«ДОКЛАД О результатах специального защитного расследования в отношении импорта зерноуборочных комбайнов и модулей зерноуборочных комбайнов, состоящих по крайней мере из молотильносепарирующего устройства, оснащенного или ...»

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

Евразийская экономическая комиссия

Департамент защиты внутреннего рынка

ДОКЛАД

«О результатах специального защитного расследования в отношении

импорта зерноуборочных комбайнов и модулей зерноуборочных

комбайнов, состоящих по крайней мере из молотильносепарирующего устройства, оснащенного или не оснащенного

молотильным барабаном, системы очистки и двигателя, установленных на несущем основании или раме-шасси, предусматривающих установку мостов, колес или гусениц, на единую таможенную территорию Таможенного союза»

(неконфиденциальная версия) Москва 2013

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

Оглавление Введение

1. Общая информация

1.1 Начало расследования

1.2 Заинтересованные лица и ход расследования до введения предварительной специальной пошлины

1.3. Введение предварительной специальной пошлины и последующий ход расследования

1.4. Информация о предприятиях-заявителях и предприятиях, поддержавших заявление

1.5 Анализ комментариев заинтересованных лиц касательно процедурных вопросов проведения расследования

1.6. Анализируемый период

1.7. Расчеты

2. Описание товара

2.1. Определение товара-объекта расследования

2.2. Аналогичный или непосредственно конкурирующий товар, производимый в Таможенном союзе

2.3. Анализ комментариев заинтересованных лиц касательно товара-объекта расследования и аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, производимого в ТС

3. Установление наличия возросшего импорта товара на ТТ ТС

3.1 Режим ввоза Товара на ТТ ТС

3.2 Объем импорта Товара на ТТ ТС

3.3 Страны-поставщики

3.4 Динамика цен импортного Товара

3.5 Выводы

4. Непредвиденные обстоятельства

5. Установление наличия серьезного ущерба отрасли экономики государствчленов Таможенного союза

5.1. Анализ состояния рынка Товара на ТТ ТС

5.1.1. Объемы производства, потребления и реализации Товара на ТТ ТС 5.1.2. Соотношение объема производства и потребления Товара и объема импорта на ТТ ТС

5.1.3. Объем экспорта с ТТ ТС

5.2. Анализ состояния отрасли экономики государств – членов Таможенного союза

5.2.1. Объем производства

5.2.2. Объем реализации Товара на ТТ ТС

5.2.3. Товарные запасы

5.2.4. Объем экспорта с ТТ ТС отраслью экономики ТС

5.2.5. Степень загрузки производственных мощностей

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

5.2.6. Себестоимость, цена и рентабельность

5.2.7. Численность персонала

5.2.8. Объем инвестиций

5.3. Выводы

6. Установление причинно-следственной связи между возросшим импортом и серьезным ущербом отрасли экономики государств – членов Таможенного союза

6.1. Вытеснение Товара, произведенного отраслью экономики ТС, с рынка Таможенного союза возросшим импортом

6.2. Соотношение цены на Товар предприятий отрасли экономики ТС и цены на импортный Товар на ТТ ТС

6.3. Другие факторы

6.3.1. Влияние показателей экспорта Товара отрасли экономики ТС........... 6.3.2. Влияние падения спроса на продукцию предприятий отрасли экономики ТС в результате последствий глобального экономического кризиса 2008 - 2009 года и неблагоприятных погодных условий (засухи) в 2010 году..... 6.3.3. Перенос производственных мощностей предприятий отрасли экономики ТС на предприятия-сборщики

6.4. Выводы

7. Тенденции, наблюдавшиеся в 2012 году

8. План мероприятий по адаптации отрасли экономики государств – членов Таможенного союза к работе в условиях иностранной конкуренции в течение срока действия предлагаемой специальной защитной меры

9. Общие выводы и предложения

9.1. Общие выводы

9.2. Предложения

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

Настоящий доклад подготовлен по результатам специального защитного расследования в отношении импорта зерноуборочных комбайнов и модулей зерноуборочных комбайнов, состоящих по крайней мере из молотильносепарирующего устройства, оснащенного или не оснащенного молотильным барабаном, системы очистки и двигателя, установленных на несущем основании или раме-шасси, предусматривающих установку мостов, колес или гусениц, на единую таможенную территорию Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Зерноуборочные комбайны и модули зерноуборочных комбайнов, состоящие по крайней мере из молотильно-сепарирующего устройства, оснащенного или не оснащенного молотильным барабаном, системы очистки и двигателя, установленных на несущем основании или раме-шасси, предусматривающих установку мостов, колес или гусениц далее по тексту также совместно именуются как «Товар», а по отдельности соответственно как «зерноуборочные комбайны» и «модули».

Расследование проведено в соответствии с положениями Соглашения о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 года (далее – Соглашение).

Настоящий доклад подготовлен на основании всей информации, имеющейся в распоряжении Департамента на момент его подготовки.

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

1.1 Начало расследования Расследование начато по заявлению ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш» и ОАО «Производственное объединение «Красноярский завод комбайнов» (далее – предприятия-заявители) на основании приказа директора Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии от 6 июля 2012 года № 2 «О начале специального защитного расследования в отношении импорта зерноуборочных комбайнов и модулей, состоящих по крайней мере из молотильно-сепарирующего устройства, оснащенного или не оснащенного молотильным барабаном, системы очистки и двигателя, установленных на несущем основании или раме-шасси, предусматривающих установку мостов, колес или гусениц на единую таможенную территорию Таможенного союза».

Дата начала расследования: 6 июля 2012 года.

В соответствии с положениями статей 30 и 39 Соглашения, а также Регламентом принятия решений и подготовки проектов решений Евразийской экономической комиссии по вопросам специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2012 года № 1, уведомление о начале расследования было:

• опубликовано на официальном сайте Евразийской экономической комиссии 6 июля 2012 г.;

• направлено уполномоченным органам экспортирующих иностранных государств: Представительство Европейского Союза в Российской Федерации (нота от 11 июля 2012 года № ЕЭК/5-2150), Посольство Федеративной Республики Бразилия в Российской Федерации (нота от 11 июля 2012 года № ЕЭК/5-2151), Посольство Китайской Народной Республики в Российской Федерации (нота от июля 2012 года № ЕЭК/5-2152), Посольство Республики Хорватия в Российской Федерации (нота от 11 июля 2012 года № ЕЭК/5-2153), Посольство Японии в Российской Федерации (нота от 11 июля 2012 года № ЕЭК/5-2154), Посольство Соединенных Штатов Америки в Российской Федерации (нота от 11 июля 2012 года № ЕЭК/5-2155), Посольство Исламской Республики Иран в Российской Федерации (нота от 11 июля 2012 года № ЕЭК/5-2156), Посольство Канады в Российской Федерации (нота от 11 июля 2012 года № ЕЭК/5-2158);

• направлено уполномоченным органам государств – членов Таможенного союза: Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан, Министерство иностранных дел Республики Беларусь (письмо от 11 июля 2012 года № ЕЭК/5-2149);

• направлено предприятиям-заявителям (письмо от 13 июля 2012 года № ЕЭК/5-2213);

• направлено известным производителям Товара в Таможенном союзе: ООО «Клаас», РУП «Гомельский завод сельскохозяйственного машиностроения

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

«Гомсельмаш», ОАО «Лидагропромаш» (письмо от 13 июля 2012 года № ЕЭК/5направлено известным иностранным производителям и/или экспортерам, импортерам Товара: филиал корпорации «Джон Дир Агрикалчерэл Холдингз, Инк.», Deere & Company, ООО «Джон Дир Русь», ООО «СиЭнЭйч-КАМАЗ Индустрия», Представительство CNH Services Srl в России, SAME DEUTZ-FAHR, ООО «САМЭ ДОЙЦ-ФАР РУССИА АГРИКАЛЧЕРЕЛ МАШИНЕРИ», ООО «АГКО Машинери», AGCO Corporation, Kubota Corporation, ООО «Баумаш», Представительство компании YANMAR CO., LTD. в России, SAMPO ROSENLEW OY, Laverda S.p.A., ОАО «ИНВЕСТА ФИНАНС», ООО «ЦЕППЕЛИН АГРО», ООО «АГРОСТАР», ЗАО ШМЗ «КРАНСПЕЦБУРМАШ», ООО «АВТОСПЕЦСТРОЙ», ООО «ВИРАСЕРВИС», ООО «Клаас Восток», АО «АгромашХолдинг» (письмо от 13 июля года № ЕЭК/5-2213);

• направлено известным потребителям Товара: [КОНФИДЕНЦИАЛЬНО] (письмо от 13 июля 2012 года № ЕЭК/5-2228).

1.2 Заинтересованные лица и ход расследования до введения предварительной специальной пошлины В ходе расследования о своей заинтересованности в проводимом расследовании заявили и были зарегистрированы в качестве участников расследования следующие лица:

1. Уполномоченные органы экспортирующих иностранных государств:

Европейская комиссия, Правительство Соединенных Штатов Америки.

2. Производители Товара в ТС: ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш», ОАО «Производственное объединение «Красноярский завод комбайнов», ОАО «Лидагропроммаш», РУП «Гомельский завод сельскохозяйственного машиностроения «Гомсельмаш», ООО «Клаас».

3. Иностранные производители и/или экспортеры Товара, импортеры Товара:

John Deere Agricultural Holdings, Inc. (Cоединенные Штаты Америки), CLAAS Selbstfahrende Erntemaschinen GmbH (Германия), CLAAS Global Sales GmbH (Германия), CNH International S.A. (Швейцария), ООО «СиЭнЭйч-КАМАЗ Индустрия», ООО «СиЭнЭйч-КАМАЗ Коммерция», ООО «Джон Дир Русь», ООО «Клаас Восток», ООО «Цеппелин АГРО».

ЗАО «Нива».

В соответствии с частью 9 статьи 30 Соглашения по обращению участников расследования им была направлена неконфиденциальная версия заявления.

В ходе расследования письменные комментарии по предмету расследования представили следующие заинтересованные лица: ООО «СиЭнЭйч-КАМАЗ Индустрия», ООО «Клаас», ООО «Клаас Восток», ООО «Джон Дир Русь», John Deere Agricultural Holdings, Inc., ООО «СиЭнЭйч-КАМАЗ Коммерция», CNH International S.A., Европейская Комиссия, ООО «Агросистемы».

В целях получения информации, необходимой для проведения расследования, органом, проводящим расследование, были направлены:

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

1. Вопросник для производителей государств – членов Таможенного союза, а также Вопросник для связанных организаций, участвующих в реализации товара – в адрес: ООО «Клаас», ПО «Гомельский завод сельскохозяйственного машиностроения «Гомсельмаш», ОАО «Лидагропроммаш», ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш», ОАО «Производственное объединение «Красноярский завод комбайнов» (ответы на Вопросник получены от ОАО «Производственное объединение «Красноярский завод комбайнов», ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш», РУП «Гомельский завод сельскохозяйственного машиностроения «Гомсельмаш», ООО «Клаас», ОАО «Лидагропроммаш»).

