ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ

Косаренко, Николай Николаевич

Реализация государственных интересов в

страховой деятельности

Москва

Российская государственная библиотека

diss.rsl.ru

2007

Косаренко, Николай Николаевич.

   Реализация государственных интересов в страховой

деятельности  [Электронный ресурс] :

административно­правовой и финансово­правовой аспекты : дис. ... канд. юрид. наук

 : 12.00.14. ­ М.: РГБ, 2007. ­ (Из фондов Российской Государственной Библиотеки).

Государство и право. Юридические науки ­­ Финансовое право ­­ Российская Федерация Административное право, финансовое право, информационное право Полный текст:

http://diss.rsl.ru/diss/07/0069/070069039.pdf Текст воспроизводится по экземпляру, находящемуся в фонде РГБ:

Косаренко, Николай Николаевич Реализация государственных интересов в страховой деятельности Москва  Российская государственная библиотека, 2007 (электронный текст) 61:07-12/

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕИИОЙ СЛУЖБЫ

ИРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

На правах рукописи

КОСАРЕНКО НИКОЛАИ НИКОЛАЕВИЧ

РЕАЛИЗАЦИЯ

ГОСУДАРСТВЕИНЫХ ИНТЕРЕСОВ

В СТРАХОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

(административно-правовой и финансово-правовой аспекты)

ДИССЕРТАЦИЯ

иа соискание ученой степени кандидата юридических наук Специальность - 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

Научный руководитель И.Н. Барциц, доктор юридических наук, профессор

СОДЕРЖАНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ В СТРАХОВОЙ ДЕЯСТН

§ 2. Исторические и сравнительно-нравовые аспекты становления системы защиты государственных интересов в страховой

ГЛАВА И. НРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ НРОБЛЕМЫ

ОБЕСНЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ННТЕРЕСОВ В СТРАХОВОЙ

§ 1. Правовое регулирование отношений по обеснечению публичных § 2. Система органов, обеснечивающая государственные интересы в § 3. Юридическая ответственность в сфере обеспечения государственных интересов в страховой деятельности

СИИСОК ИСИОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ НРАВОВЫХ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. В условиях реформирования общества страхование, являясь одним из важнейших элементов рыночной инфраструктуры, представляет собой универсальное средство заш,иты всех форм собственности, имущественных интересов отдельных граждан и хозяйствующих субъектов в целом.

Эффективная система страхования позволяет защищать общество от самых острых социальных потрясений, стимулирует инвестиционный климат и в конечном итоге способствует экономическому росту в целом. Рыночная экономика в нашей стране нуждается в широкой страховой защите, которую можно сформировать и реализовать путем установления нескольких уровней страхования различных интересов. Во-первых, индивидуальных, т.е. частных интересов, имеющих значение лишь для какого-то конкретного индивида. Во-вторых, общих страховых интересов онределенных групп людей, связанных едиными целями, особым характером труда, которые могут быть реализованы посредством либо осуществления обязательных видов страхования, либо за счет средств самих страхователей, либо за счет государства, когда интересы последнего и индивидов совпадают. Наконец, в третьих, страховая защита охватывает подавляющее большинство граждан страны, нуждающихся в защите от масштабных рисков, носящих социальный и экономический характер. Отсюда неослабное стремление государства к максимальному распространению страхования. Тем не менее, опыт, накопленный в новейшей истории России, показывает, что сложившиеся сегодня подходы к формированию и реально действующие механизмы страховой деятельности явно не удовлетворяют прогрессирующую потребность в страховой защите. Отсюда особое внимание государства к выработке новых концептуальных подходов в области правового регулирования и управления страховой деятельностью.

Проблема обостряется практическим отсутствием на протяжении длительного времени целенаправленной эффективной работы по демонополизации рынка страховых услуг, что привело к его стагнации и вызвало объективную необходимость ноиска радикальных инноваций, направленных на устранение возникших недостатков.

Таким образом, развитие страхования в нашей стране в полной мере отвечает интересам государства по осуш,ествлению всеобъемлюш,их реформ.

И, напротив, становление цивилизованного рынка страховой деятельности является гарантией государственных интересов при проведении масштабных преобразований во всех сферах жизни обш;ества.

В итоге, отмеченные обстоятельства свидетельствуют об актуальности и большой научной и практической значимости проблемы организациош-ю-правового обеспечения государственрхьж интересов в сфере страховой деятельности, что и предопределило выбор темы диссертациошюго исследования.

