«Б.В. БОЧАРОВ, Е.В. ЛУЦЕНКО, В.Ю.КОРОТКОВ Основы национальной безопасности Учебное пособие для студентов педагогических вузов КРАСНОЯРСК 2008 ББК Л 86 Печатается по решению редакционно-издательского совета Красноярского ...»

7.3. Терроризм как глобальная угроза современности вокзалы, морские, речные аэропорты, общественные, торговые и жилые здания, сооружения, концертные выставочные залы, станции водоснабжения, предприятия водоснабжения, предприятия системы связи и управления системы связи и управления Рис. 7.1. Механизм террористической деятельности В последнее время терроризм в мире приобретает все более угрожающие масштабы. Террористические акты чаще всего приносят массовые человеческие жертвы, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающихся порой восстановлению, сеют вражду между государствами, провоцируют войны, недоверие и ненависть между социальными и национальными группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения. Поэтому терроризм является одним из наиболее опасных преступлений против общественной безопасности.

В общем виде механизм террористической деятельности представлен на рис. 7.1.

признакам: по источнику, по применяемым средствам (методам), по объекту воздействия и т. п Международный Цели терроризма (рис. 7.3) характеризуются теми результатами, на достижение которых направлена деятельность террористических организаций. Они в значительной мере предопределяют выбор объектов террористических акций, а также методов и средств их совершения. В зависимости от субъекта терроризма и направленности его деятельности могут быть выделены:

1) внутриполитические цели:

- изменение политического режима и общественного устройства страны;

- подрыв демократических преобразований или их затруднение;

- подрыв авторитета власти;

- дестабилизация внутриполитической обстановки;

- затруднение и дезорганизация деятельности органов власти и управления;

- срыв определенных мероприятий органов власти и управления и др.;

2) внешнеполитические цели:

- ослабление международных связей или ухудшение отношений страны с иностранными государствами;

- срыв международных акций по разрешению международных или внутриполитических конфликтов;

- компрометация страны как источника терроризма в глазах мирового сообщества и т. д.

Иногда цели терроризма делят на основные и возможные.

Основными целями являются:

- желание посеять страх среди мирного населения;

- выражение протеста против политики правительства;

- вымогательство;

- нанесение экономического ущерба государству или частным лицам;

- проведение террористических актов против своих соперников в борьбе за политическое влияние.

К возможным целям относятся:

- физическое устранение политических оппонентов;

- устрашение гражданского населения;

- «акции возмездия»;

- дестабилизация деятельности государственной власти;

- нанесение экономического ущерба;

- осложнение межнациональных и межконфессиональных отношений, разжигание межнациональной розни;

- намеренное провоцирование военного конфликта;

- изменение политического строя.

В общем можно констатировать, что основные цели террористов посеять в обществе неуверенность, дестабилизировать внутриполитическое положение путем запугивания населения и высокопоставленных государственных деятелей, снижения доверия к государственным институтам.

экономического ущерба Достижение целей осуществляется сочетанием различных видов террора. Террористы в своей деятельности применяют самые разнообразные формы, методы и приемы проведения террористических актов (рис. 7.4).

террористических акций представлена в таблице 7.2.

Терроризм как антисоциальное явление не был характерен для России в 1960-1980г.г., однако после 1992г. отмечен рост этого явления и на территории Российской Федерации. Явление терроризма стало международным. Поэтому Россия в соответствии международными договорами сотрудничает в области борьбы с терроризмом с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями, осуществляющими борьбу с терроризмом.

ПРИЕМЫ

МЕТОДЫ

ТЕРАКТОВ

Рис. 7.4 Формы, методы и приемы террористических актов Сравнительная характеристика стоимости проведения терактов Военная операция (террористическая акция) против гражданских лиц в зоне К основным внутренним причинам возникновения и роста терроризма в России относятся:

- острая борьба за передел собственности и политическую власть;

- за изменение государственно-правового статуса регионов;

- нарастание устойчивых межэтнических противоречий;

задолженностей по зарплатам, пенсиям и др.;

- идеологический раскол и криминализация общества;

- рост организованной преступности и коррупции;

- образование устойчивых очагов сепаратизма.

Внешними причинами роста терроризма в России являются:

сопредельных государств;

зарубежных политических сил с их политическими противниками;

национал-экстремистских и религиозно-политических экстремистских кругов.

Росту терроризма в России способствует ряд факторов:

- общая несбалансированность государственного управления в сфере борьбы с терроризмом;

- ослабление режима законности;

- распространение правового нигилизма;

- недостойная эффективность правоохранительной деятельности;

(пограничного, таможенного, паспортного, производственного, хранения и радиоактивных веществ) - рост незаконного оборота оружия - практически неконтролируемая внешняя и внутренняя миграция;

- широкая пропаганда в СМИ насилия и жестокости;

К характерным особенностям проявления терроризма в России можно отнести:

- увеличение общественной опасности терроризма, распространение практики применения мощных взрывчатых устройств, рост посягательств на жизнь и здоровье людей, осуществление терактов бандформированиями;

- распространение географии терроризма в России;

- сращивание терроризма и организованной преступности;

- интенсивный рост уголовных преступлений с использованием террористических методов;

- усиление взаимодействия внутренних и внешних экстремистских сил, что проявилось в активном участии в террористических акциях боевиковнаемников из Афганистана, Ирана, Иордании, Пакистана, стран Балтии и др.

Как показывает мировой опыт, терроризм особо остро проявляется в тех регионах и в те периоды, где и когда обостряются противоречия в социально - политической сфере, происходит ломка общественных отношений, государственного устройства, отсутствует стабильность. Ярким и убедительным примером является ситуация последнего десятилетия ХХ века в России. Небывалый рост социальной напряженности, обострение политической борьбы, национализм и сепаратизм, разгул преступности – вот некоторые из причин насилия в России, включая и такую его крайнюю форму как терроризм.

Отсюда следует, что генеральным направлением в борьбе с терроризмом является оздоровление обстановки, достижение стабильности.

Когда начнется рост уровня населения, снизится накал политической борьбы, прекратится рост национализма и сепаратизма, укрепится авторитет власти – тогда будут исчезать идеологическая и экономическая база терроризма.

Как указывалось выше, явление терроризма стало международным.

Поэтому Россия, руководствуясь интересами обеспечения безопасности личности, общества и государства, в соответствии международными договорами сотрудничает в области борьбы с терроризмом с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями, осуществляющими борьбу с терроризмом.

экономической безопасности страны Экономическая безопасность является наиболее важной составляющей структур национальной безопасности страны, т.к. все остальные виды безопасности не могут существовать без достаточного экономического обеспечения.

Экономическая безопасность – это состояние экономики, в котором экономические интересы личности, общества, государства, региона или предприятия надежно защищены от внешних и внутренних угроз; она является основой устойчивости и страны, и индивида и предприятия. Кроме того экономическая безопасность должна обладать способностью предотвращать угрозы, противодействовать им и сводить на нет их негативное воздействие.

Проблемы экономических условий жизни общества в современных условиях приобрели особую остроту. Экономическая защищенность каждой отдельной личности - важнейшая характеристика устойчивого и стабильного развития общества в целом.

К основным экономическим угрозам относятся:

- одновременный резкий спад промышленного производства и недопотребление основной массой населения товаров и услуг;

- неоправданный рост цен на энергоресурсы с ориентацией на мировые цены при низкой стоимости оплаты труда;

- возрастание стоимости транспорта;

- разрыв сложившихся хозяйственных связей, особенно между регионами и государствами участниками СНГ;

- нарушение сферы денежного обращения (нехватка «живых» денег);

- ослабление творческой и трудовой активности населения;

- большая зависимость от поставок зарубежных стран, слабая кооперация с предприятиями ближайших регионов и ближнего зарубежья;

- снижение уровня качества продукции и ее конкурентоспособности;

- недостаточная надежность энергоснабжения ответственных потребителей, недостаточные запасы топлива и резервных источников энергоснабжения, - перегруженность транспортных магистралей;

энергоснабжения;

группировок и криминальных структур.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угроз экономического характера являются:

- диктат инфляционного и спекулятивного капитала;

- преобладание частных и корпоративных интересов над общественными;

- криминализация экономики;

- возможный отход государственных властей от разумного регулирования в сфере экономики;

- высокий уровень монополизации экономики и производства;

- диктат иностранной валюты над рублем;

- переход от нормальных товарно-денежных отношений на методы взаимозачетов долгов и другие не принятые в цивилизованных странах формы экономических отношений;

- резкое отличие уровня оплаты труда для работников в различных сферах экономики и организациях различных форм собственности;

- нерегулируемость производственно-хозяйственных связей субъектов собственности.

Реализация указанных угроз может привести к цепному процессу реализации угроз социального, политического, экологического и техногенного характера и, в конечном итоге, к экономическому кризису.

безопасности России находились в пределах нормы, другие поднялись (упали) до порогового уровня, а некоторые этот уровень превысили.

Одни внутренние угрозы экономической безопасности проявились вскоре после дефолта 1998 г., другие обозначились сравнительно недавно, а третьи еле различимы, но они могут обрушиться на экономику страны в ближайшие 12-15 лет, если заблаговременно не принять меры. Попытаемся определить наиболее опасные из них.

В 1998 г. почти все основные показатели экономики России достигли нижних значений. Экономический спад вышел за границы обычных для рыночной экономики циклических колебаний. Дефолт 1998 г.

стал признаком не только развала финансовой системы страны, но и деиндустриализации ее экономики. Многие промышленные предприятия и до этого из-за хронического дефицита финансовых средств, применявшие бартерный расчет, остановили производство и были вынуждены уволить своих работников. Страну охватила безработица.

Проявились и другие негативные последствия дефолта, в том числе недоверие многих россиян к руководству страны.

«Страна пережила дефолт, обесценились денежные накопления граждан… Значительная часть экономики контролировалась олигархическими или откровенно криминальными структурами. В глубочайшем кризисе оказалось сельское хозяйство. Финансы страны были опустошены и практически полностью зависели от внешних заимствований.

