«АДМИНИСТРАЦИЯ ПРИМОРСКОГО КРАЯ СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПРИМОРСКОГО КРАЯ НА 2004-2010 гг. Под общей редакцией кандидата экономических наук С.М.Дарькина ТОМ V Владивосток Издательство ТЦСР 2004 6 ...»

В соответствии с направлениями внешней политики России Администрация Приморского края создает условия и оказывает поддержку властям местного самоуправления по развитию приграничного сотрудничества во всех сферах – экономике, культуре, побратимских связей, обучении и т.д. Это обусловлено объективными закономерностями развития мировой экономики. По прогнозам экспертов, в ХХI веке Дальний Восток России будет объективно играть роль естественного моста, который свяжет объединённую Европу и глубинные регионы Российской Федерации с бурно развивающимися странами АТР. В силу своего географического положения, а также потребностей мирового развития Россия и её Дальневосточный регион неизбежно будут участвовать в международной экономической интеграции со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, и, прежде всего, с Китаем, Японией, Кореей и США. По мере усиления экономической интеграции России с азиатскими странами роль и значение внешнеэкономических связей Приморского края будут возрастать.

Международное и приграничное сотрудничество Приморского края как субъекта Российской Федерации осуществляется в рамках полномочий, установленных ст.72 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»

и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также на основе ряда межгосударственных соглашений.

В этой связи основное содержание и направленность Программы состоят в обосновании комплекса аналитических, экономических, организационно-правовых и иных мер по реализации приоритетов развития международного и приграничного сотрудничества Приморского края с зарубежными странами.

сотрудничества Приморского края на 2004–2010 годы

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Краевая целевая программа «Программа международного и приграничного сотрудничества Приморского края на 2004–2010 гг.»

Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения Постановление губернатора Приморского края от 8 декабря 2003 года № 394.

Государственные заказчики Комитет международного сотрудничества администрации Приморского края – государственный заказчик-координатор.

Основные исполнители Предприятия и организации Приморского края, включенные в Программу.

Основные разработчики – Комитет международного сотрудничества администрации Приморского края;

– Тихоокеанский центр стратегических разработок.

Цели Обеспечение плановых показателей социально-экономического развития Приморского края, определенных Стратегией развития Приморского края на 2004 – 2010 гг. за счет использования инструментов государственного управления в сфере международного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности.

Задачи • Создание условий международного сотрудничества, обеспечивающего интенсивное социально-экономическое развитие Приморского края и способствующего поддержке конкурентоспособных позиций производителей товаров Приморского края на международных рынках;

• Формирование условий для развития приграничной транспортно-информационной инфраструктуры, обеспечивающей увеличение объемов грузопотоков и пассажирских перевозок и расширение международных связей субъектов хозяйственной деятельности Приморского края;

• Создание государственной системы финансово-кредитного обслуживания участников внешнеэкономической деятельности, а также государственных гарантий внешнеторговых операций, инвестирования в развитие экспортно-ориентированПрограмма международного и приграничного ной производственной деятельности приморских субъектов хозяйственной деятельности, а также иностранных инвестиций;

• Проведение законодательных и институциональных изменений для создания условий формирования системы двусторонних отношений с зарубежными партнерами и стимулирования развития благоприятной инфраструктуры внешнеэкономической деятельности;

• Формирование плана мероприятий по развитию международных отношений Приморского края в целях расширения международных связей Приморского края как территории благоприятной для экономического и социально-культурного взаимодействия стран Азиатско-Тихоокеанского региона;

• Создание системы управления развитием международных, в том числе внешнеэкономических отношений Приморского края, обеспечивающей конкурентоспособные позиции Приморского края на внешних рынках как региона открытого экономического и социально-культурного взаимодействия стран АзиатскоТихоокеанского региона.

Сроки реализации 2004–2010 годы.

Перечень основных мероприятий • Проведение институциональных преобразований в системе управления международными и приграничными связями Приморского края;

• Осуществление нормативно-правовых преобразований, направленных на совершенствование механизмов и системы нормативного правового регулирования внешнеэкономической и иной деятельности, связанной с развитием различных форм приграничного и международного сотрудничества на территории Приморского края;

• Реализация организационных мероприятий, направленных на развитие приграничных и межрегиональных связей и привлечение иностранных инвестиций на территорию Приморского края;

• Реализация инвестиционных мероприятий, формирующих тенденции устойчивого роста валового регионального продукта;

• Развитие транспортной инфраструктуры, инфраструктуры приграничного сотрудничества и связи.

Объемы и источники финансирования Общая сумма затрат составляет 93 440,727 млн руб.

• целевые средства краевого бюджета – 126 342 млн руб.;

• средства, выделяемые из федерального бюджета на реализацию в регионе мероприятий федеральных целевых программ, – 233,0 млн руб.;

• средства бюджетов муниципальных образований на территории Приморского края – 33,7 млн руб.

Ожидаемые результаты реализации • Рост ВРП, производимого на территории Приморского края (рост по основным макроэкономическим показателям и превышение их по сравнению со среднероссийским уровнем);

сотрудничества Приморского края на 2004–2010 годы • Приток иностранных инвестиций в экономику Приморского края;

• Повышение финансовой самообеспеченности региона и уровня жизни населения; снижение социальной напряженности в регионе;

• Частичная интеграция экономики Приморского края в экономическое пространство стран АТР.

Управление реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения организуются в соответствии с порядком, утвержденным постановлением губернатора Приморского края от «_» «» 2004 года №.

Исполнители Гончарук В.С., Черноус А.Э., Лелюхин С.Е., Буглак А.В., д-р. истор. наук Ларин В.Л., канд. экон. наук Бакланова М.П., канд. экон. наук Авдеев Ю.А., Максимов М.Н.

1. АНАЛИЗ ИСХОДНОГО СОСТОЯНИЯ

МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

ПРИМОРСКОГО КРАЯ И ОСНОВНЫЕ

ПРОБЛЕМЫ В ЭТОЙ СФЕРЕ

1.1. Факторы формирования международных отношений и внешнеэкономической деятельности Приморского края в 1998–2003 гг.

Приморский край, занимая самую южную часть Дальневосточного федерального округа, граничит на севере с Хабаровским краем, на западе и юго-западе – с КНР и КНДР, на востоке и юге омывается водами Японского моря. Специфика географических и климатических условий и природные экономические ресурсы в значительной степени определяют особенности социально-экономического развития и структуру хозяйства края.

Его территория составляет 165,9 тыс. км2. Здесь создается примерно 20% ВРП Дальнего Востока, сосредоточено около трети населения, занятого в экономике. На территорию края приходится до 15% всех производственных инвестиций. В крае самая высокая на Дальнем Востоке плотность населения (13,4 чел./ км2).

Приморский край на протяжении последних лет остается одним из лидеров российского Дальнего Востока. Объем валового регионального продукта, характеризующего уровень вклада региональной экономики в общенациональный экономический рост, произведенного в 2002 году, составил 90,4 млрд руб. или 2,9 млрд долл.

Динамика прироста ВРП с учетом дефлятора (исключение инфляционной составляющей) составила более 5%, что выше, чем в целом по России.

Совокупность названных объективно сложившихся условий определяет особую роль внешнеэкономических связей и международного сотрудничества для социально-экономического развития Приморского края.

По экспертным оценкам 28% ВРП края создается за счет экспорта. Однако при этом экономика края, с точки зрения структуры ВРП, характеризуется как утяжеленная и неустойчивая, что объясняется низкой долей инвестиционного спроса в ВРП – 4%, в то время как около 52% ВРП создается за счет бюджетных средств и экономической деятельности предприятий (организаций), контролируемых государством.

Развитие внешнеэкономической деятельности на территории Приморского края в 1997–2002 годах происходило под воздействием ряда факторов, оказавших как позитивное, так и негативное влияние на ее развитие. К числу первых можно отнести обусловленную процессами глобализации мировой экономики транснационализацию региональной экономической системы, проявляющуюся в концентрации капитала сотрудничества Приморского края на 2004–2010 годы и формировании интегрированных компаний. В 2002 году в список 25 крупнейших ТНК из стран с переходной экономикой (подготовлен экспертами Мирового банка) были включены 4 российских компании, две из которых базируются в Приморском крае (ОАО «Приморское морское пароходство» и ОАО «Дальневосточное морское пароходство»), занявшие по индексу транснационализации соответственно 5 и места. На конец этого же года российские и международные финансово-промышленные группы контролировали 38% регионального промышленного производства, 85% морских перевозок, 96% услуг связи. Приход крупного капитала создал благоприятные предпосылки для включения в региональный воспроизводственный процесс инноваций, накопленных региональными научными центрами.

Рост потребительских расходов населения, которые в 2002 году в 2,2 раза оказались выше темпов роста региональной экономики, обусловил устойчивую динамику спроса на неимпортируемые товары и услуги (т.е. которые можно произвести только на территории края).

Ускоренные темпы экономического роста в северо-восточных провинциях Китая (в 2002 году прирост ВРП составил около 9%) обеспечили устойчивость спроса на экспорт традиционных для Приморского края сырьевых товаров. Это также привело к увеличению объемов международного туризма с КНР и позволило обеспечить устойчивость спроса на международные пассажирские перевозки, гостиничные услуги, общественное питание, а также передать эффект роста в строительную отрасль и сельское хозяйство.

Вместе с тем, в связи с неблагоприятной конъюнктурой, сложившейся на мировых рынках, в крае продолжал сохраняться низкий уровень международной конкурентоспособности отраслевого производства. В 2000–2002 гг. в структуре регионального экспорта доля сырьевых товаров с низким уровнем обработки (рыба, лес, минеральные продукты, полиметаллы, химическое сырье) составила около 80%.

Нестабильность мировой конъюнктуры обусловила неустойчивость сырьевого производства, что привело к циклическим колебаниям в реализации продукции, которые в отдельные периоды 2000–2002 гг. составляли от -60 до +30%, и в свою очередь вызвали нестабильность темпов роста валового регионального продукта.

К числу факторов, оказавших негативное влияние на развитие ВЭД, также относятся: неэффективный производственный менеджмент (в 2000–2002 гг. от 40 до 60% приморских предприятий работали с отрицательной рентабельностью, что сделало их непривлекательными для капиталовложений и привело к ускоренному физическому и моральному старению основных фондов и, как следствие, снижению производительности труда); разбалансированная структура внутреннего спроса (более 80% своих доходов приморские семьи тратят на оплату продуктов питания, коммунальные услуги, общественный транспорт, что является существенным ограничением для развития производства сложных технологических товаров с высоким уровнем добавленной стоимости), а также рост предложения импорта как потребительских, так и инвестиционных товаров.

Под воздействием перечисленных факторов в течение 1997–2001 годов во внешнеэкономической деятельности на территории края сформировались и проявились следующие тенденции:

• изменение структуры внешней торговли, замедление темпов роста экспорта и сокращение положительного сальдо;

• опережающая динамика роста импорта, прежде всего товаров потребительского спроса.

Начиная с 1997 года, для развития внешней торговли Приморского края характерны два периода (Приложение 1, рис. 1–2):

1997–1999 гг. – характеризуется снижением общих объемов, как экспорта, так и импорта, обусловленных рядом причин, в первую очередь дефолтом 1998 г. (резкое сокращение импорта) и неблагоприятными условиями для экспорта сырьевых товаров;

2000 г. – по настоящее время – характеризуется ростом общих объемов при изменении структуры внешней торговли в сторону импорта. В 2001–2002 гг. произошло сокращение положительного сальдо регионального внешнеторгового баланса.

Следствием этого явилось сокращение доли экспортной продукции в валовом региональном продукте – с 49,4% в 2001 году (1,26 млрд долл. из 2,55 млрд долл.

ВРП) до 34,5% в 2002 году, что в свою очередь привело к замедлению темпов роста промышленности.

В качестве основных причин снижения темпов роста объемов экспорта приморских предприятий можно выделить следующее:

• продолжающаяся рецессия экономики ведущих мировых государств (США, Японии), которая в 2002 году перешла на индустриальные страны АТР (Республика Корея, Малайзия, Тайвань, Филиппины). Снижение мировой экономической конъюнктуры обусловило падение спроса на отдельные товары, используемые в строительстве (песок, цемент), отдельные виды руд черных и цветных металлов;

• рост цен на нефть привел к падению цен на многие группы сырьевых товаров, включая черный и цветной металл. С внешнего рынка были вынуждены уйти приморские предприятия с высоким уровнем издержек, не имеющих «люфта» рентабельности для удержания своих позиций.

Помимо этого рост реальных доходов населения обусловил опережающие темпы прироста импорта. В 2002 г. по сравнению с 2001 г. экспорт сократился на 21,1%, а импорт увеличился на 55,4%. Импорт «поглотил» избыточный потребительский спрос и занял сегменты рынка качественных товаров. В результате импортозамещающие предприятия были лишены маневра, поскольку группы низкооплачиваемых категорий населения продолжали ориентироваться на дешевые китайские товары, группы со средними доходами переключились на «качественный» импорт из индустриальных стран.

Существенным препятствием на пути развития внешнеэкономических связей края являются сохранение узконаправленной географии внешнеторговых связей и неэффективной товарной структуры внешней торговли.

География внешнеторговых связей Приморского края характеризуется, с одной стороны, стабильным числом стран партнеров около 80 (диапазон 78–81 на протяжении периода 1997 – 2002 гг.), с другой, – преимущественной направленностью на 4 страны АТР: КНР, Японию, США и Республику Корея. На эти страны приходится выше 75% объема внешнеторговых операций края на протяжении рассматриваемого периода (от 72% в 1997 г. до 80% в 2002 г.). Любые понижения спроса на рынке этих стран негативно сказываются на общем объеме экспорта края (Приложение 1, рис. 3).География импорта более диверсифицирована, но, тем не менее, в 2002 г. на эти же 4 страны приходилось около 80% всего ввоза товаров в Приморский край. При этом более чем на 50% край зависит по импорту от двух стран – КНР и Республики Корея (70,3% в 2002 г.).

сотрудничества Приморского края на 2004–2010 годы В экспорте края преобладают сырьевые товары: рыба и морепродукты, лесоматериалы (преимущественно необработанные), черные и цветные металлы, их отходы и лом (более 35% в структуре экспорта края) (Приложение 1, табл. 1.). Основные статьи дохода от экспорта в последние годы – рыба и морепродукты, транспортные услуги, лес. За рассматриваемый период по многим основным видам приморского экспорта наблюдается тенденция к падению их объемов – рыба и морепродукты (с 2001г.); древесина и изделия из нее (с 2000 г.); руды и концентраты цветных металлов (с 1998 г.). Однако в 2002 г. отмечается небольшой рост объемов экспорта древесины и изделий из нее и отдельных видов руд и концентратов цветных металлов (свинцовые и цинковые). Подобные изменения связаны как с мировыми и общероссийскими тенденциями, так и с региональными причинами.

В импорте края доминируют продовольственные товары, продукция машиностроения, нефтехимии, легкой промышленности. Доля импортных товаров во внутреннем товарообороте края составляла, по разным оценкам, от 30 до 50% (Приложение 1, табл. 1).

К позитивным моментам развития внешнеэкономических связей Приморья следует отнести:

• положительную динамику экспорта некоторых обработанных товаров Приморского края (Приложение 1, табл. 1);

• сокращение объемов бартерных операций как по экспорту, так и по импорту;

• рост сервисных услуг во внешнеэкономической деятельности края.

Так, объем бартерных операций Приморского края снизился за период 1997– 2002 гг. в 2 раза: с 133,9 млн долл. США до 65,2 млн долл. США. В том числе экспорт сократился в 5 раз: с 74,8 млн долл. до 14,8 млн долл., импорт в 1,2 раза – с 59,1 млн долл. США до 50,4 млн долл. США (Приложение 1. рис. 4). Основными странамипартнерами по бартеру являются – КНР (около 95% объема всех бартерных операций), Республика Корея, Япония, Вьетнам и др.

В объеме международных услуг наибольшая доля в 1997–2002 гг. приходилась на транспортные услуги, причем наблюдается тенденция к увеличению экспорта этого вида услуг с 2001 г. Экспорт транспортных услуг в 2002 г. составил 336,8 млн. долл.

США (Приложение 1, табл.2), что составляет порядка 34% от товарного экспорта края и от 50 до 80% от объема реализованных услуг транспортной отрасли.

Кроме того, наблюдается активизация экспорта других видов услуг – туристических, гостиничного и ресторанного бизнеса, по производству продукции из давальческого сырья с последующим реэкспортом товара, а также услуг в области образования (Приложение 1, табл. 2).

По экспертным оценкам влияния внешнеэкономических факторов на динамику роста ВРП Приморского края, выполненным на основе анализа тенденций развития экспорта российских товаров, экспорта региональных товаров, развития сектора внешнеэкономических услуг, импорторасширяющего регионального производства, исходные базовые параметры развития традиционных экспортных отраслей (ТЭК, металлургия, химическая, лесная, рыбная) в среднесрочной перспективе до 2006 года являются в основном неблагоприятными. Это вызвано следующими обстоятельствами:

• сохраняющейся нестабильностью мировой общехозяйственной конъюнктурой, что обусловливает цикличность мировых цен на сырьевые товары. Данная ситуация будет негативным образом влиять на стабильность работы транспортного комплекса Приморья;

• достижением предельных уровней экспортных поставок в большинстве добывающих отраслей и отраслей первичного передела, тогда как экспорт готовой продукции потребительского и производственного назначения будет сдерживаться прогрессирующим старением основных фондов и недостатком финансирования НИОКР. Данная ситуация будет являться существенным ограничением для увеличения физических объемов экспорта, что может привести к росту избыточных мощностей на транспортном комплексе и увеличению сроков окупаемости инвестиций;

• ухудшением конъюнктурных позиций России в АТР (неопределенность стратегических позиций России по интеграционному встраиванию в систему общих рынков Тихоокеанского сообщества обуславливает рост дискриминационных ограничений. В настоящий момент их действует свыше 70. По прогнозным оценкам общие потери составляют более 3,5 млрд долл.).

Это дает основание полагать, что в среднесрочной перспективе 2004–2005 гг.

динамика объемов и структура российской экспортной продукции, не гарантируют возможность достижения высоких темпов роста ВРП. Для нивелирования влияния этих факторов в долгосрочной перспективе 2006–2010 гг. государственная власть должна осуществить ряд действий, направленных на увеличение российского экспорта на рынки АТР, связанных в первую очередь с:

• совершенствованием российской системы таможенного регулирования;

• вступлением России в ВТО и как следствие существенное сокращение дискриминаций;

• разработкой и реализацией активной внешнеэкономической политики России по интеграционному встраиванию в систему Тихоокеанских общих рынков, и как первый шаг – экспериментальное встраивание приграничных регионов, прежде всего Приморья.

Исходные базовые параметры развития регионального экспорта в 2004–2005 гг.

и в перспективе до 2010 года являются в основном позитивными, что обусловлено:

• сравнительными преимуществами по транспортным издержкам.

Существующие транспортные тарифы выполняют защитную функцию в отношении приморского экспорта сырьевой и промышленной продукции на рынки АТР от потенциальных конкурентов из европейских и сибирских регионов. Затраты приморских компаний по международным перевозкам в АТР регионального экспорта на 20–30% ниже, чем у компаний из центральных и сибирских регионов;

• низким уровнем транзакционных издержек, обусловленных налаженной системой деловых и культурных коммуникаций. По экспертным оценкам затраты приморских компаний на организацию бизнеса на рынках СВА в 1,5–2 раза ниже, чем из центральных и сибирских регионов;

• абсолютными преимуществами по ряду сырьевых товаров и продукции из них. Прежде всего, это марикультура, ценные породы леса, дикоросы дальневосточной тайги, горно-химическая продукция. Проведенный анализ показал, что экспорт данной группы товаров будет развиваться в 2004–2005 гг. с темпом 5–6% к предыдущему периоду, в 2006–2007 гг. – 7–8%, в 2008-2010 гг. – 9–10%.

В этой связи в краткосрочной перспективе в 2004–2005 гг. региональный экспорт традиционных товаров будет расти с опережающей динамикой на 1–1,5% по сравнению с общероссийскими темпами.

сотрудничества Приморского края на 2004–2010 годы Исходные базовые параметры спроса на внешнеэкономические услуги на рынке АТР свидетельствуют, что в 2004–2010 гг. это направление будет занимать лидирующие позиции по темпам роста в экономике Приморья.

При этом неравномерность спроса со стороны других регионов России и стран СНГ на внешнеэкономические услуги по интеграционному встраиванию в рынок АТР будет обусловлена двумя условиями:

• сложной экономической, политической и культурной структурой Тихоокеанского рынка, для которого характерны высокий уровень нетарифных барьеров и растущая конкуренция за потребительские предпочтения растущего населения;

• недостатком высокопрофессиональных специалистов в сервисных компаниях Приморского края.

Импорторасширяющее производство в Приморском крае представлено машиностроительными и пищевыми предприятиями, которые осуществляют сборку из импортных комплектующих и производят пищевые продукты из импортного сырья и полуфабрикатов. Общий объем производства в 2002 году составил 280 млн долл.

Темпы роста последние 3 года – в среднем 18–21% в год.

Локализация негативного влияния факторного пространства на развитие ВЭД на современном этапе экономических реформ на территории Приморского края связана с преодолением кризиса воспроизводственного процесса, который объясняется замедлением инвестиционного процесса. За последнее десятилетие произошло абсолютное сокращение инвестиции в основной капитал. На начало 2002 г. они составили примерно треть от уровня дореформенного 1990 года. Доля инвестиционных накоплений в структуре ВРП снизилась до 10,5%.

Низкий уровень инвестиций в региональную экономику обусловлен следующими причинами: несовершенством федерального законодательства в части ограничения компетенции органов региональной власти в правовом регулировании инвестиционных процессов; напряженностью демографической и кадровой ситуации, прежде всего на рынке квалифицированной рабочей силы, что делает крайне рискованными долгосрочные инвестиции в капиталоемкое производство; неразвитостью регионального фондового рынка, сдерживающего развитие рынка портфельных инвестиций; неразвитостью инвестопроводящей системы.

В 1998–2002 годах более 90% амортизационных отчислений были использованы на потребительские цели, то есть инвестиционные ресурсы просто «проедались».

В структуре привлеченных инвестиций 5% составили портфельные инвестиции, 14% – прямые и свыше 80% – заемные. Это привело к росту кредиторской задолженности, которая выросла в 2000–2002 годах в 3 раза. При этом на долю региональных кредитных учреждений пришлось 75% всех заемных средств.

Региональные процентные ставки по валютным займам в 2002 году были в 2,5– раза выше, чем по международным кредитам. При таких разрывах «предприятия, которые целиком зависят от региональных банковских кредитов, будут медленно, но верно стагнировать». Это приводит к необходимости активизации использования иностранных кредитных ресурсов, что вызывает необходимость создания путем ряда институциональных преобразований проектной базы с сопутствующей информационной и ивестопроводящей системами.

Одной из причин, влияющих на низкие параметры инвестиционной привлекательности приморских предприятий, является сохраняющийся высокий уровень избыточных мощностей. В течение 1998–2002 годов более 40% основных фондов не инвестировались, не были задействованы в реальном производстве и не приносили дохода. Сложная ситуация сложилась в отраслях топливно-энергетического комплекса, строительстве, морском машиностроении, рыбном хозяйстве, где избыточные мощности составляют от 40 до 50%. Это влияет на рентабельность производства и ведет к росту инвестиционных рисков для всей приморской экономики. В настоящее время только сервисные отрасли по показателям рентабельности являются привлекательными для инвестирования.

Негативное влияние на воспроизводство основных фондов оказывает и рост расходов на капитальный ремонт. Расчеты за период 1998–2002 годов показывают, что в среднем затраты на капитальный ремонт в Приморском крае составляют примерно 22–25% от объема инвестиций. Высокая доля ремонта свидетельствует об ориентации руководителей предприятий на дешевые и краткосрочные методы обновления производственного потенциала. Увеличиваются затраты на отдельные компоненты технического оборудования, которые можно заменить без долгосрочных капиталовложений.

Это является одной из причин роста спроса на краткосрочные банковские кредиты.

За годы реформ ни бюджетные средства, ни кредиты коммерческих банков, ни портфельные инвестиции, ни средства населения не смогли трансформироваться в ресурсы развития региональной экономики. Сложившаяся ситуация на инвестиционном рынке требует нового подхода к формированию стратегии регионального развития.

За последние годы выявились две существенные проблемы в сфере привлечения иностранного капитала на территорию Приморского края. К ним относятся: «количественная», заключающаяся в недостаточном объеме поступающих в край инвестиций, и «качественная», обусловленная низкой технологичностью привлекаемых инвестиций.

По данным Госкомстат, за период с 1995 г. по 2001 г. объем ежегодных иностранных инвестиций в Приморский край увеличился с 53,4 млн долларов до 108,6 млн долларов, т.е. в 2 раза. Доля текущих иностранных инвестиций в ВРП в 2002 году достигла 4,3% (в целом по России – 4,5%), накопленных 13,2% (в целом по России – 11,6%). В расчете на душу населения – 153 долл. накопленного в крае капитала (по России – 246 долл.). Наряду с устойчивым ростом ежегодных иностранных вложений в край, на протяжении последних лет объем накопленных в Приморском крае иностранных инвестиций падает – с 383,9 млн долл. США на начало 1998 года до 337, млн долл. США на начало 2002 года.

Объемы портфельных инвестиций в общем количестве поступивших в край зарубежных капиталовложений крайне незначительны (0,7–5%). Максимальная доля портфельных вложений была зафиксирована в крае в 1993 году в момент активного процесса приватизации предприятий (36% от общего объема иностранных вложений в тот период). В накопленном к 2002 году объеме иностранных инвестиций в Приморский край доля портфельных инвестиций составила всего 1,1%. По результатам 9 месяцев 2002 года их доля увеличилась до 8,3%. Незначительные объемы поступлений портфельных инвестиций в край в последующие годы связаны с сохраняющейся неразвитостью регионального фондового рынка, недостаточным количеством эмитентов, акции которых способны принести инвестору достаточный доход в виде дивидендов.

сотрудничества Приморского края на 2004–2010 годы К 2002 году Приморский край накопил 163,8 млн долларов прямых иностранных инвестиций (ПИИ), но в итоге доля краевых ПИИ в аналогичном показателе России остается незначительной (менее 1%) Отраслевая структура иностранного капитала, пришедшего в Приморский край в годы реформ, в целом не отвечала задачам подъема и структурной перестройки региональной экономики. Доля промышленности в накопленном объеме иностранных инвестиций в Приморье составила 38,7%. При этом основной поток привлеченного в промышленность края капитала (50,1%) направлялся в пищевую промышленность. Его вторая половина распределилась между лесной, деревообрабатывающей промышленностью (15,7%), цветной металлургией (14,4%), легкой промышленностью (12,2%) и др. Второй по значимости для иностранных инвесторов сферой вложения капитала в экономику Приморья является гостиничный бизнес (32,1% от общего объема накопленных к 2001 году в крае иностранных инвестиций). 1/5 всех привлеченных в край иностранных вложений были направлены на развитие транспорта и связи (4,7% и 15,5% соответственно). Доля машиностроения, стратегически важной отрасли для экономики России в целом и Приморского края в частности, не превышает 1% общего объема накопленного в крае иностранного капитала. Только в 2001 году её доля достигала 15%.

Таким образом, иностранные инвесторы предпочитают направлять свой капитал в те отрасли, которые, во-первых, характеризуются быстрым оборотом вложенных средств и максимальной рентабельностью производства (пищевая промышленность, сфера услуг (транспорт, связь), во-вторых, производят продукцию, имеющую для них в долгосрочном плане стратегическое значение, так как её реализация гарантирована относительно стабильным спросом на мировом рынке (лесная и деревообрабатывающая).

Подавляющая часть (91,1%) накопленных в Приморском крае иностранных инвестиций поступила из семи стран: Республика Корея, Япония, США, Швейцария, Великобритания, Сингапур, Китай. При этом большая часть всего объема накопленных в крае иностранных вложений была направлена инвесторами 3-х стран: Республикой Корея (42,4%), Японии (18,3%), США (13,4%). Их доли в годы реформ варьировали следующим образом: Республика Корея – 2,4% (1993 г.) – 55,6% (2000 г.); Япония – 0,3% (1996 г.) – 29,4% (1999 г.); США – 5,4% (1993 г.) – 35,8% (2001 г). Доля Великобритании, напротив, сократилась с 40,1% – 62,1% (1993–95 гг.) до 3,2% в 2002 году.

Территориальное размещение иностранных инвестиций характеризуется четко выраженной концентрацией в крупных городах и районах края: г. Владивосток (71,7%), г. Находка (9,7%), г. Дальнегорск (5,9 %), Тернейский район (5,7 %), г. Артём (2,2 %).

Следует отметить, что зарубежные капиталовложения внесли определенный позитивный вклад в развитие экономического потенциала Приморского края и оказали влияние на структурную перестройку его отраслевого комплекса. К началу 2002 года в Приморье было зарегистрировано 518 предприятий с иностранным капиталом (с долей в уставном фонде выше 25%). Основными сферами деятельности ПИИ являются: торговля и общепит (38,8%), промышленность (23,9%), транспорт (6,8%), связь (2,1%), коммерческая деятельность (9,1%). Объем производства предприятий с иностранными инвестициями превысил 10 млрд рублей и составил 7% в валовом выпуске продукции края. На предприятиях с иностранными инвестициями занято 30,9 тысяч человек.

Анализ деятельности предприятий с иностранными инвестициями позволяет сделать вывод, что эффективность производства на предприятиях с иностранными инвестициями заметно выше, чем в целом по краю. Удельные веса объемов произведенной продукции и инвестиций в основной капитал предприятий с иностранными инвестициями в несколько раз превышают удельные веса их количества и численности занятых на них работников в аналогичных показателях всех предприятий края.

Производительность труда на предприятиях с иностранным капиталом в 2,5–3 раз выше, чем в целом по краю.

1.2. Анализ состояния приграничного и международного сотрудничества Приморского края сильные, слабые стороны, возможности и угрозы) 1.2.1. Сильные стороны 1. Приморский край граничит с определенным кругом государств и является военнополитическим форпостом России на Тихом океане.

Географические и геополитические факторы имеют первостепенное значение для развития Приморского края. Это связано в первую очередь с тем, что территория Приморского края непосредственно граничит с Китайской Народной Республикой, чье экономическое, социально-культурное и политическое влияние становится все более ощутимым в процессе мирового развития. Кроме этого, достаточно развитая транспортная инфраструктура Приморского края, в отличие от других регионов Дальнего Востока позволяет активно участвовать и развивать широкие взаимосвязи с такими странами, как Южная и Северная Корея, Япония, США.

Расположение базы Тихоокеанского флота на территории края усиливает его статус и социально-политическую значимость процессов, происходящих на его территории. В совокупности эти факторы открывают широкие возможности для межгосударственного сотрудничества именно на территории Приморского края по самому широкому кругу вопросов.

2. Стабильная география внешнеторговых связей Приморский край вот уже на протяжении более 5 лет поддерживает стабильные внешнеэкономические связи с широким кругом государств. При этом наибольший удельный вес в его внешнеэкономическом обороте составляют Китай, Южная Корея, США и Япония. В разное время эти страны занимают от 10 до 30% как по импорту, так и по экспорту. Такая стабильность внешнеэкономических связей свидетельствует и о стабильном интересе этих государств по отношению к территории Приморского края и в будущем.

3. Увеличение роли «сервисного сектора» в структуре внешнеэкономической деятельности Увеличение доли сервисного сектора в структуре внешнеэкономической деятельности, а также по отношению к ВРП свидетельствует о расширении роли экономики Приморского края во взаимоотношениях с иностранными государствами.

Расширение спектра международных услуг гарантирует активизацию процессов международной интеграции и снижение барьеров выхода на международные рынки.

4. Наличие транспортной и приграничной инфраструктуры На территории края размещены 4 международных морских порта (Владивосток, Находка, Восточный, Посьет). В 2002 году грузооборот всех портов Приморья составил около 38 млн тонн. На территории Приморского края располагается ряд приПрограмма международного и приграничного сотрудничества Приморского края на 2004–2010 годы граничных пунктов пропуска, деятельность которых полностью обеспечивает экономические отношения с такими странами, как Китай и Корея, причем не только субъектов хозяйственной деятельности Приморского края, но и в целом Российской Федерации. Таким образом, развернутая транспортная, приграничная, инженерная инфраструктура выступает в качестве основы, обеспечивающей развитие международных отношений и приграничного социально-экономического и культурного сотрудничества, а также интеграцию Приморского края в общероссийские экономические отношения.

5. Уникальные природно-климатические условия, разнообразная ресурсная база Край располагает значительными рекреационными ресурсами. В первую очередь это экзотичные природные комплексы, на базе которых возможно развитие маршрутного туризма. В силу геологических и исторических предпосылок на его территории и прилегающих акваториях Японского моря сложилась своеобразная система природных комплексов, не встречающихся нигде более в мире. Географическое положение Приморского края с его мягким климатом, сравнительно высокая степень освоенности территории, теплое море, особая эстетическая ценность разнообразных приморских и таежных ландшафтов, наличие многих реликтовых видов животных и растений, экзотических объектов, многочисленных памятников истории и древней культуры – все это делает край привлекательным для русских и зарубежных туристов.

В связи с этим актуальным для края является развитие туристического комплекса, который уже по объемным показателям занимает 4-е место в России. Активно расширяется география международного туризма, в 25 стран мира российскими гражданами ежегодно совершается 250–300 тысяч поездок, 25–30 тысяч зарубежных туристов из более 30 стран обслуживаются в Приморье. Приморский край располагает уникальными возможностями по организации лечебно-оздоровительных видов туризма с проживанием на базе существующих в крае и пригороде Владивостока санаторно-курортных учреждений.

Край обладает весьма внушительными запасами природных лечебно-оздоровительных ресурсов. Большое значение для развития рекреации имеют месторождения минеральных вод и лечебных грязей, запасы которых в крае значительны. По наличию источников минеральных вод и месторождений целебных грязей Приморье занимает ведущее место в России, а некоторые из них не имеют аналогов в стране, и здесь имеются все известные в России и в СНГ основные типы лечебных грязей. На территории края насчитывается, как указано выше, около 100 проявлений и месторождений углекислых холодных, азотных термальных, азотнометановых, метановых и других минеральных вод.

Культура, искусство, история и этнография Приморского края представляют привлекательный, с точки зрения туризма, ресурс. На территории Приморского края известно более 2000 археологических и исторических памятников, имеющих большое культурное значение. Из них 875 относятся к эпохе первобытнообщинного строя (поселения палеолита, мезолита и неолита) и к средневековью (первые государственные образования – государство Бохай, Чжурчженьское государство и др.).

Приморский край богат природными ресурсами. Особенности геологического развития предопределили здесь наличие топливно-энергетических, минеральносырьевых ресурсов, географическое положение, особенности рельефа и климата, обусловили наличие земельных, водных и гидроэнергетических, лесных и рекреаПрограмма международного и приграничного ционных ресурсов. Много ценных веществ – химических соединений, солей, металлов – находится в растворенном виде в морской воде, а также в донных россыпях – морские минерально-сырьевые ресурсы.

К наиболее приоритетным, с точки зрения внешнеэкономической деятельности, можно отнести уголь, цветные металлы, горно-геохимическое сырье, строительные материалы, земельные и лесные ресурсы.

1.2.2. Слабые стороны 1. Неэффективная товарная структура внешнеторгового оборота Приморского края Одна из отличительных черт отраслевой структуры экономики Приморского края – сырьевая направленность промышленности. Производство и реализация древесины с низкой степенью переработки, продукции цветной металлургии и горно-добывающей промышленности, мороженой рыбы составляют в общих объемах наибольший удельный вес в структуре экспорта. Такая ситуация сложилась в силу изначальной ориентированности экономики края на внешнеэкономический спрос на сырье, а также с учетом низкой конкурентоспособности продукции перерабатывающих отраслей края.

Сохранение сложившейся структуры экономики может привести и уже приводит к высокой степени зависимости от конъюнктуры внешних рынков, колебаний курсов национальной и зарубежных валют, ценовому диктату со стороны зарубежных покупателей и, как итог, к снижению эффективности промышленного производства в целом и экспорта в частности.

2. Низкая степень эффективности использования инфраструктуры В силу того, что различные виды транспортных комплексов имеют различную степень развития и технической оснащенности возникают проблемы низкой эффективности взаимодействия различных видов транспорта, прежде всего, на стыке с морскими перевозками, нехватки современных перегрузочных терминалов и низкого технического уровня портовой инфраструктуры, не позволяющие принимать контейнеровозы нового поколения. Недостаточно развиты железнодорожные подходы к морским портам, пограничным переходам и станциям, обеспечивающим работу международных транспортных коридоров. Отсутствие у железной дороги технических возможностей для обеспечения регулярности и ритмичности обслуживания контейнеровозов емкостью 5–10 тыс. TEU.

Все это приводит к нивелированию положительных возможностей от использования разветвленной транспортной инфраструктуры края, делает невозможным построение оптимальной логистической системы, обеспечения бесперебойного грузопотока.

3. Негативная социально-демографическая ситуация, нестабильность внутренних процессов социально-экономического и политического развития Слабая социальная мотивированность жителей Приморского края привела к возникновению негативных демографических процессов. В связи с этим на территории края сегодня остается ограниченное число трудовых ресурсов, необходимых для реализации крупных международных проектов, способных повлиять на решение основной задачи, – увеличения темпов роста ВРП. При этом территория края остается одной из тех, что входят в число территорий с высоким уровнем жизни (в сравнении со среднероссийским), а также высоким уровнем бедности и слабо развитой социальной инфраструктурой.

сотрудничества Приморского края на 2004–2010 годы Это снижает степень предпринимательской и инвестиционной активности потенциальных и фактических зарубежных партнеров в отношении взаимодействия с Приморским краем. Так как, с одной стороны, существует ограниченный потребительский рынок, а с другой – в связи с этим уровень социальной нагрузки на инвестиции постоянно увеличивается, то затраты на социальное обустройство проектов составляют от 50 до 200% его стоимости.

Слабая законодательная база развития международных отношений: административные таможенные барьеры; высокая степень риска и отсутствие гарантий со стороны государства; неразвитость социальной инфраструктуры.

4. Низкая степень информационной и правовой обеспеченности процессов развития приграничного и международного сотрудничества В крае отсутствует система доступной всеобщей и оперативной информационной поддержки участников внешнеэкономической, инвестиционной и предпринимательской деятельности, что в условиях нестабильного российского законодательства повышает возможность возникновения различного рода рисков и таким образом снижает возможность использования высокого инвестиционного и предпринимательского потенциалов Приморского края.

Кроме этого, законодательство Российской Федерации, регулирующее вопросы международного экономического и социального сотрудничества, сегодня не обеспечивает реализацию экономических и инвестиционных возможностей с целью повышения конкурентоспособности отраслей региональной экономики.

Правовая и организационная неопределенность функционирования региональных участков международных транспортных коридоров на территориях российского Дальнего Востока – не позволяет привлечь в их инфраструктурное обустройство внешние инвестиции. По оценкам экспертов ЮНИДО ООН, только Приморский транспортный комплекс ежегодно теряет от 120 до 150 млн долл.

Размытость правового поля, регулирующего деятельность различных видов транспорта. До настоящего времени основными документами, регламентирующими автотранспортную деятельность, являются Устав автомобильного транспорта РФ 1982 года, Правила перевозок грузов 1983 года, Инструкция о порядке расчетов за перевозки грузов автомобильным транспортом 1983 года.

Кроме этого, на территории края фактически отсутствует система поддержания и гарантирования инвестиций, в том числе и иностранных.

1.2.3. Возможности 1. Дальнейшее развитие транспортной, приграничной, социальной инфраструктуры Возможности дальнейшего развития международного и приграничного сотрудничества во многом зависят от наличия большего числа надлежащим образом обустроенных пунктов пропуска, модернизации транспортных мощностей, повышения качества автомобильных дорог и железнодорожных путей сообщения.

В связи с этим необходима реализация проектов, направленных на:

• модернизацию портовой инфраструктуры;

• развитие сети автодорог;

• модернизацию объектов железной дороги;

• расширение жилищного строительства, а также социальной базы на терриПрограмма международного и приграничного ториях таких муниципальных образований, как Владивосток, Находка, Уссурийск и Уссурийский район, Хасанский, Тернейский, Ольгинский районах;

• создание единых логистических центров на приграничных территориях.

Системная реализация мероприятий в данной области позволит создать необходимые условия для реализации крупных производственных проектов на территории края.

2. Развитие на территории края производств с высокой степенью переработки.

Наличие на территории края сравнительно развитой производственной базы в таких отраслях, как металлургия и машиностроение, мощностей цветной металлургии, лесопереработки создает возможности реализации ряда проектов в перерабатывающей промышленности с участием зарубежных партнеров и инвесторов. Для этого актуальным является создание специальных зон экономического благоприятствования на территории отдельных муниципальных образований с выделением на них экспериментальных производственных площадок.

3. Развитие возможностей международного и приграничного туризма.

Туристический потенциал Приморского края высок. В последние годы роль Приморского края как туристического региона значительно возросла в связи со стабилизацией социальной ситуации в соседнем Китае и повышением уровня жизни населения данной страны, что создает реальную возможность для путешествий в географически близкий Приморский край.

Ресурсы региона в области природного экотуризма значительны. Все большую популярность приобретают путешествия в заповедных местах в условиях дикой природы. На территории Приморья еще сохранились заповедные лесные и морские зоны. Важным моментом здесь является относительно невысокий уровень требований к сервису у данной категории туристов.

Наличие на территории края исторических памятников, древних поселений открывает возможности и для культурного туризма, а также будет способствовать сохранению и использованию природного и культурного наследия.

Культурно-исторические и природные памятники располагаются на всей территории Приморского края, что порождает необходимость совершенствования не только автомобильных дорог, но и развития таких направлений, как внутренние авиаперевозки, расширение прибрежных морских перевозок.

4. Международное сотрудничество (научных, научно-исследовательских, образовательных учреждений и общественных организаций) и расширение международных связей в целях привлечения передовых методов и технологий для нужд экономики Приморского края Научный потенциал Приморского края представлен 14 академическими и 12 отраслевыми научно-исследовательскими институтами, а также научно-производственными подразделениями вузов. Относительная концентрация научных кадров в Приморском крае – одна из самых высоких в России (8 человек на 1000 жителей). Число патентов, которыми владеют институты ДВО РАН, ежегодно увеличивается на 40–50 единиц. По наукометрическим данным Владивосток занимает среди научных центров России 4– место после Москвы, Санкт-Петербурга и Новосибирска. В крае имеется основа для развития наукоемких, высокотехнологичных производств, обеспечивающих выпуск продукции, имеющей высокие спрос и цену на мировом рынке.

В связи с этим необходимо обеспечить высокую степень информационной и технологической обеспеченности различных организаций с целью практической реализации и применения теоретического опыта на предприятиях реального сектора экономки.

сотрудничества Приморского края на 2004–2010 годы В области закрепления положительного имиджа Приморского края необходимо продолжать и расширять практику проведения практических конференций, тренингов и выставок в области международного экономического и социально-культурного обмена и обучения.

1.2.4. Угрозы 1. Негативный имидж Приморского края, неприемлемый для развития инвестиционного, экономического и культурно-социального сотрудничества. Снижение уровня жизни населения Как известно, Приморский край, несмотря на наличие широкого спектра возможностей, до сих пор не входит в число наиболее привлекательных регионов Российской Федерации с точки зрения иностранного инвестора. Это складывается во многом из-за сложившегося негативного имиджа края.

Кроме этого, в качестве первоочередной причины, тормозящей процессы привлечения иностранных инвестиций, развитие других видов международного сотрудничества, приводится социальная и экономическая нестабильность в Российской Федерации, которая в Приморском крае усиливается как из-за географической удаленности, так и тем фактом, что на территории края отсутствует система единых правовых норм, обеспечивающих определенную степень гарантированности инвестиций, а также равных условий выхода на рынок.

При этом к одному из основных показателей нестабильности относят отсутствие официально утвержденных на региональном уровне стратегии (программы) социально-экономического развития страны, внешнеэкономического и внешнеполитического курса. В связи с этим данная Программа, а также Стратегия социальноэкономического развития Приморского края на долгосрочную перспективу (постановление Губернатора края от 8 декабря 2003 г., № 394) имеют неоценимое значение для иностранных инвесторов.

2. Анклавизация некоторых отраслей региональной экономики – переключение интересов их деятельности исключительно на внешний рынок.

В силу ряда объективных причин, которые играли особое значение в период с 1995 по 1999 годы, возможности развития предприятий экономики региона все в большей степени связывались исключительно с потребностями внешних рынков.

Сегодня, преодолев кризисные этапы развития, многие отрасли столкнулись с новой проблемой – усилением зависимости от условий зарубежных партнеров, а в связи с этим и утратой перспектив дальнейшего полноценного развития внешнеэкономических отношений. При этом данные отрасли практически полностью утратили позиции на российских рынках. Таким образом, существует риск возникновения новых кризисных ситуаций.