2. Вопросник для импортера модулей и/или сборщика зерноуборочных комбайнов – в адрес: ООО «Джон Дир Русь», ООО «СиЭнЭйч-КАМАЗ Индустрия»

(ответы на Вопросник для импортера модулей и/или сборщика зерноуборочных комбайнов получены от ООО «СиЭнЭйч-КАМАЗ Индустрия», ООО «Джон Дир Русь»).

3. Запросы о предоставлении информации – в адрес ООО «Омсклидагромаш», ОАО «Бурея-Кран», ОАО «Машзавод», ЗАО «Шимановский машзавод «Кранспецбурмаш», ЗАО СП «Брянсксельмаш», ОАО «Агропромпарк», ООО СП «Амурлидмаш», ООО «Амурский металлист», ЗАО «Благовещенскагротехснаб»

(ответы на запрос получены от ЗАО СП «Брянсксельмаш», ОАО «Машзавод»).

В ходе расследования по ходатайству ООО «Джон Дир Русь» 6 сентября года с его представителями были проведены консультации.

В соответствии с частью 9 статьи 30 Соглашения участникам расследования была предоставлена возможность ознакомления с неконфиденциальными материалами расследования.

расследования воспользовались: ООО «Клаас», ООО «Джон Дир Русь», John Deere Agricultural Holdings, Inc., ООО «СиЭнЭйч-КАМАЗ Коммерция», CNH International SA ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш», ОАО «Производственное объединение «Красноярский завод комбайнов».

Также в ходе расследования по ходатайству заинтересованных лиц 29 октября 2012 года состоялись публичные слушания. В публичных слушаниях участвовали следующие участники расследования и (или) их уполномоченные представители:

1. Уполномоченные органы экспортирующих иностранных государств:

Европейская комиссия (Представительство Европейского Союза в Российской Федерации), Правительство Соединенных Штатов Америки (Посольство Соединенных Штатов Америки в Российской Федерации).

2. Производители Товара в ТС: ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш», ОАО «ПО «Красноярский завод комбайнов», ООО «Клаас», РУП «Гомельский завод сельскохозяйственного машиностроения «Гомсельмаш», ОАО «Лидагропроммаш».

3. Иностранные производители и/или экспортеры импортеры Товара: CNH International S.A., John Deere Agricultural Holdings, Inc., ООО «Джон Дир Русь», ООО

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

«СиЭнЭйч-КАМАЗ Коммерция», ООО «СиЭнЭйч-КАМАЗ Индустрия», ООО «Цеппелин АГРО», ООО «Клаас Восток».

4. Потребители Товара в ТС: ЗАО «Нива» (привлекло для представления информации Ассоциацию испытателей сельскохозяйственной техники и технологий).

Сведения, изложенные в ходе публичных слушаний, а также комментарии по результатам публичных слушаний в письменной форме представили:

Европейская Комиссия, ООО «Клаас», ООО «Клаас Восток», John Deere Agricultural Holdings, Inc., ООО «Джон Дир Русь», ООО «СиЭнЭйч-КАМАЗ Коммерция», CNH International S.A., ЗАО «Нива» (привлекло для представления информации Ассоциацию испытателей сельскохозяйственной техники и технологий), ООО «Цеппелин АГРО», ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш», ОАО «Производственное объединение «Красноярский завод комбайнов».

1.3. Введение предварительной специальной пошлины и последующий ход расследования В соответствии со статьей 6 Соглашения и на основании доклада Департамента 25 декабря 2012 г. Коллегией Евразийской экономической комиссии было принято Решение № 289 «О применении специальной защитной меры посредством введения предварительной специальной пошлины в отношении зерноуборочных комбайнов и модулей зерноуборочных комбайнов, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза» (далее – Решение № 289).

Вышеуказанным Решением была введена предварительная специальная пошлина в размере 27,5 процента от таможенной стоимости в отношении ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза зерноуборочных комбайнов и модулей зерноуборочных комбайнов, состоящих по крайней мере из молотильносепарирующего устройства, оснащенного или не оснащенного молотильным барабаном, системы очистки и двигателя, установленных на несущем основании или раме-шасси, предусматривающих установку мостов, колес или гусениц, классифицируемых кодами 8433 51 000 1, 8433 51 000 9 и 8433 90 000 0 ТН ВЭД ТС.

Решение вступило в силу 25 февраля 2013 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Соглашения уведомление Департамента «О применении специальной защитной меры посредством введения предварительной специальной пошлины в отношении зерноуборочных комбайнов и модулей зерноуборочных комбайнов, состоящих по крайней мере из молотильносепарирующего устройства, оснащенного или не оснащенного молотильным барабаном, системы очистки и двигателя, установленных на несущем основании или раме-шасси, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза»

было опубликовано на официальном сайте Евразийской экономической комиссии и направлено уполномоченным органам экспортирующих иностранных государств и иным заинтересованным лицам в рамках расследования. Одновременно на официальном сайте Евразийской экономической комиссии была размещена неконфиденциальная версия доклада Департамента «О предварительных

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

в отношении импорта зерноуборочных комбайнов и модулей, состоящих по крайней мере из молотильно-сепарирующего устройства, оснащенного или не оснащенного молотильным барабаном, системы очистки и двигателя, установленных на несущем основании или раме-шасси, предусматривающих установку мостов, колес или гусениц, на единую таможенную территорию Таможенного союза» (далее – Доклад о предварительных результатах расследования).

После введения предварительной специальной пошлины Департамент продолжил сбор информации.

На основании пункта 13 статьи 30 Соглашения приказом директора Департамента от 11 марта 2013 года № 1 срок, в течение которого настоящее расследование должно быть завершено, был продлен на 3 месяца (по 5 июля 2013 года включительно). Согласно пункту 1 статьи 39 Соглашения уведомление Департамента «О продлении специального защитного расследования в отношении импорта зерноуборочных комбайнов и модулей зерноуборочных комбайнов, состоящих по крайней мере из молотильно-сепарирующего устройства, оснащенного или не оснащенного молотильным барабаном, системы очистки и двигателя, установленных на несущем основании или раме-шасси, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза» было опубликовано на официальном сайте Евразийской экономической комиссии и направлено уполномоченным органам экспортирующих иностранных государств и иным заинтересованным лицам в рамках расследования.

В ходе расследования письменные комментарии касательно Решения № 289 и Доклада о предварительных результатах расследования представили следующие участники расследования: ООО «Клаас», ООО «Клаас Восток», Европейская Комиссия.

Правом на ознакомление с неконфиденциальными материалами расследования в соответствии с частью 9 статьи 30 Соглашения воспользовалось ООО «Джон Дир Русь».

поддержавших заявление Объем производства в государствах – членах Таможенного союза (далее – ТС) рассчитан на основе объемов производства ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш», ОАО «Производственное объединение «Красноярский завод комбайнов», РУП «Гомельский завод сельскохозяйственного машиностроения «Гомсельмаш» и ОАО «Лидагропроммаш», включая зерноуборочные комбайны в рамках сборочных производств, связанных с этими предприятиями, а также ООО «Клаас»1. Данная методика расчета применена в связи с тем, что в данных, По данным ответов указанных предприятий на Вопросники для производителей государств-членов Таможенного союза.

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

представленных статистическими службами государств – членов ТС, сведения об объеме производства Товара частично содержат двойной учет объемов Товара в рамках сборочных производств.

На долю предприятий-заявителей ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш», ОАО «Производственное объединение «Красноярский завод комбайнов» и предприятий, поддержавших заявление РУП «Гомельский завод сельскохозяйственного машиностроения «Гомсельмаш» и ОАО «Лидагропроммаш», в среднем за период с 2009 по 2011 год приходилось 95,2 % объема производства зерноуборочных комбайнов в Таможенном союзе, что отвечает требованиям, содержащимся в пункте 3 статьи 29 Соглашения, предъявляемым к производителямзаявителям и производителям, поддержавшим заявление.

В ходе расследования заинтересованными лицами были представлены комментарии в отношении необходимости отнесения организаций, осуществляющих сборку зерноуборочных комбайнов на основе модулей, ввозимых на ТТ ТС (далее – сборщики), к производителям аналогичного или непосредственно конкурирующего товара в государствах – членах ТС. В своих комментариях заинтересованные лица указали, что осуществление досборки комбайнов из модулей не может считаться простой сборочной операцией. При этом заинтересованные лица ссылались на международные акты и правоприменительную практику, в частности, на Решение Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 года №780, а также на следующие особенности:

наличие у сборщика производственных помещений, специального оборудования и обученного персонала, умеющего обращаться с таким сложным видом техники как зерноуборочный комбайн, в том числе настраивать все его системы);

в результате деятельности, осуществляемой сборщиком именно на территории Таможенного союза, «выполняется последняя существенная операция по изготовлению, в результате которой товар получает свое основное свойство».

Рассмотрев вышеуказанные комментарии, Департамент отмечает, что правила и критерии определения страны происхождения товара могут устанавливаться различным образом для различных целей. Решение Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 года № 780, на которое ссылаются заинтересованные лица, связано с внесением изменений в Соглашение о правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран от 12 декабря 2008 года и не может являться нормой, однозначно трактующей понятие «производитель аналогичного или непосредственно конкурирующего товара» в понимании Соглашения.

Касательно комментария о наличии у сборщика производственных помещений, специального оборудования и обученного персонала Департамент также отмечает, что в ходе расследования Департаментом также были получены сведения о характере деятельности, осуществляемой сборщиком в отношении модуля. В рамках досборки зерноуборочного комбайна на основе модуля совершается некоторое количество операций, связанных с монтажом кабины и отдельных ее элементов, установкой колес, наклонной камеры и измельчителя,

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

разбрасывателя, а также заправка топливом и другими технологическими жидкостями.

Вместе с тем по сведениям, предоставленным в ходе расследования одним из заинтересованных лиц 2, модуль является зерноуборочным комбайном в частично разобранном (сняты кабина, колеса, наклонная камера, копнитель/измельчитель-разбрасыватель) и некомплектном (отсутствует жатка) виде. Одновременно в комментариях заинтересованного лица указывается, что наклонная камера, копнитель/измельчитель-разбрасыватель и колеса устанавливаются на комбайн с помощью простых сборочных операций, а снятие и установка кабины на зерноуборочный комбайн не требуют снятия или установки каких-либо других агрегатов комбайна. Кабина, по сведениям, предоставленным заинтересованным лицом, может быть установлена на зерноуборочный комбайн с помощью простого погрузочно-разгрузочного оборудования, которое используется на складах дилерских и сервисных центров.

Таким образом, наличие оборудования для досборки комбайна не является специализированным и применяемым исключительно производителями зерноуборочных комбайнов: оно также может применяться дилерами при осуществлении поставки комбайна конечному потребителю.