И это, в конечном счете, привело к дефолту 1998 года, который обернулся разорением многих предприятий, ростом бедности и безработицы. Богатая Россия превратилась в страну бедных людей». [15] С 1999 по 2004 г. рост российской экономики был наиболее динамичным за весь послевоенный период. В эти годы ВВП России вырос на 40 %, достигнув 600 млрд. долл. США, причем в 2003 и 2004 г. его рост составлял 7 % в год. Россия в мировом рейтинге выдвинулась на десятое место по объему ее ВВП и седьмое по золотовалютным резервам.

Другой, не менее опасной внутренней угрозой экономической безопасности России является хроническая инфляция, проявляющаяся в росте цен на товары повседневного спроса, автомобильный бензин, тарифы ЖКХ и др. В 2005 г. она оставила 10,9 %. Инфляция в России имеет преимущественно немонетарный характер и потому почти не поддается сдерживанию традиционными средствами финансовой политики.

Центральный банк РФ пытается тормозить инфляцию укреплением рубля, но это ослабляет конкурентные позиции российских товаропроизводителей на международных рынках. К сожалению, существующая финансовая система страны не может преобразовывать сбережения россиян в инвестиции.

Вероятно, первопричиной инфляции является то, что поступающие в страну нефтедоллары из-за структурного дисбаланса экономики стимулируют на внутреннем рынке спрос, но не предложение. Постоянно растущий спрос при небольшом предложении создает перекос на внутреннем рынке.

Наметившаяся в последние годы макроэкономическая стабильность создает условия для проведения реформ, стимулирующих развитие микроэкономики и, в частности, малого и среднего бизнеса. В настоящее время это главное условие неинфляционного экономического роста. В качестве первоочередных мер по сдерживанию инфляции можно было бы предложить контроль со стороны государственных органов тарифов естественных монополий, розничных цен на нефтепродуктовом и аграрном рынках, более продуманное таможенное регулирование.

Не менее угрожающим для экономической безопасности России является состояние ее финансовой системы. По состоянию на 2005 г.

совокупный объем ее ресурсов, включая активы банков и страховых компаний, капитализацию рынков акций и облигаций, оказался угрожающе мал - около годового объема ВВП страны, в то время как в Великобритании, например, он составляет около семи годовых ВВП, в Германии, Франции и Японии - около шести годовых ВВП, в Китае - свыше трех ВВП, Бразилии два ВВП. Столь малый объем ресурсов финансовой системы свидетельствует о том, что она неразвита и малоэффективна, а без нее устойчивая рыночная экономика невозможна.

Сказалось недостаточное обеспечение российских банков ресурсами, кроме того, спектр оказываемых ими услуг очень узок в сравнении с западными банками, а быстрота расчетов не достигает нормы для западных банков. Главной угрозой экономической безопасности страны является многолетний вывоз коммерческими банками капитала за рубеж. Например, к середине 2004 г. коммерческие банки привлекли из-за рубежа 22,4 млрд.

долл. США, а вывезли из России 62,1 млрд., в 2005 г. было вывезено около 38 млрд. долл., что также превысило допустимый порог. В настоящее время самым действенным рычагом экономического роста могут быть только инвестиции, но инвесторам необходимы стабильность и предсказуемость страны, в экономику которой их призывают вкладывать средства.

Инвестиционную привлекательность определяют такие фундаментальные факторы, как качество исполнения правовых норм, уровень защиты прав собственника, характер и степень административного давления властей на бизнес, проявления коррупции и преступности, степень правовой защищенности инвесторов. К сожалению, Россия к началу ХХ1 века не обладала должной привлекательностью для инвесторов. В ноябре 2005 г.

была предпринята попытка выйти из инвестиционного кризиса, правительством был создан инвестиционный фонд, которому были выделены 69,7 млрд. руб. Часть его средств была направлена на финансирование национальных проектов, но критерии выбора объектов финансирования еще не определены.

В целом инвестиционный климат в стране в 2005 г. стал менее благоприятным. Темпы роста инвестиций в основной капитал, в 2003 и г. достигавшие 12 % годовых, в 2005 г. составили не более 5 % [10].

Государство воздерживается от крупных инвестиций в экономику, подавая негативный пример потенциальным частным инвесторам. В апреле 2005 г.

был опубликован финансовый план на 2006 - 2008 гг., из которого ясно, что увеличения объема государственных инвестиций в этот период не предвиделось.

предпринимательства, создание экономической мотивации общества, стимулирование развития новых технологий или их импорт. При этом введенной в 2005 г. 10%-ной импортной льготы явно недостаточно. Можно использовать пример Японии и Республики Корея, которые для обеспечения роста экономики импортировали только новейшие технологии, но отказывались ввозить готовые к употреблению товары.

Государство должно определить приоритетные отрасли экономики и с них начинать реформы, оказывать им финансовую помощь и тем самым стимулировать частных инвесторов. Такой инвестиционной политики придерживается сегодня Китай.

Наиболее губительное воздействие на экономику оказывает коррупция.

Некоторые предприятия вынуждены функционировать вне правового поля.

Экономика вне правового регулирования сама может стать угрозой экономической безопасности России.

Наибольшему коррупционному давлению подвергаются малый и средний бизнесы, хотя в основном от них зависят общественные настроения и рост национальной экономики. Независимые предприятия имеют ряд преимуществ перед крупным бизнесом: оптимально соответствуя масштабам человеческой личности, они предоставляют больше возможностей для проявления инициативы и творчества, способны быстро перестраивать производство в соответствии с меняющейся конъюнктурой рынка, обладают особой восприимчивостью к инновациям.

С точки зрения обеспечения экономической безопасности регионов, городов и поселков наиболее перспективным видом малого бизнеса являются небольшие фирмы, занимающиеся инновационными разработками.

Как правило, они специализируются на выполнении заказов крупных компаний, государственных и муниципальных организаций. Таких фирм в России пока немного, и государство должно оказывать им существенную поддержку. Другой популярный вид малого бизнеса - сервисное обслуживание населения. Это предприятия автосервиса, ремонта бытовой техники, квартир и другой недвижимости, нотариальные и адвокатские конторы, грузоперевозчики, частнопрактикующие врачи и учителя. Задача государства - создавать им если некомфортные, то по крайней мере нормальные условия работы. Природа малого бизнеса такова, что он не может успешно развиваться без поддержки государства.

Однако в России развитие малого бизнеса часто тормозится государством, особенно местными властями. Муниципалитеты в лучшем случае равнодушны к нему, поскольку они почти не получают от него налоговых отчислений, так как основная часть налогов перечисляется в федеральный бюджет. По оценке Всемирного банка и Международной финансовой корпорации на 2006 г. Россия занимала семьдесят девятое место в мировом рейтинге стран (всего 155), привлекательных для бизнеса.

Основные параметры оценки: быстрота регистрации новых предприятий, возможности получения кредитов и лицензий, вопросы найма и увольнения персонала. Оказалось, что российским предпринимателям сложнее всего получить лицензию (143-е место) и кредит (148-е место). «Главной проблемой кредитования является отсутствие де-факто кредитных бюро, причем система сбора информации о заемщиках не заработает и в 2006 году.

Что касается лицензий, то процедура их получения занимает в среднем этапа и рекордные 528 дней - дольше только в Иране и Кот-Д'Ивуаре». [15] С развитием малого и среднего предпринимательства также связана экономическая безопасность регионов России. Если государство не займется созданием инфраструктуры, способствующей ведению всех видов бизнеса, в восточных регионах страны иссякнут людские, финансовые и природные ресурсы. В этих условиях, как отметил в своем выступлении «О стратегии развития России до 2020 года» Президент России 8.02.08 на расширенном заседании Государственного совета руководство страны начало формировать и реализовывать план вывода России из системного кризиса, наведения конституционного порядка, восстановления элементарных социальных гарантий граждан России и укрепления государственных институтов.

«При этом мы руководствовались главным принципом: восстановление России нельзя вести за счёт людей, ценой дальнейшего ухудшения их жизни… Ценой немалых усилий нам удалось предотвратить распад страны и остановить войну на Северном Кавказе. Мы восстановили единое правовое пространство страны. Нам удалось избавить страну от порочной практики принятия решений под давлением сырьевых и финансовых монополий, медиамагнатов, зарубежных политических кругов и оголтелых популистов, когда не только национальные интересы, но и элементарные потребности миллионов людей цинично игнорировались.

И, наконец, Россия вернулась на мировую арену, как сильное государство – государство, с которым считаются и которое может постоять за себя». [15] За последние 8 лет накопленный объем иностранных инвестиций в российскую экономику возрос в 7 раз. В то время как в предыдущий период чистый отток капиталов ежегодно составлял 10-20, то и 25 миллиардов долларов, в 2007 году отмечен рекордный приток капитала в Россию 82,3 млрд.

дол. Полностью восстановлен утраченный за 90-е годы уровень социальноэкономического развития. Реальные доходы граждан превысили дореформенные показатели. Устойчиво растет экономика.

По итогам 2007 года прирост ВВП был самым большим за последние лет - 8,1 %. По данным международных экспертов, Россия опередила такие страны «восьмёрки» как Италия и Франция по объему ВВП, рассчитанному по паритетной покупательной способности, и вошла в семёрку крупнейших экономик мира.

Начались крупномасштабные проекты в энергетике, транспортной инфраструктуре, машиностроении, жилищном строительстве, структурные реформы в авиа- и судостроении. Привлечены значительные инвестиции в производство автомобильной и железнодорожной техники.

Государственный внешний долг сократился до 3 % ВВП, что считается одним из самых низких и лучших показателей в мире. Созданы значительные финансовые резервы, гарантирующие страну от внешних кризисов и гарантирующие исполнение социальных обязательств в будущем.

Реальные доходы людей, пенсии за 8 лет выросли в 2,5 раза. Конечно, необходимо учитывать инфляцию, рост цен и т.д., но речь идет о реальных доходах. Безработица и уровень бедности уменьшились более чем в 2 раза.

Преодолены тенденции роста смертности и снижения рождаемости. В 2007 году отмечена рекордная динамика прироста рождаемости за последние 25 лет.

