«РУКОВОДСТВО по организации и проведению мониторинга детского труда Алматы 2011 © Международная организация труда, 2011 Первое издание 2011 Публикации Международного бюро труда охраняются авторским правом в соответствии ...»

Важно отметить, что только посещение рабочих мест позволяет достаточно достоверно установить, являются ли те работы, на которых заняты несовершеннолетние, НФДТ, а также выявить риски и последствия, которым они подвергаются либо могут подвергаться в результате выполнения этих работ. Эти визиты дают возможность произвести осмотр рабочих мест, провести интервью с работодателем и с самими работающими детьми. По их результатам составляется отчет, а также проводится предварительная оценка и анализ полученной информации.

На основе результатов предварительной оценки могут предприниматься действия по предупреждению вовлечения несовершеннолетних в НФДТ, в том числе посредством разъяснительной работы с работодателем. Обычно это делается в случае отсутствия фактов использования труда детей либо когда в качестве работодателей выступают родители, опекуны (попечители) или родственники, которые плохо осведомлены по данному вопросу. В случае выявления серьезных рисков для здоровья, развития и нравственности несовершеннолетних, в том числе в связи с их вовлечением в НФДТ, должны предприниматься действия по их выведению из прежних условий трудовой эксплуатации. В целом, данная стадия МДТ рассматривается в рамках четвертого раздела данного Руководства.

Четвертая стадия МДТ направлена на то, чтобы отслеживать судьбу ранее вовлеченных в НФДТ и проверять действенность мер, принимаемых в результате мониторинга. Это необходимо для того, чтобы предотвратить возврат к НФДТ ранее выведенных детей. Зачастую это связано с отсутствием у детей альтернатив, которые должны предоставляться им в рамках направления в соответствующие социальные службы, а именно - оказания ими содействия в трудоустройстве на более приемлемые для несовершеннолетних работы и возвращении к нормальному процессу обучения, и т.д. В некоторых случаях на этой стадии необходимо направлять сведения о нарушениях прав детей и трудового законодательства, полученные в ходе МДТ, в правоохранительные органы и инспекции по труду. Как было указано выше, это не является основной целью МДТ, но является важным в отношении случаев так называемых безусловно НФДТ, когда дети удерживаются в неволе, подвергаются насилию, вовлекаются в незаконную деятельность. В этих случаях МДТ не может ограничиваться разъяснительной работой с виновными лицами, включая работодателей и иных лиц, эксплуатирующих детский труд, либо защитой прав детей на безопасные условия труда на текущем рабочем месте.

Дополнительно к этому МДТ может выявлять недостатки и несовершенства законодательства, регулирующего детский труд и права детей, и системы социальных услуг, ориентированных на данную возрастную категорию. Поэтому в рамках четвертой стадии мониторинга важно проводить анализ информации по данному аспекту и при необходимости инициировать соответствующие изменения и дополнения в законодательство, систему социальных услуг и защиты прав детей.

Основные шаги, которые предлагается предпринять в рамках каждой из этих стадий, более подробно описаны ниже в таблице 1.1.

Таблица 1.1. Шаги и ожидаемые результаты по разработке и проведению МДТ

I. СТАДИЯ ПОДГОТОВКИ

уровня, на котором необходимо Рассмотрены законодательные и политические осуществлять мониторинг. рамки, изучены возможности для сбора 2. Рассмотрение законодательных необходимой информации;

и политических рамок в Проведены мероприятия по повышению уровня отношении детского труда, сбор информированности о важности проведения МДТ.

информации, определение институциональных Общий ожидаемый результат:

возможностей и координация деятельности.

3. Повышение осведомленности ключевых заинтересованных сторон.

II. СТАДИЯ ОФОРМЛЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ,

ТЕСТИРОВАНИЯ И ОБУЧЕНИЯ УЧАСТНИКОВ МОНИТОРИНГА

2. Разработка процедуры и инструментов для проведения мониторинга.

3. Развитие системы перенаправления.

4. Организация команд для проведения мониторинга.

5. Обучение и повышение потенциала специалистов в отношении мониторинга 6. Апробация механизма мониторинга детского труда и его рассмотрение с точки зрения дальнейшего применения.

III. СТАДИЯ СОБСТВЕННО МОНИТОРИНГА

школы по причине занятости трудовой деятельностью. необходимости применены;

2. Визит специалистов по мониторингу с целью осмотра и прав работающих детей приняты;

интервьюирования.

3. Выведение и перенаправление 4. Предотвращение нарушения прав работающих детей и их 5. Составление заключения по работы детей; несовершеннолетние, вовлеченные в результатам визита. НФДТ, выявлены и перенаправлены в 6. Непосредственная обработка и соответствующие социальные службы.

анализ результатов проверки.

IV. СТАДИЯ ОТСЛЕЖИВАНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ И ПРИНЯТЫХ МЕР

привлечения к ответственности виновных лиц и предотвращения условий для законно работающих детей и детей, правонарушений. выведенных из неподходящих условий их 4. Анализ и распространение прежней работы;

полученной информации.

5. Внесение корректив в детского труда широко распространяется и законодательство, программы, используется для социального планирования и планы, систему социальной развития политики и законодательства.

защиты детей.

2. Базовые условия для проведения мониторинга детского труда в Казахстане 2.1. Законодательные ограничения и запреты по детскому труду МДТ должен осуществляться, прежде всего, на предмет соответствия следующим характеристикам:

соблюдение требований по возрасту работающих детей;

соответствие выполняемой работы и условий труда законодательно установленным требованиям для данной возрастной категории детей, включая продолжительность рабочего времени;

соблюдение установленных законодательством запретов и ограничений по видам работ и профессий, на которые могут привлекаться несовершеннолетние.

Соответствие детского труда данным критериям устанавливается на основе рассмотрения требований, установленных международным правом и национальным законодательством Республики Казахстан. В отношении применимого международного права необходимо в первую очередь отметить, что Республика Казахстан является стороной двух ключевых конвенций МОТ, касающихся детского труда:

Конвенция № 138 о минимальном возрасте для приема на работу. Ратифицирована Законом РК от 14 декабря 2000 года № 116-II, ратификационная грамота зарегистрирована МОТ 18 мая 2001 года;

Конвенция № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда. Ратифицирована Законом РК от 26 декабря 2002 года № 367-II, ратификационная грамота зарегистрирована МОТ 26 февраля 2003 года.

Кроме того, 8 июня 1994 года Республика Казахстан ратифицировала Конвенцию о правах ребенка.

На уровне национального законодательства основной интерес с точки зрения МДТ представляют положения Трудового кодекса, Кодекса об административных правонарушениях, Уголовного кодекса, Закона от 8 августа 2002 года № 345-II “О правах ребенка в Республике Казахстан” (далее – “Закон о правах ребенка”). Наряду с ними следует отметить Список работ, на которых запрещается применение труда работников, не достигших восемнадцатилетнего возраста, утвержденный приказом и.о. Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 31 июля 2007 года № 185-п. В частности, статьи 30 и 181 Трудового кодекса регламентируют соответственно вопросы, связанные с возрастом, с которого может заключаться трудовой договор, и продолжительность рабочего времени для несовершеннолетних. В таблице 2. рассмотрены возрастные ограничения для приема на работу, а также ограничения по рабочему времени.

Таблица 2.1. Возраст, продолжительность рабочего времени, разрешенные места работы Возраст детей Младше 14-ти лет С согласия одного из В настоящее время Создание и (или) С 15-ти лет, С согласия одного из Не более 24 часов в Незапрещенные виды среднее, общее попечителя или образование в организации среднего образования МДТ на соответствие требованиям по максимальной продолжительности рабочего времени должен проводиться в Казахстане с учетом возрастных групп, к которым относятся работающие несовершеннолетние, и отсутствия вреда для процесса их обучения. При этом общим ограничением для всех детей является запрет на их привлечение к работе в ночное время и к сверхурочной работе, установленный статьей 183 Трудового кодекса.

