«Б.В. БОЧАРОВ, Е.В. ЛУЦЕНКО, В.Ю.КОРОТКОВ Основы национальной безопасности Учебное пособие для студентов педагогических вузов КРАСНОЯРСК 2008 ББК Л 86 Печатается по решению редакционно-издательского совета Красноярского ...»

б) Отношения с государствами-союзниками для России является важнейшим направлением внешней политики. Так, Договор о коллективной безопасности стран СНГ определяет военно-политические обязательства России перед своими союзниками. Россия и дальше будет выступать за превращение Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) в эффективную межгосударственную организацию, оказывающую стабилизирующее влияние на региональную военно-политическую обстановку.

в) Отношения России с Организацией Северо-Атлантического договора (НАТО) определяются Римской декларацией 2001 года. Россия рассчитывает на дальнейшее развитие конструктивных политических и экономических отношений со странами Европейского союза, исходя из необходимости формирования взаимовыгодных, справедливых отношений, а также безусловного признания территориальной целостности Российской Федерации и уважения ее права на борьбу со всеми проявлениями международного терроризма.

г) Россия рассчитывает на расширение сотрудничества с США в политической, военно-политической и экономической сферах, а также продолжение сотрудничества с США в сфере обеспечения стратегической стабильности, на конструктивное взаимодействие с США в деле обеспечения международной и региональной безопасности, а также стабильности и нераспространения ОМП. В отношениях с США Россия руководствуется необходимостью строгого соблюдения норм международного права и приматом собственных национальных интересов.

важнейшую роль в обеспечении региональной стабильности в Центральной Азии и в Дальневосточном регионе. Дальнейшее укрепление политического и военно-политического потенциала ШОС обеспечит формирование зоны мира и стабильности на Юго-Восточном и Дальневосточном направлениях, исключающей возникновение крупномасштабной военной угрозы.

применения Вооруженных сил РФ в первой половине XXI века столкнется с рядом факторов неопределенности.

Под фактором неопределенности понимается ситуация, конфликт или процесс политического или военно-политического характера, развитие которого может существенно изменить геополитическую обстановку в приоритетном для интересов России регионе или создать прямую угрозу безопасности РФ.

В ближайшие несколько лет неопределенность в международных отношениях может объясняться следующими факторами.

а) Несанкционированное Советом Безопасности ООН применение военной силы в международных отношениях Этот факт требует от России серьезной корректировки планов военного строительства и развертывания войск.

б) Возможность применения ядерного оружия на поле боя Существуют тенденции сделать ядерное оружие оружием поля боя за счет реализации в новых образцах ядерных вооружений «прорывных» научнотехнических разработок, превращающих ядерное оружие в относительно «чистое» оружие. Проведение в ряде стран подобных НИОКР и принятие политических решений о возможности их расширенного финансирования является фактором, способным серьезно изменить мировую и региональную стабильность. Фактически ставится вопрос о возможности точечного применения ядерного вооружения в региональных конфликтах против военных и гражданских целей с целью уничтожения крупных группировок вооруженных сил и объектов гражданской инфраструктуры. Понижение порога применения ядерного оружия на оперативном и тактическом уровнях, девальвирующее значение обычных вооруженных сил и вооружений в региональных военных конфликтах превращает угрозу применения ядерного оружия из политической в военно-политическую. Это потребует от России перестройки системы управления войсками и создания потенциала сдерживания.

в) Возможность дальнейшего распространения ОМП, технологий его производства и средств доставки.

Расширение практики применения вооруженных сил без санкции Совета Безопасности ООН может привести к стремлению многих стран к обладанию оружием массового поражения, включая ядерное, т. е. к созданию эффективного инструмента сдерживания потенциального агрессора. Помимо общей дестабилизации международной обстановки это будет иметь и целый ряд военно-политических последствий. Появление в региональных балансах военных сил ядерного фактора с обеих сторон существенно изменит характер вооруженной борьбы. Для России этот процесс, в случае полномасштабной реализации, создаст проблему расширения мер противодействия угрозе разработки и применения ОМП в региональных конфликтах как на политическом, так и на военно-техническом уровне.

В диалоге Россия-НАТО возникают сложности, связанные с новыми членами альянса и их роли в нем, поскольку Россия твердо выступает за отсутствие антироссийских компонентов не только в военном планировании, но и в политических декларациях стран - членов альянса. В противном случае партнерство России и НАТО лишено всякого смысла. В случае, если в будущем НАТО сохранится в качестве военного альянса с преимущественно наступательной военной доктриной, особенно на фоне дальнейшего ослабления роли Совета Безопасности ООН в принятии решения о применении силы, это потребует коренной перестройки российского военного планирования и принципов строительства российских вооруженных сил с внесением в спектр возможных действий элементов превентивной стратегии при возникновении угрозы для РФ. Не исключается и изменение российской ядерной стратегии, и повышение значимости тактического ядерного оружия для обеспечения стабильности на Западном стратегическом направлении.

д) Международный терроризм - фактор международной нестабильности Россия рассматривает данное направление как опасное. Сохраняется такая угроза, как проявление международного терроризма на территории России. Нестабильная ситуация во многих регионах мира и угрозы исламского экстремизма ставят перед Вооруженными силами РФ новые военнополитические и силовые задачи и требуют изменения существующих в настоящее время группировок сил, в том числе и на Южном стратегическом направлении.

Таким образом, национальные интересы могут быть подвержены воздействию разнообразных угроз, которые формируются в недрах военнополитической обстановки и могут проявляться в военно-политической и военной формах.

Можно выделить три основных вида конкретных угроз, в устранении и нейтрализации которых должны принимать ВС РФ: внешние, внутренние и трансграничные.

Основные внешние угрозы:

развертывание группировок сил и средств, имеющих целью военное нападение на РФ или ее союзников (продвижение НАТО на восток, вовлечение в НАТО приграничных с Россией государств и создание на их территории военных баз;

территориальные претензии, угроза политического или силового отторжения от РФ отдельных территорий;

осуществление государствами или общественно-политическими структурами программ по созданию оружия массового поражения;

вмешательство во внутренние дела РФ со стороны иностранных государств или организаций, поддерживаемых иностранными государствами;

демонстрация военной силы вблизи границ РФ, проведение учений с провокационными целями;

наличие вблизи границ РФ или границ ее союзников очагов вооруженных конфликтов, угрожающих их безопасности;

нестабильность, слабость государственных институтов в приграничных странах;

сложившегося баланса сил вблизи границ РФ или границ ее союзников и прилегающих к их территории морских водах;

расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности РФ или ее союзников;

группировок, усиление позиций экстремизма вблизи российских границ;

ввод иностранных войск (без согласия Российской Федерации и санкции Совета Безопасности ООН) на территории сопредельных и дружественных РФ государств;

вооруженные провокации, включая нападения на военные объекты РФ, расположенные на территории зарубежных государств, а также на объекты и сооружения на государственной границе РФ или границах ее союзников;

государственного и военного управления, обеспечению функционирования стратегических ядерных сил, предупреждению о ракетном нападении, противоракетной обороне, контролю космического пространства и обеспечению боевой устойчивости войск;

действия, затрудняющие доступ Российской Федерации к стратегически важным транспортным коммуникациям;

дискриминация, подавление прав, свобод и законных интересов граждан России в зарубежных государствах;

распространение технологий двойного назначения и компонентов для изготовления ядерного и других видов оружия массового поражения.

Основные внутренние угрозы:

• попытки насильственного изменения конституционного строя;

планирование, подготовка и осуществление действий по нарушению и дезорганизации функционирования органов государственной власти и управления, нападений на государственные, народнохозяйственные, военные объекты, объекты жизнеобеспечения и информационной инфраструктуры;

незаконных вооруженных формирований;

незаконное распространение (оборот) на территории РФ оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и т. д.;

широкомасштабная деятельность организованной преступности, угрожающая политической стабильности в масштабах субъекта РФ;

деятельность сепаратистских и радикальных религиознонационалистических движений в РФ.

Трансграничные угрозы представляют собой политические, военнополитические или силовые угрозы интересам и безопасности РФ, которые совмещают в себе черты внутренних и внешних угроз и, будучи по форме проявления внутренними, по своей сути (по источникам возникновения и стимуляции, возможным участникам и т. д.) являются внешними.