«Главное чего мы добились – стабильности, которая позволяет строить планы, спокойно работать и создавать семьи. Вернулась уверенность, что жизнь и дальше будет развиваться к лучшему». [15] Тем не менее, на достигнутом останавливаться и успокаиваться нельзя.

Необходимо эффективно использовать накопленный опыт и ресурсы для следующего нового качественного этапа в развитии страны. Инерционный энергосырьевой сценарий развития неизбежно ведёт к зависимости России от импорта товаров и технологий, к закреплению за Россией сырьевого придатка мировой экономики.

Единственной реальной альтернативой такому ходу развития событий является стратегия инновационного развития страны, опирающаяся на одно из главных конкурентных преимуществ – на реализацию человеческого потенциала, на наиболее оперативное применение знаний и умений людей для постоянного улучшения технологий, экономических результатов, жизни общества в целом. Реализация инновационного сценария развития позволит достигнуть четырех кратного повышения производительности труда за 12 лет.

Главная проблема современной российской экономики – это её крайняя неэффективность, низкая производительность труда. Те же затраты труда, сто и в наиболее развитых странах, приносят в России в несколько раз меньшую отдачу.

Стратегия развития России до 2020 года преследует решение амбициозной задачи – достичь качественного изменения жизни, качественного изменения страны, её экономики и социальной сферы.

Обеспечение экономической безопасности страны будет способствовать дальнейшему укреплению позиций России как одного из мировых лидеров и обеспечении достойной жизни её граждан.

7.5. Продовольственная безопасность в России и в мире 7.5.1. Продовольственная проблема – одна из глобальных мировых проблем.

Среди глобальных проблем, с которыми человечество вступило в XXI век, острой и ощутимой каждым из землян является проблема обеспечения продовольствием как основа жизни любого биологического вида. В свою очередь эта проблема имеет две стороны - демографическую, связанную с практически неконтролируемым ростом населения земного шара, и ресурсную - возможностью воспроизводить в достаточном количестве необходимые продукты питания для обеспечения нормальных условий существования не просто человечества, а каждого человека жителя Земли в отдельности.

Когда мы говорим о еде, о питании как средстве существования чело века, мы имеем в виду, прежде всего, хлеб. «Хлеб - всему голова» - это выражение знает каждый землянин, тем более каждый русский - точно, с его рождения и до самой смерти. Поэтому, невзирая на огромное разнообразие продуктов питания человека и весьма внушительные объемы их производства, главное внимание следует сосредоточить на проблемах хлеба как незаменимого продукта. Именно проблема хлеба является сердцевиной глобальной продовольственной проблемы человечества в XXI веке.

Хлеб получил широкое распространение как основной продукт питания населения всех современных стран мира, благодаря своей высокой питательности, отличным вкусовым качествам, отсутствию приедаемости, хорошей усвояемости организмом и насыщенности, легкости приготовления, сравнительной устойчивости в хранении и дешевизне, В зависимости от особенностей питания населения разных стран и континентов, многовековых привычек, экономических возможностей, условий климата, характера работы, возраста и других факторов удельный вес хлеба в питании людей подвержен значительным колебаниям и составляет от 400 до 800 грамм в сутки.

На всем протяжении истории человечества производство продуктов питания, как правило, не успевало за общим ростом народонаселе ния.

Лишь во второй половине XX столетия мировое производство зерновых главный индикатор продовольственного положения - стало опережать по темпам рост народонаселения. За период с 1950 года по 1990 год население удвоилось, а мировой сбор зерновых увеличился в 3 раза.

Широкое применение в земледелии высокопроизводительной техники, элитных семян, новых технологий обработки земли, крупных ирригационных систем, минеральных удобрений и средств борьбы с вредителями произвели подлинную «зеленую революцию» в сельском хозяйстве многих стран. Благодаря крупномасштабному строительству траулеров резко увеличилась добыча морепродуктов. Острота мировой продовольственной проблемы заметно смягчилась.

Однако в конце 80 - начале 90-х годов прошлого столетия рост мирового производства продуктов питания начал замедляться, хотя спрос на них продолжал быстро расти. Последнее связано не только с увеличением общего числа жителей на Планете, но и с таким новым фактором, как повышение благосостояния большой массы людей вследствие широкой индустриализации развивающихся стран, в первую очередь в Азии. Когда страны Западной Европы после Второй мировой войны приступили к радикальной модернизации своей экономики, их население экономического роста, имея в то время население в 160 млн. Сегод ня страны Азии во главе с Китаем переживают подлинный промышленный бум, располагая населением в 3,5 млрд. человек, что составляет более половины всех жителей Земли.

Мировой опыт свидетельствует, что количество зерна, которое необходимо для полного обеспечения продовольственного комплекса и нормальной жизни, составляет около 1 т/год на одного человека. Мировой сбор зерна в последние годы, по данным Сельскохозяйственной и продовольственной организации (FAO) ООН, представлен в табл. 7.2.

Снижение урожайности зерновых в отдельных странах в основном происходит из-за эрозии почв, нехватки воды, нерациональных форм хозяйствования и других причин.

Если соотнести мировые сборы зерна с численностью населения Земли, составлявшей более 6 млрд. человек, получается, что уже сейчас каждый человек в мире может рассчитывать примерно на 35% его потребностей в зерне.

По оценкам экспертов, мировой спрос на продовольствие возрастет к 2020 году на 64%, в том числе в развивающихся странах - почти на 100%.

Сегодня развитие сельского хозяйства уже не поспевает за изменениями в объеме и структуре мирового спроса на продовольствие.

Европа, в т.ч. Россия (вес доработки) Если подобную тенденцию не приостановить, то в ближайшие два-три десятилетия потребность в импорте недостающих продуктов питания может увеличиться в несколько раз. Только Китай будет вынужден ввозить более 200 млн. тонн зерна ежегодно.

Что же можно ожидать к середине XXI века, когда по прогнозам численность населения составит 10-12 млрд. человек? Сможет ли человечество прокормить себя в XXI веке или оно обречено на вымирание от голода?

Можно с уверенностью констатировать, что однозначного ответа на этот жесткий вопрос просто не существует.

На обеспечение населения Планеты достаточным количеством продуктов питания будут влиять два фактора.

Первый - уменьшение темпов роста численности населения, которые будут постепенно снижаться. С одной стороны - просто из-за периодического возникновения голода то в одном регионе, то в другом и хронического недостатка продуктов питания, неизбежно приводящего к распространению болезней, увеличению смертности, снижению репродуктивных возможностей человечества. С другой стороны - вследствие принимаемых мер по планированию семьи по китайскому образцу, т.е. по ограничению рождаемости. Но думается, что эксперты, вышедшие на показатели численности населения в 10-12 млрд., учитывали гипотетическую возможность указанных факторов сдерживания роста народонаселения и их расчеты учитывают эти, а возможно, и другие способы удержания численности населения на определенном достигнутом уровне. Следовательно, надо ориентироваться на незыблемость этих показателей.

Второй - значительное повышение продуктивности мирового сельского хозяйства, ввод в сельскохозяйственный оборот новых земель, увеличение доли пахоты, обеспечение непрерывного роста урожайности в первую очередь зерновых культур. В каждой составной части этого пути есть еще не использованные резервы, порой весьма и весьма значительные.

В настоящее время землеобеспеченность - площадь сельхозугодий (в том числе по пашне) на одного человека - в различных странах составляет:

в Австралии - 29 (1,3), Канаде - 3 (1,6), России -1,43 (0,85), КНР - 0,4 (0,08), КНДР - 0,1 (0,08), Южной Корее - 0,05 (0,04), Японии - 0,04 (0,03).

Эти данные показывают, что часть сельхозугодий в этих странах может быть со временем переведена в разряд пахотных земель, что даст существенную прибавку производства зерновых культур.

Еще больший оптимизм в этом вопросе вселяет обращение к данным о размерах территории стран, приходящихся на душу населения, которые составляют: в России- 11,5, США - 3,35, КНР - 0,76, Японии - 0,29 га.

Можно предположить, что определенная часть территории многих стран также может быть обращена в сельхозугодья и в пашню, что даст определенную прибавку обеспеченности каждого жителя земного шара пашней, которая в настоящее время составляет 0,26 га (общая площадь обрабатываемой земли на земном шаре достигает 1,5 млрд. га).

Однако здесь есть серьезные ограничители.

Первый - деградация сельскохозяйственных земель. В настоящее время полностью непригодны или требуют значительных капиталовложений для восстановления более 15% всех обрабатываемых в мире земель.

Второй - снижающиеся запасы водных ресурсов, используемых в сельском хозяйстве. Широкое строительство ирригационных систем, способствовавших быстрому росту сельскохозяйственного производства, обернулось резким дефицитом воды из-за пересыхания рек и снижения уровня внутренних морей (пример - трагедия с Аральским морем).

Третий - перенасыщенность земель минеральными удобрениями, когда их дополнительное внесение уже не сопровождается ростом урожайности. Иными словами, все те, казалось бы, неоспоримые преимущества, которые принесла с собой «зеленая революция» прошлых десятилетий, уже не дают прежнего эффекта и, более того, вызывают негативные последствия в самих условиях развития сельского хозяйства.

Следствием подобного развития явилось ухудшение к концу прошлого столетия мирового продовольственного положения. Мировой сбор зерна (с 1984 по 1996 годы) в расчете на душу населения сократился более чем на 9%.

Сохраняются глубокие диспропорции между уровнем производства и потребления продуктов питания в развитых и развивающихся странах.

На самом бедном континенте - в Африке население ежегодно испытывает голод из-за нехватки продуктов питания, что остается серьезной проблемой. В то же время бюджет Международного продовольственного фонда помощи нуждающимся странам, за счет которого удается несколько сдерживать продовольственные кризисы, сократился с 1986 года более чем в раза.

С надеждой смотрит человечество на возможность увеличения производства продуктов питания за счет повышения урожайности, особенно на базе химизации сельскохозяйственного производства. Статистика показывает, что только благодаря интенсификации производства зерновых культур фермерам мира удалось за 50 лет с 1950 года увеличить производство зерна с 660 млн. тонн до 2090 млн. тонн. При этом считается, что 50% прироста урожая получено за счет внесения удобрений и еще около 15-30% - за счет применения средств защиты растений. Безусловно, безудержное внесение удобрений не может привести к пропорциональному росту урожайности, где-то начнет наступать предел «насыщения» почвы минеральными и органическими удобрениями, после которого эффективность их применения начнет снижаться. Тут на помощь земледельцу должны придти агротехнические приемы и повышение общего уровня культуры земледелия.