Касательно комментария о том, что сборщиком именно на территории Таможенного союза, «выполняется последняя существенная операция по изготовлению, в результате которой товар получает свое основное свойство», Департамент отмечает, что в ходе расследования различные заинтересованные лица проводили сравнение зерноуборочных комбайнов по определенному набору технических, а также эксплуатационно-технологических характеристик. Основные из таких характеристик определяются свойствами молотильно-сепарирующего устройства, двигателя и системы очистки, то есть составными частями Товара, поставляемого на ТТ ТС в том числе в виде модуля. Отдельные технологические показатели определяются свойствами жатки, тем не менее, в рамках публичных слушаний было подтверждено, что жатка является навесным оборудованием и поставляется отдельно от зерноуборочного комбайна.

Таким образом, Департамент не находит подтверждения указанию на то, что зерноуборочный комбайн приобретает свое «основное свойство»

в результате операций, совершаемых сборщиком.

Департамент также отмечает, что включение объемов сборки зерноуборочных комбайнов из модулей в объем производства Товара на территории государств – членов Таможенного союза привело бы к двойному учету Товара в объеме потребления на ТТ ТС.

В этой связи объемы сборки зерноуборочных комбайнов на основе модулей не учитываются в общих объемах производства Товара на ТТ ТС, а предприятиясборщики рассматриваются как импортеры товара-объекта расследования.

Исходя из вышеизложенного, Департамент полагает, что лица, импортирующие на единую таможенную территорию ТС товар-объект ЗАО «Нива» (привлекло для представления информации Ассоциацию испытателей сельскохозяйственной техники и технологий)

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

расследования в виде модуля, не могут рассматриваться как производители «аналогичного или непосредственно конкурирующего» товара в понимании Соглашения.

1.5 Анализ комментариев заинтересованных лиц касательно процедурных вопросов проведения расследования В ходе расследования в Департамент поступил ряд комментариев заинтересованных лиц, зарегистрированных в качестве участников расследования, касательно процедурных вопросов проведения настоящего расследования.

В частности, ряд участников расследования отметил, что неконфиденциальная версия заявления о начале расследования недостаточно подробна для понимания существа информации, изложенной в ней, что повлекло нарушение права участников расследования на защиту в рамках расследования. В этой связи Департамент отмечает, что информация, представленная в неконфиденциальной версии заявления, в действительности позволяет понять суть доказательств и сведений, представленных в конфиденциальной версии заявления. В частности, в неконфиденциальной версии заявления представлены данные об абсолютных показателях общего объема импорта Товара на ТТ ТС, а также данные о динамике состояния рынка Товара на ТТ ТС и отрасли экономики государств – членов ТС (в индексном выражении). В дальнейшем, в ходе расследования в Департамент также поступили ответы предприятий, составляющих отрасль экономики государств – членов ТС, на Вопросник для производителей государств – членов Таможенного союза, а также Вопросник для связанных организаций, участвующих в реализации товара, в неконфиденциальных версиях которых информация касательно состояния отрасли экономики государств – членов ТС была представлена в более подробном виде. При этом все участники расследования имели возможность ознакомиться с неконфиденциальными версиями ответов на указанные Вопросники. Исходя из вышеизложенного, Департамент полагает, что право участников расследования на защиту своих интересов нарушено не было.

Ряд участников расследования заявил также о том, что настоящее расследование было начато без проведения органом, проводящим расследование, проверки данных, представленных в заявлении. В этой связи Департамент отмечает, что в соответствии с требованиями пункта 12 статьи 29 Соглашения доказательства и сведения, содержащиеся в заявлении ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш» и ОАО «Производственное объединение «Красноярский завод комбайнов», были проверены Департаментом на предмет их достаточности и достоверности.

Департамент пришел к выводу о том, что в его распоряжении имеются достаточные и достоверные доказательства наличия возросшего импорта товара и обусловленного этим серьезного ущерба отрасли экономики государств – членов Таможенного союза (далее – отрасль экономики ТС), необходимые в соответствии с пунктом 4 статьи 30 Соглашения для принятия решения о начале расследования.

Касательно комментария данных участников расследования об источниках получения информации, приведенной в заявлении, Департамент дополнительно

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

отмечает, что в соответствии со статьей 29 Соглашения им изучается достаточность и достоверность доказательств и сведений, содержащихся в заявлении. Характер источников используемой информации не является предметом проверки, осуществляемой органом, проводящим расследование, при рассмотрении заявления.

Исходя из вышеизложенного, Департамент полагает, что положения Соглашения нарушены не были.

Касательно комментария ряда участников расследования о нарушении в ходе расследования их права на защиту в связи с отсутствием доступа к таможенной статистике импорта Товара Департамент отмечает, что агрегированные данные по объемам импорта Товара содержатся в неконфиденциальной версии заявления о начале расследования, которая направлялась всем участникам расследования по их запросу, а также была доступна для ознакомления в соответствии с пунктом 9 статьи 30 Соглашения. Кроме того, агрегированные данные по объемам импорта Товара были представлены Департаментом в тексте Доклада о предварительных результатах расследования.

При этом все участники расследования в соответствии с положениями Соглашения имели возможность представить в Департамент свои комментарии касательно соответствующих показателей. В этой связи Департамент полагает, что право участников расследования на защиту своих интересов в ходе данного расследования нарушено не было.

1.6. Анализируемый период Для установления наличия или отсутствия возросшего импорта и причиненного им серьезного ущерба отрасли экономики государств – членов ТС Департамент в рамках настоящего доклада анализирует данные за период с 2009 по 2011 год и 1 полугодие 2012 г. (далее – анализируемый период). При этом особое внимание в рамках данного анализа обращается на 1 полугодие 2012 года в связи с необходимостью установления имевших место в недавнем прошлом возросшего импорта и причиняемого им серьезного ущерба отрасли экономики государств – членов ТС.

В ходе расследования в Департамент поступил ряд комментариев заинтересованных лиц, касающихся определения анализируемого периода. В частности, заинтересованные лица полагают, что использование в качестве отправной точки для анализа 2009 года не дает реального представления о сложившейся ситуации на соответствующем товарном рынке и не позволяет сделать объективного вывода об ущербе отрасли экономики государств – членов ТС, что обусловлено влиянием на рынок мирового финансового кризиса. Указанные заинтересованные лица считают, что анализ данных должен проводиться как минимум за пятилетний период, то есть с 2007 года.

В этой связи Департамент считает необходимым, прежде всего, отметить, что Соглашение не устанавливает требований в отношении того, за какой период орган, проводящий расследование, должен проводить анализ данных в рамках специальных защитных расследований. В то же время при определении

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

анализируемого периода Департамент учитывал определение понятия «серьезный ущерб отрасли экономики государств Сторон», приведенное в статье 2 Соглашения.

Согласно данному определению серьезный ущерб определяется, как правило, за предшествующий период, который в свою очередь в соответствии со статьей Соглашения составляет 3 календарных года, непосредственно предшествующих дате подачи заявления о проведении расследования, за которые имеются необходимые статистические данные. Департамент также учитывал, что в Российской Федерации, на которую приходится основная часть импорта Товара в Таможенном союзе, в 2007 и 2008 годах имели место иные, существенно отличающиеся от имевших место в 2009 – 2012 годах, условия конкуренции импортного Товара и Товара, производимого в ТС. Данный факт обусловлен тем, что до 2009 года в Российской Федерации в отношении импорта зерноуборочных комбайнов действовали более низкие ставки ввозных таможенных пошлин, а именно, в отношении зерноуборочных комбайнов, классифицируемых кодом 8433 51 000 1 ТН ВЭД России, применялась ставка ввозной таможенной пошлины в размере 70 евро за 1 кВт мощности двигателя, в отношении зерноуборочных комбайнов, классифицируемых кодом 8433 51 000 9 ТН ВЭД России, применялась ставка ввозной таможенной пошлины в размере 5 % от таможенной стоимости 3.

Исходя из вышеизложенного, Департамент посчитал целесообразным в рамках настоящего расследования использовать в качестве базового года для анализа 2009 год.

Ряд заинтересованных лиц заявили также о том, что в силу сезонного характера импорта зерноуборочных комбайнов сравнение показателей импорта для определения его динамики на формальной полугодовой основе не будет объективным. По их мнению, для объективного анализа динамики импорта сравнение необходимо проводить либо на годовой основе, либо на основе кумуляции данных по второму и третьему кварталу каждого года.

В этой связи Департамент отмечает, что приведенный в соответствующих комментариях анализ сезонности импорта не учитывает объемы ввоза на ТТ ТС модулей в соответствующих периодах, что существенно искажает его результаты.

На основе имеющихся в распоряжении Департамента данных таможенной статистики установлено, что объем импорта Товара в 1 полугодии 2009 года составил 37 % от объема импорта Товара в 2009 году (при этом в 2009 году модули на ТТ ТС не ввозились), объем импорта Товара в 1 полугодии 2010 года – 58 % от объема импорта Товара в 2010 году (при этом объем импорта модулей на ТТ ТС в 2010 году составил [КОНФИДЕНЦИАЛЬНО] % от объема импорта всего Товара в 2010 году), объем импорта Товара в 1 полугодии 2011 года – 48,8 % от объема импорта товара в 2011 года (при этом объем импорта модулей на ТТ ТС в 2011 году составил [КОНФИДЕНЦИАЛЬНО] % от объема импорта всего Товара в 2011 году).

Исходя из вышеизложенного, а также принимая во внимание, что в 1 полугодии Указанная ставка ввозной таможенной пошлины применялась в период с 26 июля 2007 г. по 25 октября 2008 г. Она была установлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2007 г. № 393 сроком на месяцев и продлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2008 г. № 306 сроком на месяцев.

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

2012 года объем импорта модулей на ТТ ТС составил [КОНФИДЕНЦИАЛЬНО] % от общего объема импорта Товара, Департамент считает, что сопоставление показателей объема импорта Товара в 1 полугодии 2011 года и 1 полугодии года в целом будет корректным, в связи с чем не находит оснований для того, чтобы исключать данные за 1 полугодие 2012 года из анализа динамики импорта.

1.7. Расчеты Основной объем расчетов в настоящем докладе осуществлен в MS Excel на базе данных, полученных от государственных органов исполнительной власти государств – членов ТС, заинтересованных лиц ТС и иностранных производителей и (или) экспортеров, с точностью до штуки, килограмма, единицы соответствующей валюты. Для наглядного представления результатов расчетов в таблицы настоящего доклада включены данные, выраженные в штуках, а по некоторым показателям представлены данные, округленные до одного, двух знаков после запятой.

Учитывая, что при расчете в MS Excel используются числа с точностью до 10 знаков и более после запятой, механический пересчет округленных данных в таблицах может привести к результатам, отличающимся в одном знаке после запятой.

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

2.1. Определение товара-объекта расследования Расследование проведено в отношении следующего товара, ввозимого на ТТ ТС: зерноуборочные комбайны и модули зерноуборочных комбайнов, состоящие по крайней мере из молотильно-сепарирующего устройства, оснащенного или не оснащенного молотильным барабаном, системы очистки и двигателя, установленных на несущем основании или раме-шасси, предусматривающих установку мостов, колес или гусениц.

