«ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ РОССИИ: ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕ (последняя четверть XIX – начало XXI вв.) ...»

Фактический материал диссертации, выводы и рекомендации, содержащиеся в ней, позволяют скорректировать муниципальную политику в ДФО с учётом не только сложившейся на сегодняшний день конъюнктуры, но и исходя из имеющегося исторического опыта.

Работы диссертанта используются в вузах России в качестве учебных пособий для студентов исторических и юридических факультетов, а с 1998 г. автор читает по разработанной им программе «История Дальнего Востока»

Под «классом среднего собственника» автор понимает социальную группу людей, обладающих, прежде всего, собственностью (интеллектуальной, материальной, финансовой), дающей возможность получить доход на члена семьи выше среднего (для конкретного субъекта Российской Федерации), позволяющей пользоваться благами цивилизованного общества (как техническими, так и социальными : образование, здравоохранение и т.п.), и осознающих своё место в политической системе общества.

специальный курс лекций на экономических факультетах вузов Хабаровского края, на семинарах и курсах повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, преподавателей истории средних школ и техникумов.

Материалы исследования и содержащиеся в работе выводы и рекомендации могут послужить основой для последующих научных изысканий в данной области.

Апробация работы. Основные положения диссертации нашли отражение в опубликованных автором четырёх монографиях общим объёмом 55,0 усл. печ. л., научных статьях общим объёмом более 45 печатных листов, из них статей объёмом более 9 усл. печ. л. были опубликованы в журналах, внесённых в перечень ВАК : «Конституционное и муниципальное право», «Государственная служба», «Право и экономика», «Власть и управление на востоке России», «Федерализм», «Актуальные проблемы российского права», «Вестник Иркутского государственного технического университета», «Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение.

Вопросы теории и практики», в том числе восемь статей в журналах, рекомендованных для опубликования исследований по истории.

Результаты и концептуальные подходы исследования были изложены и обсуждены на парламентских слушаниях, более чем 40 международных, всероссийских, региональных, республиканских и вузовских конференциях, симпозиумах и конгрессах, семинарах и «круглых столах». В том числе :

– в г. Москве : в 1994 г. на парламентских слушаниях в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, в 2002 г. на Общероссийской научно-практической конференции «Юридическая наука и практика России :

итоги и перспективы развития», в 2009 г. на Всероссийской научной конференции «Стратегия России в историческом и мировом пространствах»;

– в г. Хабаровске : в 1998 г. на Межрегиональной научно-практической конференции «Конституционные реформы в Дальневосточных субъектах Российской Федерации (историко-правовой аспект)»; в 1999 г. на межрегиональной научнопрактической конференции «Избирательный процесс : теория и практика»; в 2002 г. на Международной научной конференции «Азиатско-Тихоокеанский регион в глобальной политике, экономике и культуре XXI века»; в 2005 г. на Первом и в 2006 г. на Втором международных симпозиумах «Культурно-экономическое сотрудничество стран СевероВосточной Азии» соответственно; в 2007 г. на Международной научно-практической конференции «Реформы местного самоуправления : опыт и перспективы социально экономического развития территорий»;

– в г. Благовещенске Амурской обл. в 2003 г. на Третьей международной научной конференции «Россия и Китай на дальневосточных рубежах»;

– в г. Биробиджане ЕАО на международных симпозиумах : в 1998 г. «Человеческое измерение в региональном развитии», в 2002 г. на VI и в 2004 г. на VII «Проблемы устойчивого развития регионов в XXI веке» соответственно, в 2006 г. на I Межрегиональной научной конференции «Современные проблемы регионального развития»;

– в г. Воронеже в 2008 г. на межвузовской научно-практической конференции «Общество и право, правосудие :

история, теория, практика»;

– в г. Иркутске в 2011 г. на международной научно-практической конференции «Развитие судебных систем России и стран Азиатско-Тихоокеанского региона : история, современное состояние, тенденции и перспективы» и в 2012 г. на Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы социальной и административной консолидации Сибири».

Опыт работы диссертанта депутатом Хабаровской краевой Думы, начальником отдела Главного управления Минюста РФ по ДФО по экспертизе, регистрации региональных нормативных правовых актов и регистрации уставов муниципальных образований и директором Дальневосточного научного центра муниципального права позволил апробировать выводы диссертации и реализовать их в процессе участия в подготовке ряда законов Хабаровского края по вопросам государственного строительства и местного самоуправления (Устав Хабаровского края, законы о краевых государственных органах, органах местного самоуправления, Устав муниципального образования г. Хабаровска и т.д.), автором и соавтором которых является диссертант.

Структура диссертации построена по проблемно-хронологическому принципу, соответствует цели и задачам исследования и служит углублённому анализу рассматриваемых проблем. Диссертация состоит из введения, четырёх глав, заключения, библиографического списка источников и литературы.

Основное содержание диссертации Во введении обосновывается актуальность темы проведенного исследования, определены объект и предмет изучения, обоснованы географические и хронологические рамки, сформулированы цель и задачи диссертации, определена её научная новизна, теоретическая значимость и практическая ценность В первой главе «Историографические, источниковедческие и теоретико-методологические основы исследования» первый параграф посвящён историографическому анализу общероссийской историографии строительства института местного самоуправления и историографии формирования института местного самоуправления на Дальнем Востоке России.

Проведенный автором анализ научной отечественной и зарубежной литературы по исследуемому вопросу позволил сделать вывод о том, что зарождение и развитие института местного самоуправления (в европейском его понимании) в России, а с ним и зарождение российской историографии МСУ, связано с выходом в свет Указов императора Александра II 1864 и 1870 гг. о земстве и городском общественном управлении и включает значительное число разноплановых исследований и публикаций 10. Заметный вклад в теоретико-методологическую разработку проблем МСУ внесли Хотя термин «самоуправление» в российской научной литературе встречается и раньше. Им оперировали Н. Г. Чернышевский, А. И. Герцин, А. П. Щапов и др. Подробно этимология термина «самоуправление» рассматривается работах В. В. Виноградова, А. И. Ефимова и др. (См. :

Виноградов В. В. История слов : около 1500 слов и выражений и более 5000 слов, с ними связанных Часть 1 / Ответственный редактор Н. Ю. Шведова. – М. : «Толк», 1994, - 1138 с.; Ефимов А. И. История русского литературного языка. - М. : Учпедгиз, 1954. - С. 344-345.

И. И. Дитятин, В. П. Безобразов, А. Д. Градовский, П. М. Толстой, Б. Б. Веселовский Н. М. Коркунов 11 и др., рассмотревшие модели самоуправления в западных странах и российское земское и городское общественное управление 12. Именно этими учёными были сформулированы основные принципы российского земства, даны оценки земским преобразованиям в России. Их работами в российскую политическую культуру были введены термины, «самоуправление на местах», или «местное самоуправление» 13. При этом, русские правоведы относили к местному самоуправлению не только земское и городское общественное управление, но и корпоративное (сословное) самоуправление, в том числе казачье самоуправление, общественное управление национальных окраин.

Говоря о научных изысканиях в области земства и городского управления до 1917 г., необходимо отметить, что дореволюционными учёными был собран большой фактический материал, дан анализ состава и хозяйственной деятельности новых органов управления на местах. Ими были сформулированы принципы местного самоуправления, исходя из которых они пытались дать его понятие. Но разброс мнений о сути и предназначении данного института был очень большой, что не дало возможности привести его к общему понимании, и как результат, этот институт был «подарен» населению страны сверху, т.е. по инициативе правительства и законодательно закреплен в специальных правовых актах, изданных органом верховной власти. Такое положение дел не позволило российским учёным выявить социальный слой, прежде всего нуждавшийся в местном самоуправлении.

В то же время, анализ зарубежной литературы (Анри де Токвиль и Пауль Лабанд, Лоренц Штейн, Рудольф Гнейст 14 и др.) позволяет сделать вывод о том, что в западных странах муниципальные реформы вошли в практику революционным путём и основные муниципальные нормы нашли законодательное закрепление в конституциях демократических государств. Двигателем этих преобразований был нарождавшийся класс средних собственников.

Список научных трудов анализирующих земское и городское общественное управления пореформенного периода во время нахождения у власти Временного правительства (февраль – ноябрь 1917 года) не велик, тем наибольший интерес представляют аналитические труды Б. Б. Веселовского и З. Г Френкеля. Первый сумел дать анализ земскому и городскому дореволюционному управлению в соединении с характеристикой начального этапа строительства местного самоуправления Временным правительством 15. З. Г. Френкель не основе лекций прочитанных в 1917 гг. издаёт в 1919 г.

