«АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ, СОВЕРШАЕМЫЕ НА ОРГАНИЗОВАННЫХ ТОРГАХ ...»

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Южно-Уральский государственный университет»

(национальный исследовательский университет)

На правах рукописи

Якупов Валерий Рамильевич

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЮРИДИЧЕСКИХ

ЛИЦ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ, СОВЕРШАЕМЫЕ НА

ОРГАНИЗОВАННЫХ ТОРГАХ

Специальность 12.00.14 – административное право;

административный процесс Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Майоров Владимир Иванович Челябинск – Оглавление Введение…………………………………………………………………… Глава Теоретико-правовые основы административной 1.

ответственности юридических лиц за правонарушения, совершаемые на организованных торгах § 1. История становления и развития российского законодательства об административной ответственности юридических лиц за правонарушения, совершаемые на организованных торгах………………………………………. § 2. Административные правонарушения, совершаемые юридическими лицами на организованных торгах, как основание административной ответственности………………………………………………………………..... § Юридические лица как субъекты административной 3.

ответственности за правонарушения, совершаемые на организованных торгах…………………………………………………………………………….. Глава 2. Административная ответственность юридических лиц за отдельные виды правонарушений, совершаемые на организованных торгах § Административная ответственность юридических лиц за 1.

неправомерное использование инсайдерской информации на организованных торгах…………………………………………………………………………….. § Административная ответственность юридических лиц за 2.

манипулирование рынком……………………………………………………... § 3. Административная ответственность юридических лиц за иные виды правонарушений, совершаемые на организованных торгах………………… Заключение……………………………………………………………... Библиографический список………………………………………….. Введение Актуальность темы исследования. В современной мировой экономической системе финансовый рынок как эффективный механизм перераспределения финансовых ресурсов играет ключевую роль. Уровень развития, конкурентоспособность, перспективы роста экономики отдельного государства, ее место, роль и влияние в мировом хозяйстве не в последнюю очередь зависят от степени развитости национального финансового рынка.

Для России, ставящей перед собой цель по созданию инновационной экономики и последовательно реализующей политику по интеграции в мировое экономическое пространство, одной из приоритетных задач является развитие собственного финансового рынка. Проводимые в последние годы реформы свидетельствуют о существенном прогрессе в обозначенном направлении: с 2009 года в стране реализуется программа по созданию международного финансового центра в Российской Федерации1; существенно обновилась нормативная правовая база в области регулирования общественных отношений, складывающихся на финансовом рынке; в целях повышения стабильности на российском финансовом рынке с 1 сентября 2013 года Банк России взял на себя функции финансового мегарегулятора.

Значительные преобразования в сфере позитивного правового регулирования отношений на финансовом рынке повлекли за собой активное развитие административно-деликтного законодательства в области административной ответственности юридических лиц за правонарушения на организованных торгах, представленного на сегодняшний день восьмью статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 14.24, 15.17, 15.18, 15.21, 15.24.1, 15.28, 15.29 и См. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.07.2009 № 911-р «О Плане мероприятий по созданию международного финансового центра в Российской Федерации» // СЗ РФ – 2009. – № 29. – Ст. 3700; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.06.2013 № 1012-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Создание международного финансового центра и улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации» // СЗ РФ – 01.07.2013. – № 26. – Ст. 3371.

15.30). Всего в этих статьях содержится десять составов правонарушений, описывающих признаки административных деликтов, совершаемых юридическими лицами на организованных торгах.

Прогрессивное и эффективно применяемое законодательство об административной ответственности юридических лиц за правонарушения на организованных торгах является важным элементом в механизме обеспечения законности и правопорядка на финансовом рынке. Отсутствие же должного систематического контроля, низкая результативность в деятельности правоприменителя по привлечению правонарушителей к юридической ответственности закономерно приводят к многочисленным негативным экономическим эффектам, таким как недобросовестная конкуренция, дестабилизация механизма рыночного ценообразования, существенные имущественные потери добросовестных участников рынка, формирование финансовых пузырей, подрыв доверия инвесторов, отток инвестиций и прочее.

законодательство в рассматриваемой сфере не лишено недостатков.

Несовершенными представляются система административных правонарушений на организованных торгах, конструкции некоторых составов данных правонарушений, административные наказания за их совершение, легальные дефиниции целого ряда применяемых в этой области категорий.

Сложившаяся противоречивая судебная практика применения норм об административной ответственности юридических лиц за правонарушения на организованных торгах свидетельствует в пользу необходимости дальнейшего развития и совершенствования законодательства в указанной сфере. Назрела объективная потребность в проведении комплексного научного исследования административной ответственности юридических лиц за правонарушения, совершаемые на организованных торгах. Приведенные обстоятельства обуславливают актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. В отечественной правовой науке административная ответственность юридических лиц стала предметом научных изысканий таких ученых, как Ю. Б. Аникеенко, А. Г. Березницкий, Ю. А. Евстратова, Ю. Ю. Колесниченко, А. В. Кондаков, Э. А. Кононов, Л. А. Косицина, И. В. Назаров, Н. А. Морозова, Г. М. Мусаева, Е. В. Овчарова, А. Б. Панов, М. П. Петров, А. П. Солдатов, Т. С. Шейхов, Ю. В. Шилов, Я. Н. Чапурных, и ряда других.

Вопросы административной ответственности организаций в сфере рынка ценных бумаг рассматривались в работах О. Л. Андрущак, Д. А. Вавулина, Е. В. Зенькович, С. А. Иващенко, Е. В. Котельниковой, Т. В. Кувакиной, О. О. Томилина, А. Е. Хохловой, В. Н. Федотова, А. С. Фроловой, Р. В. Чикулаева, Н. С. Чучуновой и других.

По проблемам административной ответственности юридических лиц за правонарушения, совершаемые на организованных торгах, следует отметить работы Е. А. Емельяновой, О. Г. Карпович, О. Е. Костериной, Д. Е. Кошель, В. А. Мартыненко, Л. В. Пепеляевой, А. С. Погосовой, Д. В. Пряничникова, Ю. А. Тимофеева, Л. С. Худяковой, А. Г. Шаповалова, М. А. Шуклиной, М. В. Ясус. Однако комплексных научных исследований по данной теме в целом не проводилось.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с применением правовых норм об административной ответственности юридических лиц за правонарушения, совершаемые на организованных торгах.

Предметом исследования выступают нормы права, устанавливающие административную ответственность юридических лиц за совершение правонарушений на организованных торгах, а также судебная практика по применению указанных правовых норм.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного анализа правовых норм, а также данных судебной практики разработать и обосновать теоретические выводы, предложения и рекомендации по совершенствованию российского законодательства об административной ответственности юридических лиц за правонарушения, совершаемые на организованных торгах.

Задачи исследования:

законодательства об административной ответственности юридических лиц за правонарушения, совершаемые на организованных торгах;

административной ответственности за правонарушения, совершаемые на организованных торгах;

– исследовать систему административных правонарушений, совершаемых юридическими лицами на организованных торгах;

– рассмотреть судебную практику применения статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в области административной ответственности юридических лиц за правонарушения, совершаемые на организованных торгах;

– проанализировать проблемные вопросы административной ответственности юридических лиц за правонарушения, совершаемые на организованных торгах, и разработать предложения по их решению.

Методологическая основа исследования представлена совокупностью общефилософских (синергетический и диалектический), общенаучных (анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия, сравнение, системный и функциональный) и частнонаучных (исторический, статистический, формально-юридический и сравнительно-правовой) методов, примененных автором в процессе изучения юридической литературы, нормативных правовых актов, судебной практики и статистического материала.

Теоретической основой исследования выступают научные труды ведущих ученых в области административного права: А. Б. Агапова, А. П. Алехина, Д. Н. Бахраха, К. С. Бельского, И. И. Веремеенко, И. А. Галагана, A. A. Демина, В. В. Денисенко, A. C. Дугенца, И. Ш. Килясханова, Ю. М. Козлова, Н. М. Конина, П. И. Кононова, Е. Б. Лупарева, В. И. Майорова, В. М. Манохина, В. Д. Плесовских, Л. Л. Попова, Б. В. Россинского, Н. Г. Салищевой, В. Е. Севрюгина, Ю. П. Соловья, В. Д. Сорокина, Ю. Н. Старилова, М. С. Студеникиной, Ю. А. Тихомирова, Н. Ю. Хаманевой, А. П. Шергина, О. М. Якубы и других.

Нормативную правовую базу диссертационного исследования составляют федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, акты Правительства Российской Федерации, приказы Федеральной службы по финансовым рынкам в области регулирования товарного и финансового рынков. В целях полноты диссертационного исследования анализу в указанной сфере были подвергнуты также нормативные правовые акты СССР, РСФСР и Российской Федерации, утратившие к настоящему моменту юридическую силу.

Эмпирическая база исследования представлена материалами судебной практики арбитражных судов, статистическими данными, информацией официальных сайтов Государственной Думы, Банка России, Комиссии по ценным бумагам и биржам США (U. S Securities and Exchange Commission).

Научная новизна работы заключается в том, что она представляет собой первое в период реформирования административного законодательства комплексное научное исследование административной ответственности юридических лиц за правонарушения, совершаемые на организованных торгах, основные результаты которого отражены в представленных и обоснованных теоретических положениях, выводах и рекомендациях по совершенствованию российского административно-деликтного законодательства.

Предложены авторские определения понятий: «административная ответственность юридических лиц за правонарушения, совершаемые на организованных торгах», «инсайдерская информация», «манипулирование рынком». Разработана периодизация истории развития российского законодательства об административной ответственности юридических лиц за правонарушения, совершаемые на организованных торгах.