Товар-объект расследования классифицируется в рамках кодов 8433 51 000 1, 8433 51 000 9, 8433 90 000 0 Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее – ТН ВЭД ТС). Коды ТН ВЭД ТС приведены в настоящем докладе исключительно для информации.

Зерноуборочный комбайн – машина, которая скашивает и обмолачивает хлеб, ссыпает зерно в бункер, собирает солому и полову в копнитель или сбрасывает на поле4, т.е. осуществляет последовательно жатву, молотьбу, очистку и выгрузку зерна. Зерноуборочные комбайны предназначены для уборки зерновых колосовых культур прямым и раздельным комбайнированием, а с использованием дополнительных приспособлений – зерновых, крупяных, мелкосеменных культур, подсолнечника, семенников трав, сои, кукурузы на зерно и зерностержневой смеси.

Департамент обращает внимание на то, что в объект расследования включены как новые зерноуборочные комбайны, так и бывшие в употреблении.

Помимо зерноуборочных комбайнов в объект расследования также включены модули зерноуборочных комбайнов, состоящие по крайней мере из молотильно-сепарирующего устройства, оснащенного или не оснащенного молотильным барабаном, системы очистки и двигателя, установленных на несущем основании или раме-шасси, предусматривающих установку мостов, колес или гусениц. Модули приводятся к готовому виду зерноуборочного комбайна посредством установки на них мостов, колес или гусениц, кабины с органами управления и наклонной камеры и ряда иных частей, которые не определяют характеристики собранного зерноуборочного комбайна.

Анализ данных, представленных соответствующими заинтересованными лицами в ответах на Вопросники, показал, что поставки модулей в ТС осуществляются только в рамках групп компаний. Данный факт также был подтвержден рядом заинтересованных лиц в рамках состоявшихся публичных слушаний.

Ввозимые на ТТ ТС модули не предлагаются каким бы то ни было с соответствующими производителями (поставщиками), и не поставляются Большая Советская Энциклопедия (онлайн версия http://bse.sci-lib.com/ )

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

в Таможенный союз в отрыве от поставки зерноуборочного комбайна конечному потребителю.

Кроме того, Департамент отмечает, что молотильно-сепарирующее устройство, система очистки, двигатель, которые входят в модуль, в отличие от тех частей, которые монтируются на модуль в ходе сборки зерноуборочного комбайна, являются теми частями зерноуборочного комбайна, которые предопределяют его функциональное предназначение и основные технические характеристики. Данное обстоятельство подтверждается тем, что в ходе расследования различные заинтересованные лица проводили сравнение зерноуборочных комбайнов по определенному набору технических, а также эксплуатационно-технических характеристик, при этом основные показатели, как было установлено Департаментом, определяются свойствами молотильно-сепарирующего устройства, двигателя и системы очистки, которые являются составными частями модуля.

Отдельные технологические показатели определялись также свойствами жатки, тем не менее, в рамках публичных слушаний было подтверждено, что жатка является навесным оборудованием и часто поставляется отдельно от зерноуборочного комбайна.

Исходя из вышеизложенного, Департамент пришел к выводу о том, что ввоз модулей на ТТ ТС следует рассматривать в качестве особого способа поставки в ТС зерноуборочного комбайна. Соответственно, зерноуборочные комбайны и модули следует рассматривать в качестве единого товара, а их импорт на ТТ ТС и его влияние на соответствующий рынок Таможенного союза в рамках данного расследования следует анализировать в совокупности.

2.2. Аналогичный или непосредственно конкурирующий товар, производимый в Таможенном союзе В соответствии с требованиями Соглашения Департамент провел анализ того, является ли Товар, производимый в Таможенном союзе, аналогичным или непосредственно конкурирующим товаром по отношению к Товару, ввозимому на ТТ ТС, в понимании статьи 2 Соглашения.

В рамках данного анализа было установлено, что Товар, ввозимый на ТТ ТС, и Товар, производимый в ТС, имеют одинаковое конечное использование, которое состоит в уборке зерновых колосовых, зерновых, крупяных, мелкосеменных культур, подсолнечника, семенников трав, сои и др. Одним из критериев выбора потребителя на рынке зерноуборочных комбайнов являются технические характеристики предлагаемых моделей.

Сравнение технических характеристик Товара, ввозимого на ТТ ТС, и Товара, производимого в Таможенном союзе, Департамент провел применительно к отдельным моделям Товара.

В таблице 2.2.1 приводится сравнение технических характеристик зерноуборочного комбайна VECTOR 410, производимого в ТС, и импортного зерноуборочного комбайна NEW HOLLAND TC5080.

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

Тип соломотряса Тип двигателя Длина с жаткой в транспортном положении Источник: заявление Данные таблицы 2.2.1 свидетельствуют о том, что технические характеристики сравниваемых в ней моделей зерноуборочных комбайнов являются сопоставимыми.

В таблице 2.2.2 приводится сравнение технических характеристик зерноуборочных комбайнов моделей ACROS 530 и ACROS 580, производимых в Таможенном союзе, и импортного зерноуборочного комбайна модели John Deere W540.

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

Характеристика Диаметр молотильного барабана, мм об/мин молотильного барабана с понижающим редуктором, об/мин соломотряса Площадь решет очистки, вентилятора очистки, об/мин Скорость выгрузки (не менее), л/с Емкость топливного бака, Источник: заявление, данные официального сайта компании John Deere (http://www.deere.com) Данные таблицы 2.2.2 свидетельствуют о том, что технические характеристики сравниваемых в ней моделей зерноуборочных комбайнов, производимых в ТС, и импортных зерноуборочных комбайнов являются сопоставимыми.

В таблице 2.2.3 приводится сравнение технических характеристик зерноуборочных комбайнов моделей TORUM 740/760, производимых в Таможенном союзе, и импортных зерноуборочных комбайнов моделей John Deere S670/680, CASE 7120/8120.

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

Тип деки град.

л/сек мощность, л.с.

Источник: данные из ответа ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш» на Вопросник для производителей государств-членов Таможенного союза, данные официального сайта компании John Deere (http://www.deere.com), данные официального сайта компании CASE IH (www.caseih.com).

Данные таблицы 2.2.3 свидетельствуют о том, что технические характеристики указанных моделей зерноуборочных комбайнов являются сопоставимыми.

В ходе расследования в Департамент поступили комментарии одного из заинтересованных лиц, касающиеся некорректности приведенного в заявлении сравнения качественных характеристик зерноуборочного комбайна модели CSX 7080, ввозимого на ТТ ТС в виде модуля, и зерноуборочного комбайна модели TORUM 740, производимого в ТС, ввиду различных типов молотильносепарирующего устройства, применяемого на них. По мнению данного заинтересованного лица, зерноуборочный комбайн модели CSX7080 или CX (обновленная модель, пришедшая на смену модели CSX7080), который ввозится на ТТ ТС в виде модуля, более корректно сравнивать с производимым в ТС зерноуборочным комбайном модели ACROS 580. При этом проведенное данным заинтересованным лицом сравнение технических характеристик зерноуборочных комбайнов указанных моделей показало, что они сопоставимы (таблица 2.2.4).

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

Показатель срезов/мин барабана, мм молотильного барабана, об/мин молотильного барабана с понижающим редуктором, об/мин подбарабанья, град соломотряса вентилятора очистки, об/мин менее), л/с Производитель, марка CUMMINS/6LTA A 8. бака, л.

Трансмиссия км/ч транспортном положении), мм исполнении, без жатки) Источник: Комментарии ООО «СиЭнЭйч-КАМАЗ Индустрия» по предмету расследования

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

Применительно к представленным заинтересованными лицами комментариям о различных качественных характеристиках Товара, ввозимых на ТТ ТС, и Товара, производимого в ТС, Департамент отмечает, что для установления аналогичности или непосредственной конкуренции не требуется, чтобы качественные характеристики были полностью идентичными. Незначительные различия в качестве товара не могут повлиять на общий вывод об их аналогичности или непосредственной конкуренции между ними. Кроме того, в ходе расследования от заинтересованных лиц в Департамент поступили также материалы, отражающие результаты сравнительных испытаний импортных зерноуборочных комбайнов и зерноуборочных комбайнов, произведенных в ТС (Акт предварительных агротехнических показателей при проведении сравнительных испытаний ФГБУ «Кубанская МИС» от 12 июля 2012 г., Результаты испытаний зерноуборочных комбайнов РСМ-181 «TORUM-740», John Deere 9670 STS, Deutz-Fahr 6095 HTS, New Holland CSX 7080). Указанные материалы свидетельствуют о том, что участвовавшие в соответствующих испытаниях зерноуборочные комбайны в целом имеют сопоставимые показатели качества выполнения технологического процесса и аналогичные эксплуатационно-технологические показатели.

Принимая во внимание одинаковые конечные цели использования, а также сопоставимость технических и качественных характеристик зерноуборочных комбайнов, производимых в ТС, и Товара, ввозимого на ТТ ТС, Департамент полагает, что они являются взаимозаменяемым товаром.

В рамках расследования было также установлено, что Товар, ввозимый на ТТ ТС, и Товар, производимый в ТС, имеют схожие схемы сбыта. Как ввозимый на ТТ ТС, так и производимый в ТС Товар реализуется, как правило, не напрямую конечным потребителям, а через товаропроводящую сеть, роль которой выполняют дилеры. При этом дилеры, как правило, реализуют зерноуборочные комбайны одного производителя или импортера.

Департамент рассмотрел комментарии заинтересованных лиц о различном уровне цен на Товар, ввозимый на ТТ ТС, и Товар, производимый в ТС, и отмечает, что анализ имеющихся у Департамента подтвержденных данных о цене конкретных моделей импортного Товара и Товара, производимого в ТС, с сопоставимыми техническими характеристиками демонстрирует отсутствие существенной разницы в ценах между импортным Товаром и Товаром, производимым в ТС.

Вышеприведенная информация позволяет сделать вывод о том, что Товары, производимые в ТС, являются аналогичным или непосредственно конкурирующим товаром по отношению к Товару, ввозимому на ТТ ТС, в понимании статьи Соглашения.

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

2.3. Анализ комментариев заинтересованных лиц касательно товараобъекта расследования и аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, производимого в ТС В ходе расследования в орган, проводящий расследование, поступил ряд комментариев заинтересованных лиц, касающихся корректности определения товара-объекта расследования.

В частности, одно заинтересованное лицо полагает, что включение зерноуборочных комбайнов и модулей (которые, по его мнению, являются двумя разными товарами, которые не взаимозаменяемы, не имеют сходных физических характеристик и способов использования) в один объект расследования делает результаты такого расследования и предлагаемые меры лишенными какого-либо экономического смысла. Указанное заинтересованное лицо полагает, что вопросы определения товарного охвата необходимо рассматривать в контексте норм Соглашения и соглашений ВТО в отношении понятия аналогичных товаров. По его мнению, исходя из того, что основные физические характеристики, потребительские свойства, способы и цели использования зерноуборочных комбайнов и модулей разные, а также того, что они не взаимозаменяемы, имеют различных потребителей, не находятся в состоянии конкуренции на рынке, классифицируются в разных товарных субпозициях ТН ВЭД ТС, включение их в один объект расследования является нарушением правил международного торгового права, в том числе, статьи 2 Соглашения по специальным защитным мерам ВТО.

