и ведения ГО на современном этапе?

4. История создания и развития системы ГО в СССР и в Российской Федерации.

5. Основные направления развития войск ГО на современном этапе.

Глава 7. Глобальные проблемы безопасности жизнедеятельности и национальная безопасность России 7.1. Глобальные проблемы безопасности жизнедеятельности и их характеристика Вторая половина XX столетия ознаменовалась резким проявлением в жизни современной цивилизации так называемых глобальных проблем всеобщих, имеющих планетарный масштаб затруднений и противоречий во взаимоотношениях природы и человека, а также внутри общества.

Под глобальными проблемами человечества сегодня понимают всеобщие, имеющие планетарный масштаб затруднения и противоречия в жизни общества, в том числе существовавшие частично или в неявном виде и ранее, и проявившиеся на современном этапе развития земной цивилизации в ходе процессов, деятельности людей, а также в результате получения человеком новых знаний.

В большинстве своем глобальные проблемы возникли как плод неконтролируемого развития, принесшего человечеству, с одной стороны, невиданные блага, с другой - поставившего его перед чередой своих кризисных проявлений, несущих угрозу самому существованию цивилизации.

демографическая, экологическая, истощения невозобновляемых ресурсов, нехватки продовольствия, межэтнического противостояния, религиозной нетерпимости, терроризма, природных катастроф, техногенной безопасности, войны и мира и другие.

Природные катастрофы, стихийные бедствия с незапамятных времен всегда значительно, а иногда решающе влияли и влияют на судьбы народов.

Землетрясения, извержения вулканов, эпидемии, широкомасштабные засухи, катастрофические наводнения, ураганы опустошали и опустошают регионы и страны, зачастую радикально меняя жизнь народов.

Восприятие вопросов техногенной безопасности как глобальной проблемы наступило на последнем этапе развития индустриального общества из-за роста производственной и транспортной аварийности, увеличивающихся масштабов этих происшествий, высокой тяжести их последствий. В последние десятилетия XX века многие страны пережили техногенные катастрофы, имевшие масштабы национальных бедствий.

Сложнейшей и важнейшей проблемой социально-политического характера остается проблема войны и мира. Она заключается в том, что из арсенала человечества в качестве средства разрешения международных и других споров до сих пор не исключена война, другие виды военных конфликтов. Происшедшие в XX веке две мировых войны явились социальными катастрофами планетарного масштаба.

Видимо, следует подчеркнуть, что безопасность человека не может быть абсолютной. Всегда существовали, существуют и будут существовать причины, вызывающие катастрофы, управление которыми человеку неподвластно, многие ему просто неизвестны.

Во все времена, особенно в XIX и XX веках, развитие общества осуществлялось через создание новых технологий материального производства, которое направлялось на удовлетворение все возрастающих потребностей по мере выхода на новые горизонты материального благосостояния, зачастую используя для этого любые, в т. ч. неоправданные средства. XXI век, чтобы не стать последним в истории человечества, должен изменить парадигму жизни, поставив во главу безопасность жизнедеятельности как обязательное условие выживания.

Многие ученые мира уже давно предсказывали такой поворот истории.

Поэтому назвать современную ситуацию неожиданной нельзя. Цивилизация движется в тупик - осталось не так уж много времени, чтобы найти выход и изменить траекторию движения. Это вывод Всемирного форума в Рио-деЖанейро (1992 г.), и мы вынуждены принять этот вывод.

В конце ХХ века человечество оказалось перед необходимостью резкого изменения пути своего развития. Эта необходимость возникла как плод неконтролируемого развития, принесшего человечеству с одной стороны – невиданные блага, а с другой – поставившего его перед чередой трудно разрешимых проблем. Порожденные этими проблемами угрозы ставят порой под сомнение дальнейшее существование цивилизации.

Благодаря социальному и экономическому прогрессу и научнотехнической революции существенно улучшилось качество жизни людей, выросли благосостояние и уровень здравоохранения, образования, социальной обеспеченности, культуры, улучшились условия труда.

Невиданно выросли масштабы промышленности и сельского хозяйства, обеспечивавшие упомянутое благосостояние в развитых странах. Так промышленное производство выросло более чем в 100 раз. Развившиеся коммуникации сблизили страны и континенты. Показателем возросшего уровня жизни стало увеличение вдвое продолжительности жизни людей.

Негативная сторона прогресса – истощение ресурсов Земли, экстенсивный характер разработки этих ресурсов отозвался рядом кризисных явлений в социальной сфере.

Население Земли увеличилось за последние 40 лет вдвое и в настоящее время составляет 6 млрд. человек. Темпы роста хозяйственной деятельности опережают темпы роста населения. Мировое энергопотребление ежегодно возрастает на 2% и достигло 11 тераватт (1Тв = 10 12 вт) в год. Загрязняется и разрушается окружающая природная среда. В пахотные угодья превращены млн. кв. км земли. С начала ХVII века потеряно 6 млн. кв. км леса. Меняется состояние почвы, гидросферы и атмосферы, климат. Масштабы этих негативных изменений таковы, что ни природа, ни общество не в состоянии им противодействовать.