К числу таких угроз можно отнести:

вооруженных формирований и групп с целью их переброски для действий на территории России или территориях ее союзников;

сепаратистских, национальных или религиозных экстремистских группировок, направленная на подрыв конституционного строя РФ, создание угрозы территориальной целостности РФ и безопасности ее граждан;

деятельность, в масштабах, угрожающих безопасности РФ или стабильности на территории союзников РФ;

ведение враждебных по отношению к РФ и ее союзникам информационно-технических и информационно-психологических действий;

международных террористов напрямую затрагивает безопасность РФ;

наркобизнес, создающий угрозу транспортировки наркотиков на территорию РФ, или использование территории РФ в качестве транзитной для доставки наркотиков в другие страны.

Нейтрализация внешних угроз, а также участие в нейтрализации внутренних и трансграничных угроз является задачей Вооруженных сил РФ и осуществляется совместно с другими силовыми структурами, а также с соответствующими органами стран-союзников.

Действия по пресечению такого рода угроз осуществляются с учетом положений международного и гуманитарного права, исходя из примата интересов национальной безопасности РФ и российского законодательства.

Обобщенными критериями для оценки основных угроз военной безопасности могут быть:

стратегическая стабильность, которая характеризует поддержание взаимоприемлемых уровней вооружений, вооруженных сил и военной деятельности ведущих государств мира. Показателем является соотношение сил и средств;

региональный баланс сил, характеризующий соотношение военной мощи России и государств - региональных лидеров. Показателями при использовании данного критерия являются: соотношение военного и экономического потенциалов России и региональных государств, количественно-качественных составов Вооруженных сил России и государств региона с учетом возможных союзников;

• внутриполитическая стабильность (основными признаками, на базе которых формируются показатели для этого критерия, являются:

политической, экономической и духовной сферах, наличие противоречий межконфессионального и этнического характера, основные индикаторы уровня жизни населения и др.);

формируются показатели для этого критерия, являются: наличие противоречий между основными ветвями власти на государственном и региональном уровне);

конституционного строя в Российской Федерации;

вооружением и военной техникой;

определяется возможностями системы подготовки мобилизационных ресурсов поддерживать их запасы на уровне, обеспечивающем устойчивое и своевременное развертывание войск (сил);

определяющая способность его к производству вооружения и военной техники при частичном мобилизационном развертывании по сокращенной номенклатуре и типажу;

возможности производственной базы ОПК по выполнению оборонного заказа;

• своевременность поставок, определяющая способность ОПК достичь требуемых уровней производства вооружения и военной техники (по планам «расчетного года») при полном мобилизационном развертывании;

соответствие ее состава и структуры решаемым задачам;

определяющий предельные масштабы перепрофилирования промышленного производства на нужды обороны;

достаточность мобилизационных ресурсов страны, определяющая наличие ресурсов различных категорий запаса, исходя из демографических возможностей страны;

соотношение боевых потенциалов группировок, характеризующее возможности военной организации государства противостоять потенциальному противнику на различных стратегических направлениях.

Следует отметить, что для оценки системы обеспечения военной безопасности страны важны не сами показатели, а их пороговые значения.

Пороговые значения - это предельные величины, несоблюдение значений которых приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области военной безопасности государства.

безопасности России с учетом имеющихся факторов неопределенности, показывает степень изменений, произошедших в мире за последнее десятилетие. Очевидно, что, наряду с переменами в области военнополитических форм и методов, существенно модифицировался характер непосредственно военного противостояния, учет которого необходим при оценке перспектив военного строительства в России.

Результаты оценки угроз реализуются в требованиях к системе обеспечения военной безопасности. Каждый элемент системы обеспечения военной безопасности должен оцениваться с использованием объективных критериев и показателей, определяющих пороговые значения функционирования всей военной системы страны.

Одним из важнейших вопросов методического плана в практике военного строительства, самым непосредственным образом влияющих на формирование перспективного облика военной организации, является разработка и внедрение единой системы планирования военного строительства, основанной на программно-целевом подходе.

Программно-целевое планирование (ПЦП) - метод планирования, при котором за основу берется конечная цель процесса, а решение поставленных задач осуществляется за счет расчленения конечной цели на подцели и выработки программ (мероприятий и средств), которые обеспечивают выполнение намеченных целей.

Сущность метода ПЦП заключается в совместном использовании целевого и программного подходов. Целевой подход—это система методов и методологических приемов, обеспечивающих ориентацию плановоуправленческих решений на конечные результаты. Программный подход предполагает использование программы в роли ведущего звена плана как особой формы концентрации усилий и ресурсов на решении важнейших задач планового периода. Обязательные признаки программы - наличие сформированной цели, расчет потребности ресурсов, учет ограничений.

Основными принципами программно-целевого планирования являются планирование от задач к ресурсам, сквозное планирование, планирование на основе критерия «эффективность-стоимость», скольжение программы во времени.

Применительно к военной организации программно-целевой метод планирования есть средство практического осуществления и углубления комплексного подхода к военному строительству.

Подводя итоги рассмотрения основных вопросов темы, следует отметить, что основные положения Концепции национальной безопасности и Военной доктрины являются составной частью общей стратегии развития России, которая в настоящее время активно формируется и реализуется новым политическим руководством России.

Реализация основных положений Концепции национальной безопасности и Военной Доктрины, широкое внедрение в сферу безопасности системных технологий управления риском позволит обеспечить устойчивое и динамичное развитие России в XXI веке.

Рекомендуемая литература 1.Конституция РФ (1993);

2. Законы Российской Федерации:

- «Об образовании» в редакции от 13.11.96 № 12- ФЗ;

- «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2646-1;

- «Об обороне от 31.05.96 № 61-ФЗ;

- «О гражданской обороне» от 12.02.98 № 28-ФЗ;

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.00.

№ 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»;

4. Указы Президента РФ - «Концепция национальной безопасности Российской Федерации» от 10.01.2000. № 24;

- Военная доктрина Российской Федерации от 21.04.00. № 706,;

5. Анненков В.И., Баранов С.Н., Важнов О.Ю., Лаптев В.Б., Сергеев Н.А. Безопасность в России: геополитические и военно-политические аспекты. Учебное пособие. – М.: РУСАВИА., 2006.

6. Бочаров, Б.В. К раскрытию содержания геополитических факторов и возможных подходов к их учету при формировании военной доктрины России / Сборник научных докладов. «Армия и современный мир» - М.:

Военный Краснознаменный институт, 1993.

7. Бочаров, Б.В. Концепция национальной безопасности и военная доктрина Российской Федерации/ Под редакцией В.Ф. Мищенко.

Оперативное управление мероприятиями РСЧС. Книга 1 Сборник лекций. – М., 2004.

8. Воробьев, Ю.Л. Катастрофы и общество. /Ю.Л. Воробьев - М.:

«Контакт-Культура», 2000.

9. Луценко, Е.В. Теоретические основы безопасности человека».

Учебное пособие. /Е.В. Луценко, Н.М. Потылицина. - Красноярск, РИО КГПУ, 2006.

10. Михайлов, Л.А Безопасность жизнедеятельности. / Под редакцией Л.А. Михайлова. – СПб: Изд. «ПИТЕР», 2005.

11. Сапронов, Ю.Г. Безопасность жизнедеятельности. /Ю.Г.

Сапронов, А.Б. Сыса, В.В. Шахбазян. – М.: Издательский центр «Академия», 2002.

Вопросы для самоконтроля безопасности РФ?

2. Что понимается под военной безопасностью?

3. Какие внешние угрозы национальной безопасности России имеют место в современных условиях?

4. Какова роль государства в обеспечении военной безопасности России?

5. Что относится к источникам международных опасностей, причины их возникновения, характеристика?

6. Что включает система обеспечения военной безопасности страны?

7. Что понимается под военной мощью государства?

8. Что понимается под военной политикой?

9. Что понимается под военной доктриной государства?

10. В чем заключаются цели и задачи военной политики?

11. В чем состоит сущность военной доктрины РФ?

12. Что относится к правовым основам военной доктрины РФ?

13. В чем заключается сущность военно-политических основ военной доктрины России?

