«Б.В. БОЧАРОВ, Е.В. ЛУЦЕНКО, В.Ю.КОРОТКОВ Основы национальной безопасности Учебное пособие для студентов педагогических вузов КРАСНОЯРСК 2008 ББК Л 86 Печатается по решению редакционно-издательского совета Красноярского ...»

Возрастает так же вероятность межгосударственных трений и конфликтов из-за территориальных претензий. В частности, в Польше есть силы, которые способны поставить на повестку дня вопрос о возвращении Белоруссией части Гродненской, Брестской и Минской областей, а Украиной - части Львовской и Волынской. Кроме того, возможны претензии к Украине со стороны определенных кругов Словакии (на территорию так называемой Подкарпатской Руси), в Венгрии (на районы компактного проживания венгров в Закарпатской области - Мукачевский, Береговский, Виноградовский), в Румынии (на Бессарабию, Северную Буковину, округа Герца, Хотин и остров Змеиный). Обострение перечисленных противоречий может привести к конфликтам между этими государствами и вовлечению в них Россию. Не исключены при определенных условиях и другие источники угроз. Так, уже сегодня в Финляндии раздаются голоса о праве на часть территории Карелии, а в Норвегии - о пересмотре разграничения континентального шельфа в Баренцевом море. Нельзя сбрасывать со счетов и инициируемые государствами Балтии претензии к России: со стороны Эстонии - на Печорский район и Заморовье, территорию Кингисеппского района Ленинградской области на восточном берегу реки Нарва; Латвии - на Пыталовский и Палкинский районы Псковской области (в 2007 году Россией и Латвией границы согласованы); Литвы - на местность в районе озера Виштитис, Куршскую косу и город Советск. Потенциально взрывоопасна как откровенная, так и скрытая дискриминация проживающего в странах Балтии русскоязычного населения. Источником напряженности могут стать и выдвигаемые в Литве, Польше, Германии требования уменьшить группировку российских войск, а затем полностью демилитаризовать Калининградскую область. Нельзя исключить и попытки реанимировать территориальные претензии в отношении этой области со стороны германских и литовских кругов реваншистского толка. Особое значение для национальных интересов и безопасности России, для перспектив развития Европы в целом имеют последствия кризиса в бывшей Югославии и распада этой страны. Продолжающееся расширение НАТО к границам России, периодически возникающие и порождающие друг друга национально-государственные конфликты и попытки перекроить заново карту Европы значительно усилили опасность региональной и глобальной дестабилизации.

На Востоке главный узел противоречий лежит в сфере отношений Китай - США - Япония - Россия - и возможно КНДР. С одной стороны, эти государства объективно призваны быть партнерами в конструктивном решении важных политических проблем Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), что является главной базой для развития сотрудничества и добрососедства. В частности, Россия и Китай заинтересованы в предотвращении военного-политического доминирования в АТР какой-либо одной державы, а также в недопущении распространения ядерного оружия. С другой стороны, по оценкам экспертов, через 10 -15 лет Китай может оказаться на пороге серьезного демографического и сырьевого кризиса.

Очевидно, этим можно объяснить его заинтересованность в сырьевых ресурсах Сибири, Дальнего Востока, Монголии, Юго-Восточной Азии. И, как следствие продолжает расти нелегальная миграция с территории Китая в стратегически важные районы Забайкалья, Приморья, Хабаровского края. Не потому ли, в некоторых приграничных районах Приморья китайцев уже в 2- раза больше, чем русскоязычного населения. Вполне возможно, с усилением миграционного потока и образования на российском Дальнем Востоке обширных районов компактного проживания китайцев территориальная проблема в отношениях между двумя странами может обрести остроту и стать взрывоопасной. Позиция Японии в контексте отношений с Россией постоянно усиливается. Добившись надежного положения на рынках сырьевых ресурсов Ближнего Востока и Юго-Восточной Азии, Япония уже не проявляет прежнего интереса к оказанию помощи России в освоении широкомасштабных экономических и торговых отношений. Вместо этого активизируются попытки использовать экономические и политические рычаги в целях благоприятного для Японии решения территориальной проблемы. Непредсказуемо могут влиять на обстановку в регионе и отношения между такими государствами, как США и КНДР.

противоречия, связанные с культурно-историческим и социальноэкономическим развитием стран Малой Азии, Ближнего и Среднего Востока.

Обстановка здесь в значительной мере обострилась развязыванием 20 марта 2003 года военных действий США и Великобританией против Ирака, а также усилением влияния исламского фундаментализма и попытками реализовать идеи «истинного ислама» не только в регионе, но и за его пределами.

Американский ультиматум Саддаму и начало войны в Ираке смяли международную систему безопасности, основанную на принципах и Уставе Организации Объединенных Наций. Восстановить значение Совета безопасности до прежнего уровня становится практически невозможным.

Однополюсный мир с началом войны стал объективной реальностью и России, очевидно, для обеспечения своей собственной безопасности необходимо разрабатывать более гибкую и рациональную политику.

Необходимость этого подтверждается военной мощью группировки вторжения в Ирак и высокой оперативностью ее развертывания (табл. 4).

Вооруженные силы Ирака (за исключением - численности сухопутных войск) значительно уступали по военной мощи антииракской коалиции.

Прикрытие созданных группировок многонациональных сил от ударов с воздуха осуществляют около 40 зенитных ракетных комплекса («Патриот», «Усовершенствованный Хок», «Шаин-2»). Из них: Кувейт и Саудовскую Аравию прикрывают более 20 ЗРК, юго-восточную часть Турции-3 ЗРК; Израиль и Иорданию-10 ЗРК.

Сегодня принципиальное значение имеет не отношение одного государства к другому, а отношение всех государств к внешней политике, которая базируется на военной силе, игнорирует международное право и делает непрогнозируемой международную обстановку. Совершенно очевидно, что сегодня речь идет о том, переломит ли мировое сообщество опасную тенденцию снижения эффективности ООН в решении международных конфликтов и утверждении безраздельного права военной силы в качестве вершителя судеб человечества или нет. Если США превратили Ирак в военный полигон, то для международного сообщества война в Ираке стала полигоном проверки методологии решения спорных проблем в новых условиях и критерием политической дальновидности руководства стран мира. Этот полигон показал несовершенство международных отношений и старых международных организаций. По сути дела, ООН в послевоенном устройстве Ирака союзниками отводится роль только благотворительной организации, дальнейшую судьбу Ирака решают оккупационные власти.

Сравнительная характеристика группировок Вооруженных сил на Война существенно ударила по престижу и интересам России. Она, безусловно, затронула судьбы всех стран и народов СНГ. Не исключается вариант размещения части антииракской группировки и создания военных баз США в Грузии, так как именно грузинский парламент с началом войны в Ираке законодательно уже предоставил американским военным право полновластного хозяина в стране. Американские интересы уже непосредственно представлены и в кавказском регионе и зашита их будет, вероятнее всего, обеспечиваться силовым давлением, как это показало вооруженное нападение Грузии на Южную Осетию. Одной из главных целей военной помощи Соединенных Штатов Америки марионеточному режиму Саакашвили является вовлечение Грузии в вооруженный конфликт с Россией, принятие Грузии в НАТО и под видом выполнения союзнических обязательств разместить на территории Грузии военные базы США.

У России, безусловно, есть и политические, и экономические, и военные интересы в Ираке, поскольку он является узловым звеном, связывающим в политике самые различные регионы: Ближний Восток, Индостанский полуостров, Среднюю Азию. Сегодня стало очевидно, что Россия не смогла договориться о сохранении своих экономических интересов в том же Ираке. А они немалые и измеряются миллиардами долларов. Можно говорить о сопутствующих обстоятельствах различного рода, но факт остается фактом - эти интересы с началом и после войны были утеряны.

Особенностью этой военной кампании США является тот факт, что она имела под собой строго очерченный бизнес-план. По данным западной прессы, четыре крупнейшие американские и британские корпорации: Exxon Moil, Chevron Texaco, Shell и ВР, проведя консультации с американской администрацией и руководством иракской оппозиции, получили контроль над нефтяными месторождениями после падения режима Саддама Хусейна.

реконструкцию после войны. Средства также достанутся американским компаниям и их союзникам. Кстати, в их числе нефтяная группа Halliburton, во главе которой ранее стоял вице-президент Дик Чейни. Война против Ирака для России значит то же, что и для других стран и народов - агрессия против суверенного государства, смерть и разрушения, причем в непосредственной близости от наших границ. При этом на всем протяжении активной фазы войны не исключалась и не исключается, как эскалация конфликта за пределы Ирака, так и применение ядерного оружия.

Практика подтвердила предположение отдельных политических обозревателей, что с падением режима Хусейна проблем на Ближнем Востоке не стало меньше. Так, исполняются прогнозы о радикализации арабского мира, приходе к власти в ряде стран националистических и фундаменталистских сил, росте антиамериканских настроений с соответствующими последствиями. Даже если Россия и захочет, она не сможет остаться в стороне от этих событий.

США не останавливаются после завершения оккупации Ирака. Они подымают проблемы Ирана, Сирии, Северной Кореи, Это напоминает перманентный кризис, перетекающий из одной страны в другую. И все это под боком России, Индии, Китая.

В целом к югу от границ бывшего СССР формируется зона относительно мощных государств, которые стремятся усилить свое влияние на международной арене и готовы начать новый своеобразный передел мира. Это чревато возникновением кризисов и вооруженных конфликтов, которые способны дестабилизировать обстановку не только вблизи южных границ России, но и во всем мире.