книгу «Волостное управление. Его значение, задачи и взаимоотношения с кооперацией» 16 где даёт ретроспективу развития волостного самоуправления до 1917 г.

Официальные документы этого периода (в отличие от царского) использовали термин «местное самоуправление».

В целом, характеризуя историографию до октябрьского (1917 г.) периода можно сделать выводы о том, что, вопервых, к ноябрю 1917 г. целостной системы взглядов на местное самоуправление в России не сложилось, во-вторых, учёные не определили социальный слой (класс) прежде всего нуждающийся в России в формировании МСУ, а потому оно насаждалось властью сверху и не всегда встречало благожелательное к себе отношение, в-третьих, институт МСУ требовал теоретических разработок, объясняющих его место и роль в системе государственного управления.

Начальный советский период историографии пореформенного строительства института МСУ, последние годы второго – четвёртого десятилетия XX столетия, характеризуются практическим отсутствием работ, анализирующих дореволюционное земство. Если и выходили отдельные работы, то это были или воспоминания земских деятелей 17, или произведения, которые подчёркивали принципиальное отличие советского местного управления от дореволюционного земства и местного самоуправления в буржуазных странах 18. Понятие «местное самоуправление» в работах советских учёных употребляется всё реже, и соответственно данный институт детально не анализировался по причинам политического характера. В результате проблемы МСУ, выходившие на передний план общественных наук в начале и середине XX века за рубежом, в нашей стране (в отличие от многих других государств) перестали обсуждаться.

Большинство научных трудов, увидевших свет в это время, отличаются схематизмом, подчёркивают роль Советов в борьбе с классовыми врагами. Как результат, несмотря на то, что работ по дореволюционной истории в это время было опубликовано большое количество, проблемы земства, городского общественного управления в них практически не рассматривались.

Вместе с тем отечественная историография данного периода свидетельствует, что, несмотря на то, что лидерами большевизма отрицались общие принципы российского самоуправления, по своей сути Советы в 20-е годы представляли из себя органы местного самоуправления, что способствовало росту престижа новых органов власти и управления на местах. В то же время отказ от осуществления «нового экономического курса» - НЭП-а в 30-е годы поставил крест на политике превращения Советов в органы МСУ – органы демократической формы местной власти.

Дитятин И. И. Устройство и управление городов России. СПб., 1875. Т. 1; Безобразов В. П. Государство и общество. Управление.

Самоуправление и судебная власть : Статьи. СПб. : Тип. В. Безобразова и Комп, 1882; Земские учреждения и самоуправление. - М., 1884; Градовский А. Д. Переустройство нашего местного управления. Собр. соч. в 9 т. - Спб., 1903; Толстой П. М. Земская Россия о реформе продовольственного законодательства в 1909-1910 гг. - СПб., 1914; Веселовский Б. Б. Земство и его новое устройство. - СПб., 1917; он же : Земство в не земских губерниях // Земское дело, 1917. №17/18; Коркунов Н. М. Русское государственное право. В двух томах. - СПб. : Тип. М.М. Стасюлевича, 1909; он же : История философии права. Пособие к лекциям, издание шестое, без перемен. - СПб. : Тип. М.М. Стасюлевича, 1915.

Термин «общественное управление» подразумевал участие части населения в решении местных задач и с этой целью формирование органов управления, но на всех этапах российского дореволюционного государственного строительства предусматривал наличие различных цензов, прежде всего, имущественного, и порогов, что исключало из участия в решении местных вопросов значительное число членов местных сообществ, в первую очередь малоимущих.

Необходимо отметить, что в российском законодательстве термин «местное самоуправление» отсутствовал до 1917 г.

Демократия в Америке : Пер. с франц. / Предисл. Гарольда Дж. Ласки. - М. : Весь Мир, 2000; П. Лабанд «Государственное право германских государств. Изд. 4-е. - Кёнигсберг, 1901. (Подробнее см. : Кутафин О. Е., Фадеев А. И. Муниципальное право Российской Федерации. - М. : Юрист, 1997. - С. 52; Шугрина Е. С. Муниципальное право. М. : Дело, 2000. - С. 17).

Веселовский Б. Б. Земство и его новое устройство. - СПб., 1917.

Френкель З. Г. Волостное самоуправление. Его значение, задачи и взаимоотношения с кооперацией / Вст. ст. и ком. Т. М. Говорёнковой. - М. :

Муниципальная власть, 1999.

Как пример, см. : Чичерин Б. Н. Воспоминания. Земство и Московская дума. - М., 1934. Т. 4.

См. : Шеффер А. Органы «самоуправления» царской России. - Куйбышев, 1939; Горбань Н. В. «Выборы» в Омскую городскую думу. - Омск, 1945.

Особое место в историографии советского государства занимают 1940-е – 1950-е годы. Это связано, прежде всего, с упрочением советской власти и победой в Великой Отечественной войне. Историография, освещающая период Великой Отечественной войны показывает, что изучение деятельности Советов различных уровней в военное время началось еще в период самой войны и в течение долгого времени развивалось в рамках партийно-публицистической литературы, непосредственно включённой в процесс государственного управления. В 1950-е годы появляются диссертации, обобщающие опыт государственного управления в годы войны 19.

В эти же годы земская тематика, утратившая свое положение к 1940 гг., занимает прочное место в российской историографии. Наиболее характерными работами этого периода стали работы П. А. Зайончковского, посвященные отмене крепостного права и проведению в жизнь положений реформ. В них значительное внимание было уделено крестьянскому самоуправлению и его роли в социальной сфере губернии 20.

Период 50-х – 80-х гг. ХХ столетия и характерен тем, что накопленный к этому времени исторический материал позволил историкам обратиться к анализу реформ местной власти. В литературе тех лет просматривается три точки зрения на систему МСУ. Отдельные авторы отождествляли МСУ с местными Советами (В. А. Пертцик, В. И. Васильев) 21. Авторы второй точки зрения под системой местного самоуправления подразумевали сходы и собрания граждан и формы непосредственной демократии (М. В. Цвик) 22. И, наконец, третья позиция : местное самоуправление включает в себя Советы народных депутатов, институты непосредственной демократии, первичные ячейки общественных организаций, трудовые коллективы (Ф. М. Бурлацкий, В. Е. Гулиев) 23. Именно на основе этих «наработок» советской науки, позднее, в 90-е годы и была создана первая модель российского местного самоуправления, получившая своё юридическое облачение в первых законах о местном самоуправлении. Но, как и в дореволюционное время, авторы не выделяют движущую силу местного самоуправления, тот социальный слой, который остро нуждается в организации новых органов местной власти.

Этап конца 1980-х - начала 1990-х годов (вплоть до развала СССР), во временном отрезке занимает небольшой исторический промежуток, несмотря на это он представляет собой особую стадию в историографии проблем эволюции местного управления. Связано это с тем, что социально-экономическая ситуация в обществе в эти годы коренным образом менялась. Государство вновь признает институт частной собственности, в том числе и частую собственность на средства производства. Проблемы земства и городского управления вновь привлекают внимание историков. Происходит смена взглядов и на институт МСУ. Общество всё больше и больше приходит к выводу о замене советского государственного управления на местном уровне институтом МСУ на уровне города, села, идёт интенсивный поиск его понятия, новых форм и методов строительства. Появляются публикации, в которых вопросы дореволюционного управления рассматриваются достаточно подробно и объективно 24.

Историография пореформенного строительства земского и городского общественного управления в последнее десятилетие ХХ века и начала XXI века характерна тем, что отказ от государственной марксистско-ленинской идеологии, изменения, произошедшие в общественном сознании, накопленный в предшествующие годы исторический материал, позволили историкам обратиться к анализу земских реформ, проводимых царским и Временным правительствами. В научных трудах происходила частичная переоценка характера и значений земской 1864 и городской 1870 и 1892 гг.

реформ. При этом наблюдается осовременивание многих явлений и понятий в истории России 25.

Постсоветская историография становления и развития местного общественного управления в дореволюционный период показывает, что учёным удалось создать целостную картину земства и городского общественного управления как в целом по России, так и на её восточных территориях. Но в работах, характеризующих этот период, недостаточно полно вскрыты социально-экономические причины, заставившие царское правительство взяться за строительство института местного общественного управления, близкое по своему содержанию к европейскому самоуправлению, не показан социальный слой становящийся основой данного общественного института. При этом имеются различные исторические оценки : критическое отношение современников, непринятие большевиками и идеализация земского управления учёными начала 90-х годов ХХ столетия.