14. Что представляют собой военно-стратегические основы военной доктрины?

15. Что подразумевается под военно-экономическими основами военной доктрины?

16. Какие особенности действующей военной доктрины?

17. Как характеризуются в Военной доктрине РФ современные войны (вооруженные конфликты)?

Тематика рефератов:

1. Геополитическое положение России в современных условиях.

2. Правовые основы обеспечения военной безопасности РФ.

3. Военные угрозы национальной безопасности России в современных условиях.

4. Военная доктрина РФ о характере современных войн (вооруженных конфликтов).

5. Система обеспечения военной безопасности страны.

Глава 5. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природно-техногенного характера как самостоятельное направление обеспечения национальной безопасности России 5.1. Современные тенденции динамики ЧС Стремление людей к обеспеченной и безопасной жизни в решающей степени обусловило поступательное движение общества. В то же время по пути развития человечество смогло идти, в основном благодаря все более экстенсивному использованию ресурсов природы, совершенствованию своих знаний и орудий труда.

Одновременно с накоплением ресурсов и знаний в качестве побочного продукта возникали рожденные прогрессом нежелательные социальные и другие последствия. В итоге проявилась необходимость, с одной стороны, реализовать полученные достижения, с другой – разрешить накопившиеся проблемы.

Примером может служить научно-техническая революция, возникшая как результат крупнейших научных открытий и технических разработок.

Главной её особенностью было то, что она активно воздействовала на все стороны жизни общества, состояние окружающей среды.

хозяйственный оборот все большего количества природных ресурсов, использованием все более сложных технологических систем, ростом потребляемой человечеством энергии, одновременно обусловил и рост числа аварий и катастроф. За прошедшее столетие, по данным только о крупных авариях, более половины из них произошло в последние десятилетия.

Одновременно увеличился их разрушительный эффект: на последнее десятилетие приходится почти половина погибших и 40% пострадавших в катастрофах и стихийных бедствиях XX столетия.

Таким образом, напрашивается вывод о том, что первопричиной большинства негативных процессов в природе и обществе явилась антропогенная деятельность, не сумевшая создать техносферу и механизмы управления необходимого качества как по отношению к человеку, так и по отношению к природе. Интенсивное развитие экономики вызвало появление техногенно-природных опасностей, являющихся принципиально новыми или медленно развивающимися процессами, активизированными хозяйственной деятельностью человека, – наведенная сейсмичность, подтопление, опускание поверхности земли и др. С новыми, нетрадиционными видами опасностей приходится сталкиваться в информационной сфере, расширился спектр заболеваний человека и животных, все чаще используются террористические методы для решения конфликтов и т.д.

Следует иметь ввиду, что в России имеется огромный хозяйственный комплекс, по объему инфраструктуры и спектру опасных технологий, сравнимый с тем, которым располагают ведущие страны мира. Вместе с тем очень малые экономические возможности для его поддержания и повышения безопасности (в 1999 г. бюджет России составлял около 20 млрд. долларов США – примерно 1/60 бюджета США), напряженное социальнопсихологическое состояние общества заставляет говорить о нарастании функционирует около 45 тысяч потенциально опасных производств, свыше 3,5 тысяч объектов располагают значительными запасами хлора и аммиака, более 500 тысяч тонн хлора ежегодно перевозится по железным дорогам.

Около 200 водохранилищ и в их числе ряд особо крупных эксплуатируется более 50 лет без требуемых реконструкции и ремонта.

В наиболее ответственных отраслях (энергетика, нефте-, газохимия) потенциально опасные объекты имеют выработку проектного ресурса на уровне 75-90%.

До середины XX века человек не обладал способностью инициировать необратимые экологические изменения регионального и глобального масштаба, соизмеримые со стихийными бедствиями. Появление ядерных объектов и высокая концентрация, прежде всего, химических веществ и их производств, сделали человека способным оказывать разрушительное воздействие на экосистемы.

Создавая техносферу, человек стремился к повышению комфортности среды обитания, к росту коммуникабельности, к обеспечению защиты от негативных воздействий. Однако результат во многом не оправдал надежды опасностей постоянно растет.

В последнее десятилетие XX века в России определился ряд негативных тенденций и причин проявления чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, к которым можно отнести:

а) в природной сфере:

- увеличение антропогенного воздействия на окружающую природную среду;

- аномальные изменения ряда параметров биосферы, гидросферы и литосферы;

- повышенная урбанизация территорий;

деятельности в зонах потенциальной природной опасности;

- низкая достоверность прогнозирования опасных явлений;

- плохое состояние гидротехнических противооползневых, противоселевых и других защитных инженерных сооружений;

природных явлений (предупредительный спуск лавин, сбрасывание селевых озер, предупреждение градобития и др.).

б) в техногенной сфере:

- высокие единичные мощности производственных объектов и возрастающая сложность производственных систем;

безопасности потенциально опасных объектов по территории страны;

- ошибки при проектировании, строительстве, реконструкции производственных объектов;

- прогрессирующий износ основных фондов;

- снижение общего профессионального уровня работников и трудовой дисциплины;

- большие объёмы опасных (вредных) веществ;

- неудовлетворительное качество систем контроля производства, систем технологической безопасности;

- снижение уровня техники безопасности;

- сокращение числа работников аварийно-спасательных служб на объектах;

лицензирования и страхования потенциально опасной деятельности, государственной экспертизой.

Рассматривая вопросы обеспечения национальной безопасности, необходимо отметить такую важную ее компоненту, какой является система гражданской защиты, объединяющая единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и систему гражданской обороны и решающая задачи в условиях мирного и военного времени в интересах обеспечения национальной безопасности от внешних и внутренних угроз России. Значение и необходимость защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера показывают данные о ЧС, приведенные в таблицах 6-8, которые наглядно демонстрируют общие сведения о природных и техногенных опасностях и численности населения, проживающего в зонах их воздействия.

Численность населения в зоне объекта, млн. чел.

Характеристика Численность чел.

Характеристики чрезвычайных ситуаций в России в 1991-2000 гг.

Согласно данным статистики о чрезвычайных ситуациях на территории Российской Федерации в 2003 году произошло 838 ЧС природного и техногенного характера, в результате которых погибло 1161 человек, пострадало 15631 человек. Основные угрозы безопасности населению и территории, связанные с ЧС техногенного характера представлены на рис 5.1.

Основные угрозы безопасности населению и территории, Снижение уровня государственного надзора и контроля над базовыми отраслями экономики Прогрессирующий износ основных фондов и резкое снижение темпов их обновления Ухудшение материально-технического обеспечения отраслей экономики, использующих опасные Увеличение масштабов использования опасных веществ и материалов Повышение вероятности возникновения государственной и технологической военных конфликтов и террористических актов дисциплины Неудовлетворительная управленческая Ухудшение общей социальнодеятельность руководства на местах экономической обстановки Многочисленные проблемы в нормативноОтсутствие единых правовой базе в области предупреждения ЧС Рис. 5.1 Угрозы и опасности, связанные с ЧС техногенного характера Проблема защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера является проблемой на многие годы. В связи с этим, функции системы национальной безопасности, предусматривают такие задачи как выявление и прогнозирование угроз, их предупреждение и нейтрализацию, создание и поддержание в готовности сил и функционирования объектов, пострадавших в чрезвычайных ситуациях различного характера.

Аналогичная запись имеется и в Концепции национальной безопасности России: «Возрастание количества и масштабов чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, вызывающих значительные потери людей и материальных средств, нередко сопоставимых с потерями в вооруженных конфликтах, делает крайне актуальной проблему обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в природно-техногенной и экологической сферах».

Таким образом, мы можем констатировать, что защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера имеет непосредственное отношение к национальной безопасности страны, является ее полноправной составной частью.

5.2. Основные направления и содержание государственной политики в области предотвращения стихийных бедствий и катастроф и смягчения их последствий 5.2.1. Государство и обеспечение безопасности человека сформировалась социальная организация, высшей формой которой является государство и его институты. Социальная организация также включает организации граждан, в частности политические партии, общественные организации, которые защищают интересы отдельных слоев общества.

