«Исторический опыт осуществления общественной помощи нуждающимся органами местного самоуправления России в 1864 – 1917г.г. ...»

49. Савельев А.А. Земство и власть: Из истории местного самоуправления в России. Арзамас, 1995.

50. Сословно-представительные учреждения России (ХУIII - начало ХХ вв.). Сборник обзоров. М., 1993.

51. Социальное государство и защита прав человека. М., 1994.

52. Социальные реформы в России: история, современное состояние и перспективы. СПб., 1995.

53. Степанский А.Д. История общественных организаций дореволюционной России. М., 1979.

54. Судавцов Н.Д. Земское и городское самоуправление России в годы первой мировой войны. М.Ставрополь, 2001.

55. Судавцов Н.Д. Земство в Ставропольской губернии: К 85-летию со времени учреждения.

//Ставропольский хронограф на 1997 год. Ставрополь, 1997. С. 214-218.

56. Судавцов Н.Д. Помощь Ставрополья губерниям, пострадавшим от неурожая 1891 г.

//Ставропольская земля в прошлом и настоящем. Материалы научной конференции. В 2-х частях. Ч.

1. Ставрополь, 1995.

57. Судавцов Н.Д. Ставропольская интеллигенция и земство //Интеллигенция Северного Кавказа в истории России: Материалы межрегиональной научной конференции (10-11 апреля 1998): В 2-х ч. Ч.

1. Ставрополь, 1998.

58. Ульянова Г.Н. Новейшая американская историография российской благотворительности (обзор).

//Отечественная история – 1995 - № 1 – с. 108-118.

59. Ульянова Г.Н. Специальная периодика по благотворительности в России (1870-1907) //Вопросы историографии и источниковедения дооктябрьского периода. М., 1992.

60. Ульянова Г.Н. Участковые попечительства в России //Вестник благотворительности – 1995 - № 2.

61. Фирсов М.В. Социальная работа в России: теория, история, общественная практика. М., 1996.

62. Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России. М., 1995.

национальный опыт и вклад в цивилизацию //Россия в ХХ веке:

Историки мира спорят. М., 1994, с. 84-88.

1. Дамашке А. Задачи городского хозяйства.: Пер. с нем.: В.Я. Кенель. М., английского. СПб., 1900.

3. Д’Оссонвиль Д. Нужда, порок и благотворительность. СПб., 1899.

4. Лафарг Поль. Благотворительность и право на труд. Пг., 1918.

5. Марсель Лекон. Трудовая помощь во Франции. Пг., 1905.

6. Мюнстерберг Э. Призрение бедных. Руководство к практической деятельности в области попечения о бедных. СПб., 1900.

7. Фауль. Призрение бедных в Англии. Пг., 1899.

8. Bradley Joseph. The Moscow Workhouse and Urban Welfare in Russia // Russian Review. Vol. 42. № 4 (October, 1982).

9. Bourne S.M. Patronage and Society in Nineteenth Century in England.

L.,1986.

10. Lindenmyer A. Charity and the Problem of Unemployment: Industrial Times in Late Imperial Russia. // Russian Review. Vol. 42. № 45 (1986).

P.1-22.

11. Rancel David L. Mothers of Misery, Child Abandonment in Russia.

Princeton: Princeton University Press, 1988.

1. Абрамов В.Ф. Земства в России, 1905 – 1917гг. ( Опыт организационной и культурно – хозяйственной деятельности.). Дисс…докт. ист. наук. М., 2. Белоножко Е.П. История охраны материнства и детства органами социального призрения России (вторая пол. XIX – начало XXвв.).

Атореф. дисс…докт. ист. наук. М., 2001.

3. Буров А.Н. Местное самоуправление в России: Исторические реалии и современные муниципальные образования. Дисс…докт. ист. наук.

Волгоград, 2000.

4. Вантеева Н.В. Общественное призрение на Ставрополье и Кубани в XIX – начале XX века. Автореф. дисс…канд. ист. наук. Ставрополь, 2000.

5. Галкин П.В. Московское земство (1905 – 1916гг.). Дисс…канд. ист.

наук. М., 1998.