Исследование исторической литературы, характеризующей строительство органов местного самоуправления Временным правительством (февраль – октябрь 1917 г.), позволяет сказать, что перед представителями власти, учеными стояла задача разъяснения его особенностей и отличия от Советов 26. Данный период характеризовался революционной ломкой сложившейся системы управления, давшей разнообразие форм местного самоуправления.

Таким образом, анализ историографии, посвященной строительству института местного самоуправления в России в досоветский период, позволяет сказать, что историками, изучающими данный период, в основном рассматривались направления деятельности органов земского и городского общественного управления, определенные соответствующими Горкин А. Ф. Работа Советов депутатов трудящихся в условиях Великой Отечественной войны // Большевик, 1942. №3; Калинин М. И. Работа Советов в условиях войны / Известия. 1943. 30 мая // Сборник «Вопросы советского строительства. Статьи и речи (1919-1946). - М. : Политическая литература, 1958; Диренок Е. Д. Советское государство в Великой Отечественной войне : автореф. дис. … к. истор. н. - Минск, 1950; Синицын А. М.

Роль Советского государства в укреплении тыла и мобилизации всех сил страны на разгром врага в годы Великой Отечественной войны 1941 – 1945 гг. : автореф. дис. … к. истор. н. - М., 1953.

Зайончковский П. А. Проведение в жизнь крестьянской реформы 1861 г. - М., 1958; он же : Отмена крепостного права в России. - М. : Политиздат, 1954.

Пертцик В. А. Проблемы местного самоуправления в СССР. - Иркутск, 1963; Васильев В. И. Демократический централизм в системе Советов. М., 1973.

Цвик М. В. Социалистическая демократия и самоуправление // Советское государство и право, 1985. № 4.

Бурлацкий Ф. М. Обсуждение вопросов местного самоуправления в СССР // Советское государство и право, 1965. № 9; Гулиев В. Е.

Теоретические вопросы социалистического самоуправления // Советское государство и право, 1986. № 2.

См. : Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России. - М. : Наука, 1990; История Дальнего Востока в эпоху феодализма и капитализма (XVII в. - февраль 1917 г.). - М. : Просвещение, 1991.

См., например : Горнов В. А. История земства России второй половины XIX – начала XX вв. и её отражение в отечественной исторической литературе (1864-1995) : автореф. дис. …канд. истор. н. - М., 1996; Писаренкова Л. Ф. Развитие местного самоуправления в России до великих реформ :

обычай, повинности, право // Отечественная история, 2001. №3. - С. 37.

Веселовский Б. Б. Земство и его новое устройство. - СПб., 1917; Приамурская жизнь, 1917. 12 июля.

положениями. За бортом исследования, как правило, оставались его правовые, территориальные и организационные основы, теоретическое обоснование социального слоя нуждающегося в данном уровне власти.

Характеризуя историографию, посвященную строительству органов советской власти, в том числе и местных Советов необходимо отметить, что, несмотря на то, что в советские годы вышло большое количество работ, посвящённых анализу различных аспектов деятельности Советов, но научное значение этих работ в современной историографии оценивается невысоко. Они, как правило, освещали партийно-организационную и массово-политическую работу, значительно превалировал пласт пропагандистских работ. Выполняя политический заказ КПСС, российские учёные зачастую создавали различные мифы о недостатках земства и достоинствах советской системы, что в конечном итоге отвернуло население от советской власти.

Тем не менее, историография данного периода позволяет познакомиться с формами и методами работы местных советских органов, оценить их эффективность в решении местных вопросов городов, сёл, посёлков и дать им высокую оценку. Главное, что позволяют сделать труды советских историков, практиков советского государственного строительства, – это то, что решаемые Советами вопросы по своёму характеру были близки вопросам, решаемым земскими органами и современными органами местного самоуправления.

Проведённый анализ позволяет сказать, что в историографии советской системы управления прослеживаются три этапа :

1) этап обоснования необходимости советской системы управления и разъяснения её преимуществ (1917 – 1977 гг.).

Работы несут чётко выраженную идеологическую печать, в первую очередь, связанную с той особой ролью, которую играли Советы в политической системе и государственном устройстве СССР. Одновременно запускаются примитивные схемы, объясняющие политические события до октября 1917 г.;

2) второй этап характеризуется попыткой, прежде всего представителей научных кругов показать демократизм советского общества, последовавший за конституционными изменениями в связи с принятием Конституции СССР 1977 г.

(1977 –1992 гг.). В основе обоих этапов лежал общественный и государственный «заказ» власть предержащих;

3) этап самостоятельного, независимого изучения итогов советского строительства российскими учёными (1993 г. – настоящее время). Характеризуется отсутствием общественного и государственного «заказа», что отодвинуло эту тему на периферию исторических исследований. Одновременно в научных кругах начинается поиск социального слоя, нуждающегося в местном самоуправлении. Общественность приходит к пониманию того факта, что именно класс среднего собственника призван быть проводником/переносчиком модернизационных тенденций, в том числе и в местном управлении 27.

Характеризуя историографию постсоветского периода строительств института МСУ в России, в работе отмечается, что осуществляемое в современной России реформирование органов местной власти в большинстве опирается и на дореволюционный, и на советский опыт.

Вместе с тем следует отметить, что степень научной разработанности проблемы явно недостаточна. Историками фрагментарно рассматриваются отдельные периоды (дореволюционное земство, Советы, постсоветское самоуправление) в становлении местных органов власти и управления в контексте истории развития российской государственности. В российской историографии прочно утвердились политические штампы, согласно которым на протяжении государственного строительства в СССР и РСФСР отсутствовало местное самоуправление, органы советской власти по своей сути и содержанию оставались неизменными, Советы насаждались, как и земство и постсоветские органы местного самоуправления, исключительно «сверху», при этом никто не объяснял, почему именно так, а не иначе. До сих пор остаются нераскрытыми вопросы строительства низовых органов местного управления в советский период, проблемы взаимодействия центральных и местных органов власти, нет чёткой позиции в вопросе об их месте и роли в укреплении российского государства. Не дана развёрнутая характеристика местных органов ДВР. Не раскрыта роль различных социальных слоёв населения в становлении и развитии местного самоуправления. Как когда-то в советское время, в постсоветской историографии вновь запускаются примитивные схемы, теперь уже объясняющие события советской истории. Историками не изучается такой феномен российской муниципальной практики как уставное нормотворчество.

В первое десятилетие XXI века в среде учёных вновь происходит осознание того, что историю строительства института МСУ надо рассматривать, не только изучая организационные основы местного самоуправления и хозяйственную деятельность органов МСУ, но и историографию, правовое регулирование, финансовые и территориальные основы данного института, их взаимозависимость при строительстве гражданского общества на протяжении всего исторического пути развития данного института. Прекрасным примером понимания комплексности института МСУ может служить материал Третьих Щаповских чтений посвященный сословному (народному) представительству и самоуправлению в России XVI – начало XXI в. Вместе с тем, проведённый анализ позволяет сказать, что в последнее десятилетие XX первые годы XIX вв.

недостаточно исследуются муниципальные реформы в субъектах Федерации, в таких образованиях, как федеральные округа, по существу, отсутствуют обобщения деятельности органов МСУ исходя из новых взглядов на развитие российского общества, связанных со сменой общественно-политического строя в последнее десятилетие XX века. В этой связи анализ научной литературы, посвящённой становлению и развитию института МСУ на Дальнем Востоке России, во многом восполняет имеющийся пробел в отечественной историографии.

Говоря об историографии формирования института МСУ на Дальнем Востоке России, автор отмечает, что историография земского и городского общественного управления начала складываться здесь с момента их введения в России указами Александра II. Но в связи с отсутствием на российском Дальнем Востоке в течении XIX столетия и первых полутора десятков лет (до 1917 г.) XX столетия земства, она незначительна, носит публицистический характер и представлена, в основном, литературой о городском управлении. При этом большая часть книг и статей, написанных в См. : Слива А. Я. Какой будет местная власть // Российская Федерация. 1993. № 1 (13).

Сословное (народное) представительство и самоуправление в России XVI – начало XXI в. : Третьи Щаповские чтения : материалы Всерос. научн.практ. конф. (Иркутск 7 октября 2003 г. / Сост. А. С. Маджаров). - Иркутск : «Оттиск», 2003 - 319 с.