Государство в соответствии с действующим законодательством является основным субъектом обеспечения безопасности граждан. Свои функции в этой области государство осуществляет через совокупность органов законодательной, исполнительной и судебной властей, прокуратуры, государственных, общественных и иных объединений, организаций и граждан. Таким образом, граждане, общественные и иные организации и объединения также являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством РФ, законодательством и нормативными актами субъектов Федерации. Имеются также государственные организации, непосредственно обеспечивающие безопасность; контрольные и надзорные организации; организации, осуществляющие мониторинг отдельных составляющих безопасности.

Функция защита населения, объектов производственного и социального назначения и окружающей среды от поражающих воздействий возникающих катастроф (чрезвычайных ситуаций) сформировались в системе государственного регулирования в России, как насущная и объективная потребность. Она обусловлена накоплением потенциальных опасностей и угроз возникновения природных и техногенных катастроф, ежегодным возрастанием их количества и разрушительной силы, о чем свидетельствует анализ имевших место в последние 10-15 лет аварий и катастроф.

Наше государство вследствие сложившихся обстоятельств раньше других стран осознало опасность указанных выше тенденций и подняло проблему защиты человека, общества и государства от нарастающей угрозы природных и техногенных катастроф на уровень государственной политики.

Уроки аварии на ЧАЭС (1986г.) подвели Россию к пониманию необходимости решения вопросов предотвращения катастроф и ликвидации их последствий на государственном уровне. Трагедия землетрясения в Спитаке (1988г.) заставили форсировать принятие решений по данному вопросу. С. Конституции РФ (1993г.) гласит, что в совместном ведении РФ и субъектов РФ находится «осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий».

Закон РФ (1994г.) «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера», целями которого являются предупреждение возникновения и развития катастроф, снижение размеров ущерба и потерь, определяет порядок решения этих вопросов в России. В законе расписаны полномочия государственной власти всех уровней в области защиты населения и территорий от ЧС, в том числе Президента РФ, Федерального собрания, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС.

Изложенное свидетельствует о том, что в России вопросы защиты человека при катастрофах техногенного и природного характера подняты на уровень государственной политики и это закреплено в законодательном порядке.

5.2.2. Роль государства в обеспечении природно-техногенной безопасности.

В последние годы во всех развитых странах большое внимание уделяется теории национальной безопасности, разработке направлений и механизмов ее реализации в государственной политике, в том числе в части, касающейся природно-техногенной и экологической безопасности. В период «холодной» войны концепции национальной безопасности в большинстве государств, в том числе в России и США, фокусировались главным образом на военной опасности и угрозах, связанных с понятием внешнего врага. В 70-х годах впервые встал вопрос о внесении существенных коррективов во взгляды на национальную безопасность. Причиной этому был глобальный энергетический кризис и связанное с этим рассмотрение в ООН вопросов охраны окружающей среды. Произошла определенная экологизация общественного сознания и международных отношений. Начиная с середины 70-х годов в основных развитых странах акцент стали делать на виды безопасности, не относящиеся к сфере вооруженной борьбы. В настоящее время в интегральное понятие национальной безопасности обычно включаются такие ее виды, как политическая, военная, экономическая, экологическая, информационная и др.

Угрозы объектам безопасности, исходящие от внутренних и внешних источников опасности, определяют содержание деятельности по обеспечению внешней и внутренней (в том числе природно-техногенной) безопасности. Так как основным субъектом обеспечения безопасности является государство, то состояние безопасности достигается проведением единой государственной политики в данной области, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и самого государства.

Государство — это особая организация политической власти, которая располагает специальным аппаратом (механизмом) управления обществом, выполнения своих функций, которые можно свести к двум основным:

- управленческо-обеспечительная (создание условий и правил для поддержания нормальной жизни и развития общества);

- охранительная (пресечение нарушений установленного порядка, воздействие на нарушителей, восстановление нарушенного состояния).

Одной из важнейших функций государства является обеспечение безопасности граждан и окружающей среды, а обеспечение безопасности жизнедеятельности людей и организаций является важнейшей государственной задачей. Данное положение вытекает из естественного права, из которого, в свою очередь, вытекают основные права человека, в том числе важнейшее право - на жизнь и здоровье. Конституция РФ провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Фактически действующее право (позитивное право) закрепляет в законах основные права человека (например, право на все то, что необходимо для сохранения и продолжения жизни) и вытекающие из них права. Право человека на жизнь и здоровье охраняется законом. Поэтому обязанности по реализации данного права возлагаются на государство, которое определяет соответствующие обязанности органам государственного управления, организациям и гражданам, а также их права и ответственность.

Исходя из функций государства, формируются цели государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера. Поэтому логично было бы основную цель государственной политики в этой области в обобщенной форме определить как «Обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и государства от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в пределах научно-обоснованных критериев приемлемого риска».

Пути достижения этой цели достаточно многообразны, но, по нашему мнению, можно из них выделить ряд основных направлений.

1) Совершенствование соответствующего правового обеспечения деятельности, т.е. создание нормативно правовой базы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Эта область деятельности государства включает подготовку новых законов и модернизацию действующих, разработку необходимых подзаконных актов, способствующих эффективному исполнению этих законов, методическое обеспечение деятельности по защите населения и территорий. В настоящее время законодательная и нормативно-правовая база гражданской защиты представлена федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также документами субъектов Российской Федерации.

2) Следующим направлением государственной политики является создание и применение методологии управления риском чрезвычайных ситуаций.

Большая советская энциклопедия определяет методологию управления риском чрезвычайных ситуаций как совокупность приемов исследования в рассматриваемой сфере научной деятельности. Причем конечным результатом этих исследований должны быть конкретные меры по снижению риска, смягчению последствий воздействия источников чрезвычайных ситуаций на население, объекты экономики и окружающую природную среду.

В настоящее время признано, что методология анализа и управления риском является тем научным инструментом, который позволяет служить основой для поддержки принятия решений практически во всех сферах человеческой деятельности.

3) Комплексная оценка обстановки на всей территории страны предполагает развитие и совершенствование системы мониторинга и методических основ, обеспечивающих комплексную оценку информации, для принятия управленческих решений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

4) К числу рациональных мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций следует отнести проведение в рамках действующих федеральных и региональных (территориальных) целевых программ обоснованного отбора такого комплекса мер, который обеспечивал бы максимально возможное снижение рисков в условиях ограниченного финансирования (имеется ввиду использование критерия: эффективность/стоимость). Наиболее крупные мероприятия, связанные с проблемами предупреждения чрезвычайных ситуаций, ликвидации их последствий, социальным обеспечением пострадавших сконцентрированы в ряде реализованных и действующих федеральных целевых программах. Среди них:

а) «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года»;

б) «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации на период с 2006 до 2010 года», продленной в 2006 году в связи с реализацией ФЦП на период до 2005 года;

в) ФЦП «Ядерная и радиационная безопасность России» на 2000-2006 гг.

- Эта Программа включает в себя 20 подпрограмм, в 10 из них участвует МЧС России в том числе по подпрограммам «Защита населения и территорий от последствий возможных радиационных аварий» и «Методическое обеспечение деятельности по защите населения и реабилитации территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению».

г) Программа «Преодоление последствий аварий и катастроф на период до 2010 года» является логическим продолжением завершившихся в 2001 году «радиационных» программ (Чернобыльской, Уральской, по Алтайскому краю и Республике Алтай). Целью Программы является завершение в основном к 2011 году мероприятий, связанных с обеспечением радиационной защиты природной среды и граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие аварий на производственном объединении «Маяк», Чернобыльской АЭС и испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне, и социально-экономической реабилитации пострадавших территорий, возвращение радиоактивно загрязненных территорий к нормальным условиям проживания и хозяйственной деятельности.

5) Осуществление государственного надзора и контроля.

6) Совершенствование и развитие единой государственной системы осуществляется в направлении развития органов управления, сил и средств, систем связи и оповещения, информационного обеспечения, создания Продолжается работа по совершенствованию системы реагирования на чрезвычайные ситуации. С этой целью осуществляется реорганизация войск гражданской обороны и поисково-спасательных служб в спасательные центры и отряды. Конечной целью является создание двухуровневой системы реагирования, где федеральный уровень будет представлен будущей Государственной спасательной службой МЧС России и аварийноспасательными формированиями федеральных министерств и ведомств, а территориальный – местными спасательными формированиями подсистемы РСЧС.