В СНГ, возникших на территории бывшего СССР, происходят противоречивые процессы, которые могут способствовать как стабильному и безопасному развитию, так и возникновению угроз безопасности. Исторически на огромном пространстве северной Евразии действовали две тенденции: с одной стороны - стремление к сохранению национальной самобытности отдельных народов, а с другой - формирование единой культурно-исторической общности в целях совместного выживания на основе отказа от противостояния одних этносов другим, создания полиэтнического сообщества. Постепенно становится ясным то, что суверенитет государств на территории бывшего СССР отнюдь не противоречит самой широкой их интеграции во всех областях и становлению прочной общности народов на новой, демократической основе. Несомненно, улучшение экономической ситуации в России будет способствовать утверждению данного положения.

В последние годы возникло ряд глобальных проблем, оказывающих существенное влияние на состояние национальной безопасности России.

С одной стороны, все ускоряющийся прирост населения Земли: если на первый миллиард нам понадобилось 1810 лет, тот на 2-й - 110, 3-й - 50, 4-й - 14, 5-й - 13 и 6-й - 12 лет!

С другой - резкое сокращение необходимых людям природных ресурсов: площади пашни и леса, запасов пресной воды, руд цветных металлов, нефти, природного газа. Впервые в своей истории люди столкнулись с противоречием между растущими потребностями человечества и возможностями природы по их удовлетворению. Доказано, что человечество выбрасывает ныне чуждых биосфере отходов в 2000 раз больше, чем все остальное.

Суммарное потребление людьми первичной биомассы и выделение тепла на порядок превышают допустимый для планеты уровень.

Прекращение губительной деградации биосферы возможно лишь при существенном (в 6-10 раз) сокращения численности населения Земли или снижения объема потребления невозобновляемых природных ресурсов.

Главным выводом, логично вытекающим из глобального противоречия, является ожидаемое в начале XXI века ужесточение борьбы наций за самосохранение и фактическое вступление государств на путь бескомпромиссной борьбы за природные ресурсы. Столь же очевидно, что на острие грядущего передела мира окажется Россия с ее Сибирью – кладовой природных ресурсов, а после предполагаемого потепления климата «кормилицей» планеты.

Поэтому мы вправе считать:

- главной внешней угрозой широкомасштабную агрессию с целью перераспределения наших природных богатств;

- потенциальными агрессорами. - США и страны ЕЭС, ныне потребляющие почти 80% ресурсов при 15%-й доле населения в мире, а также Японию и Китай, обделенные ими.

Другими словами говоря, впереди - вызов территориальной целостности России, обусловленный истощением естественных ресурсов промышленно развитых стран, ростом численности населения, изменением климата Земли, другими глобальными экологическими проблемами.

Если несколько лет назад США высказывали намерения купить Сибирь за 3 триллиона долларов (при реальной стоимости одних ее ресурсов - в раз большей), то через 5-10 лет они попытаются забрать ее силой. Вне сомнения, это может быть реализовано после выполнения следующих условий:

сдерживающих всех агрессоров угрозой неотвратимостью причинения такого ответного ущерба, который обесценит ожидаемую ими выгоду, даже перед лицом постепенной голодной смерти;

2) ввода в строй национальной системы ПРО США.

4.3. Особенности обеспечения военной безопасности военными и невоенными мерами Проблема защиты национальных интересов средствами вооруженного насилия - одна из самых приоритетных в деятельности институтов власти практически любого государства.

До тех пор пока насилие является всеобщей нормой организации человеческого общежития, государство должно заботиться о силовых гарантиях своей политики, всемерно поддерживать необходимый уровень военной безопасности.

Военная безопасность - это состояние защищенности личности, общества и государства от вооруженного насилия, вооруженных конфликтов и войн.

Военная безопасность является составной частью (структурным элементом) национальной безопасности, которая определяет состояние обороноспособности страны и ее возможностей по обеспечению защиты национальных интересов средствами вооруженного насилия. Необходимо отметить, что определенный уровень военной безопасности достигается комплексом как чисто военных, так и политико-дипломатических, международно-правовых, торгово-экономических, информационных, идеологических и других усилий.

Военная безопасность имеет две стороны – внутреннюю и внешнюю.

Внутренняя сторона военной безопасности характеризуется возможностью исключения и локализации внутренних деструктивных проявлений в государстве: гонки обычных и стратегических вооружений, появления социальных или межнациональных конфликтных ситуаций, создания неконституционных военных и военизированных формирований, втягивания армии в политические процессы, выполнение несвойственных армии функций и т.д.

Внешняя сторона военной безопасности отражает способность страны противодействовать или сдерживать воздействие военной силы из-за рубежа, что предполагает: наличие современных вооруженных сил; формирование системы коллективной или всеобщей безопасности; вхождение в составе тех или иных военно-политических союзов.

Законодательно военная безопасность обеспечивается Конституцией РФ, Концепцией национальной безопасности, военной Доктриной РФ и пакетом Федеральных законов по обороне и безопасности.

Законодательно-правовая база рассматривает применение военной силы исходя из следующих принципов:

- возможность применения всех имеющихся сил и средств, включая ядерного оружие, в случае если в результате вооруженной агрессии возникает угроза независимости и суверенности существованию РФ;

- применение Вооруженных сил должно осуществляться решительно, последовательно и планомерно до создания выгодных для России условий заключения мира;

- использование военной силы должно осуществляться на законной основе и только тогда, когда все невоенные меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными;

- участие Вооруженных сил в вооруженных конфликтах должно обеспечивать решение приоритетных военно-политических и военностратегических задач, отвечающих национальными интересам России и ее союзническим обязательствам;

региональными системами безопасности;

- информационная открытость деятельности по обеспечению ВБ в пределах недопущения ущерба национальной безопасности страны.

При выполнении своей миротворческой миссии по пресечению геноцида осетинского народа, защите интересов российских граждан и принуждении Грузии к миру Россия руководствовалась этими принципами.

Система обеспечения военной безопасности представляет собой сложную систему, которая включает в себя следующие основные элементы:

1) политико-дипломатический;

2) военно-экономический;

Политико-дипломатический элемент военной безопасности обеспечивает переговорные процессы и заключение договоров и соглашений.

Достижение высокого уровня военной безопасности обеспечивается:

безопасности;

- интегрированностью государства в систему военно-политических сил;

- приемлемым в мире соотношением военно-политических сил;

- гарантированным уровнем реализации двух- и многосторонних международных договоров и соглашений;

- дальнейшим совершенствованием режима международного контроля над вооружениями и нераспространением ОМП.

Политико-дипломатический элемент позволяет упреждать сглаживать территориальные, пограничные, этнические и другие противоречия, снижать вероятность возникновения вооруженных конфликтов и других дестабилизирующих явлений (угроз).

Военно-экономический элемент военной безопасности содержит в себе:

государства, количественные параметры Вооруженных сил (ВС);

• обороно-военный комплекс, который должен обеспечивать всем необходимым ВС и создавать определенный мобилизационный резерв вооруженний и военной техники;

• научно-технический потенциал, уровень которого должен позволять создавать современные виды оружия и боевой техники.

Военный элемент военной безопасности представляет собой военную организацию общества, которая является сложным системным образование и включает в себя Вооруженные силы, вооруженные формирования пограничных и внутренних войск, Министерство внутренних дел, Министерство чрезвычайных ситуаций, железнодорожные войска, а также органы спецслужб: ФСБ, СВР и др.

Военный элемент военной безопасности может характеризоваться следующими показателями:

• численностью вооруженных сил и вооруженных формирований государства;

• уровнем боевой подготовкой войск (сил), • техническим обеспечением вооруженных сил, вооруженных формирований и органов спецслужб;

• наличием запасов вооружений и военной техники;

• состоянием военной инфраструктуры - системы стационарных объектов, предназначенных для обеспечения обучения, развертывания боевых действий на театре военных действий;

• подготовленностью и морально-психологическим состоянием личного состава.

Военная безопасность имеет три основных уровня: глобальный, региональный и национальный.

Глобальный уровень определяется всеобъемлющей системой международной безопасности, включающей в себя меры по контролю за нераспространением ОМП и сокращению стратегических наступательных вооружений, недопущению широкомасштабного применения высокоточного оружия, создания и применения боевых космических систем.

Региональный уровень определяется созданием систем коллективной безопасности в масштабах региона.

На национальном уровне военная безопасность России обеспечивается в основном созданием необходимо военного потенциала для обеспечения сдерживания агрессии любого масштаба и упреждения возникновения вооруженных конфликтов.

Уровень военной безопасности зависит от наличия угроз национальной безопасности в военной сфере, уровня военной мощи страны, от интеграции страны в систему коллективной безопасности.

Основным условием, гарантирующим военную безопасность России, является поддержание на должном уровне военной мощи страны.

Военная мощь государства представляет собой:

1) совокупность его материальных и духовных сил, задействованных для достижения основных военных целей;

2) часть военного потенциала, реализованная в военном строительстве в мирное время.

По мере возрастания реальной военной опасности осуществляется планомерный перевод военного потенциала в военную мощь государства.

Максимально возможная величина военной мощи государства равна его военному потенциалу. Военная мощь определяется военно-экономическим, военно-научным, боевым и морально-политическим потенциалом государства.

Непосредственно военная мощь воплощается в вооруженных силах и их способности выполнять поставленные перед ними задачи. Военная сила представляет собой совокупность вооруженных сил и других вооруженных формирований. Она является фактором сдерживания силового давления на государство, обеспечения политического руководства страны свободы выбора при принятии решения.

Военная сила обеспечивает вооруженное насилие, которое проявляется в двух основных видах - непосредственном и опосредованном.

В первом случае осуществляется применение оружия, во втором оно выступает в качестве угрозы, то есть воздействует на силу духа, волю и сознание противника.

Вторым условием, обеспечивающим военную безопасность, является сохранение военно-политической стабильности, которая представляет собой такой уровень военно-политических отношений по предупреждению войн и вооруженных конфликтов, который через деятельность субъектов военной политики обеспечивает с достаточной степенью устойчивости военную безопасность государств, региона и мира в целом.

Военно-политические отношения представляют собой совокупность взаимодействий между социальными общностями и их военными организациями при реализации политических и экономических интересов средствами вооруженного насилия.