конце XIX начале XX вв., когда интерес к вопросам самоуправления был особенно велик, носит не столько научноисторический, сколько юридически-публицистический и естественно-географический характер 29. В целом она шла в русле общероссийской историографии и имела здесь свои особенности.

Первой такой особенностью являлось наличие, до прихода сюда россиян, большего количества, как их тогда называли, туземных народов, что требовало изучение их жизни, быта и общественного управления, позволяющих им выжить в условиях Сибири и Дальнего Востока. Одно из первых упоминаний о жизни и быте туземного населения дальневосточных территорий, зачастую с описанием местного управления, мы находим у исследователей этих земель и, прежде всего, это воспоминания Г. И. Невельского и его товарищей по Амурской экспедиции 30, материалы о коренном населении Южно-Уссурийского края Н. М. Пржевальского 31.

Большую лепту в изучение туземных народов, населявших данные территории в конце XIX века, внесли ссыльные поселенцы. В их среде в первую очередь необходимо отметить В. Л. Серашевского. Его работа «Якуты. Опыт этнографического исследования» 32 содержит подробнейшее описание быта, устройства местного национального управления якутов в XIX веке, раскрывается история создания здесь первых представительных органов - степных дум.

В результате организации царским правительством экспедиций по изучению туземных народов появились труды Л. Я.

Штернберга, В. А. Закревского 33, оставивших краткое, но чрезвычайно яркое описание общественного самоуправления народов российского Приморья и Якутии. Рассматривали этот вопрос и такие учёные как В. К. Арсеньев, Т. Е. ГрумГрижимайло, П. П. Семенов, Л. И. Шренк, В. В. Солярский 34.

Проблемы туземных народов, их общественное управление будут интересовать ученых и в последующие годы. Так, родовой быт у чукчей Камчатки и Чукотки был описан в 1924 г. А. Бонч-Осмоловским. Анализу родового устройства народов Севера в 1930 г. было посвящено исследование А. Максимова. В монографическом исследовании «Родовая организация нанайцев и её разложение» Ю. А. Сем в 1959 г. составил описание жизни и быта амурских нанайцев.

Вопросам истории нивхов Приамурья посвятил своё исследование (1975 г.) Ч. М. Таксами. Работа Л. М. Даниловой ( г.) посвящена истории общинных отношений народов Крайнего Севера. Проблемам правового регулирования общественных отношений якутов в Российской империи в XIX – начале XX века посвящено диссертационное исследование (1998 г.) О. Д. Максимовой. Влияние товарно-денежных отношений на быт и общественное управление эвенков рассматривает в своей диссертации (2001 г.) В. В. Увачан 35. Все эти авторы в той или иной степени касались вопросов управления.

Вторая особенность восточных территорий заключается в том, что эти земли начали заселяться военными и казаками, поселения которых имели особенности, как в статусном положении, так и в системе управления, которые к концу XIX века стали изучаться современниками 36.

1930 – 1960 г. историография российского Дальнего Востока, как и в целом России, характеризуются отсутствием интереса к земскому управлению у советских историков. Тем больший интерес вызывает выпадающая из общего ряда небольшая брошюра В. И. Чернышевой «Как выбирали в Хабаровскую городскую Думу» 37 изданная в 1947 г., где автор высказала свои взгляды и выводы на проблему формирования первых представительных органов Дальнего Востока.

В 1970-е начале 80-х годов как российские, так и дальневосточные учёные (Г. З Иоффе, М. И. Светачев и др.) уделяли внимание отношениям белых режимов к органам местного самоуправления, подчеркивая, что белые лидеры сузили их полномочия и отдали власть на местах военным. В то же время земства и кооперативные организации, которыми руководили эсеры, стали центрами сопротивления колчаковскому режиму 38.

Время начала 90-х гг. характерно тем, что изучение земства и городского общественного управления в эти годы идет не только в целом по России, её отдельных больших географических территорий, объединяющих несколько административных регионов но и в отдельных субъектах Федерации, в том числе и историками Якутии и Дальнего Востока 39.

Унтербергер П. Ф. Приморская область. 1856-1898 гг. Очерк. - С.-Петербург, 1900. Он же : Приамурский край. 1906-1911 гг. - СПб. : Типография В.Ф. Киршбаума, 1912; Блинов И. А. Губернаторы. Историко-юридический очерк. - СПб., 1905; Матвеев Н. П. Краткий исторический очерк г.

Владивостока. 1860-1910. - Владивосток, 1910. Переиздание 1990; Новомбергский Н. Остров Сахалин. - СПб., 1903.

Невельской Г. И. Обзор результатов действий русских на северо-восточных пределах России и участие офицеров нашего флота в деле восприсоединения Приамурского края к России // Морской сборник. - СПб., 1864. № 6-9; Бошняк Н. К. Экспедиция в При-Амурском крае // Морской сборник. - СПб., 1858. № 12; 1859. № 1-3.

Пржевальский Н. М. Инородческое население в южной части Приморской области. - М. : ИРГО, 1869. № 5. - С. 185-201.

Серашевский В. Л. Якуты. Опыт этнографического исследования. - СПб., 1896. Переиздание. -М., 1993.

Штернберг Л. Я. Гиляки, орочи, гольды, нигидальцы, айны. / Переиздание. - Хабаровск. 1933. В сборник включены как его раннее опубликованные, так и неопубликованные до этого статьи; Закревский В. Труды амурской экспедиции. - СПб., 1911.

Грум-Гржимайло Т. Е., Семенов П. П. Описание Амурской области. - СПб., 1894; Шренк Л. И. Об инородцах Амурского края. Т. I - III. - СПб., 1883-1903; Арсеньев В. К. Краткий военно-географический статистический очерк (1901-1911 гг.). - Хабаровск, 1911; Солярский В. В. Современное правовое и культурно-экономическое положение инородцев Приамурского края. - Хабаровск, 1916.

Бонч-Осмоловский А. Камчатка и Чукоткско-Анадырьский край : природа, быт, хозяйство. - 1924 г. // ГАРФ. Ф. Р-3977, оп. 1, д. 11, л. 13;

Максимов А. Племенные, родовые и территориальные деления народов Севера - 1930 г. // ГАРФ. Ф. Р-3977, оп. 1, д. 602; Сем Ю. А. Родовая организация нанайцев и её разложение. - Владивосток: СО АН СССР, 1959; Таксами Ч. М. основные проблемы этнографии и истории нивхов (середина XIX – начало XX в.). - М. : Наука, 1975; Данилова Л. М. Общинное самоуправление народов Крайнего Севера : Сущность проблемы возрождения :

автореф. дис. … к. социал. н. - М. : Российская академия упр. центр гос. кадровой политики и социал. управлением, 1994; Максимова О. Д. Правовое регулирование общественных отношений якутов в Российской империи в XIX – начале XX века : автореф. дис… к. юрид. н. - М., 1998; Увачан В. В.

Обычное право эвенков в XVII-начале XX века : автореф. дис. … к. юрид. н. - М. : РАГС, 2001.

Казаки и колонизация окраин (Современная летопись) // Русский вестник, 1899. № 3.

Чернышева В. И. Как выбирали в Хабаровскую городскую Думу. - Хабаровск : Политиздат, 1947.

Иоффе Г. З Колчаковская авантюра и её крах. - М. : Мысль, 1983; Светачев М. И. Империалистическая интервенция в Сибири и на Дальнем Востоке (1918 – 1922 гг.). - Новосибирск : «Наука», 1983.

Гоголев П. В. Местное самоуправление в Республике Саха (Якутия) : эволюция муниципальных институтов и проблемы их правового регулирования : автореф. дис. …к. юрид. н. - М., 2001; Сергеев О. И., Лазарева С. И., Тригуб Г.Я Местное самоуправление на Дальнем Востоке России во второй половине XIX – начале XX в. : очерки истории. - Владивосток : Дальнаука, 2002. Тригуб Г. Я. Формирование системы местного самоуправления на Дальнем Востоке России и взаимоотношение её органов с государственной властью (вторая половина XIX - первая четверть XX века) : автореф. дис. … к. истор. н. - Владивосток : ВГУЭС, 2004.

