«ТАМОВ КАПЛАН АСЛАНОВИЧ КОНКУРЕНТНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА РЕГИОНА КАК ФАКТОР ЕГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ (НА МАТЕРИАЛАХ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ) Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: региональная ...»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФГБОУ ВПО «АДЫГЕЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

На правах рукописи

ТАМОВ КАПЛАН АСЛАНОВИЧ

КОНКУРЕНТНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА РЕГИОНА КАК ФАКТОР

ЕГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

(НА МАТЕРИАЛАХ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ)

Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор КерашевА.А.

Майкоп –

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………….………. Глава 1. Концептуальные основания исследования конкурентных преимуществ региона как фактора его стратегического развития…. 1.1 Закономерности и факторы стратегического развития проблемных регионов Юга России в современных условиях …………………………… 1.2 Эволюция роли конкурентных преимуществ проблемных регионов Юга России в их стратегическом развитии.…………………………….….. 1.3 Концептуальные подходы к обоснованию стратегических перспектив развития проблемного региона с учетом роста влияния на них местных факторов…………………………………………… ………………………… Глава 2. Анализ региональных конкурентных преимуществ как фактора развития Республики Адыгея…………………………………. 2.1 Характеристика родовых признаков и особенностей социальнохозяйственного комплекса региона ………….……………………………... 2.2 Оценка влияния региональных факторов на структурно-динамические процессы в экономике Республики Адыгея в ходе рыночных реформ.... 2.3 Конкурентные позиции Республики Адыгея в социальнохозяйственном пространстве Южного макрорегиона ……..……………… Глава 3. Инструментарное обеспечение стратегии развития региона, ориентированной на повышение эффективности использования его конкурентных преимуществ ………………..…………………………… 3.1 Концептуальное обоснование базового регионального сценарии развития и стратегии поэтапной структурной модернизации его экономики …………………………………………………………………… 3.2 Кластерная форма структурирования экономики региона как институциональный инструмент эффективного использования его пространственно-локализованных ресурсов……………………………………………………………………… 3.3 Развитие потенциала конкурентных преимуществ региона в рыночноконкурентной среде межрегионального экономического взаимодействия……………………………………………………………… Выводы и предложения ………………………….……………………….. Список использованной литературы…….……………..……………….

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования связана с недостаточной изученностью отдельных методических и практических аспектов комплексной научной проблемы обоснования стратегических приоритетов социально-экономического развития бюджетно-дефицитных регионов Юга России в условиях растущего влияния на выбор указанных приоритетов особенностей этих регионов, их потенциальных возможностей и ограничивающих факторов.

Современная социально-хозяйственная ситуация характеризуется активизацией процесса встраивания российских регионов в систему взаимосвязей мирового хозяйства, преодолевающего противоречия между глобальными тенденциями, дефицитом источников регионального развития и используемыми способами их институциональной организации. В этих условиях возрастает значимость элементов локальной среды, придающих отдельным территориям и целым регионам уникальность, что обеспечивает им конкурентные преимущества, трудновоспроизводимые в других территориях, и привлекает к ним все новых инвесторов.

Наличие предпосылок усиления стратегической компоненты регионального управления как реакция на необходимость и возможность эффективного использования потенциальных конкурентных преимуществ в виде экономико-географическое положения, природно-ресурсного и производственного потенциала, экологической и культурной уникальности, этнической специфики социального капитала особенно важно для бюджетно-дефицитных регионов Юга России, существенно отстающих от соседних бюджетно-обеспеченных регионов по основным среднедушевым социально-экономическим показателям. Растущая ограниченность возможностей федерального центра по дополнительной поддержке указанных регионов объективно ориентирует их на саморазвитие.

Как фактор стратегического развития конкурентные возможности бюджетно-дефицитных регионов Юга России в современных условиях могут способствовать, наряду с сохранением традиционных приоритетов, формированию новой каркасной структуры их экономик, обеспечивающей рост региональной конкурентоспособности через использование различных инструментов. Для этого требуется существенное повышение уровня теоретико-методологической и методической проработанности проблемы комплексного и эффективного использования конкурентного посредством обоснования соответствующих приоритетов и механизмов реализации.

Степень разработанности проблемы.Теоретические положения, принципы эффективного территориального управления социальноэкономическими процессами представлены вклассическихработах российских и зарубежных исследователей У. Айзарда, И. Ансоффа, Ф. Котлера, М. Портера, А. Стрикленда, А. Томпсона, Ю. Яременко и др.

Новые подходы к исследованию проблем стратегического управления развитием регионов Юга России предложены в трудах таких ученых, как А. Ермоленко, О. Иншаков, Н. Кетова, Ю. Колесников, А. Марголин, В. Нечаев, В. Овчинников, Р. Попов, О. Пчелинцев и др.

А. Апишева, М. Ашиновой, Ю. Беляева, Т. Гурнович, А. Джаримова, Б. Жукова, Е. Захаровой, А. Керашева, А. Мокрушина, В. Прохоровой, А. Рысьмятова, И. Сугаиповой, Л. Тлехурай-Берзеговой, А. Хуажевой и др.

Вместе с тем, в экономической литературе недостаточно внимания уделено вопросам саморазвития бюджетно-дефицитных регионов Юга России на основе комплексного вовлечения в хозяйственный оборот доминирующих факторов их развития, важнейшими из которых являются специфические территориальные ресурсы указанных регионов.

влияния конкурентных преимуществ регионов на их стратегическое развитие, концептуальном обосновании стратегических приоритетов, базирующихся на эффективном использовании потенциала региональных ресурсов, и механизмов их реализации.

Постановка указанной цели обусловила решение совокупности взаимосвязанных научных задач:

закономерности и факторы стратегического развития проблемных регионов в современных условиях;

–обосновать направленность и характер изменений влияния роли конкурентных возможностей бюджетно-дефицитных регионов Юга России в их стратегическом развитии;

– провести анализ структурно-динамических процессов в экономике региональных конкурентных возможностей;

– обосновать стратегические приоритеты развития экономики Республики Адыгея, направленные на более полное использование региональных факторов;

обеспечивающих эффективное использование конкурентных преимуществ бюджетно-дефицитных регионов Юга России в их стратегическом развитии.

Объектом исследования служитсоциально-хозяйственная система Республики Адыгея как бюджетно-дефицитного региона.

Предметом исследования выступают конкурентные возможности стратегических приоритетов социально-экономического развития.

Соответствие темы диссертации паспорту специальности ВАК РФ.

специальностей ВАК 08.00.05. – Экономика и управление народным хозяйством: (региональная экономика) 3.12. Региональные особенности социально-экономического развития; типы регионов (развитые и диверсифицированные, с крупными городскими агломерациями и без них исследования особенностей развития различных типов регионов. 3.15.

Инструменты разработки перспектив развития пространственных индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы.

3.22. Эффективность использования материальных и нематериальных особенности организации и управления экономическими структурами в регионах. Абсолютные и относительные преимущества региональных экономических кластеров.Исследование проблем производственной, транспортной, энергетической, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах.

Теоретико-методологической основой исследования являются фундаментальные теоретические положения и подходы в области стратегического управления процессом формирования и реализации конкурентоориентированного развития его экономики, представленные в классических трудах отечественных и зарубежных авторов и получившие развитие в современных работах. Исследование построено на принципах системно-функционального подхода.

Инструментарно-методический аппарат исследования. При обосновании теоретико-методических положений и выводов использованы общенаучные логические приемы и методы исследования: сравнительный, функциональный, структурный и экономический анализ, а также частные методические средства экономических разработок, включая экономикостатистические группировки и модели, SWОТ-анализ, прогнозные и экспертные оценки, динамические ряды и др.

Институционально-нормативную базу исследования составили регламентирующие различныеаспекты государственного и муниципального управления законодательство Российской Федерации, законодательные и нормативные акты Республики Адыгея, других регионов Юга России.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили официальные материалы федеральных и региональных органов Росстата, Стратегия социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года, среднесрочные программы развития Республики Адыгея и ее муниципальных образований, данные, изложенные в монографиях и статьях, собственные эмпирические обследования и аналитические расчеты автора.

Рабочая гипотеза исследования состоитв предположении, что обоснование стратегических приоритетов развития бюджетно-дефицитных регионов Юга России предполагает комплексный учет различных факторов, важнейшим из которых являются трудновоспроизводимые или уникальные ресурсные возможности самих регионов, представленные экономико-географическим положением, природно-ресурсным и производственным потенциалом, экологической и культурной спецификой, социальным капиталом и пр.

Научные результаты, выносимые на защиту.

1. В современных условиях ресурсный потенциал бюджетнодефицитных регионов Юга России оказывает растущее влияние на их стратегическое развитие, что определяется: наличием в каждом из них используемого природно-ресурсного потенциала; активным встраиванием этих регионов в мирохозяйственную систему, что обусловливает повышение интереса к их ресурсам сторонних, в том числе, крупных зарубежных инвесторов;наметившейся переориентацией политики федерального центра по отношению к бюджетно-дефицитным регионам Юга России на стратегическую поддержку их саморазвития вместо имевшей до последнего времени место политики увеличения бюджетной поддержки в решении этими регионами текущих задач; активизацией использования региональными и муниципальными администрациями стратегического управления, что создает благоприятные предпосылки для разработки и реализации целенаправленной долговременной политики саморазвития.