Особое внимание в работе уделено характеристике особенностей статуса юридического лица как субъекта административных правонарушений, совершаемых на организованных торгах, анализу существующей системы этих правонарушений, проблемам практики применения правовых норм об административной ответственности юридических лиц за правонарушения, совершаемые на организованных торгах.

Положения, выносимые на защиту:

Под административной ответственностью юридических лиц за правонарушения, совершаемые на организованных торгах, понимается вид государственного принуждения, реализуемого в установленной законом процессуальной форме судьями арбитражных судов и должностными лицами Банка России и выражающегося в применении к юридическим лицам административных штрафов за нарушение ими правил и норм, регулирующих порядок проведения организованных торгов в Российской Федерации, в целях государственного осуждения противоправной деятельности, защиты прав и законных интересов участников товарного и финансового рынков, предупреждения совершения новых правонарушений.

законодательства об административной ответственности юридических лиц за правонарушения, совершаемые на организованных торгах, выделены следующие основные этапы:

ответственности юридических лиц за нарушение правил торговли на товарном рынке и рынке ценных бумаг (1990-е годы – 30 июня 2002 года);

ответственности юридических лиц за нарушение правил торговли на валютном, товарном и фондовом рынках (1 июля 2002 года – 31 декабря 2011 года);

систематизация и дальнейшее развитие законодательства об административной ответственности юридических лиц за правонарушения, совершаемые на организованных торгах (1 января 2012 года – настоящее время).

регулирования в области административной ответственности юридических лиц за правонарушения, совершаемые на организованных торгах, предложены авторские определения следующих понятий:

– инсайдерская информация – не являющаяся общедоступной информация, распространение или предоставление которой может оказать существенное влияние на цены финансовых инструментов, иностранной валюты и (или) товаров;

– манипулирование рынком – действия участников организованных торгов, осуществляемые в целях воздействия на цену, спрос, предложение или объем торгов финансовым инструментом, иностранной валютой и (или) товаром, в результате совершения которых цена, спрос, предложение или объем торгов финансовым инструментом, иностранной валютой и (или) товаром отклонились от уровня или поддерживались на уровне, существенно отличающемся от того уровня, который сформировался бы без таких действий.

законодательного определения категории «вина юридического лица». В области административной ответственности за правонарушения, совершаемые на организованных торгах, вину юридического лица следует определять в зависимости от вины его должностных лиц либо представителей, действия (бездействие) которых обусловили нарушение правил и норм организованных торгов, если при этом данные должностные лица либо представители действовали от имени и (или) в интересах юридического лица в пределах своих полномочий.

Сформулированы следующие рекомендации по систематизации и совершенствованию норм российского законодательства об административной ответственности юридических лиц за правонарушения, совершаемые на организованных торгах:

(законодательно установленный порядок проведения организованных торгов на товарном рынке, рынке ценных бумаг и валютном рынке) и родовым объектом (общественные отношения, возникающие в области рынка ценных бумаг) административных правонарушений, совершаемых юридическими лицами на организованных торгах, изложив название главы 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в новой редакции: «Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, товарного и финансового рынков»;

предусмотренных частью 7 статьи 14.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Нарушение организатором торговли правил организованных торгов, зарегистрированных в установленном законодательством об организованных торгах порядке») и частью статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Неисполнение организатором торговли обязанности по осуществлению контроля за участниками организованных торгов, допущенными к организованным торгам товарами, ценными бумагами и их эмитентами, а также за операциями, осуществляемыми на организованных торгах»), из главы 14 в главу 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

объединить два состава административных правонарушений, эмиссионными ценными бумагами») и статьей 15.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Незаконные выдача обязательства»), в один состав.

В целях создания условий, обеспечивающих правоприменителю возможность в каждом конкретном случае в полной мере учитывать характер правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, предлагается расширить шкалу административных штрафов за счет снижения минимальных размеров административных штрафов для юридических лиц за правонарушения, совершаемые на организованных торгах.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что представленные в работе выводы и предложения могут быть использованы в целях совершенствования российского законодательства; в правоприменительной деятельности Банка России и судебных органов; в последующих научных изысканиях по проблемам административной ответственности юридических лиц в области товарного и финансового рынков; в учебном процессе при преподавании на юридических факультетах «Административная ответственность».

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре конституционного и административного права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения государственный университет» (национальный исследовательский университет).

Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в докладах на международной научно-практической конференции с элементами научной школы «Актуальные проблемы права России и стран СНГ» (Челябинск, 2013 г.); международной научно-практической юридической науки» (Челябинск, 2011 г.); ежегодной всероссийской научнопрактической конференции, посвященной памяти доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки российской Федерации административно-процессуального права» (Санкт-Петербург, 2011 г.);

всероссийской ежегодной научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридической науки и судебной практики» (Казань, 2011 г.);

научной конференции аспирантов и докторантов «Экономика. Управление.

Право» (Челябинск, 2011 г.).

Материалы и результаты проведенного исследования внедрены в образовательный процесс Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет).

Структура диссертации определена целями и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и библиографического списка.

ответственности юридических лиц за правонарушения, совершаемые на организованных торгах § 1. История становления и развития российского законодательства правонарушения, совершаемые на организованных торгах Законодательство об административной ответственности юридических лиц за правонарушения на организованных торгах1 является частью административно-деликтного законодательства об ответственности организаций. Основные этапы и наиболее общие закономерности развития российской правовой системы в области административной ответственности юридических лиц характерны и для той ее части, которая регламентирует административную ответственность организаций за совершение правонарушений в процессе биржевой торговли. По этой причине вопрос об истории формирования российского законодательства об административной административной ответственности организаций в целом.

История отечественного законодательства об административной ответственности юридических лиц насчитывает уже почти сотню лет.

Историческое развитие правовых положений об административной ответственности юридических лиц нельзя охарактеризовать как непрерывный, прогрессивно-поступательный процесс. В советский период законодательство Организованные торги – это торги, проводимые на регулярной основе по установленным правилам, предусматривающим порядок допуска лиц к участию в торгах для заключения ими договоров купли-продажи товаров, ценных бумаг, иностранной валюты, договоров репо и договоров, являющихся производными финансовыми инструментами. (пункт части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 325-ФЗ «Об организованных торгах» // СЗ РФ – 2011. – № 48. – Ст. 6726) Более подробно данное понятие будет рассмотрено в следующем параграфе настоящей работы.

об административной организаций формировалось нелинейно и носило деятельности советского государства по принятию нормативных правовых актов, устанавливающих меры юридической ответственности для организаций за различные правонарушения, и расширения практики применения к юридическим лицам административно-правовых санкций (что наблюдалось, например, во время НЭПа) сменялись периодами практически полного забвения правовых положений об административной ответственности организаций (в особенности после окончательного складывания в СССР командно-административной экономики)1. Тем не менее, в большей или в меньшей степени на всех этапах развития советского законодательства юридические лица на уровне отдельных нормативно-правовых актов признавались субъектами административно-деликтных отношений2.

Подробнее см.: Кононов Э. А. Материально-процессуальные основы административной ответственности юридических лиц: дисс.... канд. юрид. наук. – Хабаровск, 2007. – С. 33-51;

Морозова Н. А. Административная ответственность юридических лиц: История, теория, практика: дисс.... канд. юрид. наук. – Красноярск, 2004. – С. 27-35; Петров М. П.

Административная ответственность организаций (юридических лиц): дисс.... канд. юрид.

наук. – Саратов, 1998. – С. 10-27; Якупов В. Р. История развития российского законодательства об административной ответственности юридических лиц // Научный поиск: материалы третьей научной конференции аспирантов и докторантов. Экономика.

Управление. Право. – Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2011. – С. 234-237.

Об этом, в частности, свидетельствуют следующие нормативные документы: Декрет СНК РСФСР «О революционном трибунале печати» от 28.01.1918 // Собрание узаконений РСФСР –1918. – № 10. – Ст. 156; Постановление СНК РСФСР «О реквизиции на железнодорожных станциях товаро-богажа и грузов» от 17.12.1918 // Собрание узаконений РСФСР – 1918. – № 94. – Ст. 943; Постановление ВЦИК, СНК РСФСР «Об утверждении Сводного закона о реквизиции и конфискации имущества» от 28.03.1927 // Собрание узаконений РСФСР – 1927. – № 38. – Ст. 248; Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об ответственности за потравы посевов в колхозах и совхозах» от 11.01.1955 // Свод законов СССР – 1990. – Т. 10. – С. 449; Постановление Совмина РСФСР «Положение об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР» от 10.10.1960 № 1548 // СП РСФСР – 1960. – № 34 – Ст. 164; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21.06.1961 «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке» // Ведомости ВС СССР – 1961. – № 35. – Ст. 368; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19.02.1981 № 3942-X «О порядке введения в действие Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях» // Ведомости ВС СССР – 1981. – № 8 – Ст. 178; Закон СССР «О кооперации в СССР» от 26.05.1988 № 8998-XI // Ведомости ВС СССР – 1988. – № 22. – Ст. 355.

Однако в целом административная ответственность юридических лиц была чуждым советской правовой системе явлением, а незначительная практика применения к организациям административно-правовых санкций ответственности индивидуальных субъектов. Связано это с принципиальным административной ответственности юридических лиц в условиях советской административно-деликтном праве была настолько несущественна, что многие советские ученые-административисты вообще не рассматривали юридических лиц в качестве субъектов административной ответственности1, а правонарушениях2 (далее по тексту – КоАП РСФСР) оставил за рамками правового регулирования вопросы ответственности организаций.

Позиция непризнания юридических лиц субъектами административноделиктных отношений столь сильно укоренилась в науке советского постсоветский период истории России. Некоторые авторы, даже после правонарушениях3 (далее по тексту – КоАП РФ), продолжали отрицать правомерность отнесения организаций к числу субъектов административных правонарушений4. Однако эта точка зрения постепенно полностью изжила См., например: Козлов Ю. М. Советское административное право: пособие для слушателей. – М.: Знание, 1984. – 208 с.; Якуба О. М. Административная ответственность. – М.: Юрид. лит., 1972. – 152 с.