Ряд заинтересованных лиц указал на то, что выбранные в качестве объекта расследования модули являются частью зерноуборочных комбайнов, однако они не могут рассматриваться как товар, аналогичный самим зерноуборочным комбайнам, и учитываться при анализе ущерба отрасли в силу следующих причин:

модули и зерноуборочные комбайны относятся к разным товарным подсубпозициям ТН ВЭД ТС и уже в силу этого являются разными товарами;

модули не имеют идентичных или аналогичных технических характеристик с самими зерноуборочными комбайнами, область их применения отличается от области применения зерноуборочных комбайнов, таким образом, эти товары не являются взаимозаменяемыми;

у модулей и зерноуборочных комбайнов разные потребители и разные рынки; ввозимые на ТТ ТС модули предназначены исключительно для компаний, осуществляющих производство зерноуборочных комбайнов, в то время как потребителями зерноуборочных комбайнов являются сельскохозяйственные товаропроизводители.

В этой связи Департамент считает необходимым, прежде всего, отметить, что ни положения Соглашения, ни положения соответствующих соглашений, действующих в рамках ВТО, не содержат каких-либо требований в отношении того, каким образом может быть определен товар, являющийся объектом расследования.

Применение критериев аналогичности или непосредственной конкуренции товаров имеет значение при сравнении импортного товара и товара, производимого в ТС, но

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

не в рамках определения товара-объекта расследования5.

Касательно комментария заинтересованных лиц о том, что модули и зерноуборочные комбайны относятся к разным товарным подсубпозициям ТН ВЭД ТС, Департамент отмечает, что универсального подхода, который мог бы позволить определить наличие аналогичности или непосредственной конкуренции между товарами, не существует. В соответствии с практикой разрешения споров в ВТО такое определение оценивается в отношении каждой конкретной меры, затрагивающей импортные товары и товары, произведенные на территории члена ВТО, на основании анализа различных характеристик товаров в каждом конкретном случае. Классификация товаров для целей применения тарифа действительно может использоваться в качестве одной из таких характеристик, однако она не может рассматриваться в качестве единственного и (или) решающего критерия. Более того, практика разрешения споров в рамках ВТО свидетельствует о том, что утверждения, относящиеся к какой бы то ни было связи между классификацией товаров для целей применения тарифа и аналогичностью, должны делаться с осторожностью 6.

С учетом вышеизложенного, Департамент полагает, что тот факт, что зерноуборочные комбайны и модули классифицируются в рамках различных товарных подсубпозиций ТН ВЭД ТС, не является определяющим при определении аналогичного или непосредственно конкурирующего товара.

В отношении комментариев о том, что модули и зерноуборочные комбайны не являются взаимозаменяемыми в силу различных технических характеристик, а также о том, что у модулей и зерноуборочных комбайнов разные потребители и разные рынки, Департамент отмечает следующее.

В соответствии со статьей 2 Соглашения непосредственно конкурирующим товаром является товар, сопоставимый с товаром, который является объектом расследования, по своему назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, а также по другим основным свойствам таким образом, что покупатель заменяет или готов заменить его в процессе потребления товаром, который является объектом расследования. Иными словами, взаимозаменяемость товаров оценивается с точки зрения покупателя, осуществляющего выбор между товарами, предлагаемыми на рынке для потребления. Наличие рынка предполагает одновременное наличие спроса и предложения на товар, являющийся предметом торгового оборота. Механизмы рыночного спроса и предложения подразумевают как конкуренцию поставщиков за право продать товар на рынке, так и конкуренцию потребителей за право приобрести товар по существующей цене. Сведения, полученные Департаментом в ходе расследования, свидетельствуют о том, что модули, ввозимые на ТТ ТС, не предлагаются на рынке Таможенного союза каким бы то ни было покупателям, кроме лиц, входящих в одну группу компаний с соответствующими производителями (поставщиками), и не поставляются в Таможенный союз в отрыве от поставки зерноуборочного комбайна конечному Доклад Третейской группы, Доминиканская Республика – Специальные защитные меры в отношении импорта полипропиленовых сумок и ткани, WT/DS415/R, WT/DS416/R, WT/DS417/R, WT/DS418/R, принят 30 января 2012 г., п.7.181.

Доклад Апелляционного органа ВТО, Япония – Налоги на алкогольные напитки, WT/DS8/AB/R, WT/DS10/AB/R, WT/DS11/AB/R, принят 1 ноября 1996 г., стр. 20-22.

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

потребителю. Иными словами, поставка модулей на территорию ТС не осуществляется на отдельный рынок, на котором существовали бы конкурирующие друг с другом поставщики и конкурирующие друг с другом покупатели. В этой связи Департамент полагает, что модули не обращаются на рынке, отдельном от рынка зерноуборочных комбайнов в Таможенном союзе, а соответственно, имеют одинаковых конечных потребителей.

Модули, составляющие объект настоящего расследования, определены как «состоящие по крайней мере из молотильно-сепарирующего устройства, оснащенного или не оснащенного молотильным барабаном, системы очистки и двигателя, установленных на несущем основании или раме-шасси, предусматривающих установку мостов, колес или гусениц». Сведения, полученные в ходе расследования, позволяют судить о том, что основные технические характеристики зерноуборочного комбайна, которые определяются параметрами таких его частей, как молотильно-сепарирующее устройство, система очистки и двигатель, идентичны техническим характеристикам модуля, которые также определяются параметрами указанных его частей. Соответственно, в случае с модулями и с зерноуборочными комбайнами выбор потребителя и конечное использование товара определяются идентичными техническими характеристиками.

заинтересованными лицами комментариях оснований для исключения модулей из товара-объекта расследования.

В комментариях ряда участников расследования касательно Решения № и Доклада о предварительных результатах расследования было высказано мнение, что выводы об отсутствии рынка модулей на ТТ ТС ошибочны, так как предприятия-заявители поставляют независимым предприятиям - сборщикам машинокомплекты, которые, по их мнению, являются товаром, аналогичным модулям зерноуборочных комбайнов.

По информации, полученной Департаментом в ходе расследования, предприятия отрасли экономики ТС осуществляют поставку комбайнов на ТТ ТС как в виде готового изделия, так и в частично разобранном комплектном виде независимым предприятиям-сборщикам в ТС.

Поставки зерноуборочных комбайнов в частично разобранном комплектном виде, т.е. в виде машинокомплектов, по имеющейся у Департамента информации, не являются аналогичными поставкам модулей зерноуборочных комбайнов, которые включены в товар-объект расследования. В рамках таких поставок, по информации, имеющейся в распоряжении органа, проводящего расследования, производители государств – членов ТС осуществляют производство зерноуборочных комбайнов по полному циклу и проводят приемочные испытания техники. После проведения данных производственных операций в целях поставки зерноуборочных комбайнов производители государств – членов ТС осуществляют демонтаж некоторых его частей. Зерноуборочный комбайн в частично разобранном и комплектном виде поставляется покупателю Одновременно следует отметить, что объем поставок зерноуборочных комбайнов предприятиями отрасли экономики ТС в частично разобранном и

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

комплектном виде учтен в объемах производства и реализации зерноуборочных комбайнов отраслью экономики ТС.

Таким образом, процесс поставки предприятиями отрасли экономики ТС зерноуборочных комбайнов в частично разобранном и комплектном виде не подтверждает мнение участников расследования о существовании рынка модулей зерноуборочных комбайнов на ТТ ТС.

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

3. Установление наличия возросшего импорта товара на ТТ ТС 3.1 Режим ввоза Товара на ТТ ТС Товар-объект расследования при ввозе на ТТ ТС классифицируется в рамках кодов 8433 51 000 1, 8433 51 000 9, 8433 90 000 0 ТН ВЭД ТС. Коды ТН ВЭД ТС приведены в настоящем докладе исключительно для информации.

Размер ставки ввозной таможенной пошлины на товар, классифицируемый кодом 8433 51 000 1 ТН ВЭД ТС, в период с 1 января 2010 года по 30 июня 2012 года в соответствии с Единым таможенным тарифом Таможенного союза (далее – ЕТТ ТС) составлял 15 % от таможенной стоимости, но не менее 120 евро за 1 кВт мощности двигателя. В период с 1 января 2009 года по 31 декабря 2009 года, т.е. до вступления в силу ЕТТ ТС, размер ставки ввозной пошлины на товар, классифицируемый данным кодом, в Республике Беларусь составлял 70 евро за кВт мощности двигателя, в Республике Казахстан – 0 % от таможенной стоимости.

В Российской Федерации в период с 1 января 2009 года до 13 февраля 2009 года включительно применялась ставка ввозной таможенной пошлины в размере 70 евро за 1 кВт мощности двигателя, с 14 февраля 2009 года в связи со вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 9 января 2009 года № 12 – 15 % от таможенной стоимости, но не менее 120 евро за 1 кВт мощности двигателя.

Размер ставки ввозной таможенной пошлины на товар, классифицируемый кодом 8433 51 000 9 ТН ВЭД ТС, в период с 1 января 2010 года по 30 июня 2012 года в соответствии с ЕТТ ТС составлял 15 % от таможенной стоимости, но не менее 120 евро за 1 кВт мощности двигателя. В период с 1 января 2009 года по 31 декабря 2009 года, т.е. до вступления в силу ЕТТ ТС, размер ставки пошлины на товар, классифицируемый данным кодом, в Республике Беларусь составлял 5 % от таможенной стоимости, в Республике Казахстан – 0 %. В Российской Федерации в период с 1 января 2009 г. по 13 февраля 2009 года включительно применялась ставка ввозной таможенной пошлины в размере 5 % от таможенной стоимости, но не менее 100 евро за 1 кВт мощности двигателя, с 14 февраля 2009 года в связи со вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации от января 2009 года № 12 – 15 % от таможенной стоимости, но не менее 120 евро за кВт мощности двигателя.

Размер ставки ввозной таможенной пошлины на товар, классифицируемый кодом 8433 90 000 0 ТН ВЭД ТС, в период с 1 января 2010 года по 30 июня от таможенной стоимости. В период с 1 января 2009 года по 31 декабря 2009 года, т.е. до вступления в силу ЕТТ ТС, в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации в отношении товара, классифицируемого данным кодом, также действовала ставка ввозной таможенной пошлины в размере 0 % от таможенной стоимости.

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

3.2 Объем импорта Товара на ТТ ТС С целью определения объема импорта Товара на ТТ ТС в анализируемом периоде Департамент использовал данные, полученные им от Министерства иностранных дел Республики Беларусь, Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан, ФТС России на основании соответствующих запросов Департамента 7. При этом для целей расследования объем импорта Товара на ТТ ТС в соответствующем периоде определялся Департаментом исходя из количества Товара, помещенного под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления и переработки для внутреннего потребления в данном периоде.