Третьим условием, обеспечивающим военную безопасность, является морально-психологическое состояние населения страны, его готовность защищать свое Отечество с оружием в руках, жертвовать собой во имя свободы и независимости Родины.

Условия обеспечения военной безопасности во многом определяются военной политикой государства. Военная политика представляет собой целостную систему политических взглядов и деятельности политических учреждений государства и общества по совершенствованию военнополитических отношений, подготовке и применению средств вооруженного насилия для достижения определенных политических целей.

Цели, способы и формы применения невоенных мер существенно различаются в зависимости от характера политики (оборонительная, агрессивная, миротворческая), условий (мирные, предвоенные, военные) и возможностей этих мер.

4.3.1. В угрожаемый период невоенные меры применяются с целью предотвращения зарождения конфликта и направлены на укрепление стратегической стабильности, улучшение отношений со всеми странами, увеличение числа союзников, а также нейтрализацию и устранение возможных военных угроз, исходящих от потенциальных противников. Они носят открытый характер, вызывают интерес к сотрудничеству, снимают подозрительность в проведении политики другими странами.

Для достижения указанных целей могут быть использованы политикодипломатические меры:

- принятие политических решений в связи с создавшейся ситуацией органами законодательной и исполнительной власти государства;

правительств, политических делегаций;

межгосударственных отношений;

- проведение встреч, совещаний, конференций руководства военнополитических союзов по оценке угрозы и выработке рекомендаций по совместным действиям;

- объявление ультимативных требований государствам, от которых исходит угроза;

- отмена (прекращение) переговоров, встреч и иных контактов с государствами-агрессорами;

вовлеченными в конфликт;

- сокращение численности персонала посольств, консульств и представительств, вывоз членов семей дипломатов;

- разрыв дипломатических отношений;

- использование международных институтов (ООН, ОБСЕ и др.) для принятия мер по отношению к государствам, дестабилизирующим международную обстановку.

Экономические меры.

Эти меры имеют наибольший эффект по своему влиянию на развитие конфликтной ситуации, особенно для стран - участниц конфликта, уязвимых в экономическом отношении. Такими мерами могут быть:

- расширение внешних экономических связей, проведение переговоров по торгово-экономическим проблемам;

взаимовыгодной основе;

- приостановление всех (или определенных) видов торговоэкономического диалога;

- постановка вопроса о возможном прекращении поставок (в том числе вооружения) государствам с целью удержания их от оказания помощи агрессорам;

- свертывание программ долгосрочного сотрудничества и иных экономических связей;

- прекращение переговоров о расширении торгово-экономического сотрудничества;

- уменьшение (прекращение) предоставления кредитов, вклада инвестиций, введение эмбарго на поставку сырья и энергоносителей, применение других торгово-экономических санкций;

- прекращение научно-технического (военно-технического) сотрудничества;

- осуществление блокады воздушных, наземных и морских границ с целью оказания давления на государство-агрессора;

железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио.

формирование выгодного общественного мнения внутри страны и за рубежом:

- широкая пропаганда о строжайшем соблюдении международных договоров и соглашений;

- принятие мер по срыву психологических операций, направленных на разжигание национальной вражды, националистических и других дестабилизирующих настроений;

- формирование общественного мнения по разоблачению намерений потенциального противника;

- проведение информационной пропаганды на созыв международных конференций, направленных, по осуждению мировой общественностью потенциальных агрессоров;

- информационно-психологическое воздействие на государства с целью удержания их от оказания любой помощи странам, готовящим конфликт.

Правовые меры, осуществляемые в период зарождения конфликта, могут быть следующие:

соглашений, направленных на улучшение обстановки в мире (регионе) и предотвращению вооруженных конфликтов;

- требование на государственном уровне соблюдения норм международного права, положений договоров и соглашений;

- использование международных и вспомогательных правовых институтов (Международный суд ООН, Арбитражный суд и т.д.).

Системный подход к вопросам военной безопасности Российской Федерации требует существенного уточнения взглядов на роль вооруженных сил и других институтов государственной власти в вопросах предотвращения и урегулирования конфликтов. На этапах зарождения и обострения конфликта, когда интенсивно применяются политико-дипломатические, экономические, информационно-психологические, правовые и другие меры, роль Вооруженных Сил вспомогательная. Она заключается в сдерживании соперника от принятия поспешных опрометчивых решений, направленных на силовое разрешение противоречий.

Роль вооруженных сил становится более заметной в период кризиса, когда за счет демонстрации силы, решительного пресечения вооруженных провокаций или других военных акций, предпринимаемых соперником, нужно убедить его готовностью и способностью государства применить военную силу и эффективные невоенные меры. При этом как военные, так и невоенные меры должны быть направлены на решимость пресечения намерений враждебной стороны с помощью военной силы разрешить противоречия с Российской Федерацией и ее союзниками, убедительной демонстрацией готовности применения имеющихся в ее распоряжении средств. Такая решимость должна заставить противоборствую сторону отказаться от развязывания с Российской Федерацией военного конфликта из-за неотвратимого возмездия.

Опыт свидетельствует, что проводимые меры в этот период меры должны быть убедительными:

- перевод регулярных войск на штаты военного времени;

- формирование новых соединений и частей;

- перебазирование и рассредоточение сил и средств ВВС;

- перебазирование и рассредоточение сил флота;

- частичное оперативное развертывание соединений и частей, расположенных на значительном удалении от районов оперативного предназначения;

- выход войск из пунктов постоянной дислокации и развертывание войск прикрытия вдоль государственной границы;

- перевод войск в высшие степени боевой готовности;

- контроль за судоходством;

- организация и сбор разведданных в приграничных районах;

- наращивание состава дежурных сил;

- проведение маневров (учений) в приграничных районах.

4.3.2. С началом вооруженного конфликта В этот период роль вооруженных сил в обеспечении военной безопасности становится решающей: они путем нанесения поражения агрессору должны создать политическому руководству страны выгодные условия для разрешения конфликта.

Однако и невоенные меры с началом вооруженного конфликта играют существенную роль. Такими мерами могут быть:

а) политико-дипломатические:

-заявление президента (председателя правительства) в связи с началом агрессии;

-созыв внеочередной сессии Совета Безопасности ООН для обсуждения создавшегося положения, призыва к мировому сообществу, направленному, по осуждению агрессии и принятия мер к ее пресечению;

- обращение к неправительственным организациям (ОБСЕ, ЕС и другие) по объединению усилий с целью осуждения агрессора и принятия совместных мер по обузданию агрессора;

- разрыв дипломатических отношений, вывоз семей дипломатов и представительств;

- формирование мощного военно-политического блока по пресечению агрессии;

- заявление об одностороннем выходе из долгосрочных соглашений по ограничению стратегических ядерных вооружений и решительности применения имеющихся в своем распоряжении средств до полного прекращения агрессии;

- проведение по всей стране и дружественных странах митингов и собраний в поддержку проведения правительством решительных шагов до окончательного разгрома агрессора;

- введение в стране военного положения.

б) экономические меры:

- перевод экономики страны на военное положение;

- прекращение всех видов поставок в страны-агрессоры, а также закрытии с ними всех видов сообщений;

- блокада воздушных, морских и сухопутных границ агрессора;

- оказание экономической и военно-технической помощи странам, вступившим в созданный военно-политический блок против агрессора;

- расширение внешних экономических связей, проведение переговоров и заключение долгосрочных договоров на взаимовыгодной основе;

- прекращение всех видов торгово-экономического диалога со странами, выступившими на стороне агрессора;

- предъявление ультиматумов странам, поставляющим стратегическое сырье агрессору, о нанесении по ним ракетных ударов, если эти поставки не будут прекращены;

- создание дополнительных мощностей для производства новых видов вооружения и боевой техники.

в) информационно-психологические:

- информация населения и войск о причинах и истинных целях агрессора, необходимости отпора и вселения уверенности в окончательной победе;

- проведение пропаганды и контрпропаганды по разрушению образа врага в общественном сознании населения и войск противника;

- срыв психологических операций противника на международном уровне и внутри страны;

международных договоров и соглашений;

- информационно-психологическое воздействие на государства с целью удержания их от оказания помощи странам, участвующим в конфликте;

- осуществление идеологического, пропагандистского и психологического воздействия на противоборствующую сторону;

- информационно-психологическое воздействие с целью нарушения государственной и военной системы управления противника;

- ведение разведки и информирование населения и войск о возможном применении противником средств психологического воздействий и нейтрализация отрицательных последствий психологических операций противника на различных уровнях.

Применение информационно-психологических мер не ограничивается только формированием общественного мнения. При развитой информационной инфраструктуре в стране, на разных фазах развития конфликта могут применяться совместные и самостоятельные информационно-психологические меры как силового, так и не силового характера. Они могут иметь скрытый или явный характер.

г) правовые меры:

- обращение в международные правовые институты (Международный суд ООН) и вспомогательным правовым институтам (арбитражный суд) с требованием соблюдения международного права, положений договоров и соглашений.

д) духовно-нравственные меры:

ответственности за свою Родину;

- проведение пропаганды и агитации по укреплению духа защитников отечества;

- укрепление и формирование высокого морального духа и героической стойкости личного состава Вооруженных Сил;

- воспрещение проникновению элементов «чуждой» культуры.

4.3.3. Невоенные меры во внутренних вооруженных конфликтах Невоенные меры используются те же, что и во внешних конфликтах, но их направленность может быть несколько иной.

