«МОДЕРНИЗАЦИЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: КЛАСТЕРНЫЙ ПОДХОД ...»

ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный

университет имени Г.Р. Державина»

На правах рукописи

КОЛЕСНИКОВА ЮЛИЯ ФАРИДОВНА

МОДЕРНИЗАЦИЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: КЛАСТЕРНЫЙ ПОДХОД

Специальность – 08.00.05 – Экономика и управление

народным хозяйством (региональная экономика)

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Е.А. Колесниченко ТАМБОВ 2014 ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….. ГЛАВА I. Особые экономические зоны в России: теоретические аспекты исследования……………………………………………………….. 1.1. Специфика развития особых экономических зон в России и за рубежом………………………………………………………………... 1.2. Особые экономические зоны с кластерной формой организации: содержание и специфика……………………………... 1.3. Факторы развития особых экономических зон с кластерной формой организации в России……………………………………….. ГЛАВА II. Методический аппарат оценки целесообразности перехода особой экономической зоны на кластерную форму организации………... 2.1. Сетевая модель особой экономической зоны с кластерной формой организации………………………………………………….. 2.2. Инструментарий многомерного выбора и оценки целесообразности перехода особой экономической зоны на кластерную форму организации……………………………………...

2.3 Рекомендации по использованию разработанного инструментария оценки целесообразности формирования особой экономической зоны с кластерной формой…………………………. ГЛАВА III. Направления модернизации ОЭЗ «Липецк» в современных условиях хозяйствования…………………………………………….. 3.1. Характеристика особой экономической зоны промышленно– производственного типа «Липецк»…………………………………. 3.2. Практические аспекты перехода особой экономической зоны промышленно–производственного типа «Липецк» на кластерную форму организации…………………………………………………… ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………….. ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В России формирование и развитие особых экономических зон обусловлено как общемировыми тенденциями, так и необходимостью привлечения инвестиций в развитие новых форм экономических отношений. Кроме того, создание и развитие особых экономических зон на территории Российской Федерации служит мощным фактором улучшения социальной среды населения, развития инфраструктуры внутри самой страны, а также налаживания внешнеэкономических связей с зарубежными странами.

Российский опыт функционирования ОЭЗ показал, что заполнение их контрагентами происходит несистемно и не удовлетворяет критерию оптимальности. Это приводит к снижению возможного эффекта от функционирования предпринимательских структур в ОЭЗ, что, в свою очередь, не позволяет решить поставленных перед этим проектом социальноэкономических проблем.

В сложившейся ситуации одним из эффективных способов решения выше обозначенных проблем выступает модернизация особых экономических зон, в частности, их переход на кластерную форму организации, учитывающую специфику регионов. Это позволит повысить экономический эффект от их создания за счет синтезирования и упорядочивания структуры и состава элементов, входящих в ОЭЗ.

Вышесказанное определяет необходимость разработки принципов и моделей формирования ОЭЗ с кластерной формой организации. В связи с этим, исследование особенностей ОЭЗ с кластерной формой организации и их воздействия на развитие экономики регионов, на территории которых они созданы, представляется важной задачей. А это, в свою очередь, требует изучения методических аспектов оценки целесообразности перехода особых экономических зон на кластерную форму организации и определения сетевой модели его осуществления.

Все вышесказанное свидетельствует об актуальности темы настоящего исследования и определяет постановку его цели и задач.

Степень разработанности проблемы.

Теориям размещения производительных сил уделено достаточно много внимания в регионалистике. Среди основных ученых, посвятивших свои труды теориям размещения, следует отметить А. Вебера, У. Изарда, А. Леша, Г. Мюрдаля, Я. Тинбергена и др. Среди отечественных ученых в данном П.М. Алампиева, А.Т. Гринберга, Н.Н. Колосовского, Н.Н. Некрасова, С.Г. Струмилина и других.

Проблемам развития экономики регионов также уделено достаточно внимания в работах Э.Б. Алаева, Н.В. Зубаревича, В.В. Кистанова, В.Н.

Лексина, О.П. Литовки, Д.С. Львова, Е.Р. Майна, П.А. Минакира, хозяйствования актуальность приобретает поиск новых инструментов обеспечения комплексного развития территорий. Одним из таких инструментов является особая экономическая зона.

рассмотрены в работах: Е.Ф. Авдокушина, Е.С. Акоповой, А.Ю. Архипова, Е.В. Бородкина, В.Г. Вишнякова, А.В. Гасумяновой, М.С. Гурцева, Т.П.

Лерусского, Р.А. Мельникова, Э.И. Минтаева, П. Мозиаса, 3.М. Окрута, В.

Покровской, М. Портера, А.И. Реута, С.А. Рыбакова, Д.А. Савосик, Н.

Смородинской, В.И. Троненко, Л.Э. Фатиховой, С.А. Шарапова, Н.Н.

Шмонова, В.М. Шумилова и др. Тем не менее, одной из важных задач является модернизация ОЭЗ с учетом современных условий хозяйствования.

В данном исследовании рассмотрен кластерный подход к развитию территорий, основы которого заложены в работах как зарубежных (М.

Портера, В. Прайса, Д. Солье, И. Толенадо и др.), так и отечественных (А.Н.

Асаула, Д.А. Ендовицкого, Г.Б. Клейнера, О.А. Ломовцевой, Л.И.

Ушвицкого и др.) ученых.

Проблемы модернизации ОЭЗ с позиций кластерного подхода обусловливают необходимость разработки соответствующего инструментального аппарата обоснования целесообразности перехода ОЭЗ на кластерную форму. В данном аспекте следует отметить работы В.А. Беспалова, В.Н. Вагина, А.П. Вощина, В.М. Колпакова, Г. Крона, О.И. Ларичева, И.В. Максимея, В.И. Новосельцева, С.А. Орловского, В.В. Подиновского, Т. Саати, В.И. Цуркова, Л.А. Шоломова, Д.Б. Юдина, Р. Ягера и других.

Таким образом, проблемы обоснования и оценки экономической целесообразности перехода особых экономических зон на кластерную форму организации требуют разработки соответствующего инструментального аппарата формирования модели выбора структуры модернизации ОЭЗ.

Поэтому исследование данной проблемы является актуальной научной задачей.

Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании положений по модернизации особых экономических зон в современных условиях хозяйствования и разработке соответствующего инструментального аппарата их перехода на кластерную форму организации.

Достижение цели исследования обусловило необходимость постановки и решения комплекса взаимосвязанных задач:

– выявить этапы формирования особых экономических зон в РФ;

– уточнить и дополнить классификацию ОЭЗ;

– определить факторы, сдерживающие развитие ОЭЗ с кластерной формой организации как инструмента развития региональной экономики;

– разработать сетевую модель формирования ОЭЗ с кластерной формой организации;

– создать методический аппарат многомерного выбора оптимального сценария развития ОЭЗ с кластерной формой организации, учитывающий неполную исходную информацию и неопределенность состояния экономического объекта;

- разработать рекомендации по модернизации ОЭЗ «Липецк» на основе кластерной формы организации.

Объектом исследования в диссертационной работе выступают особые экономические зоны, действующие на территории РФ.

Предметом исследования в диссертационной работе являются пространственные экономические отношения субъектов в составе ОЭЗ и управленческие решения, направленные на модернизацию ОЭЗ с позиций кластерного подхода.

Теоретическую основу исследования составляют фундаментальные теоретические положения, изложенные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых, а также прикладные исследования в области формирования, функционирования и модернизации ОЭЗ и других, пространственно локализованных экономических систем;

теории сравнительного анализа особых экономических зон на территории РФ; теория синтеза экономических систем, теория принятия управленческих решений.

Методологическая основа исследования.

В работе использовались общенаучные методы познания (системный и структурно-функциональный подходы, логический, монографический методы и формализация); дисциплинарные и междисциплинарные методы:

компаративный, иерархический анализ, экспертные оценки, экономикоматематическое моделирование.

Анализ специфики развития особых экономических зон проведен с использованием: сравнения, группировки, применения графических методов.

Среди объектно-ориентированных программ использовались: Delphi 10, Mathcad, Excel.

Информационная база сформирована на основе официальных данных ФА по управлению особыми экономическими зонами «РосОЭЗ», ОАО «Особые экономические зоны»; федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и ее территориального отделения по Липецкой области; департамента экономического развития Липецкой области; результатов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых по указанной проблематике; материалов научных конференций, справочной литературы и публикаций в специализированных периодических изданиях.

Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 3.

Региональная экономика (п. 3.3. Пространственная организация национальной экономики; формирование, функционирование и модернизация экономических кластеров и других пространственно локализованных экономических систем) специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством Паспорта специальностей ВАК при Минобрнауки РФ.

Научная новизна диссертационной работы состоит в теоретическом перспективной модернизированной модели развития региональной экономики и разработке организационно-методического инструментария оценки экономической целесообразности создания ОЭЗ с кластерной формой организации, включающего формирование модели выбора структуры создаваемой ОЭЗ.

организации выступает закономерным этапом модернизации ОЭЗ в России.

Это, с одной стороны, выступает проекцией закономерностей их развития за рубежом, а с другой – обусловлено наличием соответствующих преимуществ кластерной формы организации. Вывод сделан на основе выявления этапов развития ОЭЗ в России: 1) становление (конец 80-х гг. XX века - 1998 г.) – институциональной базы; 2) развитие (2005 - 2007 гг.) – институциональное оформление процесса создания ОЭЗ и первичное размещение ОЭЗ; 3) модернизация (2007 г. – н/в) – переход на новые формы организации на основе интеграции науки и бизнеса.

Уточнена и дополнена классификация особых экономических зон путем введения типологии по форме организации: с кластерной формой преимущества ОЭЗ с кластерной формой организации по отношению к ОЭЗ с классической формой организации: возможность структурной адаптации к экономических элементов; создание эффективного механизма решения социально-экономических задач региона за счет привлечения инвестиций и создания рабочих мест.

Выявлены факторы, сдерживающие развитие ОЭЗ в России, и предложены направления их нивелирования:

– институционального характера (пробелы в законодательной базе, недостаточно полномочий для осуществления контроля за функционированием совершенствованием институциональных инструментов;

– организационного характера (высокие административные «барьеры»

при входе резидента в ОЭЗ, отсутствие в регионах системы «одного окна») – технологий;

организациях, непривлекательный льготный режим) – нивелирование которых возможно за счет развития финансовых инструментов и банковских продуктов;

– инфраструктурного характера (неоптимальность использования моделей формирования структуры ОЭЗ, инфраструктурные сложности, некомплексный подход к развитию инфраструктуры, несоответствие инженерной структуры потребностям резидентов ОЭЗ непродуманная логистика) – нивелирование которых возможно на основе перехода на кластерную форму организации ОЭЗ.