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях // Ведомости ВС РСФСР – 1984. – № 27. – Ст. 909.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // СЗ РФ – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.

См., например: Сорокин В. Д. Парадоксы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения // Известия вузов. Правоведение. – 2004. – № 3. – С. 7;

Богданов Е. В. Сущность и ответственность юридического лица // Государство и право. – 1997. – № 10. – С. 99.

капиталистической экономики привело к возникновению на отечественном рынке многочисленных коммерческих структур как самостоятельных и независимых субъектов предпринимательской деятельности, что потребовало создания действенного механизма административно-правового воздействия на юридических лиц, в том числе путем установления для последних административно-правовых санкций.

Введение в действие КоАП РФ стало ключевым моментом в развитии законодательства об административной ответственности юридических лиц.

До 1 июля 2002 года1 законодательство об административной ответственности организаций было представлено большим количеством несвязанных друг с другом нормативных правовых актов, устанавливавших различные административно-правовые санкции для юридических лиц. К моменту введения в действие КоАП РФ общее число таких нормативно-правовых актов, принятых начиная с 1991 года, было значительным2. Законодатель, содержательно переработав и обобщив существующее законодательство, ответственности юридических лиц. Кодификация административного Дата введения в действие КоАП РФ.

См., например: закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // Ведомости СНД и ВС РСФСР – 1991. – № 16. – Ст. 499; Закон Российской Федерации от 17.12.1992 № 4121-1 «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства» // Ведомости СНД и ВС РФ – 1993. – № 2. – Ст. 58; Таможенный кодекс Российской Федерации от 18.06.1993 № 5221-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ – 1993. – № 31. – Ст. 1224; Градостроительный кодекс Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-ФЗ // СЗ РФ – 1998. – № 19. – Ст. 2069; Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ // СЗ РФ – 1998. – № 31. – Ст. 3824; Федеральный закон от 08.07.1999 № 143-ФЗ «Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» // СЗ РФ – 1999. – № 28 – Ст. 3476; Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» // СЗ РФ – 1999. – № 30. – Ст. 3774;

Федеральный закон от 06.12.1999 № 210-ФЗ «Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах» // СЗ РФ – 1999. – № 49. – Ст. 5906; Федеральный закон от 12.05.2000 № 68ФЗ «Об административной ответственности организаций за нарушение законодательства в области использования атомной энергии» // СЗ РФ – 2000. – № 20. – Ст. 2103; Федеральный закон от 07.08.2001 № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» // СЗ РФ – 2001. – № (часть I). – Ст. 3422.

сосредоточению большей части норм об административной ответственности юридических лиц в одном источнике (в КоАП РФ), что позволило привести их в единую систему1. И хотя процесс систематизации административноделиктного законодательства не был доведен до конца2, существенный прогресс в развитии российского административного права в целом и административного законодательства об административной ответственности юридических лиц в частности, произошедший в начале 2000-х годов, очевиден.

Перейдем непосредственно к рассмотрению вопроса об истории становления и развития российского законодательства об административной ответственности юридических лиц за правонарушения на организованных торгах. Прежде всего уточним, что до 1 января 2012 года (дата вступления в законодательства о биржевой торговле в России не существовало. Само понятие «организованные торги», которое является комплексным и объединяет под собой торговлю финансовыми инструментами, иностранной валютой и товарами, было введено в легальный оборот вместе с указанным законом. Вплоть до 1 января 2012 года правовое регулирование в После введения в действие КоАП РФ в полном объеме перестали применяться нормы об административных правонарушениях, содержащиеся в законах и иных нормативных правовых актах СССР. Более того, абсолютное большинство из принятых в Российской Федерации законодательных положений об административной ответственности организаций также утратили силу 1 июля 2002 года (статьи 2 и 4 Федерального закона от 30.12.2001 № 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // СЗ РФ – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 2) Так, например, юридическую силу сохранили статьи Налогового кодекса РФ об ответственности юридических лиц за совершение налоговых правонарушений.

Подробнее об этом см.: Сорокин В. Д. Указ. соч. – С. 5-7; Петров А. Ю, Якупов В. Р.

Коллизии в правовом регулировании Налоговым кодексом РФ и Кодексом РФ об административных правонарушениях ответственности за правонарушения в области налогового законодательства // Проблемы права. – 2012. – № 1. – С. 130-135; Якупов В. Р.

Два кодекса и одна ответственность // Современные проблемы публичного права:

Материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 10-летию кафедры конституционного и административного права ЮУрГУ (Юридический факультет Южно-Уральского государственного университета, 20 октября 2011 г.) / под ред. В. И. Майорова. – Челябинск: «Полиграф-Мастер», 2011. – С. 171-176.

рассматриваемой сфере не носило системного характера и осуществлялось по нескольким самостоятельным направлениям: отдельно для рынка ценных бумаг, валютного и товарного рынков. Поэтому историю формирования отечественного законодательства об административной ответственности юридических лиц за правонарушения на организованных торгах считаем правомерным рассмотреть как единство трех автономных, параллельно друг с другом развивавшихся процесса: становление законодательства об административной ответственности организаций за нарушение правил биржевой торговли ценными бумагами, иностранной валютой и товарами.

ответственности организаций за правонарушения, совершаемые в ходе торгов на товарных биржах.

Первым правовым документом, косвенно связанным с регулированием деятельности товарных бирж, было постановление Совмина РСФСР «Вопросы Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур»1, которое возложило на Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур обязанности по содействию формированию рыночной инфраструктуры (в том числе и товарных бирж) и контролю за нормативный документ не содержит положений о контроле за деятельностью Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур не был наделен какими-либо реальными полномочиями в отношении субъектов рынка, кроме права требовать предоставления справочных материалов и объяснений от участников хозяйственного оборота и права беспрепятственного доступа к документам.

Постановление Совмина РСФСР от 10.09.1990 № 344 «Вопросы Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур» // СП РСФСР – 1991. – № 2. – Ст. 12.

Данный государственный комитет не располагал возможностью применять меры по пресечению противоправной деятельности на рынке и не мог привлекать нарушителей к юридической ответственности.

Ситуация не претерпела существенных изменений после принятия Положения о порядке лицензирования деятельности товарных бирж в РСФСР1, обязавшего товарные биржи получать лицензии на осуществление антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур и было предоставлено право приостанавливать действие выданных товарным биржам лицензий. Однако применить такую меру административного принуждения можно было только в случае нарушения требований, изложенных в указанном Положении, при том что все эти требования касались исключительно вопроса предоставления лицензий на осуществление деятельности по организации биржевой торговли. Таким образом, можно заключить, что вплоть до 1992 года2 в России организованная торговля на товарной рынке фактически оставалась за рамками правового поля.

Начало нормативно-правовой регламентации деятельности товарных бирж было положено Законом Российской Федерации «О товарных биржах и биржевой торговле». Данный нормативный правовой акт дал определение понятия «товарная биржа»3, ввел правило об обязательном лицензировании деятельности по организации торговли на товарной бирже, установил требование к товарным биржам об обязательном принятии ими правил биржевой торговли4, а также определил юридические санкции для товарных Положение о порядке лицензирования деятельности товарных бирж в РСФСР, утверждено приказом ГКАП РСФСР от 31.05.1991 № 28 // Документ опубликован не был.

В 1992 году был принят Закон Российской Федерации от 20.02.1992 № 2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле» // Ведомости СНД и ВС РФ – 1992. – № 18. – Ст. 961.

Под товарной биржей … понимается организация с правами юридического лица, формирующая оптовый рынок путем организации и регулирования биржевой торговли, осуществляемой в форме гласных публичных торгов, проводимых в заранее определенном месте и в определенное время по установленным ею правилам (пункт 1 статьи 2).

При этом в статье 18 закона нормативно определены требования к содержанию принимаемых товарными биржами правил. Среди прочего следует отдельно отметить, что в правилах биржевой торговли должны быть определены: 1) меры по контролю над бирж. К последним были отнесены: 1) приостановка действия лицензии;

2) аннулирование лицензии; 3) штраф. В пункте 3 статьи 36 рассматриваемого закона в первоначальной редакции содержался исчерпывающий перечень видов правонарушений, за совершение которых в качестве наказания для товарной биржи предусматривался штраф. Однако из всех семи составов правонарушений непосредственно к нарушениям, совершаемым в ходе биржевых торгов, можно отнести лишь два: 1) проведение биржевых торгов без лицензии или в случае аннулирования или приостановки ее действия (штраф в размере ста тысяч рублей); 2) нарушение установленного биржей порядка контроля за механизмом ценообразования (штраф в размере пятидесяти тысяч рублей)1. Столь формальный подход законодателя к регулированию вопросов ответственности за нарушение правил торговли на товарных биржах во многом объясняется ультралиберальной политикой того времени, основанной на убежденности в совершенстве и самодостаточности рыночных механизмов. От бремени обеспечения порядка и дисциплины на биржевых торгах государство отказалось полностью, возложив решение этой сложной задачи непосредственно на сами товарные биржи2.

Важнейшим событием в развитии отечественного законодательства об административной ответственности юридических лиц за совершение процессом ценообразования на бирже в целях недопущения резкого дневного повышения или понижения уровней цен, искусственного завышения или занижения цен, сговора или распространения ложных слухов с целью воздействия на цены; 2) перечень нарушений, за которые биржей взыскиваются штрафы с участников биржевой торговли, а также размеры штрафов и порядок их взимания.

Данный перечень составов правонарушений оставался неизменным 15 лет вплоть до утраты пунктом 3 статьи 36 Федерального закона юридической силы 1 мая 2006 года.