а) политико-дипломатические меры:

- принятие политических решений, организация встреч и переговоров, направленных на поддержку мировым сообществом антитеррористической операции федеральных сил;

- проведение переговоров с руководством соседних государств по недопущению размещения на их территории наемников, а также вооружения и финансовых средств, предназначенных для террористов;

непосредственной близости к зоне конфликта, согласованию совместных действий по ликвидации прорвавшихся на их территорию группировок бандформирований и нанесения авиационных и ракетных ударов по районам скопления боевиков;

- проведение активной политико-дипломатической деятельности с руководством государств, которые оказывают материальную и моральную поддержку террористам, принимают их лидеров, предоставляют им возможность выступать в средствах массовой информации, ведут с ними переговоры;

- эффективно использование международных институтов (ООН, ОБСЕ и другие) для осуждения участвующих террористов и поддерживающих их руководителей государств. Не допускать участия в работе этих организаций представителей бандформирований;

- ведение широкой разъяснительной работы со всеми слоями населения страны о необходимости полного разгрома террористов, какую опасность они представляют;

- активная работа с местным населением в местах их постоянного проживания и в лагерях беженцев, информирование их о целях проведения антитеррористической операции; проведение постоянной работы по принятию совместных мер противостояния боевикам и налаживания мирной жизни;

- активно привлечение для этих целей создаваемых местных органов самоуправления;

- принятие решительных мер по изолированию района боевых действий и воспрещению распространения конфликта и бредовых идей главарей террористов за его пределы;

- всяческое воспрепятствование встречам руководителей бандформирований, различных экстремистских и вахабитских организаций.

б) экономические меры:

руководителями соседних стран о недопущении ими пропуска через государственную границу вооружения, военной техники, материальных средств и финансовой помощи террористам;

- сокращение или свертывание долгосрочного и иного сотрудничества со странами, которые оказывают помощь бандформированиям;

- экономическая блокада воздушных, сухопутных и морских границ районов, занятых террористами с целью воспрещения подвоза им любой помощи извне;

- разрушение структуры и производственных мощностей, которые используют террористы в своих целях;

- создание на местах государственных управленческих структур, местных органов власти самоуправления и восстановление первоочередных народно-хозяйственных объектов с широким участием местного населения;

- контроль за финансовыми потоками и материальными ресурсами, поступающими в освобожденные от террористов районы, для восстановления народного хозяйства, а также распределением гуманитарной помощи.

в) информационно-психологические меры:

- формирование общественного мнения (через средства массовой информации, дипломатические службы, международные институты) о справедливости вооруженной борьбы, которую ведут федеральные власти по разгрому бандформирований, развязавших вооруженный конфликт, о недопустимости подхода к происходящим событиям двойными стандартами:

в Афганистане американцы ведут войну с террористами, а в Чечне Россия ведет борьбу с чеченскими патриотами;

- убедительное доказательство, что против федеральной власти войну развязали и ведут международные террористы; разоблачение политики и истинных целей, которые преследуют руководители бандформирований в этой войне;

- при встречах на высшем уровне, международных конференциях, совещаниях в международных организациях проведение решений об осуждении мировой общественностью действий руководителей бандформирований; не допущение участия в таких встречах представителей террористических организаций;

- ведение настойчивой пропагандистской работы с руководителями стран, поддерживающих террористов с целью удержания их от оказания любой моральной и материальной поддержки бандформирований;

- постоянное осуществление идеологического, пропагандистского и психологического воздействие на население, оказавшегося в зоне боевых действий, информирование его о целях федеральных сил и руководителей бандформирований в этой войне.

г) правовые меры, которые базируются на соблюдении сторонами международного права, международных правовых институтов и включают в себя:

соглашений, направленных на улучшение обстановки в зоне конфликта и предотвращения разрастания внутреннего вооруженного конфликта на другие субъекты региона и соседние страны;

(международный суд ООН), вспомогательных правовых институтов (арбитражный суд) для осуждения терроризма и привлечения руководителей банд к ответственности;

- создание ветвей судебной власти, системы правоохранительных органов, которые должны соответствовать требованиям законодательства;

- проведение мер, направленных на соблюдение прав человека в районах проведения антитеррористической операции, в лагерях беженцев, гуманное отношение к пленным.

д) гуманитарные меры:

- проведение мер, направленных на проявление заботы о гражданском населении, оказавшемся в зоне вооруженного конфликта, в лагерях беженцев и переселенцах;

- содействие международным общественным организациям в оказании гражданскому населению материальной и медицинской помощи.

Одновременно не допускать, чтобы под видом гуманитарной помощи в лагеря беженцев проникали международные экстремистские организации, поставляющие для террористов вооружение, материальные и финансовые средства.

До начала нормального функционирования всей системы гражданских органов власти особую роль играют органы военной администрации. На них возлагается ответственная задача обеспечения жизнедеятельности населения, выполнения комендантских и полицейских функций в освобожденных от бандформирований районах. Успех работы органов военной администрации будет во многом определяться мерой доверия к ним со стороны местного населения.

необходимо укреплять позиции духовенства, поддерживающего федеральную власть.

4.3.4. Основные проблемы применения невоенных мер при их реализации Проблема первая - недооценка применения невоенных мер.

В конце XX века невоенные средства по своей эффективности не только сравнялись с военными средствами, но и превзошли их. Невоенными средствами стали добиваться таких целей, которые раньше достигались только в результате кровопролитных войн. В результате комплексного использования политических, дипломатических, экономических, информационных, психологических и других невоенных мер, без применения военной силы Запад разрушил СССР, Варшавский Договор, Югославию, Чехословакию с их мощными системами безопасности, силовыми структурами и четко слаженной политической организацией.

Для того, чтобы привлечь внимание к невоенным мерам, необходимо сформулировать цели и задачи их применения.

Такими целями могут быть:

- укрепление международного положения и авторитета Российской Федерации, увеличение числа своих друзей и партнеров, развитие всесторонних связей с другими государствами в интересах мира и всеобщей безопасности;

- улучшение военно-политической обстановки, ослабление и устранение военных опасностей и угроз извне, предотвращение и прекращение войн и вооруженных конфликтов внутри страны, устранение их источников и причин;

вооруженного нападения, эффективному ведению вооруженной борьбы и принуждению противника к отказу от своих целей на возможно более ранней стадии конфликта;

- ослабление и устранение невоенных угроз оборонному потенциалу государства, боеготовности и боеспособности вооруженных сил;

- противодействие вмешательству других государств во внутренние дела Российской Федерации с использованием невоенных средств.

Проблема вторая - не разработан перечень невоенных мер, которые могут быть применены на различных фазах развития конфликта.

Необходимость разработки такого перечня очевидна. В нем должны быть предусмотрены такие меры, которые вытекают из целей использования невоенных мер, возможностей государства по их применению и ожидаемой эффективности.

Решая проблемы обеспечения безопасности государства, нельзя не учитывать уроки поражения СССР в «холодной войне». Один из них заключается в том, что в связи с отсутствием глубокого понимания значения невоенных мер руководство страны не имело четкого представления об их использовании. Не были поняты и оказались не использованными значительные резервы невоенных мер, которыми располагал СССР. В противодействовать новому явлению и все больше истощала силы страны.

Для того чтобы это не повторилось, нужна продуманная стратегия применения невоенных мер. Необходимо иметь разработанный план их применения с конкретным перечнем задействования невоенных мер на различных этапах развития конфликта, исходя из политических, экономических, информационных и т.д., возможностей государства, согласованным с планами использования Вооруженных Сил.

Такой план должен быть разработан не в Министерстве обороны, а в Совете Безопасности и с участием министерств и ведомств Российской Федерации.

Проблема третья - чтобы невоенные меры эффективно применялись в интересах военной безопасности страны, нужен соответствующий государственный механизм.

Об этом свидетельствует и опыт западных стран. Так, эффективность «холодной войны» США против СССР резко возросла после создания США в начале 80-х годов «Рабочей группы по делам национальной безопасности»

в составе шести высших руководителей государства: президента, вицепрезидента, директора ЦРУ, руководителей Госдепартамента и министерства обороны, советника президента по делам национальной безопасности. Эта группа привлекла все государственные и негосударственные структуры США и союзных государств по согласованному применению невоенных мер.

Причем только члены «Рабочей группы» знали в полном объеме план применения невоенных мер.

Для того, чтобы повысить роль невоенных мер обеспечения военной безопасности России, необходимо создать в аппарате Совета Безопасности структуру, которая бы отвечала за выполнение установок военной доктрины, координацию деятельности государственных и негосударственных институтов по комплексному применению невоенных мер.

Этот орган необходим для проведения политико-правовых, кадровых, организационно-управленческих и научно-образовательных мер, чтобы использованию невоенных мер в интересах обеспечения военной безопасности Российской Федерации.

обеспечении военной безопасности России заключается в том, что кризис в экономической сфере Российской Федерации достиг масштабов, угрожающих национальным интересам России.

Низкое состояние экономики России и продолжающийся социальноэкономический кризис значительно снижают масштабность и эффективность применения невоенных экономических, информационных и других мер, особенно против мощных экономических держав.

Кроме того, тяжелое внутриэкономическое положение, как правило, сопровождается обострением социально-политических, этнических, религиозных и других противоречий и оказывает серьезное влияние на военную безопасность.

При неблагоприятном экономическом положении Россия не может эффективно применить экономические меры против экономического невосполнимый ущерб. Например, в угрожаемый период отказ России от поставки сырьевых ресурсов в страны, не поддерживающие ее в возникшем конфликте, может лишить ее рынков сбыта и неизбежно нанесет значительной больший экономический ущерб, чем понесет его противник.

Страна с низкой экономикой, находящейся в кризисном состоянии, вряд ли может рассчитывать на осуществление экономической блокады против страны с сильной экономикой. Нельзя рассчитывать и на проведение эффективных экономических мер против коалиции стран с развитой экономикой, в союзе с другой страной, у которой экономика находится еще более в разрушенном состоянии.

Без эффективной экономики не может быть сильной внешней политики, дипломатии, развитых экономических связей и материальных рычагов воздействия на политику других стран, достаточного количества новейших информационных технологий. Не может быть и сильной армии.