организации и возможностью адаптации к условиям экономики региона, являющаяся самодостаточной автономной единицей, в которой реализован необходимый набор производственных, инфраструктурных и социальных функций, отличающаяся наличием мультиагентного принципа формирования и внесением избыточности в структуру, удовлетворяющих критерию однородности и взаимодополняемости входящих в нее элементов, а также механизмом кластеризации, базирующемся на функционально-структурном и эволюционно-органическом подходах, характеризуемым эффектом эмерджентности.

Создан методический аппарат многомерного выбора и оценки экономической целесообразности перехода ОЭЗ на кластерную форму организации, включающий: подсистему формализации задачи выбора в виде согласованности матриц сравнения экономических объектов, подсистему свертывания векторного показателя в скаляр и подсистему проверки сходимости полученных результатов), отличающийся учетом неполной исходной информации и неопределенности состояния ОЭЗ с кластерной формой в условиях региона. Обоснованы принципы использования инструментария оценки экономической целесообразности перехода ОЭЗ на экономических зон или регионов, а именно: системный принцип; логический принцип; инновационный принцип; интеграционный принцип; виртуальный принцип; эксклюзивный принцип; ситуационный принцип; оптимизационный.

Теоретическая значимость диссертации состоит в разработке научно-методических положений и рекомендаций, расширяющих представления об ОЭЗ с позиций рассмотрения формы ее организации.

Автором уточнен и дополнен методический аппарат многомерного выбора и оценки экономической целесообразности перехода ОЭЗ на кластерную форму организации в условиях неполной исходной информации и неопределенности состояния объекта управления.

Основные положения диссертационного исследования могут быть использованы в дальнейшей научной работе, связанной с оптимизацией структуры ОЭЗ с кластерной формой и моделированием устойчивости развития региона.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы в процессе формирования особых экономических зон с кластерной формой в целях повышения конкурентоспособности региона, привлечение новых технологий и инвестиций, а также направлены на решение социальноэкономических проблем региона:

выявленные этапы развития ОЭЗ в России, уточненная и дополненная их классификация могут быть использованы в процессе преподавания экономических дисциплин в вузах России;

определенные факторы, сдерживающие развитие ОЭЗ в России, и пути их нивелирования целесообразны к учету федеральными органами власти при корректировке экономической политики развития территорий России;

разработанная сетевая модель ОЭЗ с кластерной формой организации; созданный методический аппарат многомерного выбора и оценки экономической целесообразности перехода ОЭЗ на кластерную форму организации могут быть учтены органами региональной власти при принятии решений о переходе ОЭЗ на кластерную форму организации;

предложенные принципы использования инструментария оценки экономической целесообразности перехода ОЭЗ на кластерную форму организации рекомендованы руководству особых экономических зон на этапе их формирования и функционирования.

Апробация работы. Основные положения, выводы и практические рекомендации, полученные в ходе исследования, были апробированы в 2005 гг. в докладах и выступлениях автора на конференциях различного уровня, в т.ч.: межвузовских научно-практических конференциях («Проблемы и альтернативы формирования социально-ориентированного экономического развития региона», «Липецк – жемчужина Черноземья», «Взгляд молодежи», «Общественно-экономическая динамика: характеристики, тенденции, правовое регулирование, региональные особенности»); всероссийской научнопрактической конференции «Экономика и социум: пространство научного поиска» и международных научно-практических конференциях («Двадцать вторые Международные Плехановские чтения», «Теория и практика инновационного развития кооперативного образования и науки», «Современные подходы к модернизации экономики, образования и кооперации») в городах Липецк, Воронеж, Белгород.

Ряд положений и выводов диссертационного исследования использован при разработке учебных курсов по дисциплинам высшей школы «Региональная экономика», «Региональная социально-экономическая политика» и внедрен в учебный процесс, что подтверждено документально.

Результаты исследований в виде инструментария оценки экономической целесообразности перехода ОЭЗ на кластерную форму организации приняты к использованию Управлением инновационной и промышленной политики Липецкой области, что подтверждено справкой о внедрении.

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в работах общим объемом 2,8 п.л. (авт. объем – 2,8 п.л.), в том числе в 4 статьях (авт. объем - 1,4 п.л.) в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и объем диссертационного исследования были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач.

Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих восемь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений. Структура и логика работы согласуются с предметом и целью исследования, что отражено в оглавлении диссертации.

1. ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ В РОССИИ:

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1.1. Специфика развития особых экономических зон экономическими элементами, реплицирующие передовой опыт и инвестиции на территорию страны как компоненты глобальной мировой экономики.

Хотя такие зоны могут носить различные названия – особые, специальные и т.д., наиболее распространенным понятием является «особая экономическая зона» (ОЭЗ)1.

В соответствии с отечественным законодательством2 – особая юридическим статусом и экономическими (налоговыми, таможенными, инфраструктурными) льготами для привлечения российских и зарубежных инвесторов в приоритетные для России отрасли.

Создание ОЭЗ чаще всего рассматривается как способ активизации внешнеэкономической деятельности за счет увеличения иностранных инвестиций, использования новой техники и технологии и повышения конкурентоспособности национальной продукции3.

В некоторых случаях создание ОЭЗ имеет целью оживление экономики депрессивных регионов и расширение поставок товаров на внутренний рынок4.

Джаримов, А.А. Регион в едином рыночном пространстве России / А.А. Джаримов - Изд-во Ростовского университета. - 1995. – С. 250.

Федеральный закон от 25.12.2009 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ» 28.12.2009. № 52 (1 ч.) ст. 6416.

Положение «О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами», утвержднное Приказом Минэкономразвития РФ от 19.08.2005 г. № 530 (в редакции Постановления Правительства РФ от 27.01.2009 г. № 43).

Борзаков, И.В. Государственное управление развитием инвестиционной деятельности в регионе и его совершенствование: автореферат дисс. к.э.н. Воронеж. 2011. С. 9.

Общими целями создания особых экономических зон являются5:

1) улучшение инвестиционного и предпринимательского климата;

2) развитие производства, ориентированного на экспорт;

3) выравнивание условий международной конкуренции;

4) развитие «новой экономики», т.е. наукоемкого производства услуг в технических разработок;

5) развитие так называемых депрессивных территорий или регионов.

Формирование ОЭЗ на территории РФ, в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2009 г. № 340–ФЗ, предполагает организацию производства качественно нового ассортимента продукции на базе высокотехнологичных логистической системы и привлечение иностранного капитала6.

Рассмотрим содержание законодательной и нормативной базы в виде Федеральных законов и Постановлений правительства, определяющих статус особых экономических зон и регулирующих их деятельность на территории РФ. В ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от июля 2005 г. (ред. от 23.07.2013) оговорено несколько условий создания ОЭЗ на территории России7:

особая экономическая зона может располагаться на территории муниципальных образований в пределах территории одного субъекта Российской Федерации или территорий нескольких субъектов Российской Федерации. Не допускается создание особой экономической зоны на территориального развития;

Данько, Т. П. Свободные экономические зоны / Т.П. Данько, 3.М. Окрут – М.: Инфра-М., 1998. – С. 226-227.

Гасумянова, А.В. Правовой режим предпринимательства в особых экономических зонах Российской Федерации / А.В. Гасумянова. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010. – С. 14-18.

Савосик, Д.А. Особенности правового регулирования налогообложения на территории Российской Федерации // Современное право. 2010. №11. С. 105–107.

особые экономические зоны могут создаваться на земельных собственности, в том числе предоставленных во владение и (или) в пользование гражданам или юридическим лицам, а также на земельных участках, находящихся в собственности граждан или юридических лиц.

Указанные земельные участки должны принадлежать к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения либо земель населенных пунктов. Туристско–рекреационные особые экономические зоны также могут создаваться на земельных участках, принадлежащих к категории земель особо охраняемых территорий и объектов или земель лесного фонда, земель сельскохозяйственного назначения;

допускается включать в границы особых экономических зон земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленные во владение и (или) в пользование гражданам или юридическим лицам, а также земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, находящиеся в собственности граждан или юридических лиц.

На территории ОЭЗ не допускается:

добыча и переработка полезных ископаемых;

производство и переработка подакцизных товаров, за исключением легковых автомобилей и мотоциклов;

решение о создании ОЭЗ принимается Правительством РФ по итогам проведения конкурса.

Цели создания с точки зрения государства:

технологий хотя бы на ограниченную часть территории страны;

создание новых рабочих мест для высококвалифицированного персонала;

развитие экспортной базы;

импортозамещение;

аппробация новых методов менеджмента и организации труда.

Цели создания с точки зрения инвесторов8:

освоение новых рынков сбыта;

приближение производства к потребителю;

минимизация затрат, связанная с отсутствием экспортных и импортных таможенных пошлин;

доступ к инфраструктуре;

использование более «дешвой» рабочей силы;

попытка снижения влияния бюрократии.

Значение ОЭЗ для стран их размещения заключается в том, что они:

– являются важным фактором социально–экономического, научно– технического, кадрового и технологического совершенствования национального хозяйства;

– выступают связующим звеном между мировой экономикой и экономикой данной страны, т.е. способствуют интеграции последней в систему мирохозяйственных связей;

организации производства и управления, развития и внедрения новейшей технологии;

– способствуют насыщению внутреннего рынка высококачественными товарами и услугами;

– являются мощным средством привлечения иностранных инвестиций, а также фактором мобилизации местных ресурсов;

Замятин, Б.И. Свободные экономические зоны. Опыт, проблемы создания и развития:

учебное пособие / Б.И. Замятин – М., 2009. – 287 с.

– стимулируют развитие новых форм предпринимательства и деловой активности, которые могут использоваться в остальных сферах и регионах национальной экономики;

способов решения социально–экономических проблем, развития нового для стран с переходной экономикой экономического мышления и новых черт социальной психологии.

Таким образом, в настоящее время особые экономические зоны прочно вошли в мировую хозяйственную практику, и являются неотъемлемой частью международных экономических отношений. В системе мировых хозяйственных связей свободные экономические зоны предстают в основном как фактор ускоренного экономического роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций, обмена технологиями, информацией, углубления интеграционных экономических процессов.