6. Гатилова Л. С. Благотворительность в российской провинции в конце XIX – начале XX вв. (по материалам губернией Центрального Черноземья). Автореф. дисс… канд. ист. наук. Курск, 2001.

7. Горбунова Е.Ю. Благотворительность в России и её роль в общественно – культурной жизни на рубеже XIX – XX вв.

Автореферат дисс…канд.

ист. наук. М., 1996.

8. Горнов В.А. История земства России второй половины XIX – начала XX вв. и её отражение в отечественной историографии 1947 -–1995гг.

Дисс…канд. ист. наук. Рязань, 1996.

9. Горская Н.И. Смоленское земство в последние годы своего существования 1905 – 1918гг. Дисс…канд. ист. наук. Смоленск, 1996.

10. Егорова Л.А. Благотворительность в российской провинции (Костромская губерния, вторая половина XIX – начала XX веков.).

Автореф. дисс…канд. ист. наук. М., 2002.

11. Задворнова Е.Е. Государственно – общественное призрение на Урале (последняя треть XVIII – начале XX вв.). Автореф. дисс…канд. ист.

наук. Курган, 2001.

12. Иванникова Н.А. Исторический опыт земского самоуправления по развитию общественного призрения. Дисс…канд. ист. наук. М., 1998.

13. Иванова Е.В. Внедрение в российскую систему благотворительности зарубежного опыта социальной работы в конце XIX – начале XX века.

Автореф. дисс…канд. ист. наук. М., 1998.

14. Кононова Т.Б. История российской благотворительности и её связь с государственными структурами социального обеспечения. Автореф.

дисс…канд. ист. наук. М., 1997.

15. Коротаева Т.В. Земства Среднего Поволжья в начале XXв. (1900 – 1917гг.). Дисс…канд. ист. наук. Самара., 1994.

16. Кузнецова Н.Е. Проблемы нищенства в России (на материалах Москвы в 1860 – 1917гг.). Автореф. дисс…канд. ист. наук. М., 1999.

17. Куликов В. В. Становление и развитие земского самоуправления второй половины XIX – начала XX века. Дисс…докт. юрид. наук. М., 2002.

18. Малхозов В.А. Нормативно – правовое регулирование деятельности городских органов местного самоуправления: историко – правовой аспект (на основе реформ 1879, 1892 и 1990-х годов.). Автореф.

дисс…канд. юрид. наук. Ставрополь, 2001.

19. Миоров Д.Д. История правового обеспечения общественного призрения в России (вторая пол. XVIII в.). Автореф. дисс…канд. ист.

наук. М., 1997.

20. Нагорная М.С. Земское самоуправление на Южном Урале в годы Первой мировой войны (1913 – февраль 1917гг.). Дисс…канд. ист.

наук. Курган, 1999.

21. Некрасов Е.Е. Государственная власть и местное самоуправление в России (опыт историко – правового исследования). Дисс…докт. юрид.

наук. М., 1999.

22. Новиков Р.А. Историческое развитие общественного призрения детей и подростков в России (X – начало XX века.). Автореф. дисс…канд. ист.

наук. М., 2001.

23. Петровичева Е.М. Земства Центральной России в период думской монархии (1906 – первая пол. 1914гг.). Дисс…докт. ист. наук. М., 2003.

24. Плотноков С.М. становление Пермского земства (1870 – 1979гг.).

Дисс…канд. ист. наук. Пермь, 2000.

25. Покотилова Т.Е. Благотворительность в социальной истории дореволюционной России: мировоззрение и исторический опыт.

Дисс…докт. ист. наук. М., 1998.

26. Судавцов Н.Д. Земское и городское самоуправление в годы Первой мировой войны. Дисс…докт. ист. наук. М., 2002.

27. Успенская Т.Н. Становление отечественной модели социальной защиты населения. Автореф. дисс…канд. ист. наук. М., 1998.

28. Фирсов М. В. Социальная работа в России: теория, история, общественная практика. Атореф. дисс…докт. ист. наук. М., 1997.

29. Чернецов Н.В. Генезис и эволюция социального призрения в России (X – XX вв.). Автореф. дисс…канд. ист. наук. М. 1996.