Поэтому подъем экономики Российской Федерации – это главная задача Президента, Правительства, всего российского общества.

Пятая проблема. Непоследовательность правительства Российской Федерации в проведении внешнеполитического курса не позволяет в полной мере реализовать политико-дипломатические меры.

Отсутствие приоритетов во внешнеполитическом ведомстве не раз приводило к ухудшению региональной или общей военно-политической обстановки, благоприятствовало росту агрессивного поведения ряда государств:

- победа талибов в Афганистане и возрастание с их стороны угрозы российским интересам;

- согласие России на применение эмбарго против Югославии и вмешательство США в ее внутренние дела;

- вялое реагирование на возникновение очагов конфликтов и неумение их локализовать политико-дипломатическими мерами (Чечня, Дагестан);

- снисходительное отношение к агрессивным актам США в Ираке, Югославии и Афганистане.

Не предпринимаются решительные шаги, которые изменили бы отношение к использованию невоенных мер по воспрещению внешней экспансии, вмешательству во внутренние дела Российской Федерации извне.

информационной политики, предусматривающей как мероприятия защиты, так и активного воздействия на информационную среду зарубежных государств.

противоборства и информационной безопасности. В структурах, занимающихся информационным противоборством нет подразделений сбора и обработки информации из сети Интернет.

Другие проблемы.

организационные, управленческие и другие меры, чтобы изменить сложившиеся представления по использованию невоенных средств и добиться значительно большей их эффективности. Это принесет не только политические, оборонные, но и экономические выгоды.

4.4. Основы военной политики России Стратегическая концепция Запада, одобренная главами государств и правительств НАТО в Вашингтоне в апреле 1999 года, подтверждает, что «Альянс привержен широкому подходу, к проблеме безопасности, который признает важное значение политических, экономических, социальных и политических факторов в дополнение к ее общепризнанным оборонным составляющим».

Эту установку НАТО нельзя не учитывать при разработке и осуществлении мер по обеспечению военной безопасности Российской Федерации.

Создание военной силы, опора на нее или ее применение для достижения политических целей внутри самого государства и на международной арене является сущностью и главным предназначением военной политики.

Необходимо отметить, что есть два подхода к определению структуры военной политики. Первый определяет структуру военной политики через совокупность ее субъектов и объектов, целей, задач, средств и условий, в которых она функционирует и развивается. Второй представляет военную политику как совокупность отправных идей и принципов долговременного действия; текущих решений и планов, общих идей и принципов; практических действий, направленных на реализацию общих идей и конкретных решений.

Основные задачи военной политики:

1) разработка военной доктрины, которая образует стержень всей военно-политической деятельности;

2) обоснование и принятие военно-политических решений, разработка конкретных планов;

регулирование военно-политических отношений с другими государствами, коалициями, блоками и армиями;

информационное обеспечение принятых решений, планов и военных акций;

5) руководство военно-политическими акциями различного характера и масштаба внутри страны и на международной арене;

6) руководство военным строительством и строительством вооруженных сил.

Основами военной политики являются материальные, социальные, национальные и духовные начала, на которых она разрабатывается и осуществляется, которыми предопределяется ее содержание, направленность, целевые установки и возможности.

Военно-политическая деятельность субъектов военной политики должна строится на исходных положениях, принципах. Под принципами военной политики понимаются основные исходные положения, установки, которые вытекают из исследования объективных закономерностей ее выработки и проведения в жизнь.

К важнейшим принципам военной политики относятся:

принцип приоритета оборонных задач, предполагающий решение задач сдерживания агрессора;

• принцип экономичности, обеспечивающий разумные затраты сил и средств на оборону;

соединяющий усилия политических лидеров государства с достижениями современной военной науки;

принцип достаточности сил и средств для обеспечения военной безопасности государства;

государства, гибкости управления силами и средствами;

принцип демонстрации военно-политическим руководством страны готовности решения задач, предусмотренных военной доктриной, ориентированный на адекватную реакцию при конкретной военной угрозе.

Одной из задач военной политики является разработка военной доктрины государства, которая образует стержень всей его военнополитической деятельности. Военная доктрина разрабатывается высшими органами государственной власти, политического и военного руководства с привлечением научной общественности.

4.5. Военная доктрина России Сегодня трудно ответить на вопрос «когда точно возникли военные доктрины» и когда и кто впервые употребил словосочетание «военная доктрина». Однако можно утверждать, что возникновение военных доктрин было тесно связано со становлением государств и развитием вооруженных сил. Применение вооруженной силы для достижения тех или иных политический целей также стало важным фактором формирования некоторых положений военных доктрин, которые исходя из обобщения военного опыта, стали называть доктринальными.

И, действительно, еще в глубокой древности руководители государств и военачальники вынуждены были решать многие военные вопросы, связанные с численностью, составом своих армий и порядком их комплектования. Необходимо было выбирать цели для военных походов и организовывать охрану границ. Важную роль играли оценки противников и выбор способов борьбы с ними. Реализация принятых решений была связана с привлечением значительных масс людей. Были нужны большие усилия по их вооружению, снабжению и обучению. В ходе последующего развития государств стали появляться нормативные акты, которые определяли правила решения военных вопросов. В этих актах излагался порядок привлечения населения в воинские формирования, их вооружение и подчиненность, а также определялись нормы налогообложения граждан для содержания армии. Совокупность таких актов явилась основой для формирования нормативных установок государства в военной сфере. Они, в конечном итоге, и определяли порядок создания, применения и обеспечения вооруженных сил. В целом эти установки отражали собой уже доктринальный характер.

Наиболее существенную роль на формирование доктринальных установок оказывало последовательное обобщение военного опыта на различных этапах развития общества и выработка на основе его положений и принципов построения и организации военного дела такими полководцами, историками и философами древности, как Сунь-Цзы, Ксенофонт, Полибий, Юлий Цезарь, Псевдо-Маврикий, Владимир Мономах и другими. В своих трудах (Сунь-Цзы. Трактат о военном искусстве. – Древний Китай, 6-5 вв. до н.э.; Ксенофонт. Анабасии. – Древняя Греция, 5-4 вв. до н.э.; Полибий.

История (в 40 книгах). – Древняя Греция, 2 в. до н.э.; Юлий Цезарь. Записки о галльской войне. Записки о гражданских войнах. – Древний Рим, 1 в. до н.э.; Псевдо-Маврикий. Стратегикон (в 12 томах). – Византийская империя, 6-7 вв.; Владимир Мономах. Поучение. – Древняя Русь, 11-12 вв.) они создали целый ряд описаний военных походов, трактатов и наставлений. В этих трудах излагались основные положения накопленных военных знаний.

Многие положения из этих трудов и по сей день сохраняют свою актуальность и значимость для военного дела. Особо это заметно при обращении к трудам П.А. Румянцева, А.В. Суворова, К.Клаузевица, Н.В.

Медема, Г.А. Леера, Н.П. Михневича, М.В. Фрунзе, А.Е. Снесарева, А.А.

Свечина и других полководцев и классиков военной науки.

На новую ступень развитие доктринальных установок поднялось с появлением регулярных армий. В конце 16 в. и начале 17 в. появились первые воинские уставы. В Нидерландах это был устав Морица Оранского, в России – «Бояский приговор о станичной и сторожевой службе» (1571 г.).

Чуть позже в России появился более полный «Устав ратных, пушечных и других дел, касающихся до военной науки» (1607 г.) Онисима Михайлова.

Так как с увеличением размаха военных действий усложнилось руководство войсками, то в государствах стали создаваться постоянные органы управления вооруженными силами.

В 18-19 вв. развитие военной науки вышло на новый уровень.

Обоснование доктринальных установок по строительству, подготовке вооруженных сил и ведению военных действий стало приобретать форму сознательной и целенаправленной деятельности. По мере исторического развития государств началось создание постоянных массовых армий.

В XIX в. и начале XX в. осуществлялось активное совершенствование оружия и боевой техники, бурно развивались экономика и наука. В этих условиях подготовка к войне потребовала проведения целой системы мероприятий. Постепенно стало приходить понимание необходимости заблаговременной разработки взглядов на проведение этой системы мероприятий. В России, например, существовало мнение, что такие взгляды необходимо формировать на высшем военном и государственном уровне.

Так, в 1912 году газета «Русский инвалид» прямо говорила о важности принятых в армии руководящих взглядов и впервые в военной теории система таких взглядов обсуждалась как военная доктрина. Было высказана также необходимость введения и определения содержания понятия «военная доктрина». В ходе дальнейшего развития общества и военной деятельности такие взгляды были поддержаны, а затем официально приняты во многих государствах. Позже они стали доктринальными и составили основу их военных доктрин.

О структуре и возможном содержании военной доктрины. Структура определяется важнейшими сферами военной деятельности государства. С учетом этого она обычно включает несколько разделов, объединяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические положения. Эти группы доктринальных положений справедливо называют основами. Содержание военной доктрины определяется взглядами государства на организацию и ведение военной деятельности.

К важнейшим элементам содержания военной доктрины относятся:

цели, принципы, направления и задачи такой деятельности. Эти элементы излагаются в каждом структурном разделе доктрины применительно к его направленности и составляют основное содержание военно-политических, военно-стратегических и военно-экономических основ.

государственной власти на основе конституции, законов и других нормативных правовых актов. Большое значение имеют также нормы международного права и межгосударственные договоры. Они определяют цели и характер совместной деятельности в интересах мирового сообщества.

На структуру и содержание военной доктрины большое влияние оказывает исторический опыт государства. Во многом он отражается в уровне развития науки и техники, состоянии социальной и экономической сферы, сложившейся организации государственного и военного управления.

В силу этого доктринальные положения в различных государствах могут иметь специфическое содержание, различную структуру и существовать в разнообразных формах. Они могут называться «национальная военная стратегия», «военная доктрина», «стратегия национальной обороны», «римская хартия» или просто «белая книга». Однако, независимо от названия, их содержание будет отражать взгляды государства на организацию и ведение военной деятельности.