Одной из задач, поставленной в диссертационном исследовании, явилась задача разработки уточненной классификации ОЭЗ с кластерной формой. Однако, за последние 30 лет существования Российского государства, в ней последовательно менялись: экономическая формация государства, отношение к частной собственности, взгляды на формы ведения бизнеса. Поэтому, исследование разнообразных форм ОЭЗ целесообразно связать с этапами, которые повлияли на ОЭЗ, в том числе и в современной России9.

экономических зон на территории Российской Федерации.

I ЭТАП (становление): конец 80–х XX века –1998 гг.

Процесс становления ОЭЗ был заложен еще в конце 80–х годов ХХ века. Первоначально формировалась сама идея, принципиально новая для экономики тех лет. В СССР была разработана единая государственная Зименков, Р.И. Свободные экономические зоны: Учебное пособие / Р.И. Зименков. – М.:

Юнити-Дана, 2005. – 223 с.

концепция свободных зон. Зоны являлись элементом внешнеэкономической политики государства, и рассматривались как стимулирование межгосударственных связей СССР с зарубежными инвесторами. Сама идея зондирования представлялась как синтез свободного и совместного предпринимательства на компактных территориях с выделенным кластером предприятий на ней и с участием иностранных инвестиций. Планировалось создавать такие зоны в регионах с развитым научно–техническим прогрессом. Самым важным аспектом для их создания выступило решение проблемы экономического роста; устранение уровня безработицы;

привлечение финансовых ресурсов. С конца 80–х и до 1991 гг. правительство активно работало над созданием «зон свободного предпринимательства».10.

Главные задачи, которые ставило государство перед экономическими зонами это:

– развитие отсталых регионов ускоренными темпами в социальной и экономической сферах;

– внедрение новейших разработок и технологий зарубежных и отечественных ученых;

– увеличение притоков иностранных капиталов в экономику страны;

– расширение международных экономических связей;

– вовлечение в международный бизнес.

В декабре 1989 года Совет министров СССР принял решение о создании первых свободных экономических зон в городах Находка и Выборг.

Тем не менее, в силу различных причин, эти зоны не были эффективны и не стали функционировать в задуманных масштабах.

Вначале 90–х в Госплан СССР было отправлено около экономических зон в разных регионах страны. СЭЗ были основаны в областях СССР, налоговые преференциями являлись одинаковыми для всех Лерусский, А.И. Международный опыт и особенности создания зон свободного предпринимательства в СССР / А.И. Лерусский. – Л., 1991. - 313с.

экономическая зона (Находка, Калининград)11.

Перед президентскими выборами 1991 г. было выдвинуто предложение создать СЭЗ на других территориях, однако, союзная программа по синтезу СЭЗ не оправдалась12.

Президент Всемирной ассоциации зон экспортного производства Р.

Болин и ее вице–президент Р. Хейвувд были согласны с мнением экспертов, и советовали остановиться на синтезе 8–10 свободных зон, с продуманной концепцией развития и полным просчетом эффективности их создания. Эти рекомендации были исполнены только в 2005 году.

В начале 90–х прошлого века в концепцию свободных зон был добавлен ряд региональных инициатив. Летом 1990 года Верховным Советом РСФСР было рассмотрено 11 предложений региональных советов народных депутатов предпринимательства. Зоны сформировались в следующих городах: Выборг, Находка, Ленинград, Зеленоград; а также: в Алтайском крае, в Сахалинской, Читинской, Кемеровской, Новгородских областях и Еврейской автономной республике.

В 1990–1991 гг. Советом министров и Верховным Советом РСФСР были утверждены положения, которые прикреплялись к каждой отдельно взятой зоне. В положениях было введено определение «свободные экономические зоны» и рассматривались они как некий инструмент перехода от монопольной экономики к конкурентоспособной.

Заключения о синтезе СЭЗ в России были приняты в 1990–1991 гг. на Правительства РФ. В сентябре 1991 г. принимают закон «Об иностранных инвестициях в РСФСР», в которой отдельная глава была посвящена Смородинская Н., Капустин А. Особые экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы // Российский экономический журнал. 2008. № 12. С. 24.

Шмонов, Н.Н. Историческое исследование проблем развития особых экономических зон / Н.Н. Шмонов – Казань, 2010 – 158 с.

свободным экономическим зонам.

Созданный в июне 1998 года указ Президента РФ «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон на территории России»

простимулировал синтез СЭЗ, началась практическая разработка развития зондированных территорий и внедрение инвестиционных проектов для развития инфраструктуры на них. Тем не менее, результат не был оправдан, так как СЭЗ заняли 1/3 территории России, но действовало из них всего 5%13.

Созданию свободных экономических зон в 90–х гг. препятствовали следующие проблемы:

– отсутствие четко сформулированной цели и задач синтеза СЭЗ;

– отсутствие правовой базы, регламентирующей деятельность СЭЗ;

– неравномерное распределение налоговых преференций;

территории бывшего СССР, где действовала СЭЗ;

– отсутствие развитой инфраструктуры свободных экономических зон препятствовала освоению российского рынка иностранными компаниями;

– невозможность действующих государственных и местных органов образовывать производственные предприятия в имеющихся зонах.

После распада СССР иностранные инвесторы утратили лояльность по отношению к свободным экономическим зонам, поскольку, был принят новый порядок налогообложения и внешнеэкономической деятельности страны, где преференции для СЭЗ утратили силу. В целом, в связи со сложившейся политической и экономической обстановкой, ухудшением криминогенной ситуации, свободные экономические зоны не развивались, ожидаемый результат, достигнут, не был. Объем денежных потоков в внешнеторгового оборота достигался благодаря импорту. Все эти факторы Шарапов, С.А. Свободные экономические зоны / С.А. Шарапов. – М.: Юнити-Дана, 2005.

– 167 с.

привели к ликвидации зон правительством РФ, вместо этого, предлагалось создать микрозоны с минимальными затратами, которые располагались бы на местоположением. Это решение вызвало достаточно скептический подход у экспертов, высказывалось предположение, что свободные экономические зоны на территории РФ служат «черными дырами» для выкачки ресурсов из страны, формирования жестких бюрократических барьеров и утечке денежных потоков, несогласия федеральных и региональных властей в вопросах налоговых преференций14.

Опыт создания в 90–х г.г. в последующем привел к необходимости укрепления законодательной базы, где четко прописывалось создание, функционирование, налоговые преференции СЭЗ и переориентации федеральных и региональных органов власти в синтезе свободных экономических зон15.

Таким образом, к концу 90–х гг. на территории страны насчитывалось около 20 зонированных территорий, которые функционировали в виду постоянно меняющихся подзаконных актах, находясь, тем самым, на полулегальном положении.

Начало 2000 гг. характеризуется некоторой стабилизацией экономики внутри страны и попытке руководства страны создать благоприятные Федеральный закон от 22.07.05 г. № 116–ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», где правительство уходило от названия свободных экономических зон, заменяя термином «особая экономическая функционирования ОЭЗ, была дана расшифровка – понятие особой Мозиас, П. Свободные экономические зоны: тенденции мирового опыта // Финансовый бизнес. – 2010. № 3.

Вишняков, В.Г. Особые экономические зоны: правовые проблемы и пути развития // Журнал российского права. 2009 № 1. С. 23.

экономической зоны, расписаны типы, создаваемых ОЭЗ и определена их система управления16.

16 мая 2006 г. в Москве в здании Центра международной торговли экономические зоны в Российской Федерации. Инвестиционный фонд России. Задачи, возможности, перспективы».

торговли Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению ОЭЗ, Торгово–промышленная палата, ЦМТ. На форуме демонстрировались инвестиционные возможности регионов и их готовность размещать у себя особые экономические зоны. Таким образом, к первому десятилетию XXI века особые экономические зоны вышли на новый путь развития.

В 2006 году был создан проект российские особые зоны РосОЭЗ, который подразумевает под собой государственно–частное партнерство.

Также внутри особых экономических зон, выделены ряд кластеров. Ранее созданные зоны (24 СЭЗ) были закрыты в виду вступления в силу нового законодательства (исключением явились зоны, созданные в Магаданской и Калининградской областях).

По данным РосОЭЗ в РФ действует 17 зон, из которых17:

– пять технико–внедренческих зон;

– шесть зон промышленно–производственного типа;

– четыре туристско–рекреационных зон;

Цель, которую преследует государство, создавая новые особые экономические зоны, это – решение стратегических задач развития экономического сегмента на территории РФ. Выполнение внешнеторговых, общеэкономических, социальных, технико–внедренческих, финансовых, научных и региональных задач.

Федеральный закон РФ от 22.07.2005. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ»

(ред. от 06.12.2011) // Собрание законодательства РФ от 25.07.2005. - №30 (ч. II). - Ст.3127.) Россия. Особые Экономические Зоны [Электронный ресурс] – Режим доступа:

http://www.russez.ru/oez/ С 2005 года, по настоящее время, деятельность особых экономических зон набирает обороты. На выделенных зондированных территориях проходят международные конкурсы по поиску новых резидентов ОЭЗ. Достаточно активно развивается инфраструктура, выпускаются подзаконные акты, экономических зон.

Таким образом, первоначальная задумка создания ОЭЗ на территории страны во «второй волне» подразумевала, что синтез особой экономической функционирование экономического кластера на выделенных территориях, существования и функционирования, можно наблюдать, что инвестиции делятся между государством и резидентами.

III ЭТАП (модернизация): 2007 – по настоящее время.

В России в 2007 году была принята Концепция кластерной политики.

Согласно этому документу, действие которого распространяется на промышленно–производственные зоны Алабуга в Республике Татарстан и Липецк в Липецкой области, вся производственно–научная деятельность электротехническое производство, сельское хозяйство, транспорт, строительство.

Результатом такого разграничения является взаимное усиление конкурентоспособности отраслей и территорий их базирования. Применение кластерного подхода напрямую влияет на улучшение конкурентных позиций регионов Российской Федерации. В России особые экономические зоны являются своего рода базой, подготовительной инфраструктурой для развития кластеров. Они являются одной из составляющих кластерной политики. Крупные предприятия, которые являются зачастую главными сформировать рынок, который в свою очередь и формирует кластер.

М. Портером18 были разработаны некоторые варианты кластеризации, которые нашли применение в диссертационном исследовании. Для того, чтобы понять механизм кластеризации, необходимо выявить факторы объединения элементов в кластер и проанализировать модели кластеризации.