Об отсутствии у государства стремления контролировать торговлю на товарном рынке косвенно свидетельствует и тот факт, что на учреждение Комиссии по товарным биржам при Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, который в соответствии с разделом IV Закона «О товарных биржах и биржевой торговле» был назван основным субъектом государственного регулирования деятельности товарных бирж, потребовалось два года с момента принятия самого закона. (постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.1994 № 152 «Об утверждении Положения о государственном Комиссаре на товарной бирже» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации – 1994. – № 10. – Ст. 787) правонарушений в ходе организованных торгов товарами стало принятие КоАП РФ. Однако в первоначальной редакции КоАП РФ предусматривал всего лишь одну статью1, которая включала в себя четыре состава правонарушений, устанавливавших административную ответственность для организаций за нарушение законодательства о товарных биржах и биржевой торговле. При этом непосредственно к теме настоящего исследования относится лишь один из них – нарушение биржей порядка осуществления административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда (далее по тексту – МРОТ), что в соответствии со статьей 5 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда»2 равняется сумме от 20 000 до 40 000 рублей).

На начальном этапе введение в действие КоАП РФ не привнесло никаких новаций в законодательство об административной ответственности юридических лиц за правонарушения, совершаемые в ходе биржевых торгов на товарном рынке. Единственный содержащийся в КоАП РФ состав правонарушения продублировал положения Закона «О товарных биржах и биржевой торговле». Более того, возникла правовая коллизия: юридическая ответственность за одно и то же правонарушение устанавливалась сразу двумя нормативными правовыми актами, причем размеры предусмотренных в них санкций существенно различались3. Такая ситуация просуществовала вплоть до 1 мая 2006 года, когда пункт 3 статьи 36 Федерального закона «О товарных биржах и биржевой торговле», определявший юридическую ответственность для товарных бирж, утратил юридическую силу.

Потребовалось семь лет с момента введения в действие КоАП РФ, прежде чем был сделан следующий шаг на пути развития законодательства об Это статья 14.24 КоАП РФ «Нарушение законодательства о товарных биржах и биржевой торговле».

Федеральный закон от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» // СЗ РФ – 2000. – № 26. – Ст. 2729.

50 000 рублей по Федеральному закону «О товарных биржах и биржевой торговле» и от 20 000 до 40 000 рублей по КоАП РФ.

административной ответственности юридических лиц за нарушение правил организованных торгов на товарных биржах. В апреле 2009 года начала действовать статья 15.24.1 КоАП РФ1, установившая ответственность за незаконное обращение документов, удостоверяющих денежные и иные обязательства (применительно в товарному рынку под такими документами имеются ввиду договоры, являющиеся производными финансовыми инструментами, базисным активом которых является товар). Спустя два года, в январе 2011, в статьи 15.21 и 15.30 КоАП РФ, определявшие ранее ответственность организаций за правонарушения в области рынка ценных бумаг, были внесены изменения2, в результате чего административноделиктное законодательство в сфере биржевой торговли товарами пополнилось двумя составами правонарушений, такими как неправомерное использование инсайдерской информации и манипулирование рынком3. А еще через два года, в январе 2013, законодательные преобразования коснулись статьи 14.24 КоАП РФ4, что стало причиной трансформации уже существующего состава административного правонарушения5 и появления Статья 15.24.1 была введена в КоАП РФ Федеральным законом от 09.02.2009 №9-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах и Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" в части уточнения определения и конкретизации признаков манипулирования ценами на рынке ценных бумаг».

См. Федеральный закон от 27.07.2010 № 224-ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ – 2010. – № 31. – Ст. 4193.

Закон вступил в силу 27.01.2011.

До названных изменений эти составы административных правонарушений назывались «использование служебной информации на рынке ценных бумаг» и «манипулирование ценами на рынке ценных бумаг» соответственно.

См. Федеральный закон от 21.11.2011 № 327-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организованных торгах» // СЗ РФ – 2011. – № 48. – Ст. 6728.

Закон вступил в силу 01.01.2013.

Ответственность за нарушение товарной биржей порядка осуществления контроля за механизмом ценообразования была расширена до ответственности организаторов торговли за неисполнение ими обязанности по осуществлению контроля за участниками организованных торгов (часть 9 статьи 14.24 КоАП РФ).

одного нового состава административного правонарушения (нарушение организатором торговли зарегистрированных правил организованных торгов (часть 7 статьи 14.24 КоАП РФ)). Таким образом, круг составов правонарушений, устанавливающих административную ответственность за несоблюдение правил торговли на товарных биржах, был расширен до пяти, каким он остается и по сей день.

На основании вышеизложенного можно прийти к заключению:

отечественный законодатель не уделял должного внимания вопросу административной ответственности организаций за нарушение правил организованных торгов на товарном рынке. Если в области позитивного нормативного правового регулирования деятельности товарных бирж существенные результаты были достигнуты еще на заре истории современного Российского государства (уже в марте 1992 года был введен в действие Федеральный закон «О товарных биржах и биржевой торговле»), административно-деликтное законодательство в рассматриваемой сфере стало развиваться лишь в последние годы. Об этом красноречиво свидетельствует тот факт, что вплоть до апреля 2009 года российское законодательство располагало всего одним составом административного правонарушения, который устанавливал ответственность для единственного субъекта – товарной биржи. Ситуация начала меняться лишь в последние годы:

количество составов правонарушений расширено до пяти, а административная ответственность распространена на всех субъектов товарного рынка.

административной ответственности юридических лиц за правонарушения, совершаемые в ходе организованных торгов на рынке ценных бумаг.

Начало правовому регулированию фондового рынка1 было положено в январе 1992 года, когда было введено в действие Положение о выпуске и В рамках настоящего диссертационного исследования понятия «рынок ценных бумаг» и «фондовый рынок» будут использоваться как тождественные.

обращении ценных бумаг и фондовых биржах в РСФСР1. Как следует из преамбулы этого Положения, оно было принято в целях защиты интересов инвесторов и содействия эффективному развитию экономики РСФСР. Для достижения поставленных целей данный нормативный правовой акт:

1) урегулировал порядок выпуска и обращения ценных бумаг на территории РСФСР (в том числе ввел правило об обязательной государственной регистрации ценных бумаг); 2) регламентировал деятельность участников рынка ценных бумаг (в том числе перечислил исчерпывающий перечень участников рынка ценных бумаг, указал основные требования и ограничения относительно их деятельности); 3) установил виды правонарушений, совершаемых юридическими лицами на рынке ценных бумаг,2 а также юридические последствия за их совершение. К последним относятся:

1) изъятие ценных бумаг у владельцев, изъятие выручки от продажи этих ценных бумаг у эмитента и ее возвращение их владельцам; 2) отзыв или приостановление действия лицензии; 3) признание сделок с ценными бумагами недействительными. Как видно, штрафов предусмотрено не было.

Не содержалось в данном нормативном правовом акте и положений о порядке проведения торгов на фондовом рынке, что означало нерешенность вопроса об ответственности за нарушение правил торговли на рынке ценных бумаг.

Положение о выпуске и обращении ценных бумаг и фондовых биржах в РСФСР, утверждено постановлением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 78 // СП РФ – 1992. – № 5. – Ст. 26.

Среди них можно выделить следующие: 1) выпуск ценных бумаг, не прошедших государственную регистрацию в Министерстве экономики и финансов РСФСР (пункт 8);

2) нанесении инвестиционным институтом ущерба акционерам или клиентам (пункт 31);

3) приобретение одним юридическим лицом либо группой юридических лиц, связанных между собой соглашением или контролирующих имущество друг друга, более 15 процентов акций какого-либо эмитента без последующего уведомления Министерства экономики и финансов РСФСР в пятидневный срок (пункт 49); 4) приобретение 35 или более процентов акций какого-либо эмитента или акций, обеспечивающих более 50 процентов голосов акционеров, одним юридическим лицом либо группой юридических лиц, контролирующих имущество друг друга без предварительного согласия Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (пункт 50); 5) совершение сделок с ценными бумагами с использованием конфиденциальной информации (пункт 52).

Последний из указанных недостатков был устранен после принятия Минфином РФ в июле 1992 года Инструкций о правилах совершения и регистрации сделок с ценными бумагами1. Данный документ определил правила совершения сделок, связанных с обращением ценных бумаг на фондовом рынке, а также установил правовые последствия за нарушение этих правил: приостановление действия и отзыв лицензии на ведение деятельности с ценными бумагами (пункт 7 Инструкции).

специализированного государственного органа, в ведении которого находились бы вопросы регулирования, контроля и надзора в сфере рынка ценных бумаг2. Первым таким органом в марте 1993 года стала Комиссия по ценным бумагам и фондовым биржам при Президенте Российской Федерации3. Среди прочих на данную Комиссию возлагалась функция по контролю за соблюдением законодательных актов Российской Федерации и актов, регулирующих порядок эмиссии и обращения ценных бумаг, а также деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг4.

Комиссия по ценным бумагам и фондовым биржам при Президенте Российской Федерации просуществовала недолго. Уже в 1994 году в соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по государственному Письмо Минфина Российской Федерации от 06.07.1992 № 53 «О правилах совершения и регистрации сделок с ценными бумагами» // Бюллетень нормативных актов – 1992. – № 9Первоначально функции регулятора фондового рынка были возложены на Министерство экономики и финансов РСФСР, а после его разделения 19 февраля 1992 года на два самостоятельных министерства эти функции перешли Министерству финансов РФ.

Распоряжение Президента Российской Федерации от 09.03.1993 № 163-рп «О Комиссии по ценным бумагам и фондовым биржам при Президенте Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации – 1993. – № 11. – Ст. 938.