2. К особенностям Республики Адыгея, оказавшим стимулирующее (или сдерживающее) влияние на развитие ее социально-хозяйственного комплекса на различных этапах рыночных реформ, следует отнести: в региональной экономики и мощного сектора ЛПХ при отсутствии опыта управления экономикой субъекта федерации, нехватке капитала и неразвитости рыночной инфраструктуры; в период восстановительного промышленности и квалифицированной рабочей силы при низкой инвестиционной привлекательности и сохраняющемся отставании рыночной инфраструктуры; в период кризиса и начала посткризисного развития – возможности опережающего развития субрегиональных кластеров, анклавное позиционирование республики и незадействованный потенциал малого и среднего бизнеса при слабой восприимчивости привлекательности и растущей «утечке» высококвалифицированных кадров и молодежи в другие регионы.

доминирующих параметров фактической траектории социальноэкономического развития Республики Адыгея с параметрами траектории, заложенными в действующей региональной Стратегии для начального этапа ее реализации, являются: неверно выбранный разработчиками Стратегии в качестве базового инновационный сценарий развития, для функционирования региона по сравнению с прогнозными условиями, длительную (17 лет) перспективу, прежде всего, – отсутствие учета динамизма производительных сил региона, хозяйственных отношений и внешних факторов, что обусловливало необходимость поэтапной коррекции процесса реализации Стратегии.

4. Более полное использование региональных особенностей в поэтапной структурной модернизацией ее экономики, охватывающей: на первом этапе (2015-2020 гг.) – точечную активизацию модернизационных процессов в субрегиональных локалитетов посредством создания отдельных высокотехнологичных агропромышленных бизнес-процессов, новых видов туристско-рекреационных услуг, новых предприятий и производств (нефтеперерабатывающий, сахарный и трубный заводы, когенерационная газовая ТЭЦ, тепличные комплексы, хладокомбинат) и формирующихся в республике субрегиональных кластеров; на втором этапе (2016-2025 гг.)– системное развертывание модернизационных межкластерногоперетока инноваций, совместного использования инфраструктурных объектов, снижения трансакционных издержек, расширения использования альтернативных источников энергии (солнечной, ветровой и геотермальной);

5.Комплекс инструментов, способствующих в современных условиях повышению роли диверсификации в обеспечении конкурентоспособности проблемных регионов Юга России, должен включать в себя, с одной административного фактора в модернизации структуры региональной экономики; с другой стороны, инструменты, стимулирующие саморазвитие наиболее перспективных субрегиональных локалитетов региона, как диверсифицированных комплексов, взаимодействие которых приводит к возникновению синергетического эффекта в их развитии и способствует усилению конкурентных позиций субрегиональных локалитетов и региона, в целом.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке концептуальных положений и практических рекомендаций по определению и реализации стратегических приоритетов развития Республики Адыгея с учетом возрастания влияния на ее перспективы конкурентного потенциала региона.

Приращение научного знания, полученное автором, представлено следующими основными элементами:

– доказано, что применительно к бюджетно-дефицитным регионам Юга России, экономика которых подвержена структурной деформации в условиях усиливающейся межрегиональной конкуренции и растущей ограниченности инвестиционных ресурсов, эффективное использование возможностей вовлечения в мирохозяйственный оборот их потенциальных конкурентных преимуществ в виде экономико-географическое положения, природно-ресурсного и производственного потенциала, социального капитала, экологической, культурной и прочей уникальности становится важнейшим социально-экономическим детерминантом, формирующим динамику саморазвития; в дополнение к ранее полученным результатам (Ермоленко А., Кетова Н., Попов Р.) подчеркнута ключевая роль особенностей бюджетно-дефицитных регионов Юга России в структурной модернизации их экономик;

– выявлены и систематизированы региональные факторы развития экономики Республики Адыгея и лимитирующие факторы, оказавшие, соответственно, стимулирующее и сдерживающее влияние на развитие ее социально-хозяйственного комплекса в различные периоды рыночных реформ; в дополнение к ранее полученным результатам (Джаримов А., Керашев А., Прохорова В.) выявлена тенденция смещения в структуре региональных факторов развития экономики доминирующей роли от количественно-измеряемых факторов (состояние отраслей, ресурсная обеспеченность, уровень дотационности бюджета, состояние инфраструктуры, структура населения и т.д.) к трудноизмеряемым факторам (структура региональной экономики, возможности формирования инновационных организационно-хозяйственных структур в зонах пространственной локализации природно-ресурсного потенциала, анклавный характер позиционирования региона, качество системы образования и профессиональной подготовки кадров, стабильность общественно-политической ситуации и т.д.), что существенно осложняет процесс стратегического управления регионом;

– дана характеристика Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года с позиций полноты отражения в ней особенностей региона, как стратегического фактора, отличающаяся от ранее полученных результатов (Ашинова М., Сугаипова И., Хутыз З.) произведенной оценкой степени соответствия доминирующих параметров фактической траектории социально-экономического развития Республики Адыгея параметрам, заложенным в действующей региональной Стратегии для начального этапа ее реализации;

- обоснованы стратегические приоритеты осуществления поэтапной структурной модернизации экономики Республики Адыгея на основе процедуры ее позиционирования в экономическом пространстве Южного макрорегиона, которые отличаются от ранее выделявшихся (Беляев Ю., Мокрушин А., Хуажева А.) их ориентацией на более полное использование региональных возможностей развития:

– определен комплекс базовых инструментов, способствующих в современных условиях повышению роли регионального фактора в обеспечении конкурентоспособности бюджетно-дефицитных регионов (Жуков Б., Кофанов А., Полиди А.), предложенный комплекс включает в себя две группы инструментов:инструменты, обеспечивающие реализацию активной региональной политики по изменению структуры экономики региона и ее совершенствованию на основе предоставления преференций отдельным ее подсистемам;инструменты, стимулирующие создание более благоприятных общих условий для эффективного функционирования в регионе экономических агентов, формирования соответствующего инвестиционного климата, сокращения вмешательства региональной и муниципальной власти в экономику, поддержания и развития конкуренции на региональном рынке.

Теоретическая значимость исследованиязаключаетсяв развитии и дополнении существующих разработок в области региональной экономики и в возможности использования авторской концепции в качестве теоретической основы для обоснования стратегических приоритетов развития экономики бюджетно-дефицитных регионов Юга России и механизмов их реализации в современных условиях посткризисного развития.

Практическая значимость исследования обусловлена следующим:

– выводыи рекомендации, содержащиеся в диссертационной работе, могут применяться в процессе формирования региональной социальноэкономической политики устойчивого развития бюджетно-дефицитных регионов и механизмов ее реализации, использоваться всистеме обучения персонала на региональном и муниципальном уровнях управления;

– предложенный аппарат оценки воздействия диверсификации на структурно-динамические процессы в региональном социальнохозяйственном пространстве может быть востребован органами власти бюджетно-дефицитных регионов при обосновании стратегических документов (региональных стратегий, региональных и муниципальных среднесрочных программ и пр.) – отдельные результаты исследования могут быть использованы в целях совершенствования содержания, структуры и методики преподавания дисциплин высшей школы: «Государственное регулирование экономики», «Региональная экономика» и «Стратегический менеджмент».

Апробация работы. Методологические и теоретические положения и выводы, а также практические рекомендации, сформулированные в диссертационной работе, были апробированы в ходе докладов и выступлений на международных, общероссийских, межрегиональных научно-практических конференциях в гг. Краснодаре, Майкопе, Махачкале и Новосибирскев 2011 - 2014 гг.

Публикации. Основное содержание диссертации и результаты научных исследований изложены в 12 авторских публикациях общим объемом 10,6п.л. (5,2п.л. авторских) в том числе в 3 статьях в научном журнале, рекомендованном ВАК.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, выводов и предложений, списка литературы.

Глава 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВАНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ

КОНКУРЕНТНЫХ ПРЕИМУЩЕСТВ РЕГИОНА КАК ФАКТОРА

ЕГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

1.1 Закономерности и факторы стратегического развития проблемных регионов Юга России в современных условиях инфраструктурным, производственно-хозяйственным, социальным, этническим, природно-климатическим и другим условиям, вызванная различными обстоятельствами, в том числе – размерами территории, превратил ее экономику в уникальный объект исследования и управления.

«пространственной» парадигмы, экономику России следует рассматривать не как монообъект, а как многорегиональный организм, который функционирует на базе вертикальных (центр – регионы) и горизонтальных (межрегиональных) экономических, социальных и политических мирохозяйственных связей. В рамках указанной парадигмы ключевой обеспечение разумного сочетания регионального многообразия, глобализирующийся мир [35, с. 19].

Особая роль в преобразовании народнохозяйственного комплекса в конкурентной среде принадлежит региональному срезу экономики.

Под термином «регион» исследователи в различных отраслях науки подразумевают самые различные значения, включая экономическую, геополитическую, политологическую, философскую, административноправовую и другие трактовки.

Так, регион рассматривается в качестве общенаучной категории, обозначающей конкретно-историческую целостность, которая обладает самодостаточности для расширенного социального воспроизводства [46, с. 26].

Академик А. Гранберг под регионом понимает определенную территорию, отличающуюся от других территорий по целому ряду взаимосвязанностью составляющих ее элементов [36, с. 17].

В «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» регион определяется как «часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социальноэкономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации, либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации. В тех случаях, когда регион выступает как субъект права, под ним понимается только субъект Российской Федерации» [3].

За последние годы возросло число исследователей, которые рассматривают регионы страны в качестве относительно самостоятельных субъектов экономических отношений. При этом они принимают во внимание следующие аргументы:

– наличие отношений собственности вследствие разграничения собственности на федеральную, региональную и муниципальную составляющие;

– существование такой формы государственного устройства, которая позволяет разделить полномочия между Центром и субъектами федерации;

основополагающих законодательных актов и других нормативно-правовых документов [111, 145].

В то же время, исследователями отмечается, что регионы, как субъекты федерации, не являются полностью самостоятельными и независимыми от противоречия [21].