Негативные изменения, произошедшие с условиями существования цивилизации, сформировались в виде так называемых глобальных проблем, стоящих перед современным человечеством.

Под глобальными проблемами человечества понимаются всеобщие, имеющие планетарный масштаб затруднения и противоречия во взаимоотношениях природы и человека, а также внутри общества. Эти проблемы частично или в неявном виде существовали и раньше, но, в основном, возникли на современном этапе развития цивилизации, как результат негативного хода деятельности людей и естественных процессов.

Глобальность этих проблем заключается в том, что они:

- характерны для всех или большинства стран планеты;

- касаются не только отдельных стран, но затрагивают интересы планеты в целом или ее обширных регионов;

- порождают опасности, угрожающие существованию цивилизации;

- имеют в разных местах одинаковые, редко с национальными особенностями, проявления;

- требуют для решения совместных усилий мирового сообщества;

Характерная черта состояния глобальных проблем – рост их числа, появление новых, еще недавно неизвестных угроз. Чтобы изложить систематизированный перечень глобальных проблем, их необходимо классифицировать. Однако сделать это строго, непротиворечиво и последовательно трудно. Причины этого – взаимосвязь глобальных проблем, принадлежность их одновременно к нескольким сферам жизнедеятельности.

Приблизительно и условно глобальные проблемы могут быть подразделены на: природные, экологические, социальные, экономические, социально-экономические, социально-политические, социальнобиологические, духовно-нравственные.

Основные глобальные проблемы, или наиболее известные из них:

цикличности природных явлений;

- экологические – кризис природной среды в связи с антропогенным воздействием человека:

- комплекс проблем, связанных с загрязнением суши, гидросферы, атмосферы;

- изменения климата;

- истощение озонового слоя;

- сведение лесов;

- опустынивание земель;

- исчезновение отдельных биологических видов;

- социальные:

- демографические проблемы;

- межэтнические противостояния;

- религиозная нетерпимость;

- проблемы здравоохранения и образования;

- организованная преступность;

- экономические:

- проблемы устойчивости мировой экономики;

- истощение невозобновляемых ресурсов, проблемы энергетики;

- социально – экономические:

- бедность, занятость, нехватка продовольствия, природно-техногенная безопасность;

- социально-политические:

- проблемы войны и мира, разоружения;

- распространение оружия массового уничтожения;

- терроризм;

- информационная безопасность;

- социально-биологические:

- возникновение новых болезней;

- генетическая безопасность;

- наркомания;

- духовно–нравственные:

- падение общего уровня культуры населения;

- распространение культуры насилия и порнографии;

- невостребованность в современном мире высоких образцов искусства;

- отсутствие гармонии во взаимоотношениях между поколениями и др.

7.2. Демографическая обстановка в России и её влияние на безопасность государства 7.2.1. Анализ демографической обстановки в мире Чарльз Дарвин в книге «Происхождение видов…» писал, что любое органическое существо естественно размножается в столь быстрой прогрессии, что не подвергайся оно истреблению, потомство одной пары очень скоро заполонило бы весь земной шар.

Может ли человечество «заполнить весь земной шар»? Однозначный ответ на этот вопрос дать невозможно, но общепризнанной проблемой сегодня является «демографический взрыв» - быстрое увеличение численности населения Земли. Фундаментальные экологические закономерности изменений численности природных популяций приобретают особое значение в приложении к человечеству в поисках ответа на главный сегодня экологический вопрос: как человеку выжить на Земле? Изменения размеров популяций любого вида происходят не беспорядочно, а с определенными экологическими закономерностями. Народы, населяющие разные континенты, регионы и страны, живущие в разных природносоциальных условиях, с точки зрения экологии могут рассматриваться как географические популяции человека. Население всей планеты, т.е.

человечество в целом, - это глобальная популяция человека. Изменения численности и структуры популяций человека изучает наука - демография.

Демографические закономерности Демографический взрыв, экологический кризис, коллапс – еще недавно эти понятия употреблялись в узком кругу биологов, потом вошли в лексикон общественных и государственных деятелей, а теперь упоминаются всеми, зачастую не понимая, что стоит за этими понятиями. А стоит за ними общий для всех видов экологический закон: взрыв – кризис – коллапс – стабилизация. Популяции любых видов – бактерий, растений, животных, попав в благоприятные условия, увеличивают свою численность по экспоненте взрывным образом. Рост избыточной численности с разгона переходит значение, соответствующее биологической емкости среды обитания вида и продолжается еще некоторое время. Из-за избыточной численности популяция обедняет и разрушает среду обитания. Наступает экологический кризис, в течение которого численность популяции обрушивается, стремительно снижается до уровня более низкого, чем деградировавшая емкость среды. Это и есть коллапс. За время коллапса среда постоянно восстанавливается, а вслед за этим возрастает и численность популяции. Она входит в стадию стабилизации, когда ее численность буде колебаться на уровне, задаваемом емкостью среды.