Для реализации названной функции Комиссия наделялась следующими полномочиями:

1) предпринимать совместно с соответствующими органами служебные расследования для принятия решений о санкциях в отношении участников рынка ценных бумаг; 2) направлять в правоохранительные органы материалы в случае обнаружения признаков правонарушений; 3) направлять предписания эмитентам и профессиональным участникам рынка ценных бумаг, обязательные для исполнения.

регулированию рынка ценных бумаг в Российской Федерации»1 на ее базе была образована Федеральная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве Российской Федерации2, круг полномочий которой в сфере государственного регулирования рынка ценных бумаг был значительно расширен по сравнению с компетенцией ее предшественницы3.

Рассматриваемый Указ имел большую значимость не только с позиций определения правового статуса нового государственного регулятора фондового рынка, но и как важный источник правовых норм, заложивших в начале 1990-х годов основы правовой регламентации рынка ценных бумаг4.

Однако если в сфере позитивного регулирования наблюдались определенные прогрессивные изменения, законодательство об административной ответственности юридических лиц за правонарушения на организованных Указ Президента Российской Федерации от 04.11.1994 № 2063 «О мерах по государственному регулированию рынка ценных бумаг в Российской Федерации» // СЗ РФ – 1994. – № 28. – Ст. 2972.

Впоследствии Федеральная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве Российской Федерации была преобразована в Федеральную комиссию по рынку ценных бумаг (далее по тексту – ФКЦБ РФ) (Указ Президента Российской Федерации от 01.07.1996 № 1009 «О Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг» // СЗ РФ – 1996. – № 28. – Ст. 3357). Последняя была упразднена, а ее функции по контролю и надзору в сфере фондового рынка были переданы Федеральной службе по финансовым рынкам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ – 2004. – № 11. – Ст. 945. А 1 сентября 2013 года была упразднена ФСФР России, ее функции по регулированию, контролю и надзору в сфере финансового рынка переданы Центральному банку Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 25.07. № 645 «Об упразднении Федеральной службы по финансовым рынкам, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации» // СЗ РФ – 29.07.2013. – № 30 (часть II). – Ст. 4086).

В частности, Федеральная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве Российской Федерации получила право принимать решения о приостановлении действия лицензий, выданных на осуществление профессиональной деятельности с ценными бумагами.

Рассматриваемый указ Президента Российской Федерации: 1) ввел в легальный оборот понятие «профессиональный участник рынка ценных бумаг»; 2) перечислил и дал определение основным видам предпринимательской деятельности на фондовом рынке (к которым были отнесены: брокерская деятельность, дилерская деятельность, депозитарная деятельность, деятельность по ведению и хранению реестра акционеров, расчетноклиринговая деятельность по ценным бумагам, расчетно-клиринговая деятельность по денежным средствам, деятельность по организации торговли ценными бумагами); 3) назвал пути государственного регулирования деятельности на рынке ценных бумаг; 4) указал перечень допускаемых к публичному размещению ценных бумаг.

торгах ценными бумагами переживало период стагнации. Юридическая ответственность организаций за несоблюдение правил фондовых торгов сводилась всего к пяти составам правонарушений, установленных Положением о выпуске и обращении ценных бумаг и фондовых биржах в РСФСР еще в 1991 году. Такая ситуация сохранялась вплоть до апреля 1996 года.

Логика дальнейшего развития законодательства в области рынка ценных бумаг требовала принятия специального федерального закона. В 1996 году им стал Федеральный закон «О рынке ценных бумаг»1. Однако появление этого нормативного правового акта не внесло существенных коррективов в общее состояние законодательства об ответственности юридических лиц за правонарушения, совершенные в ходе организованных торгов на фондовом рынке.

В Федеральном законе «О рынке ценных бумаг» все положения о юридической ответственности за нарушение российского законодательства о ценных бумагах были сосредоточены в статье 51. Указанная правовая норма (в своей первоначальной редакции) предусматривала лишь три состава правонарушений, устанавливавших ответственность для организаций за нарушение правил организованных торгов на рынке ценных бумаг 2 (в последующем их количество сократилось до одного). За совершение данных правонарушений устанавливался весьма ограниченный перечень санкций:

приостановление действия или аннулирование лицензии, выданной профессиональному участнику рынка ценных бумаг, и взыскание в пользу государства доходов, полученных в результате безлицензионной деятельности на рынке ценных бумаг. В целом статья 51 рассматриваемого Закона является Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» // СЗ РФ – 1996. – № 17. – Ст. 1918.

К ним относятся: 1) манипулирование ценами на рынке ценных бумаг; 2) понуждение к покупке или продаже ценных бумаг путем предоставления умышленно искаженной информации о ценных бумагах, эмитентах эмиссионных ценных бумаг, ценах на ценные бумаги, включая информацию, представленную в рекламе; 3) осуществление профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг без лицензии.

бланкетной, так как по вопросам ответственности за нарушение законодательства о ценных бумагах она отсылает к административному законодательству. Однако основная проблема состояла в практическом отсутствии на тот момент такого законодательства. В 1996 году КоАП РФ еще не был принят, а в КоАП РСФСР положения об административной ответственности за правонарушения на фондовом рынке отсутствовали.

Ситуация изменилась после вступления в силу Федерального закона «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»1, который, первое, существенно расширил перечень составов правонарушений в области рынка ценных бумаг, второе, впервые установил штраф в качестве санкции за совершение этих правонарушений и, третье, наделил Федеральную комиссию по рынку ценных бумаг полномочиями по непосредственному применению к нарушителям предусмотренных санкций2. Однако следует отметить и некоторые отрицательные моменты. Во-первых, несмотря на увеличение общего количества составов правонарушений в области фондового рынка, законодательно определенный перечень правонарушений, совершаемых юридическими лицами в ходе организованных торгов на рынке ценных бумаг, не только не стал больше, но уменьшился. Непосредственно в самом законе предусматривалась ответственность лишь за два вида таких правонарушений3. При этом в связи с принятием данного нормативного правового акта утратило силу Постановление Правительства РСФСР «Об утверждении Положения о выпуске и обращении ценных бумаг и фондовых биржах в РСФСР». Соответственно, в период времени с 4 января 2000 года по 1 июля 2002 года российское законодательство располагало всего пятью Федеральный закон от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» // СЗ РФ – 1999. – № 10. – Ст. 1163.

Это позволило контролирующему органу оперативно реагировать на нарушения законодательства о фондовом рынке. Уточним, что ранее действовал исключительно судебный порядок привлечения к ответственности за совершение рассматриваемых правонарушений.

А именно: 1) совершение профессиональными участниками сделок с ценными бумагами, отчет об итогах выпуска которых не зарегистрирован; 2) совершение эмитентом сделок по размещению ценных бумаг, выпуск которых приостановлен.

составами правонарушений, устанавливающих юридическую ответственность для организаций за нарушения правил организованных торгов на рынке ценных бумаг1.

Во-вторых, вопрос о санкциях был проработан в недостаточной степени тщательно. Статья 12 рассматриваемого закона определяла один вид ответственности для всех составов правонарушений в сфере фондового рынка – штраф в размере до 10 000 МРОТ (что начиная с 1 июля 2000 года было равнозначно сумме в 834 900 рублей, а с 1 января 2001 года – 1 000 000 рублей). Установление одного наказания для столь разных по характеру и степени общественности вредности правонарушений, как непредоставление инвестору информации или нарушение порядка и сроков раскрытия (опубликования) информации профессиональным участником или эмитентом, с одной стороны, и совершение эмитентом сделок по размещению ценных бумаг, выпуск которых приостановлен, или воспрепятствование проведению проверки федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг или уполномоченной им организацией, с другой стороны, противоречит общеправовому принципу справедливости. Сумма штрафа в 1 000 000 рублей для абсолютного большинства перечисленных в статье составов правонарушений являлась чрезмерно завышенной, а значит, санкция не отвечает принципу разумности. Отсутствие в рассматриваемом законе каких-либо указаний относительно правил назначения наказания оставляло вопрос о применении санкций полностью на усмотрение правоприменителя, что открывало широкие возможности для злоупотреблений.

Наиболее значимым событием в развитии российского законодательства об административной ответственности юридических лиц за правонарушения, совершаемые в ходе организованных торгов ценными бумагами на фондовых биржах, стало принятие КоАП РФ. Правда, в первоначальной редакции Три из них предусматривались Федеральным законом «О рынке ценных бумаг», а оставшиеся два – Федеральным законом «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг».

КоАП РФ содержал незначительное количество составов правонарушений в рассматриваемой сфере: из 13 составов правонарушений в области рынка ценных бумаг только три определяли ответственность за нарушение правил биржевой торговли ценными бумагами1. В последующем в КоАП РФ неоднократно вносились поправки, в результате чего общее количество составов правонарушений, устанавливающих административную ответственность для юридических лиц за нарушение правил организованных торгов ценными бумагами на фондовом рынке, возросло до десяти2.

К ним относятся: 1) недобросовестная эмиссия ценных бумаг (статья 15.17); 2) незаконные сделки с ценными бумагами (статья 15.18); 3) использование служебной информации на рынке ценных бумаг (статья 15.21).