пространства Российской Федерации характерна неоднородность социально-экономического развития регионов. Незначительная часть субъектов федерации, решая самостоятельно социально-экономические проблемы, сохраняет тенденции устойчивого развития. Большинство же регионов нуждается в значительной поддержке извне. Их в теории регионалистики принято называть проблемными. В отечественной экономической литературе выделяют несколько типов проблемных регионов.

Академиком А. Гранбергом выделяются два подхода, позволяющих классифицировать проблемные регионы [36].

Первый подход базируется на разграничении регионов по степени кризисности доминирующих проблем. Кризисные регионы – это, по его мнению, территории, испытавшие на себе разрушительное воздействие природных или техногенных катастроф, широкомасштабные общественнополитические конфликты, приведшие к разрушению накопленного производственно-экономического потенциала и к значительным размерам вынужденной эмиграции населения, с глубиной экономического кризиса которая может привести к необратимым социально-политическим деформациям.

проблемам регионального развития экономического, демографического, этнического, геополитического характера в их сочетании. С позиций региональной экономической политики основные типы проблемных регионов представлены, по мнению А. Гранберга, отсталыми (слаборазвитыми) и депрессивными регионами. Отсталые проблемные регионы характеризуются традиционно низким уровнем жизни в сравнении с большинством российских регионов. Для регионов исследуемой группы, находящихся в состоянии перманентно длительного застоя, характерны довольно низкая интенсивность производственнохозяйственной деятельности, малодиверсифицированный характер отраслевой структуры промышленного сектора, значительное отставание в научно-технической и социальной сфере.

В ряде субъектов федерации, которые относятся к группе наиболее отсталых, социально-экономическое положение осложняется наличием острых политических, этнических, криминальных, экологических и других проблем. Очевидно, что категория «отсталый регион» или «слаборазвитый регион» является относительной, характеризующейся лишь в контексте общей социально-экономической ситуации в стране, в сравнении с другими ее регионами.

Профессор Б. Штульберг, занимавшийся вопросами идентификации проблемных регионов, выделил «депрессивный» и «отсталый» типы регионов, причем к типу отсталый он отнес регионы, для которых характерны крайне низкая общая интенсивность хозяйственной деятельности, малодиверсифицированная отраслевая структур экономики, резкое отставание от остальных регионов страны по производственнотехническому потенциалу и уровню социального развития [163].

В экономической литературе встречаются и иные классификации проблемных регионов, в частности: их деление на традиционно-отсталые, депрессивные, традиционно-развитые и программно-развивающиеся [137];

отнесение к категории проблемных регионов, которые не в состоянии сам (без помощи со стороны государства, извне) решить свои обостряющиеся проблемы [26], как территорию, обладающую на протяжении длительного времени низкими уровнями экономического потенциала, развития производства и инвестиционной активности, уровнем жизни населения и повышенным уровнем безработицы по сравнению со средним в стране [154] и др.

В целях определения приоритетов федеральной региональной политики в различных государственных документах стратегической значимости, начиная от Программы Правительства РФ «Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах» и до действующей Концепции развития Российской Федерации на период до 2020 г., были предприняты попытки идентифицировать различные типы проблемных регионов. Выделялись такие типы, как отстающие, депрессивные, кризисные, регионы особой стратегической значимости и др. [2, 130].

В контексте проводимого исследования проблемный регион следует, по нашему мнению, определить как субъект федерации, который в современных условиях без существенной дополнительной поддержки не в состоянии обеспечить устойчивого и динамичного социальноэкономического развития.

Проблемный характер региона – это категория относительная, зависящая от принятых для сопоставления регионов критериев.

Количество проблемных регионов может изменяться не только от динамики социально-экономического развития регионов страны, когда одни, в силу ухудшения динамики попадают в эту категорию, а некоторые другие преодолевают барьер, отделяющий их от более развитых регионов.

Количество проблемных регионов при динамическом подходе зависит в не меньшей степени от экономических возможностей самого федерального государства, резкое увеличение ресурсной поддержки которого может способствовать ускоренному оздоровлению ситуации во многих проблемных регионах.

Каждому региону, как экономическому субъекту, должны быть предоставлены возможности осуществления хозяйственной деятельности:

имущество, самостоятельный бюджет, источники доходов, полномочия по поводу получаемых доходов. Между тем, имевшее место на начальном этапе рыночных российских реформ выделение субъектов федерации без должного учета их экономических возможностей не позволяет до сих пор значительной части из них, в том числе бюджетно-дефицитным регионам Юга России, выполнять конституционные обязанности по отношению к своему населению.

Тем не менее, регионы, выступая в качестве стратегических игроков, обладающих собственными конкурентными ресурсами, направлениям, формируют новую пространственную структуру отечественной экономики.

Можно проследить взаимосвязь между уровнем развития регионов и их стремлением к самостоятельности, в частности, по вопросам стимулирования деловой активности, привлечения инвестиций и осуществления внешнеэкономической деятельности.

При этом стратегический подход к развитию проблемных регионов Юга России предполагает учет особенностей, обусловленных как наличием специфических черт у этих регионов, так и спецификой современных условий их функционирования и развития.

Особенности стратегического управления регионом определяются его сущностными чертами, назначением, миссией в составе государства, определяемыми необходимостью выполнения социальной функции в широком смысле этого слова как организации социума, жизни сообщества людей на определенной части государства, территории.

Определение особенностей стратегического управления развитием региона основывается на исследовании его как системы и организации.

На базе системного подхода к региону можно выделить элементы региональной системы:

– активные: население, бизнес-сообщество, органы управления;

– пассивные: инфраструктура, институты, безопасность, экология.

Первые элементы являются носителями целей региона, вторые – обеспечивают их выполнение.

Исследование взаимосвязей этих элементов позволяет установить, что в региональной системе осуществляется преимущественно косвенное (опосредованное) управление, т.е. воздействие на объект управления через среду его обитания, жизнедеятельности. Содержание и методы стратегического управления на уровне региона существенно отличаются от управления бизнес-системами. Управление последними называют бизнесадминистрированием в связи с прямым воздействием на объект управления, предполагающим обязательное исполнение решений вышестоящего звена. Специфика государственного стратегического управления заключается в косвенном воздействии на независимые субъекты через их внешнее окружение (среду обитания).

Среда региона создает мотивацию и условия для развития населения и экономических субъектов и включает цели, стратегии, институты, инфраструктуру, факторы производства и другие элементы. Она является средой развития и основным субъектом управления в региональной системе.

Организационный подход к региону дополняет и развивает системный подход, учитывает не только противоречивый характер целей его элементов, но и то, что в организационных системах управление осуществляется в трех формах: 1) как целевое воздействие; 2) как самоорганизация; 3) как организационный порядок.

Во-первых, регион рассматривается как организационная система, внешняя среда которой (национальная и зарубежная) становится не менее, а в ряде случаев более важной, чем внутренняя. Внешняя среда региона характеризуется неопределенностью и изменчивостью, неполнотой информации, таит угрозы и вызовы.

Во-вторых, чтобы выжить и развиваться в таких условиях, снизить неполноту информации, неопределенность и риски внешней среды, разрабатываются образ желаемого будущего (видение – vision, миссия, цели) региона и способы его достижения путем изменения региона и его окружения, т.е. стратегии. При этом цели соотносятся с ресурсами, возможностями, потенциалом региона.

В-третьих, поведение региона как организации направлено, главным образом, не на реагирование после случившегося, постфактум (устранение последствий, адаптацию к среде), а на предвидение, упреждающие действия. Поведение организации становится не только активным, но и проактивным.

В-четвертых, регион обеспечивает не просто экономический рост, а свое качественное изменение, т.е. социально-экономическое развитие. При этом важной особенностью стратегического развития региональной социально-хозяйственной системы является то, что в поле зрения региональных и муниципальных органов управления должны быть не только конечные результаты реализации региональной стратегии, но весь процесс ее реализации.

Социально-хозяйственный комплекс каждого из регионов претерпевает во времени динамические изменения, характеризующие рост и развитие отдельных его подсистем и социально-хозяйственного комплекса в целом.

Основы теории экономического развития создал Йозеф Шумпетер в начале ХХ века. В своей фундаментальной книге «Теория экономического развития», изданной в 1911 году, Йозеф Шумпетер впервые ввел различия между ростом и развитием экономики, определил сущность инноваций различных видов и классифицировал их [166].

Значительный вклад в теорию экономического развития внесли Р.

Акофф, Т. Шульц, Г. Беккер, М. Портер, Н. Кондратьев и другие ученые.

Так, по мнению Р. Акоффа, рост может происходить с развитием или при его отсутствии[17].

По нашему мнению,применительно к региональному социальнохозяйственному комплексу, развитие представляет собой многоплановый процесс, охватывающий наряду с экономическим ростом прогрессивные внутрирегиональные отраслевые и территориальные структурные сдвиги на базе разворачивающейся инновационной активности хозяйствующих субъектов, что ведет к росту производительности труда и качества жизни местного населения.

Каждому региону присущ свой потенциал и набор особенностей, что обусловливает применение дифференцированного подхода к реализации определенных в каждом из них социально-экономических целей и задач стратегического развития. При этом неотъемлемым условием их эффективного решения является рациональное использование региональных ресурсов, что предполагает по возможности наиболее полный учет во взаимосвязи влияния экономических, политических, социальных, демографических и иных особенностей региона, влияние которых проявляется в русле более общих закономерностей и факторов регионального развития.