Степень научной разработанности нроблемы. Необходимо отметить, что в юридической науке проблема обеспечения государственных интересов в сфере страховой деятельности до сих пор исследовалась недостаточно.

Организационно-правовые факторы обеспечения публичных интересов в сфере страхования изучались фрагментарно и не получили до сих пор достаточного научного осмысления. Тем не менее, нельзя утверждать и того, что эта проблема вовсе не затрагивалась в науке. В данной сфере имеются труды представителей многих наук - философии, социологии, политологии, психологии, касаюш,иеся тех или иных аспектов рассматриваемой проблемы.

Теоретической основой исследования послужили труды по обш,ей теории права, обш,им вопросам страхования, административному, финансовому праву и иным отраслям нрава. Среди юристов этой нроблемы касались известные российские правоведы XIX века: Е.А. Андриевский, А.Г. Гойхбарг, В.Р. Идельсон, К.Д. Кавелин, Ф.Ф. Кокошкин, С.А. Рыбникова, Б.М. Сабанти, Ф.В. Тарановский, Е.Н. Трубецкой, Г.Ф. Шершеневич и др. Отдельные вонросы организационно-правового обеспечения государственных интересов в сфере страхования рассматривались в юридической литературе советского периода. Здесь следует отметить работы С.С. Алексеева, К.А. Граве., М.А. Гурвича, А.А. Жданова, Е.Н. Коломина, Л.А. Лунца, Н.С. Малеина, А.А. Миронова, Л.А.Мотылева, В.К. Райхера, Е.А. Ровинского, С.А. Рыбникова, Л.А. Мотылева, В.И. Серебровского, Ю.К Толстого, A.M. Черенахина, Н.И. Химичевой, М.Я. Шиминова. Ряд положений, сформулированные этими учеными, крайне актуальны и сегодня.

Важные положения теории финансовых правоотношений, отвечающие условиям современной финансовой системы России, нашли отражение в работах О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, Н.М. Васильева, М.В. Карасевой, С.Н. Катырина, Ю.М. Козлова, Ю.А. Крохиной, Д.А. Петрова, А.Ю. Савина, Г.П. Толстопятеико, А.В. Турбанова, А.А. Мамедова и др.

Проблемам организационно-правового регулирования отношений, складывающихся в процессе реализации страховщиками государственных интересов посвящены работы таких ученых, как В.В. Аленичева, А.Л. Алякринского, П.А. Бикалова, B.C. Белых, А.Я. Гвозденко, А.С. Емельянова, Е.Н. Жильцова, СМ. Ковалевского, Г.М. Колнакова, Л.П. Корчевской, И.В. Кривошеева, А.А. Мамедова, Н.П. Матузова, СМ. Петрова, К.Е. Турбиной, Ю.Б. Фогельсона, В.В. Шахова, СЮ. Яновой и других авторов.

Песмотря на достаточью большой объем работ, посвященных исследованию страховых правоотгношений, их целостиой концепции пока не создано. Особенно это касается проблемы обеспечения государственного интереса в сфере страховой деятельности.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений в сфере обеспечения государственньтх интересов в процессе страховой деятельности.

Предмет исследования составляет комплекс правовых норм, регулирующих страховую деятельность, а также порядок их применения, обеспечивающий государственные интересы участников страховой деятельности.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке средств и способов организационно-правового обеспечения государственных интересов в сфере страховой деятельности в современной Российской Федерации.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих основных задач исследования:

- проанализировать понятие публичных интересов, их государственной составляющей и установить специфику ее обеспечения в страховой деятельности;

- комплексно исследовать историю становления и особенности решения в современных условиях проблемы государственного регулирования страховой деятельности с акцентом на защиту публичных интересов;

- раскрыть систему правового регулирования страховой деятельности, выявить в ней подсистему защиты государственных интересов;

- проанализировать систему государственных органов, обеспечивающих государственные интересы в страховой деятельности, наметить пути ее совершенствования;

- оценить эффективность механизма юридической ответственности, обеспечиваюшего государственные интересы в страховой деятельности.

Методология и методики нсследования. Методологическую основу исследования составляют современные достижения теории права и государства, конституционного, финансового и административного права, управления социальными системами, и в первую очередь теории государственного управления.

В процессе исследования использовались общенаучные методы исследования, такие как системный подход и системный анализ. Кроме того, автор прибегнул к историческому, сравнительно-правовому, формальнологическому и иным методам изучения юридических явлений. Теоретические выводы и практические рекомендации диссертанта основываются на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законов, на общепризнанных принципах и нормах международного права и иных нормативных и правовых актах и документах, касающихся обеспечепия государственного интереса в страховой деятельности.