Сегодня ряд государств мира производят зерна на душу населения больше научно обоснованной нормы в 1 т/год, что позволяет им не только экспортировать излишки зерна на мировые рынки, но и значительно повышать продуктивность собственного животноводства, производство мяса птицы, т.е.

успешно решать задачи самообеспечения продуктами питания.

Уровень самообеспечения продовольствием на сегодня составляет: в США и Франции - более 100%, в Германии - 93%, в Италии - 78%, в России - 70%, в Японии - с ее крайне ограниченными площадями -50%.

7.5.2.Продовольственная безопасность России К концу XX века размеры поставок продовольствия в Россию из-за рубежа составили около 30% внутреннего потребления, что по заключению многих экономистов превышало пороговое значение экономической безопасности страны - 25%. Некоторые регионы страны до 50% своей потребности в продовольствии получали из-за границы.

В 1995 году по сравнению с 1991 годом потребление продуктов питания (включая импорт мясопродуктов) в целом упало на 28%, масла на 37%, молока и сахара на 25%. В бывшей СССР каждый житель в среднем получал в день 98 грамм белка - это был прекрасный показатель. В 1996 году население России в среднем получало менее 55 грамм белка в день.

Такое положение было результатом тяжелого аграрно-промышленного кризиса, переживаемого страной на протяжении последних лет.

Россия располагает огромными земельными ресурсами, но это национальное богатство используется пока неэффективно. Начатая в 1991 году земельная реформа не доведена до конца. Десятки миллионов гектаров земли были выведены из хозяйственного использования, имела место деградация и снижение плодородных почв, а земельные отношения были крайне политизированы.

Соответственно, по сравнению с 1990 годом к 1996 году производство зерна сократилось: пшеницы - на 35%, овса, ячменя, зернобобовых - на 41%, гречихи - на 40%, пшена - в 3 раза, кукурузы - в 6 раз. Неэффективные методы ведения животноводства, недостаток кормов и сравнительно дешевый импорт мяса обусловили и значительное снижение поголовья скота. За период с по 2002 год в России было произведено всего 50% необходимого ей продуктов питания, а 40% пищевого сырья и продуктов Россия импортировала, отдавая за это ежегодно 65 млрд. руб.

Основная причина такого положения в сельскохозяйственном производстве России - ухудшение плодородия почв. Эрозия возросла на 20%, потери гумуса - на 30%. Производство минеральных удобрений сократилось на 35%, использование их в агротехнике уменьшилось почти в 8 раз.

Количество тракторов и комбайнов сократилось на 30-40%, а оставшиеся тракторы и комбайны уже достигли допустимых сроков их эксплуатации или были близки к ним.

Основными причинами тормозящими рост сельскохозяйственной отрасли являются низкий внутренний платежеспособный спрос, постоянное повышение цен на горюче-смазочные материалы, электроэнергию и технику, что вызывает рост себестоимости продукции и снижает рентабельность производства.

инвестироваться значительные средства, что сказалось на результатах производства.

Начиная с 1999 года, валовые сборы зерна в России стали увеличиться. Рост производства в агропромышленном комплексе за перерабатывающей промышленности увеличилось на 38%. В урожайном 2002 году в России было собрано 86,5 млн. тонн зерна, что позволило экспортировать 18,4 млн. тонн.

В конце 2002 года была разработана и утверждена Федеральная целевая программа «Зерно», предусматривающая увеличение сбора зерна и его экспорта. Реализация этой программы позволила получить России следующие объемы сбора зерна: в 2005 году – около 80 млн. тонн, в году - около 90 млн. тонн. Эти объемы сбора зерна можно оценивать по разному. С одной стороны, нельзя не учитывать того, что в России на большей части земледельческой территории естественное плодородие позволяет получать зерна всего около 7 центнеров/га, а свыше 60% сельхозугодий требуют коренной мелиорации. С другой стороны, нельзя закрывать глаза и на то, что в России только площадь черноземов достигает 120 млн. га, что превышает размеры территорий некоторых стран.

Повышение интенсификации и культуры земледелия несомненно может позволить добиться выполнения больших объемов сбора зерна.

Для этого планировалось при государственной поддержке, строительство 5-6 зерновых терминалов, способных пропускать ежегодно до 20 млн. тонн зерна. 4 из них уже построены, они рассчитан на хранение около 140 тыс. тонн зерна и позволяют осуществлять перевалку зерна до 2 млн. тонн в год. Необходимо увеличение и обновление парка почти 80% уборочных комбайнов и тракторов, так как в 2006 году они достигнут срока их рентабельной эксплуатации - 13 лет. Если в 2000 году на 1000 га пашни уже приходилось 5,1 комбайна и 7,4 тракторов, то в 2002 году -4-5 и 6,8 соответственно, что в 4-5 раз ниже нормы.

Увеличение сбора зернофуражных культур, идущих на откорм скота, почти приостановило падение поголовья крупного рогатого скота. Если в году оно составляло 57 млн. голов, в 1995 году - 39,7, в 2000 году - 27,3, то в 2001 году - 27,1, в 2002 году - 26,5 млн. голов.

В настоящее время в мире ежегодно добывается более 50 млн. тонн рыбы, морских животных, ракообразных и водорослей. До 2002 года в России постоянно снижалась добыча рыбы. Основными причинами являлись снижение технического уровня оснащенности предприятий рыбного хозяйства и физическая изношенность основных фондов отрасли - более 50% рыболовных судов выработали нормативные сроки эксплуатации.

Согласно утвержденной Правительством Российской Федерации Федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы Российской Федерации (2002-2010 годы)» планируется к 2010 году увеличить добычу рыбы на 1,5 млн. тонн и довести общий улов до 5,5 млн. тонн.

Для этого планируется инвестировать в эти годы в развитие отрасли 93,2 млрд. руб. Развитие рыбохозяйственного комплекса позволит ежегодно получать в виде разных платежей не менее 12 млрд. руб., а за период действия программы - 100 млрд. руб. за пользование водными биологическими ресурсами. Кроме того, при реализации этой программы предусматривается увеличение на 40 тыс. рабочих мест в прибрежных районах, особенно на Севере и Дальнем Востоке.

Задачи эти непростые, но вполне выполнимы. Россия имеет все возможности не только добиться полного продовольственного самообеспечения, но и возвратить себе былую славу крупнейшего в Европе экспортера зерна.

Наконец, нельзя забывать о том, что мировая сельскохозяйственная научная мысль не стоит на месте. Ведутся не только изыскания путей повышения плодородия почвы и урожайности всех сельскохозяйственных культур, но и вовлечение в потребление человека (да и животных, и птицы) нетрадиционных продуктов (например, морепродуктов), получение всевозможных пищевых добавок, существенного изменения качеств и пищевой ценности биомассы на основе генной инженерии и т.п. Так, например, подводные плантации морских водорослей позволяют получать около 15 тонн зеленой массы с 1 га (с лучшего пойменного луга на суше скашивают не более 4 тонн). В ряде стран (Китае, Японии, Франции, США и др.) имеются довольно много морских ферм для искусственного разведения морских животных и съедобных моллюсков. Надо полагать, что и на этом пути человечество ожидают приятные сюрпризы. Конечно, результаты не придут немедленно, нужно время, последовательные и настойчивые изыскания, но ведь и до достижения численности населения планеты в 10-12 млрд. человек должно пройти несколько десятилетий.

ООН наметила глобальную задачу - к 2015 году снизить вдвое число недоедающих людей. На это направляется деятельность многих международных организаций, общественных объединений, всевозможных фондов.

Естественно, человечество питается не одним хлебом, он составляет лишь основу питания человека и корма скота и птицы. Но именно основу!

Сбалансированный рацион питания человека включает большое количество компонентов, полезность и важность потребления которых давно и убедительно доказаны медицинской наукой и общественной практикой.

Поэтому во всем мире продовольственная проблема решается комплексно, наступление человека на природу в поисках все новых и новых источников пищи ведется широким фронтом.

Важно, однако, не забывать в этом наступательном порыве, что возможности биосферы имеют границы, переступать которые человечество не имеет права, если хочет выжить само и сохранить эту возможность для будущих поколений. Стратегия устойчивого развития имеет в свете сказанного выше непреходящее значение.

Ни один из разобранных здесь путей движения человечества к продовольственному изобилию в XXI веке с учетом роста численности населения земного шара нельзя признать радикальным, позволяющим решить столь сложную проблему как обеспечение питанием всех людей на планете Земля. Речь может идти только о комплексном использовании даже самых скромных возможностей, которые может предоставить человеку в плане обеспечения его пищей, или как говорится в народе, хлебом насущным, каждое из названных и неназванных, но непременно существующих направлений поиска.

7.6. Проблемы информационной безопасности Современный этап развития характеризуется возрастающей ролью информационной сферы. Она представляет собой совокупность информационных ресурсов, информационной инфраструктуры, системы формирования, распространения, использования информации и регулирования возникающих при этом общественных отношений.

Информационная безопасность приобретает первостепенное значение во всех сферах общественной жизни. Всеобщая компьютеризация привела к широкому спектру внутренних и внешних угроз, нетрадиционных каналов утечки информации и нетрадиционного доступа к ней. Недооценка вопросов информационной безопасности может привести к непредсказуемым социальным, политическим, экономическим и материальным последствиям.

Современные информационные технологии создали предпосылки для появления таких понятий как: «информационная война», «информационное оружие», «информационный терроризм». Возникла принципиально новая среда противоборства государств - информационное пространство.

Возможность применения информационного оружия против России усиливается в настоящее время рядом факторов:

- широкое применение в отечественных информационных технологиях зарубежных технических и программных средств;

- создание разветвленных систем несанкционированного контроля над информационными процессами;

- злоумышленное вмешательство в них;

- криминализация части пользователей информационных систем.