В общей постановке, закономерности, как научная категория, отражают объективно существующие достаточно постоянные, но все же менее устойчивые и определенные, чем закон, связи между процессами и явлениями, которые относятся к определенному месту и времени проявления. Закономерности, опирающиеся на законы, в отличие от них поддаются описанию в достаточно строгих количественных показателях [65].

Закономерные, т.е. обусловленные действиями законов, структурные неизбежностью, а реализуются в виде тенденций, пробивающихся через множество конкретных явлений и обстоятельств.

В современных рыночных условиях управление формированием региональных социально-хозяйственных систем подчиняется общим совершенствование межрегиональных пропорций хозяйства, комплексную территориальную организацию, ориентированную на обеспечение высокой эффективности. При этом доминирующие положения причиннообусловленного формирования региональных социально-хозяйственных систем в практике управления трансформируются в руководящие целеполагающие установки региональной политики, территориального управления и хозяйственной деятельности.

закономерностям, объективным тенденциям и требованиям регионального хозяйственного развития относят:

– повсеместный территориальный рост производства и выравнивание уровней социально-экономического развития регионов и их территорий;

– специализацию регионального хозяйства, межтерриториальные социально-хозяйственные связи;

– формирование региональных рынков;

диверсификацию регионального хозяйства;

– межрегиональную экономическую интеграцию и укрепление экономических основ государственности [57].

взаимодействии и взаимообусловленности, имеют общее значение для развития региональных социально-хозяйственных систем, уточняются в процессе их эволюции. При этом некоторые из них постепенно теряют, а другие усиливают свое значение.

В контексте настоящего исследования отметим, что в современных условиях при растущей ограниченности возможностей федерального центра по ресурсной поддержке проблемных регионов на первый план выдвигаются задачи ускоренного их развития посредством саморазвития на базе повышения эффективности использования региональных ресурсов и межрегиональной экономической интеграции.

развития служат одной из важнейших составляющих научной основы формирования региональной социально-хозяйственной политики.

Другой важнейшей составляющей научной основы формирования региональной социально-хозяйственной политики являются факторы развития регионов и их отдельных подсистем.

Под факторами развития региона мы понимаем движущую силу экономических, производственных процессов, оказывающих влияние на результат деятельности его социально-хозяйственного комплекса.

Отмечая возрастающую роль факторов развития региона, следует указать на то, что, как экономическая категория, регион можно представить в виде территориальной организации хозяйственной деятельности местного населения, нацеленной на обеспечение воспроизводственной целостности и взаимосвязи с аналогичными экономическими системами (регионами) и системами более высокого ранга - страной. И в указанном качестве обобщенная структура региона представляет собой совокупность следующих взаимосвязанных подсистем:

население, природно-ресурсный потенциал региона, экономическая подсистема, социокультурная подсистема.

Каждая из указанных подсистем, имея довольно сложную структуру, находится в перманентной взаимосвязи и во взаимодействии с остальными подсистемами, без учета влияния которых сложно получить достоверное представление о состоянии региональной социально-экономической системы [39].

Динамика изменения внутренней среды в достаточно полной мере характеризуется следующими группами факторов, отражающих: природноресурсный потенциал региона; структуру его рынка; кадровый потенциал региона; региональный бюджет; стратегию социально-экономического развития региона.

При этом региональная система испытывает на себе влияние внешней среды, которое формируется с участием партнеров – внешних поставщиков товаров и услуг и внешних потребителей; регионовконкурентов; финансовых организаций; транспортных предприятий.

Кроме того, на регион может быть подвержен косвенному воздействию со стороны общеэкономических, общеполитических, научнотехнических, природно-экологических, социально-этнических, демографических и прочих групп факторов влияния [86].

По мнению Гаврилова А.И., социально-экономическое развитие регионов в настоящее время испытывает возрастающее влияние трех главных факторов.

1.Рыночного, проявляющегося вовзаимопроникновении региональных, национальных и мирового рынков. Для регионов наиболее значимыми в современных условиях являются либерализация внешней торговли и снятие протекционистских ограничений в ближайшем будущем в результате принятия России в ВТО.

2. Конкурентного, означающегоусиление конкуренции на всех рынках, особенно неценовой конкуренции – конкуренции в области качества жизни и инноваций.

3. Производственного, ведущего кпостепенному переходу от фордизма к постфордизму как способу организации производства, что подразумевает: замену массового производства мелкосерийным; заменой производственном процессе.

Перечисленные факторы стимулируют переход от территориальной дифференциации и разделения труда к его территориальной интеграции, от гомогенных региональных рынков — к диверсифицированным, а в целом — от федеральной региональной политики к собственно региональной на уровне субъектов федерации [29].

перспективе могут обеспечить дополнительные возможности для привлечения новых инвесторов, роста занятости и бюджетного потенциала этого региона. В этом процессе возрастающая роль принадлежит институциональным факторам.

Региональную институциональную среду в целом формируют политические, социальные и экономические институты.При этом процесс соответствующими учреждениями и организациями, функционирующими на основе установленных нормам и правил.При этом исследователями специфическая группа факторов, оказывающих доминирующее влияние на процесс формирования и развития регионов:

первичные формы общности и систему родства, воздействие которых в наибольшей мере проявляется в регионах с населением, характеризующимся национальными и историческими традициями, которые сильно отличаются от традиций населения других регионов;

– экономико-географические факторы, определяющие: принципы размещения производства, соотношение хозяйственных узлов и периферийных территорий региона, наличие приоритетных подсистем, которые формируют специализацию региона, что особенно важно для регионов и территорий нового освоения.

– социально-экономические институциональные факторы, обеспечивающие взаимодействие населения и экономической подсистемы региона, что позволяет поддерживать в рамках региональной системы целостность воспроизводственного процесса для обеспечения местного населения необходимым набором благ и услуг.

Таким образом, непосредственное взаимодействие экономики региона с природно-ресурсной базой и трудовым потенциалом местного населения обеспечивается именно через институциональные регионообразующие факторы[20].

Влияние таких факторов должны, в первую очередь, учитывать проблемные регионы для повышения своей конкурентоспособности.

представлены национально-территориальными автономиями, то они функционируют и развиваются под воздействием различных факторов, включая факторы, обусловленные: общими тенденциями глобализации, все более активно втягивающей их в мирохозяйственную систему, влиянием народнохозяйственных тенденций развития; специфическими (природно-географическими, климатическими, ресурсными, производственно-технологическими, социально-этническими и пр.) особенностями самих проблемных регионов.

Следует согласиться с утверждением о том, что на разнообразие природных условий и ресурсов в России наложились исторически сформировавшиеся различия в населении и хозяйстве, резко усилившиеся в последние годы и пока, как показывают прогнозные проработки… не обнаруживающие тенденции к сглаживанию. В целом, каждый регион практически представляет собой уникальное сочетание природных, экономических и социальных комплексов 28.

В современных условиях лишь незначительная часть субъектов федерации в состоянии самостоятельно решать свои социальноэкономические проблемы, сохраняя устойчивую динамику развития – остальные, которые в соответствии с положениями теории регионалистики называются проблемными, включая и проблемные регионы Юга России, по-прежнему нуждаются в значительной ресурсной поддержке со стороны федерального центра.

федерального центра по оказанию указанной помощи все более посредством активизации вовлечения в мирохозяйственный процесс их потенциальных конкурентных преимуществ, что требует перехода всей многоуровневой управленческой вертикали на систему стратегического управления.

1.2. Эволюция роли конкурентных преимуществ проблемных регионов Юга России в их стратегическом развитии В последние годы, как было указано выше, в среде отечественных исследователей все больше сторонников приобретает «пространственная»

парадигма, в соответствии с которой доминирующей проблемой российской экономической науки и государственной политики является разумное сочетание регионального многообразия, целостности национального пространства и его интеграции в глобализирующийся мир.

В условиях глобализации положение российских регионов все более зависит не только от макроэкономической политики, но от особенностей социально-хозяйственной системы и собственной активности регионов.

Регион относится к сложным самоорганизующимся системам, отличающимся большим числом элементов и связей между ними, обладающим способностью к саморазвитию. До сих пор во многих исследованиях понятие «конкурентоспособность» практически не связывается с регионом, хотя рейтинговые оценки по отдельным показателям распространены довольно широко.И если для небольших стран с унитарной формой правления такой подход вполне приемлем, то в крупных странах, включая и Россию, с федеративным государственным устройством проблемы взаимоотношений между регионами, между центром и регионами, а также и внутри регионов занимают значимое место в силу разнонаправленных экономических интересов.

В самой общей постановке понятие конкурентоспособности региона следует определить как способность создавать условия для его социальноэкономического развития.

самостоятельное научное направление постепенно выделилось лишь с середины 90-х годов прошлого века, что было обусловлено развитием процессов межрегиональной и глобальной конкуренции 45.

Одной из первых работ отечественных экономистов в этой области считается сборник статей «Конкурентные позиции региона и их экономическая оценка» под ред. Г.А. Унтуры (1997 г.), написанный на материалах Кемеровской области в 1997 году 72.

конкурентоспособность региона зависит от структуры его экономики так же, как и от характера и эффективности институтов, качества и распространенности инфраструктуры и других факторов, которые конкурентоспособность зависит от способности достичь устойчивого изменения факторов, способствующих росту производительности 85.

Конкуренция сопровождается концентрацией и централизацией производства и капитала в наиболее перспективных для развития рынка регионах. Она усиливает влияние крупного капитала, порождает стимулы развития производства товаров, необходимых населению. На различных стадиях развития рыночных отношений в каждом регионе указанная тенденция проявляется по-разному.