Военная доктрина РФ, утвержденная Президентом РФ 21 апреля 2000 г., представляет собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военноэкономические основы обеспечения военной безопасности РФ.

Можно дать расширенное определение. Военная доктрина есть система официально принятых в государстве взглядов на войны, вооруженные функционирование, развитие, подготовку и применение военной организации государства в целях обеспечения его обороны и военной безопасности, защиты независимости, суверенитета, территориальной и государственной целостности, других жизненно важных интересов.

Военно-политические основы военной доктрины определяют, при каких условиях и как защищать; военно-стратегические основы - когда и как применять для защиты военную организацию государства и как ее готовить, чем защищать интересы страны; военно-экономические основы - как обеспечить функционирование военной организации в материальном отношении.

Военная доктрина ориентирует военно-политическое руководство государства на всестороннее осмысление и определение национальных интересов, их соизмерение с интересами других стран; вычленение внешних и внутренних источников военных угроз; разработку принципов, целей и задач обеспечения военной безопасности; создание и использование военной организации государства; определение пределов участия военных сил в урегулировании конфликтов, устранении очагов напряженности и прекращении военных действий на возможно ранней стадии.

Военная доктрина должна опираться на подлинно научные подходы к проблемам войны и мира, армии, безопасности, защиты суверенитета, независимости и территориальной целостности государства.

Военная политика согласуется с военной доктриной.

Военная доктрина должна быть гармонично связанной с концепцией и стратегией национальной безопасности, дабы избежать потенциальной возможности излишней самостоятельности военной политики. В тоже время она не может не представлять собой вполне нормативный документ (документы).

Принятые в государстве доктринальные положения не остаются неизменными. Они могут ежегодно перерабатываться, как это делается в США или корректироваться по разделам, как это делается в Великобритании.

Уточнение положений военной доктрины может осуществляться и отдельными документами, принятыми на государственном уровне. Такая практика существует тоже в ряде стран. Изменение доктринальных взглядов обусловлено в основном проводимой политикой тем или иным государством, уровнем его экономического развития и достижениями военной науки.

Необходимо отметить, что в большинстве стран нет военной доктрины, оформленной в виде отдельного документа. Положения военной политики обычно формулируются в ряде открытых и закрытых документов, которые утверждаются высшим политическим и военным руководством.

Между наукой и доктриной существует глубокая взаимная связь.

Известно, наука занимается исследованием и систематизацией новых знаний.

Полученные знания, прежде всего в области обороны и безопасности, используются для развития и совершенствования положений военной доктрины. В свою очередь, содержание принятых доктринальных положений во многом определяет направления научных исследований.

Принятая в государстве военная доктрина выполняет многие функции, среди которых выделяются три основные: нормативная, организационная и информационная.

Первая функция (нормативная) проявляется в том, что основные положения военной доктрины носят нормативно-правовой характер. Их выполнение является обязательным для органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, принимающих участие в обеспечении военной безопасности. Нормативная функция является преимущественно внутренней, так как в основе своей доктринальные положения определяют направления подготовки государства к обороне, цели и задачи применения вооруженных сил. Она также стимулирует развитие науки и техники в интересах обороны, нацеливают экономику на обеспечение ее потребностей.

Вторая функция (организационная) связана с тем, что реализация положений военной доктрины достигается за счет централизации государственного и военного управления. Поскольку организационные мероприятия могут проводиться как внутри страны, так и за ее пределами, то эта функция является и внутренней, и внешней.

Третья функция (информационная) заключается в доведении государством до своих граждан и всего мирового сообщества содержания основных доктринальных положений, и, прежде всего, целей, принципов, направлений и задач по защите национальных интересов и обеспечению военной безопасности В основе доктринальных положений, как показывает опыт истории, лежат достижения военной теории и практики, сложившееся в обществе мировоззрение и принятые национальные интересы. Исходя из этого, основные положения военной доктрины носят объективный характер и присутствуют в доктринальных документах большинства развитых государств мирового сообщества.

Основные положения военной доктрины в качестве установок государства на организацию и ведение военной деятельности реализуются в законах и иных нормативных актах. Они конкретизируются в указах и постановлениях органов государственной власти и управления. Реализация таких положений ведется в уставах, наставлениях, приказах, директивах и других документах. При этом отражение установок доктрины в соответствующих документах государства регламентируется их значением.

Военная доктрина Российской Федерации не смогла появиться на голом месте. Ее появление на свет в какой-то мере предопределили первая доктрина России 1993 года и военная доктрина СССР конца 80-х годов прошлого столетия. В 70-е и начале 80 годов в мире произошли процессы, которые после противостояния двух основных группировок - блока НАТО во главе с США и стран Варшавского во главе с СССР - стали приводить к определенной разрядке военно-политической обстановки. Противные стороны все в большей степени стали понимать неприемлемость мировой ядерной войны. Впервые в официальных взглядах ведущих держав мира появились положения о военных аспектах мирного сосуществования и стратегической стабильности. Предотвращение войны стало одной из доктринальных задач, решаемых политическим и военным руководством Советского Союза.

После распада СССР и образования на его территории ряда независимых государств коренным образом изменился государственноправовой статус России. Она стала самостоятельным субъектом международных отношений, правопреемницей СССР. Это позволило России занять место постоянного члена Совета Безопасности ООН и получить признание как ведущей мировой ядерной державы. Появились новые подходы к формированию и осуществлению внешней и внутренней политики, к решению вопросов собственности. С созданием в мае 1992 года российских Вооруженных Сил и потребности формирования новых военных взглядов перед новым государством встала задача разработки национальной военной доктрины.

При разработке первой военной доктрины России за основу были взяты положения, отраженные в Концепции национальной безопасности РФ. В ней были изложены официальные взгляды на обеспечение безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. Военная доктрина должна была дополнить и развить указанные положения по вопросам обеспечения военной безопасности. Разработка новой военной доктрины была завершена 2 ноября 1993 года. Принятые Указом Президента РФ № 1833 «Основные положения военной доктрины Российской Федерации» впервые базировались на том, что государство будет защищать не идеологию, а свои жизненно важные интересы, учитывая при этом реальные возможности экономики.

Но вот прошло около 7 лет, как снова возникла необходимость уточнения и развития основных положений военной доктрины России. Чем она была вызвана? Очевидно, прежде всего, изменяющейся геополитической и геостратегической обстановкой на западе, на востоке и юге не в пользу российских национальных интересов. С выводом последних группировок войск России из стран Западной и Восточной Европы, вместо ожидаемых Европейском ТВД от Запада, мы получили такой феномен как расширение блока НАТО в сторону наших границ. При этом союзники по НАТО перестали церемониться с развязыванием военных действий в целях установления нужных им режимов в суверенных странах (1999г. – Югославия; 1998г. и по настоящее время - Ирак) и начинали их без санкции Совета Безопасности ООН. С созданием благоприятных условий в европейском доме при помощи введения шенгенских соглашений и единой европейской валюты в то же время мы почувствовали, что в этом доме не Калининградской областью. На Юге России сформировались условия для разжигания как внутренних, так и приграничных конфликтов на этнической почве, получило значительное усиление военного взаимодействия США и Грузии. Эти условия и фактическая поддержка США позволили режиму Саакашвили начать вероломную войну против Южной Осетии, что ещё больше обострило и без того напряженную ситуацию на Северном Кавказе.

На Востоке сформировались территориальные претензии от государствсоседей и увеличилась незаконная миграция народов китайской и корейской национальности.

Были и другие причины, медленный экономический рост, вступление в силу обязательств России по выплате внешнего долга и, как следствие, пробуксовка из-за недостаточного финансирования военной реформы, проведение которой было объявлено еще в начале 90-х годов. Недостаточно развивался военно-промышленный комплекс, в результате чего Вооруженные Силы РФ не полностью обеспечивались всем необходимым вооружением и материально-техническими средствами.

И вот, Указом № 706 от 21 апреля 2000 года была утверждена новая военная доктрина Российской Федерации, а «Основные положения военной доктрины», утвержденные Указом Президента от 2 ноября 1993 года № 1833 признаны утратившими силу.

Правовую основу Военной доктрины составляют Конституция РФ, федеральные законы и другие нормативные правовые акты, а также международные договоры нашего государства в области обеспечения военной безопасности. В военной доктрине развиваются положения доктрины 1993 года и конкретизируются установки Концепции национальной безопасности применительно к военной сфере.

Особенности действующей доктрины:

1) документ переходного периода становления демократической государственности, многоукладной экономики, преобразования военной организации государства, динамичной трансформации системы международных отношений;

2) доктрина оборонительного характера, что подтверждается содержанием ее положений, в которых приверженность миру сочетается с решимостью гарантировать военную безопасность Реализация Военной доктрины достигается за счет централизации государственного и военного управления, а также осуществления комплекса политических, дипломатических, экономических, социальных, информационных, правовых, военных и других мер, направленных на обеспечение военной безопасности России и ее союзников.

Структурно Военная доктрина (рис.4.1) представлена тремя блоками основ: военно-политических; военно-стратегических; военно-экономических.

Каждый из названных блоков имеет свои особенные структурные элементы, которые, в свою очередь, имеют присущее им содержание.

Военная доктрина - совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военноэкономические основы обеспечения военной безопасности РФ Военно-политические Военно-стратегические Военно-экономические Военно-политическая Характер войн и Военно-экономическое Основные угрозы военной безопасности.

Обеспечение военной Основы применения Международное Руководство военной организацией государства.

Так, в военно-политических основах изложены взгляды на военнополитическую обстановку, угрозы военной безопасности и пути ее обеспечения. Здесь же приводятся установки, определяющие структуру, развитие военной организации государства и руководства ею.