Выявлены факторы объединения элементов в кластер19.

Введем следующие три фактора объединения:

– наличие ядра кластера (системообразующего элемента);

– наличие необходимой инфраструктуры;

– наличие гомогенных (однородных) технологий и ресурсов.

Рассмотрим по признаку институционального устройства следующие модели кластеризации:

структура кластерного типа с развитыми горизонтальными связями (японские кэйрэцу);

инновационные кластеры с матрицей тройной спирали (кластеры с сильным синергетическим эффектом);

кластерные сети (протокластеры, индустриальные кластеры и экокластеры).

представлено на рисунке 1.1.

Arne Eriksson, ed Verna Allee, Philip Cooke, Vesa Harmaakorpi, Markku Sotarauta & Johan Wallin. The Matrix Post cluster innovation policy / Arne Eriksson, ed Verna Allee, Philip Cooke, Vesa Harmaakorpi, Markku Sotarauta & Johan Wallin // Stockholm: VINNOVA, 2010.

Бородкина, Е.В. Управление процессами кластеризации социально-экономического пространства региона: автореферат дисс. к.э.н. Воронеж, 2010. С. 20.

эмерджентность, то есть возникновение инновационного (особого) свойства у новой системы, наличие которого не присуще входящим в ее состав компонентам, а также их простому сложению, что определяет несводимость свойств нового множества к суммированию свойств е составляющих;

другими словами: возникновение «системного» эффекта. Инновационные возможности кластеров проявляются в виде эффектов создания постоянно новых благ и ценностей. Вопреки бытующему мнению, эти эффекты не связаны ни с классической пространственной концентрацией предприятий, ни с индивидуальными конкурентными преимуществами фирм–участников, высокотехнологичным секторам. Достигаемый в кластерах синергетический Долан, Э.Д. Рынок: Микроэкономическая модель / Э.Д. Долан, Д.Е. Линдсей.- СПб., 1992.

– 257 с.

эффект зависит от их институционального устройства и является результатом коллективных действий, основанных на коллаборации.

агломерации, то она, согласно школе Майкла Портера (Michael Porter), либо изначально не является кластером, либо еще не достигла той стадии зрелости в развитии сетевых взаимодействий, на которой такие эффекты могут проявиться.

Сингапуре, сталелитейный кластер в Швеции, ScanBalt Bioregion в Северной Европе и ОЭЗ в России и т.д.), но и особыми экосистемами сетевых связей, рассчитанными на интерактивные инновации (innovationecosystems).

Большинство кластеров так или иначе воспроизводят сетевую матрицу Кремниевой долины, основанную на коллаборации представителей бизнеса, науки и властей (тройная спираль). Матрица составляет разительный индустриальной эпохи (типа японских промышленных групп «кэйрэцу»), не говоря уже о советских ТПК, нередко также причисляемых к кластерам (рисунок 2.1).

Между тем кластерная картография21 пока идентифицирует кластеры лишь как группы связанных отраслей, опираясь на классическое определение Портера и не выявляя различий в их сетевых моделях. В итоге, многие страны, провозглашающие планы создания инновационных кластеров, далеко не всегда сосредоточены на культивировании именно тех видов агломераций, которые имеют организационные признаки инновационных экосистем. В целом ряде случаев (Франция, Германия и ряд других стран ЕС) Фатихова, Л.Э. Роль ОЭЗ в кластерном развитии региона (на примере Республики Татарстан) // Теория и практика общественного развития 2010. №5. С. 190.

состав программных мероприятий не позволяет судить о том, как тесно они связаны со стимулированием в кластерах механизмов сетевой коллаборации между ведущими институциональными секторами (рисунок 2.1)22.

Поэтому важно различать терминологию кластеров в национальных программах и реальные модели кластерных структур, возникающие в ходе их реализации.

Анализ мировой кластерной практики, результатов теоретических и эмпирических исследований позволяет выделить в современном мировом семействе кластерных структур три категории сетевых моделей (рисунок 2.9):

протокластеры типа итальянских «промышленных округов», где высокая концентрация малых фирм составляет конкурентную альтернативу крупным корпорациям, в т.ч. на экспортных рынках (возникли в индустриальную эпоху, слабоструктурированы и рассчитаны лишь на инкрементные (улучшающие) инновации – результат опоры исключительно на неформальные связи и уникальные местные ресурсы);

концентрических кругов (сетевая периферия) вокруг «ядра», в роли которого может выступать крупная корпорация, университет или научная лаборатория (японская Долина Саппоро, большинство кластеров Южной Кореи, треть кластеров Германии, ряд кластеров Франции). Они активно взаимодействуют с глобальным рынком и имеют высоко формализованные внутренние связи, но лишены механизмов коллаборации и генерируют инновации в линейном формате (каждая фирма «вертикально» завязана здесь на якорный центр, причем для стимулирования сотрудничества с малым бизнесом этому центру помогает государство (деньгами или льготами), такие сети могут расти вширь, порождая многочисленные стартапы, но в силу невысокой плотности горизонтальных кросс–контактов они не достигают эффекта устойчивого саморазвития, оставаясь в зависимости от госпомощи или госзаказов);

Багатурова, О.С. Оптимизация обменных производственных схем в условиях нестабильной экономики: Учеб. Пособие / О.С. Багатурова, В.Н. Бурков – Москва: ИПУ РАН, 1996. – 61 с.

устойчивых кросс–связей, сформированные в виде тройных спиралей (кластеры Скандинавии, Швейцарии, ряд известных кластерных сетей в США, некоторые кластеры в Юго–Восточной Азии). Они вписаны в глобальные цепочки, имеют координирующие сетевые узлы, строят взаимодействия на отношенческом контракте и коллективно генерируют интерактивные инновации, именно такая модель достигает динамичного саморазвития, успешно выполняя функциональную задачу кластера – стать полюсом роста для региона дислокации.

В связи с введением Федерального закона от 30.11.2011 года № 365–ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» было впервые законодательно закреплено на федеральном уровне понятие кластер, который представляет собой совокупность особых экономических зон одного типа или нескольких типов, которая определяется Правительством Российской Федерации и управление которой осуществляется одной управляющей компанией.

В нашем понимании, ОЭЗ с кластерной формой – это способ организации ОЭЗ, которая представляет собой группу экономических объектов, объединнных приоритетными логистическими связями и представляющий, с точки зрения государства, самодостаточную автономную единицу, в которой реализован необходимый набор производственных, инфраструктурных и социальных функций.

Формирование кластеров содействует пространственному развитию регионов, а за этим и усилению промышленности, формируется приоритетность сотрудничества предприятий кластера с цепочками поставок.

Кластерный поход позволяет сформировать комплексный взгляд на государственную политику в сфере развития того или иного региона.

Кластеры обеспечивают диверсификацию экономики, повышение конкурентоспособности, способствуют становлению высокотехнологичного производства, стимулируют развитие регионов.

ОЭЗ с кластерной формой по отношению к ОЭЗ сформированной по принципу I и II этапа в РФ позволяют получить достичь следующих преимуществ:

– представляют собой наиболее эффективный инструмент для повышения вклада бизнеса в конкурентоспособность территорий, развития производственной сфере, – имеют ключевое значение для повышения экспортного потенциала бизнеса, улучшения экспортно–импортного баланса территорий, кластерного проекта, – обеспечивают объединение усилий предпринимателей и органов власти для решения социально – экономических задач и представляют собой один из наиболее эффективных механизмов резидентов ОЭЗ с государством, – в целом, имеют высокий потенциал для применения при формировании особых экономических зон всех видов. Формируемые в рамках кластерных проектов сети гибко специализированных малых предприятий – субконтракторов должны стать важным фактором для привлечения инвестиций в высокотехнологичное производства при формировании промышленно – производственных особых экономических зон23.

Для того чтобы обеспечить формирование особых экономических зон с кластерной формой, необходимо рассмотреть виды обеспечения, на базе которых будут функционировать ОЭЗ.

Горетов, И.Н. Кластерная в АПК как перспективная форма организации производств // «Креативная экономика». 2008. №8 (20). С. 55-60.

достаточных факторов для успешного функционирования ОЭЗ в виде многослойного «фундамента»24:

Рисунок 1.2 – Базовые слои создания особых экономических зон важнейших транспортных сетей. ОЭЗ нецелесообразно реализовывать на территориях сильно отдаленных от важнейших транспортных магистралей и крупных производственных центров;

– наличие благоприятной социальной инфраструктуры, которая здравоохранения, культуры и досуга;

– наличие на территории будущей ОЭЗ с кластерной формой инфраструктуры, в состав которой входит необходимый и достаточный перечень элементов обеспечения бесперебойного функционирования производства, что обычно не характерно для большинства производств на территории страны;

– квалифицированное кадровое обеспечение;

поддерживающая финансовая инфраструктура;

Гуцериев, М.С. Особые экономические зоны (опыт, проблемы, перспективы). М., 2007.

– наличие развитой среды предоставления услуг в области сервисного обслуживания сложной аппаратуры, станков и средств измерения;

– целенаправленная деятельность руководства региона или области, где расположена ОЭЗ, для устранения бюрократических препятствий для создания новых предприятий с участием иностранного капитала;

– введение налоговых преференций, закрепленных законодательно (закон об ОЭЗ включает перечень льгот, стимулирующих привлечение иностранных инвесторов);

– потенциальный инвестор, предполагает наличие частного лица предоставляющий технологию производства, в целях получения прибыли, производственных мощностей.

Таким образом, подытожим исследование форм развития ОЭЗ в РФ за формирования ОЭЗ и прослеживает изменение системы взглядов государства на это явление. Первый этап изначально предполагал провал. В первую очередь из–за того, что слишком поздно были предприняты меры по созданию ОЭЗ и отсутствовала продуманная нормативная база. И во вторую очередь, экономика РФ находилась в глубочайшем кризисе, и страна находилась на грани распада. 90–е годы окончательно «утопили» данный проект, так как происходил жесткий криминальный передел собственности, и на этом фоне не иностранные инвесторы не государство не имели проявились в несовершенной институциональной базе развития особых зон;

отсутствие научного подхода к созданию инфраструктуры первых особых зон. На втором этапе существующая государственная и местная власть нормативную базу, предоставили всю необходимую инфраструктуру на территории создания особой экономической зоны, и предложили реальные налоговые преференции, однако, даже, несмотря на колоссальные усилия со стороны государства проект ОЭЗ не дал нужного эффекта. Основный причиной неудачи явилась проблема отсутствия продуманной стратегии формирования структуры ОЭЗ, которая носила эвристический несистемный подход, что значительно снизило эффект от реализуемых проектов; Третий этап характеризуется принятием Концепции кластерной политики в году. Появилась острая необходимость решения проблемы формирования оптимальных сетевых структур ОЭЗ. Одним из вариантов оптимизации и повышения эффекта от ОЭЗ стало направление формирования их структуры кластерного типа, что является актуальной научной задачей, которая была решена в диссертационной работе.