С переходом к рынку региональные системы были постепенно наделены функциями экономически самостоятельных субъектов рыночных отношений, важнейшими из которых являются:

а) согласование и защита интересов региона внутри страны и за рубежом;

б) создание условий, благоприятствующих развитию в регионе малого и среднего бизнеса;

деятельности предпринимательских структур и инвесторов;

г) расширение торгово-экономических связей регионов.

Перечисленные функции способствовали формированию социальноэкономической и правовой среды, гарантирующей предпринимательским структурам надежное «тыловое» обеспечение в смысле социальной, экономической и экологической безопасности, и тем самым повышают конкурентоспособность региональной системы.

В современных российских условиях надежные конкурентные позиции становятся важнейшими условиями устойчивого развития региональной экономики. Принцип экономической самостоятельности экономики находятся в прямой зависимости от наличия соответствующего социально-экономического, научно-технического и кадрового потенциала, и это определяет привлекательность региона для размещения новых и реконструкции существующих производств, а тем самым - для создания новых рабочих мест. Приток капитала в тот или иной регион более не зависит от централизованно принимаемых отраслевых решений, а целиком определяется конкурентными возможностями региона и перспективами их устремляется в те районы и сферы деятельности, где можно размещать конкурентоспособные производства и организовывать доходный бизнес.

Поэтому каждый регион призван оценить свои конкурентные позиции, чтобы способствовать активному вовлечению региона к осуществлению различных федеральных программ размещения и территориальной организации производительных сил.

Как субъект конкурентных отношений регион и его подсистемы воспринимаются далеко не всеми исследователями. В таких случаях нередко в качестве аргумента приводится подход, обоснованный М. Портером, о том, что конкурируют не регионы или страны, а фирмы, а формирующую конкурентоспособность фирм 113.

Действительно, если рассматривать регион лишь как территорию, то он функционирования. С этих позиций к региону понятие конкуренции может быть применено весьма условно, поскольку он, как территория, обладает определенными постоянными физическими характеристиками, которые нельзя изменить в ответ на динамику рыночных условий, что составляет суть конкурентного процесса.

Конкурентоспособность как относительная категория определяется в рассматриваемая характеристика относится к оценочным показателям, то предполагается наличие субъекта (кто оценивает), объекта (что оценивается), цели (критерия), оценки.

В качестве субъектов оценки могут выступать органы власти различных уровней, организации, инвесторы, покупатели и т.п.

Объектами оценки являются товар, фирма, организация, регион, страна, а критериями оценки могут служить самые различные параметры оцениваемого объекта: положение на рынке, темпы развития и др.

Для эффективного управления конкурентоспособностью региона доминирующих факторов и правильная их системная оценка.

отождествляется с понятием «источники» конкурентоспособности региона.

Между тем, это – принципиально различные понятия. Под источниками конкурентоспособности региона следует, на наш взгляд, понимать ресурсы преимуществами, тогда как факторы – это все то, что обеспечивает превращение указанных потенциальных конкурентных преимуществ в реальные посредством эффективного использования этих ресурсов и создания новых ресурсов.

конкурентоспособности уделяют отечественные ученые. Так, по мнению Р.

А. Фатхутдинова, по степени их воздействия на конечный результаткачество жизни - факторы следует подразделять на стратегические и фактические. Конкурентоспособность, как основное условие осуществления интеграции региона в общеэкономическое пространство, должна лежать в основе разработки долгосрочной стратегии его развития.

Формирование, финансирование и реализация стратегических инновационная активность, расходы на НИОКР и на развитие личности и др.) обеспечивают улучшение фактических показателей или факторов (безопасность, качество инфраструктуры, индекс развития человеческого потенциала, уровень безработицы, продолжительность жизни и др.) 156.

Основным внешним фактором конкурентоспособности является качество стратегических управленческих решений, выражающих степень обоснованности распределения ресурсов, точность прогнозов будущих параметров управляемых объектов.

В условиях растущей неопределенности внешних условий конкурентные преимущества смогут только те регионы, где региональная администрация проводит хорошо продуманную целенаправленную политику и где компетентность и способность к взаимодействию со стороны участников программ повышения конкурентоспособности окажутся достаточными для разработки эффективных техникоэкономических и организационных структур по осуществлению этих программ.

конкурентоспособности должна лежать задача создания и поддержки специфических региональных факторов - конкурентных преимуществ, благоприятно влияющих на устойчивое социально-экономическое развитие региона, уровень жизни населения, инвестиционную привлекательность.

Возрастание конкуренции регионов является общемировой тенденцией, адекватной реакцией на которую со стороны региональных властей могут быть только усилия, направленные на разработку методов достижения и сохранения конкурентных преимуществ на основе диверсификации функций региона.

Следует отметить, что конкурентоспособность регионов становится не только возможной и желательной с точки зрения внутренних конкурентных механизмов государственного устройства, но и насущной необходимостью в условиях глобализации, как ответ на вызовы глобальной среды. С этой точки зрения региональная конкурентоспособность означает способность приспосабливаться к ним и приспосабливать их к себе таким образом, чтобы включаться в глобальные процессы, не разрушая внутренней целостности и сохраняя свою национально-культурную идентичность. Обеспечение конкурентоспособности региона в условиях развития глобальных процессов требует формирования внутрихозяйственной среды регионов, в которой готовность региона к глобальным тенденциям, способность к обеспечению конкурентных преимуществ и использовать не только традиционный, локальный или национальный опыт, но и различные элементы всего арсенала международных стратегий, играют не меньшую роль, чем макроэкономическая политика государства 53, с. 211.

Важно подчеркнуть, что конкурентоспособность региона – не экономической системы в конкурентной среде. Структурирование конкурентоспособности позволяет более четко подойти к выявлению конкурентоспособности на различных уровнях на основе эффективного использования конкурентных преимуществ.

В современных условиях важное экономическое значение вновь приобретает экономико-географическое положение регионов, которое было в середине 90-х гг. причислено к факторам не первостепенной неважности. В качестве обоснования можно привести следующие аргументы.

Вновь увеличиваются возможности для использования отдельными коридоров. К тому же возрастание ценностей здорового образа жизни и подходов устойчивого развития повышает рекреационную ценность регионов, где для этого имеются условия, давая шанс обеспечения преимуществ этим регионам. В этих условиях в качестве отдельного фактора стали выделять образ региона, его имидж и репутацию.

Под региональными конкурентными возможностями в данном исследовании имеются в виду специфические характеристики регионов, обусловленные их природно-климатическими, географическими, ресурсными, производственно-экономическими, структурными, социально-этническими и прочими особенностями. Практически каждый представляет собой уникальную комбинацию природно-ресурсных, экономических и социальных комплексов.

По мнению Б. Штульберга, региональные различия в степени влияния природно-экономических и ресурсных факторов на экономическую структуру региональных систем во многом определяют место и значение каждого региона в рыночном пространстве» [144].

макроэкономическом пространстве свои региональные интересы, субъекты предпочтительном положении – регионы, имеющие надежные, более устойчивые конкурентные позиции. Именно надежные конкурентные позиции позволяют региону создавать благоприятные условия бизнесу для ведения эффективной деятельности.

существенными и одновременно специфическими для целевых рынков особенностями, отличающими данный регион от других регионов.

Усиление конкурентных позиций региона есть одно из важнейших условий повышения уровня его конкурентоспособности.

Между региональными конкурентно-значимыми характеристиками можно проследить сложную взаимосвязь и взаимозависимость, в которой конкурентные позиции функционально выполняют определенную роль (рис.1.1).

остальными его конкурентно-значимыми характеристиками межрегиональные социально-экономические различия. Становление конкурентных позиций каждого региона связано с особенностями его развития, поэтому их комплексный анализ с выявлением причин и факторов межрегиональной дифференциации позволяет понять характер позиционирования региона в современном рыночном пространстве. При этом предметом сравнительного анализа конкурентных позиций региона может служить довольно широкий круг процессов социальноэкономической жизни, описываемых различными индикаторами, которые дают всестороннюю характеристику региональной специфике воспроизводственного процесса 59.

Региональные особенности воздействуют на развитие регионов в разной степени и в различных сочетаниях, что во многом обусловлено влиянием среды внешнего характера (экономическая ситуация в стране и в макрорегионе, региональная политика федеральных органов власти, межрегиональные связи и т.п.) Одновременно растет значимость элементов локальной среды, придающих регионам уникальность, повышающих их притягательность для потребителей и обеспечивающих конкурентные преимущества (экономико-географическое положение, экологическую и культурную уникальность, знания, социальный капитал региона, его имидж и т.п.), которые практически невозможно воспроизвести в других местах.

На каждом этапе регионального развития некоторые из особенностей внешней и внутренней среды могут выступать в качестве факторов, а другие – в качестве барьеров развития.

Доминирующей интегральной характеристикой результатов совокупного влияния особенностей регионов на их социальноэкономическую динамику, является региональная конкурентоспособность.

Являясь по своему влиянию долговременными, конкурентные возможности регионов, особенно такие, которые не могут быть скопированы или перемещены в другие регионы, во многом придают протекающим в них социально-экономическим процессам инерционный характер, что делает целесообразным исследование этих особенностей в рамках проблематики регионального стратегического управления.

В процессе пересечения региональных экономических интересов субъектов Федерации, как и бюджетно-обеспеченных, так и бюджетнодефицитных, формируется конкурентная среда в макроэкономическом пространстве. Но более всего межрегиональная конкуренция проявляется в конкуренции становятся и различные ресурсы, и отдельные территории, и отдельные сектора экономики, причем в конкурентных процессах могут принимать активное участие не только субъекты Федерации, находящиеся в данном макрорегионе, но и регионы из других макрорегионов (табл. 1.2).