В последнее десятилетие ХХ столетия на Дальнем Востоке России появляются научные публикации и работы, освещающие становление здесь городского общественного управления (Т. Я. Иконникова, Н. В. Шинковская, С. И. Паутова 40 и др.). Историки пытаются вскрыть место досоветской системы самоуправления в структуре государственного управления, его взаимодействие с органами государственной власти 41, особенности, связанные с территорией его введения 42, причинами ухода с исторической сцены 43. Здесь очень важно было соблюсти принцип объективности. К сожалению, анализ перечисленных работ показывает, что современные историки не всегда могут отойти от общефилософских личных воззрений, зачастую идеализируя те или иные рассматриваемые события. Особенно этим грешат научно-публицистические статьи юриста-философа В. А. Лихобабина 44, идеализирующего земский период развития российского государства и тем самым создавая новую мифологию.

Проведенный автором в диссертационном исследовании анализ позволяет сказать, что созданная на Дальнем Востоке России система управления на местах отличалась от системы местного управление, как в европейской части России, так и в мире. Кроме того, историография городского общественного управления, корпоративного и национального самоуправления показывает, что, несмотря на большой объём научной литературы, изучающий данный институт как в целом по России, так и на российском Дальнем Востоке, он не стал предметом комплексного монографического или диссертационного исследования историков.

Говоря об историографии строительства института местного самоуправления на российском Дальнем Востоке в период «революционной демократии» (февраль – ноябрь 1917 г.) необходимо отметить, что здесь именно в это время в литературе появляются статьи характеризующие советы и земства, подчеркивающие их социально-политические различия 45. В 20-е годы среди политиков и практиков государственного строительства, ученых начинается осмысление того, что же происходило на Дальнем Востоке и в Сибири в период между двумя революциями февралём и октябрем 1917 г. и анализ систем управления возникших в это время 46. Затем наступает время, характеризующееся отсутствием у учёных интереса к реформам Временного правительства в области местного самоуправления.

В начале двадцатых годов на Дальнем Востоке был проведён эксперимент создания «буферного» государственного образования, получившего название Дальневосточная республика (ДВР). Первые попытки исторического осмысления феномена ДВР, как государственного образования, были предприняты еще в середине 20-х годов. Но все они были направлены, в основном, на рассмотрение роли и места ДВР в достижении основной цели РКП(б) - строительства социализма в РСФСР и тактики большевиков в этом историческом процессе.

В 30-е годы начинается процесс изучения истории советского строительства у аборигенных народов. Одним из первых исследователей этого вопроса на Дальнем Востоке стал М. А. Сергеев. В его работах прослежена организация временных органов Советской власти, национально-территориального районирования, образование и укрепление национальных округов и районов 47. В последующие годы ученые продолжали изучение истории советизации аборигенных народов Севера и Дальнего Востока 48.

В историографии 20-х - 30-х гг. отражается поиск новых форм организации местной власти, когда проводниками диктатуры пролетариата в РСФСР на местах стали выступать временные органы власти - революционные комитеты (ревкомы), создаваемые или наряду с Советами или же заменявшие их долгие годы. Анализ литературы позволяет сказать, что по сравнению с европейскими районами и Якутией время правления ревкомов на дальневосточных территориях несколько затянулось. Здесь, в связи с восстановлением власти Советов после ликвидации ДВР, создается специфическая форма управления - Дальневосточный революционный комитет (Дальревком), действовавший до 1926 г.

Как отмечает М. С. Исаева 49, первые работы о ревкомах Дальнего Востока появились в 20 годы XX столетия и представляли в основном статьи и работы членов и сотрудников Дальревкома, в которых рассматривались состояние экономики края и отдельные стороны деятельности Дальревкома по восстановлению народного хозяйства. Работы в значительной мере несут инструктивно-методический характер и написаны на сравнительно узком круге документов 50.

Иконникова Т. Я. Выборы в Хабаровскую городскую думу в 1914 году : ход и результаты // в сб. : Проблемы местного самоуправления в Хабаровском крае. - Хабаровск : ХГАЭП, 1997; Шинковская Н. В. Владивостокская дума : к истокам самоуправления в России // Россия и АТР. 1997.

№ 2; Паутова С. И. Из истории образования земских учреждений на Дальнем Востоке // в сб. : Проблемы местного самоуправления в Хабаровском крае. - Хабаровск : ХГАЭП, 1997.

Глазунов С. Р. Владимирское земство в 1866-1890 гг. : земство и власть : автореф. дис. … к. истор. н. - Владимир : Владимир. гос. пед. ин-т, 1998;

Тригуб Г. Я. Формирование системы местного самоуправления на Дальнем Востоке России ….

Еремина Л. А. Городское самоуправление Западной Сибири в конце XIX – начале XX вв. : структура, функции, основные направления деятельности : автореф. дис. … к. истор. н. - Новосибирск, 2001.

Лихобабин В. А. Изменение конституционно-правовых представлений о смысле и содержании местного самоуправления в постсоветской России // в сб. : Проблемы местного самоуправления в Хабаровском крае. - Хабаровск : ХГАЭП, 1997.

Как пример см. : Лихобабин В. А. Там же.

Газета «Голос Приморья», 1918. 4 января; Газета «Известия Амурского областного Земского самоуправления», 1918. 5 января.

Ярославский Е. М. Что было девять лет назад в Якутске // Пролетарская революция, 1926. № 3; Геращенко Г. А. Первый акт народовластия в России (общественные исполнительные комитеты). - М., 1922; Болтин А. Остров сокровищ. Северный Сахалин. - Хабаровск-Владивосток : Книжное дело, 1928.

Сергеев М. А. Корякский национальный округ. - Л. : Изд-во Института народов Севера, 1934; Он же : Исследование народов Дальнего Востока в советскую эпоху // Дальний Восток, 1947. № 4; Он же : Малые народы севера в эпоху социализма // Советская этнография, 1947. № 4.

Яковлева Е. В. Об особенностях установления Советской власти у народов Приамурья // В сб. статей по истории Дальнего Востока. - М., 1958;

Жихарев Н. А. В борьбе за Советы на Чукотке. Очерки истории борьбы за установление Советской власти на Чукотке. - Магадан, 1958; Зибаров В. А.

Советское строительство у малых народностей Севера (1917-1932 гг.). - Томск : Томский гос. ун-т, 1968; Балицкий В. Г. От патриархально-общинного строя к социализму (О переходе к социализму малых народов Северо-Востока РСФСР). - М. : Мысль, 1969; он же : Некапиталистический путь развития малых народов Севера (историографический очерк) // В сб. : Вопросы истории Дальнего Востока. Выпуск 4. - Хабаровск : Хабаровский гос. пед.

институт, 1975.

Исаева Т. С. Дальневосточный революционный комитет – чрезвычайный орган власти на Дальнем Востоке (ноябрь 1922 – март 1926 г.г.) :

автореф. дис... к. истор. н. - Владивосток. СО АН СССР, 1970.

Барахов И. Н. К съезду ревкомов // Ленинский коммунар, 1920. 11 сентября; Оегосутров-Бровин Г. И. Первый Якутский губернский съезд ревкомов // Вестник якутского агитатора, 1921. 4 октября; Слепцов-Ойунский П. А. О деятельности якутского губревкома // Ленинской коммунар, 1922.

21 февраля; Перимов А. Очередные задачи советского строительства в Сибири // Жизнь Красной Сибири, 1920. № 4. - С. 17-19.

История ревкомов будет интересовать российских, в том числе и дальневосточных, ученых на всём протяжении советского строительства в СССР. Анализ историографии показывает, что актуальность этой темы для Дальнего Востока России на протяжении второй половины XX века побуждала исследователей регулярно обращаться к ней 51.

Необходимо отметить, что все эти исследования были проведены в русле идеологии ВКП(б)–КПСС, практически, с одной целью - показать руководящую роль КПСС в строительстве советской власти и преимущество советской системы управления даже через такие чрезвычайные формы как ревкомы.

Время с середины 1960-х и до конца 80-х годов отличается от предыдущих тем, что здесь исследователи получили доступ к важнейшим архивным фондам по истории Октябрьской революции, ГУЛАГа, Великой Отечественной войны.

Впервые были опубликованы многие документы, освещающие деятельность высших и местных органов государственной власти. Всё это позволило пересмотреть отношение к организации власти на местном уровне, демократизации её устройства. Именно в этот период началось разностороннее научное исследование проблемы, стали появляться научные статьи, монографии, были защищены кандидатские и докторские диссертации по вопросу о роли и месте органов советской власти в разгроме фашизма, выделены основные аспекты проблемы, определена специфика деятельности местных Советов в различных регионах страны 52. Эти годы характеризуются так же основательным изучением истории становления Советской власти, в том числе и на Дальнем Востоке России 53.