1.2. Особые экономические зоны с кластерной формой организации:

закономерности, механизмы, которые нашли бы отражение по явным и неявным признакам ОЭЗ с кластерной формой организации.

В настоящее время классификация свободных (особых) экономических классификацию по признаку хозяйственной специализации, опираясь на мировой опыт функционирования свободных экономических зон (таблица 1.1)25.

Таблица 1.1 – Классификация мировых свободных экономических зон в соответствии с хозяйственной специализацией Разновидности СЭЗ в соответствии с размером и способом организации

ПРОМЫШЛЕННО– ТЕХНИКО–

ТОРГОВЫЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ВНЕДРЕНЧЕСКИЕ СЕРВИСНЫЕ

1.Свободные таможенные 1.Импортозамещающие 1.Технополисы 1.Оффшорные 2. Бондовые склады 2. Экспорто–ориентированные 2. Технопарки 2. Банковских услуг и производственные 4. Научно–промышленные 1.Зоны свободного предпринимательства (Зап. Европа, 1.СЭЗ Туманган 2. Специальные экономические зоны КНР 3. Еврорегионы 3. Территории особого режима (Бразилия, Аргентина) 4. Особые экономические зоны (Россия) Центральное место занимают зоны промышленной обработки, которые делятся на: зоны замещения импорта, экспортозамещающие, экспорто– Краснолуцкая, Н.Т. Особая экономическая зона. - М.: Благовест-В, 2007. - 119 с.

импортозамещающие зоны26. Специалисты, при организации свободных территориальный и функциональный. При первом подходе зона является «налоговыми каникулами» (свободные экономические зоны Китая, зона «Манаус» (Бразилия)). Согласно второму подходу, зона – это территория с предпринимательской деятельности независимо от местоположения соответствующей фирмы в стране (оффшорные фирмы, «дьюти фри»).

Свободные (беспошлинные) таможенные зоны (СТЗ) относятся к зонам первого поколения, сформированные в XVII – XVIII вв27. Свободные таможенные зоны – это территории, на которых размещены транзитные или консигнационные склады для хранения, упаковки и незначительной обработки товаров, предназначенных для экспорта (бондовые склады). Эти предприятия–импортеры. Свободные таможенные зоны освобождены от индустриально–развитых стран.

Зоны свободной торговли получили широкое распространение в США (в 1934 г.)28. Целью их создания являлось поощрение торговли, ускорение товарооборота и сокращение издержек. Зоны свободной торговли – это территории с ограниченными участками, в пределах которых существует льготный режим, включая внешнеэкономическую деятельность.

Промышленно–производственные зоны являются зонами второго поколения. Их возникновение связано с эволюцией торговых зон, когда внутри этих зон стали заниматься производственной деятельностью.

Кузьбожев, Э. Н. Экономическая география и регионалистика (история, методы, состояние и перспективы размещения производительных сил): учеб. пособие/ Э. Н. Кузьбожев, И. А.

Козьева, М. Г. Световцева. – М.: Высшее образование, 2009. – 540 с.

Козьева, И. Л. Экономическая география и регионалистика: учебник / И.Л. Козьева, Э.Н.

Кузъбожев. – М.: КНОРУС, 2012. – 346 с.

Троненко, В.И. Межд8ународные экономические отношения: Учебник / В.И.Троненко. К.: КиМУ, 2004. – С. 112-122.

специальным таможенным режимом, в которой производится экспортная или импортозамещающая продукция. Данные зоны наделены налоговыми и финансовыми льготами. Наибольшее распространение получили экспортно– производственные зоны (ЭПЗ). Формирование промышленно– производственных зон характерно для развивающихся стран.

Технико–внедрические зоны определены в рамках третьего поколения (70–80–е гг.). Их формирование обусловлено государственной поддержкой вокруг крупных научных центров (Япония, Китай, США). Внутри зон расположены исследовательские, научно–производственные и проектные предприятия, которые наделены единой системой налоговых преференций.

технопарки, в Японии — технополисы, в Китае — зоны развития новой и высокой технологий.

Сервисные зоны – это территории, наделенные льготным режимом для компаний, оказывающих финансовые, экономические, страховые, нефинансовые услуги. К ним можно отнести оффшорные зоны и налоговые гавани, которые привлекают предпринимателей благоприятным валютно– финансовым, фискальным режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, лояльностью государственного регулирования.

Оффшорные зоны не предназначены для компаний–резидентов страны, где находится оффшорный центр, чтобы не извлекать прибыль на его территории. Отличительным признаком налоговых гавань, является то, что на все виды деятельности действуют налоговые льготы.

Комплексные зоны образуются путем установления особого, льготного по сравнению с общим, режима хозяйственной деятельности на территории отдельных административных образований. Создание комплексных зон относится к восьмидесятым годам. Комплексные зоны сформировались на базе зон с экспортно–ориентированной обрабатывающей промышленностью и представляют собой новую, более высокую ступень развития.

Отличие комплексных свободных экономических зон от других форм заключается в больших пространственных масштабах, более высокой концентрации производства и более широком поле деятельности. Их международной торговли экспортозамещающего производства, развитие экономических зон Китая; "открытые районы" КНР; бразильская зона предпринимательства, создаваемые промышленно развитыми странами в международных свободных экономических зон. Был подготовлен проект создания специальной экономической зоны Туманган (Туманцзян). Эта СЭЗ должна быть создана на стыке границ России, Китая и КНДР. Отработка деловых контактов на региональном уровне (а не на межгосударственном) организации внешнеэкономического взаимодействия29.

пограничных областей различных государства, прежде всего в хозяйственной сфере, с целью интенсификации внешнеэкономических связей друг с другом.

Высшие органы каждой страны, осуществляющей свою деятельность в еврорегионе, делегируют данной области полномочия, способствующие интенсификации приграничных хозяйственных и иных связей. К середине 90–х годов созданы еврорегионы «Карпаты», «Буг», «Померания»30.

В ходе анализа литературы и предметной области31 было определено, что на сегодняшний день существует несколько типов ОЭЗ размещенных на территории РФ, различающихся по множеству выполняемых функций;

уровню интеграции в региональную и мировую экономику; и налоговым Сидоров, М.К. Социально-экономическая география и регионалистика России: учебник /М.К. Сидоров.- М.:ИНФРА – М, 2010. – 400 с.

Мюрдаль, Г. Современные проблемы «третьего мира» / Г. Мюрдаль. – М.: Прогресс, 1972.

– 358 с.

Покровская, В. Свободные экономические зоны: принципы создания и функционирования (международная практика) / В. Покровская. – М.: Изд-во МКУ, 2009. - С 63.

преференциям. Структура классификации типов ОЭЗ в РФ, использующая выше представленные критерии, представлена на рисунке 1.3.

По функциям производственная зона Туристко-рекреационная 1) Промышленно–производственная зона (ППЗ) – представляет собой вид ОЭЗ, расположенной на таможенной территории, где реализовано производство конкретной совокупности промышленной продукции; при этом предусмотрены налоговые преференции.

2) Технико–внедренческая зона (ТВЗ) – представляет собой вид ОЭЗ, исследовательские, проектные, конструкторские бюро и организации.

Примеры технико–внедренческой зон: технопарки, технополисы (Сколково, Новосибирский академгородок).

Архипов, А.Ю. Институты особой экономической зоны и приграничной торговли как структуры эффективного развития международной инвестиционной деятельности: Монография / А.Ю. Архипов, П.В. Павлов, А.В. Татарова. – Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2011. – 294 с.

3) Туристско–рекреационная зона (ТРЗ) – представляет собой вид ОЭЗ, как территория, на которой ведется туристско–рекреационная деятельность – создание, реконструкция, развитие объектов инфраструктуры туризма и отдыха, развитие и оказание услуг в сфере туризма33.

4) Портовые зоны (логистика) создаются на участках территории, международного сообщения и захода иностранных судов, к аэропортам, открытым для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки.

По степени интеграции в экономику34:

ориентированные на развитие связей с отраслями национальной экономики, не входящими в зону, и помогающие решать проблемы экспортного производства, повышение технологического уровня производства, повышение качества продукции, удовлетворение внутренних потребностей.

производство ориентировано на экспорт и пополнение валютной выручки, а связь с внутренней экономикой минимальна.

1) ОЭЗ с налоговыми «каникулами» – частичное или полное освобождение инвесторов от уплаты налогов на собственность и имущество, НДС и т.п.;

2) ОЭЗ с отсутствием таможенных (импортных) пошлин – частичное или полное освобождение от импортных пошлин на полуфабрикаты, сырье и т.п., ввозимых для использования внутри зоны;

Словари и энциклопедии на академике [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://dic.academic.ru/dic.nsf/lower/ Курнышев, В. В. Региональная экономика. Основы теории и методы исследования:

учебник для вузов / В. В. Курнышев, В. Г. Глушкова. – М.: КноРус,2012. – 254 с.

Рыбаков С.А. Особые экономические зоны в России. Налоговые льготы и преимущества / С.А. Рыбаков - М.: Грант, 2006. - 256 с.

3) ОЭЗ с отсутствием таможенных (экспортных) пошлин – частичное или полное освобождение от экспортных пошлин на изготовленную внутри зоны продукцию;

4) ОЭЗ с финансово–инвестиционными субсидиями – инвестиционные субсидии, государственные льготные кредиты, сниженные ставки на оплату коммунальных услуг и аренду производственных помещений;

5) ОЭЗ с административными преференциями – упрощенный порядок регистрации предприятий, упрощенный порядок въезда–выезда иностранных граждан, беспрепятственный вывоз правомерно полученной прибыли иностранными гражданами за рубеж.

Но, при всем разнообразии типов ОЭЗ и их определений речь, по существу, идет об одном и том же явлении – создании на территории стран высокотехнологичных отраслей экономики, имеющих беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза товаров, услуг, производства новых видов продукции, определенную обособленность в торговом и валютно– финансовом отношении от остальной территории страны, тесную связь с мировым рынком и функционирующих на базе активного привлечения иностранного капитала.