Конкуренция российских регионов в отдельных секторах экономики Южного макрорегиона Агропромышленный комплекс Краснодарский край, Ставропольский край, Туристско-рекреационный Краснодарский край, Ставропольский край, комплекс Кабардино-Балкарская Республика, КарачаевоЧеркесская Республика, Республика Адыгея Машиностроительный комплекс Астраханская область, Краснодарский край, Лесопромышленный комплекс Краснодарский край, Карачаево-Черкесская Наряду с совокупным потенциалом действующих на территории региона хозяйствующих субъектов на конкурентную силу регионов оказывает доминирующее влияние способность региональной социохозяйственной системы к трансформации, к самосовершенствованию.

внешней среды в вопросах создания и удержания конкурентных региональные администрации проводят продуманную целенаправленную политику, для ключевых работников которых характерны компетентность, способность к взаимовыгодному экономическому взаимодействию и стратегическое видение.

региональной конкурентоспособности лежит проблема создания и поддержки специфических региональных факторов - конкурентных преимуществ, которые благоприятно влияют на устойчивое развитие региона, уровень и качество жизни населения, инвестиционный климат.

Региональная администрация каждого субъекта федерации, как правило, ведет борьбу на федеральном уровне за предоставление ему наиболее структурообразующих предприятий региона, ища возможности для активизации межрегиональных и международных взаимовыгодных экономических связей, пытаясь доступными административными мерами защитить своего местного производителя и т.д.

межрегиональные социально-экономические различия. Становление конкурентных позиций каждого региона связано с особенностями его развития, поэтому их комплексный анализ с выявлением причин и факторов межрегиональной дифференциации позволяет понять характер позиционирования региона в современном рыночном пространстве. При этом предметом сравнительного анализа конкурентных позиций региона может служить довольно широкий круг процессов социальноэкономической жизни, описываемых различными индикаторами, которые дают всестороннюю характеристику региональной специфике воспроизводственного процесса 59.

Региональные особенности воздействуют на развитие регионов в разной степени и в различных сочетаниях, что во многом обусловлено влиянием среды внешнего характера (экономическая ситуация в стране и в макрорегионе, региональная политика федеральных органов власти, межрегиональные связи и т.п.) Одновременно растет значимость элементов локальной среды, придающих регионам уникальность, повышающих их притягательность для потребителей и обеспечивающих конкурентные преимущества (экономико-географическое положение, экологическую и культурную уникальность, знания, социальный капитал региона, его имидж и т.п.), которые практически невозможно воспроизвести в других местах. При этом на каждом этапе регионального развития некоторые из особенностей внешней и внутренней среды могут выступать в качестве факторов, а другие – в качестве барьеров развития.

совокупного влияния особенностей регионов на их социальноэкономическую динамику, является региональная конкурентоспособность.

Являясь по своему влиянию долговременными, конкурентные возможности регионов, особенно такие, которые не могут быть скопированы или перемещены в другие регионы, во многом придают протекающим в них социально-экономическим процессам инерционный характер, что делает целесообразным исследование этих особенностей в рамках проблематики регионального стратегического управления.

Бюджетно-дефицитные регионы Юга России в своем развитии все еще значительно отстают от соседних краев и областей, в результате чего продолжает усиливаться деструктивная асимметрия в этом макрорегионе, препятствующая реализации эффективной государственной социальноэкономической политики (рис. 1.2).

Рис. 1.2 – Динамика среднедушевого производства ВРП в бюджетно-дефицитных и бюджетно-обеспеченных регионах Юга России в 2001-2012 гг., тыс. руб.

Усиливающееся конкурентное воздействие со стороны соседних бюджетно-обеспеченных регионов ведет к структурной деформации экономики бюджетно-дефицитных регионов Юга России со всеми негативными социально-экономическими последствиями.

возможностей федерального центра по межрегиональному перераспределению ресурсов с целью дополнительной поддержки отстающих регионов, что актуализирует применительно к ним задачу определения и эффективного использования базирующихся на региональных особенностях внутренних резервов развития.

Рост влияния особенностей бюджетно-дефицитных регионов Юга России на их стратегическое развитие является объективным процессом, характерным для современного этапа развития этих регионов, и обусловлен рядом обстоятельств, которые в диссертационной работе выявлены и систематизированы:

во-первых, практически каждый бюджетно-дефицитный регион Юга России обладает значительным по масштабам этих регионов природноресурсным потенциалом, недостаточно эффективно используемым до последнего времени в силу различных обстоятельств;

во-вторых, указанные регионы все более активно встраиваются в мирохозяйственную систему, в результате чего растет интерес инорегиональных, в том числе, крупных зарубежных инвесторов к их природно-ресурсному потенциалу;

в-третьих, федеральный центр за последние годы свои усилия по улучшению социально-экономического и политического положения в бюджетно-дефицитных регионах Юга России переориентирует с увеличения бюджетной поддержки при решении текущих проблем на стратегическую поддержку их саморазвития посредством развертывания макрорегиональной инфраструктуры, стимулирования межрегиональной интеграции в приоритетных сферах региональных экономик и т.д.

в-четвертых, региональные и муниципальные администрации самих бюджетно-дефицитных регионов Юга России все более активно используют инструменты стратегического управления, что создает целенаправленной долговременной политики по эффективному вовлечению в мирохозяйственный оборот их природно-ресурсного потенциала.

Таким образом, применительно к бюджетно-дефицитным регионам Юга России, экономика которых подвержена структурной деформации в условиях усиливающейся межрегиональной конкуренции и растущей ограниченности инвестиционных ресурсов, эффективное использование возможностей вовлечения в мирохозяйственный оборот их потенциальных конкурентных преимуществ в виде экономико-географическое положения, природно-ресурсного и производственного потенциала, социального капитала, экологической, культурной и прочей уникальности становится важнейшим социально-экономическим детерминантом, формирующим динамику саморазвития этих регионов.При этом каждому бюджетнодефицитному региону Юга России присущи свои характерные особенности, оказывающие доминирующее влияние на функционирование и стратегическое развитие регионального хозяйственного комплекса в направлении его структурной модернизации.

1.3 Концептуальные подходы к обоснованию стратегических перспектив развития проблемного региона с учетом роста влияния на них местных факторов Глобализация и перманентно меняющаяся макроэкономическая ситуация в России, которые формируют внешние условия функционирования и развития субъектов федерации, а также растущая межрегиональная конкуренция ориентируют региональные администрации на решение долговременных и текущих задач социально-экономического развития посредством перехода на систему стратегического управления.

Стратегический подход позволяет рассматривать регион как организационную систему, влияние внешней среды которой имеет не меньшее значение, чем воздействие внутренней среды, причем для внешней среды присущи возрастающая неопределенность и изменчивость, неполнота информации, специфические угрозы и вызовы.

Стратегический подход к развитию региона предполагает разработку образа желаемого будущего региона, траекторию и способы его достижения на базе упреждающих, проактивных действий с учетом ресурсов, возможностей и потенциала региона.

Стратегический подход реализуется в процессе стратегического управления регионом, под которым понимается управление изменениями, развитием региона, которое обеспечивает его конкурентоспособность 73.

Для реализации стратегического подхода к управлению регионом, составляющих технологию регионального стратегического управления.

Что касается состава инструментов стратегического управления развитием социально-хозяйственного комплекса региона, то в него следует, на наш взгляд, включить сценарий, концепцию, прогноз и целевую среднесрочную программу.

При этом последовательность применения указанного комплекса инструмента должна быть таковой, чтобы, с одной стороны, постепенно снижался уровень неопределенности при принятии управленческих решений, а с другой, – региональный социально-хозяйственный комплекс, как объект стратегического управления, постепенно приближался к стратегическим целям.

Сценарий развития социально-хозяйственного комплекса, под которым следует понимать описание доминирующих параметров, характеризующих ее состояние на конец прогнозируемой перспективы, а также траекторию перехода в него из состояния текущего, является, на стратегического управления. Наличие объективных региональных интересов, детерминирующих основные критерии стратегического развития регионального социально-хозяйственного комплекса, позволяет траекторий движения к ним. В то же время, в современных условиях в федерального центра по поддержке проблемных регионов, значительно сужается спектр принципиально различных сценариев развития бюджетно-дефицитных Юга России.

Выбор базового сценария развития социально-хозяйственного комплекса региона служит основой для перехода к разработке концепции его долгосрочного развития.

утверждаемый руководством документ, который «по своей сути представляет не что иное, как руководящую идею долгосрочного развития… определяет направления движения и основные ориентиры, обрисовывает ключевые проблемы, которые должны быть решены к определенному сроку» 158.

В Федеральном законе «О государственном прогнозировании и программах социально–экономического развития Российской Федерации»

концепция определена в качестве системы, характеризующей стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики, важнейшие направления и средства реализации указанных целей [9].

Концепцию регионального развития следует, по нашему мнению, определить в качестве утверждаемого региональными органами власти документа, формирующего общее направление развития социальнохозяйственного комплекса региона, в котором прописаны источники обеспечения ресурсами и принципы их использования.

аспекты методологического и методического характера, касающиеся структуры концепции и последовательности ее формирования, степени конкретизации целей, объема документа, соотношения концепций и региональных целевых среднесрочных программ и т.п.

Далеко не всегда разработчики концепции регионального развития руководствуются принципами, ключевыми из которых являются:

– системность, ориентирующая на учет внешних факторов, состояния и перспектив развития макроэкономической ситуации и межрегиональных экономических связей;

качественных параметрах ключевых целей развития социальнохозяйственного комплекса региона;

– альтернативность, ориентирующая на разработку концепции в различных альтернативных вариантах с последующим отбором и утверждением базового варианта для последующей реализации;

– селективность, означающая избирательную поддержку только тех соответствует общерегиональным приоритетам;

концепции в течение всего периода без изменений принципиального характера;

незначительные корректировки в концепцию, если этого требуют изменчивость внешних условий и достигнутые на каждом этапе результаты реализации концепции;

– эффективность, требующая от разработчиков концепции принятия такого варианта концепции, который обеспечивает реализацию концептуальных целей и задач при минимуме ресурсных и социальных издержек;

возможности полного и всестороннего учета интересов всех сторон, участвующих в реализации концепции.