В ходе расследования данные по объемам импорта Товара на ТТ ТС были уточнены. Соответствующие показатели приведены в таблице 3.2.1.

Общий объем импорта Товара на ТТ ТС Динамика по сравнению с предыдущего года Динамика по сравнению с Как следует из таблицы 3.2.1, в целом за период с 2009 по 2011 год отмечается рост объемов импорта Товара на ТТ ТС в количественном выражении на 19,1 %.

При этом рост объемов импорта Товара на ТТ ТС в 2010 году составил 39,5 % ( шт.), а в 2011 году объем импорта Товара на ТТ ТС снизился на 14,6% (158 шт.), оставшись выше уровня 2009 года. Следует отметить, что имевшее место в в количественном выражении не было существенным, что подтверждает тот факт, что доля импортного Товара на рынке ТС снизилась незначительно (см. таблицу 5.1.1.2).

Данные об объемах импорта Товара на ТТ ТС в 1 полугодии 2012 года свидетельствуют о том, что снижение объемов импорта Товара в 2011 году было временным и объемы импорта Товара на ТТ ТС продолжают расти Департамент отмечает, что применительно к товару, классифицируемому в рамках кода 8433 90 000 0 ТН ВЭД ТС, учет количества товара в штуках в таможенной статистике не ведется. Вместе с тем показатели объемов импорта Товара в штуках были рассчитаны Департаментом на основе данных таможенной статистики об импорте/экспорте Товара в разбивке по грузовым таможенным декларациям (декларациям на товары), полученных Департаментом от ФТС России, МИД Республики Беларусь, Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан. В описании товара, приведенного в соответствующих декларациях, содержится информация о количестве Товара в штуках, классифицируемого в рамках кода 8433 90 000 0 ТН ВЭД ТС и ввозимого на ТТ ТС. При этом Департамент отмечает, что в необходимых случаях в целях уточнения соответствующих данных Департамент также использовал данные, представленные импортерами Товара в ответах на Вопросники.

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

увеличивающимися темпами. Сопоставление показателей объемов импорта Товара на ТТ ТС в 1 полугодии 2011 года и 1 полугодии 2012 года свидетельствуют о росте объемов импорта Товара на 92,9 %.

Данные о соотношении показателей общего объема импорта Товара на ТТ ТС и общего объема производства в ТС аналогичного или непосредственно конкурирующего товара приводятся в таблице 3.2.2.

Соотношение общего объема импорта Товара на ТТ ТС и общего объема производства в ТС

КОНФИДЕНЦИАЛЬНО

аналогичного или непосредственного конкурирующего товара, производимого в ТС Динамика по сравнению с предыдущего года Динамика по сравнению с За период с 2009 по 2011 год объем импорта Товара на ТТ ТС относительно общего объема производства аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, производимого в ТС, вырос на 2,3 процентных пункта. В 1 полугодии 2012 года по сравнению с 1 полугодием 2011 года указанный показатель резко увеличился на 8,5 процентных пункта.

Проведенный анализ свидетельствует о внезапном, резком и существенном росте объемов импорта Товара, имевшем место в недавнем прошлом.

3.3 Страны-поставщики Данные по объему импорта Товара на ТТ ТС в разбивке по странампоставщикам приведены в таблице 3.3.1.

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

Республика Корея Евросоюза Страна неизвестна Республика Корея По данным ФТС России, МИД Республики Беларусь, Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан (исходя из страны, указанной в соответствующей графе грузовых таможенных деклараций/деклараций на товары).

Данные в строке могут включать в себя данные об объеме импорта Товара из государств-членов Европейского союза, указанных в других строках таблицы.

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

члены Евросоюза Страна неизвестна Данные таблицы 3.3.1 свидетельствуют о том, что основными странамипоставщиками Товара в анализируемом периоде являлись государства-члены Евросоюза (Бельгия, Германия, Италия), Соединенные Штаты Америки, Китай. При этом следует отметить, что если доля импорта Товара из Китая и США в течение указанного периода снизилась (с 17,4 % в 2009 году до 3,7 % в 1 полугодии 2012 года и с 30,6 % в 2009 году до 25,6 % в 1 полугодии 2012 года соответственно), то доля импорта Товара из государств – членов Евросоюза в общем объеме импорта Товара возросла. Так, в 1 полугодии 2012 года доля объема импорта Товара, происходящего из Бельгии, на ТТ ТС составила 31,1 % от общего объема импорта товара на ТТ ТС, доля объема импорта товара, происходящего из Германии, – 31,7 % от общего объема импорта товара на ТТ ТС.

В течение анализируемого периода на ТТ ТС были ввезены Товары, происходящие в следующих развивающихся странах – пользователях системы тарифных преференций Таможенного союза (Перечень развивающихся стран – пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза утвержден Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (Высшего органа Таможенного союза) от 27 ноября 2009 г. №18):

Китайская Народная Республика;

Республика Корея;

При этом доля импорта Товара из Китайской Народной Республики превысила 3 процента от общего объема импорта Товара за анализируемый период. Суммарная доля импорта из Бразилии, Хорватии, Республики Корея и Ирана не превысила процентов от общего объема импорта Товара.

3.4 Динамика цен импортного Товара Расчет средневзвешенной цены импортного Товара был произведен Департаментом на основе следующих данных:

применительно к товарам, ввезенным на ТТ ТС по кодам 8433 51 000 1 и 8433 51 000 9 ТН ВЭД ТС, Департамент использовал имеющиеся в его распоряжении данные по импорту Товара на таможенные территории государств – членов Таможенного союза о количестве, статистической стоимости товаров,

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

ввезенных в соответствующем году/полугодии, сумме фактически уплаченных ввозных таможенных пошлин и сбора за таможенное оформление, полученные от МИД Республики Беларусь, Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан, ФТС России;

применительно к товарам, являющихся объектом расследования и ввезенным на ТТ ТС по коду 8433 90 000 0 ТН ВЭД ТС, Департамент использовал представленные импортерами указанного товара в ответах на Вопросники данные о количестве реализованных в соответствующем году/полугодии зерноуборочных комбайнов, собранных на основе ввозимых на ТТ ТС по коду 8433 90 000 0 ТН ВЭД ТС модулей, и средневзвешенных ценах их реализации (на условиях EXW, без НДС).

Рассчитанные на основе указанных данных средневзвешенные цены импортного Товара приведены в таблице 3.4.1.

Средневзвешенная цена

КОНФИДЕНЦИАЛЬНО

импортного Товара Динамика по сравнению с предыдущего года Динамика по сравнению с 2009 годом Анализ данных таблицы 3.4.1 показывает, что по сравнению с 2009 годом в 2011 году средневзвешенная цена импортного Товара снизилась на 5,3 %. При этом в 1 полугодии 2012 года по сравнению с 1 полугодием 2011 года размер средневзвешенной цены импортного Товара изменился незначительно (вырос на 1,6 %).

Таким образом, в ходе расследования установлено следующее.

В целом за период с 2009 по 2011 год отмечается рост объемов импорта Товара на ТТ ТС в количественном выражении на 19,1 %. При этом в 2011 году по сравнению с 2010 годом объем импорта Товара снизился на 14,6 %, оставшись при этом выше уровня 2009 года. Однако данные по объемах импорта товара на ТТ ТС в первом полугодии 2012 года свидетельствуют о том, что несмотря на снижение объемов импорта Товара в 2011 году объемы импорта Товара на ТТ ТС продолжают расти. Объем импорта Товара в 1 полугодии 2012 года вырос по сравнению с объемом импорта Товара на ТТ ТС в 1 полугодии 2011 года на 92,9 %. За период с 2009 – 2011 год объем импорта Товара на ТТ ТС относительно объемов производства в ТС аналогичного или непосредственно конкурирующего товара

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

вырос на 2,4 процентных пункта, а в 1 полугодии 2012 года по сравнению с полугодием 2011 года на 8,4 процентных пункта.

Основными странами-поставщиками Товара в анализируемом периоде являлись государства-члены Евросоюза (Бельгия, Германия, Италия), Соединенные Штаты Америки, Китайская Народная Республика. Доля импорта Товара из Китайской Народной Республики превысила 3 % от общего объема импорта, доля импорта из иных развивающихся стран – пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза не превысила 9 % от общего объема импорта Товара.

По сравнению с 2009 годом в 2011 году средневзвешенная цена импортного Товара снизилась на 5,3 %. При этом в 1 полугодии 2012 года по сравнению с полугодием 2011 года размер средневзвешенной цены импортного Товара изменился незначительно (вырос на 1,6 %).

Проведенный анализ свидетельствует о внезапном, резком и существенном росте объемов импорта Товара, имевшем место в недавнем прошлом.

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

В соответствии со статьей XIX:1 Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (далее – ГАТТ 1994) возросший импорт, выступающий в качестве условия применения специальных защитных мер, должен стать результатом непредвиденных обстоятельств и выполнения обязательств, взятых на себя Стороной ГАТТ 1994 по данному Соглашению, включая тарифные уступки.

В ходе расследования в Департамент поступил ряд комментариев заинтересованных лиц, касающихся отсутствия анализа наличия непредвиденных обстоятельств в заявлении. В этой связи Департамент отмечает, что на момент подачи заявления в Департамент Российская Федерация не была связана обязательствами по ГАТТ 1994, соответственно, обязательства по ГАТТ 1994 не являлись частью правовой системы Таможенного союза. При этом Соглашение, регулирующие применение специальных защитных мер в Таможенном союзе, не давало правовых оснований для предъявления такого рода требований к содержанию заявления.

Вместе с тем, соответствующий анализ проводится Департаментом в рамках настоящего расследования с учетом присоединения Российской Федерации к ВТО.

В рамках данного анализа Департамент, прежде всего, считает необходимым отметить, что размер ставки ввозной таможенной пошлины на товар-объект расследования, в Таможенном союзе в условиях членства Российской Федерации в ВТО ограничен следующими пределами (таблица 4.1):

В ходе расследования ряд заинтересованных лиц, комментируя Решение № 289 и Доклад о предварительных результатах расследования, заявил о том, что рост импорта и наличие серьезного ущерба, обусловленного данным ростом, должны быть вызваны непредвиденными обстоятельствами, связанными с либерализацией условий доступа на рынок в результате вступления в силу

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

обязательств по тарифным ограничениям ВТО. Данные заинтересованные лица утверждают, что поскольку наличие возросшего импорта и серьезный ущерб отрасли экономики ТС был установлен по данным за период с 2009 по 2011 год и полугодие 2012 года, в то время как либерализация торговли в данном случае имела место во втором полугодии 2012 года, наличие возросшего импорта и серьезный ущерб отрасли экономики ТС не связаны с тарифными уступками Российской Федерации в ВТО. Соответственно, по мнению данных заинтересованных лиц, положения статьи XIX ГАТТ 1994 года в данном случае не выполняются.