Особое внимание при этом уделяется совершенствованию системы способствующий своевременному и эффективному принятию решений. Его предусмотрено обеспечить устойчивое информационное взаимодействие ЦУКСа и региональных центров с каждым из субъектов Российской Федерации, а также ведомствами-партнерами. Именно в этот период на всех уровнях вертикально интегрированной системы будут решены задачи, направленные на повышение качества и оперативности чрезвычайного планирования, осуществления контроля и проверки исполнения принятых решений, широкое использование баз данных, проведение расчетов по прогнозам последствий различных ЧС.

7) Обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях, (правильней назвать информационно-образовательным обеспечением населения), главной задачей этого которого является подготовка населения к адекватному поведению и реагированию на ЧС.

Информационное обеспечение населения предполагает наличие надежных каналов поступления необходимой информации. Это могут быть электронные СМИ и специальные, в том числе средства оповещения, действующие непосредственно в условиях ЧС. Очень важно, чтобы воздействие на аудиторию регулировалось обратным поступлением информации от населения, т.е. чтобы действовала надежная, достоверная обратная связь.

Содержание информационной работы включает в себя следующие направления:

деятельности РСЧС как в условиях ЧС, так и во время учений и тренировок.

Информирование граждан о деятельности РСЧС должно вселять в людей надежду на помощь в любых обстоятельствах;

– борьба с недостоверной информацией, противодействие слухам;

информирование населения о правилах поведения в условиях ЧС, пропаганда знаний по самозащите в условиях ЧС;

информирование населения о состоянии потенциально-опасных объектов, рядом с которыми оно проживает, мерах по обеспечению безопасности.

«Образовательная часть» предусматривает подготовку населения в области защиты от ЧС, т.е. обучение всех групп населения правилам поведения и основным способам защиты, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим. Специальные программы обучения предусмотрены для работников в сферах производства и обслуживания;

учащихся; не занятого населения; работников органов исполнительной власти, местного самоуправления; руководителей предприятий, учреждений, организаций.

8) Основные направления деятельности по социальной защите населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях:

• совершенствование нормативной правовой базы • оптимизация системы льгот и гарантий пострадавшим • дифференцирование выплат пенсий и пособий • становление и совершенствование системы медико-социальной реабилитации • осуществление функций заказчика по научному обеспечению федеральных целевых программ • оказание гуманитарной помощи пострадавшим В целом по этому направлению можно сделать вывод о том, что система социальной защиты населения работает и её дальнейшее совершенствование заключается в упорядочении финансирования мероприятий социальной защиты, своевременном пополнении ресурсов и улучшению деятельности органов государственной власти по этому направлению.

9) Международное сотрудничества МЧС России, основными направлениями которого являются:

• координация участия сил МЧС России в международных гуманитарных, поисково-спасательных операциях, учениях, семинарах, конференциях, выставках • двухсторонние контакты с аналогичными национальными ведомствами и службами других стран с целью оказания взаимной помощи в случае ЧС • продвижение инициативы по созданию Международного агентства по • продвижение передовых российских технологий • формирование пояса добрососедства по периметру российских границ сотрудничества является создание Международного агентства по чрезвычайным ситуациям. Масштабы угроз и опасностей определяют необходимость усиления роли мировых институтов и международного сотрудничества по противодействию им. Нами предлагается под эгидой ООН создать Международное агентство по чрезвычайным ситуациям, которое могло бы стать исполнительной организацией по применению высоких технологий в области защиты населения и окружающей среды.

Фактически это должно быть исполнительное агентство по разработке и предоставлению для ООН сценариев и пакетов специализированных технологий защиты человека и природы.

При формировании государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций важное значение имеет знание и учет общественного мнения и отношения к чрезвычайным ситуациям, а также к органам, ответственным за решение этих проблем.

Основным методом изучения мнений и отношений к упомянутой проблеме являются социологические исследования.

Главными целями этих исследований являются изучение отношения:

– достаточно больших социальных групп общества к последствиям (опасностям) чрезвычайных ситуаций, затрагивающим их интересы, в том числе оценочных представлений о ЧС, поступков и поведения людей в условиях ЧС, необходимости и содержания информированности о них и т.д.;

– к деятельности органов по делам ГОЧС в области предупреждения ЧС и обеспечения безопасности жизнедеятельности.

В условиях возможных чрезвычайных ситуаций приоритетными в деятельности государства должны быть вопросы природной и техногенной безопасности. Для практической реализации политики безопасности разработана концепция, основанная на постулате: цель высшего уровня государственной стратегии снижения рисков и смягчения последствий ЧС – обеспечение устойчивого развития страны в условиях возможных ЧС В целом реализация поставленных целей государственной политики в области защиты населения от ЧС природного и техногенного характера осуществляется по трем направлениям:

- снижение рисков от ЧС;

- смягчение последствий ЧС;

- ликвидация ЧС и их последствий.

Формирование государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС, как уже отмечалось, является одной из основных функций МЧС России.

Основные направления государственной политики в области защиты от ЧС представлены на рис. 5.2.

Из рассмотрения сущности и содержания представленных на данном слайде направлений государственной политики в области предупреждения ЧС вполне очевидно, что проведенные в последние годы исследования и разработки в области анализа рисков ЧС не изменили, а лишь подтвердили обоснованность осуществления политики в области предупреждения ЧС на основе рисков.

Идентификация, оценка и прогнозирование рисков ЧС позволяют более предметно, с использованием конкретных показателей оценивать негативное влияние ЧС на государственные, общественные и личные интересы, включая интересы национальной безопасности, обороноспособности, устойчивого развития страны, а также интересы населения (сохранение жизни, здоровья и условий жизнедеятельности).

Основные направления государственной политики в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера развитие нормативной правовой и методической базы деятельности по защите создание и применение методологии управления риском ЧС комплексная оценка обстановки на всей территории страны осуществление мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций подготовка страны к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществление государственного контроля в области гражданской защиты совершенствование единой государственной системы предупреждения и всеобщее обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях социальная защита населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях международное сотрудничество по вопросам защиты населения и территорий Рис 5.2. Основные направления государственной политики в области защиты от ЧС Кроме того, использование количественных показателей рисков позволяет и более обоснованно оценивать влияние (технико-экономическую эффективность) соответствующих мероприятий на снижение рисков ЧС.

Именно поэтому в последние годы формирование государственной политики в области предупреждения ЧС мы начали осуществлять на основе рисков ЧС. Государственным признанием правильности такого подхода стала реализация ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года».

Наиболее важными и сложными вопросами при формировании государственной политики в области предупреждения ЧС являются определение целей, приоритетов и конкретизация задач, а также путей, способов их достижения и решения.

К основным принципам государственной политики в области предупреждения ЧС на основе рисков относятся:

• высший приоритет жизни человека и национальных интересов;

• приоритет здоровья человека;

• экологический императив;

• защита культурного наследия;

• оптимизация затрат;

региональный императив;

• локальное реагирование;

ответственности);

• приоритет профилактики и предотвращения;

приемлемого риска);

ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПРИОРИТЕТОВ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЧС

ориентированность на высшие обуславливает необходимость национальные жизненно-важные интересы определения сущности и содержания в сочетании с интересами человека; высших интересов с учетом цельность государственной политики; создание полной ее структуры, иерархическое построение целей последовательной взаимозависимостью;

государственной политики на основе динамичность государственной политики; соответствии с изменяющимися единство критериев безопасности и единых норм приемлемого, Рис 5.3. Требования к формированию элементов государственной политики по Данные принципы в основном представляют собой методологические основы определения приоритетности целей и задач государственной политики оптимизации затрат на ее реализацию, сочетания интересов и распределения ответственности между государственными органами и другими организациями.

Таким образом, представленные требования и принципы являются по существу исходной методологической основой формирования государственной политики по предупреждению ЧС на основе рисков.

Рассмотренные выше подходы, требования и принципы формирования государственной политики по предупреждению ЧС на основе рисков еще нельзя считать достаточно завершенными и установившимися. Официально принятых и утвержденных документов нормативно-методического характера до настоящего времени еще не имеется.