Имея концепцию, органы управления могут приступить к региональному прогнозированию, который позволяет свести к минимуму уровень неопределенности в оценке будущего регионального социальнохозяйственного комплекса, причем прогноз должен быть многовариантным с последующим выбором наиболее рационального варианта. При этом региональный прогноз должен охватывать основные аспекты развития социально-хозяйственного комплекса региона, включая:

развитие производственной сферы, институциональную структуру региональной экономики; региональный и муниципальные бюджеты;

эффективность их использования; инвестиционную деятельность;

потребительского рынка; социальную сферу, рынок труда и др.

прогнозов неуклонно возрастает.

В практике регионального управления основным инструментом, используемым для реализации прогнозов служит целевая среднесрочная Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров [12].

приоритетных долгосрочных и текущих задач в самых различных сферах жизнедеятельности региона. С помощью программ концентрируются ресурсы, в т.ч. осуществляется целевая ориентация финансовых средств на решение ключевых проблем региона, обеспечивая при этом высокий уровень взаимодействия органов региональной и муниципальной власти, с одной стороны, и бизнеса, с другой.

В процессе стратегического управления региональным социальнохозяйственным комплексом органы исполнительной и законодательной власти регионов обеспечивают разработку и реализацию стратегии социально-экономического развития, ориентированную на достижение долговременных целей и задач в условиях растущей неопределенности внешней среды.

Несмотря на очевидные преимущества стратегического управления, до последнего на пути перехода к нему на всех уровнях управленческой вертикали времени оставались разнообразные барьеры политического, научно-методического, правового, институционального, социальнопсихологического и прочего характера. В этом контексте особое значение имеет подписанный 1 июля 2014 года Президентом РФ Путиным В.В.

федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации», который устанавливает правовые основы стратегического планирования в РФ, координации стратегического управления и бюджетной политики, а также полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования (далее Закон).

Закон, определяя систему стратегического планирования, принципы и задачи стратегического планирования, участников и документы стратегического планирования, регулирует отношения, которые возникают между участниками стратегического планирования в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития субъектов Федерации и государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности страны, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического управления.

К документам стратегического управления применительно к субъекту Российской Федерации отнесены: стратегия его социальноэкономического развития, прогноз социально-экономического развития на долгосрочный период, бюджетный прогноз на долгосрочный период, прогноз социально-экономического развития на среднесрочный период, план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития, государственные программы, схема территориального планирования субъекта Российской Федерации.

В Законе подчеркнуто, что важнейшим элементом системы регионального стратегического управления является стратегия социальноэкономического развития региона. В нем же определено следующее содержание стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации:оценка достигнутых целей социальноэкономического развития субъекта Российской Федерации;приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической политики субъекта Российской Федерации;показатели достижения целей социальноэкономического развития субъекта Российской Федерации, сроки и этапы реализации стратегии;ожидаемые результаты реализации стратегии;

оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии;

информация о государственных программах субъекта Российской Федерации, утверждаемых в целях реализации стратегии;иные положения, определяемые законами субъекта Российской Федерации [7].

В контексте настоящего исследования представляет особый интерес то, что Закон предусматривает предоставление органам управления субъекта Федерации полномочий по координации и методическому обеспечению разработки и корректировки стратегии социальноэкономического развития.

Важность этого положения связана с тем, что все более динамично меняющиеся внешние и внутренние условия функционирования и развития социально-хозяйственного комплекса субъектов Федерации объективно требуют периодической корректировки действующей региональной стратегии и постоянного совершенствования механизма регионального и муниципального управления. В зависимости от конкретной ситуации, корректировка региональной стратегии может быть более или менее существенной, но при этом, по нашему мнению, важно оставаться в рамках определенных ограничений.

В частности, откорректированная региональная стратегия должна попрежнему:

– оставаться в русле стратегии развития макрорегиона и Российской Федерации в целом;

– быть нацеленной на качественное улучшение жизни местного населения, не допуская в процессе ее реализации даже временного снижения уровня жизни местного населения ни по каким параметрам;

– обеспечивать повышение эффективности регионального хозяйственного комплекса и его вклада в народно-хозяйственные результаты;

– обеспечивать региону возможность комплексного развития и перспективную специализацию в народнохозяйственном межрегиональном разделении труда с учетом его потенциальных конкурентных преимуществ, обусловленных природно-климатическими, географическими, территориально-производственными, демографическими, культурноэтническими и прочими особенностями.

С учетом того, что проблемные регионы Юга России реализуют утвержденные в 2008-2009 гг. стратегии социально-экономического развития на долгосрочную перспективу, концептуальные подходы к обоснованию стратегических перспектив развития каждого из этих регионов должны, на наш взгляд, учитывать:

– необходимость корректировки действующих стратегий социальноэкономического развития региона, поскольку за время их реализации произошли принципиальные изменения внешних и внутренних условий функционирования и развития проблемных регионов Юга России;

– возрастающее влияние на развитие указанных регионов местных факторов, представленных природно-климатическими, производственноэкономическими, технико-технологическими, информационными, социально-этническими, научно-образовательными, институциональными и прочими их особенностями, отличающими каждый из них от других регионов и определяющими перспективы позиционирования этих регионов в условиях непрерывного усиления межрегиональной конкуренции;

– необходимость комплексного использования организационноинституциональных, правовых и финансовых механизмов реализации региональных стратегий в условиях отсутствия согласованной всеми субъектами управленческой вертикали единой модели стратегирования, отсутствие которой до последнего времени особенно негативно сказывалось на качестве стратегического управления в бюджетнодефицитных регионах Юга России, что косвенно подтверждается результатами сравнительной оценки с более развитыми регионами этого же макрорегиона (таб. 1.3).

стратегического управления бюджетно-дефицитными и бюджетнообеспеченными регионами Юга России в 2012 г.

обеспечивающих стратегическое управление Юга России Юга России региона и его территорий реализации стратегической деятельности в регионе отвечающие за реализацию стратегии партнерские структуры пр.) Источник: Данные Росстата РФ по Республике Адыгея При этом стратегические перспективы развития проблемных регионов следует рассматривать не только в видеописания основных параметров, характеризующих состояние их социально-хозяйственных комплексов на конец прогнозируемой перспективы, но, что не менее важно, – эти параметры необходимо дополнить обоснованием траектории стратегического развития на весь долгосрочный период.

В самой общей постановке, выбор траектории стратегического развития регионов должен осуществляться в русле магистральных направлений развития макрорегиона, в состав которого они входят, и с учетом специфики самих регионов. При этом применительно к бюджетнодефицитным регионам Юга России, доминирующее значение имеют:

– эффективное использование региональных особенностей, обусловленных природно-климатическим, ресурсным, производственноэкономическим, социально-этническим потенциалом;

наращивания технического потенциала региона на базе инновационных процессов;

– опережающее развитие межрегионального интеграционного взаимодействия.

Следует указать на возрастающую роль в современных условиях природно-ресурсного потенциала бюджетно-дефицитных регионов Юга России, являющегося их основным конкурентным преимуществом, поскольку именно природно-ресурсный потенциал через различные факторы в определяющей степени влияет на перспективы развития доминирующих секторов этих регионов, что естественным образом повышает значимость оценки потенциала развития ключевых секторов региональной экономики.

Указанную задачу исследователи решают различными способами, одним из которых является методика исчисления потенциала доминирующих секторов экономики регионав баллах (табл. 1.4).

экономики бюджетно-дефицитного региона Юга России, в баллах Предложенная методика может быть использована не только бюджетно-дефицитными регионами Юга России, но с некоторой корректировкой состава факторов – и в других макрорегионах страны.

В последние годы при разработке стратегии в регионах активно применяют процедуру SWOT-анализа, представляющего собой исследование потенциальных возможностей и угроз, которые исходят от внешней окружающей среды, ресурсных возможностей и конкурентных преимуществ региона. Указанный инструмент сообществом аналитиков справедливо воспринимается в качестве наиболее комплексной процедуры стратегического анализа, которая, агрегируя результаты более детальных исследований, позволяет получить наиболее наглядное представление о социально-экономическом положении региона в условиях изменчивой внешней среды.

По нашему мнению, целесообразно применять и другие модели стратегического анализа, к примеру, матрицы, разработанные Бостонской консультационной группой (БКГ) 153.

При определении региональных приоритетов полезными могли бы стать оценки различных видов производства и деловой активности в таких координатах, как, к примеру, «конкурентные преимущества – бюджетная эффективность». Такого рода анализ дает возможность более обосновано выявлять региональные приоритетные направления развития.

В контексте проводимого исследования представляют интерес некоторые методические аспекты, связанные с учетом стратегических проблем и приоритетов образующих бюджетно-дефицитные регионы Юга России муниципальных образований.

Прежде всего, это проблема правильной формулировкой миссии региона, которая состоит в общем плане в превращении региона в территорию, комфортную для проживания, самореализации и ведения хозяйственной деятельности с учетом наиболее эффективного использования региональных особенностей.

Именно формулировка миссии является началом стратегического планирования, а затем и формулировки более конкретных целей и действий, которые обеспечивают эффективную реализацию миссии региона. Обоснованная формулировка миссии позволяет правильно обосновать перспективную специализацию региона с учетом тенденций усиления межрегиональной конкуренции.