На основе проведенного исследования и с учетом результатов, представленных на таблице 1.1 и рисунках 1.2, была разработана уточненная классификация ОЭЗ, учитывающая полный перечень критериев классификации и типов особых экономических зон, ориентированных на привлечение новых технологий и инвестиций, форм организации ОЭЗ: ОЭЗ с классической формой организации и вновь введенной ОЭЗ с кластерной формой организации; в виде доминантной иерархии, структура которой представлена на рисунке 1.4.

Рисунок 1.4 – Уточненная классификация особых экономических зон экономических зон с кластерной формой и формирования необходимого множества исходных данных для решения актуальной научной задачи оценки экономической целесообразности перехода ОЭЗ на кластерную форму.

Федерации36:

1. Промышленно–производственная зона.

2. Технико–внедрическая зона.

3. Туристко–рекреационная зона.

4. Портовая зона (логистика).

Охарактеризуем вышеназванные ОЭЗ:

Промышленные ОЭЗ – это обширные территории, расположенные в крупных промышленных регионах страны. Близость к ресурсной базе для производства, доступ к готовой инфраструктуре и основным транспортным артериям – это лишь основные характеристики промышленных зон, определяющие их преимущества37.

Размещение производства на территории промышленных зон позволяет повысить конкурентоспособность продукции на российском рынке за счет снижения издержек.

промышленного типа на территории РФ:

ОЭЗ ППТ «Алабуга» (Республика Татарстан).

Приоритетные направления развития:

производство автомобилей и автокомпонентов;

Некрасов, Н.Н. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы / Н.Н. Некрасов – Экономика. – 1978. – С. Россия. Особые Экономические Зоны. Промышленный тип [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.russez.ru/oez/industrial/ товары массового потребления;

приборостроение.

ОЭЗ ППТ «Липецк» (Липецкая область).

Приоритетные направления развития:

производство энергетического оборудования;

производство элементов и систем альтернативной энергетики;

производство машин, оборудования, автокомпонентов;

производство бытовой техники;

производство медицинского оборудования;

производство строительных материалов;

производство био– и наноматериалов.

ОЭЗ ППТ «Тольятти» (Самарская область).

Приоритетные направления развития:

автомобилестроение (автомобили и автокомпоненты);

продукция машиностроения;

строительные материалы;

товары массового потребления.

ОЭЗ ППТ «Титановая долина» (Свердловская область).

Приоритетные направления развития:

производство продукции для нужд авиастроения;

атомная энергетика;

производство оборудования для добычи углеводородов;

производство электрооборудования и контрольно–измерительного оборудования;

железнодорожное машиностроение;

производство лекарственных средств препаратов и медицинского оборудования;

производство стройматериалов, химические производства.

ОЭЗ ППТ «Моглино» (Псковская область).

Приоритетные направления развития:

ОЭЗ ППТ «Людиново» (Калужская область).

Приоритетные направления развития:

производство автокомпонентов;

ОЭЗ ППТ создаются не более чем на трех участках территории, площадь которых составляет не более чем сорок квадратных километров.

и признанные исследовательские школы, открывает большие возможности для развития инновационного бизнеса, производства наукоемкой продукции и вывода ее на российские и международные рынки к профессиональным кадровым ресурсам наряду с растущим спросом на новые технологии и модернизацию различных отраслей российской экономики делает технологические ОЭЗ привлекательными для венчурных фондов, а также разработчиков и производителей высокотехнологичной продукции39.

В настоящий момент существует пять ОЭЗ технологического типа:

Приоритетные направления развития:

Россия. Особые Экономические Зоны. Технологический тип ОЭЗ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.russez.ru/oez/innovation/ Реут А.И. Статус резидента особой экономической зоны // Современное право. № 5. 2008.

С. 22.

проектирование сложных технических и информационных систем.

ОЭЗ ТВТ «Санкт–Петербург» (Санкт–Петербург).

Приоритетные направления развития:

информационные технологии и телекоммуникации;

энергоэффективность;

новые медицинские технологии и фармацевтика;

приборостроение и новые материалы.

ОЭЗ ТВТ «Зеленоград» (Москва).

Приоритетные направления развития:

энергосберегающие технологии;

информационные и коммуникационные технологии;

другие виды высокотехнологичного научно–производственного бизнеса.

ОЭЗ ТВТ «Томск» (Томск).

Приоритетные направления развития:

информационно–коммуникационные и электронные технологии;

технологии производства новых материалов и нанотехнологии;

биотехнологии и медицинские технологии;

ресурсосберегающие технологии.

ОЭЗ ТВТ «Иннополис» (Республика Татарстан).

Приоритетные направления развития:

информационные технологии.

Технико–внедренческие особые экономические зоны создаются не более чем на трех участках территории, общая площадь которых составляет не более чем четыре квадратных километра.

Располагаясь в наиболее живописных и востребованных туристами регионах России, особые экономические зоны туристического типа предлагают благоприятные условия для организации туристического, спортивного, рекреационного и других видов бизнеса.

В настоящий момент существует четыре ОЭЗ туристического типа:

ОЭЗ ТРТ «Долина Алтая» (Республика Алтай).

Приоритетные направления развития:

ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» (Республика Бурятия).

Приоритетные направления развития:

ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» (Алтайский край).

Приоритетные направления развития:

туристско–экскурсионное обслуживание;

спортивно–оздоровительные услуги.

ОЭЗ ТРТ «Ворота–Байкала» (Иркутская область).

Приоритетные направления развития40:

Россия. Особые Экономические Зоны. Туристический тип ОЭЗ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.russez.ru/oez/tourism/ Туристско–рекреационные особые экономические зоны и портовые особые экономические зоны создаются на одном или нескольких участках территории41.

Находясь в непосредственной близости от основных транспортных путей, логистические ОЭЗ могут стать площадкой для организации судостроительной и судоремонтной деятельности, предоставления логистических услуг, а также базой для новых маршрутов.

В настоящий момент существует две ОЭЗ логистического типа:

ОЭЗ ПТ «Ульяновск» (Ульяновская область).

Приоритетные направления развития:

производство авиационной техники;

техническое обслуживание и ремонт авиационной техники;

логистика авиационных грузов авиационный хаб.

ОЭЗ ПТ «Советская Гавань» (Хабаровский край).

Приоритетные направления развития:

Региональная экономика. Природно-ресурсные и экологические основы/ Под ред. В.

Глушковой, Ю. Симагина. – М.: КноРус, 2012. – 320 с.

Портовые особые экономические зоны создаются на участках территории, прилегающих к морским портам, речным портам, открытым для международного сообщения и захода иностранных судов, к аэропортам, открытым для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки, и могут включать в себя части территорий и (или) акваторий морских портов, речных портов, территорий аэропортов. Портовые особые экономические зоны могут создаваться на земельных участках, предназначенных в установленном порядке для строительства, реконструкции и эксплуатации морского порта, речного порта, аэропорта42.

Таким образом, на территории РФ набирает обороты проект «РосОЭЗ».

В настоящее время «РосОЭЗ» через создание дочерних обществ, филиалов и участие в составе наблюдательных советов управляет 17 особыми экономическими зонами четырех типов фактически являясь крупнейшим девелопером индустриальных и инновационных парков в России. Шесть зон "Титановая Долина", ОЭЗ "Людиново"); пять зон на технологических инновациях (ОЭЗ «Зеленоград», ОЭЗ «Дубна», ОЭЗ «Санкт–Петербург», ОЭЗ «Томск», ОЭЗ "Иннополис"); четыре зоны на развитии туристско– рекреационного бизнеса (ОЭЗ «Алтайская Долина», ОЭЗ «Байкальская гавань», ОЭЗ «Бирюзовая Катунь», ОЭЗ «Ворота Байкала»); две на развитии Восточный», ОЭЗ «Советская гавань»)43.

Как видно из приведенного анализа, основные ОЭЗ направлены на реализацию промышленно–производственных проектов, так как они требуют Россия. Особые Экономические Зоны. Логистический тип ОЭЗ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.russez.ru/oez/port/ Россия. Особые Экономические Зоны [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://www.russez.ru/oez/ промышленной державы. Вторым по важности направлением являются ОЭЗ нанотехнологии, что обуславливает необходимость в возрождении отечественного приборостроения и развития новых информационных технологий, которые, в свою очередь, задают необходимую планку, для целой отрасли, связанную с подготовкой высококвалифицированных кадров.

Особое внимание, в силу признанной необходимости развития высокотехнологичного производства и привлечения инвестиций в реальный производственные особые экономические зоны, так как на данный момент зон именно этого вида в Российской Федерации большинство.

Размещение производства на территории промышленных зон позволяет повысить конкурентоспособность продукции на российском рынке за счет снижения издержек44.

В число регионов, на территории которых были размещены экономическая зона промышленно–производственного типа «Моглино), Калужская (Особая экономическая зона промышленно–производственного типа «Людиново»), Липецкая (Особая экономическая зона промышленно– производственного типа «Липецк»), Самарская (Особая экономическая зона промышленно–производственного типа «Тольятти»), Свердловская области (Особая экономическая зона промышленно–производственного типа «Титановая долина) и Республика Татарстан (Особая экономическая зона промышленно–производственного типа «Алабуга»). Строгая направленность на размещение высокотехнологичного производства была закреплена Россия. Особые Экономические Зоны. Технологический тип ОЭЗ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.russez.ru/oez/innovation/ допускается разработка месторождений полезных ископаемых, их добыча, а также переработка полезных ископаемых45 (таблица 1.2).

Ставшие первыми в сфере особого экономического зонирования в году Липецкая область и Республика Татарстан переложили теоретические основы на практику, чтобы применение данного инструмента на территории других регионов Российской Федерации стало толчком к дальнейшему развитию и созданию ОЭЗ.

На сегодняшний день на территории промышленно–производственных зон размещены производства около 70 резидентов и подано более функционирования рассматриваемых зон преждевременна, поскольку они еще находятся на этапе проектирования и возведения. Оценке поддаются пока только эффекты, ожидаемые от реализации проектов. Данные эффекты выражаются в изменении ряда ключевых показателей деятельности ОЭЗ.