Заметное место в историографии ДВР занимают совместные труды В. В. Сонина и Т. С. Исаевой 54. Исследуя конституцию и политический режим ДВР они, используя инструментарий, применяемый в теории государства и права, отмечают, что органы самоуправления «были полновластными органами государства, работающие в демократических организационных формах», а национальная автономия основывалась на народовластии и национальном самоуправлении 55.

В работах В. В. Сонина рассматриваются так же различные модели полити-ческого устройства Дальнего Востока :

конституционный проект В. С. Завойко (1920 г.), Земский Собор генерала М. К. Дитерихса (1922 г.) и др. Вторая половина последнего десятилетия XX – начало XXI в. характерны тем, что дальневосточные и сибирские ученые, наряду с изучением различных сторон МСУ 57, начинают обращать своё внимание на его региональные аспекты.

Прежде всего, здесь необходимо назвать доктора юридических наук С. Д. Князева и кандидата юридических наук Е. Н.

Хрусталева 58, работы которых носили не только постановочный характер, но в них имелся большой фактический и статистический материал по теме эволюции МСУ, как в России, так и в Приморском крае как субъекте Федерации. В научных статьях Ю. В. Качановского, В. А. Лихобабина исследуются конституционно-правовые гарантии МСУ в дальневосточных субъектах РФ, в том числе проблемы становления среднего класса собственников как в России в целом, так и на Дальнем Востоке 59. Теоретические аспекты муниципальной власти (природу, назначение, сущность самоуправления, принципы взаимодействия исполнительных и представительных органов местного самоуправления) анализирует Н. М. Горбунов 60. Вопрос наделения органов МСУ в субъектах РФ ДФО государственными полномочиями рассматривается в ряде работ Н. П. Полички 61, в совместном исследовании Н. М. Байкова, В. М. Курловича, В. Н. Шияна 62. Правотворчеству дальневосточных муниципальных образований посвящены работы Д. А. Баринова 63.

Анализ правовых основ деятельности органов МСУ в Хабаровском крае был сделан в ряде работ Ю. Б. Кравченко 64.

Устав муниципального образования города Хабаровска комментировала С. В. Нарутто 65. Проблемам конституционноправового обеспечения МСУ в Якутии посвящены диссертационные исследования Е.А. Пахомова, И. Б. Трескова, И. Ф.

Михальчука, П. В. Гоголева 66 и др. Начинается изучение проблем становления местного самоуправления на примере отдельных муниципальных образований (Е. Ю. Александров 67, И. Л. Бирюков 68 и др.).

Семенов И. Якутский губернский временный революционный комитет (к 45-летию образования) // Календарь знаменательных и памятных дат. Якутск, 1965. - С. 17-19; Вдовин И. С. Чукотский райревком (1925 – 1926 годы) // В сб. : Краеведческие записки. Выпуск Х. - Магадан : Магаданское книжное издательство, 1975. - С. 25-31; Иванова Т. С. Революционные комитеты Якутии в упрочении советской власти (декабрь 1919 – 1923 гг.) :

автореф. дис… к. истор. н. - Якутск : СО АН СССР, 1990.

Диренок Е. Д. Советское государство в Великой Отечественной войне…; Каймолдин С. К. Деятельность местных Советов депутатов трудящихся по укреплению тыла и оказанию помощи фронту в годы Великой Отечественной войны Советского Союза (1941 – 1945) : автореф. дис. … к. истор. н. М., 1966; Храмков Л. В. Советы Поволжья в годы Великой Отечественной войны 1941 – 1945 : автореф. дис. … д. истор. н. - Саратов, 1974.

Минц И. И. История Великого Октября. В трех томах. Издание второе. Том первый. - М. : Наука, 1997; Шиндялов Н. А. Октябрь на Амуре / под ред. Е.П. Сычевского. - Благовещенск : Амурский отдел Хабаровского кн. изд., 1973.

Сонин В.В., Исаева Т.С. Государство и право Дальневосточной республики. Государственный строй ДВР. - Владивосток, 1974.

См. : Сонин В. В. Становление Дальневосточной республики (1920-1922 гг.) : автореф. … дис. д. истор. н. Владивиосток, 1990 г. С. 20-21.

Сонин В.В. «Приамурское» буржуазное государственное образование («черный» буфер) и крах политики и практики контрреволюции в Приморье (май 1921-октябрь 1922 гг.). - Владивосток. 1974; его же. Великий Октябрь и становление советской государственности на Дальнем Востоке (1917 – 1922). Владивосток, Широков А. Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление). - М. : РИЦ «Муниципальная власть». 2000; Канищев В. П. Конституционно-правовые гарантии деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации: автореф.

дис... к. юрид. н. - Хабаровск : ХГТУ. 2000; и др.

Князев С. Д., Хрусталев Е. Н. Российское муниципальное право. - Владивосток : ДГУ. 1997.

Лихобабин В. А. Изменение конституционно-правовых представлений о смысле и содержании местного самоуправления в постсоветской России … ; Качановский Ю. В. Инициатива населения - существенный фактор организации управления на местах. // в сб. : Проблемы местного самоуправления в Хабаровском крае. - Хабаровск : ХГАЭП, 1997.

Горбунов Н. М. Органы местного самоуправления: формы, их взаимодействие, направления развития // в сб. : Формирование органов местного самоуправления на Дальнем Востоке: опыт, проблемы, перспективы. - Хабаровск : ДВАГС. 1997; Он же. Формирование системы местного самоуправления: проблемы, противоречия, тенденции // в сб. : Местное самоуправление: проблемы, теория и практика. - Хабаровск : Администрация Хабаровского края, 1997.

Поличка Н. П. Правовые основы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (В 3-х книгах). Хабаровск : Дальневосточный центр политического консалтинга, 1999.

Байков Н. М., Курлович В. М., Шиян В. Н. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // в сб. :

Власть и управление на Востоке России. - Хабаровск : ДВАГС, 1996. № 4.

Баринов Д. А. Правотворчество органов местного самоуправления : автореф. дис… к. юрид. н. - Хабаровск: ХГТУ, 2000.

Кравченко Ю. Б. Правовые основы деятельности органов местного самоуправления в Хабаровском крае. - Хабаровск : ДВАГС, 1996.

Нарутто С. В. Устав города Хабаровска : проблемы структуры, содержания и внесения изменений // В сб. : Местное самоуправление на российском Дальнем Востоке. - Хабаровск : ХГАЭП, 1999. № 1.

Пахомов Е. А. Местное самоуправление в республике Саха (Якутия) : автореф. дис… к. юрид. н. - М., 1998; Тресков И. Б. Формирование местного Но следует отметить, что данные авторы в большинстве своём рассматривали современное состояние российского МСУ в целом или отдельных его аспектов с юридической, политологической, социологической точек зрения. Вопросы, связанные с историей МСУ, причинами его восстановления, правового регламентирования в субъектах РФ, истории уставного нормотворчества муниципальных образований в субъектах Федерации входящих в ДФО, затрагиваются в этих работах лишь фрагментарно.

В первые годы XXI века появляются научные работы, по-новому освещающие вопросы реформирования местного самоуправления Временным правительством 69. Но говорить о том, что в сознании ученых происходит переоценка значимости реформ земского и городского общественного управления и формирования системы бесклассового МСУ, предложенного Временным правительством, пока было еще рано.

Заметной вехой в изучении истории современного реформирования органов власти в дальневосточных субъектах РФ стала диссертация на соискание учёной степени кандидата исторических наук Р. В. Голощапова 70. Оценивая работу как заметный шаг в историческом осмыслении происходящих в эти годы событий необходимо отметить, что работа грешит большим количеством неточностей, юридической некорректностью.

Истории становления региональных органов государственной власти в конце 1980-х - 90-х годах была посвящена диссертация на соискание учёной степени доктора исторических наук Е. В. Буянова 71. Диссертационной работе предшествовала большая аналитическая работа по историографии проблемы, что нашло своё отражение в выпуске специального издания 72.

Проблемы связанные с историей районирования дальневосточных и сибирских территорий рассматривают в своих работах Ю. А. Зуляр, исследовавший предпосылки и особенности проводимых в 1920 – 1930-х гг. в Восточной Сибири мероприятий по районированию края и В. Н. Казарин, вскрывающий исторические корни этих проблемы 73.