Основными элементами военно-политических основ являются:

1) военно-политическая обстановка (ВПО);

2) основные угрозы военной безопасности;

3) обеспечение военной безопасности;

4) военная организация 5) руководство военной организацией государства.

Состояние и перспективы развития ВПО во многом определяется совершенствованием средств, способов и форм вооруженной борьбы, распространением на новые сферы. Особенностью современной ВПО является то, что наряду с опасностью современных войн и вооруженных конфликтов, увеличением размаха военных действий и тяжести их последствий, особую опасность при достижении военно-политических целей представляют непрямые, неконтактные действия. В целом же военнополитическая обстановка сегодня может характеризоваться очень многими факторами, которые оказывают различное воздействие на нее.

Военно-стратегические основы доктрины представляют собой основы военного строительства, стратегического планирования применения вооруженных сил в интересах обеспечения национальной безопасности, использования военной организации страны. Они должны содержать положения о принципах строительства вооруженных сил:

подконтрольность высших военных органов управления высшим органам государственной власти;

централизация военного руководства и единоначалие на правовой основе;

соответствие организационной структуры, боевого состава и численности войск (сил) возлагаемым на них задачам, законодательству, международным обязательствам, экономическим возможностям государства;

создание условий для наращивания боевой мощи вооруженных сил адекватно возрастанию военной угрозы, заблаговременного накопления и подготовки мобилизационного резерва;

• учет геополитического и геостратегического положения страны;

использование отечественного и мирового опыта военного строительства.

Второй раздел доктрины «Военно-стратегические основы» включает два подраздела - характер войн и вооруженных конфликтов и основы применения Вооруженных сил Российской Федерации и других войск.

Говоря о возможном характере войн, Военная доктрина отмечает необходимость Вооруженным Силам быть готовыми к ведению войн и участию в вооруженных конфликтах исключительно в целях предотвращения агрессии, защиты целостности и неприкосновенности своей территории, обеспечения безопасности Российской Федерации, а также ее союзников.

Подчеркивается, что в зависимости от применяемых средств современные войны (вооруженные конфликты) могут быть с применением ядерного и других видов оружия массового уничтожения или только обычных средств поражения.

По масштабам они могут быть локальными, региональными и крупномасштабными (табл. 4.2).

Локальные войны могут вестись группировками войск, развернутыми в районе конфликта или с усилением их за счет переброски сил с других направлений и проведения частичного стратегического развертывания вооруженных сил. Они могут возникать вследствие эскалации сети вооруженных конфликтов.

Для достижения важных военно-политических целей с участием двух и более государств одного региона могут быть развязаны региональные войны с участием коалиционных группировок сил и применением как обычных, так и ядерных средств поражения.

Основные признаки современных войн и вооруженных конфликтов Участие Ограниченные Важные военно- Радикальные формирований.

террористических в границах одного региона. сферах.

Крупномасштабная война с применением только обычных средств поражения будет характеризоваться высокой вероятностью перерастания в ядерную войну с катастрофическими последствиями для основ жизнедеятельности, существования человечества и цивилизации в целом. Она ведется сторонами для достижения «радикальных военно-политических целей». В войне различают несколько периодов и, в частности, ей может предшествовать угрожаемый период. Основным содержанием начального периода войны является борьба за овладение стратегической инициативой, сохранение устойчивого государственного и военного управления, завоевание (удержание) господства в воздухе, достижение информационного превосходства. Цели при затяжном характере войны будут достигаться в последующих и завершающем периодах.

Военно-экономические основы военной доктрины призваны увязать потребности армии, военного производства с реальными возможностями экономики государства, определить основные принципы и направления военно-экономического обеспечения, задачи мобилизационной подготовки экономики, цели военно-технической политики.

Основные приоритеты военно-технического обеспечения военной безопасности государства:

развитие фундаментальных и прикладных исследований и опытноконструкторских разработок, позволяющих эффективно реагировать на возникающие угрозы и военно-технические прорывы;

разработка и производство высокоэффективных систем управления войсками и оружием, связи, разведки, стратегического предупреждения, радиоэлектронной борьбы, высокоточных мобильных средств поражения, а также систем их информационного обеспечения;

поддержание комплексов стратегических вооружений на уровне, обеспечивающим безопасность государства и его союзников, стратегическую стабильность, сдерживание ядерной и обычной войн;

военнослужащих средствами ведения вооруженной борьбы, связи и защиты.

Военная доктрина РФ выступает инструментом укрепления как национальной, так и международной безопасности, имеет оборонительный характер. Она вполне адекватно отражает складывающуюся в мире обстановку, позволяет обеспечивать в настоящее время военную безопасность с учетом экономических возможностей государства.

Военная доктрина разработана на основе системного подхода и принципов приоритета национальных интересов, учета международноправовых норм и законодательства страны в военной области, партнерства со всеми заинтересованными государствами в сфере обеспечения международной безопасности.

Реализация военной доктрины РФ должна достигаться за счет государственного и военного управления, осуществления комплекса политических, дипломатических, экономических, социальных, информационных, правовых и военных мер, направленных на обеспечение военной безопасности России и ее союзников.

Угрозы военной безопасности России Понимание базовых национальных интересов России и основных инструментов их обеспечения неразрывно связанно со сложившимся местом России в системе глобальных военно-политических отношений. Сегодняшняя глобальная военно-политическая обстановка характеризуется сочетанием двух основных тенденций: с одной стороны, стремлением сформировать новую, более справедливую и демократичную систему международных экономических и политических отношений, с другой - расширением практики применения вооруженной силы на основании национальных решений и вне мандата ООН (Югославия, Ирак, Южная Осетия).

В данных условиях сохраняется значение военной силы как инструмента внешней политики и обеспечения национальных интересов того или иного государства.

Россия последовательно выступает за создание такой системы международных отношений, в которой значение военной силы будет минимизировано и ее функции сведены к задаче сдерживания вооруженных конфликтов. Однако с учетом объективно существующих тенденций в системе международных отношений она вынуждена корректировать свое видение роли и места военной политики и военных инструментов. Наличие у России современных и эффективных Вооруженных сил становится одним из условий ее успешной (с учетом соблюдения всех основных интересов) и безболезненной интеграции в формирующуюся систему мирового порядка XXI века.

Наглядным подтверждением этого является военная операция по пресечению геноцида осетинского народа и принуждению к миру режима Саакашвили в грузино-осетинском вооруженном конфликте. Краткая хроника событий приведена в еженедельнике «Аргументы и факты» № 33, 2008 г..

Россия неоднократно предостерегала Грузию от соблазна силой вернуть себе самопровозглашенные республики. Но коль скоро марионеточный режим Грузии пошел на военную авантюру, то есть необходимость подвести первые итоги. Грузинские власти надеялись за несколько часов закончить военную операцию и поставить мировое сообщество перед фактом: Южной Осетии больше не существует. Руководство Грузии с подачи своего заокеанского покровителя в течение длительного времени готовилось к военной акции против осетинского и абхазского народов. Осуществляются периодические обстрелы Цхинвала грузинами и грузинских сел осетинами, взаимные обвинения в провокациях, проведение совместных с США военных учений в июне-июле 2008 года.

8 августа. В ночь с 7 на 8 августа 2008 г. Грузия начинает интенсивный обстрел Цхинвала с помощью РСЗО «Град», называя это операцией «по наведению конституционного порядка в Южной Осетии». Грузинские танки ведут бои на окраине Цхинвала, занято несколько осетинских сёл. С воздуха наступающих поддерживает авиация. В Северную Осетию устремляются беженцы. В обратном направлении едут добровольцы. Уничтожаются спящие жизнеобеспечения населения столицы Южной Осетии. Вооруженные силы Грузии ведут бои против миротворческих сил России. Минобороны РФ сообщает о гибели 10 и ранении 30 миротворцев. Сообщается о гибели около 1500 мирных жителей Южной Осетии и 3 000 беженцев.

Совет безопасности ООН отказывается принять предложение России осудить Грузию за использование силы.

Президент России Д. Медведев обвиняет Грузию в грубейшем нарушении международного права и принимает меры по защите российских граждан, мирного населения Южной Осетии и воинов миротворческих сил. На Цхинвал идут колонны танков 58-й армии Вооруженных сил России, российские самолеты бомбят позиции грузинских войск в Южной Осетии.

Президент России поручает премьер-министру РФ В.Путину и министрам С. Шойгу и Р. Нургалиеву оказать помощь Южной Осетии. МЧС осуществляет гуманитарную операцию по ликвидации последствий грузинской агрессии против Южной Осетии.

ВВС России наносят бомбовые удары по важным объектам грузинской военной инфраструктуры – аэродром в Марнеули, базу в Вазиани, а также объекты в Гори и Карели. В район конфликта выдвигаются машины с грузинскими резервистами, из Северной Осетии прибывают добровольцы.

Грузия заявляет о бомбардировке г. Гори российскими самолетами.

Саакашвили обвиняет Москву в военной агрессии.

К вечеру поступают новости об отходе грузинских войск из Цхинвала.

Тбилиси, напротив рапортует о своей победе.

МИД Украины призывает Россию вывести войска из Грузии и усадить «сепаратистский режим Цхинвали за стол переговоров».

9 августа. Госсекретарь США К. Райс призывает Россию «не бомбить Грузию, уважать её территориальную целостность и отозвать войска». Чуть позже этот призыв повторяет президент США Дж. Буш.

Российская авиация атакует порт в Поти военные базы в Сенаки, Хони и Вазиани, а также военные объекты в Кодорском ущелье (Верхняя Абхазия).

Сообщается, что в разрушенном Цхинвале нет газа и электричества, отсутствует водоснабжение.

Президент Д. Медведев заявляет в Кремле, что «наши миротворцы и приданные им части осуществляют операцию по понуждению грузинской стороны к миру. На них также лежит ответственность по защите населения».

По его словам «те, кто устроил гуманитарную катастрофу в Южной Осетии, должны за это ответить».

Российская авиация атакует г. Гори, ближайший к зоне конфликта. Есть погибшие и раненные среди жителей. В Южную Осетию введены подразделения 76 дивизии ВДВ.

В Грузии вводится военное положение на 15 дней.

МИД России отвечает на призыв МИД Украины: «Украинское государство, которое всё последнее время азартно вооружало вооруженную до зубов грузинскую армию, тем самым прямо поощряя руководство Грузии к интервенции и этническим чисткам в Южной Осетии, не имеет никакого морального права поучать других и тем более претендовать на свою роль в урегулировании».

В. Путин прерывает свою поездку в Китай и прибывает во Владикавказ.

Действия властей Грузии премьер-министр называет «геноцидом»: «Нанесен смертельный удар территориальной целостности самой Грузии, а значит, огромный ущерб её государственности: трудно себе представить, как можно после всего случившегося убедить Южную Осетию войти в состав грузинского государства… Действия грузинских властей в Осетии – это, конечно, преступление, и прежде всего это преступление против собственного народа».

Премьер объявляет об оказании помощи по восстановлению Южной Осетии.

Бои за Цхинвал продолжаются. Саакашвили предлагает России прекратить огонь и начать переговоры.

10 августа. Боевые действия продолжаются. Грузины продолжают обстрел г. Цхинвала. Российские самолеты наносят бомбовый удар по группировке грузинских войск в Кодорском ущелье. Группировка кораблей Черноморского флота занимают позиции у побережья Кавказа. Вскоре они отражают атаку грузинских ракетных катеров, один из которых потоплен.

Совет безопасности ООН никаких решений по факту грузинской агрессии не принимает. Россия обвиняется в превышении своих миротворческих полномочий.

11 августа. В Абхазию введена дополнительная группировка из 9 тыс.

российских военнослужащих. Самолётами США из Ирака в Грузию переброшены 800 её военнослужащих. Грузия подает в Гаагский трибунал иск против России по поводу геноцида. Совет безопасности ООН пытается по заявлению представителей США и Грузии принять решение с осуждением действий России на Северном Кавказе.

ФСБ России сообщает об аресте 9 агентов грузинских спецслужб, которые вели разведку и готовили теракты на территории России.

Д. Медведев объявляет о том, что Цхинвал взят под контроль российскими войсками. Военные назвали потери: 18 убитых, 14 без вести пропавших, сбито 4 самолёта, в ЮО более погибло 2000 мирных жителей.

Грузинская сторона сообщает, что вне зоны конфликта пострадали 100 мирных жителей.

12 августа. Грузинские войска полностью перешли к обороне, на некоторых участках отступили. Однако, по мнению заместителя начальника ГШ ВС РФ генерал-полковника Ноговицына, сил для нового удара в этом районе у Грузии еще достаточно – 3 мотопехотных бригады, 1 танковая бригада, артиллерийская бригада, другие части.

Президент России Д.Медведев объявляет о принятом решении завершить операцию по принуждению грузинских властей к миру. Цель операции достигнута. Безопасность наших миротворческих сил и гражданского населения восстановлена. Агрессор наказан и понес значительные потери. Его вооруженные силы дезорганизованы. Отмечается высокая эффективность действий нашего усиленного миротворческого контингента и слаженная работа всех соединений.

О принятом решении президент России информирует прибывшего в Россию с миротворческой миссией президента Франции Н. Саркози и благодарит Саркози за участие в урегулировании «сложной проблемы».

Обсуждаются принципы урегулирования конфликта дипломатическим путем.

Н. Саркози подчеркивает, что международное сообщество заинтересовано в обеспечении суверенитета и территориальной целостности Грузии. Вместе с тем то, что Россия отстаивает интересы своих соотечественников в своей стране и за рубежом совершенно нормально, дипломатично заявил Саркози.

Предварительные уроки Юго-Осетинского конфликта 1) Российская армия, в отношении которой на Западе, в США (и в либеральной части нашей собственной элиты) преобладало пренебрежительное мнение, показала, что она способна к успешным военным операциям, к быстрому развертыванию в сложной обстановке.

2) Оказав помощь Южной Осетии и Абхазии и не поддавшись на попытки запугивания со стороны европейских и американских политиков, Россия вернула себе статус надежного защитника своих геополитических союзников.

3) Прозвучали убедительные сигналы в отношении тех соседей России, которые, не считаясь с мнением своего народа, готовы принять на своей территории американские военные базы.

4) Продемонстрировано, что российские воинские соединения и части способны эффективно противодействовать воинским подразделениям, прошедшим подготовку под руководством военных советников НАТО и США. Подтверждена эффективность российского оружия.

5) Несмотря на всестороннюю поддержку США подготовки военной авантюры грузинского руководства, в решающий момент США и НАТО уклонились от прямой военной акции по спасению режима Саакашвили, т.е.

не обеспечили своим сателлитам обещаемых ранее военных и политических гарантий.

6) Наглядно продемонстрирована политика двойных стандартов «человеколюбивых и правозащитных» правящих кругов европейских государств, которые упорно молчали, когда шло преступное уничтожение Цхинвала и его мирных жителей. Они молчали до тех пор, пока была надежда на успешное завершение «маленькой победоносной войны»

Саакашвили по уничтожению и выдворению со своей территории граждан Южной Осетии. И только тогда возопили о справедливости и набросились на Россию, когда стало ясно, что их подопечный М. Саакашвили проиграл.

7) США и Западная Европа не смогли проглотить горькую пилюлю, которую им подсунул М. Саакашвили и обрушили на Россию дипломатический и информационный «град» из всех орудий.

В тоже время следует отметить, что почти никто в мире не готов последовать нашему примеру признать самопровозглашенные республики Абхазию и Южную Осетию. Молчат даже страны СНГ, примеряющие ситуацию с Грузией на себя, как, например, Казахстан, чьи северные территории кое-кто в России считает незаконно присвоенными или Украина со своим Крымом.

Конфликт в Грузии ещё рано считать завершенным. Он почти сразу же аукнулся дипломатической войной между Россией и США. Власти других стран неохотно комментировали ход событий на Кавказе. Однако о сомнениях стран НАТО можно судить уже по тому, как мнения разделились даже среди 28 членов НАТО (табл. 4.3) Канада, Латвия, Литва, Словения, Румыния, Италия, Словакия, Руководство России заняло достаточно твердую позицию, и сейчас самое главное от неё не отступать. Продолжением этого курса является Федерацией.

Самый главный урок: проводить более независимую от Запада экономическую политику. Мы давно попали в зависимость от импорта государственного и частного капитала на Западе в больших размерах представляет угрозу для страны. Но мы продолжаем его размещать. Поэтому лучший, по мнению многих экономических экспертов, выход – это наращивание своего экономического потенциала, устранение различных рычагов давления, которые по различным направлениям Запад мог бы применить к России. Нужно выдержать этот острый период противостояния, твердо стоять на своем и ни у кого не идти на поводу.

внешнеполитических интересов, а значит, - роли и места российских Вооруженных Сил, приобретают новые глобальные тенденции.

1) На первый план в глобальной системе военно-политических отношений выходит противодействие новым угрозам, которые окончательно сформировались благодаря процессам глобализации. В числе этих угроз:

распространение ОМП и средств его доставки, международный терроризм, этническая нестабильность, деятельность радикальных религиозных сообществ и группировок, наркоторговля, организованная преступность, неконтролируемая миграция. Характер этих вызовов таков, что с ними невозможно эффективно бороться в рамках отдельных государств, поэтому повышается важность международного сотрудничества силовых структур, включая спецслужбы и вооруженные силы.

операций по применению силы вне традиционных военно-политических организаций. Военная сила все чаще применяется в рамках коалиций, сформированных на временной основе. Россия выступает за строгое соблюдение норм международного права при формировании подобных коалиций и, в особенности, при применении ими военной силы, и будет вступать в них, только если этого потребуют ее национальные интересы.

Экономические интересы получают приоритет по сравнению с политическими и военно-политическими. Возникают все более сложные переплетения экономических интересов отдельных государств и интересов крупных транснациональных компаний. В результате существенно изменилось понимание условий, достаточных для применения вооруженной силы. Если раньше основанием для принятия решений об использовании военных средств чаще всего служило наличие прямой военной угрозы безопасности или интересам того или иного государства, то сейчас военная сила все чаще применяется для обеспечения экономических интересов, а также энергетической безопасности государства. Это объективно расширяет спектр причин возможного применения военной силы.

антитеррористической коалиции. Это касается как политических подходов к пресечению террористической деятельности, так и силовых мер по нейтрализации террористических организаций. Терроризм превратился из чисто политической угрозы в военно-политическую угрозу. Сфера ответственности вооруженных сил, в частности Вооруженных сил РФ, по противодействию терроризму существенно расширилась.

Повысилось значение негосударственных участников системы международных отношений. Неправительственные организации, международные движения и сообщества, межгосударственные организации и неформальные «клубы», оказывают широкое, порой противоречивое воздействие на политику отдельных государств. Россия стремится к активному участию в основных межгосударственных и международных организациях для обеспечения своих внешнеполитических интересов и интересов в сфере безопасности. Важнейшим аспектом, определяющим подходы к строительству и развитию военного потенциала России, является понимание характера отношений нашей страны с наиболее значимыми элементами современной системы международных отношений. Необходимо отметить следующее:

а) Организация Объединенных Наций и Совет Безопасности ООН рассматривается Россией в качестве центрального элемента, обеспечивающего глобальную стабильность и международную безопасность.

Снижение роли Совета Безопасности ООН и переход к применению вооруженных сил на основании национальных решений является опасной тенденцией, в перспективе способной создать серьезную угрозу политическим и военно-политическим интересам многих государств, в том числе и России.

Уменьшение значения и эффективности международных политических инструментов разрешения кризисных ситуаций приводит к понижению порога применения военной силы.