Следующий аспект – согласование региональных стратегических интересов и приоритетов с интересами и приоритетами входящих в него муниципальных образований. Поскольку ряд услуг жителям сельской местности оказывается преимущественно в городах (например, наиболее сложные медицинские услуги, образование в ведущих региональных вузах, покупка легковых автомобилей и т.п.), то развитие периферийных муниципальных образований должно осуществляться в русле единой региональной концепции и стратегии социально-экономического развития.

Важно учесть, что значительная часть территории, населения и экономического потенциала бюджетно-дефицитных регионов Юга России пространственно локализована в периферийных муниципальных образованиях, потенциал каждого из которых значительно уступает потенциалу городских муниципальных образований.

В целом муниципальный уровень характеризуются:

– более тесной по сравнению с региональным уровнем привязкой к интересам населения и более эффективной обратной связью между населением и местными властями, которые позволяют более полно учесть запросы жителей муниципалитетов;

– более компактной, чем региональный уровень, структурой муниципального стратегического плана развития;

– более жесткими в сравнении с региональным уровнем ресурсными ограничениями, сужающими для муниципальных образований спектр альтернативных сценариев;

– большим дефицитом квалифицированных управленческих кадров, способных разработать и обеспечить реализацию стратегии развития;

– большим недостатком финансовых ресурсов;

– большей потребностью в реализации социальных аспектов стратегии, в частности, связанных с проблемой занятости населения, которая стоит в периферийных территориях значительно более остро, чем в городах.

В процессе стратегического управления, включая и определение стратегических приоритетов, одной из центральных проблем, на наш взгляд, является выбор разработчиков стратегии. Не менее важным представляется то, что на каждой стадии разработки региональной стратегии следует вовлечь в этот процесс тех субъектов хозяйствования, которым предстоит реализовывать стратегию. Во многих работах отечественных и зарубежных экономистов, к примеру, И. Акоффа, С.

Глазьева, А. Гранберга, Н. Ричардсона и др. указанное условие оценивается как очень значимое 36,37,40, 169.

В большинстве российских регионов стратегию их развития разрабатывает узкий круг специалистов, как правило, привлеченных. В последние годы во многих регионах имело место активное применение консультативно-методического потенциала местных вузов и научноисследовательских организаций. В то же время, за низкие результаты реализации стратегии сегодня никто не несет должной ответственности, поскольку до сих пор отсутствует эффективный механизм исполнения, контроля и ответственности за качество стратегического управления.

Проблемы реализации стратегических приоритетов социальноэкономического развития региона возникают еще на этапе формирования региональной стратегии. Вот почему одновременно с ее разработкой важно сформировать структуру механизма реализации. При этом важно, как было указано выше, чтобы реализация стратегических приоритетов развития региона не приводила к снижению качества жизни местного населения не только в целом, но даже определенной небольшой его части.

В процессе реализации региональной стратегии должны применяться в комплексе и экономические, и административно-правовые, и социальнопсихологические методы. При этом усилия органов региональной и муниципальной власти должны быть нацелены на увязку региональных, муниципальных и коммерческих интересов хозяйствующих субъектов и их ориентацию на реализацию единой региональной стратегии. Такой подход сопряжен с наличием у определенной части сотрудников управленческого аппарата психологических барьеров, возникающих, как правило, в ходе проведения коренных преобразований. К этому аппарат управления регионом должен готовиться заранее.

В целом, доминирующим недостатком организационных структур регионального управления является отсутствие имеющих значительную автономию и владеющих современными информационными технологиями структурных подразделений, состоящих из высокопрофессиональных работников, которые непосредственно отвечают за обеспечение стратегической направленности в деятельности этих органов управления.

Для современной практики управления бюджетнодефицитными регионами Юга Россиихарактерно отсутствие достаточной системности и стратегической ориентированности, что не позволяет региональным администрациям эффективно пользоваться возможностями саморазвития на основе имеющихся у регионов потенциальных конкурентных преимуществ; доминирующим причинами указанного положения являются: конструктивные недостатки самих действующих региональных стратегий социально-экономического развития;

качественное отличие современной общеэкономической и региональных разработчиками региональных стратегий; отсутствие комплексного подхода к использованию организационных, правовых, финансовых механизмов реализации региональных стратегий.

бюджетно-дефицитных регионов Юга России оказывают ограничивающее долгосрочную перспективу и условия, характеризующие специфические особенности этих регионов, в том числе: значительное отставание от бюджетно-обеспеченных регионов Юга России по степени прогрессивности отраслевой специализации, резко сужающее возможности инновационного развития; более жесткие ресурсные ограничения для стратегического маневра; низкая инвестиционная привлекательность, неразвитый в требуемом направлении кадровый потенциал. Указанные особенности значительно сужают спектр реально возможных сценариев дальнейшего их развития.

Концептуальное обоснование стратегических приоритетов региона целесообразно производить с использованием результатов сравнительно-динамического анализа развития регионов, входящих в конкурентоспособности и факторного анализа потенциала развития доминирующих секторов экономики исследуемого региона, с целью ориентации стратегических приоритетов региона на обеспечение его конкурентоспособности как условие устойчивого функционирования и динамичного развития.

обусловлена, главным образом, недостаточными объемами и социальной перегруженностью бюджета, усиление межрегиональной конкуренции за эффективное использование местных ресурсов, за улучшение инвестиционного климата для привлечения новых инвесторов. В складывающейся ситуации доминирующим фактором в социальноэкономическом развитии указанных регионов становится эффективное потенциальных конкурентных преимуществ.

Повышение региональной конкурентоспособности – не самоцель, а необходимое условие эффективной реализации региональных и муниципальных стратегических приоритетов в усиливающейся конкурентоспособности региона является важной задачей для региональных властей, призванных действовать активно в направлении неуклонного наращивания региональных конкурентных преимуществ.

ПРЕИМУЩЕСТВ КАК ФАКТОРА РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ

АДЫГЕЯ

особенностей социально-хозяйственного комплекса региона Экономика региона – сложная динамическая многомерная структура.

От ее эффективности и наличия стратегического потенциала для преобразований в значительной степени зависят возможности региональной администрации по решению не только текущих, но и долговременных социально-экономических задач развития региона. В свою очередь, стратегический потенциал конкретного проблемного региона определяется многими параметрами, из которых наибольшего внимания, на наш взгляд, заслуживают его характеристики: как подсистемы социально-хозяйственного комплекса макрорегиона и всего социально-экономического комплекса страны, сложного территориальноэкономического комплекса со своей структурой связи с внешней и внутренней средой, т.е. родовые признаки региона; как бюджетнодефицитного региона Юга России, т.е. общие черты конкретного региона с остальными бюджетно-дефицитными регионами Юга России; и специфические особенности Республики Адыгея, как конкретного региона – объекта диссертационного исследования. Именно указанные характеристики во взаимосвязи детерминируют формирование и степень эффективности использования региональных конкурентных преимуществ.

Поэтому обоснованию стратегических приоритетов развития региона с учетом растущего влияния местных факторов – потенциальных конкурентных преимуществ должна предшествовать характеристика его родовых признаков, общих черт и особенностей самого региона.

Прежде всего, как подсистема социально-хозяйственного комплекса макрорегиона Республика Адыгея входит в состав Южного макрорегиона, округами. На состояние и перспективы развития Республики Адыгея оказывают наибольшее влияние регионы Южного макрорегиона, с которыми Адыгея довольно тесно взаимодействует. Поэтому именно внешнеэкономическую и внешнюю социальную среду функционирования социально-хозяйственного комплекса Адыгеи, как интеграционные, так и конкурентные.

Что касается особенностей Южного макрорегиона, то:

во-первых, он, являясь приграничной зоной Российской Федерации, имеет общие границы с рядом стран СНГ, что способствует развитию внешнеэкономических связей каждого из входящих в его состав регионов;

во-вторых, структура экономики большинства регионов Юга России является традиционно ориентированной на межрегиональные взаимосвязи внутри этого макрорегиона, причем, в существенно большей мере, чем структура экономики других макрорегионов страны, чем и обусловлена интеграционных процессов внутри макрорегиона;

функционирование в условиях хрупкой социально-политической стабильности из-за сложившейся в первой половине 2014 года ситуации в макрорегиона, включая Кабардино-Балкарскую Республику, Чеченскую Республику, Республику Ингушетия и Республику Дагестан, что крайне привлекательности.

В то же время, Южный макрорегион располагает значительным экономическим потенциалом, в основе которого – мощный АПК, предприятия промышленности, строительного комплекса и транспорта, учреждения науки и образования, объекты инфраструктуры. Указанный потенциал базируется на значительных по масштабам макрорегиона минерально-сырьевых запасах, включая: природный газ (свыше 8,0 % общероссийских запасов), уголь (3,5 %), нефть, в т.ч. газовый конденсат (5,5%), вольфрам (40%), молибден (12%), медь, свинец, цинк и титан – (2%), стекольное сырье (7%), сырье для организации производства местных строительных материалов.Южный макрорегион располагает также уникальными в масштабах страны бальнеологическими ресурсами, позволяющими существенно повысить курортно-рекреационные возможности этого макрорегиона.

К особенностям экономики Юга России следует отнести также отраслевую структуру ВРП регионов этого макрорегиона, отличающуюся от других макрорегионов наиболее высоким удельным весом аграрного сектора (16,3 % в 2012 г.) и, соответственно, более низким удельным весом остальных отраслей, что в целом не типична для экономики России, в которой более 30% суммарного ВРП формируется в промышленных отраслях, а на долю сельского хозяйства падает лишь около 6%.