В диссертации на соискание учёной степени кандидата исторических наук Л. В. Самандина 74 на основе исторического анализа национально-территориального управления коренных народов Севера на Дальнем Востоке, формулирует проблемы осуществления МСУ в современном понимании данного института в местах компактного проживания коренных малочисленных народов российского Дальнего Востока.

В крупных работах по истории белого движения, вышедших после 2000 г. вновь подчёркивается, что белые режимы зачастую игнорировали земства, слабо финансируя их. Авторы данных трудов обоснованно указывали, что именно земства, кооперативы, из партий – большевики стали центрами сопротивления колчаковскому режиму на местах, расшатывая власть белогвардейских правительств. Земства и кооперативы стали организаторами двух крупных восстаний во Владивостоке и Иркутске в конце 1919 – начале 1920 гг. Именно Иркутский политцентр арестовал Колчака, а затем передал его большевикам 75.

В 2005 г. В. Г. Кокоулин защищая докторскую диссертацию, расширяет историографию ДВР выделяет этапы становления государственной власти, её формы и кратко характеризует отношение партий к местному самоуправлению 76.

Особого внимания заслушивает вышедшая в виде учебного пособия в 2008 г. коллективная работа сахалинских учёных «История Сахалина и Курильских островов с древнейших времён до начала XXI столетия» 77. Книга, несмотря на учебный характер, представляет собой целостное научное исследование, в котором авторы, показывая процесс освоения этих земель, рассматривают и формирование здесь системы государственного и местного управления. При этом, давая свою оценку тем или иным событиям, они оставляют читателю возможность самостоятельно на основании приведенных в работе материалов сделать собственные выводы и заключения.

Анализ работ постсоветского периода, характеризующего МСУ на Дальнем Востоке России, позволяет сделать выводы о том, что по сравнению с работами советского периода усилилась позитивная оценка проводимых в России самоуправления в Республике Саха (Якутия) : автореф. дис… к. юрид. н. - М., 1999; Михальчук И. Ф. Конституционно-правовой статус органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) : автореф. дис… к. юрид. н. - М., 2000; Гоголев П. В. Местное самоуправление в Республике Саха (Якутия) : эволюция муниципальных институтов и проблемы их правового регулирования : автореф. дис. … к.

юрид. н. - М., 2000.

Александров Е. Ю. Проблемы местного самоуправления на примере Ангарского муниципального образования и Ангарского городского поселения // в сб. Проблемы социальной и административной консолидации Сибири : материалы Всероссийской научно-практической конференции (Иркутск. 6 декабря 2012 г.) / гл. ред. Ю.А. Зуляр. - Иркутск : ИГУ, 2013. - С 85-90.

Бирюков И. Л. Проблемы становления местного самоуправления города Усолья-Сибирского // в сб. «Проблемы социальной и административной консолидации Сибири»... - С 116-121.

Кудинов О. Реформа местного самоуправления Временным правительством России в 1917 г. // Муниципальное право, 2003. № 3. - С. 65-68.

Голощапов Р. В. История реформирования органов власти на Дальнем Востоке России (1990 – 2000 гг.) : автореф. дис..... к. истор. н. - Хабаровск :

ХГПУ, 2002.

Буянов Е. В. Органы государственной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации: история и итоги реформирования (конец 80-х е гг. XX в.) : автореф. дис.... д. истор. н. - Владивосток : Институт истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН, 2003.

Буянов Е. В. Государственное строительство на юге Дальнего Востока России в 1990-1997 гг. - Благовещенск : АмГУ, 1998.

Зуляр Ю. А. К истории районирования Сибири, разработка и образование Восточно-Сибирского края // Иркутский историко-экономический ежегодник. - Иркутск, 2000. - С. 137-143; Казарин В. Н. Проблемы территориально-административного деления экономического районирования Восточной Сибири в 1920-е г. // Государственно-правовое развитие Сибири : материалы науч.-практ. конф. (18 – 21 авг. 2003 г., п. Б. Коты; 20 окт. – нояб. 2003 г., г. Иркутск). - Иркутск, 2003. - С. 62-69).

Самандина Л. В. Развитие коренных малочисленных народов Дальнего Востока России в 1985 – 2004 годы (социально-политический аспект) :

автореф. дис. … к. истор. н. - Хабаровск, 2005.

Дальний Восток России в период революции 1917 года и Гражданской войны (История Дальнего Востока; т. 3, кн. 1). - Владивосток : Дальнаука, 2003; Зимина В. Д. Белое движение и российская государственность в период гражданской войны. - Волгоград : Изд-во ВАГС, 1997; Зимина В. Д. Белое дело взбунтовавшейся России : политические режимы Гражданской войны. 1917 – 1920 гг. - М. : Рос. гуманит. ун-т, 2006; Ципкин Ю. Н.

Антибольшевистские режимы на Дальнем Востоке России в период гражданской войны (1917 – 1922 гг.). - Хабаровск : Изд-во Хабаровского госу. пед.

ун-та и ХККМ, 2003. И др.

Кокоулин В. Г. Политические партии в борьбе за власть в Забайкалье и на Дальнем Востоке (октябрь 1917 – ноябрь 1922 г.) : автореф. дис. … д.

истор. н. / Кафедра истории России Новосибирского гос. ун-та. - Кемерово : Кемеровский гос. унт, 2005.

История Сахалина и Курильских островов с древнейших времён до начала XXI столетия : Уч. пособие для студентов высших учебных заведений региона по специальности «История» / М. С. Высоков, А. А. Василевский, А. И. Костанов, М. И. Ищенко. Отв. ред. д.и.н. М. С. Высоков. - ЮжноСахалинск : Сахалинское книжное издательство, 2008.

административных реформ, в том числе и формирования института МСУ. Круг исследований муниципальных преобразований расширился, в научный оборот введен новый фактический материал, позволивший сделать первые выводы, начал разрабатываться региональный аспект. Однако работы историков, исследовавших становление российского института МСУ, зачастую :

во-первых, грешат юридическими неточностями, описками, показывают непонимание юридических терминов, что вносит путаницу в изложение материала и сомнительности выводов 78;

во-вторых, как и в прежние годы, зачастую рассматривают историю Дальнего Востока России с позиции первооткрывателей-первопроходцев, забывая, что на Дальнем Востоке к нашей стране были присоединены не пустые, никому не известные земли, а территории населённые народами, имеющими своеобразную и древнюю культуру, в том числе и систему местного самоуправления 79;

в-третьих, степень научной разработанности проблемы явно недостаточна. Изученные материалы показывают, что целостной картины МСУ с последней четверти XIX до начала XXI века на территориях субъектов РФ входящих в ДФО, на основе исторического синтеза развития и организации здесь МСУ, анализа регионального правотворчества по созданию нормативной правовой базы МСУ, их местных особенностей, практически пока ещё не создано. Анализируя историческую, юридическую, политологическую, социологическую литературы можно сделать вывод, что применительно к Дальнему Востоку и Якутии необходимо изучать не вообще историю МСУ на этих территориях, а, сравнивая дореволюционную систему местного самоуправления с советской моделью местного управления, выдать рекомендаций для формирования современной модели МСУ с учетом особенностей восточных российских субъектов.

Правда необходимо отметить, что положение здесь начинает меняться. Так, участник Третьих Щаповских чтений ( г.) С. А. Солдатов, проводя сравнительный исторический анализ земства и Советов делает, на наш взгляд, совершенно справедливый вывод о том, что «… ни земства, ни Советы нельзя назвать «самоуправляющимися» в современном понимании этого слова, однако их можно рассматривать как специфические, традиционно российские формы организации местного самоуправления… Земства и Советы отличаются временем и ситуацией возникновения, степенью влияния на жизнь страны. Объединяют их особенности развития : эволюция от социально-политического к распорядительному характеру их деятельности, отношение к ним властей. Земства и советы рассматривались правительствами как явления второго плана» 80. К этому можно добавить, что и одна и другая форма заменялась новой, без особого сожаления со стороны населения.

В целом результаты проведенного исследования позволяют сделать вывод, что на современном этапе историческая наука обладает необходимым потенциалом для изучения проблем формирования института МСУ на Дальнем Востоке России. Тема реформирования МСУ вызывает интерес, как на уровне РФ, так и на уровне отдельных регионов.

Второй параграф посвящен обзору привлеченных источников.

В работе были использованы как опубликованные, так и неопубликованные источники, которые диссертантом были разбиты на группы.