Наиболее важным является показатель привлеченных инвестиций (в данном отечественного, так и зарубежного бизнеса являются одной из самых главных целей экономического особого зонирования. Также к показателям, демонстрирующим эффективность функционирования ОЭЗ, относятся новые рабочие места, уровень жизни населения территории, на которой размещены новые высокотехнологичные производства, развитие инфраструктуры, налоговые поступления. Последние, несмотря на значительное снижение налоговых ставок и другие льготы по платежам в бюджеты разных уровней, за счет эффекта масштаба и в перспективе постепенного выравнивания налоговой нагрузки в соответствии с общим уровнем, предполагают значительное увеличение.

Положение «О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами», утвержднное Приказом Минэкономразвития РФ от 19.08.2005 г. № 530 (в редакции Постановления Правительства РФ от 27.01.2009 г. № 43).

Таблица 1.2 – Основные характеристики промышленно–производственных особых экономических зон РФ ОЭЗ ППТ 21.12. «Алабуга»

ОЭЗ ППТ 21.12. «Липецк»

ОЭЗ ППТ 12.08. «Тольятти»

Генеральный директор ОАО "ОЭЗ ППТ «Алабуга» провел брифинг по итогам Наблюдательного совета ОЭЗ «Алабуга». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://oez.tatarstan.ru/rus/index.htm/news/126589.htm Особая экономическая зона «Липецк». Инновационные проекты малого бизнеса. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://www.projects.innovbusiness.ru/content/document_r_90D5980B-C68C-4011-BFE0-0CEC28EDD5D8.html Евстафьев Д. Для резидентов ОЭЗ «Титановая долина» создали беспрецедентные налоговые условия [Электронный ресурс] / Д. Евстафьев //Вечерние Ведомости – Ре6жим доступа: http://veved.ru/news/29467-dlya-rezidentov-oyez-titanovaya-dolina-sozdali-besprecedentnye-nalogovye-usloviya-none-vse-v-sverdlovskom-pravitelstve-s-yetim-soglasny.html долина»

ОЭЗ ППТ 19.06. «Моглино»

Калужская область План – 2 600 0 резидентов 1. Производство медицинского Инвестиции: 33,6 млрд рублей частных ОЭЗ ППТ 28.12. «Людиново Колесник А. «Титановую долину» начнут строить в ноябре. Электронный ресурс] / А. Колесник // Российская газета.– Режим доступа: http://www.rg.ru/2011/09/08/reg-ural/titan-anons.html На строительство ОЭЗ «Титановая долина» из областного бюджета выделено 500 млн. рублей. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://urbc.ru/1068006967-na-stroitelstvo-oez-titanovaya-dolina-iz-oblastnogo-byudzheta-vydeleno-500-mln-rubley.html Псковский вице-губернатор: «Моглино» поднимет экономику региона и вернт выпускников из столиц. Интервью с первым заместителем губернатора Псковской области Сергеем Перниковым [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.severinform.ru/?page=newsfull&date=07-12newsid= Фомченков Т. В «Людиново» создадут новую ОЭЗ. [Электронный ресурс] / Т.В. Фомченков //Российская газета. – Режим доступа: http://www.rg.ru/2013/01/26/oez-site.html зондирование стало выступать действенным финансовым инструментом для привлечения федерального инвестирования строительства таможенной, транспортной и инженерной инфраструктур. В рамках реализуемых проектов ОЭЗ было привлечено 33,71 млрд. руб., что составляет 49,7% от общего осуществляется за счет регионального бюджета. Остальные средства направляются из местного бюджета и внебюджетных источников54.

отечественного и зарубежного капитала, является комплекс налоговых льгот, территории ОЭЗ. Сущностью особого экономического зондирования с целью привлечения сторонних фирм являются именно предоставление преференций резидентам. В российской практике, в настоящий момент, привлечение осуществляется за счет снижение ставок по ряду налогов: налог на прибыль, налог на имущество, налог на землю, налог на транспорт, а также за счет таможенных льгот и льготных условий аренды (таблица 1.3).

Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов / А. Г. Гранберг; Гос.

ун-т —Высшая школа экономики. — 4-е изд. — М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2004. — 495с.

Мельников, Р.А. Особые экономические зоны: понятие и признаки // Актуальные проблемы российского и зарубежного права. М. 2010.

Таблица 1.3 – Сравнение преференций, предоставляемых резидентам, на территории промышленно– производственных особых экономических зон На строительство ОЭЗ «Титановая долина» из областного бюджета выделено 500 млн. рублей. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://urbc.ru/1068006967-na-stroitelstvo-oez-titanovaya-dolina-iz-oblastnogo-byudzheta-vydeleno-500-mln-rubley.html Из приведенной таблицы 1.3 видно, что основной тенденцией является снижение ставок по: налогу на прибыль, налогу на землю, налогу на имущество и условия предоставления таможенных льгот. Тем не менее, в особых экономических зонах промышленно – производственного типа, созданных совершенно недавно, стоит отметить, что льготы по налогу на транспорт исключены (ОЭЗ «Людиново»), а также не функционируют льготы по условиям аренды. (ОЭЗ «Титановая долина», ОЭЗ «Моглино» и ОЭЗ «Людиново»). Данный фактор обусловлен количеством резидентов, функционирующих на зондированных территориях.

Из таблицы видно, что ставка по налогу на прибыль в ОЭЗ «Тольятти»

и ОЭЗ «Алабуга» является не постоянной и с течением времени имеет свойство увеличиваться. Данных подход можно назвать эффективным.

Поскольку, во–первых, присутствует элемент прогнозирования и планирования, а, во–вторых, прослеживается выравнивание условий ППТ ОЭЗ с внешней средой в долгосрочном будущем. Все это положительно влияет на степень доверия перспективных резидентов.

Немаловажное значение имеют также преференции нефинансового характера, как то модель администрирования по принципу «одного окна».

Снижение административных барьеров не только способствует упрощению процедуры первоначальной регистрации компании в качестве резидента, но и всего дальнейшего обслуживания. Упоминание об организации работы по принципу «одного окна» присутствует сегодня в рамках формирования ОЭЗ «Титановая долина».

Подводя итог, можно сказать, что создание и функционирование особых экономических зон промышленно–производственного типа набирает обороты в долгосрочной перспективе. Количество резидентов в будущем прогнозируется на увеличение, а другие регионы Российской Федерации, опираясь на современный эксперимент создания ОЭЗ, также имеют возможность создавать на своих территориях нечто подобное. Все это привлекает как отечественный, так и зарубежный капитал.

Целесообразность разработки ОЭЗ с кластерной формой организации должна быть обусловлена явными противоречиями и проблемами, которые возникали на пути развития ОЭЗ за весь период их функционирования.

1.3. Факторы развития особых экономических зон с кластерной Успешное функционирование ОЭЗ в современной России сдерживается комплексом проблем, следующего характера:

– институциональные (пробелы в законодательной базе, отсутствие контроля функционирования ОЭЗ на региональном уровне);

функционирование инструмента «одного окна»);

непривлекательный льготный режим);

– инфраструктурные (инфраструктурные сложности, неразвитость социальной инфраструктуры, недостаточные производственные энергетические мощности, проблемы транспортной доступности на территории ОЭЗ).

В особой экономической зоне56, как территории с преференциями, направленностью. Поэтому, будет интересно, рассмотрение основных проблем и причин их возникновения мешающих или затормаживающих эффективное их формирование и развитие.

Систематизируем множество факторов, сдерживающие развитие и формирование ОЭЗ с кластерной формой и представим их схематично на рисунке 1.5. Раскроем основные причины вышеописанных проблем функционирования ОЭЗ.

Фетисов, Г.Г. Региональная экономика и управление: учебник/ Г.Г. Фетисов, В.П.

Орешин. – М.: ИНФРА-М, 2012. – 416 с.

Факторы, сдерживающие формирование ОЭЗ с кластерной формой Пробелы в законодательной базе 2) несовершенство земельного кодекса.

Недостаточно полномочий для осуществления контроля за 1) региональные власти не имеют рычагов влияния на деятельность функционированием ОЭЗ на резидентов в ОЭЗ.

региональном уровне Высокие административные «барьеры»

при входе резидента в ОЭЗ происходит через Федеральный центр, а не на местах.

Отсутствие в регионах системы «одного окна» 2) жесткость условий в решении административных вопросов.

Жесткость условий в кредитных 1) низкая степень развития финансового инструмента поддержки Непривлекательный 2) отсутствие анализа по спросу и предложению на внутреннем Некомплексный подход к развитию 3) отсутствие отдельных элементов инфраструктуры ОЭЗ инфраструктуры 4) достаточно продолжительный этап строительства социальной Несоответствие инженерной структуры 1) недостаточные производственные энергетические потребностям резидентов ОЭЗ мощности Непродуманная логистика Рисунок 1.5 – Факторы, сдерживающие формирование особых экономических зон с кластерной формой организации I. Институционального характера.

1. Пробелы в законодательной базе.

На данный момент, законодательная база находится в незавершенной стадии, на уровне терминологии, классификации и т.д. Так, по заявлению работающих в ОЭЗ компаний в нормативных актах недостаточно прописан весь функционал по синтезу ОЭЗ. Нормы по раскрытию всей информации в стандартном бизнес–плане рассматриваемого резидента представляются для инвесторов чрезмерными. Поэтому при повышении и совершенствования нормативных актов проблема будет решена.

2. Недостаточно полномочий для осуществления контроля за функционированием ОЭЗ на региональном уровне.

Как показывает опыт, уровень контроля за деятельностью инвесторов на выделенных зонах довольно низок. Решением данной проблемой является создание механизмов и инструментов прокурорского и общественного контроля в конкретных регионах страны.

II. Организационного характера.

1. Высокие административные «барьеры» при входе резидента в ОЭЗ.

За срок существования ОЭЗ до сих пор не решены бюрократические проблемы внутри территории, на которых располагаются ОЭЗ. Местные власти пытаются не создавать радикально новые производства в особых экономических зонах, а просто перерегистрировать действующие предприятия на зондированную территорию в целях получения налоговых каникул (Липецкая область). Разработка четкого регламента работы администрации, определение строгих рамок концепций функционирования ОЭЗ, а также тотальный контроль со стороны федеральных властей поможет решить данную проблему.

2. Отсутствие в регионах системы «одного окна».

Инструмент «одного окна» подразумевает согласование многих аспектов деятельности резидентов через Москву, а не на местах. Возможно, создание специальной комиссии для упрощения обращений по вопросам инвесторов или выделение продуманного интернет – ресурса, упростило бы деятельность компаний на зондированной территории.