30. Чернышева Е.В. Отечественная историография земства в России, – 1904гг.Дисс…канд. ист. наук. Екатеринбург, 2000.

ИЗ КНИГИ ГЕОРГИЕВСКОГО П. И. «ПРИЗРЕНИЕ БЕДНЫХ И

БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ». САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, 1896, С. 44- Организация благотворительности в Эльберфельде, на основании положения о бедных 1825 года, пересмотренного в 1861, 1876 и в 1890 гг., представляется в следующем виде.

Во главе стоит городское управление о бедных, состоящее, кроме председателя, из четырёх гласных думы и четырёх пользующихся правом голоса граждан, избираемых думою на трехлетие. Председательствует городской голова или уполномоченный гласный. Думою избирается с согласия головы один из членов управления о бедных в заместители председателя в случае отсутствия последнего. Каждый год в первые два года выходят из состава управления по одному гласному и гражданину, а каждый третий год – по два. Выбывающие могут быть вновь избираемы. В помощь управлению- 1) во главе каждого городского благотворительного учреждения стоит комитет управления сим последним и 2) начальники благотворительных округов (31) и попечители о бедных (434). Каждый пользующийся правом голоса гражданин не имеет право отказываться от избрания в одну из безвозмездных почетных должностей по управлению делами призрения бедных, причем честным словом обязывается к точному исполнению положения о бедных. Как окружной начальник, так и попечители о бедных избираются на три года, а один из попечителей заместителем окружного начальника на один год думою по предложению управления о бедных. Каждый год выбывает начальников и попечителей, но выбывающие могут быть избраны снова. Каждому попечителю назначается известный номерами домов ограниченный район, а каждому начальнику округа- 14 таких участков, составляющих округ. Во главе каждого из городских учреждений стоит комитет, состоящий из гласных и пользующихся правом голоса граждан, число коих определяется Думой, избирающей членов комитетов на каждые 3 года; члены выбывают по ежегодно, но выбывающие могут быть вновь избраны. Комитеты избирают из своей среды представителей, которые руководят при обсуждении дел в совещаниях; все принятые комитетами решения должны быть занесены в журнал, а копия немедленно доставлена в управление о бедных. Ежегодно в назначенные управлением сроки оно собирается в помещении подлежащего учреждения для совместного с комитетом его обсуждения всех дел, до данного учреждения относящихся. Деятельность городского управления о бедных определяется следующим образом. Оно собирается в очередные заседания через каждые 2 недели, причем дни заседаний устанавливаются заранее, список их печатается и раздается всем членам управления, причем такая раздача заменяет рассылку повесток.

Заседание считается состоявшимся при наличности 5 членов; если бы собралось менее, то председатель имеет право пригласить с правом голоса одного или несколько окружных начальников, которые сохраняют это право и в том случае, если бы позже даже и прибыло достаточное число членов управления. Дела решаются по большинству голосов, а при равенстве перевес дает голос председателя. Главные функции управления заключаются в следующем: 1) оно должно изучать условия жизни бедных и причины бедности и принимать меры к предупреждению и устранению таковой или же ходатайствовать о принятии надлежащих мер со стороны городского управления, 2) составлять смету и отчет по всему делу призрения бедных для предоставления на утверждение Думы; 3) расходовать соответственно назначению предоставленые в его распоряжении суммы, причем если бы по состоянию расходов за три истекших месяца обнаружился вероятный недостаток ассигнованных средств, то управление о бедных своевременно входит с ходатайством в думу об ассигновании добавочных необходимых сумм; 4) необходимые для всех отраслей дела призрения бедных припасы и предметы (одежды и т.п.) заготовляются непосредственно управлением о бедных, которое из своей среды для хозяйственных операций избирает ежегодно комитет, состоящий из трех членов.

письменному распоряжению председателя управления о бедных или его заместителя.