Демографические закономерности в приложении к человечеству имеют как общеэкологические, так и свои характерные особенности. Отличия демографии человека определяются уникальным его положением в обществе в системе животного царства как единственного на земле биосоциального вида.

Численность человечества определяется разницей между рождаемостью и смертностью, как у любого биологического вида. Способность к размножению таит в себе потенциальную возможность наращивания численности в геометрической прогрессии, т. е. увеличение ее в принципе до бесконечности. В природе, благодаря сопротивлению среды, эту возможность не реализует ни один биологический вид. Возможности роста численности биосоциального вида – человека - эффективно ограничивают четыре наиболее характерные экологические факторы: климат, хищники, болезни и пища.

Демографические проблемы – одни из самых острых глобальных проблем. Международная конференция по народонаселению и развитию 1994 г. признала глобальную взаимосвязь между народонаселением и развитием стран третьего мира, состоянием окружающей среды. Высокие темпы роста населения входят в противоречие с развитием этих стран и состоянием природной среды.

В развитых странах восьмидесятые годы охарактеризовались определенной стабилизацией роста населения. В некоторых европейских государствах (Австрия, Венгрия, Германия, Дания, Швеция) имела место естественная убыль. В промышленно развитых странах многие семьи однодетные, что недостаточно для воспроизводства населения. В большинстве европейских государств отмечается низкий естественный прирост населения. В США демографический дефицит восполняется за счет мигрантов из Латинской Америки.

7.2.2 Демографическая обстановка в России и безопасность государства Россия по численности населения занимает 6 место в мире. В 1997г.

население России составляло 147 млн. человек. С 1992г. в стране происходит процесс естественной убыли, который не покрывается положительным сальдо миграции. За 6 лет (1992-1998) потери в России от депопуляции составили 42 млн. человек.

К основным причинам демографического кризиса в России:

- снижение рождаемости (1991 – 1997г.г. на 30%) из-за уменьшения рождаемости в России на 40% ниже уровня, необходимого для численного замещения родителей. За 10 лет (1987 – 1997г.г.) абсолютное число рождений уменьшилось в 2 раза.

Главный фактор роста естественной убыли – непомерный рост смертности. За 6 лет коэффициент смертности повысился на 20% (с 11,4% в 1991г. до 13,8% в 1997г.). В России самый высокий показатель роста смертности по Европе.

Рост смертности обусловлен, прежде всего, социально-экономическими обстоятельствами.

Основные особенности смертности в России:

сверхсмертность мужчин;

высокие темпы смертности трудоспособного населения;

- увеличение младенческой смертности, чрезвычайно высокой по сравнению с другими странами;

Динамика численности населения в России среди граждан разной национальности неодинакова. При высоком росте численности коренного населения Северного Кавказа наблюдается низкий естественный прирост среди русского населения, особенно в Европейской части России.

По прогнозам специалистов предполагалось, что численность населения России в ближайшие 20 лет будет уменьшаться (табл. 7.1).

Еще более пессимистичные прогнозы предполагали численность населения России к 2025г. – 115 млн. человек (сокращение на 33 млн.

человек).

Серьезной составляющей демографической проблемы является рост доли людей нетрудоспособных возрастов среди общей массы граждан.

Соотношение занятого населения и пенсионеров ухудшилось и составляет 1,8:1, что хуже, чем в развитых странах, где оно так же является напряженным и оценивается как 2:1. Поскольку расходы на пенсии являются тяжелой нагрузкой для экономики, высказываются предположения по ослаблению негативной демографической тенденции – повышение пенсионного возраста, привлечение старшего поколения к работе с неполным трудовым днем, проведение переквалификации на посильный труд.

Численность населения России (по демографическому прогнозу ООН):

По прогнозам половозрастная структура населения России будет ухудшаться:

Доля пожилых граждан, старше 60 лет в 2000г. - 18,7%, в 2025г. – 24,9%.

Средний возраст населения в 1995г. – 66 лет, в 2025 – 40-42 года.

Диспропорция полов к 2025г. – на 100 женщин будет 80-85 мужчин.

Численность трудоспособных – 67,0% в 2005г.; 59,9% - к 2025.

Вторая сторона демографической проблемы – миграция населения вследствие перенаселенности в бедных странах и нехватки людей в процветающих.

Таким образом, неблагоприятные тенденции демографических перемен не только негативно влияют на устойчивое развитие страны в социальном и чрезвычайных ситуаций и глобальных опасностей. Непосредственно с демографической связана этническая проблема, которая резко проявляется в виде национальной вражды и религиозной нетерпимости.

Этническая проблема для такой многонациональной страны как Россия имеет первостепенное значение, поскольку межэтнические противоречия чреваты чрезвычайными ситуациями социального характера, в том числе на основе сепаратизма.