Основную и многочисленную группу источников составляют архивные материалы, хранящиеся в центральных, региональных, местных архивах и находящиеся в архивах органов государственной власти и органов местного самоуправления. Хранящиеся в них документы позволяют проанализировать правовые, территориальные, организационные и материально-финансовые основы местного самоуправления на Дальнем Востоке России в различные исторические периоды.

Большое количество документов исследовано в центральных архивах : Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ), Российский государственный архив экономики (РГАЭ), Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ), Государственный исторический архив Дальнего Востока (РГИА ДВ).

Особое место в подготовке диссертационного исследования занимают документы и материалы фондов региональных архивов (архивов субъектов Федерации). Именно они составляют наибольшую часть материала, используемого для написания работы. Значительную часть впервые вводимых в научный оборот архивных документов автор изучал в архивах муниципальных образований субъектов РФ, входящих в Дальневосточный федеральный округ.

Всего автором исследовано около 100 архивных фондов (трёх федеральных, восьми региональных, девяти муниципальных и девятнадцати текущих архивов), содержащих свыше трёх тысяч единиц хранения, из которых в данном исследовании использованы материалы более 200 архивных дел.

Так, документы хранящиеся в ГАРФ, раскрывают работу парламентских фракций партий октябристов и трудовиков в области правовой регламентации местного самоуправления (фонд 115); в фонде 1778 выявлены документы, позволяющие проследить весь механизм ликвидации старых, дореформенных земских и городских органов общественного управления и создания Временным правительством новых органов – органов местного самоуправления; документы фонда р- содержат правовые акты, регламентирующие данные общественные отношения правительством РСФСР и органами государственной власти Дальнего Востока и Восточной Сибири 81. Всего в данном архиве изучено 6 фондов.

Документы РГАЭ, позволяют изучить особенности переселенческой политики в 1957-1962 гг. в отношении Дальнего Востока России (ф. 5675), судьбу мелкого индивидуального крестьянского хозяйства и кустарно-ремесленного производства в условиях насильственного их обобществления (ф. 478).

Как пример см. : Скрабневская Е. С. Городское самоуправление на Дальнем Востоке России (конец 19 – начало 20 вв.) : автореф. дис. … к. истор.

н. - Хабаровск: ГОУ ВПО ХГПУ, 2004; Радомская И.Н. Местное самоуправление в южных дальневосточных субъектах Российской Федерации (1990гг.) : автореф. дис. … к. истор. н. Хабаровск : ДВАГС, 2006.

См. : Кабузан В. М. Как заселялся Дальний Восток (вторая половина XVII - начало XX в.). - Хабаровск : Кн. Изд-во, 1973. - С. 3-4; Рыбаковский Л. Л. Население Дальнего Востока за 150 лет. - М. : Наука, 1990. - С. 14.

Солдатов С. А. Земства и Советы : исторический опыт земского местного самоуправления / в сб : Сословное (народное) представительство и самоуправление в России XVI – начало XXI в. : материалы Всерос. научн.-практ. конф. - Иркутск : «Оттиск», 2003. - С. 47.

ГАРФ. Ф. Р-3977, оп. 1, д. 6, д. 11, д. 240, д. 602, д. 861.

Материалы фондов 17 и 372 РГАСПИ, позволили познакомиться с партийными (КПСС) документами, раскрывающими место и роль дальневосточных партийных организаций в формировании органов местного самоуправления и местных Советов.

Из материалов РГИА ДВ были использованы фонды : 28, 158, 766, содержащие документы по истории формирования органов городского общественного управления в пореформенный период в городах Дальнего Востока; найденные документы позволили изучить правила проведения формирования органов городского общественного управления и становления на Дальнем Востоке России института местного самоуправления, выделит главные направления деятельности органов местного самоуправления в пореформенный период и в 1917 – 1922 гг. Ознакомиться с внутренней политикой Дальревкома, строительством органов советской власти, механизмом их функций, практики их действий, в том числе туземными родовыми советами и туземными исполнительными комитетами позволили материалы, извлечённые из фонда р-2422. Деятельность Дальневосточного исполнительного краевого комитета Советов депутатов трудящихся (Далькрайисполком) по укреплению советской власти на Дальнем Востоке и механизм формирования и становления местных Советов характеризуют документы, извлечённые из фонда р-2413. Всего изучено 40 дел 8 фондов.

В Национальном архиве Республике Саха (Якутия) (НАРС(Я) изучались документы фондов : 520-и «Якутская Стенная дума (1827 – 1860 гг.)», содержащий дореволюционные материалы о порядке формирования, формах деятельности Степной думы Якутского округа; 166-и «Якутская городская дума (1856 – 1917 г.)» Документы фонда показывают, что июля 1856 г. согласно предписанию Главного управления Восточной Сибири Якутское областное правление переименовало Якутскую городскую ратушу в Якутскую городскую думу. Должность бургомистра была заменена городским головой. Дума являлась органом городского самоуправления, ведала благоустройством города, вопросами народного образования, здравоохранения, торговли и культуры; 477-и «Якутское мещанское управление (1875 – 1919 гг.)»; 114-и, 115-и, 116-и, 117-и, 118-и, 119-и, 120-и, 121-и, 436-и «Крестьянские и волостные правления (1898 – 1917)»; 29-и, 30-и, 31-и, 36-и, 39-и, 40-и, 41-и, 43-и, 44-и, 48-и. «Сельские управления (1911 – 1917 гг.)»: 1 «Якутский областной комитет общественной безопасности» позволяют проследить историю строительство института местного самоуправления Временным правительством.

В Государственном архиве Приморского края (ГАПК) выявлены документы, характеризующие структуру и цели Меркуловского Временного правительства Приамурского государства (ф. Р-1495), механизмом слома советских органов в крае и строительства постсоветского местного самоуправления (р-16194).

Документы, хранящиеся в Государственном архиве Камчатской области (ныне Камчатский край) (ГАКО, ныне ГАКК), позволяют изучить формы и методы работы местных органов самоуправления и местной советской власти, как в первый период советской власти, так и после Гражданской войны. В фонде 8 выявлены протоколы заседания исполнительного комитета думы г. Петропавловска-на-Камчатке за 1918 год, документы об упразднении должностей областного и уездных комиссаров в уездах области, ходатайство перед центральным правительством о введении в Охотске городового самоуправления. Документы о назначении Камчатского областного комиссара Временного правительства, раскрывающие его работу в 1917 – 1918 гг. открыты в фонде 234.

В Государственном архиве Хабаровского края (ГАХК) были изучены документы 21 фонда освещающие события создания Забайкальской области, формирования в г. Хабаровске органов местного самоуправления по указам 1870, гг., их финансово-экономическую деятельность за 1904 – 1913 гг., Документы характеризуют социальный состав гласных городских дум и земских собраний, депутатского корпуса Советов, организацию постсоветского местного самоуправления в крае.

В Государственном архиве Амурской области (ГААО) автором обнаружены материалы по формированию и деятельности Амурского областного земского собрания и органов советской власти в Амурской области (фонды р-114 и р-185).

В Государственном архиве Магаданской области (ГАМО) изучены документы, освещающие деятельность «Дальстроя», раскрывающие подмену этим государственным учреждением местных советских органов в ряде северных районов Дальневосточного, а в последующем Хабаровского краёв (фонды р-22 сс, р-23 сч, р-38, р-51, р-146).

Материалы Государственного архива Сахалинской области (ГАСО) позволяют познакомиться с документами военного губернатора о. Сахалин (1889 – 1914 гг.) (фонд 20-и), освещающими строительство местных органов управления, временного коалиционного органа власти на острове (1918 г.) (фонд 15-и), состоящего из представителей Сахалинского Совета рабочих и солдатских депутатов и органов местного самоуправления (городской думы и волостных земств), работу Южно-Сахалинского областного управления по гражданским делам (1945 – 1947 гг.), формирование органов советской власти на Курильских островах и Ю. Сахалине после Великой Отечественной войны (фонды 53, 171, 239, 262).

Большое количество документов на момент написания работы ещё не было сдано в архивы постоянного хранения и хранилось в текущих архивах региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления дальневосточных субъектов РФ, но именно они, в первую очередь, позволяют проследить механизм слома советской системы управления и замены её системой местного самоуправления, формирования органов местного самоуправления в муниципальных образованиях и нового муниципального аппарата – муниципальных служащих, уставное нормотворчество муниципалитетов 82.