III. Финансового характера.

1. Жесткость условий в кредитных организациях.

Существует проблема отсутствия финансового инструмента поддержки новых резидентов в ОЭЗ. Выделение совершенно нового на территории ОЭЗ финансового кластера, который представлял бы собой некий бизнес– инкубатор с предоставлением субсидий на строительство промышленных помещений на зондированной территории под низкий процент и на особых условиях для потенциальных резидентов решает проблему отсутствия специализированной кредитной организации.

2. Непривлекательный льготный режим.

Несмотря на созданный льготный режим для резидентов ОЭЗ в РФ, не является достаточно привлекательным для иностранного капитала, что явно выражается в показателях заполняемости этих зон. По данным статистики план по привлечению иностранных капиталов не удалось выполнить. Так, на каждый вложенный государственный рубль приходится всего лишь копейки инвестиций.

IV. Инфраструктурного характера.

1. Некомплексный подход к развитию инфраструктуры.

Проблемы создания адекватной социальной инфраструктуры вблизи ОЭЗ ведет к оттоку высококвалифицированных специалистов.

специализированного «городка», где возвели школы, больницы, детские садики, магазины и прочие необходимые здания и сооружения, а также развитие программы по заселению кадров в жилые помещения, помог бы решить вопрос не только с привлечением высокоспециализированного персонала, но и разрешились жилищные проблемы части населения.

резидентов ОЭЗ.

По опыту функционирования ОЭЗ в России, можно отметить, что в некоторых зонах наблюдаются недостаточные производственные энергетические мощности на местах.

3. Непродуманная логистика.

Такие проблемы как недостаточные производственные энергетические мощности и проблема транспортной доступности характерны для ОЭЗ, где не продумана стратегии их развития, выделение под зондирование территорий, которые не отвечают требованиям резидентов (ТПП «Дубна»). А в некоторых случаях из–за сокращения притоков инвесторов стали отказывать инвесторам в подключении к энергетическим мощностям (Калининградская область).

управляющим компаниям, и произвести либерализацию порядка пользования ОЭЗ недрами и землей.

Явная проблема вырисовывается на фоне туристско–рекреационных зон, а именно, недостаточный уровень маркетинга, непродуманность стратегии развития и функционирования. ОЭЗ не могут заменить собой весь экономический сегмент на территории РФ, это больше точечный инструмент, и по отношению к площади страны, он невелик. Тем не менее, на фоне международного бизнеса в России, пусть не в таких объемах как планировалось, но, следует отметить, с 2005 года все созданные ОЭЗ потенциальных инвесторов.

Одним из главных результатов диссертационного исследования является разработка сетевой модели ОЭЗ с кластерной формой организации, которая будет являться моделью формирования ОЭЗ и направлена на решение следующих вышеописанных проблем, а именно: 1) отсутствие критерия и механизма объединения элементов (экономических объектов) производств); 2) на практике после 9 лет создания ОЭЗ их заполнение составляет не более 30%, одной из главных причин является отсутствие высокотехнологичных производств и диверсификации на его основе ассортимента выпускаемой продукции (на примере ОЭЗ ППТ «Липецк», она «заселена» производствами бытовой техники, выпуском запасных частей автомобилей, строительных материалов и т.д., что носит, в основном, сборочный тип производств).

ОЭЗ с кластерной формой – как любая сложная экономическая система, которая создается для определенных целей и оптимизации выходных показателей, будет функционировать настолько успешно, насколько тщательными будут этапы его проектирования и формирования.

Нам представляется, что основная цель исследования, это разработка специального методического аппарата и моделей формирования ОЭЗ, которые необходимы на этапе проектирования, чтобы синтезировать непротиворечивую устойчивую структуру ОЭЗ, способную адаптироваться к различным условиям функционирования. Поэтому, процесс проектирования и формирования ОЭЗ нам представляется в виде пирамиды, которая иллюстрирует сложность и важность реализуемых решений и места новых знаний в вид основных результатов научного исследования (рисунок 1.6).

(уровень определения концепции Рисунок 1.6 –Процесс формирования ОЭЗ с кластерной формой организации Особая экономическая зона с кластерной формой организации – это объединение в систему однородных элементов. При этом данная система определенными свойствами (на примере Липецкого ОЭЗ можно выделить следующие кластеры: производство готовых металлических изделий;

производство машин, оборудования и автокомпонентов; производство строительных материалов).

При образовании ОЭЗ с кластерной формой, доминирующим фактором будет являться географическая удаленность от донора, под которым будем понимать: крупное производство, выходной продукт которого, является основным элементом–ресурсом для создаваемого ОЭЗ (пример Новолипецкого металлургического комбината (НЛМК)). Следующим по важности фактором является степень развития инфраструктуры зондированной области (транспорт, энергетика, водоотведение, связь, наличие квалифицированного персонала). Далее учитывается возможность использования более совершенных технологий и производств, которые будут определять качество и себестоимость выпускаемой продукции.

Одной из наиболее важных задач, стоящих в диссертационном исследовании является развитие теории создания ОЭЗ с кластерной формой с учетом множества ограничений, связанных с регионом или государством, где он будет реализован. Исследованные модели существующих кластеров, представляют собой накопленный опыт развития ОЭЗ с кластерной формой в разных странах, однако, как и подтвердил анализ предметной области, нет однозначных эффективных решений создания ОЭЗ с кластерной формой.

Поэтому, в диссертационном исследовании одной из главных задач явилась создание сетевой модели формирования ОЭЗ с кластерной формой организации с возможностью адаптации к условиям региональной экономики региона.

На основе проведенного в диссертационной работе исследования, можно сделать вывод: что российские особые экономические зоны пока сталкиваются с проблемами своего формирования. То есть существуют проблемы обеспечения эффективного функционирования особых экономических зон вследствие отсутствия методического аппарат синтеза оптимальной структуры ОЭЗ, и как следствие, низкий показатель заполнения резидентами территории ОЭЗ и нерешенность большинства социально– экономических проблем региона.

В то же время в развитых зарубежных странах, имеющих гораздо более продолжительный опыт эксплуатации ОЭЗ, подобного типа проблемы уже преодолены, на основе развития теории сетевых кластерных структур и моделей объединения в составе сложных систем.

Можно сделать вывод, что особые экономические зоны в России находятся на стадии развития, на стадии проб и ошибок, в то время как особые экономические зоны в развитых стран уже преодолели препятствия, которые пока только появляются на пути российский особых экономических зон.

Таким образом, особая экономическая зона – это территория, которая наделена особым юридическим статусом и экономическими (налоговыми, таможенными, инфраструктурными) льготами для привлечения российских и зарубежных инвесторов в приоритетные для России отрасли.

Подводя итог первой главе, следует отметить, что рассматриваемая тема является актуальной научной задачей и направлена на развитие теоретических представлений, раскрывающих содержание и особенности организации инструментария по оценке экономической целесообразности формирования ОЭЗ с кластерной формой организации.

Целью создания особых экономических зон является привлечение прямых иностранных инвестиций, передовых технологий производства высококвалифицированного персонала, апробация новых методов менеджмента и организации труда и освоение новых рынков сбыта.

В диссертационной работе было проведено исследование форм развития ОЭЗ в РФ за последние 30 лет. В течение этого периода можно выделить три этапа создания ОЭЗ, отличающиеся разными подходами и взглядами на их формирование. Первый этап (1985–1998 гг.) изначально предполагал провал. В первую очередь из–за того, что слишком поздно были предприняты меры по созданию ОЭЗ и отсутствовала продуманная нормативная база. И во вторую очередь, экономика РФ находилась в глубочайшем кризисе, и страна находилась на грани распада. 90–е годы окончательно «утопили» данный проект, так как происходил жесткий криминальный передел собственности, и на этом фоне не иностранные инвесторы не государство не имели возможности обеспечить поддержку этих зон. Второй этап (2005–2007 гг.) создания особых экономических зон государственная и местная власть попытались исправить ошибки первой экономической зоны, и предложили реальные налоговые преференции, однако, даже, несмотря на колоссальные усилия со стороны государства проект ОЭЗ не дает нужного эффекта. Третий этап (2007 – по настоящее время) формирования ОЭЗ ознаменована необходимостью создания их на основе использования системного научного подхода. Одним из вариантов оптимизации и повышения эффекта от ОЭЗ является организация их структуры кластерного типа, что является актуальной научной задачей, которая была решена в диссертационной работе.

Разработанная уточненная классификация особых экономических зон с кластерной формой направлена на определения понятийного аппарата функционирования ОЭЗ и формирования необходимого множества исходных данных для решения актуальной научной задачи синтеза рационального (оптимального) экономически ориентированного ОЭЗ с кластерной формой.

Главными проблемами, проанализированными в диссертационной работе, выступают: 1) отсутствие критерия и механизма объединения элементов (экономических объектов) внутри ОЭЗ (хаотичное размещение разрозненных разнородных производств); 2) на практике после 9 лет создания ОЭЗ их заполнение составляет не более 30%, одной из главных причин является отсутствие научного системного подхода к формированию ориентированных высокотехнологичных производств и диверсификации на его основе ассортимента выпускаемой продукции.

Вследствие этого, одной из главных задач является создание такой модели, которая смогла бы решить вышеперечисленные проблемы в ОЭЗ.

В главе исследованы модели формирования кластеров на территории ОЭЗ. Изучены следующие модели кластеризации: структура кластерного типа с развитыми горизонтальными связями (японские кэйрэцу);

инновационные кластеры с матрицей тройной спирали (кластеры с сильным синергетическим эффектом); кластерные сети (протокластеры, индустриальные кластеры и экокластеры). Введен механизм кластеризации, который базируется на функционально–структурном и эволюционно– органическом подходах.

Необходимыми и достаточными видами обеспечения можно считать:

географическое положение района, развитость социальной инфраструктуры, система льгот, устойчивая правовая база, отсутствие бюрократических препятствий, высококвалифицированное кадровое обеспечение, наличие действующих заводов и крупных предприятий, внешнеэкономические связи, а также, развитые в регионе финансовые услуги и наличие потенциальных инвесторов. Все это создает экономический климат для успешного функционирования и развития ОЭЗ с кластерной формой.

2. МЕТОДИЧЕСКИЙ АППАРАТ ОЦЕНКИ

ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ ПЕРЕХОДА ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ЗОНЫ НА КЛАСТЕРНУЮ ФОРМУ ОРГАНИЗАЦИИ.