«СОЦИО-ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (НА ПРИМЕРЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ) ...»

РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

Лосевская Елена Александровна

СОЦИО-ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ФОРМИРОВАНИЯ

И РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

(НА ПРИМЕРЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность - 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Россинская М.В.

Ростов-на-Дону Содержание Введение Глава 1. Теоретические основы формирования и развития социоэколого-экономических систем в рамках муниципальных образованиий. 1.1 Территориальное образование как социо-эколого-экономическая система. 1.2 Социо-эколого-экономический потенциал территории муниципального образования. 1.3 Основные методические подходы и принципы социо-экологоэкономической оценки территориальных образований. Выводы Глава 2. Методические основы формирования и развития социоэколого-экономических систем в рамках муниципальных образований. 2.1 Определение критериев и показателей состояния социоэкономических систем в рамках территорий муниципальных образований (на примере Ростовской области). 2.2 Экологический мониторинг как условие обоснованности социоэколого-экономической оценки состояния территорий муниципальных образований. 2.3 Основные методы моделирования методов оценки социоэколого-экономических систем. Выводы Глава 3. Совершенствование методики управления социо-экологоэкономическим развитием территорий муниципальных образований. 3.1 Формирование критериев и показателей обоснования социоэколого-экономических процессов на территориальном уровне. 3.2 Методические подходы к обоснованию социо-экологоэкономических систем развития территорий муниципальных образований. Выводы Выводы и рекомендации Список использованных источников Приложение 1 Приложение 2 Введение Обострение негативной Актуальность темы исследования.

экологической ситуации, характеризующейся нерациональным использованием природно-ресурсного потенциала, увеличением антропогенных нагрузок на окружающую среду, особенно в условиях снижения темпов экономического развития, требует формирования принципиально новой концепции социо-эколого-экономического развития.

Актуальность разработки такой концепции усиливается тем обстоятельством, что до сих пор отсутствует единый системный подход к методологии, методике и практике социо-эколого-экономической оценки формирования и развития территории муниципальных образований.

Территориальное управление на муниципальном уровне рассматривает социальные, экологические и экономические проблемы вне связи друг с другом, что не дает адекватной и достоверной информации для принятия управленческих решений и не обеспечивает их должной результативности.

Преодоление несогласованности по охране окружающей среды, экономических процессов и решения социальных проблем обусловили необходимость разработки методики, методологии и оценки, позволяющей комплексно оценивать уровень социо-эколого-экономического развития территорий муниципальных образований, с использованием показателя состояния и динамики социальных, экологических и экономических процессов развития территорий муниципальных образований.

Недостаточная теоретическая разработанность и практическая значимость социо-эколого-экономической оценки формирования и развития территорий муниципальных образований предопределили выбор темы исследования, ее цель и основные задачи.

Степень научной разработанности проблемы.

Неоспоримый вклад в разработку проблемы эколого-экономического развития территорий муниципальных образований внесли Р.Т. Абдрашитов, В.Г.Беломестов, А.А. Голуб, В.И. Гурман, Л.П. Груздева, В.И. ДаниловДанильян, И.О. Калиникова, В.Н. Лексин, И.С. Масленникова, В.П. Фофанов, А.И. Шишкин и многие другие ученые.

Взаимосвязь социального, экологического и экономического факторов нашла отражение в работах современных российских ученых, таких как:

А.Е. Бондарева, А.В. Золотухиной, М.Д. Молева, Э.Ю.Черкесова.

Проблемы совершенствования социо-эколого-экономической оценки формирования и развития территорий муниципальных образований затрагиваются в научных публикациях А.С. Чешева, Н.А. Страховой, С.Г. Тяглова, Х. Ю. Ермашова и др.

Несмотря на активное внимание ученых к проблемам социо-экологоэкономического развития, многие аспекты научного поиска остаются недостаточно разработанными. Это касается заявленной в диссертационном исследовании проблематики развития территорий муниципальных образований. Учитывая актуализацию вопросов развития муниципальных образований, на чем сделан особый акцент в Послании Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию России, вопросы совершенствования их управления приобретают особую значимость.

В этих обстоятельствах обобщение, дополнение и реализация нового подхода к проблеме социо-эколого-экономической оценки формирования и развития территорий муниципальных образований представляется актуальной задачей.

специальности ВАК. Диссертация выполнена в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика природопользования и соответствует следующим пунктам паспорта специальности: 7.1 - Теоретические основы экономики природопользования и охраны окружающей среды. Устойчивость и эффективность социо-экологоэкономического развития. Система показателей устойчивого развития для совершенствования управления и 7.9 – Комплексная социо-экологоэкономическая оценка состояния территорий в целях совершенствования управления.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью данной работы является определение теоретико-методологических основ разработки системного показателя социо-эколого-экономического развития территорий муниципальных образований.

В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе решались следующие исследовательские задачи:

исследовать территорию муниципальных образований как социоэколого-экономическую систему;

выявить социо-эколого-экономический потенциал территории муниципального образования;

определить основные методологические подходы и принципы формирования социо-эколого-экономической оценки территориальных образований;

сформировать критерии и показатели функционирования социоэколого-экономических систем в рамках территорий муниципальных образований;

обосновать методы моделирования оценки социо-экологоэкономических факторов при разработке интегрального показателя развития территорий муниципальных образований;

разработать интегральный показатель развития территорий муниципальных образований.

Объектом исследования образований и факторы их развития.

Предметом исследования являются методы комплексной оценки состояния и динамики социо-эколого-экономического развития территории муниципальных образований и их использование в управлении.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования отечественных и зарубежных исследователей, посвященных проблемам экономики природопользования, охраны окружающей среды, уровня развития человеческого потенциала. В диссертационном исследовании познавательные средства системного и воспроизводственного подходов, методы анализа динамики, экономико-математического моделирования и прогнозирования, кластерного анализа, методы графических и табличных приемов визуализации данных.

Нормативно-правовой базой исследования послужили нормативноправовые акты в виде Федеральных законов, Указов Президента РФ и постановлений Правительства Российской Федерации, законодательные и нормативные акты органов управления Ростовской области, инструктивные, методические и внутрисистемные документы, собранные диссертантом в процессе исследования.

диссертационной работе, использовались статистические материалы статистических сборников Росстата и его территориальных органов, данные Счетной палаты РФ, материалы открытой печати, аналитические наработки и собственные аналитические расчеты автора.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования основывается на системе теоретических положений и научной позиции автора, согласно которой целесообразно разработать интегральный показатель, основанный на муниципальных образований Ростовской области.

существенные элементы новизны полученные автором, заключаются в следующем:

1. Представлена территория муниципальных образований как социо-эколого-экономическая система, под которой понимаются тесно взаимосвязанные и взаимодействующие элементы социальной подсистемы (характеризующейся половозрастной структурой населения, уровнем рождаемости и смертности, миграционными потоками, степенью развития социальной инфраструктуры), экологической подсистемы (включающей качество питьевой воды, уровень загрязненности атмосферного воздуха, степень радиации, утилизацию бытовых отходов, состояние мест рекреации) производительных сил, степенью использования имеющихся ресурсов, деловой активностью населения).

потенциала территорий муниципального образования, включающего совокупность производственного, инновационного, инфраструктурного, потребительским, духовным и экологическим потенциалом.

3. Обоснованы показатели состояния социо-эколого-экономических систем в рамках территорий муниципальных образований по кластерам и определены их значения для каждой группы.

4. Предложен интегральный показатель развития территорий муниципальных образований, позволяющий производить сравнение устойчивости развития территорий муниципальных образований в трех аспектах: социальном, экологическом и экономическом.

Теоретическая значимость работы состоит в развитии теоретической базы управления развитием территорий муниципальных образований как социо-эколого-экономических систем.

Практическая значимость работы. Теоретические и методические результаты были использованы администрацией Артемовского сельского поселения при разработке программы социально-экономического развития Артемовского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области.

Научные исследования автора поддержаны проектом «Эколого-социоэкономический мониторинг, оценка и прогнозирование состояния окружающей среды территории», выполняемого ФГБОУ ВПО «ЮРГУЭС» в рамках государственного задания на оказание услуг в 2012 году и финансируемого Министерством образования и науки Российской Федерации.

Результаты диссертационного исследования используются в учебном природопользование», «Экономика как сфера взаимодействия природы и общества», «Экономика» в ФГБОУ ВПО «ДГТУ» в г. Волгодонске.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные концептуально-теоретические положения, содержащиеся в диссертационной работе, а также практические рекомендации и выводы были изложены и получили положительные оценки на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях: на 8-ой международной научно-практической конференции «Ключевые вопросы в современной науке» (Белгород, 2012), 13-ой международной научно-практической конференции «Экономика, социология и право в современном мире:

проблемы и поиски решений», (Пятигорск, 2012), международной заочной научной конференции «Экономическая наука и практика» (Чита, 2013), международной научно-практической конференции «Тенденции и перспективы развития современного сервиса» (Шахты, 2013).

Теоретические, методологические, практические результаты научноисследовательской работы автора были отмечены дипломом за вклад в развитие науки Северо-Кавказкого федерального округа и активное участие в работе 13-й Международной научно-практической конференции «Экономика, социология и право в современном мире: проблемы и поиски решений» (г. Пятигорск); благодарностью Международной академии финансовых технологий за значительный вклад в соответствующую область науки, способствующий социально-экономическому развитию страны, выразившейся в публикации работ в научном журнале «Актуальные проблемы экономики, социологии и права», имеющих большое значение для науки и практики (г.Пятигорск); сертификатом за участие в научнопрактической конференции Международного экономического форума «Инновационный сервис: тенденции и перспективы развития малого бизнеса» г.Ростов-на-Дону.

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 11 публикациях автора общим объемом 11,81 п.л. (из них авторских – 3,25 п. л.), в т.ч. в рецензируемых журналах – 3 публикацях общим объемом 1,2 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и содержит 158 страниц машинописного текста, 35 рисунков, 68 таблиц и список источников из 125 наименований.

В первой главе «Теоретические основы формирования и развития социо-эколого-экономических систем в рамках муниципальных образований» рассматривается территориальное образование как социоэколого-экономическая система. Представлен социо-эколого-экономический потенциал территории муниципального образования. Определены основные методические подходы и принципы социо-эколого-экономической оценки территориальных образований.

Вторая глава «Методические основы формирования и развития социо-эколого-экономических систем в рамках муниципальных образований» посвящена определению критериев и показателей социоэколого-экономических систем в рамках территорий муниципальных образований; рассмотрен экологический мониторинг как условие обоснованности социо-эколого-экономической оценки состояния территорий муниципальных образований.

В третьей главе «Методология совершенствования систем управления социо-эколого-экономического развития территорий муниципальных образований» представлена методологическая концепция совершенствования систем управления социо-эколого-экономического развития территорий муниципальных образований на основе обоснования критериев и показателей этого развития.

Выводы и рекомендации содержат систематизированные автором результаты проведённого исследования, направленного на формирование социо-эколого-экономической оценки территорий муниципальных образований, и приведены основные выводы и предложения.

Глава 1. Теоретические основы формирования и развития социоэколого-экономических систем в рамках муниципальных образований 1.1 Территориальное образование как социо-эколого-экономическая актуализировало необходимость разработки концепции устойчивого развития. До недавнего времени экологические процессы не рассматривались в качестве элемента, непосредственно влияющего на экономическое развитие: ни основоположники классических школ, ни представители марксистского направления не учитывали роли состояния экологии в экономическом развитии. Однако резкое обострение экологических проблем во всем мире, приходящееся на 70-е годы XX в., заставило переосмыслить сложившейся подход и определило потребность в принципиально новых подходов к оценке эколого-экономического развития.

В современных условиях вопросы, затрагивающие экономическое развитие территорий, являются весьма актуальными, но их решение затрудняется тем, что до сих пор отсутствует единый системный подход к методологии, методике и практике социо-эколого-экономической оценки формирования и развития территории муниципальных образований.

Современное развития территории муниципальных образований происходит на государственном уровне. Поэтому для развитии субъектов Российской Федерации в качестве наиболее значимого направления в социоэколого-экономическом развитии выступает результативное и качественное территориальное управление [28, 30].

В настоящее время местное самоуправление считается обязательным атрибутом любого цивилизованного и правового государства. Местное самоуправление выступает одним из основных институтов гражданского общества, который позволяет населению государства на самом близком для них низовом уровне принимать участие в управлении делами государства, самостоятельно решая отдельные вопросы местного значения [59, 84].

Для более детального анализа приведем трактовку определенных терминов, характеризующих муниципальное образование.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 – ФЗ (в ред. от 25.12. г. №271 – ФЗ) представлена следующая трактовка понятий:

сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы;

городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

поселение - городское или сельское поселение;

муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения [121].

В современных условиях, термин «территория» понимается не только как часть суши, имеющую какую-либо площадь, но и как административнотерриториальный объект определенными ресурсными, административными, экономическими и иными составными элементами, имеющий некие материальные предметы и явления; обладающий устойчивостью, которая в свою очередь обусловливает его емкость [36, 53].

характеризуется специфическими чертами, располагает определенного рода природными и трудовыми ресурсами, факторами производства, выступает как среда обитания (рис 1.).

Рис. 1. Территория как система социо-эколого-экономических факторов.

* - составлено автором по материалам исследования В словаре под редакцией Э.Б. Алаева понятие «территория» трактуется следующим образом: «…это (ограниченная) часть твердой поверхности Земли с присущими ей природными и антропогенными свойствами и ресурсами, характеризующаяся протяженностью (площадью) как особым видом «пространственного» ресурса, географическим положением и другими качествами» [116].

Понятия «территория» и «район» тесно взаимосвязаны. Как отмечает Р.Т. Абдрашитов: «Территория понимается как некая совокупность мест, получаемая путем их объединения, агрегирования по какому-то единому основанию. Район же – это то, что обязательно выделяется, вычленяется из целостного объекта… Территория – понятие изначально синтетическое, район – аналитическое» [1].

«территория» дано в работе В.Н. Лексина и А.Н. Швецова: «Под территорией мы понимает конкретную долю социального (в первую очередь населения), природного (в том числе природно-ресурсного и экологического), экономического, инфраструктурного, культурно-исторического и, наконец, собственно пространственного потенциала государства, которая находится в юрисдикции субфедеральных или местных (муниципальных) органов власти» [75].

Любая территория - это постоянный и неразрывный процесс взаимодействие трех структурных звеньев системы: экологической, представленной природной средой и рельефом местности; экономической, представленной промышленно-хозяйственным комплексом и социальной, определяемой населением территории [35, 40].

В период перехода к рыночной экономике произошли изменения в области управления социо-эколого-экономическим развитием территорий муниципальных образований. Во-первых, благодаря реформам муниципальное образование приобретает самостоятельность в сфере планирования и прогнозирования перспектив развития территориальных образований. Вовторых, решения, принимаемые на всех уровнях управления, опираются на системный подход в разработке конкретных программ развития территорий муниципальных образований. В-третьих, реализация программ направлена не только на положительную динамику конкретных показателей, но и вызывает необходимость определения интегрального показателя, характеризующего уровень социо-эколого-экономического развития территорий муниципальных образований [1, 4, 50].

Поскольку системный подход в муниципальном управлении является основным, в работе предпринята попытка определения термина «система» с эффективности развития применительно к муниципальному образованию.

Р. Акофф дает следующее понимание названному термину: «система – это любая сущность, состоящая из взаимосвязанных частей» [5].

В своей работе «Исследование систем управления» В.В. Мыльник и его соавторы приводят следующую трактовку: «система – это целенаправленный комплекс взаимосвязанных элементов любой природы и отношений между ними» [96].

Л.И. Бернасовская, И.Д. Викторов, И.Р. Кормановская трактуют систему как совокупность взаимосвязанных элементов, направленных на достижение общей цели. По мнению В.И. Данилов-Данильяна, К.С. Лосева система выступает как целостная сущность [2, 16, 51].

Анализу подходов к понятию «система», позволяет сделать вывод о индивидуальным осмыслением авторами основных системных свойств.

Синтезировав все свойства системы, выделенные авторами, получим следующие: целостность, неделимость, непрерывность, внутренняя организация, иерархичность, открытость, целенаправленность, управляемость. Разная трактовка системных свойств связана с особенностью и глубиной научных исследований. С нашей точки зрения, наиболее значимыми системными свойствами являются следующие: целостность, непрерывность, иерархичность и интегрированность. Опираясь на подходы Е.В. Корчагиной и А.Н. Нестеренко, мы понимать систему как целостную, целенаправленную, иерархически организованную совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, обладающую свойствами, не присущими составляющим ее элементам, взятым в отдельности [68, 97].

юриспруденции находит свое отражение в Гражданском кодексе РФ 1994 г. и раскрывается в Федеральном законе РФ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно данному документу, «муниципальное образование»

представляет собой городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. В соответствии с новой редакцией Федерального закона РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.

муниципальное образование – это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения [121].

Е.Ю. Бондаренко полагает, что понятие «муниципальное образование»

в том виде, в котором оно существует в российском федеральном законодательстве, представляет собой компромисс между понятием «административно-территориальная единица», которая по сути своей – образованная «сверху» управленческая ячейка, и понятием «общины» как добровольного объединения граждан для управления своими делами [22].

В наибольшей степени понятие «муниципальное образование»

призвано отражать основной интерес гражданина в самоуправлении – его связь с землей, с местом его проживания [107].

Выделяют ряд критериев, согласно которым определяется территория муниципального образования. Особое значение имеют следующие:

1. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Это означает, что юрисдикция органов местного самоуправления распространяется в равной мере на все земли в границах муниципального образования, независимо от их целевого назначения, нахождения в разных формах собственности.

2. Все муниципальное образование имеет непрерывную внешнюю границу, определяемую законом субъекта федерации.

3. Муниципальное образование есть населенная территория.

Отсюда следует, что квалифицирующим признаком муниципального образования является наличие населения. Численность населения является очень важным фактором. В зависимости от численности населения происходит, например, деление городов на мелкие, средние, крупные и т.п. В пункте 10 части 1 статьи 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» говорится, что размеры территории поселения устанавливаются с учетом численности его населения. В указанной статье несколько норм посвящено особенностям учета численности населения. Так, в границах сельского поселения могут находиться один сельский населенный пункт с численностью населения, как правило, более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения – более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения – менее 3000 человек каждый). Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав городского или сельского поселения. В соответствии с законами субъекта федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта РФ и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек. На территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте.

4. Территория муниципального образования должна быть такой, чтобы проживающее в ее границах население было объединено общими интересами в тех вопросах, решение которых отнесено к ведению местного самоуправления.

Особое внимание заслуживает, на наш взгляд, такое свойство системы, как иерархичность. Через призму данного свойства территория муниципального образования может быть представлена как компонент системы более высокого регионального уровня.

муниципального образования, схожие со свойствами системы. Во-первых, это возможность взаимозаменяемости некоторых видов ресурсов на основе обмена с внешней средой, что обусловливается свойством открытости. Вовторых, территории муниципальных образований обладают свойством многоцелевой системы, характеризующим разнородные цели, автономные подцели некоторых подсистем, систему показателей, разнообразные методы их достижения и т.д. В-третьих, составные элементы территорий муниципальных образований находятся в постоянной трансформации, что характеризуется свойством статичности и динамичности.

взаимообусловленностью процессов, происходящих в экономике и природе [88].

На наш взгляд, муниципальное образование как социо-экологоэкономическая система понимается как взаимосвязанная целостная система, состоящая из экологической, социальной и экономической подсистем.

Муниципальное образование как совокупность названных подсистем, компонентов и элементов, взаимосвязанных между собой многообразными связями является сложной системой (рис. 2).

Рис. 2. Муниципальное образование как социо-эколого-экономическая * - составлено автором по материалам исследования Рассмотрим более детально элементы подсистем муниципального образования как социо-эколого-экономической системы. Социальная подсистема – это в первую очередь население, характеризующееся половозрастной структурой, уровнем рождаемости и смертности, миграционными потоками. Сюда следует включать также и элементы образовательного комплекса, коммунальных услуг, муниципального транспорта, учреждения культуры, спорта, досуга). Экологическая подсистема представляет собой природную среду с учетом на нее антропогенного воздействия, оказывающего все возрастающее влияние на устойчивость муниципального образования. Ключевые показатели, отражающие состояние этой подсистемы: качество питьевой воды, степень загрязненности атмосферного воздуха, уровень радиации, степень и качество утилизации бытовых отходов, наличие мест рекреации, уровень контроля качества продуктов питания. Экономическая подсистема, представлена в основном наличием и уровнем развития факторов производства и производственной инфраструктуры при оптимальном использовании имеющихся ресурсов, а так же деловой активностью населения [77, 109, 110].

При этом современное состояние каждой из названных подсистем муниципальных территорий оказывает локальное воздействие на смежные сферы жизнедеятельности общества. Экологические проблемы затрагивают социальную стабильность, здоровье нации, а как следствие – демографию, трудовую деятельность и миграцию населения. Экономические проблемы затрагивают, уровень жизни населения, трудовую деятельность, и как результат этого – миграцию населения. Поэтому территориальное муниципальное образование необходимо рассматривать с точки зрения непрерывного взаимодействия трех структурных компонентов:

экологического, т.е. природной окружающей среды, экономического, т.е.

хозяйственной деятельности муниципального образования, и социального [31, 127].

Под устойчивым развитием территорий муниципальных образований в работе понимается такой процесс производства и потребления, который длится продолжительное время, не сказываясь негативно на запасах природного потенциала (структуре почвенного покрова, гидросфере, атмосфере, состоянии растительного и животного мира), создающий фундамент работы всех территориальных систем. Концепция устойчивого развития территорий муниципальных образований, предполагает рост экономических показателей, экологическую и социальную безопасность, целесообразное и эффективное использование ресурсов.

1.2. Социо-эколого-экономический потенциал территории Следует отметить, что в современной России одной из главных проблем развития региона является проблема неравенства территорий Неравномерность развития различных частей единого государства характерна для всех стран мира как в силу объективных естественноприродных условий, так и в результате хозяйственной деятельности человека. При этом в основе регионального «расслоения», как правило, лежат финансовые факторы. Поэтому проблема ликвидации или, по крайней мере, уменьшения неравномерности в уровне социо-экономического и финансового развития регионов относится к числу сложнейших макроэкономических задач и важнейших внутриполитических целей практически любого государства [7, 14, 30].

определении территориальных условий функционирования создает необходимые условия для эффективной реализации их полномочий, а необоснованные изменения в этой сфере, напротив, могут на десятилетия осложнить взаимодействие жителей муниципального образования с органами местного самоуправления и полностью нейтрализовать и без того нередко скромные стимулы развития территории [43, 45, 52].

Согласно областному закону № 340-ЗС от 25.07.2005 года «Об административно-территориальном устройстве Ростовской области» (далее – административно-территориальное устройство) территориальная организация Ростовской области устанавливается посредством деления территории области на ее составные части (административнотерриториальные образования, административно-территориальные единицы, населенные пункты и районы в городе) [99].

В состав Ростовской области входят 463 муниципальных образования, состоящих из:

12 городских округов, 43 муниципальных районов, 18 городских поселений, 390 сельских поселений.

Базой для устойчивого развития территорий муниципальных образований, как и для страны в целом, является ее эколого-социоэкономический потенциал. В силу этого необходима корректная трактовка этого понятия.

В Большой Советской Энциклопедии «потенциал» трактуется как «…средства, запасы, источники, имеющиеся в наличии и могущие быть мобилизованы, приведены в действие, использованы для достижения конкретных целей, осуществления плана, решения какой-либо задачи, возможности отдельного лица, общества, государства в определенной области»

[20].

«Совершенствование механизма управления эколого-экономическими противоречиями в региональных социо-природнохозяйственных системах», под потенциалом понимается «…совокупность всех имеющихся возможностей, средств в какой-либо области, сфере» [102].

В.Г. Беломестов утверждает, что «…потенциал – это совокупность средств, условий, необходимых для ведения, поддержания, сохранения чегонибудь» [15].

В работах авторов, определяющих сущность потенциала, выделяют следующую классификацию:

природно-ресурсный потенциал;

производственный потенциал;

инновационно-образовательный потенциал;

интеллектуальный потенциал;

потенциал производственных сил.

С нашей точки зрения, акцент необходим на социо-экологоэкономическом потенциале, рассматриваемом как система взаимосвязанных элементов.

Экологический потенциал территории муниципальных образований характеризуется его основными составляющими: минеральными ресурсами, водными, земельными, лесными и климатическими ресурсами, экообстановкой.

Вся совокупность природных ресурсов объединяется в природноресурсном потенциале, состав и величина которого меняется во времени.

Природно-ресурсная классификация включает следующие виды ресурсов:

минеральные, водные, почвенно-земельные, биологические (растительные и животные), ресурсы теплоты (солнца, подземных вод и глубин океана), силы движения (ветра, приливов и отливов, текущей воды), новые, нетрадиционные ресурсы глубинного строения вещества, биоорганизмов и др. [27, 87, 113].

Признак происхождения дополняется признаком исчерпаемости и возобновимости ресурсов. По этим признакам выделяются:

исчерпаемые, невозобновимые ресурсы – минеральное сырье и топливо, почвенный слой, подземные воды; возобновимые - запас воды в реках и озерах, годовой поверхностный и подземный стоки, запас питательных веществ в почве, растительный и неисчерпаемые ресурсы – теплота, свет, энергия солнца, энергия ветра, океана, приливов и отливов, внутриземная и океаническая тепловая энергия, запасы океанической воды, ресурсы глубинного строения материи, космические ресурсы.

В настоящее время и непосредственно территория стала рассматриваться как обособленный ресурс как с позиции использования площадей под новое производство, так и с позиции размещения населения.

Что же касается экообстановки, то она отражает соответствие окружающей среды нормам проживания людей, обеспечение потребности в тепле, воздухе, свете, воде, пищи.

Социальный потенциал территории муниципальных образований характеризуется его основными составляющими; к которым относятся трудовой, потребительский и духовный потенциал [6, 62].

Трудовой потенциал территории характеризует количество и качество трудовых ресурсов, т.е. ту часть трудоспособного населения, которая обладает интеллектуальными и физическими возможностями и способна производить какие-либо блага и услуги.

Численность трудовых ресурсов оказывает благоприятное влияние на развитие территории. Чем выше обеспеченность трудовыми ресурсами, тем благоприятнее условия для размещения новых производств, особенно трудоемких.

Потребительский потенциал характеризует совокупную покупательную способность населения территории.

Понятие «духовный потенциал» как синтез двух составляющих:

духовность и потенциал, представляет собой осознанно выработанные и постоянно совершенствуемые личностные и профессиональные качества индивида, его способности, которые проявляются в интеллектуальной, нравственной и культурной деятельности, в его отношениях к людям, обществу, самому себе на основе принятых ценностей [63, 100].

Экологический потенциал — это качественная характеристика природных ресурсов территории как компонентов окружающей природной среды, каждый из которых рассматривается с качественной стороны, определяемой перечнем выбранных показателей, адекватностью оценки состояния компонентов и уровня загрязнения в результате антропогенной (техногенной) деятельности [32, 73, 88].

Экономический потенциал территории муниципальных образований потенциалом, инновационным потенциалом, инфраструктурным и финансовым потенциалом.

выступает производственный потенциал, основными элементами которого являются имеющиеся в наличии внеоборотные активы и соответствующая совокупность вакансий (рабочих мест и должностей) промышленнопроизводственного потенциала, так как именно эти элементы деятельность.

финансирования для всех муниципальных образований является главным вопросом их инвестиционной политики. Одним из основных показателей, определяющих инвестиционную привлекательность территории, является инвестиционный потенциал региона. Он подразумевает собой совокупность обеспечивающих при наличии благоприятного инвестиционного климата экономической политикой муниципального образования.

Инновационный потенциал представляет собой долю экономических ресурсов, которые в определенный момент возможно использовать для развития общества [54, 58, 61].

телекоммуникационной, финансовой инфраструктуры.

Финансовый потенциал по определению В.И. Кушлина представляет количественные оценка которых определяют особенности регионального распределения общественного продукта и возможности внутреннего финансирования всех сфер деятельности в регионе [74].

Мы разделяем позиции В.Н. Лексина, А.Н. Швецова, которые считают, что финансовый потенциал складывается из совокупного потенциала собственных финансовых ресурсов региона и охватывает не только средства региональных бюджетов, но и региональную собственность, доходы домохозяйств, экономический потенциал производственной сферы, кредитной системы, фондового рынка и т.д. [75].

Природно-ресурсный, экономико-географический, инвестиционный, бюджетный и демографический потенциалы являются основой, на которой развиваются социо-эколого-экономические отношения. В условиях растущей социальной неоднородности, различиях в обеспеченности ресурсами (природно-климатическими, трудовыми, капитальными, информационными и др.), необходимости сближения территорий для формирования единого социо-эколого-экономического пространства, остро встает вопрос об определении новых подходов к управлению социальным развитием муниципальных образований и разработке стратегии повышения его эффективности [48, 94, 103].

Проблема оценки потенциала территорий в научной литературе и практике работы органов государственной власти и органов местного самоуправления не получила однозначного решения. В самых общих чертах классифицируется только его структура. В связи с этим возникает необходимость дальнейшего исследования потенциала территорий для обеспечения его эффективного использования и дальнейшего наращивания.

территории через призму взаимосвязей составляющих его потенциалов.

Под социо-эколого-экономическим потенциалом территории производственного, инновационного, инфраструктурного, финансового, трудового, потребительского и духовного потенциалов в тесной взаимосвязи с поддержанием благоприятной экологической обстановки (рис. 3).

Рис. 3. Взаимосвязи социо-эколого-экономического потенциала территории * - составлено автором по материалам исследования Рис. 4. Область значительных социо-эколого-экономических взаимосвязей с общей численность более 100 тыс.чел по состоянию на 2013 г.

Изучение социо-эколого-экономических взаимосвязей территорий Ростовской области привело к выводу, что наиболее интенсивными эти взаимосвязи в городах с общей численностью более 100 тыс.чел. (по состоянию на 2013 г.) (рис.4).

1.3 Основные методические подходы и принципы социо-экологоэкономической оценки территориальных образований Одной из приоритетных задач мирового сообщества на XXI век Организация Объединённых Наций провозгласила решение проблемы устойчивого развития, которое предполагает взаимодействие человеческого общества с окружающей средой в рамках единой социо-экологоэкономической системы, объединяющей взаимосвязанные региональные социо-эколого-экономические процессы. Но для выхода на траекторию устойчивого развития необходим научно обоснованный подход к прогнозированию развития территорий муниципальных образований, базирующийся на оценке взаимозависимых экологических, социальных и экономических показателей [92, 110].

территориальных образований и как следствие – комплексной экологоэкономической оценки территорий с помощью различных методов, критериев, подходов и приемов, регулирование социо-экономических процессов, основанных на эколого-экономических и социо-экологических подходах при приоритетной значимости последних не вызывает сомнений, особенно в свете актуальности концепции перехода общества к экологически устойчивому развитию.

Усложнение хозяйственных отношений, проявляющееся в учете экологического фактора в практике менеджмента, обусловливает необходимость выявления институциональных условий и совершенствования инструментов экологической политики, способных обеспечить эффективную динамику положительных изменений в экономике в условиях экологической ситуации и увеличения ее негативного воздействия на трудоспособность и здоровье нации [24, 113].

На современном этапе экономика, являясь сложной самостоятельной подсистемой социо-эколого-экономической системы, остается ведущим элементом жизнеобеспеченности населения. При этом экономическое и социальное функционирование не могут рассматриваться в отрыве друг от друга. Невозможно достичь общества социальной стабильности, справедливости и защищенности без эффективно работающей экономики. И наоборот, нельзя добиться стабильных экономических успехов без соответствующего уровня социальной безопасности и стабильности.

Поэтому следует учесть, что все большую значимость приобретают проблемы, связанные с «противостоянием» экономики и экологии. Растущая численность населения, перегруженность промышленными предприятиями, транспортом и т.д. обостряют экологическую ситуацию, что явно сказывается на ухудшении здоровья населения, сокращении средней несовместимости высоких темпов промышленного развития с сохранением окружающей среды. Возникли системные противоречия между социумом, экономикой и природой, в результате обострения, которых может быть серьезно нарушен процесс производства и потребления человеком материальных благ [105, 114].

Относительно самостоятельное значение в социоприродных системах имеет информационный фактор. Необходимым условием управления социоприродными системами является наличие оперативной информации о состоянии природной и социальной среды и тенденциях их изменений. В этой связи определяющее значение приобретает системное наблюдение за характером изменения социоприродной среды, определение динамики экологических, социальных, экономических и других показателей, т.е.

проведение комплексных оценок [72, 101].

Разработка комплексной системы оценки играет главенствующую роль в исследованиях развития территориальных муниципальных образований, что определяется удобством и результативностью использования обобщенного материала по каким-либо составляющим для определения перспектив комплексного развития территориальных образований [12, 108].

Важнейшей проблемой, которая находит свое отражение в работах современных экономистов-аналитиков, является повышение уровня жизни граждан Российской Федерации в целом и граждан территориальных муниципальных образований – в частности, усиление их социальной защищенности. С этой точки зрения важным является определение текущего уровня развития социальной сферы территорий муниципальных образований; оценка возможности для повышения ее эффективности;

выявление основных факторов, определяющих развитие социальной сферы;

привлекательность территориального муниципального образования и повышение уровня жизни [67, 85].

Основные принципами оценки социо-экономического уровня развития территориальных образований являются: учет важнейших составляющих уровня их социо-экономического развития; системность оценки, предполагающая отслеживание взаимосвязей базовых показателей и использование упорядоченной структуры частных и интегральных характеристик регионального развития; обеспечение репрезентативности показателей для оценки основных аспектов социо-экономического развития;

наибольшая адаптация системы используемых индикаторов к возможностям существующей статистической отчетности.

К первостепенным показателиям комплексной оценки уровня социоэкономического развития территориальных образований можно отнести:

1. Валовой региональный продукт;

2. Объем инвестиций в основной капитал на душу населения;

3. Объем внешнеторгового оборота на душу населения;

4. Финансовая обеспеченность региона на душу населения;

5. Доля среднесписочной численности работников, занятых на малых предприятиях в общей среднесписочной численности работников, занятых на предприятиях и организациях;

6. Уровень зарегистрированной безработицы;

7. Соотношение среднедушевых денежных доходов и величины 8. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения;

питания и платных услуг в расчете на душу населения;

10. Основные фонды отраслей экономики на душу населения;

11. Коэффициент плотности автомобильных дорог;

12. Комплексный показатель уровня развития социальной системы, основанный на четырех первостепенных показателях:

выпуск специалистов высшими и государственными корректных критериев экологической оценки.

Одним из препятствий для объективной оценки эффективности экологического управления в территориальных образованиях являются различия в степени воздействия на окружающую среду.

Показатели оценки экологической эффективности подразделяются на две категории:

показатели экологической эффективности;

показатели состояния окружающей среды.

Показатели экологической эффективности делятся на два типа:

показатели эффективности управления, обеспечивающие информацию об усилиях, предпринимаемых руководством с целью воздействия на экологическую эффективность организации;

показатели эффективности функционирования, обеспечивающие информацию об экологической эффективности функционирования организации.

Социо-эколого-экономическая оценка территорий муниципальных образований охватывает совокупность факторов, влияющих на управление их развитием, основанных на регулярном наблюдении и краткосрочном прогнозировании хода важнейших социо-эколого-экономических процессов с целью их анализа и идентификации, для подготовки и принятия управленческих решений (рис. 5).

Рис. 5. Схема социо-эколого-экономическая оценка территорий * - составлено автором по материалам исследования Социо-эколого-экономическая оценка территориальных образований должна обязательно содержать обусловленные составляющие элементы и характеризоваться чертами, к которым, по нашему мнению, следует отнести:

длительные временные рамки;

включение в нее совокупности экологических, социальных и экономических элементов;

сбор информации при разработке методов и определении обобщение и анализ полученных данных в результате сбора информации отражающих динамику текущих процессов [77].

Социо-эколого-экономическую оценку мы предлагаем получать путем анализа социальных, экологических и экономических процессов, исследуемых с использованием системы натуральных наблюдений, каналов связи и АИС. Полученная информация из внешней и внутренней среды сводится в базу данных, после чего производится анализ и происходит принятие управленческих решений.

системы оценки развития территории представлены на рисунке 6.

Экономические процессы Социальные процессы Экологические Рис. 6. Составляющие элементы социо-эколого-экономической оценки Первостепенными задачами в области социо-эколого-экономической оценки, как нам представляется являются:

развитие единой государственной системы социо-экологоэкономической оценки на всей территории страны;

взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственную экологическую, социальную и совершенствование системы показателей, создание методологии экологической, социальной и экономической оценки Российской отдельным отраслям экономики и территориальным образованиям обеспечение открытости информации о состоянии экологической, социальной и экономической обстановки;

При осуществлении комплексной оценки экологического состояния территориальных образований нашей страны опираются на утвержденные 30 ноября 1992г. Минприроды РФ «Критерии оценки экологической обстановки территории для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия», которые включают оценку как состояния и изменения окружающей природной среды, так и здоровья населения [43, 103].

Как и любая сфера деятельности, комплексная система оценки территориальных образований имеет свои объекты, субъекты и цели наблюдения.

муниципального.

Предметом социо-эколого-экономической оценки территориальных образований является совокупность экологических, социальных и экономических процессов и явлений в их пределах.

Целью комплексной системы оценки является наблюдение, сбор информации, прогнозирование и регулирование процессов регионального развития на основе принятия эффективных управленческих решений.

В основе системы комплексной оценки территориальных образований, по нашему мнению лежат следующие принципы:

1. Принцип целенаправленности. Результаты оценки социо-экологоэкономической системы территориальных образований должны служить основанием для решения конкретных задач и четко соответствовать достижению поставленных целей.

2. Принцип соответствия требованиям адресата. Проведение комплексной системы оценки территориальных образований носит адресный характер, так как сбор, обработка и получение определенной информации подразумевает дальнейшее использование конкретными потребителями.

3. Принцип тождественности. Между наблюдаемым объектом и комплексной системой оценки территориальных образований должно быть определенное соответствие, т.е социо-экономическая оценка осуществляются по образу и подобию изучаемого объекта и соответствует его главным характеристикам.

4. Принцип региональной ориентированности. Региональная ориентация подразумевает определение четких рамок конкретной территории, на которой подразумевается проведение оценки, и позволяет выделить муниципальное образование как единую социо-экологоэкономическую систему по ряду классификационных признаков внешних и внутренних факторов; параметров, которыми обладает муниципальное образование как система; внешних и внутренних муниципальных образований, а также собственной.

5. Принцип превентивности. Проведение социо-эколого-экономической оценки территориальных образований осуществляется до принятия существенно значимых решений какой-либо задачи. Другими словами, комплексная система оценки территориальных образований проводится на стадии планирования и проектирования.

6. Принцип системности. Предполагает рассмотрение муниципального территориального образования как подсистемы более крупной территориальными звеньями.

7. Принцип комплексности. В развитие данного принципа положен тщательный анализ компонентов экологической, экономической и социальной сфер.

8. Принцип непрерывности. Наблюдение за объектом в процессе социоэколого-экономической оценки территориальных образований должно проводиться непрерывно.

9. Принцип периодичности фиксации информации. Подразумевает периодичность снятия информации о происходящих изменениях наблюдаемого объекта.

10. Принцип репрезентативности и экономичности. Комплексная система оценки территориальных образований подразумевает получение статистически значимых факторов для конкретной ситуации, позволяющих их использовать для оценки процессов и явлений общественного характера, и предполагает общую направленность на минимизацию наблюдений.

11. Принцип инновационности. Комплексная оценка должна обеспечивать объективные условия для постоянного контроля, обнаружения и внедрения новых процессов [79].

Социо-эколого-экономическая оценка позволяет повышать эффективность территориального муниципального управления, поскольку анализ состояния, структуры и динамики социальных, экологических и экономических компонентов и их использование в ходе принятия социальноэкологических решений позволяет определять тенденции развития системы «человек-общество-природа» на муниципальном уровне [33, 125].

Эффективному процессу формирования социо-эколого-экономической оценки территориальных образований препятствует ряд проблем, к наиболее важным из которыхследует отнести следующие:

закрытый доступ к информации для пользователей;

отсутствие единства субъектов оценки;

отсутствие разработанной комплексной системы показателей.

недостаточная достоверность данных.

Наиболее значимой проблемой является отсутствие разработанной комплексной системы показателей. Широко используемые показатели не обеспечивают достаточной информации об устойчивости развития.

Необходимо использовать информацию об экологической, демографической, свидетельствующие о том, способствует ли человек и общество своей деятельностью созданию природной, ноосферной устойчивости территории.

Этой проблеме в последнее время уделяют внимание много учёных и общественных деятелей [49, 117].

С учетом сказанного можно утверждать, что существующая система социо-эколого-экономического мониторинга в России не дает достаточно полного и достоверного объема информации для обобщения ее в функционирования территории, что еще раз подчеркивает необходимость создания комплексной системы оценки территориальных образований.

Важным условием устойчивой системы социо-эколого-экономической оценки территориальных образований является учет динамичных изменений входящих в ее состав элементов. Для современного периода развития экономических и социальных детерминант общества характерно усиление процессов трансформации и глобализации. В силу этого приспосабливаемость социо-эколого-экономической оценки территориальных образований к такого рода изменениям, на наш взгляд, очевидна.

Обобщая результаты диссертационного исследования в рамках данной главы, можно сделать следующие выводы:

1. В современных условиях вопросы развития территорий равного уровня, в том числе муниципальных образований, являются весьма актуальными, но их решение затруднено отсутствием единого подхода к методологии, методике и практике комплексной оценки их состояния и динамики, что в свою очередь связано с неоднозначным определением понятия 2. На основе проведенного исследования автор рассматривает территорию как единство взаимодействующих социальной, экологической и экономической сфер, как часть пространства государства располагающую определенного рада природными и трудовыми ресурсами, факторами производства и элементами выступающего как среда обитания населения.

3. Основываясь на системном подходе к определению автор целостную, иерархически организованную совокупность составляющим ее элементам в отдельности, взаимодействие которых приводит к синергетическому эффекту.

определяющих территорию муниципальных образований. К их вхождение в состав территории земель независимо от их целевого назначения и форм собственности;

наличие непрерывной внешней границы, определяемой законом субъекта РФ;

наличие населения, численность которого определяет статус муниципального образования;

наличие общих интересов населения в решении вопросов, относящихся к ведению органов местного самоуправления;

5. Каждая из составляющих сфер системы муниципального образования включает в себя рад элементов, подробно классифицируемых в диссертации. Их взаимодействие оказывает прямое и косвенное воздействие на устойчивость экологическую и социальную безопасность населения, целесообразное и эффективное использование ресурсов, которыми располагает территория муниципального образования.

6. Состояние и возможности развития территории в значительной степени определяются ее социо-эколого-экономическим экономического, природно-ресурсного, производственного, инновационно-образовательного, социального, строительного, интеллектуального, организационного потенциалов. В соответствии с проблематикой автор подробно рассматривает структуру социо-эколого-экономического потенциала.

7. Управление развитием муниципальных территорий, обеспечивающее эффективное использование их потенциалов, предполагает оценку их состояния. Принципиальная позиция автора состоит в признании необходимости комплексной предполагающей отслеживание взаимосвязей базовых показателей каждой из составляющей сфер и использование характеристик территориального развития. В диссертации приведены важнейшие показатели комплексной оценки развития территориальных образований, учитывающей экологические, экономические и социальные факторы.

8. В основе системы комплексной оценки территориальных образований, по мнению автора, лежат следующие принципы:

целенаправленности; соответствия требованиям адресата;

региональной ориентированности; превентивности;

системности; комплексности; непрерывности; периодичности фиксации информации; репрезентативности и экономичности;

инновационности. Соблюдение этих принципов в ходе принятия управленческих решений позволит определить тенденции развития системы «челок-общество-природа» на муниципальном уровне.

Глава 2. Методические основы формирования и развития социоэколого-экономических систем в рамках муниципальных образований 2.1 Определение критериев и показателей состояния социо-экологоэкономических систем в рамках территорий муниципальных образований (на примере Ростовской области) Оценивать стратегические перспективы региональных рынков и формировать стратегию региональной экспансии, размещения мощностей в тех или иных регионах можно на основе анализа структурных различий региональных экономик. Для этого необходим совершенно новый подход к формированию методологии анализа и прогнозирования. Эта методологическая задача является уникальной, поскольку требует проведения анализа существенных объемов информации [23, 70].

Концепция устойчивого развития территорий муниципальных образований является принципиально новым подходом к вопросам социоэколого-экономического характера, поскольку такие проблемы до последнего времени не проецировались на область муниципальных территорий.

Наиболее существенной задачей территориальной экономики является установление потенциала экономического развития территории. На положительную динамику развитии любой территориальной единицы огромное значение имеют инвестиции, инвестиционная привлекательность в совокупности с финансовой играют главенствующую роль [4, 13, 18].

По сравнению с другими объектами управления социо-экологоэкономическое развитие территорий представляет собой комплекс, в котором взаимодействуют друг с другом три основные системы: социальная, экологическая и экономическая.

Стабильное устойчивое развитие территорий муниципальных образований подразумевает стабильную региональную систему, обеспечивающую неизменность своего состава, характеристику свойств, изменяемых под влиянием определяющих факторов (рис.7).

Для эффективного регулирования социальных, экологических и экономических систем необходимо владеть информацией о текущем состоянии, проблемах и перспективах социо-эколого-экономического развития территориальных образований России. В настоящее время для управление территориальными образованиями необходимы новые требования к формированию информации, от которой зависит достоверное определения свойств и качеств самого объекта регулирования. Просчеты, ошибки и различного рода пробелы, содержащиеся в информации, негативно сказываются на аналитических расчетах, и приводят к искажению результатов анализа [47, 98].

Социо-эколого-экономическая система территорий муниципальных образований Взаимосвязь с финансовыми предприятиями Рис. 7. Факторы влияющие на социо-эколого-экономическую систему территорий муниципальных образований.

В процессе формирования системы показателей социо-экологоэкономической оценки развития региона учувствуют определенные группы данных:

открытая информация находящая отражение в статистических сборниках Федеральной государственной статистики и ее открытая информация, представленная в свободном доступе Интернет-сайтов региональной администрации;

информационные отчеты федеральных ведомств (Министерства экономического развития и торговли);

исследовательских учреждений и др.

Следует отметить, что источников информации является открытым и источников достаточное количество, но, тем не менее, информационная база не содержит необходимых показателей.

По причине того, что в настоящее время разработано огромное количество показателей, характеризующих развитие территории, возникает необходимость в систематизации по группам приоритетности: группа показателей экономического развития территории, группа благосостояния населения и группа экологизации.

Группа показателей, муниципальных образований представлены в таблице 1.

Показателей состояния социо-экономической системы территорий Показатели экономического развития Показатели социального развития 1. Численность работников без 1. Оценка численности населения внешних совместителей и 2. Число детей, умерших в возрасте до работников несписочного состава года 2. Численность безработных 3. Естественный прирост (убыль) населения 3. Фонд заработной платы и выплаты миграции социального характера в среднем 5. Число зарегистрированных браков – всего за месяц в расчёте на одного 6. Число зарегистрированных разводов – 4. Среднемесячная начисленная 7. Численность пенсионеров заработная плата одного работника 8. Общая площадь всего жилищного фонда 5. Средний размер назначенных 9. Общая площадь приватизированных 6. Распределение предприятий и 10. Площадь, заселённая семьями, организаций в городских округах и улучшившими свои жилищные условия муниципальных районах 11. Площадь ветхого и аварийного 7. Индекс промышленного 12. Площадь капитально отремонтированных 8. Отгружено товаров собственного 13. Обеспеченность населения врачами производства, выполнено работ и 14. Число больных с впервые установленным услуг собственными силами по диагнозом злокачественного – добыча полезных ископаемых диагнозом активного туберкулёза – обрабатывающие производства 16. Число дошкольных образовательных – производство и распределение учреждений электроэнергии, газа и воды 17. Государственные и муниципальные 9. Объём работ, выполненных по дневные образовательные учреждения виду деятельности 18. Государственные и муниципальные 10. Оборот розничной торговли по учреждения всем каналам реализации 19. Государственные образовательные 11. Оборот общественного питания по учреждения среднего профессионального 12. Объём платных услуг населению 20. Государственные образовательные по всем каналам реализации учреждения высшего профессионального 13. Объём бытовых услуг населению образования по всем каналам реализации 21. Заболеваемость населения алкоголизмом 14. Профицит (+), дефицит (–) 22. Число зарегистрированных преступлений местного бюджета (тыс. рублей) 23. Число легковых автомобилей у 15. Инвестиции в основной капитал индивидуальных владельцев * - составлено автором по материалам исследования Данные группы показателей используется для оценки устойчивости и комплексности развития территорий муниципальных образований.

Ключевым вопросом в устойчивом развитии социальной системы является создание благоприятных условий для продолжительной жизни населения, включая процессы экономических и экологических систем.

Качество человеческого потенциала является связано со стабильностью естественного прироста населения, увеличением продолжительности жизни, функционирования социо-эколого-экономической системы происходит за компонент [3, 26, 90, 104].

Рассмотрим демографическую ситуацию в Ростовской области и ее территориальных образований.

рисунках 8-9.

1 200, 1 000, 600, 400, 200, Рис. 8. Динамика численности населения территорий муниципальных * - составлено автором по материалам исследовании (данные Росстата) Рис. 9. Динамика численности населения территорий муниципальных Анализ данных о динамике численности населения территорий муниципальных образований Ростовской области позволяет утверждать, что численность населения в городах Ростове-на-дону и Батайске за указанный период имеет положительную динамику (произошел рост на 4% и 9%, соответственно). В г.Волгодонск наблюдается стабильная ситуация. В Новочеркасске, Новошахтинске, Таганроге и Шахтах численность населения сократилась.

Анализ данных о динамике численности родившихся за 2007-2011 гг., свидетельствует о росте по всем территориям муниципальных образований, за исключением Новошактинска. (рис. 10-11).

Рис.10. Число родившихся на территориях муниципальных образований Рис. 11. Динамика численности родившихся на территориях муниципальных смертности населения на всех территориях муниципальных образований, за исключение Волгодонска и Таганрога (рис. 12-13). Уменьшение данного показателя положительно сказывается на общей динамике численности населения территорий муниципальных образований Ростовской области.

Рис. 12. Число умерших на территориях муниципальных образований Рис. 13. Динамика численности умерших на территориях муниципальных образований Ростовской области (2011 г. в % к 2007 г).

Рассмотрим динамику показателя численности умерших детей в возрасте до 1 года, за период 2007-2011 гг. Этот показатель существенно сократился, но в г.Новошахтинске и г.Таганроге данный показатель возрос на 13% и 57%, соответственно (рис. 14).

Рис. 14. Динамика численности умерших детей в возрасте до 1 года на территориях муниципальных образований Ростовской области Обобщая данные о естественном приросте населения в разрезе территорий Ростовской области, следует отметить, что незначительный естественный прирост населения за указанный период наблюдается лишь в г. Волгодонск (рис. 15).

Ростов-на- Волгодонск Новочеркасск Новошахтинск Таганрог Шахты Рис. 15. Естественный прирост (убыль) населения муниципальных Демографическая ситуация определяется не только естественным приростом (убылью) населения, но и миграционными процессами.

Миграция населения в Ростовской области влияет на формирование расселения и структуру населения, состояние трудового потенциала территории. За последние годы миграционные процессы в городах Ростовской области претерпели существенные изменения (рис. 16).

Из приведенных данных можно сделать вывод, что за анализируемый период миграционные процессы в городах Ростов-на-Дону, Батайск, Новочеркасск, Таганрог сохраняют положительное сальдо, (т.е. происходит увеличение населения за счет миграционных процессов). Однако в г. Волгодонск и г. Шахты наблюдается стабильный отток населения. Убыль складывалась в основном за счет межрегиональной миграции [8, 9, 21, 124].

Рис. 16. Динамика миграции населения в городах Ростовской области, Ростовская область занимает третье место среди регионов Южного и Ростовской области проживает более 62 тыс. вынужденных переселенцев из Чечни, но качественная составляющая миграционных процессов меняется.

Обусловленная близостью этноконфликтных регионов стрессовая миграция идет на убыль. В настоящее время более характерны иные миграционные потоки: склонных к предпринимательской деятельности выходцев из республик Северного Кавказа, отличающихся высокой корпоративностью;

значительным притоком русских из республик Средней Азии, которые ориентацией на социальную мобильность и городской стиль жизни. [38, 76, 126] Динамика социальных показателей по Ростовской области в целом за 2007-2011гг. представлена на рисунках 17 - 18.

160, 140, 100, 60, 40, 20, оценка численности населения;

естественный прирост (убыль) населения;

прирост (убыль) населения за счёт миграции;

число зарегистрированных браков;

общ ая площадь всего жилищного фонда;

общ ая площадь приватизированных квартир;

площ адь, заселённая семьями, улучшившими свои жилищные условия;

площ адь капитально отремонтированных жилых помещений;

обеспеченность населения врачами;

число дошкольных образовательных учреждений;

государственные и муниципальные дневные образовательные учреждения;

государственные и муниципальные вечерние (сменные) образовательные учреждения;

государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования;

государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования;

число легковых автомобилей индивидуальных владельцев Рис. 17. Динамика социальных показателей развития Ростовской области, положительно влияющих на ее развития (2011г. в % к 2007г.) Анализ динамики приведенных показателей Ростовской области, можно говорить о том, что общая площадь всего жилищного фонда за указанный период возросла на 7%. Ее рост вызван не только объемами ввода жилья, но и сокращением численности населения.

Положительную динамику имеют такие показатели социального развития, как площадь, заселённая семьями, улучшившими свои жилищные условия, численность легковых автомобилей индивидуальных владельцев.

Следует отметить, что наряду с ростом факторов, оказывающих положительное влияние на социальное развитие территории муниципальных образований происходит рост и негативно сказывающихся факторов.

120, 100, 80, 60, 40, 20, число детей, умерших в возрасте до 1 года;

число зарегистрирванных разводов;

численность пенсионеров;

площадь ветхого и аварийного жилищного фонда;

число больных с впервые установленным диагнозом злокачественного число больных с впервые установленным диагнозом активного туберкулёза;

заболеваемость населения алкоголизмом;

число зарегистрированных преступлений (единиц) Рис. 18. Динамика социальных показателей развития Ростовской области, негативно влияющих на ее развитие (2011г. в % к 2007г.) Анализ динамики приведенных показателей позволяет судить, что численность пенсионеров в 2011 г. возросла на 2% по сравнению с 2007 г.