Научная новизна исследования заключается в том, что данная работа является одним из первых в российской юридической науке комплексным монографическим исследованием, в котором комплексно рассматривается и анализируется правовое и организационно обеспечение государственных интересов в страховой деятельности.

Автором предложена оригина:льная модель оргапизационно-правового обеспечения государственных интересов. С этой целью определена сущность и правовая природа публичных интересов в страховой деятельности, выявлена специфика их проявления, раскрыт механизм правового регулирования отношений, складывающихся в нроцессе реализации страховщиками государственных интересов, детально проанализирована система современного российского законодательства, обеспечивающая решение данной проблемы.

В результате проведепного исследования сформирован ряд предложений по совершенствованию страхового законодательства.

На защиту выносятся следующие ноложения:

1. Дано авторское определение нубличного интереса как признанного государством и обеспеченного правом общезначимого интереса, удовлетворение которого служит условием деятельности органов исполнительной власти и гарантией их существования и развития. Публичный интерес в сфере страхования - это общественный интерес, признанный и охраняемый государством. Государственные интересы как часть публичных интересов имеют ту же цель - направлены на обеспечение интересов народа, общности, но реализуются только государством. Государственный интерес обусловливает деятельность государства по формированию целей, нринципов и порядок государственного регулирования страховой деятельностью 2. Выявлены специфические черты исполнительных органов управления в сфере страховой деятельности как комплексного явления, предполагающего реализацию нескольких групп правоотношений, в том числе административных, финансовых и гражданских, определена ее структура с позиций субъектно-объсктного состава и особенности осуществление в условиях рыночных отношений.

3. Показано, что административным и финансовым законодательством закрепляются публичные функции страхователей в бюджетных, налоговых, валютных правоотношениях и особенно в сфере осуществления контроля за страховой деятельностью;

4. Сделан вывод на основе анализа состава источников права, содержащих императивные нормы, которые регулируют страховые правоотношения, об отсутствии должной системности в организационно-правовом обеспечении государственных интересов в страховой деятельности предложены меры по систематизации действующего законодательства;

5. Доказано, что в числе субъектов правового регулирования государственных интересов в процессе осуществления страховой деятельности могут быть и сами страховщики, наделяемые при этом публично-правовыми функциями.

6. Рекомендовано упорядочить организацию лицензирования в Российской Федерации с учетом зарубежного опыта. Дана оценка административной реформы в сфере организационного обеспечения страхования с позиций системности и достаточности.

Теоретическая значимость исследования. Теоретическая значимость результатов исследования предопределяется его общей направленностью на совершенствование организационно-правовых средств по обеснечению государственных интересов в сфере страховой деятельности в Российской Федерации. Материалы диссертации расширяют представление о страховом праве как одной из формирующихся отраслей отечественной системы нрава, его субъектах и объектах. В работе проведен широкий историко-нравовой анализ формирования теоретических представлений о существовании государственных интересов в сфере частно-правовых отношений. Сформулирована авторская дефиниция государственного интереса в страховой деятельности, а также ряд других теоретических выводов и положений, направленных на уточнение роли административного и финансового права в развитии страхового законодательства, на выявление тенденции к обособлению последнего в относительно самостоятельную комплексную отрасль законодательства, сочетающую в себе публично-правовые и частно-нравовые начала.

Практическая значимость исследования. Проведенное исследование позволило разработать ряд предложепий по совершенствованию российского законодательства в области правового и организационного обеспечения государственных интересов в сфере страховой деятельности. Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы в научноисследовательской работе при дальнейшем изучении проблем страховых отношений. Кроме того, материалы диссертации представляют значительный интерес в рамках нреподавания учебных дисциплин «Страховое право», «Административное нраво» и «Финансовое право» в юридических вузах, а также при подготовке лекций, учебных пособий, практикумов и другой учебно-методической литературы по страховому и финансовому нраву. Положения и выводы диссертации могут быть иснользованы в законотворческой и нормотворческой работе по совершенствованию страхового и финансового законодательства.

Анробация результатов исследования. Осиовные выводы и ноложения диссертационного исследования нашли свое отражение в ряде научных публикаций автора. Диссертация обсуждалась на кафедре государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (2005,2006 г.г.). Кроме того, основные положения научной работы были изложены на нay^шыx конференциях Пационапьного института бизнеса (2006 г.), Российского государственного социального университега (2004, 2005 и 2006 г.г.), а таюке использованы в процессе преподавания курса «страховое право» в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.