Наглядным примером использования информационных методов в военных конфликтах является их применение в ходе выполнения Россией военной операции по защите граждан России и Южной Осетии от грузинской агрессии. Пока армия Грузии успешно уничтожала мирных жителей населенных пунктов Южной Осетии и расстреливала малочисленный контингент миротворческих сил, западные средства массовой информации молчали. Но как только грузинские войска получили решительный отпор российских соединений и частей и Грузия начала терпеть крушение своих планов, западные СМИ как по взмаху дирижерской палочки, сразу активно начали обвинять Россию в агрессии, представляя Грузию пострадавшей стороной от сильного северного соседа, а не вероломным агрессором против мирного населения.

Существование сильного современного независимого государства неразрывно связано с обеспечением информационной безопасности всех звеньев его государственных и негосударственных структур. Поэтому эффективное использование информационных ресурсов в интересах государства, общества и его граждан невозможно представить без формирования в России целостной системы информационной безопасности.

7. 7. Экологическая безопасность России Охрана среды обитания от негативных последствий развития цивилизации является проблемой первостепенной важности.

К основным экологическим угрозам относятся:

- критическое состояние атмосферы, рост до опасных пределов концентрации ряда химических веществ (оксидов азота, серы, оксида, диоксида углерода и др.) в воздушном пространстве, недопустимый уровень загрязненности воздуха;

- загрязнение сточными водами и вредными выбросами гидросферы, опасные загрязнения не только поверхностных, но и подземных вод;

- техногенное загрязнение литосфера вследствие отсутствия технологий утилизации радиоактивных, химических и общезагрязняющих отходов;

- превышение допустимых в продуктах питания концентраций опасных для здоровья веществ (ядохимикаты, нитраты, тяжелые металлы, консерванты и др.).

экологических угроз, являются:

- недостаточный уровень проработки и обоснований при размещении потенциально опасных объектов;

- изменение технологий на опасных для природы и человека принципах;

- интенсивное уменьшение площади лесопарковых зон и зон озеленения;

- увеличение количества автотранспорта с высоким уровнем загрязненности в выхлопных газах.

Реализация экологических угроз может привести:

- к увеличению числа заболеваний;

- к сокращению продолжительности жизни людей;

- к усилению социальных угроз.

7.7.1. Опасность чрезвычайных эпидемических ситуаций В последние десятилетия появился ряд новых опасных инфекционных заболеваний. Их называют emerging (неожиданно появившиеся инфекции), инфекции, вызывающие непредвиденные по своим последствиям чрезвычайные эпидемические ситуации (ЧЭС). К таким болезням относятся:

болезнь легионеров (1977г.), синдром токсичного шока (1981г.), геморралгический колит (1982г.), болезнь Лайма (1982г.) и др.

Примерами новых вирусных инфекций могут быть: лихорадка Томды (1971г.), лихорадка Эбола (1977г.), геморрогический нефрозонефрит (1977г.), лихорадка Сырдарьи (1979г.), СПИД и другие.

порождает и многие другие болезни. Однако опасность новых инфекций превосходит все прочие.

Одной из причин возникновения новых инфекций является постоянное изменение генома (совокупности генов, содержащихся в одинарном наборе хромосом данной клетки), и, следовательно, биологических свойств возбудителей. Новые инфекционные болезни весьма опасны, многие из них завершаются смертью или чреваты эпидемиями. Поэтому эта проблема получает приоритетное значение на международном и национальном уровнях. При возникновении ЧЭС нового вида необходима быстрая и полноценная диагностика болезни, а также применение для спасения людей вакцин и противовирусных препаратов. Решение этой проблемы вызывает значительные трудности, что подтверждает малая эффективность борьбы со СПИДом.

7.7.2. Истощение озонового слоя Одно из важных проявлений глобального экологического кризиса состоит в истощении озонового слоя. Эта экологическая проблема вот уже более двух десятилетий вызывает большое беспокойстве у ученых и специалистов многих отраслей знаний.

В последние годы ученых и общественность все больше волнует так называемая озоновая дыра над Антарктидой, проявляющаяся в уменьшении общего количества озона в Антарктиде в весенние месяцы.

Это беспокойство обусловлено тем, что при исчезновении и даже утоньшении слоя озона увеличивается, поток солнечного мягкого ультрафиолетового излучения (с длиной волны 200-320 нм), достигающего земной поверхности. А это излучение является биологически активным, по отношению к нему очень чувствительны клетки живых организмов.

Поскольку озон принимает активное участие в создании парникового эффекта, то изменение его количества оказывает влияние на процесс потепления и изменения климата.

В стратосфере происходит уменьшение количества озона. Способствуют разрушению озона загрязняющие атмосферу соединения азота, водорода хлора.

Набольшую опасность представляют хлорсодержащие вещества, прежде всего фреоны, выброс в атмосферу которых в последние десятилетия все увеличивался. Например, за период с 1950 по 1980 г. выброс фреона-11 возрос примерно в 300 раз.

По оценкам ученых за последние два десятилетия количество атмосферного озона уменьшилось примерно на 2-3%. Уменьшение происходит по-разному в различных областях земного шара. Оно зависит от времени года. Зимой и весной уменьшается более заметно и в средних широтах может достигать 4%. Эти цифры примерно соответствуют увеличению годовой дозы ультрафиолетового облучения в диапазоне волн, опасном для здоровья человека, на 10% за последнее десятилетие, преимущественно в зимнее и весеннее время.

Наиболее ощутимое уменьшение озона (до 50% на высоте 20-5 наблюдается в Антарктике в весеннее время (сентябрь-ноябрь). Явление такого значительного снижения количества озона называют «озоновой дырой».

Значительное обеднение озонового слоя иногда наблюдается не только над Антарктидой. Например, в 1994 г. были зафиксированы чрезвычайно низкие уровни содержания озона в атмосфере в средних северных широтах, в особенности над Сибирью, а также значительное понижение содержания озона (на 7-13%) над южными штатами Бразилии.

Приведенные выше объяснения причин образования озоновых дыр являются общепризнанными. Однако в настоящее время высказываются воображения о синергетическом действии ряда факторов, способствующих сокращению озонового слоя.

К числу этих факторов относят:

- увеличение солнечной активности;

- возросшую вулканическую активность;

- низкую температуру стратосферы, способствующую устойчивому развитию полярных облаков;

- возросшие антропогенные выбросы окислов азота, диоксида углерода, метана, фреонов и накопление озона в тропосфере.

На экологическую ситуацию в России определенное влияние оказывает озоновый дефицит в атмосфере. Истощение озонового слоя, являясь глобальной экологической проблемой, имеет проявление и на национальном уровне.

В 1994 году произошло аномальное снижение концентрации озона в средних северных широтах, которое отразилось на России. В особенности это коснулось Сибири. Над Сибирью количество озона сократилось на 25%, в то время как над Европой сокращение озонового слоя составило 10-12%.

В 1995 году имела место беспрецедентная аномалия озона, как по уровню дефицита, так и по размерам затронутой территории России. По данным Росгидромета, в феврале над всем северным полушарием, а особенно над рядом районов Восточной Сибири, вплоть до Урала, зарегистрировано рекордное уменьшение концентрации озона - до 40%. Такое состояние озонового слоя сохранялось в течение 25 суток. В середине марта в отдельных районах снижение количества озона достигало 50%. В апреле и декабре 1995 года отклонение от нормы составляло 15%. По сравнению с началом 90-х годов произошло смещение районов наибольшего дефицита озона из западных регионов в Сибирь и Якутию. Следует подчеркнуть, что в России, как и во многих других странах мира, существует также проблема снижения биологического разнообразия.

К озоновой проблеме приковано сейчас внимание большого числа ученых и международных организаций. Она по праву относится к числу глобальных экологических проблем, требующих тщательного исследования, и практических шагов по их решению.

7.7.3. Изменение глобального и регионального климата На Земле наблюдается деградация атмосферы. Происходят опасные изменения ее состава и свойств, в том числе резкие изменения погоды и климата, загрязнение воздушной среды вредными веществами, резкие температурные инверсии и кислородный голод в городе, кислотные дожди, разрушение озонового слоя атмосферы. Экологическое состояние планеты начинает сказываться на климате и непосредственно влиять на локальную погоду.

Среднее повышение температуры за 140 лет оценивается в 0,5-0,7оС. Это кажется небольшим, однако в средних и высоких широтах потепление больше, чем в низких. И, действительно, у нас зимы в последние десятилетия заметно теплее, особенно в Сибири.

Около 60% нашей территории занимает вечная мерзлота. В последние годы наблюдается ее уменьшение, как по площади, так и по мощности. При этом верхний слой почвы, толщиной порядка метра, оттаявший за предыдущее лето, не так полно промерзает зимой. Этот эффект с годами накапливается и вечная мерзлота уменьшается в своих верхних слоях. Таяние вечной мерзлоты приводит к нежелательным разрушениям дорог, зданий и т.п.

Однако в потеплении климата есть и положительные моменты для нашей страны. Заметно меньше тратится топлива на отопление. Можно выращивать более выгодные сельскохозяйственные культуры, меньше потери от засух.

Синоптики предсказывают на следующий век сохранение в наших широтах периодов с сильными морозами (но пока не частоту). Потепление высоких широт (вместо средних январских -30оС, будем иметь -25оС) ослабляет разность температур между тропиками и полярными областями, что ведет к некоторому ослаблению западных ветров и уменьшению частоты циклонов. В этих условиях облегчается прорыв все еще холодных арктических масс в средние широты, что приводит к аномальным в этих районах похолоданиям.

7.8. Пути решения глобальных проблем Изложенное выше свидетельствует, что человечество вступило в XXI век со сложным комплексом глобальных опасностей, в условиях динамично развивающегося, внутренне противоречивого мира. Каким образом противостоять надвигающимся угрозам? Что могут и должны предпринять ученые, бизнес, правительства, международные организации, чтобы экономика не вышла за устойчивые для природной среды пороги, а социально-политическая организация - за пределы равновесия?