Лицо бедное, нуждающееся в помощи, неспособное к труду, должно получать помощь из городских средств, если оно само или другой кто о нем обратятся с просьбой о помощи, но только в том случае, если этого не обязаны и не в состоянии сделать другие лица или не делает частная благотворительность. В аналогичных условиях стоящее лицо, хотя и способное к работе, но не находящее таковой при всем своем старании, также может быть поддержано временно, пока не получит достаточного заработка, но оно обязано выполнять в таком случае ему порученную, силами соответственную, работу. Лица и семейства, которые в состоянии своим доходом удовлетворять необходимым насущным потребностям, не должны считаться имеющими право на пособие из общественных средств. В виде общего правила, из которого в уважительных случаях допускаются исключения, доходом достаточным для удовлетворения насущных потребностей должен считаться недельный доход: для одного лица в 3 марки 50 пф. (около 1р. 75к.), для мужа с женой – 5 м. 50 пф. (2 р. 75 к.) и т. д. для семейства в восемь душ, из которых кроме отца с матерью только одно дитя старше 14 лет и уже имеет заработок, в 16 м. 70 пф. (8р. 35 к.).

Помощь бедным вообще может оказываться или а) на дому – выдачею пособия деньгами или вещами, оказанием бесплатной медицинской помощи и т. п. или б) путем помещения нуждающегося в одно из городских благотворительных учреждений.

организации дела должности начальника округа и участкового попечителя о бедных. Эти должности относятся самим уставом к важнейшим гражданским почетным должностям, так как от разумного, сердечного, но и строго справедливого выполнения обязанностей, этим должностям присвоенных, зависит успех всего дела и в то же время устраняется опасность, что чрез оказание пособий поощряется тунеядство и развращенность.

Начальник округа является связующим звеном между низшим (территориальным) органами – попечителями о бедных и центральным – управлением о бедных. Они должны заботиться о возможно последовательном проведении в жизнь устава призрения бедных должны наблюдать, чтобы в их округе все неспособные к труду были снабжены всем необходимым, а все способные, но временно поддерживаемые по не отысканию занятий, были направлены к работам. Они посещают бедных своего округа, с подлежащим попечителям или одни так часто, как-то найдут нужным, чтобы путём личного осмотра близко ознакомиться с положением бедных. При переменах в составе попечителей, они вводят каждого нового в его должность.

Попечители о бедных являются низшим, но самым важным органом по призрению бедных. Чтобы они смогли выполнять свою должность возможно удовлетворительно, уставом постановляется в вид общего правила, что на каждого попечителя не должно приходиться более 4 бедных (семейств или одиноких). С этой целью весь город делится на участки, обозначаемые названием улиц и №№ домов, причем все-таки, если бы в каком участке оказалось значительно более число бедных, чем 4, допускается отделение части их под наблюдение другого, менее обремененного попечителя бедных. В случае болезни и вообще невозможности отправлять должность, попечение возлагается временно на другого попечителя того же округа собранием попечителей.

Если к попечителю обращаются с просьбой о помощи, то он должен лично, путем опроса по месту жительства нуждающегося или в другом месте, откуда может рассчитывать получить необходимые сведения, собрать все возможно полные данные (особенно относительно семейного положения, заработка и прочих доходов главы, а равно и членов семейства; сверх того о лицах и учреждениях по закону или договору обязанных поддерживать нуждающегося в каждом отдельном случае), рисующие положение просителя и занести их на известный печатный бланк. Если бы в результате такого собрания сведений попечитель пришел к заключению, что пособие не должно быть оказано, то он прямо отказывает просителю, но все – таки и о таких случаях докладывает ближайшему собранию попечителей; если бы, напротив того, попечитель убедился в необходимости оказывать помощь, то им об этом делается доклад ближайшему собранию попечителей, независимо от чего он может в случае крайней нужды оказать помощь немедленно, при чем, однако, рекомендуется все – таки предварительно посоветоваться с начальником округа. Об оказанной помощи непременно докладывается ближайшему заседанию попечителей для утверждения сделанного расхода, которое, однако, смотря по обстоятельствам, может и не получиться. По крайне мере один раз в каждые две недели попечитель должен навещать бедных своего участка в их жилищах, пополнять собранные им сведения соответственно происшедшим в положении бедного изменениям, наблюдать за выданными в ссуду вещами, за чистотою и опрятностью, влиять благотворно всеми средствами на нравственную сторону бедных, не ограничиваясь одною внешнею стороною. Сведения о болезни составляются на основании свидетельства окружного врача для бедных.