Раскроем хронологию внесения наиболее значимых изменений в законодательство об административной ответственности организаций за совершение правонарушений в ходе организованных торгов ценными бумагами на фондовом рынке:

1) июль 2006 года – введена ответственность за нарушение правил приобретения более 30 процентов акций открытого акционерного общества (статья 15.28 КоАП РФ) (Федеральный закон от 05.01.2006 № 7-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ – 2006. – № 2. – Ст. 172);

2) апрель 2009 года – установлена ответственность за: незаконное обращение ценных бумаг (статья 15.24.1 КоАП РФ), совершение профессиональным участником рынка ценных бумаг, осуществляющим брокерскую деятельность либо деятельность по управлению ценными бумагами, сделок по приобретению ценных бумаг и имущественных прав, предназначенных для квалифицированных инвесторов, за счет лица, не являющегося квалифицированным инвестором (часть 3 статьи 15.29 КоАП РФ), нарушение профессиональным участником рынка ценных бумаг, осуществляющим брокерскую деятельность, установленных законодательством Российской Федерации требований к совершению маржинальных сделок (часть 4 статьи 15.29 КоАП РФ), манипулирование ценами на рынке ценных бумаг (статья 15.30 КоАП РФ) (Федеральный закон от 09.02. № 9-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах и Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» в части уточнения определения и конкретизации признаков манипулирования ценами на рынке ценных бумаг» // СЗ РФ – 2009. – № 7. – Ст. 777);

3) январь 2011 года – внесены редакционные изменения в статьи 15.21 и 15.30 КоАП РФ, в результате чего установленные ими составы правонарушений приняли следующий вид – неправомерное использование инсайдерской информации и манипулирование рынком соответственно (Федеральный закон «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»);

4) январь 2013 года – введено два состава административных правонарушений: нарушение организатором торговли зарегистрированных правил организованных торгов (часть статьи 14.24 КоАП РФ), неисполнение организаторами торговли обязанности по Подробнее эти составы административных правонарушений будут рассмотрены во второй главе настоящего диссертационного исследования.

ответственности юридических лиц за нарушение правил организованных законодательство об административной ответственности организаций за несоблюдение правил биржевой торговли на товарном рынке. Уже с 1992 года в связи с введением в действие Положения о выпуске и обращении ценных бумаг и фондовых биржах в РСФСР под запрет попали 5 видов правонарушений на организованных торгах ценными бумагами. В дальнейшем с развитием отечественного законодательства о ценных бумагах в этот список правонарушений неоднократно вносились содержательные изменения. Однако количественно перечень составов правонарушений, устанавливавших ответственность для юридических лиц за нарушение правил организованных торгов на фондовом рынке, не расширялся, а иногда даже сокращался. Активно законодательство об административных правонарушениях на организованных торгах ценными бумагами стало развиваться только во второй половине 2000-х годов.

административной ответственности юридических лиц за совершение правонарушений в ходе организованных торгов на валютном рынке.

Первым нормативным правовым актом, который упомянул в своем тексте о валютных биржах и о возможности совершать валютные операции на них1, был Закон СССР «О валютном регулировании»2. Однако ничего кроме такого «упоминания» данный закон в себе не содержал. За рамками правового регулирования остался не только процесс биржевых торгов иностранной осуществлению контроля за участниками организованных торгов (часть 9 статьи 14. КоАП РФ).

Сделки на биржах были названы одной из форм операций на валютном рынке.

Закон СССР от 01.03.1991 № 1982-1 «О валютном регулировании» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР – 1991. – № 12. – Ст. 316.

валютой, но и также вопросы о статусе валютных бирж и правилах их деятельности1.

Принятый позднее другой официальный документ2 уже указывал не просто на возможность совершать операции купли-продажи иностранной валюты на валютной бирже, а устанавливал случаи, когда участие в такой торговле становилось обязательным. Имелась ввиду ситуация, когда у юридических лиц – резидентов оставалась неиспользованной приобретенная обстоятельствах эти организации обязаны были продать иностранную валюту за рубли через Центр проведения межбанковских операций Госбанка СССР («Валютная биржа»).

Следующим шагом на пути к государственному регулированию торговли на валютных биржах стала Телеграмма Банка России «О регулировании валютных операций» от 24.01.19924, в которой было указано на два существенных момента: 1) для осуществления на биржевых торгах операций по купле-продаже иностранной валюты необходимо получение специального разрешения от Банка России; 2) правила биржевой торговли иностранной валюты подлежат обязательному согласованию с Банком России.

Значение этого документа трудно переоценить, ибо он первый (и единственный вплоть до 1997 года) установил положения об обязательном лицензировании деятельности валютных бирж и о необходимости государственного регулирования правил торговли на валютных биржах.

Соответственно, никакой конкретики относительно юридической ответственности за нарушение правил организованных торгов иностранной валютой в рассматриваемом правовом документе не содержалось.

Письмо Госбанка СССР от 24.05.1991 № 352 «Основные положения о регулировании валютных операций на территории СССР» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР – 1991. – № 12.

В то время вся иностранная валюта, приобретенная юридическими лицами – резидентами на внутреннем валютном рынке, должна была переводится нерезиденту через уполномоченные банки в соответствии с условиями контрактов, договоров и соглашений между ними.

Телеграмма Банка России от 24.01.1992 № 19-92 «О регулировании валютных операций» // Документ опубликован не был.

Принятый в 1992 году Закон Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле»1 в своем тексте ничего не содержал ни о валютных биржах, ни о правилах торговли на них. Он лишь определил, что устанавливаемых Центральным банком России (абзац 2 пункта 2 статьи 4), и что контроль за совершением валютных операций кредитными организациями и валютными биржами осуществляет Центральный банк России (пункт статьи 11)2. И хотя в рассматриваемом Законе имелась статья «Ответственность за нарушение валютного законодательства», никакого отношения к определению ответственности за нарушение правил торговли на валютном рынке она не имела.

Сложившееся положение не изменило и принятое в марте 1997 года Постановление ФКЦБ РФ «Об утверждении Временного положения о требованиях, предъявляемых к деятельности валютных и товарных бирж по организации торговли на рынке ценных бумаг и Временного положения о лицензировании деятельности валютных и товарных бирж по организации торговли на рынке ценных бумаг»3. Содержание названного подзаконного исключительно деятельности валютных бирж по организации торговли на рынке ценных бумаг (то есть торговли ценными бумагами, а не иностранной валютой).

Закон Российской Федерации от 09.10.1992 № 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле» // Ведомости СНД и ВС РФ – 1992. – № 45. – Ст. 2542.

Статья 11 в редакции Федерального закона от 31.05.2001 № 72-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле» // СЗ РФ – 2001. – № 23. – Ст. 2290.

Постановление ФКЦБ России от 14.03.1997 № 12 «Об утверждении Временного положения о требованиях, предъявляемых к деятельности валютных и товарных бирж по организации торговли на рынке ценных бумаг и Временного положения о лицензировании деятельности валютных и товарных бирж по организации торговли на рынке ценных бумаг» // Вестник ФКЦБ России – 1997. – № 3.

Вступивший в силу в июне 2004 года Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле»1 также не решил проблемы наличия пробелов в правовом регулировании организованной торговли на валютном рынке. Кроме определения понятия «валютная биржа» и того, что контроль за осуществлением валютных операций валютными биржами осуществляет Банк России, данный Закон в вопросе регулирования организованных торгов на валютных биржах в своей первоначальной редакции ничего больше не содержал (а позднее и эти положения были исключены из рассматриваемого нормативно-правового акта).

Значимым моментом в развитии российского законодательства об административной ответственности организаций за правонарушения, совершаемые в ходе организованных торгов иностранной валютой на валютных биржах, стало введение в действие КоАП РФ. Однако в первоначальной редакции КоАП РФ не располагал ни одним составом правонарушений в рассматриваемой области. Положение скорректировалось только в апреле 2009 года, когда в КоАП РФ была введена статья 15.24.1, установившая административную ответственность за незаконные выдачу либо обращение документов, удостоверяющих денежные и иные обязательства. В январе 2011 года в результате законодательной коррекции статей 15.21 и 15. КоАП РФ участники организованных торгов иностранной валютой стали субъектами таких составов административных правонарушений, как неправомерное использование инсайдерской информации и манипулирование рынком. А спустя два года, в январе 2013, после внесения редакционных изменений в статью 14.24 КоАП РФ в законодательстве об административной ответственности юридических лиц за правонарушения на организованных торгах иностранной валютой появилось 2 новых состава правонарушений2.

Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» // СЗ РФ – 15.12.2003. – № 50. – Ст. 4859.

А именно: 1) нарушение организатором торговли зарегистрированных правил организованных торгов; 2) неисполнение организатором торговли обязанности по осуществлению контроля за операциями, осуществляемыми на организованных торгах Таким образом, история развития российского законодательства об административной ответственности организаций за правонарушения, совершаемые на биржевых торгах иностранной валютой, очень незначительна по протяженности. До апреля 2009 года отечественная правовая система не располагала ни одним составом административного правонарушения, который устанавливал бы юридическую ответственность за нарушение правил организованных торгов на валютном рынке. И лишь в последние годы ситуация стала меняться.

Итак, в истории российского законодательства об административной ответственности юридических лиц за правонарушения, совершаемые на организованных торгах, можно выделить три основных этапа:

ответственности юридических лиц за нарушение правил торговли на товарном рынке и рынке ценных бумаг (1990-е годы – 30 июня 2002 года) (в этот период законодательство в рассматриваемой области представляло собой совокупность несвязанных друг с другом нормативных правовых актов различной юридической силы, отдельные положения которых устанавливали санкции для юридических лиц за несоблюдение последними правил торгов на товарных и фондовых биржах);

ответственности юридических лиц за нарушение правил торговли на валютном, товарном и фондовом рынках (1 июля 2002 года – 31 декабря 2011 года) (проведенная в начале 2000-х годов кодификация российского административно-деликтного законодательства привела к сосредоточению всех норм об административной ответственности юридических лиц за несоблюдение правил торгов на фондовых, товарных и валютных биржах в одном правовом источнике – Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях);

систематизация и дальнейшее развитие законодательства об административной ответственности юридических лиц за правонарушения, совершаемые на организованных торгах (1 января 2012 года – настоящее время) (как единая система правовых норм законодательство об административной ответственности юридических лиц за правонарушения, совершаемые на организованных торгах, сформировалось после вступления в силу Федерального закона от 21.11.2011 № 325-ФЗ «Об организованных торгах» и внесения в связи с принятием названного нормативного правового акта соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, результатом чего стало объединение ранее не связанных между собой групп правовых норм об административной ответственности юридических лиц за правонарушения на товарном, валютном и фондовом рынках).

В результате проведенного исследования вопроса об истории развития российского законодательства об административной ответственности юридических лиц за правонарушения на организованных торгах можно сделать следующие выводы:

До вступления в силу Федерального закона «Об организованных торгах» в России не существовало единого законодательства о биржевой торговле. Вплоть до 1 января 2012 года правовое регулирование в рассматриваемой сфере не носило системного характера и осуществлялось по нескольким самостоятельным направлениям: отдельно для рынка ценных бумаг, валютного и товарного рынков. Поэтому до включения в российскую правовую систему Федерального закона «Об организованных торгах»

эволюция законодательства об административной ответственности юридических лиц за правонарушения на организованных торгах представляла собой три автономных, параллельно развивавшихся процесса: становление законодательства об административной ответственности организаций за нарушение правил организованных торгов ценными бумагами, иностранной валютой и товарами.

ответственности организаций на фондовом, товарном и валютном рынках происходило крайне неравномерно. Если законодательство об административных правонарушениях на организованных торгах ценными бумагами начало развиваться еще с 1992 года и всегда было представлено достаточно широким кругом составов правонарушений, то эволюция законодательства об административной ответственности за нарушение правил биржевой торговли товарами шла очень медленно и со значительными перерывами. В области же организованной торговли иностранной валютой первый состав административного правонарушения появился лишь в апреле 2009 года.

законодательства об административных правонарушениях юридических лиц на организованных торгах являются введение в действие КоАП РФ и вступление в силу Федерального закона «Об организованных торгах».

Проведенная в начале 2000-х годов систематизация административноделиктного законодательства привела к сосредоточению всех норм об административной ответственности организаций за нарушение правил биржевой торговли в одном нормативном источнике – КоАП РФ. Вступление же в силу Федерального закона «Об организованных торгах» повлекло за собой объединение ранее автономных по отношению друг к другу групп правовых норм об административных правонарушениях, совершаемых организациями в ходе биржевых торгов на товарном, валютном и фондовом рынках, в единое законодательство об административной ответственности юридических лиц за правонарушения на организованных торгах.

В истории российского законодательства об административной ответственности юридических лиц за правонарушения, совершаемые на организованных торгах, можно выделить несколько основных этапов:

ответственности юридических лиц за нарушение правил торговли на товарном рынке и рынке ценных бумаг (1990-е годы – 30 июня 2002 года);

ответственности юридических лиц за нарушение правил торговли на валютном, товарном и фондовом рынках (1 июля 2002 года – 31 декабря 2011 года);

систематизация и дальнейшее развитие законодательства об административной ответственности юридических лиц за правонарушения, совершаемые на организованных торгах (1 января 2012 года – настоящее время).

юридическими лицами на организованных торгах, как основание административной ответственности Итогом длительного развития российского административноделиктного законодательства в области биржевой торговли стала группа статей КоАП РФ, определяющих административную ответственность юридических лиц за правонарушения на организованных торгах. Укажем эти статьи и перечислим установленные ими составы административных правонарушений:

– статья 14.24 КоАП РФ: 1) нарушение организатором торговли зарегистрированных правил организованных торгов (часть 7);

2) неисполнение организатором торговли обязанности по осуществлению контроля за участниками организованных торгов, а также за операциями, осуществляемыми на организованных торгах (часть 9);

– статья 15.17 КоАП РФ: недобросовестная эмиссия ценных бумаг;

– статья 15.18 КоАП РФ: незаконные операции с эмиссионными ценными бумагами;

– статья 15.21 КоАП РФ: неправомерное использование инсайдерской информации;

– статья 15.24.1 КоАП РФ: незаконное обращение документов, удостоверяющих денежные и иные обязательства;

– статья 15.28 КоАП РФ: нарушение правил приобретения более 30 процентов акций открытого акционерного общества;

– статья 15.29 КоАП РФ: 1) совершение брокером или управляющим предназначенных для квалифицированных инвесторов, за счет лица, не являющегося квалифицированным инвестором (часть 3); 2) нарушение брокером установленных российским законодательством требований к совершению маржинальных сделок (часть 4);

– статья 15.30 КоАП РФ: манипулирование рынком.

Российское административно-деликтное законодательство различает 10 видов административных правонарушений, совершаемых юридическими лицами на организованных торгах. В целях настоящего диссертационного исследования под административным правонарушением юридического лица, совершаемым на организованных торгах, понимается общественно-вредное, виновное действие (бездействие) юридического лица, нарушающее правила и нормы организованных торгов, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Составы административных правонарушений, содержащиеся в статьях КоАП РФ, устанавливающих административную ответственность юридических лиц за нарушение правил организованных торгов, довольно разнообразны; их можно классифицировать по различным основаниям:

– по объекту: 1) составы, определяющие признаки административных правонарушений, нарушающих правила и нормы организованных торгов на товарном и финансовом рынках (к ним относятся составы административных правонарушений, предусмотренные частями 7 и 9 статьи 14.24 КоАП РФ, статьями 15.21, 15.24.1 и 15.30 КоАП РФ); 2) составы, определяющие признаки административных правонарушений, нарушающих правила и нормы организованных торгов ценными бумагами (среди них можно выделить составы административных правонарушений, предусмотренные статьями 15.17, 15.18 и 15.28 КоАП РФ, частями 3 и 4 статьи 15.29 КоАП РФ);

– по конструкции объективной стороны: 1) материальные составы правонарушения с наступлением общественно вредных последствий. К материальным составам относится манипулирование рынком); 2) формальные характеризуется с помощью только одного обязательного признака – деяния.

К формальным относятся все составы административных правонарушений в области административной ответственности юридических лиц за нарушение правил организованных торгов, кроме манипулирования рынком)1;

– по конструкции элементов состава: 1) простые составы (составы, все признаки которых одномерны. К простым составам относятся составы административных правонарушений, предусмотренные частями 7 и статьи 14.24 КоАП РФ, статьями 15.17, 15.18, 15.28 КоАП РФ, частями 3 и статьи 15.29 КоАП РФ); 2) сложные составы (составы, в которых хотя бы один из признаков характеризуется не одномерно. Виды сложных составов:

а) альтернативные составы (статьи 15.21, 15.24.1 и 15.30 КоАП РФ предусматривают составы административных правонарушений с двумя или несколькими альтернативными действиями); б) составы с двумя и более предусмотренный статьей 15.30 КоАП РФ))2;

– по субъекту: 1) составы с общим субъектом правонарушений (к ним относятся составы административных правонарушений, предусмотренные статьями 15.21, 15.24.1 и 15.30 КоАП РФ); 2) составы со специальным Подробнее о материальных и формальных составах см. Уголовное право России. Общая часть / под ред. А. И. Рарога. – 3-е изд., с изм. и доп. – М.: Эксмо, 2009. – С. 78.

Подробнее о простых и сложных составах, а также о видах сложных составов см.

Уголовное право. Общая часть: учебник / отв. ред. И. Я. Козаченко. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2008. – С. 196-197; Уголовное право Российской Федерации. Общая часть:

учебник для вузов / под ред. B. C. Комиссарова, Н. Е. Крыловой, И. М. Тяжковой. – М.:

Статут, 2012. – С. 215.

административных правонарушений, предусмотренные частями 7 и статьи 14.24 КоАП РФ, статьями 15.17, 15.18, 15.28 и 15.29 КоАП РФ).

административных правонарушений является предметом рассмотрения второй главы настоящего диссертационного исследования. Основной задачей данного параграфа выступает общий анализ всей системы административных организованных торгов. Для этого следует выделить ряд моментов, значимых для характеристики названной системы:

ответственность юридических лиц за нарушение правил организованных торгов, семь расположены в главе 15 КоАП РФ «Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг», и только одна – в главе 14 КоАП РФ «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности»;

2) из десяти составов административных правонарушений пять1 носят общий характер, то есть относятся к организованным торгам в целом;

оставшиеся2 пять составов имеют отношение исключительно к торгам ценными бумагами на фондовом рынке;

3) все составы правонарушений, кроме манипулирования рынком, по конструкции объективной стороны являются формальными;

4) единственным видом административного наказания для юридических лиц за совершение правонарушений на организованных торгах является административный штраф;

К ним относятся составы правонарушений, установленные частями 7 и 9 статьи 14. КоАП РФ, статьями 15.21, 15.24.1 и 15.30 КоАП РФ.

Это составы правонарушений, которые предусмотрены в статьях 15.17, 15.18 и 15. КоАП РФ, частями 3 и 4 статьи 15.29 КоАП РФ.

5) минимальный размер штрафных санкций, установленный КоАП РФ для организаций за нарушение ими правил организованных торгов составляет 300 000 рублей1, максимальный – 1 000 000 рублей2.

Остановимся на каждом из названных моментов подробнее.

Расположение в КоАП РФ составов правонарушений, устанавливающих административную ответственность юридических лиц за нарушение правил организованных торгов. Статьи, устанавливающие административную ответственность за рассматриваемые правонарушения, размещены в КоАП РФ в двух соседних главах – 14-й и 15-й. Такое состояние обусловлено историческими особенностями формирования российского административноделиктного законодательства в области биржевой торговли. Развитие отечественной права в сфере организованных торгов долгое время носило несистемный характер: вплоть до 2012 года законодательство о биржевых торгах не было унифицировано и представляло собой три разрозненных группы правовых норм, регулирующих отдельно организованные торги ценными бумагами, иностранной валютой и товарами. Это отразилось и на тексте Особенной части КоАП РФ: в 14-й главе была установлена административная ответственность за нарушение законодательства о товарных биржах и биржевой торговле, а в 15-й главе – за нарушение законодательства о рынке ценных бумаг. Однако в 2012 году со вступлением в силу Федерального закона «Об организованных торгах» положение претерпело качественные изменения: административное законодательство, регламентирующее торговлю на биржах было систематизировано, что в полной мере коснулось и правовых норм КоАП РФ об ответственности Для большинства составов административных правонарушений эта сумма составляет 500 000 или даже 700 000 рублей. Единственным исключением является статья 15. КоАП РФ: за нарушение правил приобретения более 30 процентов акций открытого акционерного общества минимальный размер штрафа – 50 000 рублей.

Для двух составов правонарушений (неправомерное использование инсайдерской информации и манипулирование рынком) верхний предел штрафной санкции не ограничен какой-либо конкретной денежной суммой, так как он определяется исходя из размера излишнего дохода либо убытков, которых юридическому лицу удалось избежать в результате совершения этих правонарушений.

юридических лиц за правонарушения на организованных торгах. Имевшее ранее место четкое разграничение в регулировании ответственности за несоблюдение правил фондовой торговли и торговли товарами было преодолено, и на сегодняшний день статьи обеих глав КоАП РФ (14-й и 15-й) регламентируют вопросы административной ответственности юридических лиц за правонарушения на организованных торгах в целом, безотносительно к виду биржевого товара1 (ценные бумаги, иностранная валюта, товары) и виду самого организованного рынка (фондовый рынок, валютный рынок, товарный рынок)2.

В сложившихся условиях нелогичным выглядит местоположение статьи 14.24 КоАП РФ, которая предметом регулирования имеет те же общественные отношения, что и вышеперечисленные статьи главы КоАП РФ. Сегодня нормы КоАП РФ об административной ответственности организаций за нарушение правил организованных торгов представляют собой единую целостную систему, разместить которую сообразуясь с общими правилами юридической техники следовало бы в рамках одной главы КоАП РФ. Имеющее в настоящий момент место разделение статей об ответственности юридических лиц за правонарушения на организованных торгах по разным главам КоАП РФ не имеет под собой никаких оснований и должно быть устранено. Для этого следует исключить статью 14.24 из главы 14 КоАП РФ и переместить предусмотренные ею правовые нормы в главу 15 КоАП РФ.

Итак, практически все статьи, устанавливающие административную ответственность юридических лиц за несоблюдение правил биржевой торговли, расположены в главе 15 КоАП РФ «Административные В рамках настоящего диссертационного исследования под биржевым товаром понимаются объекты биржевой торговли в целом. При таком широком толковании под категорию «биржевой товар» подпадают и финансовые инструменты, и иностранная валюта, и товары (последние являются объектом торговли на товарных биржах).

Исключением являются статьи 15.17, 15.18, 15.28 и 15.29 КоАП РФ, которые распространяют свое действие исключительно на фондовый рынок и торговлю ценными бумагами.

правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг». Из названия главы следует, что законодатель относит правонарушения на организованных торгах к группе правонарушений в области рынка ценных бумаг. Насколько такое положение оправдано? Для ответа на последний вопрос необходимо определить категории «рынок ценных бумаг» и «организованные торги».

Анализ понятия «фондовый рынок» существенно осложнен тем обстоятельством, что в российском законодательстве не содержится легальной дефиниции категории «рынок ценных бумаг». Научная литература изобилует множеством различных вариантов определения данного понятия. Рассмотрим некоторые из них.

В экономической науке часто категорию «рынок ценных бумаг»

определяют через родовое по отношению к ней понятие – рынок1. Данный подход вполне адекватно раскрывает сущность рассматриваемой категории.

Но при этом акцент делается лишь на экономической стороне. Более того, подобные определения не совсем удачны для юридической науки, так как в российском законодательстве понятия «рынок» и «финансовый рынок» не определены, а к разряду простых (самоочевидных) эти категории не относятся и требуют дальнейших развернутых пояснений. Складывается ситуация, при которой одно неизвестное раскрывается через другое неизвестное.

В качестве примера приведем несколько определений:

– «рынок ценных бумаг – это рынок, на котором продаются и покупаются ценные бумаги»

(см.: Рынок Ценных Бумаг: Основы, Стратегии, Брокеры, Риски // Инвестиционные http://www.odohodah.ru/stock.htm (дата обращения 10.06.2012));

– «рынок ценных бумаг – это часть финансового рынка, где осуществляется эмиссия и купля-продажа ценных бумаг» (см.: Боровская М. А. Банковские услуги предприятиям:

учеб. пособие. – Таганрог: Изд-во ТРТУ, 1999. – 169 с. – http://www.aup.ru/books/m10/6.htm (дата обращения 10.06.2012));

– «рынок ценных бумаг – это составная часть финансового рынка, представляющая совокупность отношений по поводу обращения ценных бумаг» (см.: Рынок Ценных Бумаг // Фондовый навигатор. – http://f-navigo.ru/securities-market-m.html (дата обращения 10.06.2012); Алехин Б. И. Рынок ценных бумаг: Введение в фондовые операции. – Таганрог:

Сфинкс, 1991. – С. 6.).

Распространена также позиция, в соответствии с которой фондовый рынок определяется через обращение ценных бумаг1. Однако рассматривать фондовый рынок исключительно через призму гражданско-правовых конструкций (как совокупность сделок, как сферу обращения определенного товара – ценных бумаг), значит чрезмерно ограничивать это понятие: «Узкое цивилистическое понимание рынка ценных бумаг только как совокупности гражданско-правовых сделок не дает полного представления о комплексном характере отношений на рынке, его особенностях как такого сектора рыночной экономики, в котором государственное регулирование выступает в качестве необходимого элемента всей системы отношений»2.

Нередко в литературе можно встретить научный подход, в рамках разновидность экономических отношений3. Однако такие определения хороши в рамках экономической теории, но в контексте административного Так, например:

– «рынок ценных бумаг – это сфера обращения ценных бумаг, обладающих свойствами специфического товара, по особым правилам и в рамках определенной территории между субъектами, осуществляющими или иным образом воздействующими на их выпуск, обращение и погашение» (см.: Предпринимательское (хозяйственное) право: учебник: в 2 т. / отв. ред. О. М. Олейник. – М.: Юристъ, 1999. – Т. 1. – С. 614);

– «рынок ценных бумаг – это совокупность сделок, совершаемых участниками имущественного оборота по поводу ценных бумаг» (см.: Вступительная статья к книге Белова В. А. Ценные бумаги в российском гражданском праве / под ред. Е. А. Суханова. – М.: Учебно-консультационный центр "ЮрИнфоР", 1996. – С. 3).

Предпринимательское право РФ / под ред. Е. П. Губина, П. Г. Лахно. – М.: Юристъ, 2005. – С. 577.

Для примера приведем следующие дефиниции:

– фондовый рынок – «это совокупность экономических отношений его участников по поводу выпуска и обращения ценных бумаг» (см.: Рынок ценных бумаг: учебник – 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. В. А. Галанова, А. И. Басова. – М.: Финансы и статистика, 2004. – С. 191-192; Маренков Н. Л. Ценные бумаги: учеб.-метод. пособие. – М.; Ростов н/Д: Феникс, 2003. – С. 4);

– «рынок ценных бумаг представляет собой совокупность экономических отношений по поводу выпуска, обращения и размещения ценных бумаг между его участниками в системе финансовых услуг» (см.: Предпринимательское право России: учебник / отв. ред.

В. С. Белых. – М.: Проспект, 2009. – С. 535);

– фондовый рынок «в общем виде можно определить как совокупность, систему экономических отношений, возникающих между лицами, которые в установленном законодательством порядке наделены правом на осуществление финансовых операций в отношении оборачивающихся на рынке объектов (ценных бумаг)» (см.: Петров М. И.

Правовое регулирование рынка ценных бумаг. – СПб.: Питер, 2005. – С. 72).

права эти дефиниции некорректны. Так, эмиссия ценных бумаг, обращение эмиссионных ценных бумаг, брокерская деятельность, дилерская деятельность непосредственно относятся к экономическим отношениям. В то же время депозитарная деятельность, клиринг, деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг, деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг, раскрытие и предоставление информации на рынке ценных бумаг, регулирование рынка ценных бумаг к блоку экономических исключительно через экономические отношения неверно, так как за рамками определения остается целый пласт неэкономических (организационных, управленческих, информационных, юридических, …) отношений.

С позиций юридической теории рынок ценных бумаг целесообразно определять через более емкое понятие – общественные отношения. В правовой литературе такая точка зрения весьма распространена1.

В целях уяснения значения категории «рынок ценных бумаг» следует обратиться к статье 1 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»2. Исходя из содержания указанной правовой нормы можно определить фондовый рынок как систему общественных отношений, связанных с эмиссией и существенном дополнении. На рынке ценных бумаг обращаются не только Укажем несколько дефиниций:

– рынок ценных бумаг – это «совокупность отношений между его участниками (субъектами) по поводу объектов рынка» (см.: Предпринимательское право РФ / отв. ред.

Е. П. Губин, П. Г. Лахно. – М.: Юристъ, 2005. – С. 577);

– «в качестве рынка ценных бумаг необходимо рассматривать совокупность общественных отношений, возникающих между его участниками (уполномоченными государственными органами, профессиональными участниками, саморегулируемыми организациями, инвесторами и др.) по поводу перехода и учета прав на ценные бумаги, реализации прав, предоставляемых ими, а также информационных процессов на рынке ценных бумаг»

(см.: Котельникова Е. В. Административно-правовая ответственность за правонарушения в области рынка ценных бумаг: дисс.... канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2005. – С. 42).

В статье 1 указываются общественные отношения, которые регулируются данным Федеральным законом. К ним относятся: 1) отношения, возникающие при эмиссии и обращении эмиссионных ценных бумаг; 2) отношения, возникающие при обращении иных (неэмиссионных) ценных бумаг; 3) отношения, связанные с созданием и деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг.