«ГОДОВЫЕ ОТЧЕТЫ Пункт 4 повестки дня ГОДОВОЙ ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2012 ГОД На утверждение R Distribution: GENERAL WFP/EB.A/2011/4/Rev.1 6 June 2013 ORIGINAL: ENGLISH Настоящий документ опубликован в ограниченном ...»

Исполнительный совет

Ежегодная сессия

Рим, 3–6 июня 2013 года

ГОДОВЫЕ

ОТЧЕТЫ

Пункт 4 повестки дня

ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2012 ГОД

На утверждение

R

Distribution: GENERAL

WFP/EB.A/2011/4/Rev.1

6 June 2013

ORIGINAL: ENGLISH

Настоящий документ опубликован в ограниченном количестве экземпляров.

С документами Исполнительного совета можно ознакомиться на веб-сайте ВПП (http://www.wfp.org/eb).

ГОДОВОЙ ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2012 ГОД | WFP/EB.A/2013/4/Rev.

ЗАПИСКА ИСПОЛНИТЕЛЬНОМУ СОВЕТУ

Настоящий документ представляется Исполнительному совету на утверждение.

Секретариат просит членов Совета, у которых, возможно, имеются вопросы технического характера в отношении настоящего документа, обращаться к координаторамсотрудникам ВПП, перечисленным ниже; лучше сделать это заблаговременно, до начала сессии Совета.

Заместитель Директора-исполнителя, г-н А. Абдулла тел.: 066513– ДУО, и Старший сотрудник по оперативным вопросам Помощник Директора-исполнителя, г-н Р. Лопес да Силва тел.: 066513– ДОО Помощник Директора-исполнителя, Г-н М. Джунеджа тел.: 066513– ДРО, и Главный сотрудник по финансовым вопросам Помощник Директора-исполнителя, Г-жа E. Расмуссон тел.: 066513– ДПУ Директор, ОСДК Г-н К. Кайе тел.: 066513– Консультант по программам, ОСДК г-жа К. Оппусунггу тел.: 066513– ДУО: Департамент управления операциями ДОО: Департамент обслуживания операций ДРО: Департамент управления ресурсами и отчетности ДПУ: Департамент услуг в области партнерства и управления ОСДК: Отдел управления служебной деятельностью и контроля Если у вас имеются какие-либо вопросы, касающиеся рассылки документации для Исполнительного совета, просьба обращаться в Группу по обслуживанию конференций (тел.: 066513–2645/2558).

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

ГОДОВОЙ ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2012 ГОД | WFP/EB.A/2013/4/Rev.

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

ГОДОВОЙ ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2012 ГОД | WFP/EB.A/2013/4/Rev.

ПРОЕКТ РЕШЕНИЯ

Совет утверждает Годовой отчет о деятельности за 2012 год (WFP/EB.A/2013/4/Rev.1), отмечая, что в нем представлены всеобъемлющие данные о работе ВПП в этом году.

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

ГОДОВОЙ ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2012 ГОД | WFP/EB.A/2013/4/Rev. Содержание Стратегический контекст Меры, предпринятые ВПП ЧАСТЬ II. Результаты деятельности, в разбивке по Стратегическим целям Общий обзор Результаты, в разбивке по Стратегическим целям ЧАСТЬ III. Общеорганизационная деятельность, в разбивке Общий обзор Результаты, в разбивке по Параметрам результатов управления

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

КАК ПОЛЬЗОВАТЬСЯ НАСТОЯЩИМ ОТЧЕТОМ

Годовой отчет о деятельности ВПП этого года оформлен в формате, утвержденном в прошлом году. В нем содержится анализ достижений ВПП в соответствии со Стратегическим планом ВПП (2008–2013 годы), и он разделен на четыре части:

Часть I: Введение, содержит описание стратегического контекста, в котором проводилась деятельность ВПП.

Часть II: Результаты деятельности, в разбивке по Стратегическим целям, содержит отчетность о достижениях операций ВПП на уровне итогов и результатов, в сопоставлении с каждой Стратегической целью.

Часть III: Общеорганизационная деятельность, в разбивке по параметрам результатов управления, содержит оценку работы, проделанной в рамках реализации Стратегических целей ВПП.

Часть IV: Перспективы на будущее, рассматривает будущие вызовы и стратегические возможности.

Приложения содержат более подробные статистические данные, методологию, показатели отчетности о служебной деятельности и заключительные пояснения.

ВПП можно представить себе в виде здания, имеющего фундамент, колонны и крышу. В фундаменте находятся Параметры результатов управления (ПРУ), определяющие эффективность ВПП в части предоставления услуг. Они дают ответ на вопрос: «Правильно ли действует ВПП?». Когда ВПП в полной мере достигает результатов по каждому ПРУ, тогда ВПП должна иметь возможность предоставлять более качественные услуги получателям помощи. ПРУ являются основой Матрицы стратегических результатов (МСР), которая определяет эффективность оказания ВПП услуг получателям помощи в рамках пяти Стратегических целей. МСР дает ответ на вопрос: «В правильном ли направлении действует ВПП?» МСР объединяет результаты, напрямую затрагивающие получателей помощи; их можно представить в виде колонн здания. Совместно фундамент (ПРУ) и колонны (МСР) лежат в основе миссии ВПП.

Данная концепция заложена в основу структуры настоящего отчета, и разделы отражают различные элементы фундамента и колонн «здания». Для обозначения достижений в части реализации Стратегических целей и Параметров результатов управления используется следующая схема цветового кодирования.

Данный значок обозначает основные моменты для изучения в Части II «Результаты деятельности, в разбивке по Стратегическим целям».

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

ГОДОВОЙ ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2012 ГОД | WFP/EB.A/2013/4/Rev.

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ ОБРАЩЕНИЕ ДИРЕКТОРА-ИСПОЛНИТЕЛЯ

Годовой отчет о деятельности за 2012 год отражает улучшение стандартов качества в плане оценки достижений ВПП и проблем, с которыми она сталкивается в выполнении своей миссии по искоренению голода.

Эта тенденция к улучшению ситуации обозначилась еще до моего назначения на должность Директора-исполнителя в апреле 2012 года: за последние годы Годовой отчет о деятельности превратился из сборника цифр во вдумчивый анализ стоящего за этими показателями положения дел и отчет о более активном взаимодействии ВПП с партнерами в целях устранения долговременных ограничений и преодоления той неопределенной ситуации, в которой находятся 870 миллионов хронически недоедающих человек в мире.

Для меня 2012 год стал переходным годом. Я приступила к работе, будучи убеждена, что ВПП является солидной и необходимой организацией, но я знала, что нам необходимо развивать свои сильные стороны и успехи, чтобы сохранить наше лидерство и актуальность в меняющихся условиях. Я также знала, что у нас нет времени на раскачку.

Как показывает настоящий отчет, наше влияние в мире по-прежнему чувствуется, и ключевые сферы компетенции ВПП являются признанными и неизменными.

В течение 2012 года ВПП оказала продовольственную помощь 97,2 млн. человек в 80-и странах.

Общая сумма подтвержденных взносов составила 3,9 млрд. долларов США – самый высокий уровень с 2008 года. ВПП поставила 3,5 млн. тонн продовольствия тем общинам, где оно было наиболее остро необходимо: на такие поставки пришлось шесть из каждых десяти тонн предоставленной общемировой продовольственной помощи. В прошедшем году также наблюдалось значительное повышение эффективности работы: например, за счет совместного применения практики авансового финансирования и закупок на срок, стандартный 106-дневный срок выполнения заявки на закупки продовольствия сократился на 85 процентов.

В Сирийской Арабской Республике ВПП сотрудничала с местными партнерами для работы в ограниченном гуманитарном пространстве и для обеспечения едой 1,5 миллиона находящихся в уязвимом положении людей в районах, контролируемых правительством и оппозицией. Помощь потребовалась еще 500 тысячам сирийских беженцев в соседних странах, которая все шире предоставлялась посредством электронных систем выдачи наличных средств и продовольственных купонов, которые дают преимущества и беженцам, и принимающим их общинам за счет использования рентабельных коммерческих каналов распределения продовольствия.

Для Сахеля и в других регионов Африки 2012 год был отмечен заметными успехами в плане участия ВПП в выполнении новой повестки дня в области устойчивости к бедствиям, которая подтвердила успех скоординированного подхода, объединяющего меры реагирования на чрезвычайные ситуации и деятельность в области развития. Несмотря на региональную нестабильность, связанную с конфликтом в Мали, в рамках мер реагирования на чрезвычайные ситуации в регионе Сахеля была доставлена продовольственная помощь 10 миллионам получателей. За мерами раннего реагирования и смягчения последствий бедствий последовали меры оказания гуманитарной помощи, согласованные с осуществляемыми самими странами национальными планами действий по спасению жизни людей и сохранению источников существования. Эти меры, подкрепленные заблаговременным финансированием со стороны доноров, предотвратили продовольственный кризис и упредили необходимость объявления общеорганизационной чрезвычайной ситуации 3-го уровня.

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

ВПП гордится своей вспомогательной ролью в осуществлении Африканским союзом Африканской инициативы по наращиванию потенциала по уменьшению опасности бедствий, в рамках которой правительства стран этого региона объединяют средства на страхование от погодных рисков, предоставляют финансовые ресурсы и создают возможность для проведения экономически эффективных мер реагирования на чрезвычайные ситуации с меньшими затратами. В рамках этой инициативы ВПП сотрудничает с Африканским союзом с целью разорвать порочный круг крайнего голода с помощью управления рисками, с которыми сталкиваются 80 процентов получателей помощи ВПП, живущих в условиях социальной уязвимости и изоляции. Мы помогаем общинам и странам преодолеть неопределенность ситуации в связи с изменением климата и ухудшением окружающей среды путем наращивания их устойчивости к потрясениям.

Я верю, что 2012 год войдет в историю как переломный момент: как год, в котором было достигнуто единство мнений о том, что одного только облегчения симптомов голода недостаточно, и в котором стало ясно, что ни один из участников не способен устранить причины голода в одиночку. Это единство мнений в значительной степени обусловлено экономическими реалиями и наличием новой политической воли.

Странам-донорам, которые сталкиваются с бюджетными ограничениями, более чем когда-либо ранее необходимо обоснование увеличения расходов на продовольственную помощь и демонстрация ее экономической эффективности. Им нужно убедить своих граждан поверить в то, что искоренение голода – это не какая-то далекая надежда, а достижимый и поддающийся количественной оценке доход на государственные инвестиции.

Получающие продовольственную помощь страны стремятся повторить успех своих соседей, которые перешли в категорию стран со средним уровнем дохода. Страны, в которых работает ВПП, как никогда ранее осознают потребность сельского и городского населения в разработке всесторонних и справедливых мер по борьбе с нищетой, голодом и недоеданием.

Усовершенствования, внесенные в организацию работы ВПП в 2012 году, обеспечат гарантии того, чтобы интересы получателей помощи находились в центре ее деятельности. Страновым отделениям требуются энергичные и квалифицированные сотрудники для работы с правительствами и другими партнерами. В рамках инициативы обеспечения «соответствия поставленным задачам» и Стратегического плана, всем страновым отделениям были предоставлены более широкие полномочия по принятию решений с целью разработки более инновационных подходов, ориентированных на интересы получателей помощи.

Вступившая в силу с 1 февраля 2013 года новая организационная структура является основой для получившей новый заряд энергии, сбалансированной с гендерной точки зрения и эффективной ВПП. Я с нетерпением жду возможности поделиться более подробной информацией об этих достижениях в последующих отчетах.

Особенно я горжусь прошлогодними достижениями в области партнерских связей. В октябре мы провели крупнейший в истории Ежегодный раунд консультаций по вопросам партнерства, в котором участвовали 48 неправительственных организаций, три международные организации и четыре учреждения Организации Объединенных Наций. Также активизировалось сотрудничество ВПП с двумя другими базирующими в Риме учреждениями, посредством беспрецедентного количества скоординированных мероприятий и корреспонденции, включая совместное заявление на Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию и нашу первую ежегодную премию «Знак качества за совместную работу на местах».

Заглядывая вперед на вызовы грядущих десятилетий, мы знаем, что ВПП должна по-прежнему работать более скоординировано и на основе консультаций. Мы должны и впредь расширять масштабы поставок специализированных питательных продуктов для детей в возрасте до 2-х лет,

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

ГОДОВОЙ ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2012 ГОД | WFP/EB.A/2013/4/Rev. численность которых возросла с 55 000 детей, получивших помощь в 2008 году, до 4 миллионов в 2012 году. Мы должны продолжать использовать имеющиеся у ВПП возможности местных закупок и расширять применение опыта, накопленного в ходе экспериментальной программы «Закупки в интересах прогресса» (ЗИП), в рамках которой в течение четырех лет мелкие фермеры получили 77 млн. долл. США по контрактам на поставку 308 000 тонн продовольствия.

Мы должны продолжать набирать обороты в плане осуществления мер, основанных на распределении наличных средств, сумма которых в 2012 году возросла на 50 процентов, после пятикратного роста в течение последних четырех лет.

Для выполнения миссии по искоренению голода одного успешного года недостаточно. Нам еще предстоит много работы, но я полагаю, что наши самые большие достижения еще впереди. Я верю в то, что, работая вместе, у нас есть возможность – и необходимость – положить конец голоду еще при нашей жизни.

Я выражаю свою сердечную благодарность всем сотрудникам ВПП и ее сторонникам, которые сделали мой первый год работы в качестве Директора-исполнителя началом незабываемого путешествия, а также авторам этого Годового отчета о деятельности и вам, дорогой читатель, который сможет использовать собранную здесь информацию для выдвижения новых идей о том, как противостоят будущим вызовам.

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

КРАТКОЕ РЕЗЮМЕ

Лицо голода меняется: малоимущее голодающее население живет в основном в сельских районах развивающихся стран, но растущее число таких людей сегодня проживает в городских районах и в странах со средним уровнем доходов. Охват голодающего населения становится всё более сложной задачей. Обязательства по сокращению масштабов голода и недоедания по-прежнему занимают важное место в повестке дня, как на национальном, так и на международном уровне, однако прогресс в развивающихся странах застопорился. Цель развития тысячелетия по сокращению к 2015 году вдвое доли населения, страдающего от голода в развивающихся странах, может быть достигнута только в том случае, если удастся повернуть вспять эту тенденцию к замедлению.

Значимость ВПП в качестве партнера в достижении этой цели вполне очевидна, судя по сумме подтвержденных взносов, составивших в 2012 году 3,951 млн. долл. США, что стало самым высоким показателем с 2008 года.

ВПП оказала помощь 97,2 млн. человек, в основном женщинам и детям, в 80 странах мира.

В 2012 году она предоставила 53 процентов общемирового объема продовольственной помощи, но всё равно охватила только малую толику насчитывающихся, по оценкам, 870 миллионов голодающих людей.

Непрерывно происходившие чрезвычайные ситуации стали «тихими цунами» 2012 года.

Кризисы в регионах Африканского Рога и Сахеля являются наглядными примерами тех проблем, которые стоят перед лишенными продовольственной безопасности и уязвимыми группами населения. Засуха в Сахеле привела к голоду миллионов людей, что стало третьим кризисом за семь лет; засуха и голод в странах Африканского Рога продолжается. Тем не менее, запущенные в 2012 году региональные программы укрепления устойчивости к бедствиям показали, как готовность к ним может смягчить последствия кризисов.

В настоящем Годовом отчете о деятельности проводится оценка показателей деятельности ВПП в сопоставлении со Стратегическим планом (2008-2013). В нем рассматривается всё то, что сделала ВПП, с точки зрения удовлетворения потребностей малоимущего голодающего населения в мире, и в нем показано, насколько экономично, эффективно и результативно она осуществляла эту работу. Показатели и результаты деятельности ВПП были достигнуты в партнерстве с правительствами, другими организациями системы Организации Объединенных Наций, 1 500 неправительственных организаций2 и различными организациями частного сектора.

Всемирный альянс действий по обеспечению устойчивости к засухам и экономического роста в странах Африканского Рога, под эгидой Агентства Соединенных Штатов по международному развитию, и Всемирный альянс по обеспечению устойчивости в странах Сахеля, возглавляемый Европейским союзом.

Представляют 87 процентов неправительственных или общинных организаций в 71 стране и 163 проекта.

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

ГОДОВОЙ ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2012 ГОД | WFP/EB.A/2013/4/Rev. В 2012 году ВПП, как и ранее, сообщала о достигнутом прогрессе в реализации Стратегических целей 1-4, а также о некотором прогрессе в реализации Стратегической цели 5. В 2012 году ВПП впервые предприняла попытку подвести краткие итоги своей деятельности с точки зрения всех пяти Параметров результатов управления.

О значительных достижениях можно сообщить по следующим категориям: i) обеспечение ресурсами; ii) руководство по управлению активами; iii) обучение и инновации; и iv) внутренние деловые операции. Показатели по категории «эффективность операций»

были переменными.

Меры, предпринятые ВПП, – инновационная деятельность и расширение масштабов использования новых механизмов ВПП продолжает расширять масштабы использования новых инструментов продовольственной помощи. Например, в 2012 году объемы распределения денежных средств и продовольственных купонов выросли на 50 процентов; но даже несмотря на то, что численность получателей помощи увеличилась с 1,1 млн. человек в 2009 году до 6 млн.

человек в 2012 году, их доля остается незначительной по сравнению с объемами распределения продовольствия. Это согласуется с любым новым механизмом распределения, который требует проверки в первые годы своего использования.

В рамках экспериментального проекта программы «Закупки в интересах прогресса», который завершается в декабре 2013 года, ВПП заключила контракты на 308 000 тонн продовольствия в 20 пилотных странах, из которых 65 процентов было поставлено, 15 процентов поставляется в настоящее время, а 20 процентов подтверждены, как не подлежащие поставке.4 Благодаря этим мерам, участвовавшие в этой программе фермеры выручили 77 млн. долл. США и в настоящее время выходят на рынки за пределами ВПП.

Совместно со своими партнерами ВПП проводит оценку опыта, накопленного в рамках инициативы «Закупки в интересах прогресса».

Меры, предпринятые ВПП, – обеспечение питанием В 2012 году ВПП обеспечила лечение 4,6 миллиона детей от умеренно острого недоедания;

7,4 миллиона детей были охвачены программами профилактики острого недоедания, а 400 000 детей – программами профилактики остановки роста.5 Из этого числа детей, 56 процентов были в возрасте 6-23 месяцев. ВПП также обеспечила поставку 3,9 миллиона беременных и кормящих женщин продуктов питания с особыми питательными свойствами. ВПП помогает в налаживании диалога по вопросам питания посредством своего участия в партнерстве «Активизация усилий по борьбе с голодом и недоеданием среди детей» и движении «Усиление внимания к проблеме питания».

Стратегическими целями ВПП являются: 1 – «Спасение жизни людей и защита средств существования»; 2 – «Предотвращение крайнего голода и инвестирование средств в обеспечение готовности к бедствиям и меры по смягчению их последствий»; 3 – «Восстановление и обустройство жизни и средств жизнеобеспечения в постконфликтных, посткризисных или переходных ситуациях»; 4 – «Сокращение масштабов хронического голода и недоедания»; 5 – «Укрепление потенциала стран по сокращению масштабов голода, в том числе посредством стратегий передачи ответственности и местных закупок».

Несоблюдение контрактов на закупку продовольствия имеет место, когда поставка по этому контракту не осуществляется.

Некоторые дети участвовали в более чем одной программе в течение календарного года; участвующие в программе профилактики дети, страдающие недоеданием, направляются на лечение, а проходящие восстановление после недоедания зачисляются в программы профилактики.

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

Меры, предпринятые ВПП, – гендерные аспекты В настоящее время комплексный учет гендерных факторов предусматривается во все большем числе программ ВПП. Был введен новый контрольный гендерный показатель для отслеживания учета гендерной проблематики при разработке проектов, поскольку в рамках программ, контекстный анализ, направления и результаты деятельности которых включают гендерные вопросы, существует более высокая вероятность удовлетворения различных потребностей женщин, мужчин, девочек и мальчиков в пищевых продуктах и питании, а также содействия достижению гендерного равенства. Меры, предпринятые ВПП, – повышение эффективности работы В 2012 году ВПП продолжила свое сотрудничество с партнерами по гуманитарной деятельности, взяв на себя ведущую роль в тех областях, где она обладает необходимым опытом. Тематическая группа материально-технического снабжения активно работала в Сахеле, Сомали, Республике Южный Судан и Йемене. Тематическая группа по телекоммуникационному обеспечению в чрезвычайных ситуациях обеспечивала проведение новых операций в Мали, Республике Южный Судан и Сирийской Арабской Республике, в дополнение к 21 текущей операции. Тематическая группа по продовольственной безопасности, возглавляемая Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций и ВПП, участвовала в 11 операциях в 20 странах. Резервные партнеры командировали 143 эксперта для оказания содействия ВПП в переходе на помощь в обеспечении продовольствием. Комплексный центр по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям продолжал поддерживать оперативные и скоординированные меры реагирования в Пакистане, Государстве Палестине и на Филиппинах.

ВПП участвовала в Четырехгодичном всеобъемлющем обзоре политики в области операций по реализации Программы преобразований для улучшения руководства, мер реагирования и подотчетности в области гуманитарной деятельности с помощью Координатора по гуманитарным вопросам и системы тематических групп, и продолжит развивать культуру партнерства с правительствами, частным сектором, неправительственными организациями, гражданским обществом, страновыми и тематическими группами и другими учреждениями Организации Объединенных Наций, особенно с учреждениями, базирующимися в Риме.

Меры, предпринятые ВПП, – срочные и направленные на перспективу В 2012 году была проведена 41 чрезвычайная операция, третья часть которых требовала немедленного реагирования – часто в тех странах, где ВПП осуществляет программы, не носящие чрезвычайного характера. Поскольку не существует какой-либо четкой последовательности мер обеспечения готовности к стихийным бедствиям, снижения рисков, гуманитарной помощи, восстановления, реабилитации и предоставления услуг, ВПП должна постоянно совершенствовать свои возможности в области реагирования на чрезвычайные ситуации.

В течение 2012 года ВПП повысила уровень готовности страновых отделений с помощью «Комплекса мер по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям и реагированию на них».

Гендерное равенство означает равные права, обязанности и возможности для женщин, мужчин, девочек и мальчиков.

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

ГОДОВОЙ ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2012 ГОД | WFP/EB.A/2013/4/Rev. Она по-прежнему использовала такие технологии, как спутниковые изображения для совершенствования анализа рисков на основе тенденций в области чрезвычайных ситуаций и изменений окружающей среды с целью выявления областей, которые могут быть затронуты с большой вероятностью.

Частью мер ВПП по повышению готовности к чрезвычайным ситуациям является создание доступных запасов продовольствия в критически важных районах для обеспечения быстрого реагирования и повышения эффективности расходов в условиях кризисов. ВПП и ее партнеры разрабатывают методы использования продовольственных резервов, например, строительство, в рамках специальной операции в Республике Южный Судан, складов для хранения продуктов питания для 1,5 млн. человек в течение четырех месяцев.

ВПП сохраняет приверженность принципам гуманности, нейтральности и беспристрастности. Меры вмешательства в Демократической Республике Конго, Мали, Сомали и Сирийской Арабской Республике показали, что взаимное понимание, общение и наращивание потенциала занимают центральное место в работе ВПП.

Результаты работы ВПП – итоги чрезвычайных операций Получившая признание способность ВПП реагировать на чрезвычайные ситуации находит свое отражение в итоговых показателях по реализации Стратегической цели 1.

Проекты по профилактике и лечению острого недоедания, по отчетам, обеспечили значительное снижение количества людей, живущих в условиях отсутствия продовольственной безопасности: в Нигере, например, распространенность случаев острого недоедания среди получающих помощь детей снизилась с 21 процента в июне до 16 процентов в октябре. В Сирийской Арабской Республике ВПП предотвратила снижение потребления продуктов питания7 среди уязвимых групп населения, несмотря на проблемы, связанные с гражданскими беспорядками: в 2012 году продовольственная помощь по-прежнему доставлялась до всех районов страны, и было осуществлено 90 процентов запланированных поставок.

В рамках Стратегической цели 2 положительные результаты наблюдались в различных условиях: например, в Бангладеш помощь людям, хронически лишенным продовольственной безопасности, привела к повышению уровня их потребления на 99 процентов и укреплению их устойчивости к бедствиям. В подверженных засухе районах Кении ВПП помогла общинам в удовлетворении их неотложных потребностей в продовольствии и в нахождении устойчивых способов смягчения последствий засухи.

Результаты работы ВПП – итоговые показатели укрепления устойчивости к бедствиям Результаты работы по укреплению сопротивляемости бедствиям отражены в рамках Стратегических целей 2, 3 и 4.

В мае 2012 года 50 процентов домашних хозяйств, получающих помощь, сообщили о низких показателях потребления продуктов питания, 20 процентов сообщили о пограничных показателях и 30 процентов – о приемлемых показателях. К декабрю, 50 процентов имели приемлемые показатели потребления продуктов питания, 31 процентов – пограничные и 19 процентов сообщили о низких показателях.

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

Показатели реализации Стратегической цели 2 отразили вложение средств ВПП в меры по повышению готовности к бедствиям и смягчению их последствий, восстановлению средств существования и снижению рисков с целью предотвращения острого голода.

Показатели, представленные в отчетности по Стратегической цели 3, улучшились в течение 2012 года на 66 процентов. Из проектов, по которым сообщались уровни потребления продовольствия домохозяйствами, две трети показали улучшение;

по 75 процентам проектов по созданию ресурсов было продемонстрировано увеличение показателей общинных ресурсов8, а по 80 процентам проектов в области обеспечения продуктами и школьным питанием в посткризисных ситуациях были достигнуты положительные результаты.

Показатели, представленные в отчетности по Стратегической цели 4, касательно итоговых результатов снижения хронического голода и недоедания, улучшились в течение 2012 года на 64 процентов.

Меры по укреплению национального потенциала в области сокращения масштабов голода, представлены в рамках Стратегической цели 5. Введенный в 2011 году показатель индекса национального потенциала9 был отражен в отчетности по 23 проектам, и за год он вырос на 53 процента. В рамках многих проектов проводилась оценка потенциала правительства в области определения путей оптимизации технической помощи и отслеживания связанных с этим изменений.

Результаты работы ВПП – показатели по проектам В 2012 году ВПП:

предоставила продовольствие для 125 000 школ и 19 500 медицинских центров;

построила или отремонтировала 14 000 км дорог, 400 мостов и 1400 колодцев;

приняла меры по защите или улучшению 328 000 га земельных угодий;

провела профессиональную подготовку 65 000 государственных служащих;

поддержала создание или совершенствование 59 систем раннего предупреждения и обеспечения продовольственной безопасности и 23 планов действий на случай чрезвычайных ситуаций.

Результаты работы ВПП – обеспечение ресурсами Объем подтвержденных взносов в ВПП в 2012 году составили 3,951 млн. долл. США10 – самый высокий уровень с 2008 года и на 5 процентов больше, чем предусматривалось в Плане управления, – несмотря на финансовые ограничения в некоторых странах.

Включают в себя природные ресурсы, такие как пруды, физические ресурсы, такие как дамбы и дороги, и объекты социальной инфраструктуры, такие как школы и медицинские центры.

С его помощью измеряется прогресс в реализации национальных стратегий борьбы с голодом по пяти стандартам качества: наличие эффективных стратегических установок, наличие прочных институциональных структур и четкой координации, стабильное финансирование и обеспечение бюджета, эффективная разработка, реализация и оценка программ, активное участие общин и национальная сопричастность.

Эта цифра отличается от поступлений по взносам, составившим 4 044 млн. долл. США, которые были представлены в прошедшей ревизионную проверку финансовой отчетности за 2012 год, вследствие различий в учете многолетних поступлений, исключения взносов с двусторонним «окном» финансирования, а также исключения корректировок поступлений по взносам, например, неизрасходованных остатков и списаний средств.

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

ГОДОВОЙ ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2012 ГОД | WFP/EB.A/2013/4/Rev. Поскольку утвержденная программа работы на 2012 год была по объему выше, нежели в 2011 году, привлеченные поступления равнялись 55 процентам от требуемых средств, по сравнению с 60 процентами в 2011 году. В Эфиопии, Кении и Йемене потребности остались высокими, при этом, сумма взносов упала; в Судане и Сомали потребности уменьшились, но взносы сократились еще более быстрыми темпами. В Мали и регионе Сахеля и потребности, и уровень взносов значительно возросли.

Произошло снижение многосторонних взносов, однако сумма многолетних взносов в 2012 году удвоилась до 386 млн. долл. США, составив 11 процентов от общей суммы взносов.

Доля женщин на руководящих должностях в 2012 году осталась неизменной на уровне 36 процентов. На женщин пришлась половина повышений в должности во время кадровых перемещений руководящего состава, и теперь они занимают две из шести должностей региональных директоров. Растет число женщин на должностях заместителей директоров по странам, они составят кадры будущих опытных руководителей.

Результаты работы ВПП – руководство управлением активами В 2012 году ВПП ввела четыре новых показателя для того, чтобы отслеживать использование средств, которое является одним из основных предметов озабоченности доноров. Показатели на 2012 год свидетельствуют, что средства были использованы, как планировалось, с целью сокращения неизрасходованных остатков по проектам.

Уровень соблюдения минимальных стандартов оперативной безопасности в 2012 году составил 85 процентов, по сравнению с целевым показателем в 70 процентов. Это демонстрирует то важное значение, которое ВПП придает вопросам безопасности, однако проблемы обеспечения безопасности и благополучия сотрудников ВПП пока сохраняются. Один сотрудник погиб при исполнении служебных обязанностей в результате актов насилия в течение 2012 года. В ходе проведенного ВПП в 2012 году Глобального обследования положения сотрудников (первого с 2006 года) респонденты в целом выразили готовность к выполнению услуг ВПП и улучшению их результатов.

Выявленные для улучшения области включают в себя профессиональный рост и развитие.

В 2012 году ВПП опубликовала Декларацию о внутреннем контроле за 2011 год; эту передовую международную практику используют только несколько организаций системы Организации Объединенных Наций. Она основана на обязательной сертификации руководящего состава всеми директорами ВПП, что отражает улучшение управленческой практики.

В качестве косвенного показателя внутреннего контроля ВПП отчитывается по количеству рекомендаций внутренних ревизоров, которые не были выполнены. Целевой показатель на 2012 год по ликвидации отставания в выполнении рекомендаций со средней и высокой степенью риска, оставшихся невыполненными в течение более 12 месяцев, не был достигнут, однако количество невыполненных рекомендаций ревизоров сократилось, при этом, по сравнению с 2011 годом, было выполнено большее их число. ВПП продолжает отдавать высокий приоритет выполнению рекомендаций и регулярно отчитывается перед Ревизионным комитетом.

На настоящий момент сформированы показатели деятельности ВПП и используемые ею процедуры управления рисками: в большинстве служебных подразделений имеются

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

планы показателей эффективности работы и реестры рисков. В центре внимания в 2013 году будет улучшение методов оценки показателей эффективности работы и управления рисками, за счет усиления мотивированности руководителей в осуществлении этих процедур и содействия им в обосновании своих решений на основе данных по эффективности работы и рискам.

ВПП продолжает контролировать имидж своего «бренда» и деловую репутацию в целях увеличения поступлений средств и обеспечения позитивного внешнего эффекта от своей деятельности. Поступления от частного сектора в 2012 году сократились, возможно, вследствие того, что было меньше чрезвычайных ситуаций, попавших на «первые полосы»

СМИ. В 2013 году ВПП примет новый подход к партнерствам с частным сектором, в котором основной упор делается на увеличении устойчивого поступления взносов посредством партнерских отношений в целях наращивания потенциала и сбора средств.

ВПП полагается на услуги независимых бюро и омбудсменов по вопросам этики, которые отчитываются перед Директором-исполнителем. Настоящий Годовой отчет о деятельности включает в себя краткие доклады обоих бюро; полный доклад Бюро по вопросам приведен в Приложении IV.

Результаты работы ВПП – обучение и инновации В 2012 году ВПП ввела новый показатель для отчетности об уроках, извлеченных из работы Сети по оценке эффективности работы многосторонних организаций. Первые результаты обнадеживают.

В годовом отчете Управления по оценке за 2012 год основное внимание уделялось работе ВПП в рамках партнерств, на основе десяти оценок, проведенных в течение года. В оценках Тематической группы материально-технического снабжения и стратегии в отношении частного сектора сделано заключение, что, хотя ВПП воспринимается как ценный партнер и получает существенные выгоды от своего участия, необходимо дальнейшее развитие партнерств на всех уровнях для достижения целей более высокого уровня. Четыре общих рекомендации заключаются в актуализации обоснованных принципов партнерства, уточнении роли страновых стратегий, выполнении обязательств по укреплению систем контроля и отчетности и обеспечении более последовательного и эффективного применения аналитических инструментов с целью повышения эффективности операций.

По итогам первого проведенного ВПП глобального обследования сферы школьного питания, было установлено, что еду в школе получали 370 миллионов детей, а ежегодные инвестиции, составлявшие 47-75 млрд. долл. США, поступали в основном из государственных бюджетов.

Результаты работы ВПП – внутренние деловые операции В 2012 году 75 процентов ресурсов ВПП были выделены странам, на которые приходится 80 процентов общего объема потребностей, и 90 процентов многосторонних средств на цели развития было выделено беднейшим странам.

ВПП закупила 2,1 млн. тонн продовольствия на сумму 1,1 млрд. долл. США в 93 странах.

Из этого объема, 75 процентов было приобретено в развивающихся странах.

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

ГОДОВОЙ ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2012 ГОД | WFP/EB.A/2013/4/Rev. Используемый ВПП принцип «паритета импорта»11, который применяется в целях обеспечения возможного максимально рентабельного приобретения продуктов питания, позволил сократить стоимость закупок в 2012 году на 8-34 процента.

ВПП оценивает эффективность своих деловых операций с точки зрения своевременности и качества, используя индекс общей эффективности для отчетности о прогрессе по отдельным показателям. Этот показатель продемонстрировал, что своевременность и качество внутренних деловых операций улучшились, например: (i) больше продуктов питания было закуплено и отправлено в срок, с экономией 12,5 млн. долл. США на морском фрахте; и (ii) новая системы административно-хозяйственного управления привела к повышению заметности затрат и улучшению управления 1 000 служебными помещениями ВПП в 90 странах мира.

Информационно-телекоммуникационные сети ВПП должны быть доступны круглосуточно и ежедневно. В 2012 году эти услуги были доступны 99,6 процентов времени; среднее время простоя было меньше шести минут в день.

Результаты работы ВПП – эффективность операций В течение 2012 года средняя стоимость прямых расходов на одного получателя помощи увеличилась с 4,7 до 37,4 долларов США, что обусловлено переходом к новым механизмам распределения, предоставлением более питательных продуктов, ростом цен на некоторые зерновые и активизацией мероприятий по наращиванию потенциала. Предоставление более питательных продуктов нашло свое отражение в увеличении денежной стоимости с 21 до 24 долларов США на человека.

Авансовое финансирование и закупки на срок позволяют ВПП уменьшить время реагирования и повысить эффективность. ВПП оценивает свою оперативность с помощью показателей, которые позволяют отслеживать время реагирования в чрезвычайных операциях, а также сроки выполнения заказов на поставки и использование авансового финансирования.

В 2012 году ВПП быстро реагировала на потребности в поставках продовольствия при внезапных чрезвычайных ситуациях, начав осуществление четырех операций по немедленному реагированию на чрезвычайные ситуации за счет использования ресурсов на непредвиденные расходы в рамках действующих Для операций, не носящих чрезвычайного характера, ВПП поставила цель сократить вдвое средний срок ожидания выполнения заказа, составляющий 106 дней, с помощью механизма закупок на срок; срок ожидания сократился на 75 процентов при нормальных операциях, в которых использовался этот При использовании в рамках проектов таких механизмов авансового финансирования, как счет для мероприятий по немедленному реагированию или Проводится сравнение затрат и сроков поставки продовольствия из местных и международных источников, и выбирается наиболее эффективный по расходам вариант при условии соблюдения требований качества.

Включает в себя продукты питания и распределение денежных средств и продовольственных купонов.

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

механизм финансирования оборотных средств, сроки ожидания сокращались на Когда закупки продовольствия осуществлялись с помощью механизма авансового финансирования в сочетании с механизмом закупок на срок, период ожидания выполнения заказа сокращался на 85 процентов.

Анализ затрат на программы ВПП в области школьного питания помог пяти страновым отделениях сократить свои расходы. ВПП разработала для правительств руководящие директивы в отношении оценки экономической эффективности национальных программ школьного питания и подготовила аргументацию по обоснованию инвестирования средств в школьное питание: соотношение затрат-выгод от 1:3 до 1:08 показывает, что обеспечение школьным питанием не является прямой статьей расходов, а скорее инвестициями в будущее.

Можно сократить расходы и повысить эффективность работы путем изучения всех аспектов операций в определенных условиях. В настоящем Годовом отчете о деятельности содержится описание примера в Афганистане, где падение уровня поступлений вынудило страновое отделение проанализировать эффективность своих расходов, отчасти путем их сравнения с другими операциями ВПП, что позволило сократить прямые вспомогательные расходы с 50 до 27 процентов и добиться экономии в сумме 12 млн. долл.

США в год.

Перспективы на будущее Меры вмешательства в области рациона питания, целевым образом направленные на детей младшего возраста и беременных и кормящих женщин, останутся приоритетным направлением вложения средств в развитие на 2013 год и последующий период.

Укрепление устойчивости к бедствиям также занимает высокое место в повестке дня в области развития.

ВПП будет реагировать на меняющееся лицо голода, делая особый упор на инициативах, которые окажут влияние на будущие потребности и улучшат показатели эффективности, подотчетности и прозрачности. К ним относятся следующие:

Подготовка нового Стратегического плана (на 2014–2017 годы). Будет разработан план действий для проведения любых необходимых внутренних корректировок.

Упор на результаты, достигнутые за последние три года, будет усилен путем корректировки Матрицы стратегических результатов и Параметров результатов управления и посредством учета гендерной проблематики.

Оптимизация организации. Важным шагом стало принятие новой организационной структуры в феврале 2013 года; другие меры включают в себя обзор деловых операций в целях повышения эффективности операций и разработку улучшенной стратегии в области людских ресурсов для совершенствования управления персоналом, потенциала и показателей работы.

Инвестиции в меры готовности к чрезвычайным ситуациям. В 2013 году ВПП будет инвестировать средства в сохранение своих высоких показателей в оказании гуманитарной помощи и в повышение эффективности своей деятельности: внедрение комплекса мер по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям и реагированию на них в страновых отделениях будет завершено, и

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

ГОДОВОЙ ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2012 ГОД | WFP/EB.A/2013/4/Rev. будет внедрена новая система обеспечения материально-технического снабжения в целях улучшения управления сухопутными и морскими транспортными, складскими и погрузочно-разгрузочными операциями.

Резервные партнеры обеспечат предоставление экспертов и потенциала Мобилизация ресурсов. Новые стратегии мобилизации ресурсов для партнеров из частного и государственного сектора, которые будут разработаны в 2013 и 2014 годах, будут отражать основной акцент ВПП на партнерские отношения и взаимодействие, в противовес сбору средств.

Программа в области устойчивости к бедствиям. В районах с неблагоприятными условиями, подверженным деградации, росту численности населения и изменению климата, проживает 80 процентов получателей помощи ВПП:

поэтому можно только приветствовать растущее признание важного значения мер укрепления устойчивости к бедствиям для выхода из круга крайнего голода.

ВПП, учитывая её присутствие на местах и обширные знания по всем факторам уязвимости, играет ведущую роль в осуществлении повестки дня в области обеспечения устойчивости к бедствиям, например, посредством программ создания ресурсов и таких инновационных механизмов, как микрострахование.

Укрепление партнерских отношений. ВПП будет укреплять свои действующие партнерства и выстраивать новые, особенно на местном уровне, с целью повышения эффективности своей продовольственной помощи.

За последние пять лет ВПП заложила фундамент для обеспечения большей открытости и прозрачности. В 2013 году она опубликует все контрольные отчеты по итогам внутренних ревизий и инспекций и обеспечит широкое внедрение информационной системы по показателям эффективности работы и управления рисками.

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

ЧАСТЬ I – ВВЕДЕНИЕ

Годовой отчет о деятельности (ГОД) представляет собой основной отчетный документ, в котором дается оценка деятельности ВПП в сопоставлении со Стратегическим планом (2008-2013). В отчете рассматривается, что сделала ВПП для удовлетворения потребностей людей, страдающих от хронического недоедания, и демонстрируется, насколько экономично, эффективно и результативно она это делала. В нем рассматривается, «что» ВПП сделала и «как» она обеспечила свои достижение своих результатов. Доказательная база берется из Матрицы стратегических результатов (МСР) и Параметров результатов управления (ПРУ).

Диаграмма 1: Матрица стратегических результатов ВПП Параметры результатов Как?

Для достижения своих результатов ВПП работает с правительствами, другими организациями системы Организации Объединенных Наций и с 1500 неправительственных организаций (НПО) в части доставки продовольственной помощи с целью содействия достижению положительных результатов и укрепления долгосрочной продовольственной безопасности. Результаты, приведенные в Части II, следует понимать именно в данном контексте.

Поскольку ВПП несет полную ответственность за свою работу, важным разделом данного отчета является обзор показателей по различным параметрам результатов управления, приведенный в Части III.

ГОДОВОЙ ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2012 ГОД | WFP/EB.A/2013/4/Rev. Есть прописная истина: «что измеримо – то выполнимо». Но она применима только в том случае, если измеряются правильные параметры, поэтому ВПП расширила диапазон и варианты возможностей для оценки показателей эффективности своей деятельности, и приветствует отклики по поводу путей повышения эффективности своей отчетности по результатам.

Настоящий Годовой отчет является первым документом, соответствующим стандартам отчетности «Международной инициативы в отношении транспарентности помощи»13. ВПП также работает с Комитетом высокого уровня по вопросам управления с целью стандартизации отчетности в рамках всей системы Организации Объединенных Наций.

ВПП сообщила о весьма значительном прогрессе в 2012 году в реализации Стратегических целей 1, 2, 3 и 4, а также о некотором прогрессе в достижении стратегической цели 5. Настоящий Годовой отчет является первым документом, в котором кратко обобщаются итоги деятельности ВПП по всем пяти Параметрам результатов управления.

О значительных достижениях по сравнению с контрольными заданиями можно отчитаться по четырем параметрам: обеспечение ресурсами, руководство управлением активами, обучение и инновации и внутренние деловые операции; показатели по категории «эффективность операций» были переменными.

В 2013 году ВПП обновит матрицу результатов по Стратегическому плану (2014-2017) и разработает более точные показатели экономичности, эффективности и результативности, на основе которых она работает.

Стратегический контекст Лицо голода меняется: голодающее население мира обитает в основном в сельских районах развивающихся стран, однако растущее число таких людей сегодня проживает в городских районах и в странах со средним уровнем доходов. При этом охват голодающего населения становится всё более сложной задачей, поэтому ВПП должна реагировать посредством осуществления более широкого спектра экономически эффективных мероприятий совместно с большим количеством партнеров.

Новая география и демография нищеты 10. Согласно оценке, содержащейся в опубликованном в 2012 году Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО) докладе «Положение дел в связи с отсутствием продовольственной безопасности в мире», в период с 2010 по Целью данной инициативы, которая стартовала в сентябре 2008 года на проведенном в Аккре Форуме высокого уровня по повышению эффективности помощи, является разработка стандартов отчетности доноров по расходам на оказание помощи. См.: http://www.aidtransparency.net/progress Стратегическими целями ВПП являются: 1 – «Спасение жизни людей и защита средств существования»; 2 – «Предотвращение крайнего голода и инвестирование средств в обеспечение готовности к бедствиям и меры по смягчению их последствий»; 3 – «Восстановление и обустройство жизни и средств жизнеобеспечения в постконфликтных, посткризисных или переходных ситуациях»; 4 – «Сокращение масштабов хронического голода и недоедания»; 5 – «Укрепление потенциала стран по сокращению масштабов голода, в том числе посредством стратегий передачи ответственности и местных закупок».

WORLD FOOD PROGRAMME | 2012 годы 870 миллионов человек, в основном в развивающихся странах, страдали от хронического недоедания.

11. Более точные оценки уровня недоедания показывают, что масштабы голода сократились в большей степени, чем считалось ранее. В значительной степени этот прогресс был достигнут до произошедшего в 2007-2008 годы роста цен на продукты питания, а с того момента прогресс замедлился и выровнялся. Одна из целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (ЦРДТ), касательно сокращения к 2015 году вдвое доли населения, страдающего от голода в развивающихся странах, может быть достигнута только в том случае, если повернуть вспять эту тенденцию к замедлению.

В странах Африки к югу от Сахары, например, на сегодняшний день от недоедания страдают на 20 миллионов человек больше, чем в 2008 году. 12. Региональные прогнозы Всемирного банка по уровню нищеты показывают, что доля населения стран Африки к югу от Сахары, живущего менее чем на 1,25 долл. США в день16, снизится с 41,2 процентов в 2015 году до 34,8 процентов в 2025 году; по Южной Азии это снижение составит – с 23,9 до 14,8 процента. В сочетании с ожидаемым ростом населения, это указывает на смещение нищеты из Южной Азии в Африку к югу от Сахары и в страны со средним уровнем дохода.

13. Нищета также смещается из сельской местности в города. В период с 1998 по 2008 год доля людей, живущих за чертой бедности в развивающихся странах, возросла с 17 до 28 процентов. Этот рост был наименьшим в Африке к югу от Сахары и в Южной Азии, где голод и недоедание наиболее распространены, но, при этом, во всей Азии этот уровень вырос в два раза, а в Латинской Америке – на 50 процентов. Меры по борьбе с нищетой и отсутствием продовольственной безопасности должны быть направлены на городские районы, несмотря на то, что основная доля голодающего населения будет в обозримом будущем по-прежнему проживать в сельской местности17. Гендерное неравенство в отношении женщин и девочек является основной и непосредственной причиной отсутствия продовольственной безопасности и недоедания. Женщины с большей вероятностью живут в нищете, нежели мужчины, в основном, потому что они с меньшей вероятностью занимаются наемным трудом, и если работают, то, как правило, получают меньшую заработную плату по сравнению с мужчинами. В развивающихся странах к женщинам, выходящим на рынок труда, наблюдается другое отношение, нежели к мужчинам18.

Цифры базируются на новых методах расчета. См.:

http://typo3.fao.org/fileadmin/templates/es/SOFI_2012/sofi_technical_note.pdf Паритет покупательной способности на 2005 год.

ФАО. 2012 год. «Положение дел в связи с отсутствием продовольственной безопасности в мире». Рим. См. на вебсайте: http://www.fao.org/publications/sofi/en/ Организация Объединенных Наций. 2012 год. «Доклад об осуществлении целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия». См. на веб-сайте: http://www.unwomen.org/› News & Events › News ГОДОВОЙ ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2012 ГОД | WFP/EB.A/2013/4/Rev. Национальные последствия действия глобальных факторов 14. Показатели детского недоедания просто поражают: 165 миллионов детей в возрасте до 5 лет отстают в росте, т. е. 26 процентов, из которых 8 процентов страдают от истощения. В Африке и Азии проживают 90 процентов страдающих задержкой роста и истощением детей в возрасте до 5 лет. Общее количество страдающих задержкой роста и истощением детей за последние 20 лет сократилось, но миллионы детей по-прежнему подвергаются такому риску, причем в Африке число таких детей в период с 1990 по 2011 год увеличилось.

15. Задержка роста и истощение являются проблемой не только для беднейших стран:

70 процентов страдающих задержкой роста и истощением детей в возрасте до 5 лет живут в странах со средним уровнем дохода, большинство из них – в странах с уровнем доходов ниже среднего21. ВПП и ее партнеры должны сотрудничать с правительствами этих стран с целью укрепления их потенциала для облегчения доступа к питательному рациону и службам социальной защиты.

16. Недоедание является причиной одной трети случаев смерти среди детей в возрасте до 5 лет. Правильное питание значительно снижает детскую смертность, и, следовательно, имеет важное значение для улучшения состояния питания матерей и детей в интересах осуществления целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Рацион питания подтвержден в качестве наиболее рационального вложения средств в ресурсы развития 17. В рамках Копенгагенского консенсуса 2012 года объединились 65 исследователей и группа экономистов, включая четырех лауреатов Нобелевской премии, в целях принятия решения о приоритетности 15-процентного увеличения помощи в целях развития.

Из 16 областей, которые рассматривались для целей инвестирования, приоритет был отдан комплексным мерам обеспечения пищевых микроэлементов для решения проблем голода и улучшения образования. По консервативным оценкам, один доллар США, потраченный на сокращение масштабов хронического недоедания, принесет выгоду в сумме не менее 30 долларов США даже в очень бедных странах.

«Одной из наиболее привлекательных инвестиций является обеспечение питательных продуктов недоедающему населению мира. Выгоды от этого – с точки зрения улучшения здоровья, обучения и Задержка роста является показателем хронического недоедания. Распространенность этого явления определяется как доля детей с соотношением «рост-возраст» ниже контрольных уровней.

Истощение (острое недоедание) означает задержку роста в результате недавней быстрой потери веса или неспособности набрать вес. Распространенность определяется как доля детей с соотношением «вес-рост» ниже контрольных уровней.

Данные на 2011 год взяты из доклада Детского фонда Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) / Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) / Всемирного банка. 2012 год. «Уровни и тенденции недоедания среди детей» (Levels and Trends in Child Malnutrition). См. на веб-сайте:

http://www.who.int/nutgrowthdb/estimates/en/ См.: http://www.who.int/nutgrowthdb/key_facts_figures.pdf WORLD FOOD PROGRAMME | Цены на продовольствие снизились, но остаются выше уровня 2008 года 18. Цены на продукты питания упали с высокого уровня 2010 года, но остаются нестабильными. В 2012 году Индекс цен на зерновые ВПП, который базируется на продовольственной корзине зерновых продуктов, вырос на 11,4 процента. Индекс продовольственных цен ФАО23 упал на 7 процентов по сравнению с уровнем 2011 года, однако, его среднее значение составило 211,7 пунктов, достигнув пика в 216,0 пунктов в марте 2012 года (см. диаграмму 2). Индекс продовольственных цен по-прежнему значительно выше уровня 2008 года.

19. Цены на нефть оставались стабильными, но высокими. Индекс нефтяных цен в среднем на 1 процент превысил уровень 2011 года.

Диаграмма 2: Индекс продовольственных цен ФАО 20. Нестабильность продовольственных и топливных рынков неизбежна, но её последствия можно смягчить. ВПП сводит к минимуму последствия колебаний цен путем отслеживания продовольственных цен, а также обеспечения того, чтобы бюджеты проектов отражали рыночные условия; такой мониторинг также помогает ВПП постоянно информировать доноров о последствиях изменений цен. ВПП также снижает присущие нестабильным рынкам риски, принимая обоснованные решения о том, где закупать продовольствие, а также с помощью механизма закупок на срок, форвардных контрактов и других конкурентных закупочных процедур.

Снижение числа стихийных бедствий, затронувших население 21. Количество и последствия бедствий в 2012 году были ниже, чем в 2011 году. По данным Международной стратегии Организации Объединенных Наций по уменьшению опасности стихийных бедствий, в 2012 году было зарегистрировано 143 затронувших население стихийных бедствия, в которых пострадал 61 млн. человек, включая 2 579 погибших24. Стихийные бедствия в 86 странах принесли убытки в размере 160 млрд.

долл. США, причем две трети этой суммы пришлось на Соединенные Штаты Америки.

Наиболее смертоносным бедствием стал произошедший в Пакистане в апреле оползень;

самое большое общее число погибших в ходе стихийного бедствия было в Китае – 280 человек и в Афганистане – 268 человек. Эти потери стали отражением серьезной Индекс продовольственных цен ФАО включает в себя: зерновые культуры, масличные культуры, молочные продукты, мясо и сахар.

См.: http://cred01.epid.ucl.ac.be/f/CredCrunch29.pdf ГОДОВОЙ ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2012 ГОД | WFP/EB.A/2013/4/Rev. уязвимости, особенно в плане инфраструктуры. Ураган Сэнди, стал самым тяжелым стихийным бедствием, с точки зрения финансовых убытков, оставив после себя следы опустошения в Карибском регионе, прежде чем ударить по северо-восточному побережью Соединенных Штатов Америки.

Весьма высокими остаются угрозы безопасности при доставке продовольственной помощи 22. К проблемам в области безопасности, стоящим перед ВПП, можно отнести следующие:

на Ближнем Востоке и в Северной Африке по-прежнему проявляются последствия «арабской весны»; гражданская война в Сирийской Арабской Республике создала обстановку неуверенности в других странах региона; ситуация в плане безопасности в Ливии по-прежнему остается уязвимой;

в Западной Африке восстание туарегов на севере Мали привело к краху систем государственного контроля в ряде городов, спровоцировало государственный переворот в Бамако и привело к захвату севера страны исламистскими боевиками;

насилие в ряде районов Судана, в Республике Южный Судан, в восточной части Демократической Республики Конго (ДРК) и в Центральноафриканской Республике усложнило и без того нестабильную обстановку в плане безопасности;

в Афганистане передача ответственности за обеспечение безопасности афганским вооруженным силам сопровождалась активизацией нападений со стороны антиправительственных элементов; этническая напряженность сохраняется в северо-восточной части Мьянмы.

23. ВПП функционирует на основе принципов гуманности, нейтралитета и беспристрастности. Операции в ДРК, Мали, Сомали и Сирийской Арабской Республике стали проверкой этих принципов, но они также подтвердили, что взаимопонимание, общение и развитие потенциала имеют решающее значение для выполнения ВПП своего мандата.

24. В течение 2012 года произошли 899 случаев угрозы безопасности в отношении имущества и сотрудников ВПП и её партнеров и подрядчиков. Это показывает, что за последние два года произошли небольшие изменения, но также и то, что действующие меры безопасности были эффективными, с учетом увеличения числа операций в небезопасных районах. Из указанных инцидентов 565 произошли в Африке, в том числе 151 – в Республике Южный Судан, 98 – в Судане и 42 – в Уганде; 71 случай произошел в Афганистане, 52 – в Сирийской Арабской Республике и 41 – в Гаити. Такое распределение согласуется с показателями 2011 года, за исключением Уганды, где число инцидентов удвоилось, хотя они, как правило, не носили насильственного характера, а также за исключением Сирийской Арабской Республики, где происходило расширение масштабов конфликта.

25. Угрозы безопасности операций ВПП носят разнообразный характер. На преступные действия в 2012 году пришлось 580 инцидентов – две трети от их общего числа, что аналогично показателю 2011 года. На угрозы и вооруженные конфликты пришлось 64 случая (23 процента); 40 случаев – на гражданские беспорядки и 16 случаев – на терроризм. Основная часть инцидентов, повлекших за собой смерть, серьезные травмы или похищение, произошла в Афганистане, Судане, Республике Южный Судан и Сирии.

WORLD FOOD PROGRAMME | Смерть сотрудника в 2012 году и другие людские потери демонстрируют опасность насилия, с которой сталкиваются сотрудники ВПП.

Непрекращающиеся чрезвычайные ситуации стали «тихими цунами» 2012 года 26. Засуха в регионе Сахеля привела к голоду для миллионов людей в третий раз за семь лет. Был собран низкий урожай, а высокие цены ограничили доступность продуктов питания для населения. Продовольственные кризисы 2005, 2010 и 2012 годов отражают тенденцию к увеличению уязвимости, которая усугубляется повальной нищетой и недостаточным уровнем развития. Уровень угрозы продовольственной безопасности таков, что даже в «некризисные» годы показатель степени недоедания среди детей в некоторых регионах значительно превышает критический порог в 15 процентов. Каждый год 20 процентов детей в возрасте до 5 лет умирают от недоедания.

27. В регионе Африканского Рога засуха и голод, начавшиеся в 2011 году, продолжались на протяжении большей части 2012 года. Взносы от 50 доноров на общую сумму в 1 млрд.

долл. США помогли ВПП в борьбе с этим голодом. На состоявшейся в сентябре 2011 года в Найроби встрече на высшем уровне по проблеме кризиса в регионе Африканского Рога руководители африканских стран призвали к новому подходу к преодолению повторяющихся кризисов, в рамках которого партнеры в интересах развития поддерживали бы долгосрочные программы повышения устойчивости к бедствиям.

28. В 2012 году в районе Африканского Рога и Сахеля были начаты региональные программы укрепления устойчивости к бедствиям25 под руководством Европейского союза и Агентства США по международному развитию (ЮСЭЙД). Эти программы отражают необходимость в изменении путей поддержки уязвимых и страдающих от отсутствия продовольственной безопасности общин с целью повышения их устойчивости к бедствиям.

29. Общепринятым определением устойчивости к бедствиям26 является: «способность уязвимых домохозяйств, семей и систем противостоять неопределенности и риску потрясений, преодолевать и эффективно реагировать на потрясения, а восстанавливаться и адаптироваться на устойчивой основе». Мандат ВПП всегда основывался на двух краеугольных камнях – чрезвычайные ситуации и развитие: потребность в программах гуманитарной помощи, чтобы заложить основу для программ развития, для того, чтобы преодолеть неопределенность, оправиться от потрясения и смягчить последствия будущих бедствий. Важность укрепления потенциала стран в области сокращения масштабов голода отражена в деятельности ВПП в рамках Стратегической цели 5.

30. В 2012 году ЮСЭЙД и Европейская комиссия опубликовали директивные установки по вопросам устойчивости к бедствиям, в которых признается взаимозависимость гуманитарной помощи и помощи в целях развития, и утверждается, что наиболее эффективно потраченными являются те денежные средства, которые пошли на снижение потребностей в гуманитарной помощи в подверженных стихийным бедствиям регионах27.

Всемирный альянс действий по устойчивости к засухам и экономическому росту в странах Африканского Рога и Всемирный альянс по устойчивости в странах Сахеля.

26 См.:http://www.oecd.org/swac/topics/EN_Declaration_Ouagadougou_CD.

См.: http://blog.usaid.gov/2012/12/aid-effectiveness-and-usaids-new-resilience-policy/ и http://ec.europa.eu/echo/files/policies/resilience/com_2012_586_resilience_en.pdf ГОДОВОЙ ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2012 ГОД | WFP/EB.A/2013/4/Rev. ВПП приветствует такой подход: 80 процентов получателей ее помощи живут в уязвимых и в социально ущемленных районах, где ухудшение состояния окружающей среды, рост населения и изменение климата ограничивают их устойчивость к потрясениям.

Меры, предпринятые ВПП 31.

охватила помощью 97,2 миллиона нуждающихся людей;

продолжала объединять и расширять масштабы механизмов продовольственной помощи и мер в области питания;

занималась решением гендерных вопросов;

более слаженно работала в качестве оптимального партнера в гуманитарной повышала свою оперативность и готовность к чрезвычайным ситуациям;

поддерживала программу объединений по борьбе с голодом на низовом уровне в области «устойчивости к бедствиям» в сотрудничестве с базирующимися в Риме внедряла новые ИТ-системы для мониторинга и оценки своей работы и контроля за операциями по материально-техническому обеспечению.

ВПП охватывает миллионы нуждающихся людей в качестве основного поставщика продовольственной помощи 32. В 2012 году ВПП оказала прямую помощь 97,2 млн. человек в 80 странах, предоставив 3,5 млн. тонн28 питательных продуктов, используя инновационные способы: 9,8 млн.

страдающих от истощения детей получили поддержку в виде специальных питательных продуктов, кроме того, доля бенефициаров, получающих денежные средства и продовольственные купоны, увеличилась с 4 процентов в 2011 году до 6 процентов;

85 процентов указанных бенефициаров составили женщины и дети. Тем не менее, ВПП охватила лишь небольшую часть из 870 миллионов хронически недоедающих людей во всем мире.

33. В 2012 году ВПП предоставила 53 процента всей продовольственной помощи (см. Приложение VI). Её способность оказывать крупномасштабную помощь является одним из основных факторов готовности к чрезвычайным ситуациям на глобальном уровне.

Продовольствие, переданное получателям помощи партнерами ВПП или распределенное напрямую, за исключением двусторонних и целевых фондов. Эти данные отличаются от показателя 3,6 млн. тонн, приведенного в заявлении Директора-исполнителя по поводу проверенной ревизией годовой отчетности за 2012 год (WFP/EB.A/2013/6-A/1), поскольку нет точных данных о том, было или не было передано получателям это продовольствие, и данная цифра включает в себя двусторонние и целевые фонды.

WORLD FOOD PROGRAMME | Продолжение инновационной деятельности и расширения масштабов использования новых инструментов и мер в области питания Расширение использования переводов денежных средств и продовольственных купонов 34. В 2012 году ВПП продолжила расширять использование денежных переводов и продовольственных купонов, охватив 8 млн. получателей: к концу года общая стоимость переводов составила 359 млн. долл. США по сравнению с 213 млн. долл. США в 2011 году.

Из 64 проектов с использованием практики распределения денежных средств, наиболее крупными были меры экстренного реагирования на засуху в Нигере, когда денежные средства получил 1 млн. человек, а также меры реагирования на кризис в Сирийской Арабской Республике, в рамках которых продовольственные купоны были выданы 365 000 человек в Ираке, Иордании, Ливане и Турции.

Диаграмма 3: Среднегодовые темпы роста численности получателей денежных средств и продовольственных купонов (2009–2012 годы) Получатели (млн. чел.) 35. На диаграмме 3 показано пятикратное увеличение численности получателей денежных средств и продовольственных купонов за четыре года, что составляет ежегодные темпы роста в 76 процентов. Это согласуется со всеми новыми механизмами распределения, которые требуют дополнительного тестирования в первые годы применения. Эти механизмы по-прежнему имеют весьма скромные масштабы по сравнению с распределением продовольственных продуктов.

36. Осуществление в крупных масштабах операций, предусматривающих распределение денежных средств, требует наличия общеорганизационных процедур и хорошего доступа к рынкам. В настоящее время разрабатывается система для управления регистрацией и выдачей разрешений на получение продовольственных пособий и для сверки распределения пособий, однако до момента её внедрения вспомогательные инструменты, разработанные на страновом уровне, используются совместно: электронная система денежных переводов в Кении, например, в настоящее время используется в других странах региона.

ГОДОВОЙ ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2012 ГОД | WFP/EB.A/2013/4/Rev. Безусловная передача денежных средств в Нигере Во время засушливого сезона 2012 года ВПП распределила 35 млн. долл. США среди 1,2 млн. лишенных продовольственной безопасности групп населения в Нигере. В сельской местности ВПП работала с организациями микрофинансирования и НПО для распределения денежных средств; в городских районах ВПП в период с мая по сентябрь распределила 1,5 млн. долл. США среди 34 000 человек, в рамках экспериментального проекта денежных переводов посредством мобильных телефонов. Охваченные этим проектом семьи получали ежемесячный денежный перевод, в порядке оказания им помощи в покупке продовольствия и повышения разнообразия пищевого рациона. Определение целевых участников и их информирование проводились в сотрудничестве с организациями «ОКСФАМ» и «World Vision». Отклики со стороны получателей помощи и партнеров показали, что правительство и руководители общин были удовлетворены осуществлением проекта и выбором его участников.

Распределение денежных средств способствовало укреплению продовольственной безопасности в Нигере: к октябрю, 75 процентов получателей помощи подошли к пограничному уровню приемлемого потребления продуктов питания, по сравнению с 63 процентами в начале этого проекта.

Практика денежных переводов наиболее эффективна в сочетании с другими мерами, и, таким образом, косвенно способствует улучшению питания.

Четвертый год программы «Закупки в интересах прогресса»

37. Экспериментальный проект программы «Закупки ради прогресса» (ЗИП) планируется завершить в декабре 2013 года. ВПП заключила контракты на 308 000 тонн продовольствия в 20 странах, из которых 65 процентов было поставлено, 15 процентов поставляется в настоящее время, а 20 процентов подтверждены, как не подлежащие поставке29. В рамках этой инициативы непосредственно в руки фермеров перешло 77 млн.

долл. США, и эти фермеры в настоящее время выходят на рынки за пределами ВПП, поставляя значительные объемы продовольствия торговым фирмам, а также таким организациям, как больницы. В основе успеха экспериментального проекта программы «Закупки ради прогресса» лежит вклад местных и международных партнеров.

38. Составной частью экспериментального проекта программы «ЗИП» является оценка того, какие меры работают, а какие – не работают. ВПП начала анализ опыта, накопленного в 20 странах осуществления этого экспериментального проекта в течение 2012 года, и, в консультации с партнерами и заинтересованными сторонами, разработала учебную программу, 17 тем которой варьируются от программных вопросов до моделей закупок.

Примеры совместной работы и инноваций в рамках проектов «ЗИП»

В центральной Танзании финансирование со стороны Альянса «За зеленую революцию в Африке» (АГРА) использовалось местными НПО для обучения фермеров практике послеуборочных работ и навыкам сбыта продукции в рамках двухлетней программы наращивания потенциала. Обучение, предоставляемое другими партнерами, включало вопросы управления складским хозяйством, коллективного маркетинга, бухгалтерского учета, навыков ведения переговоров и умения руководить. Программа была дополнена вопросами улучшения складского хозяйства и предоставления оборудования, такого как гигрометры, генераторы, швейные машинки и фумигационные рамки, в целях обеспечения соответствия стандартам качества ВПП. Рынки за пределами ВПП в настоящее время находятся в пределах досягаемости фермерских организаций. К декабрю 2012 года, ВПП законтрактовала через фермерские организации, участвующие в программе «ЗИП», 18 000 тонн продовольствия, из которых 11 000 тонн было поставлено.

Несоблюдение контракта на закупку продовольствия имеет место, когда поставка по этому контракту не осуществляется поставщиками программы «ЗИП».

WORLD FOOD PROGRAMME | В рамках экспериментального проекта по программе «ЗИП» в Гане, осуществление которого началось в октябре 2012 года, ведется работа с 13 партнерами, включая правительство, Организацию Объединенных Наций и НПО. Эти партнерские отношения имеют решающее значение для наращивания потенциала фермерских организаций. Примеры включают: i) совместное финансирование для изготовления сосудов для пропарки риса, что позволило фермерским организациям поставлять качественную продукцию для ВПП; ii) привлечение правительства к деятельности фермерских организаций при поддержке со стороны программы «ЗИП», которая предоставила рисоуборочные машины и молотилки по льготной цене; а также iii) предоставление фермерским организациям, осуществляющим продажу кукурузы, весов, что позволило избежать недоплат со стороны торговцев. В результате различных мер содействия под эгидой «ЗИП»

фермерские организации рассматривают фермерство как надежный бизнес, которым можно заниматься.

ВПП подписала с фермерскими организациями, поддерживаемыми «ЗИП», контракты на поставку 2 186 тонн продовольствия к декабрю 2012 года, и весь этот объем был поставлен.

Формирование международных подходов к проблеме рациона питания 39. В 2012 году ВПП обеспечила лечение 4,6 миллиона детей от умеренно острого недоедания; 7,4 миллиона детей были охвачены программами профилактики острого недоедания, а 400 000 детей – программами профилактики остановки роста. 56 процентов этих детей находились в возрасте 6-23 месяцев. ВПП также охватила 3,9 миллиона беременных и кормящих женщин программами в области улучшения рациона питания с лечебными или профилактическими целями, а также помогает в налаживании международного диалога по вопросам рациона питания.

40. «Движение за усиление внимания к проблеме питания» (САН) объединяет правительства, доноров, учреждения Организации Объединенных Наций, гражданское общество, научные круги, фонды, предприятия и граждан с целью покончить с проблемой недоедания с помощью подходов, выдвинутых самими странами.

По состоянию на декабрь 2012 года, к этому Движению присоединились правительства 33 стран, чтобы содействовать повышению рентабельности мер по улучшению рациона питания и стратегий развития, охватывающих проблемы питания.

41. Принятая в 2008 году инициатива «Покончить с голодом и недоеданием среди детей»

(РИЧ)31 призвана преобразовывать способы инвестирования средств правительствами и донорами в обеспечение рациона питания и определять приоритеты для дальнейших инвестиций. К концу 2012 года, программа РИЧ действовала в 13 странах, и в её рамках функционировала система мониторинга и оценки (МИО) для оценки эффективности реализации её инициатив. Участники РИЧ помогли создать сеть Организации Объединенных Наций и занимаются мобилизацией национальных средств для финансирования мероприятий в рамках САН.

42. Во время кризиса в регионе Сахеля 2012 года в течение засушливого сезона ВПП обеспечивала поголовное дополнительное питание для профилактики и лечения острого недоедания среди 1,5 млн. детей в возрасте до 2-х лет и недоедающих беременных и кормящих женщин в Буркина-Фасо, Камеруне, Чаде, Гамбии, Мавритании и Нигере.

Некоторые дети участвовали в более чем одной программе в течение календарного года.

Программа РИЧ была создана ФАО, ВОЗ, ЮНИСЕФ и ВПП. В число партнеров входят Университет и научно-исследовательский центр Вагенинген, Университет Нджала, инициатива «ЗИП» и Научноисследовательский институт сельского хозяйства Сьерра-Леоне.

ГОДОВОЙ ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2012 ГОД | WFP/EB.A/2013/4/Rev. Решение гендерных вопросов 43. В гендерной политике и программах ВПП признается, что половая идентичность является движущей силой развития. Программы продовольственной помощи предусматривают адресный подход к удовлетворению различных потребностей мужчин и женщин, однако меры по решению проблем защиты женщин могут осложняться в связи с тем, что уязвимость и риски часто связаны с культурными и социальными факторами.

Решение гендерных проблем в проектах программы «Продовольствие в обмен на ресурсы»

Проекты программы «Продовольствие в обмен на ресурсы» (ПОР) являются хорошим примером программ, которые учитывают гендерные потребности для обеспечения равноправного участия и выгод.

Существующие гендерные различия могут усугубляться в условиях кризиса, что создает для женщин проблемы выхода из трудностей, восстановления источников существования и повышения устойчивости к бедствиям. ВПП использует творческие подходы к содействию гендерному равенству в рамках программ ПОР, в целях уменьшения неравенства в различных социальных и культурных условиях. Среднее соотношение женщин и мужчин в программах ПОР в 2012 году составило 0,7, по сравнению с 0,6 в году, при этом соотношение их участия в программах колеблется от 4:1 в Гаити и Никарагуа до 1:3 в Колумбии и Тунисе.

Проведенные в 2012 году исследования выявили факторы, способствующие расширению участия женщин в программах ПОР, которые включают: i) привлечение мужчин и женщин к выбору направлений деятельности и определению их приоритетности; ii) разработка надлежащих мероприятий по проектам;

iii) увязка проектов с государственными инициативами по расширению прав и возможностей женщин; iv) планирование работы в ходе консультаций с женщинами; и v) повышение осведомленности о гендерных проблемах среди женатых мужчин и в общинах.

Повышение эффективности работы 44. ВПП продолжает сотрудничать с партнерами по гуманитарной деятельности и берет на себя руководящую роль в областях, где она обладает конкретным опытом.

45. Тематическая группа материально-технического обеспечения вела активную работу в течение всего 2012 года, обеспечивая контакты между гуманитарными организациями и партнерами из частного сектора, в целях поддержки операций в Сахеле, Сомали, Республике Южный Судан и Йемене. Эта тематическая группа также предоставляла обученный персонал для обеспечения работы ВПП в Афганистане, Республике Южный Судан и Сирийской Арабской Республике. В 2012 году в Сомали прошла испытания стандартная система отслеживания местонахождения грузов, охватывающая непродовольственные товары.

46. Тематическая группа по телекоммуникационному обеспечению в чрезвычайных ситуациях (ТОЧС) обеспечила в 2012 году проведение трех новых операций в Мали, Южном Судане и Сирийской Арабской Республике, а также 21 другую операцию.

Партнерские организации командировали 30 технических специалистов; ВПП создала Группу глобальной поддержки ТОЧС, в соответствии с требованиями Программы преобразований Межучрежденческого постоянного комитета (МПК) для поддержки мер экстренного реагирования, предпринимаемых НПО и учреждениями Организации Объединенных Наций. Обучение включало одну неделю упражнений на имитационной модели бедствий, которая называется операция «Браво».

47. Тематическая группа по продовольственной безопасности, возглавляемая ФАО и ВПП, занимается решением проблем наличия, доступности и использования продовольствия; её группа поддержки состоит из сотрудников ФАО, ВПП, WORLD FOOD PROGRAMME | международных НПО, и Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. В 2012 году эта тематическая группа обеспечила быстрое развертывание специалистов в ходе 11 операций в 20 странах, которые оказали техническое содействие национальным и региональным механизмам этой тематической группы. К декабрю 2012 года, тематические группы по продовольственной безопасности и аналогичные механизмы были созданы в 36 целевых странах. Вопросы, которыми они занимались, включали гендерную тематику, проблемы защиты людей, управление информацией, проведение самооценки и стратегическое руководство.

48. Механизм резервных партнеров позволяет быстро развертывать группы экспертов в чрезвычайной ситуации. В течение 2012 года резервные партнеры откомандировали в распоряжение ВПП 143 эксперта, на что было израсходовано 14,4 млн. долл. США: они осуществляли помощь в реализации программ, меры по переходу к продовольственной помощи, обучение сотрудников ВПП и ее партнеров по выполнению программ, а также меры по наращиванию потенциала национальных органов власти.

49. В 2012 году Комплексный центр обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям (КЦЧС) осуществлял координацию быстрых, эффективных и согласованных мер чрезвычайного реагирования на Филиппинах, в Государстве Палестина и Пакистане.

50. Служба гуманитарных воздушных перевозок Организации Объединенных Наций (СГВПООН) перевезла 365 тысяч пассажиров и 2 800 тонн грузов для 700 гуманитарных организаций в 14-и странах мира32, используя ежемесячно 50 воздушных судов для обеспечения доступа к уязвимым группам населения по 350 маршрутам.

51. По итогам проведенной в 2012 году совместной оценки тематической группы материально-технического обеспечения было установлено, что: i) её деятельность помогала координировать осуществление программ, что привело к повышению эффективности; ii) тематическая группа принесла практическую пользу для участвующих организаций; и iii) была оказана широкая поддержка руководящей роли ВПП. Тем не менее, в ходе оценки было также отмечено, что имеющиеся системы финансирования и отчетности не отвечали требованиям партнеров в области прозрачности, что, в свою очередь, усложняло оценку затрат и выгод от общих услуг.