Если бедный переменит место своего жительства, то данный попечитель все имеющиеся у него бланки с сведениями передает по принадлежности подлежащему участковому попечителю. Каждые две недели, при чем дни назначены заранее на целый год и списки их, сообщенные попечителям, заменяют повестки, попечители каждого округа собираются в окружные совещания под председательством начальника округа ; заседания считаются состоявшимися если на лицо имеется не менее 8 попечителей о бедных. Дела решаются по большинству голосов, голос председателя, при равенстве голосов, дает перевес. Если бы председатель, однако, не согласился с мнением большинства, то за ним остается право приостановки дела, при чем он должен немедленно передать дело на разрешение управления о бедных. Все решения и предложения, в совещании заявлены, вносятся немедленно в особый журнал (книгу) и на другой же после заседания день книга эта отсылается в канцелярию управления о бедных, где из нее делаются извлечения, а через 3-4 дня она возвращается обратно начальнику округа. Совещание попечителей имеет право и обязанности отклонять вовсе или временно предложение того или другого попечителя, если оно найдет, что доклад и собранные сведения не соответствуют обстоятельствам или требованиям Положения о бедных или недостаточны полны.

Если есть лица, обязанные позаботиться о нуждающемся, то ему помощь оказывается лишь постольку, поскольку это необходимо, пока они не будут привлечены к исполнению этой обязанности, о чем позаботиться есть дело Управления о бедных. Принципиальный взгляд на все дело городской благотворительности вполне точно изложен в $ Положения о бедных, а именно : « Городское управление относительно бедных своей задачей имеет выполнение указанной законом обязанности общины по призрению бедных; только для выполнения этой цели и могут употребляться взимаемые с граждан налоги в пользу бедных. Эта обязанность, однако, ограничивается доставлением того, что безусловно необходимо для существования бедняка. Как ни необходимо, чтобы совещания попечителей о бедных были проникнуты духом деятельной любви к ближнему, однако, в силу обязанности, они обязаны ограничиваться в (официальной) помощи со стороны общины пределами только необходимого так как городские средства доверяются лицам, призванным для осуществления законного призрения бедных, а не для оказания пособий в более широких размерах. » Вследствие этого получение просителем недельного дохода в вышеуказанном размере исключает, в виде общего правила, всякое притязание на помощь из общественных средств, предназначенных на призрение бедных. Однако, одно получение дохода в меньшем, против указанного, размере ещё не является достаточным основанием для признания за таким лицом право на пособие. Хотя в подобном случае помощь и может быть оказана, но решение вопроса предоставляется именно совещанию попечителей каждого округа. Никакое пособие не назначается боле как на две недели, по истечению коих, если обстоятельства не изменились, попечитель снова докладывает собранию с предложением назначить пособие. Совещание решает также, деньгами или натурой должно оказать помощь. Хотя первое является преобладающей формой, но в тех случаях когда является опасение, что нуждающийся употребить денежное пособие не соответственно потребностям своим и своего семейства, то выдаются или карточки на бесплатные обеды, или вещи и т. п. Назначенное к выдаче натурой отпускается из городского дома для бедных по письменному требованию председателя управления о бедных или, в не терпящих отлагательства случаях, окружного начальника, за скрепою подлежащего участкового попечителя о бедных. Во избежании злоупотреблений со стороны бедных (продажа, заклад этих вещей) должны выдаваться им лишь самые необходимые вещи, и то только постепенно, а затем попечители должны наблюдать за пользованием этими вещами со стороны бедных. Лекарства и вещи, для лечения необходимые, отпускаются по требованию врача для бедных.

В тех случаях, когда по мнению попечителя, необходимо помещение лица нуждающегося в какое либо благотворительное учреждение, в городе или и вне его находящееся (для слепых, глухонемых и т. д.), попечитель докладывает об этом окружному собранию, но окончательное решение во всех таких случаях предоставляется городскому управлению о бедных, т.е. центральному, а не местному, органу призрения бедных.