Основное внимание в рамках МДТ должно обращаться на то, чтобы несовершеннолетние в возрасте до 18-ти лет не привлекались к НФДТ. Отметим, что в Казахстане запрет на НФДТ определен статьей 4 Трудового кодекса в качестве одного из принципов трудового законодательства. Определение НФДТ дается в Конвенции МОТ № 182.

Подпунктами a)-c) статьи 3 данной конвенции определены три категории безусловно НФДТ, а подпункт d) определяет четвертую категорию, в которую включаются иные работы, которые могут нанести вред здоровью, безопасности или нравственности несовершеннолетних.

Безусловно наихудшие формы должны быть под запретом во всех странах, ратифицировавших Конвенцию МОТ № 182. Их природа такова, что никакие дополнительные требования по защите и улучшению условий труда, например применение защитных средств, использование механических средств для перевозки грузов либо улучшения на рабочем месте, не могут служить основанием для выведения каких-либо из этих видов детской занятости из наихудших форм. Как правило, для лиц, вовлекающих несовершеннолетних в безусловно НФДТ, устанавливается уголовная ответственность.

В рамках первой категории безусловно НФДТ отдельно выделены рабство и торговля детьми, эксплуатация детей на основе долговой кабалы или крепостной зависимости, а также вербовка детей для участия в вооруженных конфликтах. Однако в ходе МДТ надо рассматривать в целом отсутствие принудительного или обязательного характера при найме детей на работу, как со стороны их работодателей, так и родителей или иных лиц, от которых они зависят. Вторая категория безусловно наихудших работ касается сферы так называемых сексуальных услуг, включая вовлечение несовершеннолетних в занятие проституцией, производство порнографической продукции или порнографические представления, т.е. речь идет о нелегальных рынках труда. Третья категория безусловно НФДТ связана с их вовлечением в осуществление противоправной деятельности, являющейся запрещенной по казахстанскому законодательству, примерами такой деятельности являются производство и продажа наркотических средств, мошенничество, кражи и т.д. В этом случае, как правило, нелегальной является сама деятельность, а не только факт вовлечения в нее несовершеннолетних. Все вышеуказанные формы детской занятости находятся под запретом в Казахстане и являются уголовно наказуемыми деяниями для лиц, вовлекающих детей в соответствующую деятельность (см. Таблицу 2.2). Таким образом, если мониторинг выявляет детей, которые вовлечены в безусловно НФДТ, то они должны обязательно выводиться из этих сфер занятости.

Все формы рабства или практика, сходная с рабством, как, например продажа детей и торговля ими, долговая кабала и крепостная зависимость, а также принудительный или обязательный труд, в том числе принудительная или Статья 131. Вовлечение обязательная вербовка детей для использования их в несовершеннолетнего в вооруженных конфликтах (статья 3, подпункт а) преступную деятельность Использование, вербовка или предложение ребенка для Статья 132. Вовлечение занятия проституцией, для производства порнографической несовершеннолетнего в продукции или для порнографических представлений (статья 3, совершение Использование, вербовка или предложение ребенка для занятия противоправной деятельностью, в частности для Статья 133. Торговля производства и продажи наркотиков (статья 3, подпункт с) несовершеннолетними Четвертая категория НФДТ определяется посредством разработки и утверждения на национальном уровне перечня опасных и вредных видов работ. В Казахстане приказом и.о.

Министра труда и социальной защиты населения от 31 июля 2007 года № 185-п утвержден список производств, профессий на тяжелых физических работах и работах с вредными (особо вредными), опасными (особо опасными) условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц, не достигших восемнадцати лет. Список включает главу 1, которая перечисляет отраслей и отдельных видов производств; главу 2, которая определяет запрещенные виды профессий и работ; отдельной частью в Списке представлены предельные нормы переноски и передвижения тяжести работниками, не достигшими 18-тилетнего возраста.

Наряду с вышеуказанными безусловно НФДТ данный подзаконный акт определяет законодательную основу для определения тех работ, на которые не должны привлекаться несовершеннолетние дети. В случае занятости на таких работах дети, достигшие минимального возраста для приема на работу, не обязательно должны немедленно выводиться из трудовой деятельности, поскольку условия их деятельности могут быть улучшены и скорректированы с целью приведения в соответствие с законодательством.

Например, они могут быть переведены на другие незапрещенные законодательством работы в рамках того же предприятия или производства, работодатель может установить им меньшую продолжительность рабочего времени либо график работы, что позволит совмещать трудовую деятельность с процессом обучения. В отдельных случаях улучшение условий труда может позволить перевести выполняемые ими работы в разряд незапрещенных, например использование механических средств для передвижения тяжелых грузов. Кроме того, МДТ в отношении занятости детей на опасных и вредных работах не предполагает обязательного привлечения виновных работодателей к ответственности. В особенности, это касается работ, выполняемых в неформальном секторе, а также в фермерских хозяйствах, где зачастую в качестве таковых могут выступать родители, опекуны (попечители) либо родственники работающих детей. В таких ситуациях цель мониторинга может достигаться посредством проведения с ними разъяснительной работы по возможным рискам и последствиям привлечения детей к запрещенным видам работ, в том числе ущерба для процесса их обучения.

2.2. Институциональные основы для мониторинга детского труда С точки зрения МДТ в Казахстане следует отметить наличие широкого круга государственных органов и структур межведомственной координации. Кроме того, в стране действует ряд общественных организаций, специализирующихся на вопросах защиты прав детей и имеющих опыт МДТ. Ниже они представлены с разбивкой на республиканский, областной (а также гг. Астана и Алматы) и местный уровни.

2.2.1. Республиканский уровень Министерство труда и социальной защиты населения является уполномоченным государственным органом по реализации в Казахстане конвенций МОТ, в том числе конвенций № 138 и № 182. Данный государственный орган выступает ответственным за разработку и применение трудового законодательства, определяющего основные требования в отношении труда несовершеннолетних, включая минимальный возраст для их приема на работу, продолжительность рабочего времени и допустимый график работы для них, а также запреты на использование труда несовершеннолетних на работах с опасными и вредными условиями. Также от данного государственного органа в значительной мере зависят вопросы планирования на национальном уровне мероприятий по социальной защите и обеспечению населения, включая возрастную группу детей. Таким образом, данное министерство является ключевым государственным органом с точки зрения разработки и реализации государственной политики по детскому труду на национальном уровне. Кроме того, Министерство труда и социальной защиты населения поддерживает деятельность Национального Координационного совета по борьбе с НФДТ и обладает наибольшим потенциалом для координации деятельности по МДТ на национальном уровне.

Комитет по контролю и социальной защите Министерства труда и социальной защиты населения осуществляет функции государственной инспекции труда. С целью государственного контроля за соблюдением законодательства в области труда, безопасности и охраны труда, его инспектора проводят проверки, которые осуществляются в соответствии с утвержденными планами (плановые проверки) и в связи с обращениями физических и юридических лиц, а также государственных органов о нарушениях требований безопасности и охраны труда (внеплановые проверки). Кроме того, в компетенцию данного государственного органа входят вопросы, касающиеся назначения социальных пособий, выплачиваемых из средств республиканского бюджета и Государственного фонда социального страхования.

Комитет по охране прав детей Министерства образования и науки является уполномоченным государственным органом по реализации в Казахстане Конвенции ООН по правам ребенка. Данный орган наделен функциями по обеспечению социальных и правовых гарантий детям, проведению полного и всестороннего учета детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В контексте МДТ и его задач по выведению детей из ситуаций, связанных с наихудшими формами, и их дальнейшей реабилитации, важно отметить направленность Комитета на восстановление основных прав и законных интересов детей. Нахождение данного Комитета в ведомстве Министерства образования и науки значительно облегчает реализацию мероприятий по возвращению детей, ранее вовлеченных в НФДТ, в процесс обучения.

Национальный координационный совет по борьбе с наихудшими формами детского труда создан в Казахстане в 2006 году при содействии МОТ-ИПЕК. В его состав входят представители Министерства труда и социальной защиты населения, Министерства образования и науки, Министерства внутренних дел, Генеральной прокуратуры, Министерства информации, Министерства здравоохранения, Федерации профсоюзов и Конфедерации работодателей, МОТ-ИПЕК и неправительственных организаций.

Национальный координационный совет является совещательным органом, заседания которого проходят два раза в год. В настоящее время он является основным механизмом межведомственной координации по вопросам искоренения НФДТ на национальном уровне. В этом отношении на заседаниях Национального координационного совета может осуществляться рассмотрение и анализ результатов МДТ, проводимого на региональном уровне, а также совместное обсуждение и координация необходимых мер по его улучшению на национальном уровне, в том числе посредством внесения изменений и дополнений в законодательство, систему оказания социальной защиты детям, вовлеченным в НФДТ.

Конфедерация работодателей Республики Казахстан (КРРК) является ключевым объединением работодателей в стране. Одним из направлений работы КРРК является поддержание работы Информационного центра по искоренению детского труда.

Конфедерация имеет возможность содействия искоренению НФДТ через сотрудничество с Правительством РК, республиканскими объединениями работников и республиканскими объединениями работодателей, которое развивается на основе соглашения между сторонами. КРРК разработало и разместило на своем веб сайте (www.krrk.kz) Руководство для работодателей «Роль работодателей в искоренении детского труда».

Федерация профессиональных союзов Республики Казахстан (ФПРК) является крупнейшим объединением профсоюзов в стране, включающим 26 республиканских отраслевых профсоюзов. Одной из задач Федерации является осуществление общественного контроля за соблюдением трудового законодательства. Для этого в структуре ФПРК функционирует общественная инспекция по охране труда. ФПРК на ежегодной основе поддерживает национальные информационные кампании по искоренению детского труда. С 2008 года Федерацией проводится ежегодный республиканский общественный смотр по безопасности и охране труда на предприятиях и в организациях Республики Казахстан.

Отдельного упоминания в случае республиканского уровня заслуживает также Уполномоченный по правам человека, который осуществляет свою деятельность с помощью Национального центра по правам человека, в структуру которого входит отдел по работе с обращениями граждан. Рассмотрение обращений, связанных с нарушением прав детей, является одним из источников информации для МДТ.

2.2.2. Уровень областей, гг. Астана и Алматы Комитет по контролю и социальной защите МТСЗН представлен на этом уровне департаментами по контролю и социальной защите населения, созданными во всех областях, а также в городах Астана и Алматы. Наряду с другими подразделениями в состав департаментов входят управления контроля трудового законодательства, социального обеспечения, медико-социальной экспертизы. Государственные инспектора труда департаментов по контролю и социальной защиты населения, как правило, дислоцируются во всех крупных городах и районах Казахстана. Наличие инспекционной службы предоставляет департаментам по контролю и социальной защите населения возможность использовать инструмент инспекционных проверок для осуществления МДТ, что является особенно важным в случае секторов преимущественно формальной занятости детей.

Комитет по охране прав детей МОН представлен на этом уровне департаментами по защите прав детей, созданными во всех областях, а также в городах Астана и Алматы. В структуру данных департаментов входят, наряду с другими структурными подразделениями, отделы, ответственные за мониторинг и информационно-аналитическую деятельность, и отделы по защите прав детей. Положения данных государственных органов прямо предусматривают защиту детей от насилия и эксплуатации, что в значительной мере покрывает задачи по искоренению безусловно НФДТ. Вместе с тем, нужно отметить, что департаменты не имеют инспекционных служб и их деятельность по проведению проверок ограничивается в основном возможностями их осуществления по фактам обращений физических и юридических лиц, а также в секторах неформальной занятости детей. В сравнении с Комитетом контроля и социальной защиты населения они располагают гораздо большим потенциалом для мониторинга эксплуатации детей в домохозяйствах, хотя это не является его прямой компетенцией. С точки зрения возможностей для организации мероприятий по перенаправлению детей нужно отметить, что функции департаментов по защите прав детей включают оказание консультативной, правовой и психологической помощи детям в решении социальных и правовых вопросов, в том числе детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Также следует отметить, что данные государственные органы активно практикуют сотрудничество с неправительственными организациями, которые работают в области защиты прав детей.

Местные исполнительные органы областей, гг. Астана и Алматы представляют большую важность для МДТ в плане реализации задач по перенаправлению детей, ранее вовлеченных в НФДТ. Основной интерес в этом плане представляют их управления, занимающиеся вопросами образования, занятости и социальных программ. В случае управлений, ответственных за вопросы занятости и социальной защиты населения, необходимо отметить осуществление ими функций по назначению социальной помощи и социальных пособий, выплачиваемых из областных бюджетов, а также бюджетов гг.

Астана и Алматы, направлению детей в медико-социальные учреждения. Что касается управлений образования, то в их компетенцию входят функции по учету детей дошкольного и школьного возраста, обеспечению получения ими обязательного среднего образования, а также по обеспечению средств для оказания финансовой и материальной помощи социально незащищенным обучающимся и обучающимся из числа малообеспеченных семей. Кроме того, в рамках местных исполнительных органов реализуются функции опеки и попечительства детей.

При местных исполнительных органах областей, гг. Астана и Алматы созданы межведомственные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Согласно типовому положению в состав такой комиссии входят депутаты соответствующих маслихатов, представители органов внутренних дел, образования, культуры, здравоохранения, юстиции, уполномоченного органа по вопросам занятости, опеки и попечительства, общественных и иных заинтересованных организаций. Однако необходимо отметить, что основной фокус данного органа направлен на профилактику правонарушений среди несовершеннолетних, устранению беспризорности и безнадзорности детей. Между тем с созданием Комитета по охране прав детей и его департаментов появилась более постоянная организационная основа для эффективного осуществления деятельности по защите прав детей.

Наряду с вышеуказанными государственными органами важные функции, связанные с МДТ, выполняют в Казахстане органы прокуратуры и органы внутренних дел. К ним поступают сведения, относящиеся к НФДТ, в рамках обращений и жалоб, направляемых физическими и юридическими лицами, а также по результатам оперативнорозыскной деятельности, осуществляемой полицейскими. Кроме того, по результатам МДТ в определенных ситуациях возникает необходимость направления информации в правоохранительные органы с целью привлечения виновных лиц к уголовной ответственности, прежде всего, это касается случаев вовлечения несовершеннолетних в безусловно НФДТ.

Также важно отметить наличие представительств на уровне областей, гг. Астана и Алматы у республиканских объединений работодателей и профсоюзов. В случае Конфедерации работодателей Республики Казахстан их роль выполняют областные подразделения (представительства) ассоциаций и союзов - учредителей Конфедерации. В структуру Федерации профсоюзов Республики Казахстан входят 14 областных объединений и Союз профсоюзов г. Астаны. Общественные инспектора по охране труда профсоюзов и региональные представители объединений работодателей могут привлекаться к управлению процессом МДТ и его осуществлению на рабочих местах.

2.2.3. Местный уровень Необходимо отметить, что на данном уровне ключевым органом являются местные исполнительные органы районов, городов, сельских населенных пунктов. В структуру местных исполнительных органов входят отделы образования и отделы занятости и социальных программ. Они осуществляют соответственно функции по назначению социальной помощи и социальных пособий, выплачиваемых из местных бюджетов, а также бюджетов гг. Астана и Алматы, оказанию содействия с трудоустройством, по учету детей дошкольного и школьного возраста, обеспечению получения ими обязательного среднего образования, а также по обеспечению средств для оказания финансовой и материальной помощи социально незащищенным обучающимся и обучающимся из числа малообеспеченных семей. Также на уровне местных исполнительных органов реализуются функции опеки и попечительства. При отдельных акиматах районов и городов созданы межведомственные комиссии по делам несовершеннолетних. Среди других органов, осуществляющих МДТ на местном уровне, можно отметить районные отделы внутренних дел, в структуру которых входят инспектора по делам несовершеннолетних, и районные органы прокуратуры.

Большинство специализированных негосударственных организаций не имеют постоянных представительств на уровне районов и малых населенных пунктов.

Исключением в этом смысле являются профсоюзы. Так, в Федерацию профсоюзов Республики Казахстан входят первичные, районные и городские организации.

2.3. Программы и планы, касающиеся мониторинга детского труда В настоящее время основными инструментами для планирования деятельности государственных органов являются их стратегические планы. Они приняты и утверждены для Министерства труда и социальной защиты населения, Министерства образования и науки, местных исполнительных органов и их управлений. В то же время, на уровне комитетов министерств не предусмотрено использование такого инструмента как стратегические планы. Для них принимаются ежегодные планы работы, а также периодические (годовые, квартальные и ежемесячные) планы проведения проверок. В отношении проверок, проводимых Комитетом по охране прав детей и его департаментами, необходимо отметить, что ими охватываются только организации образования, поскольку компетенция данных государственных органов в отношении проведения плановых проверок не распространяется на другие организации.

Кроме того, при необходимости государственными органами могут приниматься государственные и отраслевые программы. Из действующих государственных программ, имеющих отношение к МДТ, можно упомянуть лишь Государственную программу развития образования в Республике Казахстан на 2011-2020 годы. Однако, вопросы, связанные с доступом к образованию в связи с осуществлением детьми трудовой деятельности, не получили в ней развития. Также в настоящее время действует лишь ограниченный набор отраслевых программ, касающихся тематики детского труда. Среди них отдельного упоминания заслуживает Программа “Дети Казахстана” на 2007-2011 годы, утвержденная постановлением Правительства от 21 декабря 2007 года № 1245. Она предусматривает ряд задач и мероприятий, напрямую связанных с искоренением НФДТ. В частности, план мероприятий по данной Программе включает отдельный раздел по обеспечению условий для получения детьми качественных образовательных, медицинских и социальных услуг. Еще один пример отраслевой программы, относящейся к тематике детского труда, – Программа занятости 2020, утвержденная постановлением Правительства от 31 марта 2011 года № 316. Она устанавливает в качестве одного из приоритетов сокращение молодежной безработицы в сельской местности.

2.4. Информационное обеспечение мониторинга детского труда Наличие предварительных данных по детскому труду является важной предпосылкой для эффективного проведения МДТ, в частности они необходимы для оценки масштабов детского труда по определенному региону и выявления мест, где в основном происходит привлечение детского труда. В 2006-2008 годах ряд международных и негосударственных организаций проводил в Казахстане исследования по вопросам детского труда. В совместной публикации Комитета по охране прав детей и Общественного объединения “Союз женщин интеллектуального труда”, выпущенной в 2008 году, проводится обобщение результатов некоторых из этих исследований. В то же время, многие данные, полученные в результате проводившихся ранее опросов, с учетом динамики занятости детей в Казахстане на сегодняшний день устарели. Также, в средствах массовой информации доступны результаты отдельных проверок по нарушениям в сфере занятости детей, которые проводились инспекторами труда, сотрудниками прокуратуры и органов внутренних дел. Такие публикации являются хорошим источником информации о потенциальных местах эксплуатации детского труда по отдельным регионам. В частности, результаты проверок по городу Алматы показывают, что привлечение детского труда осуществляется, как правило, на предприятиях малого и среднего бизнеса, работающих в сферах услуг и строительства. Это включает такие места работы, как уличные рынки, автозаправочные станции, автомойки, станции технического обслуживания, автостоянки, общественный транспорт и небольшие стройки.

В настоящее время наиболее полные и обновленные данные по МДТ предоставлены в Сборнике “Основные показатели в сфере охраны прав детей Республики Казахстан за 2010 год”. Данный справочный материал подготовлен и опубликован Комитетом по охране прав детей, и также доступен на веб-сайте данной организации (www.bala-kkk.kz). В целом, Сборник содержит большой объем статистических данных.

Отдельного упоминания заслуживает то, что в него включены как общие сведения по эксплуатации детского труда, так и данные по регионам. Еще один важный источник информации для проведения МДТ – данные учета посещения школ детьми. Эти сведения также доступны в вышеупомянутом сборнике. Вместе с тем, стоит отметить, что эти статистические данные отдельно не учитывают осуществление детьми трудовой деятельности в качестве причины непосещения школы, что несколько затрудняет использование данной информации для проведения МДТ.

«Наихудшие формы детского труда в Республике Казахстан: оценка ситуации и предпринятых мер. Комитет по охране прав ребенка МОН РК и ОО «Союз женщин интеллектуального труда», Алматы, 2008.

3. Подготовка к мониторингу и обучение его участников 3.1. Создание системы управления мониторингом Обзор институциональных основ для мониторинга, представленный в предыдущем разделе Руководства, показал перспективность организации МДТ на базе либо департаментов Комитета по охране прав детей Министерства образования и науки, либо местных исполнительных органов.

Отметим, что ряд необходимых функций уже включен в положения департаментов по защите прав детей, в особенности нужно отметить те из них, которые связаны с обеспечением социальной помощи и содействия детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. При этом в организационную структуру департаментов входят отделы мониторинга и информационно-аналитической деятельности, которые уже активно осуществляют функции по выявлению и учету детей, вовлеченных в НФДТ. Вместе с тем, сотрудники департаментов не обладают некоторыми полномочиями, которые необходимы для полноценного МДТ. Это касается, прежде всего, проведения плановых инспекционных проверок требований по безопасности и охране труда работодателями в секторах формальной занятости.

С другой стороны, многие услуги, связанные с перенаправлением ранее работавших детей, относятся к компетенции местных исполнительных органов. С учетом этого МДТ может быть организован на базе одного из их специализированных подразделений, например управлений (отделов) образования, управлений (отделов) занятости и социальных программ. Кроме того, как указано в предыдущем разделе, на базе многих местных исполнительных органов (областей, гг. Астана и Алматы) созданы и действуют межведомственные комиссии по делам несовершеннолетних. На базе этих комиссий может быть организована координация деятельности по МДТ.

При любом варианте организации МДТ в него должны быть вовлечены департаменты по защите прав детей, соответствующие подразделения местных исполнительных органов, государственных инспекций труда Комитета по контролю и социальной защите населения, общественных инспекций по охране труда профсоюзных организаций, а также представители объединений работодателей. Также, для эффективного управления мониторингом важно использовать опыт и возможности организаций образования и специализированных неправительственных организаций. Для оформления и начала сотрудничества участвующими сторонами может быть заключен совместный меморандум и создан специальный орган по координации совместной деятельности. Также, координация деятельности может осуществляться на базе существующего механизма, например межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних. При этом координационный орган может быть наделен, среди прочего, такими функциями, как управление процессом мониторинга, координация системы перенаправления, обеспечение необходимых ресурсов для осуществления мониторинга, рассмотрение периодических отчетов по результатам мониторинга и обсуждение возможностей по его улучшению.

Необходимо отметить, что координационный орган позволит решать задачу по оценке работы механизма МДТ и анализу информации, полученной в результате проведения мониторинга.

В целом, можно предложить два варианта организации МДТ в Казахстане. В одном случае мониторинг потенциальных мест работы детей может быть организован департаментами по защите прав детей на уровне областей, а также городов Алматы и Астана. Данный вариант уже реализуется на практике, и Комитет по охране прав детей осуществляет общий сбор и анализ информации по детскому труду. Однако департаменты по защите прав детей не имеют представительств на уровне районов. При другом варианте МДТ он может быть организован местными исполнительными органами районного и нижестоящих уровней, например с возложением этих организационных функций на отделы образования. В этом случае важно, чтобы информация по детскому труду, полученная на уровне отдельных районов и населенных пунктов, поступала в общую базу по детскому труду, которую ведут департаменты по защите прав детей.

3.2. Разработка инструментов мониторинга Организация МДТ требует разработки определенных инструментов для его проведения. Международная практика показывает, что для участников мониторинга в работе полезны такие инструменты, как общее описание механизма, его целей и задач, план мониторинга, рабочая инструкция по процедуре мониторинга, формуляры для заполнения по результатам проведения мониторинга и перенаправления детей, ранее вовлеченных в НФДТ. Эти документы облегчают работу участников мониторинга и обеспечивают прозрачность процесса. С учетом этого, авторами Руководства разработаны и включены в качестве приложения примерные перечни вопросы для таких формуляров.

Здесь важно отметить, что Руководящие положения МОТ в качестве общего требования указывают на необходимость отражения в них следующей информации: 1) о самом работающем ребенке; 2) о месте и условиях его/ее работы; 3) об организации образования, социальной службе, в которую он/она перенаправляется, если это применимо. Также руководящий документ МОТ обращает особое внимание на то, чтобы формуляры были достаточно простыми для использования и понимания, отражали гендерные различия и возрастные группы работающих детей. В частности, указывается на возможности разработки такого инструмента, как контрольный перечень вопросов, который бы позволял проверять учет гендерных различий при сборе информации, учете потребностей работающих детей и оказании им необходимых услуг по перенаправлению.

Основное предназначение формуляров отчетности – обеспечение стандартизированного и согласованного подхода к сбору существенной информации, получаемой в результате МДТ, для последующего анализа и принятия необходимых мер, а также передачи и обмена опытом. Кроме того, заполненные формуляры должны использоваться для ведения сводных баз данных по работающим детям, а также могут использоваться для формирования и улучшения существующих источников информации по детскому труду. В качестве конкретного примера можно привести сборник “Основные показатели в сфере охраны прав детей Республики Казахстан”, выпускаемый Комитетом по охране прав детей, который включает в себя сведения по эксплуатации детского труда и посещению детьми школ. Информация по результатам МДТ должна стать составляющей частью этой отчетности, и, как было указано выше, это особенно важно, если основные функции по организации МДТ на местах осуществляют другие органы, нежели департаменты по защите прав детей.

3.3. Определение и развитие системы услуг по перенаправлению работающих детей Выше было рассмотрено, что одним из основных отличий МДТ от государственного контроля соблюдения требований трудового законодательства является необходимость предоставления альтернатив детям, когда они выводятся из прежней работы. Для того, чтобы перенаправление было действенным, необходимо наличие системы соответствующих образовательных, социальных, медицинских, правовых услуг и услуг по содействию в трудоустройстве на другом рабочем месте, которые должны быть доступны для ранее работавших детей и/или их семей. Поэтому важно, чтобы такая система была определена до стадии собственно МДТ и совершенствовалась с учетом выявляемых в дальнейшем проблем и потребностей.

Эти вопросы более детально рассматриваются в рамках раздела 5 данного Руководства. Материал данного подраздела может быть использован в качестве основы для определения перечня государственных органов и услуг для организации системы перенаправления, а также общего подхода к реализации необходимых в рамках этого действий. Предполагается, что ключевую роль в этом случае будут выполнять ответственные сотрудники департаментов по защите прав детей. В Руководящих положениях МОТ указываются следующие критерии для принятия решения о необходимости направления выявленных работающих детей в определенные социальные службы:

возраст работающих детей меньше минимального возраста, установленного законодательством для соответствующих видов работ;

продолжительность рабочего времени детей превышает установленные законодательством нормы;

работа в небезопасных условиях;

серьезный риск подвергнуться вредным воздействиям или серьезным опасностям в связи с выполнением работ;

принудительный труд детей;

есть основания полагать, что с ребенком плохо обращаются на работе либо он подвергается физическому насилию на рабочем месте.

При этом выведение и перенаправление детей является обязательным в случаях их вовлечения в безусловно НФДТ, например это касается принудительного или подневольного труда, сексуальной эксплуатации, торговли детьми. В этих ситуациях они должны немедленно выводиться из прежнего места работы с оказанием им необходимых медицинских, психологических, социальных, правовых и иных услуг по защите и содействию.

3.4. Организация мониторинговых групп В Руководящих положениях МОТ указывается, что для проведения МДТ необходимо формирование соответствующих групп специалистов и сотрудников, которые пройдут в дальнейшем соответствующую подготовку. Их основная роль – проведение МДТ посредством посещения мест потенциальной занятости несовершеннолетних. При этом состав формируемой группы зависит от условий проведения мониторинга. В общем случае различаются три типа групп:

профессиональные специализированные группы в области МДТ;

смешанные группы с участием представителей соответствующих инспекционных служб и правоохранительных органов;

группы для проведения мониторинга на уровне сообщества.

Первый тип зачастую требует больших затрат, в том числе на подготовку и оплату работы профессиональных мониторов. Второй тип представляет межсекторальный подход, основанный на привлечении в такие команды специалистов и представителей различных органов и организаций. И, наконец, третий тип характерен для стран с хорошими традициями общественного и местного самоуправления.

В условиях Казахстана наиболее соответствующим для проведения МДТ представляется создание групп второго типа. Практика проведения МДТ по г. Алматы и Алматинской области также свидетельствует о перспективности для нашей страны смешанного типа мониторинговых групп с участием представителей компетентных государственных органов и специализированных неправительственных организаций. В то же время, в случае проведения мониторинга посещения детьми школьных занятий нет необходимости в создании для этого межведомственных групп. Соответствующие вопросы отнесены в Казахстане к компетенции органов образования, и такой мониторинг на практике проводится учителями школ по закрепленным за ними участкам.

Как предлагалось выше, организационную работу по созданию групп для проведения МДТ могут взять на себя департаменты по защите прав детей либо местные исполнительные органы. При этом участники групп могут выполнять различные роли при проведении мониторинга. Роль инспекторов труда является ключевой в случае проведения МДТ в рамках плановых инспекционных проверок организаций, предприятий и индивидуальных предпринимателей. Сотрудники департаментов по защите прав детей могут обеспечивать сбор и учет информации по результатам МДТ и при необходимости организации последующего перенаправления работающих детей. Участие инспекторов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел является особенно важным в случаях, связываемых с безусловно НФДТ, и с точки зрения обеспечения доступа к местам занятости детей, которые могут оказаться закрытыми и недоступными для других участников групп.

Участие медицинских работников позволяет установить угрозы для здоровья и развития детей, связанные с осуществлением трудовой деятельности. Представители организаций образования и специализированных неправительственных организаций зачастую обладают наибольшим опытом по работе с детьми, который может быть особенно полезен при интервьюировании. Общественные инспектора по охране труда профсоюзов, как правило, хорошо подготовлены для оценки условий труда и рабочих мест, на которых могут трудиться несовершеннолетние, и могут располагать дополнительными возможностями для посещения мест детской занятости. Ниже, в таблице 3.1 приводится один из вариантов перечня государственных органов и негосударственных организаций, из числа сотрудников которых могут формироваться мониторинговые группы, с указанием их компетенции либо опыта, относящегося к МДТ.

Таблица 3.1. Компетенция и опыт организаций по мониторингу детского труда государственного органа или организации Департамент по защите Координация деятельности по вопросам оказания помощи прав детей детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации Департамент по контролю Государственный контроль за соблюдением в организациях и социальной защите трудового законодательства населения МТСЗН РК Рассмотрение дел административных правонарушений, Департамент, отдел Проведение проверок и составление протоколов об внутренних дел административных правонарушениях, в том числе (участковые инспектора связанных с вовлечением несовершеннолетних в полиции по делам противоправную деятельность, в изготовление продукции несовершеннолетних) эротического содержания Управления и отделы Выявление и ведение учета несовершеннолетних, не Управления и отделы Опыт по выявлению последствий, рисков и опасностей, здравоохранения связанных с трудовой деятельностью несовершеннолетних Профсоюзы Общественный контроль за соблюдением требований по 3.5. Обучение участников мониторинга Обучение в рамках подготовки к МДТ направлено на то, чтобы его участники впоследствии могли успешно выполнять возложенные на них роли и обязанности. При этом процесс их обучения необходимо направить на формирование у будущих участников мониторинга следующего:

Хорошее базовое знание всего процесса мониторинга;

Понимание основных принципов и задач его проведения;

Формирование умений и навыков, связанных с проведением мониторинга на местах, в том числе по выявлению работающих детей и проведению с ними Способность реагировать на различные сложные ситуации, с которыми могут сталкиваться участники мониторинговых групп на практике;

Понимание вопросов, касающихся прав ребенка, гендерных аспектов детского труда, а также специфики взаимодействия с работающими детьми.

В настоящее время для обучения тех, кто будет работать в мониторинговых группах в Казахстане, доступен набор инструментов по вопросам МДТ. Прежде всего, в качестве инструмента для обучения по вопросам, связанным с разработкой механизма МДТ, может использоваться данное Руководство. С этой целью в него в качестве одного из приложений включен тренинговый материал, ориентированный на подготовку к организации МДТ на региональном и местном уровнях. Во-вторых, в рамках МОТ-ИПЕК подготовлен обучающий материал по организации МДТ, включая подготовку участников мониторинговых групп.

В случае обучения участников мониторинговых групп необходимо выделить такие важные темы для обучения, как оценка условий труда несовершеннолетних в зависимости от типа мест их занятости, ведение учета и отчетности по выявленным работающим детям, система социальных служб и услуг для перенаправления детей, ранее занятых на работах, неприемлемых с точки зрения угрозы для их здоровья, развития и нравственности. При любых условиях проведения обучения включенные в Руководство тренинговые материалы позволят государственному органу, ответственному за организацию МДТ, организовать и провести для участников мониторинговых групп краткий ориентационный курс по данному вопросу и разъяснить то, как использовать имеющиеся инструменты мониторинга. Конечно, такой ускоренный вариант подготовки групп для проведения мониторинга требует их формирования из достаточно подготовленных и квалифицированных специалистов.

3.6. Апробация механизма мониторинга МДТ в качестве достаточно нового и предназначенного для постоянного использования инструмента требует прохождения апробации. В частности, в рамках проекта МОТ-ИПЕК планируется осуществить данную задачу посредством реализации пилотных проектов в отдельных регионах. В Руководящих положениях МОТ отмечается важность проведения апробации на практике следующих элементов мониторинга: 1) проведение проверок в потенциальных местах работы детей; 2) в соответствующих случаях применение к работающим детям процедуры перенаправления. Тестирование первого из вышеуказанных элементов позволяет, среди прочего, опробовать подготовленные формуляры отчетности, оценить работу и степень взаимодействия участников сформированных мониторинговых групп, определить потребности в информации для более эффективного проведения МДТ.

Тестирование второго элемента дает возможность проверить доступность социальных служб и услуг, к которым перенаправляются выведенные из прежних мест занятости дети, установить эффективные подходы к использованию существующих служб и услуг, оценить потребности в дополнительных альтернативах.

По результатам апробации может возникнуть необходимость внесения корректив в те мероприятия в рамках мониторинга, которые относятся к компетенции самих участников МДТ. К примеру, это могут быть коррективы в формуляры отчетности, уточнения к перечню социальных служб и услуг, к которым могут перенаправляться дети, ранее вовлеченные в НФДТ. Однако, выявленные слабые места и препятствия могут потребовать инициации соответствующих изменений на уровне центральных органов власти и местных исполнительных органов. Например, это может касаться установления либо снятия запретов на использование детского труда по определенным видам работ, применения ответственности к лицам, виновным в вовлечении детей в НФДТ, обеспечения определенных услуг, которые необходимы для детей, пострадавших в результате трудовой эксплуатации. В данном случае предлагается, чтобы соответствующие действия по результатам апробации были организованы соответствующим департаментом по защите прав детей с вовлечением при необходимости других участников координационного органа.

4. Проведение мониторинга потенциальных мест работы детей 4.1. Потенциальные места работы детей После обучения участники мониторинговых групп готовы приступить к осуществлению стадии собственно самого мониторинга. В первую очередь, необходимо проведение предварительной подготовительной работы по составлению списка предполагаемых мест работы детей для посещения мониторами. Это может также включать в себя изучение предварительной информации по места нахождения, а именно: отдаленности от дома, доступности для посещения участниками мониторинговых групп, предварительных данных о работодателе, осуществляемых видах работ и условиях труда на данном объекте. Наличие предварительных данных по детскому труду является важной предпосылкой для эффективного проведения МДТ, в частности для оценки масштабов детского труда по определенному региону и выявления основных мест работы, где происходит привлечение детского труда, и их условий.

Например, с этой целью может быть проведено предварительное исследование. Так согласно результатам «Мульти-индикаторного кластерного исследования», проведенного Агентством РК по статистике и ЮНИСЕФ в 2006 году и охватившего 14564 домохозяйства Казахстана, 2,2% детей в возрасте от 5-ти до 14-ти лет были вовлечены в сферу трудовой деятельности через такие формы, как труд в домохозяйстве, работа в семейном бизнесе и трудовая занятость вне дома.

Помимо этого, предварительная информация может быть получена от государственных и общественных инспекторов труда, сотрудников прокуратуры и органов внутренних дел, которые ранее проводили проверки на предмет соблюдения прав детей, в том числе в сфере труда.

Предварительная подготовка к проведению визитов мониторов может также осуществляться на основе анализа публикаций в средствах массовой информации, обращений физических лиц в соответствующие государственные органы и неправительственные организации, специализирующиеся на защите прав детей.

В первую очередь, нужно провести различие между занятостью детей в формальном и неформальном секторах экономики, поскольку проведение мониторинга в первом случае носит более регламентированный характер. Это касается организаций и предприятий, на которых основная часть работников трудится на основе письменных договоров с работодателем.

Мониторинг таких рабочих мест, как правило, осуществляется в соответствии с законодательно регламентируемым порядком проведения инспекционных проверок либо на основе добровольного согласия самого работодателя. В этом случае цель может быть достигнута посредством совмещения МДТ с плановыми и внеплановыми инспекционными проверками, осуществляемыми специально подготовленными для этого государственными инспекторами труда либо общественными инспекторами по охране труда. Например, в случае проведения плановых и внеплановых проверок государственными и общественными инспекторами потенциальных мест работы детей необходимо решить вопрос о вовлечении в проверку дополнительных участников из числа мониторинговых групп. Если же по каким-то причинам такой подход не может быть реализован на практике, МДТ может быть интегрирован в инспекционные проверки по соблюдению требований по охране труда. В таком случае необходимо подготовить государственных и общественных инспекторов к использованию разработанных инструментов проведения МДТ.

Вместе с тем практика показывает, что многие дети трудятся в Казахстане на условиях неформальной занятости в таких местах, как рынки, предприятия общественного питания, уличная торговля, общественный транспорт, сельскохозяйственные плантации и т.д. Доступ мониторов к таким рабочим местам детей носит менее регламентированный характер и во многих случаях не требует организации их визита в качестве инспекционной проверки. Однако на практике и в этом случае могут возникать вопросы, связанные с нарушением требований по защите субъектов частного предпринимательства в отношении проверок контролирующих государственных органов. Для предотвращения возникновения таких ситуаций необходима предварительная информационно-разъяснительная работа с соответствующими государственными органами, в том числе через средства массовой информации, направленная на разъяснение того, что визиты мониторов не являются инспекционными проверками в соответствии с законодательно регламентируемым порядком, а носят чисто мониторинговый характер по соблюдению прав детей.

Кроме того, значительная часть детей занята в домохозяйствах, и доступ мониторов к потенциальным местам работы детей в этом случае ограничен с точки зрения защиты частной собственности и неприкосновенности частной жизни. В случае домохозяйств, как правило, возможности для визита мониторов связаны с получением сведений о предполагаемых случаях эксплуатации детского труда посредством обращения физических лиц, неправительственных организаций или руководства учебных заведений. При этом проведение МДТ в случае домохозяйств, как правило, требует вовлечения в мониторинговую группу инспекторов по делам несовершеннолетних. В целом, посещение рабочих мест, связываемых с безусловно НФДТ, например случаи торговли детьми, их принудительной эксплуатации, вовлечения несовершеннолетних в оказание сексуальных услуг, обычно также требуют участия в мониторинговых визитах инспекторов по делам несовершеннолетних или участковых инспекторов полиции.

4.2. Мониторинг на рабочих местах В ходе визита мониторов на объект организуется встреча с работодателем либо его ответственным должностным лицом. На некоторых объектах, например в случае рейдовых проверок, участникам мониторинга может потребоваться определенное время, чтобы найти таких лиц и ознакомить их с целью визита. Далее производится визуальная оценка потенциальных мест работы детей и в случае предприятий и организаций предварительное интервьюирование работодателя (ответственного должностного лица), работающего на данном объекте. Нужно учитывать, что в случае проведения мониторинга на объектах неформальной занятости, в том числе сельскохозяйственных объектах, в роли работодателя и/или совместно работающих лиц зачастую выступают родители, родственники или соседи ребенка. В случае выявления детей, предположительно работающих на объекте мониторинга, с ними устанавливается контакт и проводится интервью с целью установления их возраста и условий работы. Для того, чтобы предупредить возможное давление на несовершеннолетнего, необходимо организовать опрос ребенка таким образом, чтобы при этом не присутствовал его работодатель (должностные лица организации). Последнее особенно важно в случаях, когда дети предположительно могут быть вовлечены в безусловно НФДТ, в том числе находиться в подневольном положении и/или под угрозой физического насилия. Как правило, интервьюирование работающих детей должно проводиться специалистами по работе с детьми.

В Руководящих положениях МОТ обращается внимание также на необходимость учета гендерного аспекта при интервьюировании детей: в некоторых ситуациях более предпочтительно проведение беседы монитора женского пола с девочками и монитора мужского пола с мальчиками.

В случае выявления работающих детей на объекте по результатам исследования их рабочих мест, а также проведения интервью с детьми, их работодателями и совместно работающими лицами, мониторами проводится предварительная оценка условий труда, установление факта вовлечения в НФДТ либо иных нарушений в отношении использования труда несовершеннолетних. При определенных обстоятельствах они должны организовать немедленное удаление детей с рабочих мест и их препровождение домой к родителям или опекунам (попечителям), в том числе с привлечением для этого инспекторов по делам несовершеннолетних. Как правило, необходимость принятия данной меры возникает при установлении факта вовлечения детей в безусловно НФДТ и привлечения к работам детей младше установленного минимального возраста для приема на работу. Также инспектора полиции, сотрудники правоохранительных и правозащитных органов могут потребовать от работодателя (его должностных лиц) немедленно прекратить трудовую деятельность несовершеннолетних и отправить их домой, например если выполняемые работы либо места их работы создают серьезную угрозу для жизни и здоровья детей в случае продолжения их нахождения на рабочем месте и/или осуществления трудовой деятельности. Также для реализации данной меры могут быть вызваны родители либо родственники работающих детей.

Конечно, в секторах неформальной занятости немедленное выведение детей из их трудовой деятельности может иметь свою специфику, поскольку в качестве работодателей могут выступать родители или родственники детей, либо их установление может потребовать дополнительные усилия и время. В ситуациях, когда место проживанию детей не установлено, принимаются меры по обеспечению детям, выводимым из трудовой деятельности, условий для их временного пребывания и проживания до окончательного решения данного вопроса.

В тех случаях, когда не требуется выведения детей из трудовой деятельности, но существуют определенные угрозы для их здоровья и развития (в том числе для нормального процесса обучения), которые связаны с выполняемыми ими работами, принимаются меры по обеспечению безопасных условий труда. Соответствующие меры могут включать перевод на другие виды работ, изменение продолжительности рабочего времени и/или графика работы, улучшение рабочего места, обеспечение защитными средствами и т.д. С этой целью проводится соответствующая работа с работодателем либо родителями работающего ребенка. В случаях, если по результатам мониторинга не выявляются работающие дети либо существенные угрозы для их здоровья и развития, связанные с выполняемыми ими работами, с работодателями проводится превентивная работа, а именно информирование и разъяснение условий и требований в отношении охраны и обеспечения труда детей.

В качестве следующего шага по результатам посещения мониторами потенциальных мест работы детей подводятся итоги МДТ. С этой целью его основные результаты и выводы обсуждаются с работодателем и/или родителями работающих детей, в частности обсуждаются те действия, которые они должны предпринять для того, чтобы обеспечить безопасные условия труда для детей и для получения ими полноценного образования. На этом этапе участниками мониторинга проводится предварительное обсуждение результатов мониторинга, а также необходимых мер, которые должны быть приняты после завершения визита. Данное обсуждение является основой для последующего заполнения отчетности по результатам проведения МДТ и принятию мер по перенаправлению детей, выводимых из трудовой деятельности. Перечни примерных вопросов для таких отчетов включены в качестве Приложения II к данному Руководству. Предполагается, что заполненные формы отчетности должны затем направляться соответствующему департаменту по защите прав детей, который осуществляет дальнейшую обработку и анализ полученной информации и при необходимости организует деятельность по их возвращению в нормальный процесс обучения и перенаправлению в определенные службы для оказания им содействия и помощи по реабилитации.

Схема осуществления мониторинга потенциальных мест работы детей Оценка условий их труда, возможных Осуществление превентивных мер, неблагоприятных воздействий и рисков, проведение информационнокоторым они подвергаются разъяснительной работы Имеют ли отношение к безусловно НФДТ?

Существуют ли серьезные угрозы для детей?

трудовой деятельности Подведение итогов, предварительных результатов, подготовка отчетов 5. Перенаправление и реализация иных мер по результатам мониторинга В случае выявления в ходе мониторинга мест работы детей фактов их вовлечения в безусловно НФДТ либо наличия серьезных негативных последствий для их здоровья и развития, принимаемые меры не ограничиваются выведением эксплуатируемых детей из трудовой деятельности. Им должны оказываться необходимые услуги по реабилитации и предоставляться альтернативные возможности для дальнейшего развития. В целом, это называется перенаправлением детей, выведенных из трудовой деятельности. Обзор институциональных основ, проведенный в рамках второго раздела Руководства показал, что координация этой деятельности относится к компетенции департаментов по защите прав детей. Реализация в рамках МДТ мер по перенаправлению организуется на основе анализа результатов посещения мест работы детей, представленной в соответствующих отчетах мониторинговых групп. Далее определяются конкретные виды услуг и мер по содействию, которое необходимо предоставить ребенку, выведенному из трудовой деятельности, с определением конкретных социальных служб и организаций-поставщиков. В одних случаях департамент по защите прав детей может непосредственно направить ребенка в соответствующую социальную службу или организацию, в других это делается посредством представления запроса в уполномоченный государственный орган. В таблице 5.1 приведены примеры государственных органов, социальных служб и организаций с указанием предоставляемых ими услуг либо их компетенции по обеспечению доступа к таким услугам.