В этой связи Департамент обращает внимание на толкование положений статьи XIX ГАТТ 1994 г., осуществленное Апелляционным органом ВТО в рамках споров Корея – специальные защитные меры в отношении молочной продукции, Аргентина – специальные защитные меры в отношении обуви. Как указывает в своих докладах по данным спорам Апелляционный орган ВТО, фраза «of the effect of the obligations incurred by a Member under this Agreement, including tariff concessions …», означает, что в рамках расследования должен быть установлен факт того, что импортирующий Член принял на себя обязательства по ГАТТ 1994 г., включающие тарифные уступки в отношении товара, являющегося объектом действия меры. Как было указано выше, Российской Федерацией как членом ВТО были приняты обязательства по ГАТТ 1994 г., включающие тарифные уступки в отношении Товара (см. таблицу 4.1). Обусловленная наличием данных тарифных уступок невозможность повышения ставок ввозных таможенных пошлин на Товар до уровня, необходимого для устранения серьезного ущерба отрасли экономики ТС, по мнению Департамента, создает то условие применения специальной защитной меры, о котором говорится в статье XIX ГАТТ 1994 г. Таким образом, Департамент полагает, что в данной части положения статьи XIX ГАТТ 1994 г. выполнены.

о предварительных результатах расследования Департамент установил имевшее место в течение анализируемого периода изменение способа поставок зерноуборочных комбайнов на ТТ ТС (использование поставок зерноуборочных комбайнов в виде модулей), а также то, как резко такое изменение произошло.

По мнению Департамента, изменение способа поставок зерноуборочных комбайнов на ТТ ТС было вызвано повышением в Российской Федерации ставки ввозной таможенной пошлины на товар, классифицируемый кодами 8433 51 000 1, 8433 51 000 9 ТН ВЭД ТС. В свою очередь, повышение ставки ввозной таможенной пошлины на товар, классифицируемый кодами 8433 51 000 1 и 8433 51 ТН ВЭД ТС, в Российской Федерации было обусловлено необходимостью защиты производителей зерноуборочных комбайнов от неблагоприятных последствий финансово-экономического кризиса, наступление которого объективно предвидеть было невозможно. Одновременное сохранение 0% ставки ввозной таможенной Доклад Апелляционного органа ВТО, Корея – Специальные защитные меры в отношении импорта некоторых молочных продуктов, WT/DS98/AB/R, принят 12 января 2000 г., п. 84; Доклад Апелляционного органа ВТО, Аргентина – Специальные защитные меры в отношении импорта обуви, WT/DS121/AB/R, принят 12 января 2000 г., п.91.

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

пошлины на товар, классифицируемый кодом 8433 90 000 0 ТН ВЭД ТС, в рамках которого на ТТ ТС поставляются зерноуборочные комбайны в виде модулей, создало возможность обхода указанной меры тарифной защиты.

Тем не менее, данные обстоятельства не могли быть предвидены при согласовании соответствующих тарифных уступок Российской Федерацией при ее присоединении к ВТО и, соответственно, являются «непредвиденным обстоятельством» в понимании статьи XIX ГАТТ 1994.

В ходе расследования в орган, проводящий расследование, поступили комментарии заинтересованных лиц о том, что изменение способа поставок зерноуборочных комбайнов на ТТ ТС, о котором говорится в Докладе, не может считаться непредвиденным обстоятельством. Данные заинтересованные лица полагают, что создание на территории Таможенного союза сборочных производств зерноуборочных комбайнов на основе модулей стало логическим следствием фактического увеличения с 2010 года (в России с 2008 года) ставки ввозной таможенной пошлины на Товар, классифицируемый кодами 8433 51 000 1, 8433 51 000 9 ТН ВЭД ТС, при сохранении 0% ставки ввозной таможенной пошлины на Товар, классифицируемый кодом 8433 90 000 0 ТН ВЭД ТС. В этой связи, по мнению данных заинтересованных лиц, вывод о непредсказуемости увеличения импорта модулей, начиная с 2010 года, является ошибочным.

Департамент проанализировал данные комментарии и считает необходимым отметить, что в соответствии со сложившейся практикой разрешения споров в ВТО непредвиденность обстоятельств, вызвавших рост импорта, в понимании статьи XIX ГАТТ 1994 должна оцениваться на момент согласования членом ВТО соответствующих тарифных уступок. По информации, полученной Департаментом в ходе расследованияот уполномоченных органов Российской Федерации как члена ВТО, тарифные уступки Российской Федерации в рамках ВТО в отношении товаров, классифицируемых кодами 8433 51 000 1, 8433 51 000 9, 8433 90 000 0 ТН ВЭД ТС, были первоначально установлены в рамках двусторонних переговоров с Европейским союзом в 2004 году (Протокол от 21 мая 2004 года).

Департамент обращает внимание на то, что в качестве «непредвиденного обстоятельства» в Докладе о предварительных результатах расследования было определено не создание сборочных производств зерноуборочных комбайнов на территории Таможенного союза, а изменение способа поставок зерноуборочных комбайнов на ТТ ТС и то, как резко оно произошло. При этом Департамент не отрицает, что создание сборочных производств могло быть предвидено. Вместе с тем изменение способа поставок зерноуборочных комбайнов на ТТ ТС, которым сопровождалось создание сборочных производств, и то, как резко оно произошло, объективно предвидено быть не могло, о чем свидетельствуют следующие данные, имеющиеся в распоряжении Департамента.

Так, сборочное производство зерноуборочных комбайнов в Таможенном союзе осуществляется ограниченным числом организаций, ряд из которых для целей данной сборки ввозит на ТТ ТС Товар в виде модулей. Вместе с тем ООО «Клаас», на базе которого в Таможенном союзе также осуществляется сборочное производство зерноуборочных комбайнов, было учреждено в 2003 году, то есть до

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

момента первоначального установления тарифных уступок. При этом как было указано ООО «Клаас» в ответах на Вопросник для производителя государства – члена Таможенного союза и подтверждено в ходе расследования, в рамках указанного сборочного производства ООО «Клаас» поставок зерноуборочных комбайнов в виде модулей на ТТ ТС в течение анализируемого периода не осуществляло.

Кроме того, по информации, представленной в ходе расследования рядом крупных иностранных производителей зерноуборочных комбайнов, консолидация производства всех компонентов сельскохозяйственной техники на одном предприятии не характерна для ведущих мировых производителей. Вместе с тем указанные производители отметили, что реализацию модулей, являющихся объектом настоящего расследования, на внутренние рынки стран, в которых модули производятся, а также рынки стран, не являющихся участницами Таможенного союза, они не осуществляют.

Принимая во внимание тот факт, что ООО «Клаас», осуществляющее сборку зерноуборочных комбайнов в Таможенном союзе, для данных целей модулей на ТТ ТС не ввозит, а также что использование при сборке зерноуборочных комбайнов модулей в целом не является характерным для мировых производителей зерноуборочных комбайнов, Департамент полагает, что объективно предвидеть поставки зерноуборочных комбайнов на ТТ ТС в виде модулей и то, как резко такое изменение способов поставки произойдет, при согласовании тарифных уступок на Товар было невозможно.

Таким образом, Департамент не находит комментарии заинтересованных лиц об отсутствии непредвиденных обстоятельств обоснованными.

Проведенный Департаментом в ходе расследования анализ структуры импорта Товара на ТТ ТС в анализируемом периоде показал, что рост общих объемов импорта выразился в росте объемов поставок на ТТ ТС Товара в виде модулей, классифицируемых в рамках кода 8433 90 000 0 ТН ВЭД ТС.

Общий объем импорта Товара на ТТ ТС Динамика по сравнению предыдущего года Объем импорта модулей,

КОНФИДЕНЦИАЛЬНО

кодом 8433 90 000 0 ТН ВЭД ТС, на ТТ ТС Динамика по сравнению предыдущего года Доля импорта модулей

КОНФИДЕНЦИАЛЬНО

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

Динамика по сравнению предыдущего года Данные таблицы 4.2 свидетельствуют о том, что начиная с 2010 года, когда модули впервые стали поставляться на ТТ ТС, наблюдался постоянный рост объемов их импорта как в абсолютных показателях, так и в процентах от общего объема импорта Товара. Так, несмотря на падение в 2011 году общего объема импорта Товара по сравнению с 2010 годом на 13,89 %, объем импорта модулей, классифицируемых в рамках кода 8433 90 000 0 ТН ВЭД ТС, вырос на 53,5 %. В полугодии 2012 года по сравнению с 1 полугодием 2011 года объем импорта модулей на ТТ ТС вырос на 119,7 %. Доля объема импорта модулей в общем объеме импорта Товара постоянно росла. Так, в 2011 году доля объема импорта модулей на ТТ ТС в общем объеме импорта Товара выросла по сравнению с 2010 годом на 18, процентных пункта, а в 1 полугодии 2012 года по сравнению с 1 полугодием года – на 10 процентных пункта.

Приведенные выше данные четко свидетельствуют о наличии «логической связи» между изменением способа поставки зерноуборочных комбайнов на ТТ ТС и возросшим импортом, как того требует сложившаяся в рамках системы разрешения споров в ВТО практика11.

С учетом вышеизложенного Департамент подтверждает вывод о том, что изменение способа поставок зерноуборочных комбайнов в Таможенный союз (с поставок зерноуборочных комбайнов в готовом виде на поставки модулей), имевшее место в анализируемом периоде, а также то, как резко данное изменение произошло, явилось непредвиденным обстоятельством в понимании статьи XIX:1 ГАТТ 1994.

Департаментом был рассмотрен комментарий одного из участников расследования о том, что из вывода о «непредвиденном обстоятельстве», сделанного Департаментом в Докладе о предварительных результатах расследования, следует, что в качестве такого «непредвиденного обстоятельства» выступает непосредственно рост импорта, в то время как практика разрешения споров в ВТО свидетельствует о некорректности отождествления «непредвиденных обстоятельств» в понимании статьи XIX ГАТТ 1994 и роста импорта.

Касательно данного комментария Департамент считает необходимым отметить, что в качестве «непредвиденного обстоятельства» Департамент определил изменение способа поставок зерноуборочных комбайнов на ТТ ТС и то, как резко оно произошло. Рост импорта при этом является следствием такого изменения, о чем свидетельствуют вышеприведенные данные, и потому с ним не отождествляется. В этой связи Департамент находит мнение данного участника расследования необоснованным.

Доклад Апелляционного органа ВТО, Корея – Специальные защитные меры в отношении импорта некоторых молочных продуктов, WT/DS98/AB/R, принят 12 января 2000 г., п. 85; Доклад Апелляционного органа ВТО, Аргентина – Специальные защитные меры в отношении импорта обуви, WT/DS121/AB/R, принят 12 января 2000 г., п.92.

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

5. Установление наличия серьезного ущерба отрасли экономики 5.1. Анализ состояния рынка Товара на ТТ ТС 5.1.1. Объемы производства, потребления и реализации Товара на ТТ ТС Объемы производства, потребления и реализации Товара на ТТ ТС за период с 2009 по 2011 год и 1 полугодие 2012 года характеризуются следующими данными.