Подобными вопросами переполнена философская, экономическая, социологическая и политическая литература. Появилось множество альтернативных программ. Включилась в подготовку «проектов будущего» и Организация Объединенных Наций. Едва ли не каждый международный форум - от «восьмерки» крупнейших государств до глобальных опасностях, призывая власти всех уровней к совмес тным акциям.

Формирование долгосрочной Программы действий столкнулось с огромными трудностями, прежде всего, концептуального характера.

Возникла острая потребность в уточнении многих представлений о мире, движущих силах и пределах его развития, о роли технического и социального прогресса и других ценностных ориентиров, соотноше нии национальных и глобальных интересов, принципах и нормах внутренней и внешней политики, международных отношений.

Вопрос о том, как сочетать нынешний рост народонаселе ния и все увеличивающиеся потребности в материальных благах со все более открытым.

Новым словом в науке о мире называют сегодня «Концепцию устойчивого и долговременного развития», предложенную группой ученых и специалистов во главе с Г.-Х. Брутланд. Напомним, что речь о таком развитии, при котором масштабы эксплуатации ресурсов, инвестиций, ориентация технического и социального развития согласуются не только с нынешними, но и с будущими потребностями. При этом понятие потребностей включает и потребности, необходимые для существования беднейших слоев населения, удовлетворение потребностей которых должно стать приоритетным направлением.

Концепция приобрела официальный статус «Стратегии мирового развития» и одобрена ООН. Тем самым международное сообщество получает новые ориентиры не только в объяснении мира, но и в его обустройстве, в подходах к разрешению ряда острейших противоречий глобального масштаба.

Едва ли не главная опасность ближайших десятилетий, как уже отмечалось, рост населения в мире, превышающий возможности удовлетворения его потребностей в ресурсах. Простым наращиванием темпов мирового экономического роста проблему не решить. Одна из возможных альтернатив - контроль за рождаемостью, стабилизация численности населения. Однако, согласно последним расчетам Вуппертальского института (Германия), решающую роль будет играть не уровень стабилизации мирового населения - 12, 10 или даже 8 млрд. человек, а способность промышленных стран перейти на менее ресурсоемкий стиль жизни и технологии, сберегающие природную среду. Поскольку же промышленные страны служат своего рода моделью для развивающихся стран, мировая экономика в предстоящие десятилетия сможет перейти к устойчивому развитию, считают авторы.

Принятие новых ориентиров потребовало пересмотра прежних пред ставлений о демографическом росте. Равным образом меняется и от ношение к категории экономического роста. Главным становится не количественный критерий, а качество роста, способное обеспечить достойный уровень жизни, хорошее здоровье, образование, свободное время при сохранении природной среды. Введение в практику международных сопоставлений так называемых «индексов человеческого развития» (ВВП на душу населения, грамотность, продолжительность жизни) внесло заметные коррективы в наши представления об уровне и качестве экономического и социального развития конкретных стран и регионов мира.

Принципиально меняются и подходы к оценке научно-техническо го прогресса. Слепая вера во всемогущество техники, стремление осу ществить технологический рывок «любой ценой», не сообразуясь с фактическим состоянием техносферы, уровнем общей культуры насе ления, технологической дисциплины, трудовой этики, становятся причиной крупных техногенных катастроф. Другого рода пример, это ши рокое применение развитыми странами новейших технологий - биотехнологии и генетики в сельском хозяйстве, робототехники и компьютеризации в промышленности - в принципе, может привести к росту производства продовольствия и потребительских товаров в размерах, способных уже в ближайшие десятилетия удовлетворить мировые потребности. Но это, по мнению ряда авторитетных ученых, может повлечь за собой такие масштабы безработицы и оттока населе ния из бедных стран в богатые, которые были бы сравнимы по своим последствиям с глобальной катастрофой.

Реализация проектов требует огромных финансовых средств. Что бы достигнуть, например, целей, провозглашенных «Повесткой дня на XXI век», только развивающимся странам потребуется дополнительно 600 млрд. долл. При этом помощь Запада должна составить 125 млрд.

долл., что вдвое больше всего объема помощи, полученной развиваю щимися государствами в начале 90-х годов. Подобные расчеты, сделанные Секретариатом Конференции ООН в Рио-де-Жанейро, расценены авторитетными экспертами как абсолютно неосуществимые.

Не менее проблематично разделение ответственности государств за глобальные опасности. До недавних пор проводилась четкая грань между «главными виновниками» истощения природных ресурсов (страны Запада во главе с США) и их «жертвами» (развивающиеся и бывшие социалистические страны). Сегодня ситуация меняется. США, будучи мировым лидером по масштабам экономической деятельности, продолжают оставаться и самым крупным источником экологической опасности. Вместе с тем огромный ущерб среде и ресурсам был нанесен в ходе индустриализации в бывшем СССР, особенно гигантскими «стройками коммунизма», осуществлявшимися без какого-либо учета экологических последствий. В результате нынешняя Россия оказалась в числе стран с наихудшей экологической ситуацией. Все более угрожающие размеры принимает деградация среды в развивающихся странах, осо бенно многонаселенных, вставших на путь ускоренной модернизации, таких как Китай.

Как свидетельствует американский институт «Вахта мира», основ ную нагрузку на природную среду и ресурсы Планеты создают восемь стран - США, Япония, ФРГ, Россия, Китай, Индия, Индонезия и Бразилия. Здесь проживает 56% населения Земли, находится 53% всей площади лесов, производится 59% мирового ВВП. На эти страны приходится 58% всех выбросов углекислого газа в атмосферу Земли (в том числе 23% - на США, 13% - на Китай, 7% - на Россию). Очевид но, что от совместных действий правительств этой «восьмерки» в значительной мере будет зависеть способность мирового сообщества ответить на имеющие место вызовы, понимая, что Западу предстоит оказывать бедным странам не только продовольственную, техническую, гуманитарную, но теперь уже и демографическую, а также экологическую помощь.

Сказать, что российские власти стоят в стороне от этих проблем, было бы несправедливо. Находясь в нелегких условиях экономичес кой и социально-политической трансформации, испытывая огромный дефицит финансовых ресурсов, властные структуры пока не в состоя нии совместить текущую политику «латания дыр» с решением проблем стратегического характера. Принятая Указом Президента Рос сийской Федерации от 1 апреля 1996 г., в соответствии с рекомендациями Конференции ООН в Рио-де-Жанейро, Концепция устойчивого развития России носит по существу формальный характер и остается в забвении.

Но это сегодня. Заглядывая в перспективу, можно предположить, что если Россия сумеет достойно пройти переходный период по созда нию рыночной экономики, гражданского общества и цивилизованного правового государства, у нее появится шанс внести позитивный вклад (и немалый) в решение глобальных проблем грядущего столетия.

Обладая богатыми природными ресурсами, Россия располагает поистине огромными естественными возможностями для сбалансирован ного развития собственной ресурсной базы, оптимального размеще ния населения на огромной территории с учетом климатических, природных и других особенностей, сохранения экологически чистыми крупных географических районов и т.д.

Россия не принадлежит к странам «демографического взрыва» и в силу этого не представляет угрозы мировому сообществу в сфере воспроизводства людских ресурсов, подобно странам развивающегося мира, особенно крупно населенным. Что касается депопуляции и старения населения, с которыми столкнется Россия будущего, то это иной масштаб проблем, типичных для развитых стран и вполне разрешимых их собственными усилиями.

Сохраняя потенциал ядерного сдерживания, Россия имеет возможность в течение 10-15 лет осуществить крупную военную реформу. Но и перейдя затем на новейшие обычные вооружения и системы боевого управления, страна по-прежнему сможет выполнять стабилизирующую роль в мировой политике, в обеспечении международной безопасности - главного условия решения глобальных проблем. Если при этом, разумеется, приложит максимум усилий для устранения внутренней напряженности и конфликтных ситуаций, прежде всего на южном направлении.

Все это позволяет отметить что в современных условиях, благодаря особому геополитическому и геоэкономическому положению, Россия может становится центром притяжения для десятков стран и регионов обширного евразийского пространства. И эту уникальную роль она сможет выполнить лишь при условии интенсивной интеграции страны в глобальные структуры, активного участия в формировании мировой политики, отвечающей потребностям нынешних и будущих поколений в создании устойчивого и равновесного мира.

По мнению некоторых политологов, современный кризис в России превратил её в «чёрную дыру» и свидетельствует об упадке, а, может, и конце русской цивилизации (с вымиранием её народа). Однако в Концепции национальной безопасности России заявлено:

национальную безопасность – залог устойчивого и динамичного развития страны в XXI веке».

Действительно, системный анализ с учётом тенденций мировой динамики показывает, что, выжив при переходе к устойчивому развитию, сохранив свой запас культурных ценностей, восстановив своё духовное и национальное самосознание, обретя новую национальную идею, Россия как локальная цивилизация сможет занять достойное место в будущей эпохе устойчивого развития.

консолидации российского общества, в определении государственных приоритетов и перспектив социально-экономических преобразований. Вывод Конференции ООН по окружающей среде и развитию о том, что «на пороге XXI века человечество переживает решающий момент своей истории», особенно актуален для России, освобождающейся от старых идеологических догм и выходящей на новый путь развития.

гарантировано безопасное будущее и возможность участия в принятии решений.

К числу основных направлений перехода к устойчивому развитию, согласно Концепции, можно отнести:

- реализация комплекса мер, направленных на сохранение жизни и здоровья человека;

- решение демографических проблем;

- борьба с преступностью;

- искоренение бедности;

- изменение структуры потребления;

- уменьшение дифференциации в доходах населения.

разрабатываться и реализовываться для каждого региона с последующей интеграцией этих программ при разработке государственной политики.

Никакая хозяйственная деятельность не может быть оправдана, если выгода от неё не превышает вызываемого ущерба окружающей среде. Россия должна действовать в тесном сотрудничестве с другими государствами и международными организациями. Задачи перехода России к устойчивому развитию представлены на рис. 7.4.

Конечной целью движения человечества является формирование предсказанной Вернадским сферы разума (ноосферы), когда мерилом национального и индивидуального богатства станут духовные, а не материальные ценности. В Концепции утверждается, что Россия, на долю которой приходится значительная часть ненарушенных экосистем, со своим менталитетом и научным потенциалом должна играть в этом процессе одну из ключевых ролей, что, к сожалению, спустя 10 лет после утверждения Концепции устойчивого развития не нашло еще должного отражения в реальной жизни, в экологической политике государства..