Повышение оперативности и готовности к чрезвычайным ситуациям 52. Неопределенность и нестабильность увеличивают риск и создают трудности для оперативной деятельности, такие как необходимость немедленного реагирования. ВПП стремится к укреплению своих систем оценки потребностей в условиях чрезвычайных ситуаций например, путем обновления используемых ею технологий. Копенгагенский консенсус определил вложение средств в создание систем раннего предупреждения в качестве седьмого из 17 предложений по вопросам инвестирования в развитие.

53. Из проведенной в 2012 году 41-й чрезвычайной операции одна треть потребовала немедленных мер реагирования, причем часто в тех странах, где ВПП уже осуществляет долгосрочные операции по оказанию чрезвычайной помощи и восстановлению (ДОЧПВ) или программы развития (ПР). Очевидно, что, поскольку не существует какой-либо четкой последовательности мер по обеспечению готовности к стихийным бедствиям, Афганистан, Демократическая Республика Конго, Йемен, Кения, Кот-д'Ивуар, Мавритания, Мали, Нигер, Республика Южный Судан, Сомали, Судан, Центральноафриканская Республика, Чад и Эфиопия.

ГОДОВОЙ ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2012 ГОД | WFP/EB.A/2013/4/Rev. снижению рисков, гуманитарной помощи, восстановлению, реабилитации и предоставлению услуг, ВПП должна постоянно совершенствовать свои возможности в области реагирования на чрезвычайные ситуации.

Инновационный подход к страхованию рисков погодных аномалий: «Африканская система оценки рисков»

Многие из наименее развитых экономик мира не обладают финансовыми инструментами снижения рисков, из которых наиболее наглядным примером является страхование риска на случай погодных аномалий. Этот вопрос имеет важное значение, поскольку на протяжении последних тридцати лет десять самых сильных засух в Африке затронули 108 млн. человек и вызвали потери в миллиарды долларов.

Именно поэтому ВПП работает с Африканским союзом над созданием инновационной схемы страхования от погодных аномалий под названием «Африканская система оценки рисков», которая позволит правительствам более эффективно реагировать на погодные кризисы.

«Африканская система оценки рисков» основывается на географической диверсификации рисков погодных аномалий по всей Африке и позволяет странам управлять рисками в составе группы, а также обеспечивать финансирование со стороны доноров и международного рынка страхования рисков. При объявлении засухи эта схема предоставляет экстренное финансирование: например, во время засухи в ноябре 2010 года в скотоводческих районах северной части Кении она позволила бы распределить денежные средства в первую неделю февраля 2011 года, и вновь – в июле 2011 года, т.е. за многие месяцы до сбора урожая и задолго до того, как люди забьют свой скот и израсходуют другие ресурсы выживания.

Проведенный «Африканской системой оценки рисков» финансовый анализ показывает, что страны будут платить 13-процентрные страховые премии за событие с вероятностью возникновения раз в пять лет и 7-процентные премии за событие, которое может произойти раз в десять лет. Отдельные страны, с помощью использования возможностей международных перестраховочных рынков, будут платить страховую премию, которая будет на 20 процентов выше в первом случае, и 25 процентов выше – во втором; странам, имеющим свои собственные резервы, потребуется в два раза больший объем капитала, который будет доступен в рамках схемы «Африканской системы оценки рисков».

Повышение степени готовности в страновых отделениях 54. К декабрю 2012 года, «Комплекс мер по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям и реагированию на них» (КМГЧСР) был внедрен в 75 процентах страновых отделениях ВВП. Он также адаптируется в целях повышения готовности к чрезвычайным ситуациям в региональных бюро ВПП путем создания основы для поддержания непрерывности деятельности и поддержки чрезвычайных операций (ЧО).

Привлечение технологий 55. Для обеспечения быстрого доступа к спутниковым снимкам с целью поддержки готовности к чрезвычайным ситуациям ВПП расширила в 2012 году свое партнерское сотрудничество с Программой по применению спутниковой информации в оперативных целях (ЮНОСАТ) Учебного и научно-исследовательского института Организации Объединенных Наций, программой «Информационные технологии для гуманитарной помощи, сотрудничества и действий» (ИТГПСД), включая службу экспресс-доставки снимков, а также Программой глобального мониторинга в интересах охраны окружающей среды и безопасности (ГМОСБ). В рамках мер реагирования на тайфун Хайкуи на Филиппинах в августе 2012 года служба экспресс-доставки ИТГПСД предоставила страновому отделению спутниковые изображения и карты в течение 24 часов.

WORLD FOOD PROGRAMME | Более эффективный анализ рисков Анализ многих рисков сочетает в себе изучение тенденций в области стихийных бедствий с анализом изменений окружающей среды для выявления тех районов, которые с большой вероятностью и в наибольшей степени пострадают от стихийных бедствий, и для содействия своевременному принятию решений. Этот подход был использован в 2012 году в Гватемале, Гондурасе, Никарагуа, Панаме, Сальвадоре и Сомали для поддержки разработки программ и позиционирования ресурсов в целях повышения устойчивости к погодным потрясениям; он также помог общинам установить приоритеты своих ограниченных ресурсов. Результаты анализа были доведены до партнеров ВПП, с тем чтобы помочь им в разработке их планов.

Проверка общеорганизационной оперативности 56. ВПП провела два учения в целях проверки и повышения степени оперативности своего реагирования на чрезвычайные ситуации. Первое привело к пересмотру Протокола активации уровней экстренного реагирования, из которых самый высокий, 3-й уровень, требует мобилизации всего глобального потенциала реагирования ВПП. В рамках второго учения, проведенного в Иордании в декабре 2012 года, была проведена подготовка мер реагирования 3-го уровня в Сирийской Арабской Республике, с особым упором на координацию работы тематических групп в соответствии Программой преобразований.

Использование стратегических продовольственных запасов 57. Частью улучшений ВПП в области готовности к чрезвычайным ситуациям является размещение продовольственных запасов ближе к районам проведения операций.

Например, во время кризиса ВПП может заимствовать национальные запасы зерна, способствуя, таким образом, обеспечению высокой оперативности и экономической эффективности мер реагирования.

58. В 2012 году ВПП поручила Международному исследовательскому институту по разработке продовольственной политики (МИИРПП) определить оптимальный объем национального продовольственного резерва в Республике Южный Судан. Впоследствии была проведена специальная операция по строительству складов для хранения продуктов для обеспечения питанием 1,5 млн. человек в течение четырех месяцев.

59. В Латинской Америке и Карибском бассейне ВПП и «Сеть готовности к чрезвычайным ситуациям и реагирования на них» создали региональный запас продовольствия на случай чрезвычайных ситуаций в целях поддержки мер реагирования на стихийные бедствия.

60. В рамках Экономического сообщества государств Западной Африки ВПП, по просьбе министров сельского хозяйства стран «Группы 20», возглавила проведение исследования по технико-экономическому обоснованию создания регионального продовольственного резерва на случай чрезвычайных ситуаций, и будет оказывать техническую поддержку в его создании.

Специальные проекты 61. В 2012 году общая сумма в 297 млн. долл. США была выделена на проведение 44 специальных операций, которые включали в себя: гуманитарные воздушные перевозки, деятельность тематических групп по материально-техническому обеспечению, телекоммуникационному обеспечению в чрезвычайных ситуациях и продовольственной безопасности, а также меры по материально-техническому обеспечению чрезвычайных операций. Ширится признание того, что специальные операции могут способствовать ГОДОВОЙ ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2012 ГОД | WFP/EB.A/2013/4/Rev. реализации Стратегической цели 5 посредством мер по созданию потенциала для правительств и частного сектора.

Склады гуманитарной помощи Организации Объединенных Наций 62. Система складов гуманитарной помощи Организации Объединенных Наций (СГПООН) обеспечивает поставки продовольственных и непродовольственных товаров для оказания содействия проводимым гуманитарными организациями мер экстренного реагирования. В 2012 году с пяти таких складов было отгружено 300 партий гуманитарных грузов в 60 стран мира стоимостью 87 млн. долл. США. Основная поддержка была оказана операциям в Сирийской Арабской Республике и регионе Сахеля. В 2012 году был отремонтирован склад гуманитарной помощи Организации Объединенных Наций и учебный центр в Бриндизи на юге Италии, и была достигнута договоренность с правительством Испании о создании СГПООН в Лас-Пальмасе для поддержки экстренных операций в Западной Африке и Латинской Америке. Были также налажены региональные партнерства, например, с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).

Укрепление устойчивости к бедствиям 63. В 2012 году ВПП сотрудничала с правительствами в области обеспечения устойчивости к бедствиям уязвимых групп населения, поставив следующие цели:

укрепление продовольственной безопасности, средств к существованию и потенциала общин в области управления рисками и адаптации к переменам, например, с помощью программ поставок продовольствия в обмен на ресурсы, поддержки развития рынка в рамках программы «Закупки в интересах прогресса», создания фондов зерновых, организации школьного питания из продуктов местного производства и схем микрострахования;

защита продовольственной безопасности и рациона питания населения и развитие человеческого и социального капитала посредством обеспечения школьного питания и систем социальной защиты, которые позволяют малоимущим людям вкладывать средства в образование, охрану здоровья, обучение и производительные фонды, программы питания, в особенности, во время чрезвычайных ситуаций и в первые 1000 дней33 жизни ребенка, а также посредством расширения прав и возможностей женщин в целях укрепления их возможности по управлению рисками; соответствующие меры включают программы «продовольствие за обучение», обеспечение охраны здоровья и питания матери и ребенка, а также безопасного доступа к дровам; и укрепление институционального потенциала и систем, чтобы обеспечить их ответственность за удовлетворение потребностей уязвимых общин, например, посредством анализа и картирования уязвимых районов, анализа рисков, создания систем раннего предупреждения, мониторинга продовольственной безопасности, уменьшения опасности бедствий, а также разработки стратегий обеспечения продовольственной безопасности и питания.

С момента зачатия до 2-х летнего возраста.

WORLD FOOD PROGRAMME | Примеры укрепления устойчивости к бедствиям В 2012 году ВПП, ФАО и ЮНИСЕФ разработали в Сомали стратегию укрепления устойчивости общин к бедствиям. В этой стратегии устойчивость к бедствиям определяется, как «способность противостоять угрозам или потрясениям, или способность адаптироваться к новым вариантам обеспечения средств к существованию такими способами, которые сохраняют целостность и не усиливают уязвимость».

Поставлены следующие цели: i) укрепление производительного сектора; ii) обеспечение доступа к базовым социальным услугам; и iii) создание систем социальной защиты, которые позволяют домохозяйствам укреплять свои средства к существованию и повышать свою устойчивость к бедствиям.

В рамках стратегии осуществляется координация работы трех учреждений в процессе перехода от чрезвычайных мер реагирования к предсказуемой поддержке, основанной на сезонном анализе средств к существованию и на консультациях с общинами, а также повышается своевременность и последовательность мер по поддержке домашних хозяйств.