Объем видимого Динамика по сравнению с предыдущего года Динамика по сравнению с Объем производства Товара

КОНФИДЕНЦИАЛЬНО

Таможенного союза Динамика по сравнению с предыдущего года Динамика по сравнению с Объем реализации Товара на

КОНФИДЕНЦИАЛЬНО

ТТ ТС Динамика по сравнению с предыдущего года Динамика по сравнению с Объем видимого потребления товара на ТТ ТС рассчитан исходя из объемов производства товара в государствах – членах ТС, изменений товарных запасов (данные ответов на вопросники ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш», ОАО «Производственное объединение «Красноярский завод комбайнов», ООО «Клаас», РУП «Гомельский завод сельскохозяйственного машиностроения «Гомсельмаш» и ОАО «Лидагропроммаш») и уточненных данных по объемам экспорта/импорта товара, рассчитанных на основе данных ФТС России, МИД Республики Беларусь, Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан.

Объем реализации товара на ТТ ТС рассчитан исходя из объемов производства и изменений товарных запасов предприятий ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш», ОАО «Производственное объединение «Красноярский завод комбайнов», ООО «Клаас», РУП «Гомельский завод сельскохозяйственного машиностроения «Гомсельмаш» и ОАО «Лидагропроммаш» и данных таможенных служб государств – членов ТС по объемам экспорта товара.

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

Изменение доли Товара, произведенного в государствах-членах ТС и реализованного на ТТ ТС, в п.п.

потреблении (по отношению к аналогичному периоду предыдущего года, в процентных пунктах) Как видно из таблицы 5.1.1.1, за период с 2009 по 2011 год емкость рынка Товара в Таможенном союзе имела тенденцию к сокращению. В целом за период с 2009 по 2011 год объем рынка сократился на 21,6 %, в 2010 году по сравнению с 2009 годом – на 14,9 %, в 2011 году по сравнению с 2010 годом – на 7,9 %. В полугодии 2012 года по сравнению с 1 полугодием 2011 года наблюдается рост емкости рынка на 5,4 %.

Производство Товара в государствах – членах Таможенного союза за период с 2009 по 2011 год сократилось на 5,1 %, в 2010 году по сравнению с 2009 годом - на 22,6 %. В 2011 году по сравнению с 2010 годом наблюдается увеличение объема производства на 22,6 %. В 1 полугодии 2012 года по сравнению с 1 полугодием года объем производства сократился на 0,4 %.

Объем реализации Товара, произведенного в государствах – членах ТС, на рынке Таможенного союза в период с 2009 по 2011 год уменьшился на 25,5 %, в 2010 году по сравнению с 2009 годом сокращение составило 20,1 %, в 2011 году по сравнению с 2010 годом – 6,8 %. В 1 полугодии 2012 года по сравнению с полугодием 2011 года объем реализации сократился на 5,2 %.

Снижение объемов продаж производителями в государствах – членах Таможенного союза сопровождалось потерей доли рынка на 4,5 процентных пунктов. После сокращения доли рынка в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 5,5 процентных пункта, в 2011 году по сравнению с 2010 годом наблюдался рост на 1,0 процентных пункта. В 1 полугодии 2012 года по сравнению с 1 полугодием года доля производителей в государствах – членах Таможенного союза на рынке ТС упала на 9,1 процентных пункта.

В тоже время в рассматриваемый период отмечался рост объемов импорта Товара на ТТ ТС, что видно из таблицы 5.1.1.2.

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

Общий объем импорта Товара на ТТ ТС Динамика по сравнению с Динамика по сравнению с Изменение доли объема импорта в объеме потребления (по аналогичному периоду предыдущего года, в процентных пунктах) Общий объем импорта Товара на ТТ ТС в период с 2009 по 2011 год увеличился на 19,1 %. После резкого роста объема импорта в 2010 году по сравнению с 2009 годом - на 39,5 %, в 2011 году по сравнению с 2010 годом наблюдалось сокращение импорта на 14,6 %. В 1 полугодии 2012 года по сравнению с 1 полугодием 2011 года объем импорта вырос в 1,9 раза, что выше объема импорта 2009 года на 12,1 % и составляет 94,1 % от объема импорта года.

Доля импортного Товара в общем объеме потребления ТС за период с 2009 по 2011 год увеличилась на 4,5 процентных пунктов, в 2010 году по сравнению с годом рост доли составил 5,5 процентных пункта, в 2011 году по сравнению с годом наблюдалось некоторое снижение – на 1,0 процентных пункта. В 1 полугодии 2012 года по сравнению с 1 полугодием 2011 года доля импорта увеличилась на 9, процентных пункта, что превысило показатель 1 полугодия 2011 года в 1,8 раза.

5.1.2. Соотношение объема производства и потребления Товара и объема импорта на ТТ ТС Соотношение общего объема импорта Соотношение объема потребления и объема импорта Соотношение объема производства Товара в государствах – членах Таможенного союза и общего объема импорта Товара на ТТ ТС изменилось в сторону уменьшения объема производства.

С учетом ± 15 % к фактическому показателю.

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

Аналогичная ситуация наблюдалась в соотношении объема потребления и объема импорта.

5.1.3. Объем экспорта с ТТ ТС Объем экспортных поставок Товара с ТТ ТС в целом за период с 2009 по год сократился на 41,8 %. После сокращения поставок в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 64,1 %. в 2011 году наблюдалось увеличение экспорта на 62,3 %. В 1 полугодии 2012 года по сравнению с 1 полугодием 2011 года объем экспортных поставок сократился на 49,8 %.

Доля экспорта в общем объеме производства Товара в Таможенном союзе в период с 2009 по 2011 год сократилась на 3,6 процентных пункта и в 1 полугодии 2012 года сокращение составило 2,8 процентных пункта.

Динамика по сравнению с предыдущего года Динамика по сравнению с Доля объема экспорта в общем объеме производства (по отношению к аналогичному периоду предыдущего года, в процентных пунктах) Таможенного союза Анализ состояния отрасли экономики государств – членов Таможенного союза проводился в отношении ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш» и ОАО «Производственное объединение «Красноярский завод комбайнов», являющихся предприятиями - заявителями, на долю которых в среднем за период с 2009 по год и 1 полугодие 2012 года приходилось 47,5 % объема производства зерноуборочных комбайнов в Таможенном союзе (далее – отрасль экономики ТС).

В соответствии со статьей 2 Соглашения ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш» и ОАО «Производственное объединение «Красноярский завод Объемы экспорта Товара с ТТ ТС рассчитаны на основе данных ФТС России, МИД Республики Беларусь, Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан (исходя из количества Товара, происходящего из государств – членов ТС и помещенного под таможенную процедуру экспорта). В таблице представлены уточненные в ходе расследования данные.

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

комбайнов» представляют собой отрасль экономики государств – членов Таможенного союза.

Одним из участников расследования было высказано мнение, что анализ отрасли экономики ТС в целях установления ущерба не должен был быть ограничен только двумя предприятиями-производителями ТС, необходимо было включать всех производителей, перечисленных в части 1.2 настоящего Доклада.

В этой связи Департамент отмечает, что в соответствии с положениями статьи 2 Соглашения для целей специального защитного расследования под отраслью экономики государств Сторон понимаются все производители аналогичного или непосредственно конкурирующего товара в государствах Сторон либо те из них, доля которых в общем объеме производства в государствах Сторон составляет существенную часть, но не менее 25 %.

С учетом вышеизложенного Департамент не видит нарушения Соглашения в том, что при проведении расследования вывод о наличии серьезного ущерба отрасли экономики ТС был сделан на основе совокупного анализа данных производителей зерноуборочных комбайнов, являющихся заявителями и доля которых в общем объеме производства зерноуборочных комбайнов в ТС составляла за период с 2009 по 2011 год и 1 полугодие 2012 года 47, 5%.

Что касается информации, полученной в ходе расследования от других производителей зерноуборочных комбайнов, то данные этих производителей были использованы при анализе рынка зерноуборочных комбайнов в ТС. В тоже время ответы этих производителей на Вопросник, представленный Департаментом в их адрес, содержали не полный объем показателей, что не позволило Департаменту включить данные этих производителей в анализ состояния отрасли экономики ТС для установления серьезного ущерба отрасли экономики ТС.

Кроме того, одним из участников расследования было заявлено, что с учетом того, что специальная защитная мера введена в отношении зерноуборочных комбайнов и модулей зерноуборочных комбайнов, то в соответствии с пунктом 1 статьи 2 и пунктом 1(с) статьи 4 Соглашения по специальным защитным мерам ВТО анализ серьезного ущерба также должен «включать национальную промышленность как комбайнов, так и модулей».

В противном случае, по мнению участника расследования, анализ наличия серьезного ущерба «противоречит доктрине параллелизма между расследованием и применением мер».

В ходе проведения расследования в целях установлении серьезного ущерба отрасли экономики ТС Департаментом проводился анализ состояния отрасли экономики ТС, т.е. в понимании статьи 2 Соглашения производителей аналогичного или непосредственно конкурирующего товара.

В соответствии со статьей 2 Соглашения непосредственно конкурирующим товаром является товар, сопоставимый с товаром, который является объектом расследования. Товар - объект данного расследования определен как зерноуборочные комбайны и модули, состоящие по крайней мере из молотильносепарирующего устройства, оснащенного или не оснащенного молотильным барабаном, системы очистки и двигателя, установленных на несущем основании или

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО

раме-шасси, предусматривающих установку мостов, колес или гусениц, а непосредственно конкурирующим Товаром по отношению к нему – зерноуборочные комбайны, производимые в ТС (о чем подробно изложено в разделе 2 Доклада).

5.2.1. Объем производства Объем производства Товара отраслью экономики ТС характеризуется данными, приведенными в таблице 5.2.1.

Объем производства Товара

КОНФИДЕНЦИАЛЬНО

отраслью экономики ТС Динамика по сравнению с Динамика по сравнению с Изменение удельного веса отрасли экономики ТС в общем объеме производства Товара на аналогичному периоду предыдущего года, в процентных пунктах) Соотношение объемов производства объема импорта Как видно из таблицы 5.2.1, производство Товара отраслью экономики ТС с 2009 по 2011 год сократилось на 14,4 %, в 2010 году по сравнению с предыдущим годом сокращение объема производства составило 38,3 %, в 2011 году по сравнению к 2010 году объем производства увеличился на 38,9 %. В 1 полугодии 2012 года по сравнению с 1 полугодием 2011 года объем производства сократился на 10 %.

В анализируемый период соотношение объема производства отраслью экономики ТС к общему объему импорта изменилось в сторону уменьшения объема производства. В 2009 году объем производства превышал объем импорта в 5,4 раз, в 2010 году – в 2,4 раза, в 2011 году этот показатель увеличился до 3,9 раз. В полугодии 2012 году объем производства превышал объем импорта в 1,8 раза, (в полугодии 2011 года – 3,8 раза).

С учетом ± 15 % к фактическому показателю.

НЕКОНФИДЕНЦИАЛЬНО