Это обусловлено, прежде всего, тем, что реальные практические потребности в такой политике пока в достаточной мере не осознаны органами власти, политической элитой, да и самим населением.

Одна из основных задач системы МЧС России убеждать общество и государство в том, что период развития, когда бедствия и катастрофы были незначительными флуктуациями, за которыми возврат к позитивной динамике был гарантирован, уже пройден. Без использования механизма управления рисками невозможно поступательное развитие нашей страны и цивилизации в целом.

Наряду с рассмотренными требованиями и принципами, важное значение для формирования и реализации государственной политики в области предупреждения ЧС имеет осуществление мониторинга и прогноза рисков ЧС.

Под мониторингом и прогнозом рисков ЧС понимается:

– систематическая оценка (наблюдение, контроль) рисков ЧС на основе реальных статистических данных за определенный предшествующий период;

– постоянное или систематическое наблюдение и контроль за состоянием источников ЧС с целью получения данных для последующего прогноза возникновения источников ЧС;

- прогноз рисков ЧС на определенный прогнозный период времени, осуществляемый на основе реальных статистических данных за определенный прошедший период и результатов наблюдения и контроля за состоянием источников ЧС на момент осуществления прогноза.

5.3. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС как элемент системы национальной безопасности страны предупреждения и ликвидации ЧС социального назначения и окружающей среды от поражающих воздействий возникающих катастроф (чрезвычайных ситуаций) сформировались в системе государственного регулирования в России, как насущная и объективная потребность. Она обусловлена накоплением потенциальных опасностей и угроз возникновения природных и техногенных катастроф, ежегодным возрастанием их количества и разрушительной силы, о чем свидетельствует анализ имевших место в последние 10-15 лет аварий и катастроф.

С Т РА ТЕ ГИ Я У С ТО ЙЧ И В ОГО РА ЗВ ИТ ИЯ Р ОС С И И

Г ОСУДА РС ТВЕННАЯ С ТРАТЕГИЯ

БЕЗОПАС О ТИ

НС ДО ТР А

РО С ЙС О

СИ КЙ ПРО ТИВОДЕЙС ТВИЯ ЧС РС ЙК

О СИ С ОЙ

ФЕДЕР Ц

ЗА ОНРФ

ОС Н ОВЫ

Щ ТЕ ОС О

ГОС УДА РСТВЕНН ОЙ ПОЛИТИКИ

Н С ЕН Я И

А ЕЛ И О А НО

П С СТЕ ЙИ

В ОБЛАС ТИ ЗАЩИТЫ ОТ

ЕР ТО ИЙ У РО

ЧР ЕЗВЫЧ АЙНЫХ СИТУА ЦИЙ

КНФ А А ИЗС С Я

НЛ О ТО НИЯ

А А О БО Н ЗА И

Щ ТЫН С ЕН Я О

Рис. 5.4. Основы государственной политики в области защиты от ЧС.

Наше государство вследствие сложившихся обстоятельств раньше других стран осознало опасность указанных выше тенденций и подняло проблему защиты человека, общества и государства от нарастающей угрозы природных и техногенных катастроф на уровень государственной политики (рис. 5.4).

Еще уроки аварии на ЧАЭС (1986г.) подвели Россию к пониманию необходимости решения вопросов предотвращения катастроф и ликвидации их последствий на государственном уровне. Трагедия землетрясения в Спитаке (1988г.) заставили форсировать принятие решений по данному вопросу.

В связи с этим в ст.72 Конституции РФ (1993г.) указано, что в совместном ведении РФ и субъектов РФ находится «осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий».

Закон РФ (1994г.) «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера», целями которого являются предупреждение возникновения и развития катастроф, снижение размеров ущерба и потерь, определяет порядок решения этих вопросов в России. В законе расписаны полномочия государственной власти всех уровней в области защиты населения и территорий от ЧС, в том числе Президента РФ, Федерального собрания, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС.

Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера зачастую сопровождаются огромными людскими и материальными потерями, приводят к тяжким экономическим, социальным и экологическим последствиям.

Ввиду наблюдающегося постоянного роста количества и масштабов ЧС, а также участившихся случаев проявления терроризма защита от них населения и территорий имеет первостепенное значение.

В целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в нашей стране была создана и действует единая государственная системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Необходимость создания этой системы была вызвана тем, что в последние десятилетия в России, как и во всем мире, наблюдается значительный рост количества ЧС природного и техногенного характера, масштабов потерь и ущерба при их возникновении.

В становлении и развитии единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций можно выделить следующие этапы:

27.12.90 в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР № 606 в стране был образован Российский корпус спасателей, предназначенный для координации деятельности министерств, ведомств и других органов управления в экстремальных ситуациях;

19.11.91 в соответствии с Указом Президента РФ № Российский корпус спасателей был преобразован в Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС);

18.04.92 вышло постановление Правительства РФ № 261 «О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС)»;

10.01.94 на основе указа Президента РФ № 66 на базе ГКЧС было создано Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ).

05.11.95 вышло постановление Правительства № 1113, в соответствии с которым Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС) была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС);

• 21.09.02 указ Президента РФ № 1011 определил включение в состав МЧС РФ Государственной противопожарной службы (ГПС);

28.08.03 в соответствии с указом Президента РФ № 991 в состав МЧС РФ вошла Государственная инспекция маломерных судов (ГИМС);

30.12.03 вышло новое постановление Правительства № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)».

Таким образом, в соответствии с законом «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» в стране создана и функционирует единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), которая располагает органами управления, силами, техническими средствами и другими материальными ресурсами для того, чтобы защитить население и национальное достояние от воздействия аварий, катастроф, экологических и стихийных бедствий или уменьшить их воздействие.

5.3.2. Принципы создания, цели и задачи РСЧС Создание системы базировалось на ряде принципов, предпосылок и осуществлялось с учетом сложившейся реальной обстановки.

Во-первых, это необходимость соблюдения комплексного подхода при формировании системы, т.е. учета всех видов ЧС техногенного и природного характера, всех стадий их развития, всего разнообразия последствий, а также всех возможных мер по противодействию им и всего требуемого для этого состава участников.

Во-вторых, это признание «ненулевого риска», т.е. факта невозможности исключить риск возникновения ЧС во всех случаях потенциальных угроз.

В-третьих, это базирование на принципе превентивной безопасности, предусматривающем максимально возможное снижение вероятности возникновения ЧС, отдание предпочтение профилактической работе.

Основной целью создания этой системы является объединение усилий центральных органов исполнительной власти, органов представительной и исполни тельной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления городов и районов, а также организаций, учреждений и предприятий, их сил и средств в деле предупреждения и ликвидации ЧС.

Федеральном законе “О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» являются:

разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• ликвидация чрезвычайных ситуаций;

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

• международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

5.3.3. Организационная структура РСЧС.

В основу организационной структуры РСЧС (рис. 5.5, приложение1) положен территориально-производственный принцип.

Территориальный принцип заключается в организации защиты населения на территориях республик, краев, областей, городов, районов, поселков согласно административному делению РФ.

Производственный принцип заключается в организации защиты населения в каждом министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте.

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный и объектовый.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Организация, состав сил и средств, порядок функционирования территориальных подсистем РСЧС определяются положением об этих подсистемах, утверждаемых соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере деятельности этих органов.

Организация, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем РСЧС определяется положениями о них, утверждаемыми руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Положение о функциональной подсистеме РСЧС реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в РФ утверждается Правительством РФ.

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций имеет:

• координационные органы;

уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС - органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ОУ ГОЧС);

• органы повседневного управления;

• системы: связи, оповещения, информационного обеспечения;

• резервы финансовых и материальных ресурсов.

Координационными органами РСЧС являются:

на федеральном уровне – Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (ПКЧС), комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС) ФОИВ;

• на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) – КЧС органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

муниципального образований) – КЧС органа местного самоуправления;

на объектовом уровне – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

В пределах соответствующего федерального округа функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе.

Постоянно действующими органами управления РСЧС являются:

на федеральном уровне – МЧС РФ, структурные подразделения ФОИВ, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• на межрегиональном – региональные центры;

на региональном уровне – органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ (ГУ ГОЧС по субъектам РФ);

• на муниципальном уровне – ОУ ГОЧС при органах местного самоуправления на объектовом уровне – структурные подразделения или работники организаций, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органами повседневного управления РСЧС являются:

центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры;

• дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;

• центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;

центры управления в кризисных ситуациях органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

образований;

• дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Размещение органов управления РСЧС в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащенных техническими средствами управления, средствами связи, оповещения жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций составляют:

силы и средства федеральных органов исполнительной власти;

• силы и средства органов исполнительной власти субъектов РФ;

• силы и средства органов местного самоуправления;

• силы и средства организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС.

Информационное обеспечение в единой системе осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системой, представляющей собой совокупность технических систем, средств обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

В Российской Федерации для реализации этих целей создана населения (ОКСИОН) Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе устанавливается единый номер – 01.

На основании изложенного следует, что в России вопросы защиты человека при катастрофах техногенного и природного характера подняты на уровень государственной политики, создана система защиты – РСЧС и это закреплено в нормативно-правовой базе.

территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Постоянным органом управления РСЧС на федеральном уровне является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и обеспечению пожарной безопасности (МЧС России).

Министерство РФ по чрезвычайным ситуациям является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности, а также координирующим деятельность федеральных органов исполнительной власти в указанной области.

организации обеспечения безопасности населения и государства при различных ЧС, в качестве центра организующего необходимые исследования и интегрирующего достижения науки и техники, мировой опыт в этой области, а так же штаба координирующего усилия органов государственной исполнительной власти всех уровней и соответствующих сил в сфере гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий ЧС и обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности на акваториях.

В систему МЧС России (рис. 5.6, приложение 2) входят:

- региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее именуется - Государственная противопожарная служба - ГПС) войска гражданской обороны;

образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные организации, находящиеся в ведении МЧС России.

Для решения гуманитарных задач из части сил системы МЧС России создается российский национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования.

Основными задачами МЧС России являются:

гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности;

2) осуществление по решению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации мер по организации и ведению гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации;

3) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативного регулирования, специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

устойчивости ти в военное Содействие в преодолении внутренних воруженных конфликтов Рис. 5.7. Сферы национальной безопасности по видам и источникам угроз, в обеспечении 4) осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в указанной области;

5) осуществление в установленном порядке сбора и обработки информации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также обмена этой информацией.

МЧС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной самоуправления и организациями и выполняет важную роль в обеспечении национальной безопасности России (рис. 5.7).

5.5. Обеспечение защиты населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Закон Российской Федерации определяет безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Состояние защищенности достигается с помощью определенных организационных механизмов (социальной организации общества, механизмов государственного регулирования) и технических средств – систем защиты и безопасности.

Защита населения является одним из направлений обеспечения безопасности и устойчивого функционирования объектов и отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и военного характера. Она осуществляется когда, несмотря на принимаемые меры превентивного характера, возникает реальная угроза жизни и здоровью людей и осуществляется с целью предотвращения или максимального снижения поражения населения (потерь).

Основаниями для осуществления защиты населения являются:

- риск для человека подвергнуться воздействию поражающих факторов чрезвычайных ситуаций, как в мирное, так и в военное время;

- право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС, предоставленное законодательством РФ.

Основные принципы защиты населения:

- защите в условиях ЧС подлежит все население РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории России;

- вопросы защиты населения имеют приоритет перед любыми другими сферами деятельности. Защита населения – важнейшая задача государства, органов государственной власти и управления, а также местного самоуправления всех уровней;

- мероприятия по защите от ЧС подготавливаются и реализуются с учетом разделения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

- мероприятия по защите населения и территорий от ЧС планируются и осуществляются в строгом соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами;

- мероприятия по подготовке к защите населения проводятся заблаговременно, по территориальному принципу и одновременно для условий ЧС природного, техногенного и военного характера;

- мероприятия по подготовке к защите населения планируются и осуществляются дифференцированно в зависимости от состояния экономики, обстановки, складывающейся в условиях ЧС, вида и степени возможной и реальной опасности, особенностей расселения людей, природно-климатических и других местных условий;

определяются исходя из принципа необходимой достаточности, с учетом экономических возможностей страны по их реализации;

- мероприятия проводятся с учетом рационального расходования ресурсов, максимального использования имеющихся и вновь создаваемых производств, зданий и сооружений, технических средств и имущества по двойному назначению – с целью защиты и в интересах экономики и обслуживания населения;

- ЧС ликвидируется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация. Если их усилия окажутся недостаточными, в установленном законодательстве Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства других субъектов РФ и федеральных органов исполнительной власти.

- основным объектом защиты в чрезвычайных ситуациях является личность с ее правом на защиту жизни, здоровья и личного имущества.

Вместе с тем личность не пассивный объект, а каждый гражданин обязан участвовать в мероприятиях защиты населения, а также проходить обучение (подготовку) в области защиты от ЧС в порядке определяемом законодательством и Правительством РФ.

Защита населения и территорий от ЧС состоит в снижении уровней негативных факторов, действующих на людей, объекты техносферы, окружающую среду. Состояние безопасности достигается при их снижении до допустимых уровней. К защите часто относят мероприятия по ослаблению последствий стихийных бедствий, катастроф, военных действий.

Защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера представляет собой комплекс мероприятий, осуществляемых в мирное и военное время в целях обеспечения безопасности.

Этот комплекс, включает мероприятия, направленные:

- на защиту всего населения от поражающих факторов ЧС природного и техногенного характера;

- на повышение устойчивости работы объектов и отраслей народного хозяйства в условиях проявления чрезвычайных ситуаций;

- на организацию и проведение спасательных работ в очагах поражения.

Защита от чрезвычайных ситуаций осуществляется по следующим направлениям:

- предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций;

- снижение потерь и ущерба от чрезвычайных ситуаций;

- ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайной ситуации, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения;

Предупреждение ЧС предполагает:

- контроль за особо опасными объектами, а также надзор за безопасным ведением работ;

- прогнозирование чрезвычайных ситуаций и опасных природных явлений, принятие упреждающих мер по смягчению чрезвычайных ситуаций;

- проектирование и строительство объектов промышленности и социально-бытовой сферы с учетом возможных потенциальных опасностей возникновения на данной территории чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Предотвращение чрезвычайной ситуации - комплекс мероприятий, направленных на организацию наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирования и профилактики возникновения источников чрезвычайных ситуаций, а также на подготовку к чрезвычайным ситуациям.

В общей системе мер противодействия чрезвычайным ситуациям приоритет должен быть отдан комплексу мероприятий, направленных на снижение риска возникновения ЧС и смягчение их последствий. Он основан на управлении рисками ЧС, которое невозможно без информационной поддержки для подготовки и принятия управленческих решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Для управления риском осуществляется мониторинг состояния природной среды и объектов техносферы, анализ риска и прогнозирование чрезвычайных ситуаций.

предостерегающий) понимается определенная система наблюдения (а также оценки и прогноза) состояния и развития природных, техногенных, социальных процессов и явлений.

Применительно к потенциально опасным объектам мониторинг — это постоянный сбор информации, наблюдение и контроль за объектом, технологического процесса на объектах, выбросов вредных веществ, состояния окружающей среды на прилегающих к объекту территориях.

Данные мониторинга и информация о различных процессах и явлениях служат основой для анализа риска и прогнозирования.

Целью прогнозирования чрезвычайной ситуации является выявление времени ее возникновения, возможного места, масштаба и последствий для населения и окружающей среды.

Реализация государственной политики в области защиты от ЧС природного и техногенного характера по снижению потерь и ущерба от ЧС предполагает:

- рациональное размещение производительных сил, объектов экономики в целях обеспечения их природной безопасности;

- планирование и осуществление превентивных мер по защите населения, персонала, природной среды основными из которых являются:

- строительство убежищ, создание систем оповещения, повышение физической стойкости особо опасных объектов, создание защитных инженерных сооружений;

- заблаговременную эвакуацию или отселение населения из потенциально опасных и неблагоприятных зон;

- подготовку населения и органов управления к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- создание необходимых резервов материальных и финансовых средств на случай ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно - спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

используются:

предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;

- запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва;

исполнительной власти (ФОИВ);

организаций.

финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

соответствии с установленной Правительством Российской Федерации классификацией чрезвычайных ситуаций:

- локальной - силами и средствами организации;

самоуправления;

- региональной - силами и средствами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- межрегиональной и федеральной - силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

осуществляется по решению Правительства Российской Федерации в соответствии с международными договорами.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций включает проведение аварийноспасательных и других неотложных работ в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций, восстановление первоочередного жизнеобеспечения населения.

Успех проведения мероприятий по защите населения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнению аварийно – спасательных и других неотложных работ достигается:

- заблаговременной целеустремленной подготовкой органов управления, сил и средств к действиям при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации;

- экстренным реагированием на возникновение чрезвычайных ситуаций, организацией эффективной разведки, приведением в готовность органов управления, сил и средств, своевременным выдвижением их в зону чрезвычайной ситуации, развертыванием системы управления, необходимых сил и средств;

- принятием обоснованного решения на ликвидацию возникшей чрезвычайной ситуации и последовательным претворением его в жизнь;

- непрерывным, твердым и устойчивым управлением работами и тесным взаимодействием участников в ходе работ;

- непрерывным ведением АСДНР днем и ночью, в любую погоду до полного их завершения, с применением способов и технологий, обеспечивающих наиболее полное использование возможностей сил и средств;

- неуклонным выполнением участниками работ установленных режимов работы и мер безопасности, своевременной сменой формирований в целях восстановления их работоспособности;

- организацией бесперебойного и всестороннего материально – технического обеспечения работ, жизнеобеспечения населения и участников работ, оказанием им психологической помощи.

5.3.6. Силы и средства РСЧС и порядок их применения при ликвидации ЧС.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.03 № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» к силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Российской Федерации.

В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийноспасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В зависимости от выполняемых задач силы и средства РСЧС подразделяются на:

- силы и средства наблюдения и контроля;

- силы и средства ликвидации ЧС осуществляющие госнадзор, инспектирование, мониторинг, контроль состояния природной среды, хода природных процессов и явлений, потенциально опасных объектов, продуктов питания, фуража, веществ, материалов, здоровья людей (госнадзор, метеослужба, ветеринарная, ведомственной принадлежности силы и средства наблюдения и контроля подразделяются на силы и средства МЧС, других министерств, ведомств и территорий России.

К силам и средствам наблюдения и контроля МЧС России относятся формирования и организации Федерального центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и другие формирования и организации МЧС России.

Силы и средства наблюдения и контроля министерств, ведомств и территорий России включают:

- формирования и организации ведомственных систем наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК) за окружающей средой, ПОО и прилегающими территориями;

- формирования и организации ГоскомСЭН России;

- формирования и организации ветеринарной службы Минсельхозпрода России;

Минсельхозпрода России;

- формирования и организации СНЛК за продуктами питания и сырьем Госкомторга и Минсельозпродукта России;

- формирования и организации геофизической службы Российской академии наук (РАН);

- формирования и организации Росгидромета;

- формирования и организации Минатома России;

- другие силы и средства (в т.ч. Минобороны, МВД России и др.) К силам и средствам наблюдения и контроля, функционирующим в рамках РСЧС, относятся службы (учреждения) и организации федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения. Основу данных сил составляют учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК) гражданской обороны РФ, составной частью которой являются около 7 тысяч различных учреждений Минздрава России, Минсельхоза, Росгидромета, Министерства природных ресурсов РФ и ряда других ведомств. Для целей мониторинга, в частности, задействованы системы контроля Министерства обороны РФ;

система сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений; система мониторинга геологической среды Министерства природных ресурсов РФ;

системы контроля обстановки в крупных промышленных центрах и др.

Мониторинг окружающей природной среды и ее химического загрязнения осуществляется Росгидрометом: атмосферного воздуха — в городах (621 пункт), на 1 140 водных объектах (1 726 пунктов), снежного покрова в 461 пункте; трансграничного переноса загрязняющих воздух веществ (5 станций); химического состава и кислотности осадков ( пунктов); комплексный фоновый мониторинг (5 станций). В атмосферном воздухе определяется содержание более 30 загрязняющих веществ, в водных объектах — более 50 показателей, в почве — содержание тяжелых металлов, нефтепродуктов, пестицидов.

Основными структурными элементами системы наблюдения и контроля за стихийными гидрометеорологическими и гелиогеофизическими явлениями являются региональные и территориальные управления и центры по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций подразделяются на:

- силы и средства ликвидации ЧС МЧС России;

- силы и средства министерств и ведомств России;

- силы и средства территорий России, организаций и объектов экономики.

Силы и средства ликвидации ЧС МЧС России включают:

- соединения, части и подразделения Войск ГО РФ;

- формирования поисково-спасательной службы МЧС России;

- другие формирования и организации МЧС России (ГПС, ГИМС и др.).

К силам и средствам ликвидации ЧС министерств и ведомств России относятся:

- ведомственные противопожарные, поисковые, спасательные, аварийные, восстановительные, технические и иные формирования;

- формирования ДПС ГИБДД МЧС России;

- формирования Всероссийской службы медицины катастроф (ВСМК);

- формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Минсельхозпрода России;

- формирования Росгидромета;

- формирования, пожарные, восстановительные поезда и суда МПС, Морречфлота России;

- другие силы и средства (в т.ч. Минобороны, МВД России и др.) К силам и средствам ликвидации ЧС территорий России, организаций и объектов экономики относятся территориальные и объектовые формирования и силы постоянной готовности.

ЧС, возникающие в мирное время в результате стихийных бедствий, катастроф, производственных и транспортных аварий, сопровождаются разрушением зданий, сооружений, транспортных средств, инженерных коммуникаций, гибелью людей, уничтожением оборудования и материальных ценностей. Такие события требуют экстренных мер по ликвидации их последствий, проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

При необходимости, для ликвидации ЧС, используются резервы финансовых и материальных ресурсов в порядке, определяемом законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и нормативноправовыми актами органов местного самоуправления. Ответственность за порядок обеспечения возлагается на соответствующих председателей комиссий по ЧС.

Ликвидация чрезвычайной ситуации организуется и осуществляется в соответствии с решением руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, которое является обязательным для всех граждан и организаций, находящихся в зоне возникшей чрезвычайной ситуации. Руководители всех уровней несут личную ответственность за принимаемые решения, использование подчиненных сил и средств.

Порядок руководства работами по ликвидации ЧС определено Федеральным законом "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей". Успех ликвидации чрезвычайной ситуации в решающей степени зависит от организации действий органов управления и сил, эффективности управления проведением аварийно – спасательных и других неотложных работ.

Силы и средства ликвидации ЧС применяются эшелонировано.

В первую очередь (первый эшелон) в зону чрезвычайной ситуации вводятся подразделения разведки и формирования (подразделения) постоянной готовности (территориальные поисково – спасательные отряды и службы, дежурные подразделения воинских частей гражданской обороны, ведомственные формирования постоянной готовности), оперативные группы органов управления ГОЧС. Ими организуется разведка зоны чрезвычайной ситуации. Пострадавших объектов и населенных пунктов, проводятся первоочередные мероприятия по защите населения.

Срок прибытия в район ЧС не более 30 минут.

Основными задачами первого эшелона являются: локализация ЧС, тушение пожара, организация радиационного и химического контроля, проведение ПСР, оказание первой медицинской помощи.

Во втором эшелоне вводятся воинские части гражданской обороны, территориальные и ведомственные аварийно – спасательные и аварийно – восстановительные формирования, с помощью которых организуется проведение полномасштабных аварийно – спасательных и других неотложных работ.

Срок их прибытия в район ЧС не более 3 часов.

К основным задачам 2 эшелона относятся: проведение АСДНР, РХР, жизнеобеспечение пострадавшего населения, оказание специализированной медицинской помощи.

Если ликвидация последствий ЧС силами 2-го эшелона в полном объеме не возможна, то в 3 эшелоне принимают участие:

- войска ГО с тяжелой техникой, - соединения и части Вооруженных Сил РФ, - специализированные подразделения строительно-монтажных организаций.

Срок их прибытия от 3-х часов до нескольких суток Основными задачами 3 эшелона являются: