На правах рукописи

БЕССАРАБОВ ГРИГОРИЙ ГЕННАДЬЕВИЧ

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВА НА

СВОБОДУ СОВЕСТИ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ

СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00.11 – Судебная власть, прокурорский надзор,

организация правоохранительной деятельности

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2010

Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации»

Научный руководитель: Доктор юридических наук, Залужный Александр Гаврилович

Официальные оппоненты: Доктор юридических наук, профессор Оробец Вячеслав Михайлович Заслуженный юрист Российской Федерации кандидат юридических наук, доцент Масленников Михаил Яковлевич

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права.

Защита диссертации состоится «27» октября 2010 г. в 14.00 на заседании диссертационного совета Д. 212.203.29 при ГОУ ВПО «Российской университет дружбы народов» по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6, ауд. 347.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «Российской университет дружбы народов» по адресу: 117198, г. Москва, ул.

Миклухо-Маклая, 6, Текст автореферата размещен на официальном сайте ГОУ ВПО «Российской университет дружбы народов»

Автореферат разослан «» _ 2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук А.Р. Батяева

l.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Соблюдение закрепленного Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации права на свободу совести является одним из наиболее сложных вопросов в современной России. Его неэффективное решение повлечет за собой значительные политические, экономические и моральные потери, может угрожать безопасности государства и граждан.

Реализации этого права в СССР не уделялось должного внимания, а право на свободу вероисповедания как таковое не существовало. Оно существовало лишь как интегрированная часть конституционного права на свободу совести, при этом акцент делался не на свободе вероисповедания, а на свободе атеизма. Только в 90-е годы отношение государства к религии стало меняться. Так, в 1990 году был принят Закон РСФСР свободе вероисповедания», обеспечивающий «О возможность реализации права граждан на свободу вероисповедания на уровне международных стандартов; в «Декларации прав и свобод человека и гражданина», принятой Верховным Советом РСФСР в ноябре 1991 года, это право декларируется всем российским гражданам, включая осужденных.

Конституция Российской Федерации закрепила примат международного права над национальным законодательством (ст. 15, ч. 4). Одним из важных прав, предусмотренных ст. 18 «Всеобщей декларации прав человека» 1948 года и ст. «Пакта о гражданских и политических правах» 1966 года, является право каждого гражданина на свободу вероисповедания.

Провозглашенная Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 25.11.1981 г.

«Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений» (статьи 1,2) гласит, что никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь религию или убеждения по своему выбору, а свобода исповедовать религию или выражать свои убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц, и исключает дискриминацию на основе религии и убеждений со стороны любого государства, учреждения, группы лиц или отдельных лиц.

В настоящее время в Российской Федерации происходит процесс пробуждения интереса к религии. Большинство людей стало при социологических опросах объявлять себя ее сторонниками, что по своей сути означает возрастание роли религии в жизни общества, в решении многих экономических, социальных, политических и духовных проблем. В соответствии с этими тенденциями возросло число церквей, мечетей, синагог, пагод и других культовых помещений.

Наряду с принятием таких основополагающих документов как Конституция Российской Федерации, Гражданский, Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный кодексы Российской Федерации появились правовые акты, которые включают в себя положения, относящиеся непосредственно к сфере государственно-правовых отношений, реализации конституционного права на свободу совести: законы, указы и распоряжения Президента России, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные документы. Основным законом, регулирующим реализацию конституционного права на свободу совести в России, является Федеральный закон Российской Федерации от 26.09.1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях». Специфический характер деятельности религиозных организаций нашел отражение и в ряде специальных норм действующего законодательства, уточняющих правовое положение религиозных организаций применительно к различным видам социально-экономической жизни, в частности для пенитенциарных учреждений. Для обеспечения конституционного права на свободу совести в исправительных учреждениях и следственных изоляторах включены соответствующие нормы в Закон Российской Федерации от 21.07.1993 г.

«Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Федеральный закон Российской Федерации от 15.07.1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Рамками исправительных учреждений и следственных изоляторов мы и ограничим наше исследование прокурорского надзора за соблюдением конституционного права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации.

Произошедшая в государственной политике и общественном сознании переоценка взглядов на религию, признание ее положительной роли в социальной сфере, высокого потенциала нравственно-воспитательного воздействия на человека нашли свое отражение в деятельности уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Функционирование религиозных организаций в местах лишения свободы расширяется и принимает все более устойчивый характер.

Однако негативное отношение к представителям отдельных национальных, расовых, религиозных групп, сформировавшееся под воздействием пропаганды экстремистских идей, а также на основании личного опыта осужденных под влиянием определенных, характерных для учреждений пенитенциарной системы Российской Федерации факторов (избытка свободного времени, отсутствия желания или возможности продолжать образование, несформированность или ограниченность интересов) толкает их на участие в экстремистской деятельности, на нарушения конституционного права на свободу совести.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. При этом одним из направлений деятельности прокуратуры Российской Федерации является надзор за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации.

Вместе с тем анализ состояния реализации права осужденных на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы свидетельствует о том, что прокурорский надзор за соблюдением права на свободу совести нуждается в совершенствовании, требуется проведение научных исследований, направленных на уточнение предмета прокурорского надзора в этой сфере, разработка мер по его активизации, методики осуществления, что подтверждается проведенным автором социологическим исследованием, а также личным опытом работы в прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Данными обстоятельствами, а также тем, что тема диссертационной работы ранее не нашла должного теоретического исследования, объясняется ее выбор, научная новизна и практическая значимость.

Состояние научной разработанности темы. Следует отметить, что ранее предпринимались определенные попытки анализа соотношения права и религии, принципов и механизма правового регулирования отношений государства и религиозных объединений, вопросов обеспечения свободы совести.

Вышеуказанные проблемы рассматривали: В.Д. Бонч-Бруевич, Н.В. Володина, Е.Ф. Грекулов, А.Д. Дмитрев, А.Г. Залужный, С.А. Каменев, К. Кириайнен, Г.Н.

Королев, В.А. Кувакин, И.А. Куницын, В.И. Ленин, К. Маркс, В.Ф. Миловидов, В.С. Нерсесянц, Н.М. Никольский, М.П. Новиков, С.Д. Орехов, А.С. Павлов, Е.М.

Пеньков, А.В. Пчелинцев, Ю.А. Розенбаум, В.Г. Стрекозов, Т.Ю. Тагиева, Л.А.

Тихомиров, С.А. Токарев, Э.Г. Филимонов, С.Л. Франк, Д.Е. Фурман, Г.Г.

Черемных, Ф. Энгельс, П.Л. Яроцкий и другие авторы. Однако можно констатировать, что пока проведено небольшое количество исследований по проблемам законности в сфере отношений государства и религиозных организаций, обеспечения права на свободу совести.

Со времени последних работ, посвященных проблемам прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении судебных решений, предусматривающих изоляцию от общества (В.Г. Гинзбург, А.А. Тарасов «Прокурорский надзор за исполнением приговоров», 1953 г.; А.П. Сафонов «Прокурорский надзор за соблюдением законности в местах лишения свободы в СССР», 1965 г.; Ф.А. Томасевич «Прокурорский надзор за соблюдением законности в местах лишения свободы», 1966 г.; Г.И. Бровин, В.Т. Михайлов «Прокурорский надзор за законностью исполнения приговоров», 1977 г.; Б.М.

Спиридонов «Прокурорский надзор за соблюдением законности в исправительнотрудовых учреждениях», 1978 г.; Б.М. Спиридонов «Прокурорский надзор в стадии исполнения приговора», 1983 г.; Ю.К. Якимович «Предмет прокурорского надзора за соблюдением законов в исправительно-трудовых учреждениях», 1988 г.; А.А.

Чувилев «Прокурорский надзор за исполнением законов при задержании подозреваемых», 2001 г.; Г.Д. Агамов «Надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказания и назначаемых судом мер принудительного характера» в кн.

«Настольная книга прокурора» 2003 г. и др.), прошло достаточно времени, а в большинстве из них вопросы реализации права на свободу совести вообще не рассматривались. Кроме того, исследование проблем, связанных с осуществлением прокурорского надзора в пенитенциарной сфере, традиционно вызывает трудности, обусловленные большой степенью автономности и замкнутости уголовно-исполнительной системы.

Объектом диссертационного исследования является комплекс правовых отношений, возникающих в процессе осуществления прокурорского надзора за соблюдением конституционного права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования являются теоретические и организационные основы, правовая регламентация и прикладные аспекты деятельности органов прокуратуры по надзору за соблюдением конституционного права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации.

Цель и задачи исследования. Цель и задачи настоящей работы предопределены ее актуальностью, новизной и практической значимостью.

Цель диссертационного исследования состоит в изучении нормативных правовых актов, истории деятельности прокуратуры в дореволюционной и в современной России в сфере реализации права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы, анализа теоретических положений действующего законодательства, практики его реализации; проведении комплексного исследования механизма и практики осуществления прокурорского надзора за соблюдением права на свободу совести в пенитенциарных учреждениях. По результатам исследования ставилась цель обосновать предложения по совершенствованию нормативной правовой базы, регламентирующей реализацию права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации, а также разработка научных рекомендаций, направленных на повышение эффективности прокурорского надзора в этой сфере правовых отношений.

исследовательские задачи:

- определить уровень научной разработанности, уточнить и сформулировать основные понятия темы исследования;

- проанализировать национальное и международное законодательство, регулирующее осуществление и гарантии реализации права на свободу совести, правоприменительную практику деятельности в этой сфере Европейского суда по правам человека;

- определить предмет, объект, пределы, сущность, цели, задачи деятельности органов прокуратуры по надзору за соблюдением прав и свобод в пенитенциарной системе Российской Федерации и разработать научно-теоретические положения и основы методики прокурорского надзора в сфере осуществления прокурорского надзора за соблюдением права на свободу совести в пенитенциарных учреждениях, способствующие повышению его эффективности и результативности;

разработать предложения, направленные на совершенствование организации работы прокуроров по осуществлению прокурорского надзора за соблюдением конституционного права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы, а также выработать комплекс основных методических положений и предложить научно-обоснованную тактику прокурорского надзора в рассматриваемой сфере;

- качественно охарактеризовать и оценить эффективность системы правовых средств, используемых органами прокуратуры по реагированию на правонарушения и предупреждение нарушений законодательства в указанной сфере, выработать и обосновать предложения по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и другие нормативные правовые акты.

Методологические основы исследования основываются на совокупности общенаучных, частных и специальных методов познания. В качестве основного метода использовался общенаучный диалектический метод познания. Также применялись методы: системно-структурного анализа, логический, исторический, статистический, специально-юридический, сравнительно-правовой, конкретносоциологический, метод правового моделирования, а также метод обращения к смежным правовым наукам и истории.

Теоретические основы исследования базируются на трудах ученых и практиков в области прокурорского надзора: А.И. Алексеева, Т.А. Ашурбекова, В.И. Баскова, С.Г. Березовской, А.Д. Берензона, В.Г. Бессарабова, А.В. Борецкого, Н.О. Буцковского, К.В. Верховского, И.С. Викторова, А.Ю. Винокурова, Ю.Е.

Винокурова, О.В. Воронина, В.В. Гаврилова, С.И. Герасимова, В.Г. Гинзбурга, В.Г.

Даева, В.В. Долежана, И.Л. Друкарова, А.Г. Залужного, С.М. Казанцева, А.Х.

Казариной, А.Ф. Козусева, Б.В. Коробейникова, С.В. Куденеева, М.Н. Маршунова, В.Г. Мелкумова, Н.В. Муравьева, А.Я. Мыцыкова, Л.А. Николаевой, В.П. Рябцева, А.П. Сафонова, Ю.И. Скуратова, Б.М. Спиридонова, А.В. Степанищева, А.Я.

Сухарева, А.А. Тарасова, К.Н. Федорова, С.Н. Фридинского, Э.Б. Хатова, Ю.Я.

Чайки, М.С. Шалумова, В.И. Шинда, В.Б. Ястребова и других авторов.

Помимо этого, при подготовке диссертационной работы использовались труды ведущих ученых в области теории государства и права, конституционного, уголовного, уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального и других отраслей права: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, З.А. Астемирова, М.В. Баглая, Л.В.

Багрий-Шахматова, Н.А. Беляева, А.В. Бриллиантова, В.В. Гребенникова, К.Ф.

Гуценко, В.З. Гущина, М.Г. Деткова, В.А. Елеонского, Э.Н. Жевлакова, И.Э.

Звечаровского, А.И. Зубкова, М.В. Кожевникова, В.М. Корельского, О.А.

Красавчикова, Л.Г. Крахмальника, С.И. Курганова, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, А.А. Леви, Г.Н. Манова, Н.Н. Марчука, Н.И. Матузова, Я.А. Махарамова, Н.А.

Морозова, А.Е. Наташева, В.С. Нерсесянца, В.Н. Никитина, В.Д. Перевалова, А.П.

Печникова, К.А. Пименова, С.В. Познышева, И.В. Понкина, В.И. Селиверстова, Г.С. Стародубцева, Н.А. Стручкова, Н.С. Таганцева, Г.А. Туманова, И.В. Упорова, Б.С. Утевского, И.Я. Фойницкого, Т.А. Хашем, Д.М. Чечота, В.Е. Чиркина, И.В.

Шмарова, И.Н. Шумского и других авторов.

Нормативную и источниковедческую базу исследования составили:

Конституция Российской Федерации, международные договоры, Уголовный, Уголовно-исполнительный, Уголовно-процессуальный кодексы Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральные законы Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», «О свободе совести и о религиозных объединениях», «О противодействии экстремистской деятельности», другие федеральные законы, Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных министерств, федеральных служб, материалы судебной практики (постановления Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, решения Европейского суда по правам человека), приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации.

Эмпирическую базу исследования составляют материалы анализа состояния законности в сфере реализации права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации, материалы проверок, обобщений Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратур субъектов Федерации, а также статистические данные Генеральной прокуратуры Российской Федерации о работе по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму и о результатах расследования уголовных дел экстремистской и террористической направленности за 2005-2009 г.г. (форма ФБ), обобщенные информационные и аналитические документы по исследуемой проблематике.

В основу сделанных в диссертации выводов и предложений научноприкладного характера положены результаты проведенного в 2005-2006 г.г., по разработанной автором методике, анкетирования 780 респондентов из числа осужденных и арестованных, содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Алтайского края.

Изучены, проанализированы и обобщены годовые статистические отчеты Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, а также использовался личный опыт прокурорской работы автора, который с 2001 по г.г. провел более 260 проверок исполнения законов в исправительных учреждениях.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что автор одним из первых в теории прокурорского надзора подверг комплексному анализу вопросы прокурорского надзора за соблюдением конституционного права человека на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы в современной России, определил предмет, объект, пределы, сущность, цели и задачи прокурорского надзора в этой сфере, содержание правового и организационно-методического обеспечения работы прокуроров по надзору за соблюдением права на свободу совести, сформулировал предложения по восполнению пробелов правового регулирования исследуемого направления деятельности прокуратуры.

В целях повышения эффективности организации и осуществления прокурорского надзора диссертантом разработан алгоритм организации работы прокуроров, исследована система информационно-аналитического обеспечения деятельности прокурора, особое внимание уделено формам взаимодействия органов прокуратуры с иными контрольно-надзорными и правоохранительными государственными структурами, координации их деятельности.

Сформулированы выводы, имеющие теоретическое и практическое значение по наиболее эффективному проведению прокурорских проверок, выявлению, устранению и предупреждению нарушений законов и иных нормативных правовых актов в сфере реализации права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы, применению актов прокурорского реагирования.

О последовательности, планомерности проведения исследовательской работы, научной новизне исследования в соответствии с целями и задачами, поставленными автором, свидетельствуют также выносимые на защиту:

1. Сформулировано определение прокурорского надзора за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы, как, становящегося самостоятельным, направлением деятельности прокуратуры по укреплению законности и правопорядка в Российской Федерации. В связи с тем, что указанное направление регулируется в настоящий момент различными нормативными актами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и не имеет систематизированной нормативной правовой основы, автором сформулировано и обосновано предложение о необходимости принятия специального приказа Генерального прокурора Российской Федерации, регулирующего деятельность прокуратуры в этой сфере правовых отношений, разработан и представлен проект соответствующего документа. Кроме того, внесены предложения по введению специальной формы официальной отчетности органов прокуратуры в этой сфере правовых отношений.

2. Прокурорский надзор за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации является одной из форм правозащитной деятельности современной прокуратуры, основанной на положениях Конституции Российской Федерации, нормах Федерального закона прокуратуре Российской Федерации», других федеральных законов, международных договорах Российской Федерации, указах Президента России, приказах и указаниях Генерального прокурора Российской Федерации, содержание которой заключается в охране и защите органами отечественной прокуратуры права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации.

3. Определены сущность и специфика предмета прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере реализации права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации как: соблюдение закрепленных в Конституции Российской Федерации положений о праве на свободу совести, исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации и регулирующих отношения в сфере реализации права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы федеральными министерствами, службами, агентствами и федеральными органами исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

4. Предложены меры по повышению эффективности прокурорского надзора за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации, включающие методы предупреждения, выявления и незамедлительного устранения правонарушений; вопросы организации проведения прокурорских проверок; принятия оптимальных мер прокурорского реагирования;

привлечения виновных лиц к предусмотренной законом ответственности;

расширения гласности работы прокуратуры по осуществлению надзора в сфере реализации права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации, а также необходимости дальнейшего взаимодействия прокуратуры с другими государственными и правоохранительными органами, в том числе Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации, судами, общественными и религиозными объединениями с целью обеспечения законности в сфере отношений государства и религиозных объединений.

5. Сделан вывод о том, что при осуществлении органами прокуратуры надзора за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы, Генеральной прокуратуре Российской Федерации необходимо провести комплекс организационных мероприятий, включающих подготовку и переподготовку по специальной программе прокурорских работников; в прокуратурах субъектов Российской Федерации, прокуратурах по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях следует закрепить за отдельными прокурорскими работниками вопросы надзора за соблюдением права на свободу совести и осуществлять регулярное заслушивание их по результатам работы; проводить своевременное обобщение и распространение передового опыта работы прокуратур и конкретных прокуроров по осуществлению этого направления надзорной деятельности.

6. В ходе научного исследования обнаружились пробелы в правовом регулировании правовых отношений в сфере реализации права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы и прокурорского надзора, в связи с чем предлагаются следующие изменения и дополнения в действующее законодательство:

1). Федеральный закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации»:

- пункт 4 части 3 статьи 22 дополнить предложением следующего содержания: «, причин нарушений и способствующих им условий»;

- часть 2 статьи 32 после слов: «установленных законодательством Российской Федерации прав» дополнить словом «, свобод».

2). Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации:

- дополнить статьей 23.1 «Содействие религиозных организаций в работе учреждений и органов, исполняющих наказания», которую изложить в следующем виде: «Религиозные организации могут оказывать содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания и принимать участие в исправлении осужденных.»;

- часть 1 статьи 110 дополнить предложением следующего содержания:

«Религиозное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению, допускается с их согласия.».

Теоретическая и практическая значимость исследования. Выводы, положения и предложения научно-прикладного характера, сформулированные по результатам проведенного диссертационного исследования, можно рассматривать как определенный вклад в теорию прокурорского надзора. Сформулированные диссертантом предложения могут иметь практическое значение для дальнейшего совершенствования организации прокурорского надзора за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации и повышения его эффективности.

Результаты исследования могут быть применены в целях совершенствования действующего законодательства, ведомственных нормативных актов, при подготовке соответствующих научно-методических рекомендаций и практических пособий для прокуроров, а также в учебном процессе ВУЗов страны по юридическим специальностям и при повышении квалификации прокурорских работников.

Апробация результатов диссертационного исследования. Теоретические положения, выводы и практические рекомендации, изложенные в диссертации, использовались соискателем и другими работниками прокуратуры при проведении надзорных проверок в 2005-2010 г.г., обсуждались на научно-практических правоохранительных органов в условиях административной и судебно-правовой реформ» (НИИ при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Москва, 2005 г.), «Свобода религии и права человека» (Институт Европы Российской Академии наук, Москва, 2006 г.), «Право и государство: приоритеты ХХl века»

(АГУ, Барнаул, 2007 г.), «Прокуратура. Гражданин. Общество. Государство.»

(Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Москва, 2008 г.), «Современные тенденции в развитии правового статуса и основных направлений правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации» (Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Москва, 2009 г.).

Материалы проведенного автором анкетирования в 2007 г. направлены в управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в прокуратуру Алтайского края и использовались в практической деятельности органов прокуратуры.

Результаты диссертационного исследования получили практическое применение в работе Алтайского краевого законодательного собрания, о чем имеется акт о внедрении диссертационного исследования из указанного органа.

По теме диссертации автором опубликовано 8 статей, в том числе 2 в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура диссертации определена предметом и задачами исследования.

Работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ll. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность, новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, определены его цели и задачи, содержится характеристика объекта и предмета, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, показаны методологическая основа, эмпирическая и теоретическая база исследования.

Первая глава «Основные аспекты правового регулирования права человека и гражданина на свободу совести в пенитенциарной системе»

состоит из двух параграфов и посвящена основным теоретико-правовым аспектам права на свободу совести как категории, являющейся основой для определения предмета прокурорского надзора за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы.

В первом параграфе «Понятие права на свободу совести» отмечается, что институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности или, иными словами, основы правового положения (статуса) человека и гражданина занимает важное место в системе отрасли конституционного права. Практически вся Конституция Российской Федерации, и особенно гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», подчинена этому основополагающему принципу, раскрывает и детализирует его. В ст. 18, например, провозглашается, что права и свободы человека и гражданина «определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Поэтому сделан вывод, что все ветви власти, все звенья государственного механизма служат главной цели:

обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

Далее проводится анализ международно-правовых документов по вопросу защиты и реализации права на свободу совести и делается вывод о том, что в них заложены краеугольные камни международно-правового института обеспечения права на свободу совести. Указанные в параграфе положения пактов и конвенций применимы и в Российской Федерации, поскольку согласно ст. 15 и Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы России.

После чего следует вывод о том, что свобода совести – это одно из основных личных прав человека, означает прежде всего свободу индивидуума от любого идеологического контроля, право каждого самостоятельно выбирать систему духовных ценностей. Человек вправе как верить в Бога в соответствии с учением той или иной свободно выбранной им религии, так и быть атеистом, т.е. не верить в Бога. Свобода совести от свободы вероисповедания отличается тем, что она, вопервых, включает в себя не только свободу выбора религиозной веры, но и право придерживаться атеистических убеждений, а во-вторых, охватывает все аспекты духовной и интеллектуальной жизни человека. Таким образом, делается вывод о том, что понятие «свобода совести» шире понятия «свобода вероисповедания».

Кроме того, отмечается, что пребывание арестованных и осужденных в следственных изоляторах и исправительных учреждениях уголовноисполнительной системы делает правовой статус указанных выше категорий физических лиц специальным, т.к. общие права и свободы ограничиваются, вместе с тем появляется ряд дополнительных обязанностей. Все это, по мнению автора, в полной мере касается права на свободу совести.

Во втором параграфе «Право на свободу совести в пенитенциарных учреждениях Российской империи, СССР и Российской Федерации»

отмечается, что с момента образования в 1722 г. отечественная прокуратура осуществляет «надзор по арестантским делам, за местами содержания заключенных под стражей». При Екатерине ll впервые получила практическое воплощение мысль о полезности исправления колодников в России, и в это же время, в 1775 г., произошло учреждение для мужчин и женщин смирительных домов «для ограждения общества от великих продерзостей, добронравие повреждающих», а в 1783 г. - работных домов для содержания осужденных за кражи, грабежи и мошенничества.

В 1819 г. было образовано «Попечительное о тюрьмах общество». Задачи общества определялись уставом, который включал пять средств исправления, в том числе и исправление заключенных посредством религии. Указанным уставом было определено, что нравственное исправление заключенных является одним из главных предметов попечительства и задачей Общества. При этом в их ведении была забота о сооружении церквей при тех тюрьмах, где их нет. Средства на строительство церквей должны поступать из добровольных пожертвований, которые находятся в ведении Тюремных Комитетов. Однако строго было указано, что на эти цели ни в коем случае нельзя использовать средства, отпущенные на содержание тюремных зданий, поступивших из государственного казначейства.

Положение в этом вопросе резко изменилось после революции 1917 г.

Представители духовенства потеряли возможность осуществлять свою деятельность в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а арестованные и осужденные реализовывать свое формально закрепленное в Конституции право на свободу совести.

Далее исследуется произошедшая в девяностых годах прошлого столетия переоценка взглядов на религию в государственной политике и общественном сознании, признание ее положительной роли в социальной сфере, высокого потенциала нравственного воздействия на человека, которая нашла свое отражение и в деятельности органов уголовно-исполнительной системы России. В результате был сделан вывод о том, что применение законодательства, регулирующего свободу совести, использование различных церковных обрядов, религиозного воспитания и просвещения способствовало целям перевоспитания осужденных в царской России и способствует этим целям в Российской Федерации. Указанное свидетельствует о необходимости всестороннего развития и совершенствования этой деятельности на основе приобщения осужденных к истокам духовности, веры, общечеловеческим нравственным ценностям, заложенным в самой религии, что обуславливает необходимость дальнейшей разработки исследуемой проблемы.

Законодательство Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях состоит из соответствующих норм Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона свободе совести и религиозных объединениях», принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов органов власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Анализируя указанные правовые акты, диссертант пришел к выводу о том, что Российское законодательство, регулирующее право на свободу совести, в целом соответствует ратифицированным международным договорам, сложившаяся в Российской Федерации судебная практика по применению законодательства о свободе совести соответствует международной судебной практике.

Вторая глава диссертации «Особенности прокурорского надзора за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации» состоит из двух параграфов, раскрывает сущность и содержание прокурорского надзора за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы, его предмет, объект, пределы, цели и задачи.

В первом параграфе «Предмет, объекты и пределы прокурорского надзора за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации» отмечается необходимость четкого определения предмета, объектов и пределов прокурорского надзора за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации.

Предмет прокурорского надзора за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации рассматривается диссертантом через соотношение общего и родового понятий предмета прокурорского надзора. При этом общий предмет раскрывается через определение предмета прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре РФ»), а родовой предмет характеризуется конкретной сферой правоотношений рассматриваемого направления деятельности прокуратуры.

Анализируя ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», автор приходит к выводу, что прокуроры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением федеральных законов, конституций, уставов и других законов субъектов Российской Федерации, а также надзор за исполнением двухсторонних и многосторонних международных договоров и других международных правовых актов, заключенных (подписанных) и ратифицированных Россией и являющихся согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью ее правовой системы.

Диссертант не разделяет позицию ряда ученых о необходимости включения подзаконных правовых актов в предмет прокурорского надзора за исполнением закона, аргументируя это рядом положений, в том числе указанием на неединичные случаи, когда в них допускалось искажение смысла законов, вводились нормы, не предусмотренные законодательными актами. Прокуратура же в силу своего специализированного государственно-правового статуса обязана осуществлять надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Рассмотрение сущности общего предмета надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина позволило определить родовой предмет прокурорского надзора за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации.

Отмечено, что с предметом прокурорского надзора за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации тесно связано определение пределов надзора, которое позволяет обеспечить единые подходы прокуроров к работе по надзору за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации. Автор полагает, что пределы прокурорского надзора следует рассматривать как категорию, позволяющую конкретизировать компетенцию прокуроров по осуществлению надзора с точки зрения определения группы нормативных правовых актов, точное и единообразное исполнение которых составляет предмет прокурорского надзора, круга органов, законность деятельности которых поднадзорна прокуратуре, объема полномочий прокуроров, осуществляющих надзорную деятельность.

В этом параграфе также определены объекты прокурорского надзора за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации и дается их характеристика.

Во втором параграфе «Сущность, цели и задачи прокурорского надзора за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации» отмечено, что сущность прокурорского надзора за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации проявляется через определение его целей и задач, характеристике которых в работе уделено особое внимание. По мнению автора, цели этого направления надзорной деятельности прокуратуры достигаются путем решения поставленных перед органами и учреждениями прокуратуры задач, которые по сравнению с целями носят более конкретный характер и являются более многочисленными. В диссертации также сформулированы общие и специальные (конкретные) задачи прокурорского надзора за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации.

Проанализированы позиции ряда авторитетных ученых относительно сущности таких понятий как «отрасль», «подотрасль» и «направление прокурорского надзора», в соответствии с чем, сделан вывод, что прокурорский надзор за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации становится самостоятельным направлением деятельности прокуратуры Российской Федерации.

Положения теории прокурорского надзора позволили сформулировать общие задачи прокурорского надзора за соблюдением права на свободу совести в учреждениях отечественной пенитенциарной системы следующим образом:

своевременное выявление нормативных правовых актов, относящихся к сфере реализации права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы России, противоречащих конституционным нормам Российской Федерации, федеральным и региональным законам, и принятие своевременных мер по их отмене; осуществление целенаправленного упреждающего надзора за соблюдением законодательства о свободе совести в деятельности органов федеральной службы исполнения наказаний, которые наделены функциональными полномочиями при осуществлении контрольной деятельности; проведение плановых и внеплановых надзорных проверок по исполнению законодательства о праве на свободу совести на высоком профессиональном уровне с привлечением в необходимых случаях соответствующих специалистов; обеспечение полноты и своевременности выявления и предупреждения нарушений права на свободу совести человека и гражданина; обеспечение во всех случаях привлечения должностных лиц, виновных в нарушении права на свободу совести человека и гражданина, к установленной законом ответственности.