Пожилых людей стало больше из-за улучшения качества здравоохранения, увеличение числа пожилых людей обостряет проблем формирования социальных бюджетов и требует совершенствования пенсионной системы.

Происходящее параллельно сокращение количества людей трудоспособного возраста снижает налоговые поступления.

Основные экономические показатели развития Ростовской области за анализируемый период имеют положительную динамику (рис. 19).

250, 150, 100, 50, численность работников без внешних совместителей и работников несписочного состава;

фонд заработной платы и выплаты социального характера в среднем за месяц в расчёте на одного работника;

средний размер назначенных месячных пенсий;

среднемесячная начисленная заработная плата одного работника;

распределение предприятий и организаций в городских округах и муниципальных районах Ростовской области;

индекс промышленного производства;

отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности:

объём работ, выполненных по виду деятельности «строительство»;

оборот розничной торговли по всем каналам реализации;

оборот общественного питания по всем каналам реализации;

объём платных услуг населению по всем каналам реализации;

объём бытов ых услуг населению по в сем каналам реализации;

профицит (+), дефицит (–) местного бюджета (тыс. рублей);

инвестиции в основной капитал.

Рис. 19. Динамика экономических показателей Ростовской области За исследуемый период времени наиболее возросшие показатели: фонд заработной платы и выплаты социального характера в среднем за месяц в расчёте на одного работника (173,4%); размер среднемесячной начисленной заработной платы одного работника (222,5%); средний размер назначенных месячных пенсий пенсионеров (173,3%); оборот розничной торговли по всем каналам реализации (169,8%); оборот общественного питания по всем каналам реализации (202,5%); объем платных услуг населению по всем каналам реализации (167,7%).

Отрицательную динамику имеет такой показатель как численность безработных. По Ростовской области данный показатель в 2011 г. возрос на 81,14 % по отношению к уровню 2007 г.

Социо –эколого – экономическая оценка территории дает понимание того, какие выделять приоритеты на первый план при определении и выборе направлений ее развития.

2.2 Экологический мониторинг как условие обоснованности социоэколого-экономической оценки состояния территорий Помимо экономического и социального воздействия, на развитие региона в целом и его территории немаловажное влияние оказывает и экологический фактор.

Экологическая обстановка является одним из факторов, оказывающих существенное влияние на социальную, экономическую и демографическую ситуацию в регионе и муниципальных образованиях. В связи с этим администрация Ростовской области уделяет особое внимание выполнению мероприятий по охране окружающей среды и природных ресурсов, направленных на оздоровление экологической обстановки в области и обеспечение рационального использования ее природных ресурсов.

Обеспечение своевременного и в полном объеме финансирования природоохранных мероприятий является в настоящее время главной задачей на пути к достижению целей устойчивого развития [46, 120, 128].

Динамика затрат на охрану окружающей среды в Ростовской области за 2007-2011гг. представлена на рисунке 20.

Ростов-на-Дону Батайск Волгодонск Новочеркасск Новошахтинск Таганрог Шахты Рис. 20. Динамика затрат на охрану окружающей среды Ростовской области В условиях реформирования экономики вопросы охраны окружающей среды приобретают особое значение.

В связи с этим возрастает актуальность проведения мониторинга определения причин и источников негативного воздействия на окружающую среду, разработки и реализация мер по улучшению экологической ситуации, рациональному использованию природных ресурсов.

Под термином «экологический мониторинг» понимается система наблюдения, контроля, оценки, прогноза состояния окружающей природной среды и информационного обеспечения процесса подготовки и принятия управленческих решений.

экологического мониторинга Ростовской области.

машиностроительным, сельскохозяйственным и жилищно-коммунальным комплексом, на ее территории расположены предприятия производящие химические и строительные материалы, которые оказывают негативное воздействие на экологическую ситуацию [80, 95, 112].

Ростовская область сталкивается с экологическими проблемами, типичными для многих регионов России: высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха (рис. 21), нерешенность проблемы утилизации отходов производства и потребления, загрязнение водных объектов неочищенными и недостаточно очищенными сточными водами.

прочие газообразные и жидкие Рис. 21. Структура выбросов наиболее распространенных загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников * - составлено автором по материалам исследования Основной вклад в загрязнение воздушного бассейна Ростовской области вносят передвижные и стационарные источники загрязнения.

В 2011 г. по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области выбросы загрязняющих веществ в атмосферу города составили 154 тыс. тонн (табл. 2).

Выбросы наиболее распространенных загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников (тыс.т) летучие органические * - составлено автором по материалам исследования Наиболее опасным объектом с экологической точки зрения является атомная станция, расположенная в городе Волгодонске. От безопасного функционирования атомной станции зависит экологическая обстановка не областях [93, 111, 118].

За последние годы значительно ухудшилось качество атмосферного промышленными предприятиями и ежегодным увеличением количества транспортных средств индивидуального пользования.

территорий, является качество воды.

В пределах Ростовской области качество воды реки Дон формируется под влиянием сбросов сточных вод городов Волгодонска, Константиновска, Сев. Донец, Сал, Маныч, Аксай, Темерник и др [29, 65, 115].

На качество поверхностных вод влияют сбросы недостаточно очищенных и неочищенных сточных вод жилищно-коммунального хозяйства и промышленных предприятий, дождевые воды, отводимые с территорий населенных пунктов и предприятий, сбросные и дренажные воды оросительных систем. Канализационные очистные сооружения для очистки хозяйственно – бытовых и производственных сточных вод в основном находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, морально устарели, перегружены по гидравлике и по содержанию в поступающих на очистку водах загрязняющих веществ. Существующие канализационные сети находятся в аварийном состоянии, что также приводит к аварийным и сверхнормативным сбросам. Качество воды в нижнем течении реки Дон (от нижнего бьефа Цимлянского гидроузла до устья) классифицируется как водный объект 3-е класса (умеренно-загрязненный). Качество воды по санитарно-химическим и микробиологическим показателям в динамике за 2009-2011г представлена в таблице 3. В Ростовскую область с Верхнего Дона поступают речные воды, уже загрязненные фенолами, нефтепродуктами, соединениями меди, органическими веществами в количествах превышающих ПДК. Обнаруживаются в этих водах и хлорорганические пестициды.

Критическая ситуация сложилась на очистных сооружениях прибрежных зон. В последние годы отмечается ухудшение качества подземных вод вследствие попадания в них антропогенного загрязнения. Это связано с нарушением режима зон санитарной охраны; деятельностью практически всех хозяйствующих субъектов, связанных с переработкой и транспортировкой нефти и нефтепродуктов и т.д.

Качество воды поверхностных водоемов 1-й категории по санитарнохимическим и микробиологическим показателям (2009–2011 гг.) * - составлено автором по материалам исследования Приведенные данные позволяют сделать вывод о негативной динамике этого показателя.

% несоответствия Рис. 22. Динамика доли проб воды, не отвечающих гигиеническим %несоответствия Рис. 23. Динамика % проб, не отвечающих гигиеническим нормативам по Одной из основных проблем на всей территории Ростовской области является отсутствие необходимых полигонов для хранения и утилизации промышленных отходов. Для значительной части промышленных отходов методы утилизации и обезвреживания отсутствуют или оказываются дорогостоящими. Основные виды неутилизируемых опасных отходов промышленности продолжительное время накапливались на территории предприятий, их количества давно превысили предельно допустимые. На ряде предприятий способы, места и сроки хранения опасных отходов не соответствуют требованиям природоохранного законодательства.

Определенную опасность представляют отходы животноводства, являясь загрязнителями почв, водных объектов. Как правило, фермы, птицефабрики не имеют специально оборудованных навозохранилищ и жижесборников.

Нерешенной проблемой в области остается утилизация пестицидов, пришедших в негодность и запрещенных к применению. Для значительной части ядохимикатов методы утилизации и обезвреживания отсутствуют или оказываются дорогостоящими. [56,57] Длительное время наблюдается ряд неблагоприятных экологических процессов, таких как водная и ветровая эрозия почвенного покрова, а также засоление, осолонцевание, переувлажнение и загрязнение грунта токсичными веществами. Данные процессы приводят к разрушению плодородного слоя и опустыниванию почвенных массивов, ухудшению экологической обстановки.

Для муниципальных образовании Ростовской области огромное значение имеют такие процессы как:

промышленности;

утилизация отходов производства;

утилизация отходов потребления;

загрязнение атмосферного воздуха от стационарных источников;

загрязнение атмосферного воздуха от транспорта;

загрязнение водных объектов сточными водами;

загрязнение подземных вод;

заиление русел рек;

ликвидация объектов накопленного экологического ущерба;

радиационное загрязнение местности;

эрозия почв, разрушение земельного слоя;

выжигание сухой растительности и недостаточность озеленения крупных городов;

недостаточное обеспечение потребностей хозяйственного комплекса сырьевыми ресурсами;

сохранение биологических видов Ростовской области;

затраты на охрану окружающей среды (тыс. рублей);

уровень экологического образования населения;

адаптация к изменяющимся климатическим условиям.

Динамика экологических показателей развития Ростовской области представлена на рисунках 24-25.

160, 140, 80, 60, 40, 20, преодоление последствий реструктуризации угольной промышленности;

Рис. 24. Динамика экологических показателей Ростовской области, положительно влияющих на ее развитие (2011г. в % к 2007г.) 140, 80, 60, 40, 20, загрязнение атмосферного воздуха от стационарных источников;

выбросы вредных вещ еств в атмосферу, от транспорта сброс сточных вод в водные объекты объем накопленного экологического ущерба;

загрязнение подземных вод Заиление русел рек радиационное загрязнение местности;

эрозия почв, разрушение земельного слоя;

недостаточное обеспечение потребностей хозяйственного комплекса сырьевыми ресурсами;

Рис. 25. Динамика экологических показателей Ростовской области, негативно влияющих на ее развитие (2011г. в % к 2007г.) В целом экологическая обстановка в Ростовской области, как и в Российской Федерации в целом, характеризуется высокой степенью антропогенного воздействия и существенными негативными последствиями от реализации экономической деятельности на природную среду.

Достаточно высоким остается объем сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты. Неблагоприятной перспективой является ухудшение состояния почв и земель, в результате чего развиваются процессы, приводящие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и к выводу их из хозяйственного оборота.

В восточных районах Ростовской области наблюдается опустынивание.

Прослеживается постоянный рост количества отходов, не вовлекающихся во вторичный хозяйственный оборот, а направляющихся на размещение.

Экологическая безопасность вследствие несоблюдения условия хранения и захоронения отходов нарушается.

Оценивая в целом предпринимаемые в настоящее время действия по ликвидации последствий опустынивания и его предотвращению, следует признать их малоэффективными и не адекватными масштабам проблемы, процессы опустынивания прогрессируют, охватывая новые площади.

Сложившаяся ситуация требует принятия неотложных мер и оказания эффективной государственной поддержки.

Несмотря на принимаемые меры, продолжает остро стоять вопрос очистки загрязненных шахтных вод и доведение ее качества до требований нормативных документов в Восточном Донбассе. Существующие технологии и технические средства очистки минерализованных шахтных вод не позволяют применить экономически целесообразные способы ее деминерализации. Сложными остаются задачи по обеспечению защиты источников питьевого водоснабжения от техногенных загрязнений, обусловленных закрытием шахт. Избыток минеральных солей в ростовской воде приводит к нарушению водно-солевого баланса в организме, который в свою очередь является одним из обязательных условий нормального функционирования человеческого организма [78].

Политика экологизации должна быть направлена на достижение главных целей социально-экономического развития: обеспечение экологической безопасности населения как составляющей качества жизни и повышение конкурентоспособности территорий муниципальных образований. Эти цели взаимосвязаны, и поэтому обеспечение требуемого уровня экологической чистоты производства и продукта должно стать стратегической целью хозяйствующих субъектов и политики устойчивого развития.

2.3 Основные методы моделирования оценки социо-экологоэкономических систем.

Одним из приоритетов развития Ростовской области является комплексное освоение территорий, которое осуществляется и администрациями муниципальных образований.

экономические, социальные, экологические и институциональные аспекты.

Общественное благосостояние определяется как сочетание уровня потребления материальных и нематериальных благ, развития человеческого потенциала, сохранения окружающей среды. В силу этого измерение и оценка устойчивого развития должна проводиться на комплексной базе, агрегирующей различные компоненты развития. Важным вопросом измерения устойчивого развития следует назвать создание системы методов, количественные и качественные оценки данного процесса [25, 81, 82, 119].

Однако до настоящего момента вопрос разработки методологии измерения устойчивого развития остается открытым. В 2008 г. по инициативе президента Франции Н. Саркози под руководством Нобелевского лауреата Дж. Стиглица была создана комиссия по выработке новых подходов к измерению экономического и социального развития, получившая неофициальное название комиссии Стиглица - Сена - Фитусси. Через год, в 2009 г. комиссия представила «Доклад об измерении экономического развития и социального прогресса», в котором предложены двенадцать базовых рекомендации по формированию методологического и статистического инструментария оценки качества жизни и социальной устойчивости.

Основные выводы и рекомендации заключаются в следующем:

1. Рассматривать доход и потребление, а не производство 2. Акцентировать внимание на домохозяйствах 3. Рассматривать доход и потребление наряду с оценкой благосостояния 4. Придавать больше значения распределению дохода, потреблению и оценке накоплений 5. Включить нерыночные виды деятельности в показатели дохода 6. Качество жизни также зависит от объективных условий жизни людей и их возможностей. Должны быть предприняты шаги для улучшения показателей состояния здоровья людей, образования, личной деятельности, участия в политической жизни общества, социальных связей, условий окружающей среды и социальной защищенности 7. Показатели качества жизни во всех областях, которые они затрагивают, должны оценивать неравенство во всех его проявлениях 8. Исследования должны быть направлены на оценку связи между различными областями качества жизни каждого человека, и эта информация должна быть использована при разработке стратегии развития в различных областях 9. Статистические органы должны предоставлять информацию, необходимую для комплексной оценки качества жизни, которая позволит разработать различные скалярные индексы 10. Показатели субъективного благосостояния предоставляют ключевую информацию о качестве жизни людей. Статистические органы должны включить в свои исследования вопросы, охватывающие оценку жизни людей, гедонический опыт и их приоритеты Комиссией. Отличительной особенностью всех компонентов этой субпанели показателей должно быть то, что на ней будет представлена благосостояния человечества. Монетарный индекс устойчивости также должен присутствовать на такой панели показателей, однако при существующем на данный момент состоянии развития данной области, он должен быть в основном сконцентрирован на экономических аспектах устойчивости наблюдения с помощью тщательно отобранного набора физических показателей. Очевидна необходимость четкого показателя нашего (например, изменение климата или снижение запасов рыбы) Получение информации, необходимой для расчета тех или иных показателей иногда достаточно проблематично, особенно если в анализируемой системе существенно затруднить практическое применение разработанных показателей для оценки устойчивого развития.

Рассмотрим основные критерии отбора индикаторов устойчивого рекомендациями по разработке индикаторов устойчивого развития ОЭСР предлагаются критерии важности, аналитичности и измеримости. Важность с точки зрения использования означает, что должны быть отобраны показатели, которые: отражают реальную картину процессов, происходящих в окружающей среде, воздействующих на окружающую среду или социальную реакцию; достаточно просты с точки зрения интерпретации и отражают динамику развития процессов; учитывают вариативность окружающей среды и антропогенного воздействия; позволяют осуществлять международные сравнения; имеют нормативные значения, позволяющие интерпретировать полученные результаты. Аналитичность предполагает отбор таких показателей, которые: могут быть научно и теоретически обоснованы; основаны на международных стандартах; могут быть включены в эконометрические модели для измерения, оценки и прогноза развития ситуации. Измеримость означает отбор доступных, представленных в официальных документах и систематически обновляемых показателей. В рекомендациях ОЭСР указано, что представленный перечень критериев отбора показателей является достаточно жестким и не всегда может быть полностью выполнен в реальных условиях. Однако необходимо, чтобы используемые для измерения показатели удовлетворяли хотя бы части приведенных критериев.

Использование интегрированного показателя дало б возможность осуществлять интегрированное сравнение устойчивого развития территорий муниципальных образований в трех аспектах: социальном, экологическом и экономическом, что позволило бы в свою очередь своевременно реагировать на постоянно меняющуюся обстановку [37, 44, 71].

Наиболее популярными методами интегрированной оценки являются рейтинговые либо ранговые характеристики. Проецируя это на социоэколого-экономические системы, подразумеваем некую совокупность показателей подсистем социального, экологического и экономического развития. Таким образом, по каждой из подсистем рассчитываются общие показатели развития, на основе которых формируется интегрированный показатель оценки развития территорий муниципальных образований.

Рассматривая социальные, экологические и экономические показатели в совокупности, можно определить рейтинг территорий по социо-экологоэкономическому развитию. Впервые интегрированный рейтинг ста крупнейших городов России был определен Институтом территориального планирования «Урбаника» (приложение 1), созданным в 2009 г. и специализирующимся на долгосрочном социально-экономическом и градостроительном планировании в сферах муниципального управления.

Место городов Ростовской области с численностью более 100 тыс.чел. в рейтинге ста крупных городов России представлено в таблице 4.

Место городов Ростовской области в интегральном рейтинге двухсот * данные ИТП «Урбаника» http://urbanica.spb.ru/?p= Процесс получения интегральной оценки устойчивого развития территорий муниципальных образований начинается с расчета комплексной экономической подсистемы на основе матричной схемы.

Матрица системы показателей социо-эколого-экономического оценки развития территорий муниципальных образований имеет табличную форму, в которой отмечаются интервалы определения данных показателей (табл. 5).

В соответствии с принципом сбалансированности устойчивого развития нами было установлено, что все показатели должны принадлежать одинаковым промежуткам.

Матрица системы показателей социо-эколого-экономической оценки развития территорий муниципальных образований подсистема Число детей, умерших в возрасте до 1 года (х2) Площадь, заселённая семьями, улучшившими Площадь капитально отремонтированных жилых Государственные и муниципальные дневные Государственные и муниципальные вечерние Государственные образовательные учреждения Государственные образовательные учреждения Число зарегистрированных преступлений Число легковых автомобилей индивидуальных Экологическая Преодоление последствий реструктуризации Загрязнение атмосферного воздуха от транспорта (у5) Недостаточное обеспечение потребностей хозяйственного комплекса сырьевыми ресурсами (у13) Сохранение биологических видов Ростовской Затраты на охрану окружающей среды (тыс.