Особое внимание вопросам обеспечения сохранности окружающей среды, экологического благополучия уделено в статье Председателя Госдумы РФ Б. Грызлова «Чистый воздух, чистая вода» («Российская газета от 30.01.08).

Обеспечение стабилизации экологической ситуации в процессе выхода страны из нынешнего кризиса Коренное улучшение состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности и широкого распространения экологически ориентированных методов Ведение хозяйственной деятельности в пределах емкости Рис. 7.4. Задачи перехода России к устойчивому развитию «Как и другие составляющие качества жизни, экологическое благополучие в наши дни не обеспечивается само по себе – слишком велико влияние человека на окружающую среду, и оно уже не станет меньше. Но противодействовать негативным последствиям этого влияния можно и нужно. Необходима целенаправленная государственная политика, чтобы добиться желаемого результата не только для нынешнего, но и для будущих поколений».

«Именно государство, реализуя интересы граждан, обязано задавать стандарты, обеспечивать экологический контроль, создавать стимулирующие, «дружественные» для окружающей среды условия. В том числе условия, определяющие деятельность бизнеса, превращая ее в экологически ответственную деятельность. Выработка такой политики, единой общегосударственной стратегии крайне актуальна для современной России».

Тема сохранения, а во многих случаях, к сожалению, и воссоздания благоприятной окружающей среды, не исчерпывается заботой о воде и воздухе, что является основной темой статьи. Но на примере этих жизненно важных ресурсов видна и острота существующих проблем и пути их решения. Новый этап работы необходимо начинать уже сейчас с соблюдением следующих основополагающих принципов:

- вложения в экологические программы не должны рассматриваться как «безвозвратные задачи», препятствующие развитию экономики.

Зачастую эти капиталовложения позволяют вывести экономику на качественно новый технологический уровень, снизить объем потребляемых ресурсов, повысить производительность труда. В качестве примера можно привести мероприятия по снижению вредных выбросов в окружающую среду на Красноярском алюминиевом заводе, которые принесли выгоду и государству, и бизнесу, и населению города Красноярска в целом;

- для внедрения передовых технологий (и это подтверждается приведенным примером) нужны вложения в науку и НИОКР;

Несомненно, с развитием цивилизации экологические проблемы обостряются, однако именно факторы, позволяющие развивать экономику, обеспечивают решение экологических проблем на совершенно новом уровне, намного более эффективно, чем когда бы то ни было.

Принятие стратегии перехода России к устойчивому развитию представляется событием огромного исторического значения для нашей страны. Можно ожидать, что идеи устойчивого развития будут служить основой становления ноосферной духовности и созидательной социальной стратегии россиян, базой гражданского, национального и политического согласия в обществе, формирования новой модели российской государственности. Россия, не обремененная чрезмерным грузом негуманных потребностей, может опередить многие индустриально развитые страны, раньше других встав на путь устойчивого развития. Вряд ли страны «золотого миллиарда» сумеют быстро отказаться от своих неоправданных потребностей и стандартов жизни.

В условиях возможных ЧС приоритетными в деятельности государства должны быть вопросы природной и техногенной безопасности.

Для практической реализации политики безопасности разработана концепция, основанная на постулате: цель высшего уровня государственной стратегии снижения рисков и смягчения последствий ЧС – обеспечение устойчивого развития страны в условиях возможных ЧС.

Государственную политику по предупреждению и ликвидации ЧС детализируют на два направления:

- снижение рисков от ЧС;

- смягчение последствий ЧС.

При подготовке концепции принималась во внимание методология безопасности, которая детализирует концепцию безопасности личности, общества и государства, сформулированную в законе РФ «О безопасности», и которая направлена на создание условий перехода России к устойчивому развитию.

Символом науки ушедшего ХХ века был технический прогресс, расширенное воспроизводство с преобладанием тенденции экстенсивного роста. Ведущей тенденцией – анализ, специализация, рождение новых дисциплин на стыках разных областей знания. Главным результатом — огромный набор методов, идей, технологий, подходов, возможностей для выбора.

Императивы XXI века иные. Во главу угла ставятся устойчивость, безопасность, качество. Ведущая тенденция — рождение новых обобщающих подходов, междисциплинарный синтез. Сегодня ученым недостаточно предоставить обществу выбор, надо исследовать последствия этого выбора и выяснить цену этого выбора до того, как он будет сделан. И тогда у настоящего и будущих поколений появится надежда на выход из тупика. В центре нашего внимания человек, люди, общество, и цель этого общества — защита жизни и интересов того же человека.

достижений, в нашем случае может стать стартовым ключом для запуска механизма его выживания. Объединенный и синтезированный опыт предыдущих поколений и глубоко распространенный с помощью современных коммуникаций в сообществе людей, опирающийся на современную науку, оставляет нам надежду, что катастрофы удастся избежать.

Рекомендуемая литература 1. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-Ф3 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

2. Закон РФ «Об охране окружающей среды». М.: 1991, №2060-1.

3. Закон РФ «Об экологической безопасности». – М.:, 4. Указ ПРФ от 10.01.2000. № 24. Концепция национальной безопасности Российской Федерации.

5. Указ ПРФ 1994 г. №236 «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития.

6. Указ ПРФ от 1.04. 1996. «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».

7. Акимов, В.А., Риски в природе, техносфере, обществе и экономике. / В.А. Акимов, В.В. Лесных, Н.Н. Радаев– М,:«Деловой экспресс», 2004.

8. Владимиров В.А., Измалков В.И. Катастрофы и экология./ В.А Владимиров, В.И. Измалков. М.: ЦСИ МЧС, ООО «Контакт-Культура», 2000.

8. Воробьев, Ю.Л. Стратегические риски России. Оценки и прогноз.

/Под общей редакцией Ю.Л. Воробьева. – М.: ДЕЛОВОЙ ЭКСПРЕСС, 2005.

9. Воробьев, Ю.Л. и др. Катастрофы и общество./Ю.Л. Воробьев. М.:

«Контакт-Культура»,2000г.

10. Воробьев Ю.Л. Устойчивое развитие: Безопасность общества и государства//Под общ. редакцией В.Ф. Мищенко. Оперативное управление мероприятиями РСЧС. М.: ООО «ИПП «КУНА», 2004.

11. Измалков, В.И., Техногенная и экологическая безопасность и управление риском. / В.И. Измалков, А.В. Измалков – СПб: НИЦЭБ РАН, 1998.

12. Лебедь А.И. Безопасность России. Региональные проблемы безопасности. Красноярский край./ А.И. Лебедь. М.: МГФ «Знание». 2001.

безопасности человека/ Е.В. Луценко, Н.М. Потылицина. Красноярск, ГОУ ВПО КГПУ им. Астафьева В.П., 2006.

14. Микрюков, В.Ю. Обеспечение безопасности жизнедеятельности. / В.Ю. Микрюков - М., Высшая школа, 2004.

15. Путин, В.В. О стратегии развития России до 2020 года.

Выступление на расширенном заседании Государственного совета РФ 08.02.08.

16. Шойгу, С.К., Катастрофы и государство. / С.К. Шойгу, Ю.Л.

Воробьев – М., Энергоатомиздат, 1997.

Контрольные вопросы для самостоятельной работы.

1. Какие проблемы относятся к глобальным?

2. Чем определяется глобальность проблем?

3. Как классифицируются глобальные проблемы?

4. Какие глобальные проблемы относятся к природным? Их характеристика.

5. Какие глобальные проблемы относятся к экологическим? Их характеристика.

6. Какие глобальные проблемы относятся к социальным? Их характеристика.

7. Какие глобальные проблемы относятся к экономическим? Их характеристика.

8. Какие глобальные проблемы относятся к социальноэкономическим? Их характеристика.

9. Какие глобальные проблемы относятся к социальнополитическим? Их характеристика.

10. Какие глобальные проблемы относятся к социальнобиологическим? Их характеристика.

Какие глобальные проблемы относятся к духовно-нравственным?

Их характеристика.

15. В чем состоит опасность чрезвычайных эпидемических ситуаций?

16. В чем заключается опасность «озоновых дыр»?

17. В чем опасность изменения глобального и регионального климата?

18. Какие пути выхода из экологического кризиса предлагаются в Концепции экологической безопасности Российской Федерации?

19. Какие задачи сформулированы в Концепции перехода России к устойчивому развитию?

20. Какие основные направления решения задач перехода России к устойчивому развитию?

21. Какие этапы можно выделить на пути перехода России к устойчивому развитию?

Тематика рефератов:

глобальной опасности.

2. Терроризм как глобальная угроза современности.

3. Основные направления перехода России к устойчивому развитию.

4. Проблемы продовольственной безопасности России на современном этапе.

5. Экономическая безопасность России, как основа национальной безопасности России.

Глава 8. Комплексное управления безопасностью территорий.

целенаправленная деятельность органов управления соответствующих уровней власти по планированию и реализации оптимальной системы мер по обеспечению безопасности населения, защите объектов производственного и социального назначения, материальных и культурных ценностей и неблагоприятных воздействий, опасностей и угроз.

8.1. Системный подход к проблемам безопасности территорий Российской Федерации Анализ тенденций в области безопасности общества и человека и прогноз на XXI век показывают, что опасности и угрозы приобретают все более комплексный взаимоувязанный характер. Одна угроза, как правило, влечет за собою цепочку других опасностей. Войны приносят чрезвычайные ситуации в техногенной, экономической, социальной, экологической и других сферах.

Техногенные катастрофы индуцируют природные катаклизмы, и, наоборот, природные бедствия пагубно влияют на техногенную и социальную безопасность.

Регионы Российской Федерации (в понятие регион в рамках данного раздела могут входить: республики, края, области, города, совокупность нескольких областей, имеющих близкие географические условия) значительно различаются как по уровню социально-экономического, промышленного и сельскохозяйственного развития, так и по разнообразию и степени возможных угроз и опасностей.