Специальные задачи прокурорского надзора за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации определяются на основе анализа состояния правового регулирования общественных отношений в соответствии с существующими на данном этапе развития общества и государства проблемами в этой сфере и закрепляются в приказах, указаниях Генерального прокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов Российской Федерации.

С учетом требований нормативных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации конкретными задачами прокурорского надзора данного направления надзора следует считать: соблюдение конституционного права на свободу совести осужденных и арестованных содержащихся в пенитенциарных учреждениях Российской Федерации органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; своевременное выявление, устранение и предупреждение нарушений права на свободу совести указанных лиц.

Таким образом, задачи, которые предстоит решать органам прокуратуры, многоплановы. В последние годы они изменились по уровню сложности, масштабности и иным основным характеристикам, что вызывает необходимость систематического повышения эффективности деятельности органов прокуратуры.

Основой для такого процесса являются объективные потребности в эффективных правозащитных механизмах, адекватных характеру и масштабу проводимых в стране преобразований, и делается вывод, что интересам большинства населения России, общества и государства соответствует прокуратура, наделенная обширными функциями, в том числе в сфере надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Третья глава диссертации «Повышение эффективности организации прокурорского надзора за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации» состоит из двух параграфов и посвящена характеристике основных элементов организации работы по надзору за соблюдением конституционного права на свободу совести, разработке мер по повышению его эффективности и практической реализации.

В первом параграфе «Организация работы прокурора по осуществлению надзора за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации» раскрывается сущность организации работы прокурора как совокупности взаимосвязанных и взаимодополняемых мер по осуществлению надзора за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации.

В диссертации характеризуются основные элементы организации работы прокурора при осуществлении надзора: система управления; вопросы подбора, расстановки кадров, повышения квалификации прокурорских работников; сбора информации о нарушениях права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации; планирования работы; контроля исполнения планов; учета проделанной работы; деятельности по своевременному и полному анализу состояния законности в рассматриваемой сфере правовых отношений; проведения различных аналитических мероприятий, в том числе по обобщению и изучению практики работы спецпрокуратур и прокуратур городов, взаимодействию с другими подразделениями прокуратуры, с прокурорскими работниками, за которыми закреплены другие направления (отрасли) надзора.

На основе материалов исследования, с учетом решений коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации, практики их исполнения, а также в соответствии с научно-методическими разработками выделяются меры, направленные на повышение эффективности прокурорского надзора за исполнением законов в сфере реализации права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы России.

В частности, предлагается при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы распределить обязанности в каждой прокуратуре таким образом, чтобы это направление было закреплено за конкретным прокурором; обеспечить взаимодействие прокуроров, осуществляющих эту деятельность, с прокурорами, осуществляющими надзор в других отраслях, а также участвующими в рассмотрении судами гражданских, уголовных и арбитражных дел, следователями и прокурорами, осуществляющими уголовное преследование по всем случаям выявления нарушений права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы; рассматривать на оперативных совещаниях у соответствующих прокуроров и их заместителей, в отделах (управлениях) актуальные вопросы соблюдения права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы и практику прокурорского надзора на данном направлении; совершенствовать взаимодействие с органами представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, правоохранительными и контролирующими органами, с общественностью; постоянно совершенствовать формы и методы работы с кадрами; вышестоящим прокуратурам осуществлять контроль за применением мер прокурорского реагирования на нарушения законов;

внедрять в практику научно-методические рекомендации, направленные на совершенствование работы прокуратуры; постоянно информировать население о состоянии законности в сфере реализации права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы и мерах, принимаемых прокуратурой по устранению нарушений закона; совершенствовать аналитическую работу; улучшить информационное обеспечение органов прокуратуры; совершенствовать систему повышения квалификации прокурорско-следственных кадров как по месту их работы, так и в региональных учебных центрах, в институтах повышения квалификации Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В отчете формы № ФБ «Сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму и о результатах расследования уголовных дел экстремистской и террористической направленности» имеется информация о работе прокуратуры в сферах межнациональных отношений, противодействия экстремизму и терроризму. В связи с тем, что терроризм и экстремизм, существующие в России и в мире, имеют религиозную составляющую, как и конфликты в сфере межнациональных отношений зачастую имеют религиозные элементы, диссертант предлагает включить в указанную статистическую форму отчетные сведения о работе прокуратуры в сфере обеспечения свободы совести.

Во втором параграфе «Методика и тактика прокурорского надзора за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации» рассматриваются теоретические и практические элементы методики и тактики работы прокуроров по надзору за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации.

Диссертант выделяет и характеризует основные методы и приемы, применяемые прокурорами для выявления, устранения и предупреждения нарушений законов в сфере реализации права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации и способствующих им обстоятельств; формулирует рекомендации по проведению проверок и определяет перечень основных вопросов, подлежащих выяснению прокурорами; анализирует порядок и практику применения мер прокурорского реагирования на установленные нарушения.

Кроме того, поскольку в ходе проведенного научного исследования были выявлены некоторые пробелы в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации и Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», предложено внести соответствующие изменения и дополнения в ряд статей указанных законов.

В заключении подводятся итоги проведенного научного исследования и содержатся обобщенные выводы и предложения по использованию результатов данного исследования для совершенствования законодательства и практики прокурорского надзора за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации.

В приложения включены разработанные на основе результатов исследования Федеральный закон прокуратуре Российской Федерации», приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации», изменений в отчет формы № ФБ «Сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму и о результатах расследования уголовных дел экстремистской и террористической направленности», а также материалы, характеризующие проведенное научное исследование.

Основные положения диссертации отражены в следующих научных публикациях автора:

l. Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией Минобрнауки России:

1. Бессарабов Г.Г. Уголовно-исполнительная система России и свобода совести // Современное право. 2007. № 6. – С. 50-54. – 0,6 п.л.

2. Бессарабов Г.Г. Свобода совести в пенитенциарных учреждениях России и прокуратура // Право и политика. 2007. - № 9 (93). – С. 56-63. – 0,7 п.л. (в соавторстве с В.Г. Бессарабовым, авторство не разделено).

ll. Научные статьи, материалы конференций:

3. Бессарабов Г.Г. Действие законодательства о свободе совести в пенитенциарных учреждениях // Государство и общество: Политико-правовые проблемы. Межвузовский сборник статей. Барнаул: Изд-во ААЭП, 2005. – С. 103л.

4. Бессарабов Г.Г. Свобода совести в Российской Федерации // Сборник НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. (Конституционное право и прокурорский надзор). Ч. 1. – М., 2006.

– С. 3-9. – 0,35 п.л.

5. Бессарабов Г.Г. Роль прокуратуры в обеспечении свободы совести в учреждениях уголовно-исполнительной системы России Проблемы совершенствования прокурорского надзора. Сборник статей Иркутского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры РФ.

Выпуск 4. Иркутск, 2007. – С. 5-14. – 0,45 п.л.

6. Бессарабов Г.Г. Вопросы свободы совести в пенитенциарных учреждениях России // Альманах центра общественных экспертиз: Научное издание. №1. История. Политология. Философия. Экономика. Юриспруденция.

Москва: ПН «Центр общественных экспертиз», 2008. – С. 154-161. – 0,35 п.л.

7. Бессарабов Г.Г. Предмет прокурорского надзора за соблюдением права на свободу совести в пенитенциарной системе Российской Федерации // Московский Гуманитарный Университет. Юридический факультет. Актуальные вопросы Российского права. Сборник научных статей. Выпуск тринадцатый. – М., 2009. – С. 119-125. – 0,3 п.л.

прокурорского надзора за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации // Московский Гуманитарный Университет. Юридический факультет. Актуальные вопросы Российского права.

Сборник научных статей. Выпуск шестнадцатый. – М., 2010. – С. 23-26. – 0,2 п.л.

БЕССАРАБОВ ГРИГОРИЙ ГЕННАДЬЕВИЧ

Прокурорский надзор за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации Работа посвящена исследованию вопросов правового регулирования и совершенствования прокурорского надзора за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации. Исследована история осуществления указанного надзора в Российской Империи, СССР и в Российской Федерации, его роль в нравственном исправлении осужденных. Представлен анализ конституционно-правовых, международно-правовых, уголовно-правовых, уголовно-процессуальных, административно-правовых гарантий охраны и защиты права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы.

Определены предмет, объект, пределы, сущность, цели, задачи деятельности органов прокуратуры по надзору за соблюдением прав и свобод в пенитенциарной системе, разработаны научно-теоретические положения и основы методики прокурорского надзора в указанной сфере. Сформулированы предложения об изменении законодательства и введении специальной формы официальной отчетности органов прокуратуры в этой сфере правовых отношений.

Prosecutor's supervision over observance of the right to freedom of conscience in the penitentiary system of the Russian Federation The study of issues of legal regulation and improvement of public prosecutor's supervision over observance of the right to freedom of conscience in the penitentiary system of the Russian Federation. Study the history of this oversight in the Russian Empire, USSR and the Russian Federation, its role in the moral reformation of convicts. An analysis of constitutional law, international law, criminal law, criminal procedure, legal and administrative safeguards to protect and defend the right to freedom of conscience in the penitentiary system. Defined objects, limits, nature, objectives, goals of prosecutors to monitor the rights and freedoms in the prison system, developed by scientific and theoretical principles and foundations of methods of prosecutorial oversight in this area. The proposals to amend the legislation and the introduction of a special form of official statements of the prosecution in this sphere of legal relations.