В конечном итоге, в рамках услуг по перенаправлению необходимо обеспечить, чтобы ребенок не возвращался вновь в те же неблагоприятные условия, из которых он/она был ранее выведен по результатам мониторинга места его/ее работы. Некоторые ранее работавшие дети могли подвергаться различным физическим и психологическим травмам в процессе их трудовой эксплуатации и потому нуждаются в профессиональной помощи медицинских работников, психологов, психотерапевтов. В определенных ситуациях такие дети могут нуждаться в правовой помощи для защиты от преследования и принудительной эксплуатации со стороны их бывших работодателей. Отсутствие иных возможностей для занятости и достаточных средств для существования могут стать причиной их добровольного возврата к прежней трудовой деятельности. В таких случаях детям, ранее вовлеченным в НФДТ, важно предоставить альтернативные формы занятости, например содействие в трудоустройстве на более легкие работы. Также им может быть оказана помощь с доступом к получению соответствующих социальных пособий, выплачиваемых по несовершеннолетним детям либо нуждающимся семьям. Во многих ситуациях основной услугой по перенаправлению ранее работавших детей является их возвращение в нормальный процесс обучения в школе, лицее или колледже.

Как правило, перенаправление выведенных из трудовой деятельности детей может быть организовано посредством запроса в соответствующий государственный орган, обладающий компетенцией по направлению детей на получение реабилитационных услуг.

В таблице 5.1 указаны основные государственные органы, осуществляющие функции по перенаправлению. Далее, уполномоченный государственный орган, получивший запрос, принимает решение о направлении несовершеннолетнего в соответствующую организацию или службу для получения необходимых услуг. В таблице 5.2 приводится информация об отдельных организациях и службах, предоставляющих услуги по реабилитации детей. Необходимо отметить, что детские дома творчества и неправительственные организации предоставляют такие услуги независимо от государственных органов. Для оформления или возврата в школу, для получения медицинских услуг на базе больниц и поликлиник чаще всего не требуется вмешательства государственных органов, курирующих данные организации. Однако, в спорных ситуациях, например с детьми мигрантов и при отсутствии регистрации места жительства, может понадобиться перенаправление с вмешательством государственного органа, которому подчинена соответствующая служба или организация.

Таблица 5.1. Функции государственных органов, связанные с перенаправлением Название организации или социальной службы Департаменты по защите Регистрация и учет детей, находящихся в трудной жизненной прав детей ситуации, оказание им помощи и содействия в реализации их Управления и отделы Назначение государственных пособий семьям, имеющим детей занятости и социальных до 18-ти лет программ Назначение государственной адресной социальной помощи Управления и отделы Организация и обеспечение обязательного бесплатного образования среднего образования в государственных учебных заведениях Управления и отделы Обеспечение бесплатного гарантированного объема здравоохранения медицинской помощи на базе больниц и поликлиник Департаменты и отделы Направление в центры адаптации несовершеннолетних внутренних дел беспризорных, безнадзорных, оставшихся без опеки со стороны (инспектора по делам родителей несовершеннолетних в возрасте от 3-х до 18-ти лет несовершеннолетних) Органы прокуратуры Защита прав и свобод несовершеннолетних, в том числе Таблица 5.2. Организации, оказывающие услуги, связанные с перенаправлением Название организации Услуги, связанные с перенаправлением Школы, лицеи и Предоставление услуг по бесплатному обязательному среднему Интернатные Услуги по устройству и обучению детей, оставшихся без попечения Центры адаптации Прием, временное содержание, социальная адаптация и несовершеннолетних реабилитация беспризорных, безнадзорных, оставшихся без опеки Службы занятости Предоставление услуг по трудоустройству и занятости, в том числе Детские дома Организация досуга детей в свободное от учебы время творчества На завершающей стадии МДТ ответственный государственный орган должен наладить постоянное отслеживание его результатов и выполнения мер по перенаправлению. В целом, на данной стадии им должны проверяться три основных факта:

Не занимается ли выведенный ребенок той же или аналогичной работой через определенное время вновь?

Посещает ли он/она на регулярной основе занятия в учебном заведении?

Реализованы ли предложенные меры по перенаправлению?

Проверка первого факта может быть организована через государственных инспекторов труда и общественных инспекторов по охране труда, которые могут входить в состав мониторинговых групп. Проверка посещения детьми, выведенными из трудовой деятельности, занятий может быть организована в рамках мониторинга, проводимого учителями школ. И, наконец, проверка выполнения мер по перенаправлению может быть организована посредством подачи запросов в соответствующие государственные органы, социальные службы и/или неправительственные организации. В качестве инструмента для учета данной информации предлагается использовать специальную форму отчетности, примерные пункты которой представлены в Приложении II к данному Руководству. Общий контроль за реализацией мер по МДТ может осуществляться посредством рассмотрения и утверждения отчетов органа, ответственного за его организацию, на заседании координационного органа.

В целом, анализ результатов МДТ позволяет не только контролировать его действенность, но и предоставляет необходимую информацию для внесения корректив по улучшению разработанного механизма. В одних случаях это может быть сделано непосредственно государственным органом, ответственным за организацию МДТ на региональном или местном уровнях. В других случаях для этого необходимо на национальном уровне внести соответствующие коррективы в законодательные акты, программные документы и социальную политику. С этой целью информация о МДТ на региональном и местном уровнях может направляться в Национальный координационный совет по борьбе с НФДТ, а также непосредственно в Комитет по охране прав детей и Министерство труда и социальной защиты населения.

Приложение I Обучающий материал по организации и проведению мониторинга детского труда Региональный ориентационный семинар Задачи семинара: К концу регионального семинара по организации и проведению мониторинга детского труда (МДТ) участники семинара:

улучшат свое понимание МДТ как концепции и основных шагов по разработке и внедрению системы МДТ (СМДТ), а также подходов к построению СМДТ для повысят свой потенциал и мотивацию в отношении поддержки СМДТ на различных согласуют координационную схему проведения МДТ в конкретном регионе;

определят предварительную организационную структуру проведения МДТ в рамках области, города областного значения или района;

получат навыки проведения мониторинга, обучатся работе с формами отчетов и определят примерный состав мониторинговых групп;

разработают план совместной деятельности по организации и проведению МДТ в Круг участников семинара может включать в себя: представителей территориальных департаментов Комитета по контролю и социальной защите МТСЗН, территориальных департаментов Комитета по охране прав детей МОН, местных исполнительных органов (в том числе, отделов образования и отделов занятости и социальных программ), межведомственных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов прокуратуры и органов внутренних дел, местных представительств организаций работодателей и профсоюзов, а также неправительственных организаций (НПО), занимающихся вопросами защиты детей.

Ожидается, что после завершения данного ориентационного семинара, участники будут активно использовать в своей работе Руководство по организации и проведению мониторинга детского труда в Казахстане и наработки регионального семинара, которые включат в себя:

механизм координации МДТ в регионе;

предварительную организационную схему проведения МДТ в различных секторах и примерный состав мониторинговых групп;

перечень вопросов для плана совместной деятельности по внедрению СМДТ в регионе.

Двухдневный ориентационный семинар по МДТ Если различные заинтересованные стороны собираются вместе впервые, то может быть запланирован двухдневный ориентационный семинар. В этом случае, внимание участников фокусируется на:

лучшем понимании концепции и стратегии МДТ и том, как они могут быть внедрены в конкретном регионе;

ключевых мероприятиях, которые должны быть осуществлены (внедрение общего видения и стратегии МДТ на региональном и местном уровнях, координация МДТ в рамках области и/или города областного значения, достижение консенсуса в поддержку процесса МДТ).