В целом в регионах Российской Федерации могут возникнуть опасности и угрозы в социальной, политической, экономической, природнотехногенной, коммунально-бытовой, информационной, экологической и других сферах. В главе 3 настоящего учебника проведен глубокий анализ современного комплекса угроз национальной безопасности России, которые характерны и для территорий Российской Федерации.

комплексный, междисциплинарный характер. Естественно, это должна отражать и система управления безопасностью территорий.

В современных условиях и на среднесрочную перспективу особое значение приобретают общие идеи, объединяющие всевозможные аспекты безопасности, общая методология безопасного существования общества и человека, общие подходы и решения актуальных проблем.

В этих условиях единственно верным подходом к решению проблем безопасности субъектов Российской Федерации, городов и районов является комплексный, системный подход, который предполагает обеспечение безопасности территории и проживающего на ней населения от всех видов опасностей и угроз в рамках единой стратегии с использованием всех форм и методов противодействия им. Данный подход не отвергает обеспечения безопасности по отдельным ее видам и направлениям - военной, промышленной, социальной, экономической, экологической и т.д.

Обеспечение комплексной безопасности личности, общества, государства должно стать важнейшим приоритетом ближайших десятилетий, превратиться в основу стратегии цивилизации в условиях приближения общесистемного кризиса.

8.1.1. Показатели безопасности территорий Предельные показатели опасных процессов Предельными показателями нарастания опасных процессов, за которыми наступает эскалация, разрушение и деградация, исходя из национального опыта и опыта зарубежных стран, могут служить:

- уровень падения промышленного производства > 30-40%;

- доля экспорта высокотехнологичной продукции > 10-15%;

- доля от валового продукта ассигнований на науку < 2%;

- соотношение доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных - уровень зарегистрированной и скрытой безработицы > 8-10%;

- суммарные поступления от экологических платежей < 5% от ВВП;

- предохранительные затраты на экологию в валовом продукте 8 л абсолютного алкоголя на 1 чел.;

Показатели уровня безопасности населения и территорий Уровень безопасности населения и территорий определяется количественными показателями, которые характеризуют риск потери здоровья, преждевременной смерти или причиненный экономический ущерб из-за воздействия источников опасности.

Они имеют комплексный (интегральный) или дифференциальный характер.

Интегральные показатели.

- средняя продолжительность жизни живущего в настоящий момент поколения людей (СПЖ);

- ожидаемая продолжительность предстоящей жизни (ОПЖ).

Дифференциальные показатели:

- риск гибели людей вследствие аварии или катастрофы;

- риск преждевременной смерти из-за воздействия вредных для здоровья экзогенных источников (выбросов в атмосферу вредных веществ, загрязнение воды, почвы, болезнь и пр.);

- смертность от неестественных причин (травмы, убийства, самоубийства и др.);

- экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций.

Система показателей оценки безопасности населения и их значение приведены в приложении № 1.

8.2. Основы комплексного управления безопасностью территорий Главной стратегической целью комплексного управления безопасностью территорий является создание и поддержание такой политической, экономической и социальной обстановки, которая создавала бы благоприятные условия для устойчивого развития личности, общества и территории, для безопасного проживания и деятельности населения, для обеспечения защиты объектов производственного и социального назначения, материальных и культурных ценностей и окружающей среды.

Для достижения указанной цели требуется выполнение следующих основных задач:

- консолидация жителей региона на основе идей патриотизма, любви к родному краю;

- постоянное и неуклонное решение социальных проблем, развитие сети социальной зашиты;

- обеспечение экономического роста;

- обеспечение здоровья и благополучия населения;

- решение жилищно-коммунальных проблем;

- кардинальное улучшение экологической обстановки;

- обеспечение личной безопасности каждого жителя и гостей;

- жесткое противодействие криминальным структурам;

- создание эффективной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера;

- формирование у населения сознания безопасной жизнедеятельности, культуры безопасности.

Достижение поставленных целей и задач предполагает соблюдение следующих основных принципов комплексного управления безопасностью территорий:

- строгое соответствие деятельности по обеспечению безопасности Конституции Российской Федерации, действующим законодательным и правовым актам Российской Федерации, Концепции национальной безопасности Российской Федерации;

- непрерывность управления проблемами и процессами безопасности.

Комплексное управление безопасностью является неотъемлемой составной частью повседневного руководства жизнедеятельности региона;

- приоритет проблем безопасной и благоприятной жизни человека и общества в ходе социально-экономического развития;

- переход от Концепции «абсолютной безопасности» к Концепции «приемлемого уровня безопасности»;

- соответствие политики по обеспечению безопасности уровню социально-экономического состояния территории и степени возможных опасностей;

- обеспечение равного права всех граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся на ее территории, на защиту от возможных опасностей и угроз;

- скорость реакции на опасности и угрозы должна превосходить скорость их формирования и вызревания;

предотвращение негативных последствий от реализации опасностей и угроз;

- охват управляющими воздействиями в комплексе всего спектра возможных опасностей и угроз, всех возможных вариантов развития опасных явлений и их последствий, возможных для данного региона с обязательным учетом вторичных синергетических процессов, приводящих порой к более тяжелым последствиям, чем первичные явления;

- обеспечение социально-психологического восприятия населением политики по обеспечению его безопасности;

- обязательность выполнения задач по обеспечению безопасности для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений, различных организационноправовых форм, каждого гражданина;

- четкое разграничение обязанностей, прав и ответственности у органов управления различного уровня (федерального, регионального, местного) в области обеспечения безопасности населения и территорий;

- определение прав и ответственности объединений и негосударственных концернов, акционерных объединений, предприятий в области обеспечения безопасности.

Объектами комплексного управления выступают:

- элементы социальной сферы, нуждающиеся в защите (население, инфраструктура жизнедеятельности, образ жизни, окружающая среда и т.д.);

- опасности и угрозы, которые необходимо предотвращать, ослаблять или устранять;

- условия, которые благоприятствуют или препятствуют решению проблем безопасности.

8.2.4. Организационные основы комплексного управления безопасностью территорий 8.2.4.1. Комплексная система обеспечения безопасности территорий Комплексная система обеспечения безопасности территорий - это совокупность структур в сфере государственной власти Российской Федерации и региона, органов местного самоуправления, организаций и граждан, а также специально создаваемых органов управления, сил и средств, осуществляющих целенаправленную деятельность и непосредственное участие в реализации целей и задач безопасности территорий.

безопасности на основе объединения усилий всех органов управления, сил и средств системы безопасности в ходе функционирования и развития региона, его инфраструктуры и отраслей, реализации социально-экономических и природоохранных программ обеспечить условия общественно-приемлемой безопасности личности, населения и региона в целом от всех угроз в мирное и военное время.

Назначение комплексной системы обеспечения безопасности организовывать, осуществлять и контролировать состояние и достижение необходимого уровня безопасности для граждан, общества и региона в целом.

В комплексную систему обеспечения безопасности территорий могут входить (Приложение № 2):

- законодательные органы;

- органы исполнительной власти;

- специально создаваемые органы управления, уполномоченные решать вопросы безопасности в повседневной деятельности и при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

чрезвычайных ситуаций (РСЧС);

- территориальные системы федеральных ведомств, в функции которых входит решение проблем безопасности (ФСБ. МВД, Гортехнадзор, Минприроды и т.д.);

- администрации объектов экономики и инфраструктуры, на которых должны или могут решаться вопросы безопасности в связи с наличием источников угроз;

- силы и средства, которые создаются для обеспечения безопасности;

- средства массовой информации;

- страховые компании;

- мониторинговые структуры, в т.ч. и социально-политические.

Для более эффективного функционирования системы безопасности создаются координирующие органы:

в области обеспечения жизнедеятельности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации, городах и районах - Комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС);

в области обеспечения комплексной безопасности региона, крупного города - координирующие советы по безопасности. В их состав ходят руководители территориальных органов управления и организаций, обеспечивающих безопасность в данном регионе. В данных советах организуются научно-технические советы и экспертные группы по проблемам безопасности.

Таким образом, нами рассмотрены основы комплексного управления безопасностью территорий. Порядок обеспечения комплексной безопасности региона рассмотрим на примере Красноярского края.

Приложения:

1.Система показателей обеспечения безопасности населения.

2.Структура комплексной системы обеспечения безопасности территорий.

3.Последовательность решения задач комплексного обеспечения безопасности территорий.

8.3. Основы комплексного управления безопасностью Красноярского края 8.3.1 Анализ угроз безопасности Красноярского края Красноярский край не только географический центр России – это один из крупнейших и богатейших регионов Российской Федерации, обладающий огромным природно-ресурсным, промышленным и научным потенциалом.

Настоящая глава посвящена вопросам безопасности Красноярского края, включая вопросы природно-техногенной, экологической, экономической, социальной, информационной и других аспектов безопасности.

Проблема защиты населения, промышленно-территориальных образований и объектов от ЧС различного характера, рассматривалась в качестве одной из приоритетных в Программе социально-экономического развития Красноярского края в период до 2005 года. Приоритетной является эта проблема и в региональной целевой программе "Защита населения и территорий Красноярского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2008 - 2010 годы».

Среди регионов Российской Федерации Красноярский край относится к числу крупнейших как по размерам, численности населения, территории, так и по экономическому и научно-техническому потенциалу. Ему принадлежит выдающаяся роль в создании материально-технической базы обновленной России.

Обширность территории, невысокий уровень транспортной обеспеченности, заселения и хозяйственной освоенности, разнообразие, суровость и экстремальность природной среды, удаленность от основных экономических районов страны, политическая устойчивость, высокий природно-ресурсный и производственный потенциал – таковы сложные и противоречивые региональные особенности, в которых и осуществляется социально-экономический процесс в Красноярском крае.

Минувший 2007 год для территориальной краевой подсистемы РСЧС и для гражданской обороны Красноярского края характеризовался процессами, связанными с изменениями в структурных и экономических сферах.

Красноярский край, обладая обширной территорией и большим количеством крупных промышленных комплексов, подвержен широкому спектру опасных явлений природного, антропогенного и техногенного характера:

-аварий с выбросом радиоактивных веществ;