3. Конкуренция с другими регионами Российской Федерации.

В начале 1990-х годов субъекты Российской Федерации, предприятия и предприниматели получили в условиях либерализации внешнеэкономической деятельности право на самостоятельное ведение внешней торговли в рамках действующего законодательства. Это привело к появлению значительного количества предприятий, компаний, фирм, осуществляющих экспортно-импортные операции. Поскольку доходы от экспортной деятельности формируют в значительной степени бюджеты регионов, в разПрограмма международного и приграничного личных субъектах Российской Федерации формируются различные подходы, призванные способствовать активизации экспорта местных товаропроизводителей. Объективно сложилась конкуренция регионов на зарубежных рынках сбыта продукции.

Аналогичная ситуация складывается в сфере привлечения иностранных инвестиций, приводящая к конкуренции по созданию правовых, организационных механизмов, призванных сформировать наиболее благоприятный инвестиционный климат в каждом регионе.

Зачастую Приморский край конкурирует не только с регионами Дальнего Востока, имеющими возможности приграничного сотрудничества – Хабаровский край, Сахалинская, Амурская области, но и с регионами Северо-западного федерального округа (например конкуренция в области международных транспортных услуг), регионами Центрального округа (финансовые услуги, образовательные услуги, туризм). Поэтому на территории края необходимо развивать специальные проекты, способствующие повышению предпринимательской и социальной привлекательности территории.

4. Дисбаланс между потребностью и наличием кадров определенных специальностей и квалификации.

Проблема заключается в отсутствии анализа потребности края в кадрах определенных специальностей и квалификации в среднесрочной перспективе. В настоящее время ни одна структура не занимается вопросами прогнозирования того, какие специалисты и в каком количестве будут требоваться предприятиям и организациям региона через 2–5 лет. Исследование потребности рынка в кадрах непосредственно связано со стратегией развития Приморского края в целом. По оценкам специалистов уже сегодня существует проблема нехватки высококвалифицированных рабочих, в частности, в таких отраслях экономики, как лесной комплекс, металлообработка и машиностроение, транспорт, сельское хозяйство, и ожидается, что эта тенденция будет иметь продолжение. С другой стороны, ожидается переизбыток кадров в сфере юриспруденции, бухгалтерского учета, преподавателей, ряда других специальностей.

При сохранении этой тенденции в дальнейшем дисбаланс может достичь критической точки, когда отсутствие квалифицированных кадров приведет к торможению приграничного сотрудничества. Кроме того, он впрямую ведет к росту безработицы и снижению уровня жизни населения.

5. Преступность.

Осуществление внешнеэкономической деятельности в связи с высокой прибыльностью очень часто сталкивается с высоким уровнем преступности и коррупции. Приморский край долгое время оставался регионом с повышенной криминогенной обстановкой, такой имидж все еще имеет место быть.

Но за последнее время число преступлений в целом, а также преступлений экономической направленности снижается.

Создание социально-экономических условий в целях закрепления положительных тенденций в данной области имеет большое значение как для повышения уровня заинтересованности иностранных бизнесменов и предприятий к сотрудничеству с Приморским краем, так и положительно сказаться на развитии как внутреннего, так и международного туризма.

сотрудничества Приморского края на 2004–2010 годы 1.3. Основные проблемы развития международных отношений и внешнеэкономической деятельности Приморского края и анализ действующих мер управления данной сферой отношений Несмотря на то, что Приморский край является одной из приграничных территорий Российской Федерации, здесь не в полной мере используются преимущества приграничного положения, что в основном связано с тем, что инфраструктура приграничного и международного сотрудничества развита недостаточно, а ее качество не отвечает международным требованиям или требованиям, необходимым для реализации конкретного крупного инвестиционного проекта.

Кроме этого, препятствием для развития международных связей и отношений региона является отсутствие инвестопроводящей и финансовой инфраструктуры, способной «обеспечить» эффективное и, кроме того, легальное, использование всего потока финансовых ресурсов, которые могут быть освоены на территории края при реализации крупных совместных инвестиционных проектов.

На формирование низких количественных и качественных показателей развития внешнеэкономической деятельности и международных отношений региональных предприятий и организаций, а также приграничных муниципальных образований влияет регулярная информационная ограниченность в вопросах ведения внешнеэкономической деятельности вследствие низкого информационного обеспечения и отсутствия информации о последних изменениях в законодательстве, в первую очередь в таможенном. При этом сама правовая и институциональная база международных и внешнеэкономических отношений не отвечает произошедшим за последнее время изменениям.

Еще одним существенным препятствием для развития международных отношений и внешнеэкономической деятельности выступает негативный имидж Приморского края, неприемлемый для развития инвестиционного, экономического и культурно-социального сотрудничества.

В связи с этим основными направлениями мероприятий, реализуемых данной программой, являются следующие:

• создание благоприятного инвестиционного климата и инфраструктуры внешнеторговых операций; нормативно-правовые преобразования;

• реализация организационных мероприятий, направленных на развитие приграничных и межрегиональных связей и привлечение иностранных инвестиций на территорию Приморского края;

• реализация инвестиционных проектов;

• развитие транспортной инфраструктуры, инфраструктуры приграничного сотрудничества и связи.

Принимая во внимание, что стратегической целью реализации данной программы выступает обеспечение плановых показателей социально-экономического развития Приморского края, используя потенциал международных отношений с точки зрения привлечения качественных инвестиционных ресурсов, основным направлением должны стать нормативные и институциональные преобразования, формирующие благоприятный инвестиционный климат в крае. Анализ сложившейся правовой практики показывает, что она не отвечает необходимости создания и закрепления устойчивых тенденций экономического роста.

Важнейшим направлением в работе по привлечению иностранных инвестиций является правовое обеспечение инвестиционного процесса, закрепление благоприятных условий хозяйственной деятельности иностранных инвесторов, более подробная регламентация договорных форм осуществления иностранных инвестиций, а также решение целого ряда других правовых вопросов.

Основные проблемы российской экономики связаны с отсутствием действенной законодательной базы, регулирующей инвестиционную деятельность. В России инвесторы зачастую вынуждены руководствоваться постоянно изменяющимися подзаконными нормативными актами, что затрудняет реализацию различных инвестиционных программ и проектов.

С учетом того факта, что сегодня возможности отечественных инвестиций ограничены по тем или иным причинам, особое значение приобретает использование иностранных инвестиций. Права и обязанности иностранных инвесторов, а также их компетенция закреплены преимущественно в федеральном законодательстве.

Поэтому основное внимание в регионах уделяется таким составляющим правового режима, как правовые процедуры деятельности иностранных инвесторов. Основным процедурным моментом инвестиционной деятельности являются гарантии, предоставляемые иностранным инвесторам, под которыми обычно понимаются конкретные обязательства принимающего инвестиции государства.

Инвестиционная деятельность в Российской Федерации регулируется как общим государственным и хозяйственным законодательством, так и системой специальных нормативных актов федерального, ведомственного и регионального уровней.

К первой группе относятся такие законы, как Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс, законы о собственности, недрах и концессиях, основы земельного и лесного законодательства, о предприятиях и предпринимательской деятельности, об акционерных обществах, банках и банковской деятельности, законоположения о налогообложении, внешнеэкономической деятельности, таможенном контроле и валютном регулировании, о залоге, арендных отношениях и страховании, нормативные акты и программы приватизации и др.

Ко второй группе относятся положения и нормативные акты, в том числе документы федеральных ведомств, регулирующие собственно инвестиционный процесс как в области капиталообразующих и бюджетообразующих денежных средств, так и в области вложений, размещаемых в финансовых активах, региональные нормативные акты, гарантирующие и защищающие интересы инвесторов в регионе, с учетом особенностей региональной экономики.

Ряд положений, касающихся инвестиционной деятельности, регулируется международными соглашениями и договорами общего характера (например Договор об Европейской энергетической хартии), а также соглашениями с международными финансовыми институтами (например, Мировой банк, Международный валютный фонд, Международный центр по разрешению инвестиционных споров, Многостороннее агентство по страхованию инвестиций, Европейский банк реконструкции и развития и др.).

Несмотря на то, что инвестиционный процесс регулируется общероссийским законодательством, уровень инвестиционной привлекательности и инвестиционного риска территории в значительной степени определяются не состоянием общероссийского законодательства, а его исполнением и реализацией на конкретной сотрудничества Приморского края на 2004–2010 годы территории, а также возможностью власти создать благоприятные условия для иностранных инвестиций.

Для развития экономики Приморского края сегодня имеют ключевое значение стабильность правового регулирования, правоприменительная практика, правовые гарантии защиты иностранных инвестиций. Кроме этого, для иностранных инвесторов важно предоставление благоприятствующего режима инвестирования – льгот и преференций (в отношении налогообложения, таможенных пошлин и др.).

Принятие таких мер в ближайшее время (2004–2006 годы) на территории Приморского края компенсирует неблагоприятный инвестиционный климат и косвенно подстрахует иностранных инвесторов от избыточного риска.

Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»

от 9 июля 1999 г. предусматривает (ст. 3, ч. 2 «Правовое регулирование иностранных инвестиций на территории Российской Федерации»), что «Субъекты Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие иностранные инвестиции, по вопросам, относящимся к их ведению, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами». В соответствии со ст. 17 этого же закона «Льготы и гарантии, предоставляемые иностранному инвестору субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления», субъекты РФ и органы местного самоуправления «В пределах своей компетенции могут предоставлять иностранному инвестору льготы и гарантии, осуществлять финансирование и оказывать иные формы поддержки инвестиционного проекта, осуществляемого иностранным инвестором, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также внебюджетных средств». Однако региональное законодательство Приморского края достаточно узко использует эти возможности. Развитие инвестиционной деятельности регулируется двумя законодательными актами: Законом Приморского края «Об инвестиционной деятельности в Приморском крае» (принят Думой Приморского края 19 ноября 1997 г.) и Законом Приморского края «Об инвестиционном налоговом кредите в Приморском крае» (повторно принят Думой Приморского края 12 января 2000 г.).

21 октября 1998 г. было подписано постановление Губернатора края «Об инвестиционной программе Приморского края на 1999–2003 годы». При этом постановлением Губернатора от 24 мая 1996 г № 318 был создан Центр по привлечению инвестиций в экономику Приморского края. 28 марта 1997 г. за № 378-р было подписано распоряжение Губернатора Приморского края «О расширении участия администрации края в программе ООН «Привлечение инвестиций в экономику Приморского края».

Существующая законодательная база и институты, функционирование которых направлено на развитие и привлечение инвестиций, не выполняют возложенной функции. Это связано не только с тем, что они не соответствуют современной рыночной и политической ситуации и ряд их положений уже давно утратил актуальность, данные акты и институты содействия инвестициям изначально были недееспособны.

Институциональная инфраструктура также не нацелена на привлечение потенциальных инвесторов и международных партнеров. В крае нет общего центра, который бы обеспечивал оперативность и полноту информационных потоков как для российской, так и для зарубежной сторон. Эту функцию могли бы выполнять такие институты, как региональное кредитное бюро, в обязанности которого входит не только обеспечение информации, но также создание специальных кредитно-инвестиционных банков данных, проверка кредитной истории, помощь в поиске подходящего партнера.

Помимо этого создание институтов инвестопроводящей системы должно отражать необходимость своевременного контроля за целевым освоением предоставленных инвестиционных ресурсов.

Не менее важным является эффективное правовое регулирование внешнеэкономического и международного сотрудничества.

В этой сфере региональное законодательство более ограничено приоритетами федеральных законов и других нормативно-правовых актов.

Нормативно-правовая база международного и приграничного сотрудничества Приморского края очень обширна, поскольку регулирует все аспекты жизни территории, начиная от общих положений о режиме государственной границы и незаконной торговлей китайского туриста на рынке Владивостока. Поэтому в этом разделе программы рассматриваются только те акты, которые регулируют внешнеэкономическую деятельность края.

Федеральное законодательство в области внешнеэкономической деятельности сегодня представлено такими основными законодательными актами, как:

• Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. № 61 – ФЗ;

• Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164 – ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»;

• Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187 – ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»;

• Федеральный закон от 18 июля 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;

• Закон РФ от 7 июля 1993 г. № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»;

• Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»;

• Федеральный закон от 13 апреля 1998 г. № 60-ФЗ «О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации»;

• Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами»;

• Федеральный закон от 13 марта 1995 г. № 31-ФЗ «О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности»;

• Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле»;

• Закон РФ от 20 февраля 1992 г. № 2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле»;

• Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе»;

• Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности СНГ (ТН ВЭД СНГ) (по состоянию на 1 января 2002 г.);

• Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 732 «Об участии Российской Федерации в реализации проекта программы развития ООН «Программа развития бассейна реки Туманной», • Постановление Правительства РФ от 8 мая 2002 г. № 298 «О подписании сотрудничества Приморского края на 2004–2010 годы Соглашения об общей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности государств – членов Евразийского экономического общества»;

• Приказ ГТК РФ от 13 января 1995 г. № 19 «Об утверждении перечня пунктов пропуска и таможенных постов, через которые допускается ввоз подакцизных товаров, подлежащих маркировке», • Приказ ГТК РФ от 29 июля 2002 г. № 809 «О ставках вывозных таможенных пошлин».

Край имеет минимальные возможности для влияния на процесс изменения федерального законодательства. Тем не менее исполнительные и законодательные власти Приморского края должны способствовать решению вопросов принятии двух законов: «О приграничных территориях» и «О свободных зонах технико-экономического развития», а также пересмотру и закреплению статусов международных транспортных коридоров.

Краевая нормативно-правовая база по внешнеэкономической деятельности представлена на 99% постановлениями и распоряжениями главы исполнительной власти края. Единственный законодательный акт, принятый Думой Приморского края и прямо регулирующий его внешнеэкономическую деятельность, – Закон от 12 ноября 1995 г. № 18-КЗ «Об индустриальных (промышленных) комплексах на территории свободной экономической зоны «Находка» Приморского края».

Если не рассматривать документы разового назначения (о решении каких-либо конкретных вопросов в сфере ВЭД края), то в числе важнейших нормативных актов главы краевой администрации значатся постановления и распоряжения:

• от 18 сентября 1995 г. № 470 «Об участии Приморского края в реализации проекта программы развития ООН «Программа развития бассейна реки Туманной»

(с изм. от 16 августа 2001 г.);

• от 26 февраля 1996 г. № 157 «О порядке пересечения государственной границы Российской Федерации железнодорожным, грузовым, пассажирским и легковым автотранспортом, авиационным транспортом и морскими судами» (с изм. от 10 сентября, 2 декабря 1996 г. и 17 марта, 24 декабря 1997 г.);

• от 13 сентября 1996 г. № 500 «Об утверждении концепции развития туризма в Приморском крае до 2005 года»;

• от 8 июля 1997 г. № 291-р «Об утверждении положения о Краевой конкурсной комиссии по закупке за рубежом товаров для государственных нужд»;

• от 14 августа 1997 г. № 959-р «Об автогрузовом контроле»;

• от 15 июня 1998 г. № 273 «О регулировании движения лиц, транспортных средств и грузов через автодорожные и железнодорожные пункты пропуска на российско-китайской границе»;

• от 25 ноября 1999 г. № 544 «О создании краевой комиссии по решению вопросов, связанных с упрощенным пропуском российских и китайских граждан в торговые комплексы, действующие в районе российско-китайской государственной границы»;

• от 29 апреля 2002 г. № 252 «О межведомственной комиссии по обеспечению согласованных действий при осуществлении контроля за экспортом лесоматериалов ценных лесных пород»;

• от 25 апреля 1996 г. № 424-р «О создании российско-китайской специализированной службы контроля качества продуктов питания»;

• от 8 сентября 1997 г. № 1082-р «О пограничных сборах».

Такая ограниченная нормативно-правовая база, способствующая задачам развития внешних связей края, имеет узкую направленность и не учитывает возможности многостороннего развития международных отношений Приморского края и не соответствует стратегической задаче реализации организационных мероприятий, направленных на развитие приграничных и межрегиональных связей.

В практике внешнеэкономической деятельности большое значение имеют договоры и соглашения России со странами АТР, которые также отличаются узкой направленностью. Наиболее насыщенной является нормативная база российскокитайских отношений.

В настоящее время между двумя странами действует около 200 договоров и соглашений, многие из которых непосредственно касаются вопросов приграничного сотрудничества.

Межгосударственные договоры и соглашения, имеющие отношение к региональному сотрудничеству, можно разделить на две группы: общего характера, формирующие условия и среду двусторонних отношений и открывающие тем самым возможности для участия регионов в межгосударственных проектах; конкретные соглашения, непосредственно регулирующие вопросы регионального и приграничного взаимодействия.

Первые документы, появившиеся во второй половине 80-х годов XIX века, носили конкретный характер. 16 января 1986 г. был подписан советско-китайский протокол о возобновлении доставки грузов по пограничным рекам, который дал возможность восстановить приграничную торговлю на берегах Амура. В марте 1987 г.

последовало соглашение о разделе ресурсов Амура, Уссури и Аргуни, охватывавшее проблемы рыболовства, сохранения водных ресурсов и строительства совместной гидроэлектростанции на Амуре.

В июне 1988 г. был подписан договор, определявший характер направления и механизмы регионального взаимодействия между двумя странами: «Советскокитайское соглашение об устройстве и развитии торгово-экономических отношений между провинциями, автономными районами и городами КНР, республиками, краями, областями, соответствующими предприятиями и организациями СССР».

Соглашение регулировало различные виды взаимодействия в сфере торговли, привлечения трудовых ресурсов, капиталовложений.

В апреле 1991 г. СССР и КНР подписали «Меморандум о сотрудничестве в области геологии в 1991–1992 гг.», предусматривающий взаимодействие двух стран в геологоразведке пограничных районов, включая обмен научной информацией, а также новой технологией и материалами, а 16 мая 1991 г. в Москве было подписано «Соглашение о советско-китайской государственной границе на ее восточной части», ставшее основой для демаркации линии границы на местности и предтечей появления целого ряда документов, связанных с осуществлением демаркации и обеспечением режима российско-китайской границы.

В декабре 1992 г. был подписан комплекс из 24 межправительственных и межведомственных соглашений, часть из которых провозглашала взаимную поддержку в деле расширения регионального сотрудничества «О культурном сотрудничестве», «О безвизовых групповых туристских поездках».

Вторая группа документов, посвященных регулированию приграничных проблем, еще более многочисленна. Межправительственные соглашения и протоколы сотрудничества Приморского края на 2004–2010 годы «О международном автомобильном сообщении» (1992 г.), «О сотрудничестве в области туризма» (1993 г.), «О пунктах пропуска на российско-китайской государственной границе» (1994 г.), «О сотрудничестве в области охраны окружающей среды» (1994 г.), «О сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах» (1994 г.), «О совместной охране лесов от пожаров» (1995 г.), «Об охране тигра» (1997 г.), «О безвизовых групповых туристических поездках» (2000 г.) и другие касаются прежде всего вопросов приграничного взаимодействия двух стран. Двустороннее соглашение «О режиме российско-китайской государственной границы» (вступило в силу 3 мая 1995 г.) не только полностью посвящено проблемам пограничных отношений (хотя и относящихся к компетенции государства), но также содержит разделы «Приграничные экономические связи» и «Порядок сношений в пограничных районах».

Подписанное в ноябре 1997 г. в Пекине «Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Китайской Народной Республики о принципах сотрудничества между администрациями (правительствами) субъектов Российской Федерации и местными правительствами Китайской Народной Республики» дало в руки местных властей правовую и формальную основы для развития двусторонних отношений на региональном уровне, для выстраивания отношений с соседом в русле государственной политики. Соглашение давало им право «достигать договоренности по вопросам, входящим в компетенцию администраций (правительств) согласно национальному законодательству каждого из двух государств, и подписывать соответствующие соглашения, не являющиеся международными договорами».

Дальнейшее укрепление межгосударственной базы регионального сотрудничества произошло в начале нового века. Основой стал «Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой» (16 июля 2001 г.). В совместном заявлении глав государств России и Китая, принятом при подписании договора, он назван «Программным документом, определяющим развитие китайско-российских отношений в новом веке».

Целый ряд статей договора непосредственно касается вопросов регионального и приграничного взаимодействия. Ст. 6 декларирует стремление сторон «Превратить границу между ними в границу вечного мира и дружбы», неукоснительно соблюдать государственную границу и продолжить переговоры о прохождении линии границы на еще не согласованных участках. Ст. 7 посвящена укреплению доверия в военной области и взаимному сокращению вооруженных сил в районе границы.

Ст. 16 утверждает, что стороны «Содействуют развитию приграничного и межрегионального сотрудничества и в соответствии с национальными законодательствами каждой из них создают для этого необходимые благоприятные условия...», «…всемерно способствуют развитию обменов и сотрудничества в области культуры, образования, здравоохранения, информации, туризма, спорта и права». В соответствии со ст.

18 Россия и КНР «Предпринимают эффективные меры, гарантирующие законные права и интересы юридических и физических лиц» другой страны на своей территории, «…оказывают друг другу необходимую правовую помощь по гражданским и уголовным делам». Ст. 19 предполагает сотрудничество двух стран не только в области охраны окружающей среды и предотвращении трансграничных загрязнений, но и в «…справедливом рациональном использовании пограничных водотоков, живых ресурсов в северной части Тихого океана и бассейнах пограничных рек», их «…совместные усилия для защиты редких видов флоры и фауны и природных экосистем в приграничных районах». Наконец, ст. 20 предусматривает совместную борьбу с терроризмом, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ, оружия, нелегальной миграцией и другой преступной деятельностью.

В развитие последней статьи в июне 2002 г. министр внутренних дел РФ Б.

Грызлов в Пекине подписал с Министерством общественной безопасности КНР соглашение о сотрудничестве в приграничных районах.

Наименее обеспеченными нормативной базой были финансовые и банковские отношения между сторонами. На конец 90-х годов в 21 приграничном пункте пропуска провинции Хэйлунцзян в производстве находилось более 3 тыс. торговых исков, связанных преимущественно с невыплатой долгов. Уже на федеральном государственном уровне признана проблема нехватки эффективного механизма арбитражного и судебного решения торговых споров в сфере приграничной торговли, а также актуальность проблемы защиты законных интересов участников экономических сделок.

Только в середине 2002 г. произошли некоторые реальные подвижки в этой сфере.

В августе этого года между Народным банком Китая и Центральным банком РФ подписано Соглашение о межбанковских расчетах в торговле в приграничных районах. В соответствии с этим соглашением предприниматели России и Китая получили право открывать корреспондентские счета в национальной валюте. В рассчитанном на 2 года соглашении, которое вступило в силу с весны 2003 г., с российской стороны участвуют 6 банков, зарегистрированных в Благовещенске, а также 20 действующих там филиалов московских банков. С китайской стороны участвуют банки г. Хэйхэ. Главной задачей соглашения является упорядочение денежных потоков между двумя странами.

В целях развития и повышения эффективности внешнеэкономической деятельности необходимо расширять практику таких соглашений, но при этом необходимо учитывать не только общеорганизационные и информационные моменты, но также и проблемы частых изменений в налоговом и ином законодательстве в России, ликвидации, смены владельцев или руководства компаний, сложности в передвижении по территории стран.

Действующие межрегиональные соглашения Приморского края – Соглашения о дружбе и сотрудничестве с территориями КНР (пров. Хэйлунцзян и Цзилинь), Японии (префектуры Осака, Тояма, Тоттори, Симанэ) и Республики Корея (пров.

Кангвон, Северный Кёнсан, Южный Кёнсан) – также на практике далеки от реализации задач. Все эти соглашения, являясь необходимым условием поддержания и развития международных и приграничных связей Приморского края, тем не менее, практически не отражаются на результатах его внешнеэкономической деятельности.

Закрепленная в Программе политика институциональных и нормативно-правовых преобразований в области международного сотрудничества и развития внешнеэкономических связей, связана в первую очередь с оптимизацией существующего регионального законодательства, расширением географии его применения, а также приведением его в соответствие с требованиями новой социально-экономической и политической ситуации.

сотрудничества Приморского края на 2004–2010 годы 1.4. Отправные точки и направления сотрудничества На основе анализа ретроспективы развития международных связей Приморского края с приграничными и близлежащими зарубежными странами разработчиками Программы были определены отправные моменты для приграничного и международного сотрудничества Приморья со странами, имеющими общую сухопутную границу, и странами, традиционно являющимися внешнеторговыми партнерами и оказывающими существенное влияние на развитие экономики края (Республика Корея, Япония, США). Такими отправными точками являются традиции общей культуры и экономики, общая природа, общая граница (сухопутная, морская). Объединение направлений деятельности (экономика, культура, сотрудничество государственных и общественных институтов на сопредельной территории) и общих отправных точек в приграничном и международном сотрудничестве названных зарубежных государств, позволяет конкретизировать проекты и определить «фундамент» для их реализации (Приложение 1, табл. 3).

Несмотря на то, что в данном разделе указаны только пять стран (КНР, КНДР, Республика Корея Япония и США), программные мероприятия также направлены на развитие международного сотрудничества и с другими странами мирового сообщества, к числу которых в первую очередь относятся Индия, Вьетнам, Малайзия, страны Европейского Союза и СНГ.

1.4.1. Отправные точки Китайская Народная Республика Традиции общей культуры и экономики Российско-китайские отношения активно стали развиваться со второй половины XIX века. В этот период начинается взаимное сближение культур двух стран, чему во многом способствовала деятельность русской духовной миссии в Китае.

Потребность в переводчиках, владеющих китайским и русским языками, обусловила создание в 1899 году во Владивостоке Восточного института, в котором обучались как русские, так и иностранные студенты. Развитие политических и культурных контактов постепенно трансформировалось в экономическую плоскость, где за короткое время был достигнут значительный прогресс. Это привело к тому, что в 1895 году по соглашению правительств двух стран для обслуживания внешнеторговых операций был образован Русско-Китайский банк (банк имел ряд филиалов, в том числе во Владивостоке и ряде приграничных с Приморьем китайских провинций, в 1910 году трансформировался в Русско-Азиатский банк и стал самым крупным коммерческим банком Российской Империи). Параллельное выполнение Русско-Китайским банком функций инвестиционного механизма при строительства через Маньчжурию Китайской восточной железной дороги – КВЖД обусловило быстрое промышленное развитие этого совершенно отсталого в экономическом отношении региона, вызвало приток населения в малонаселенные местности, развитие торговли и строительства. Создание новых городов (таких как Харбин – административно-хозяйственный центр КВЖД с громадным комплексом зданий для Управления дороги и Правления Общества КВЖД, с широкими проспектами и площадями, церквями, больницами, школами, жилыми домами для служащих и рабочих дороги и т.п.) и поселков.

С 1989 года в российско-китайских отношениях начался новый этап, характеризующийся высокой динамикой развития, прочной правовой базой и разветвленной организационной структурой двустороннего взаимодействия, активными связями на всех уровнях.

Основные принципы российско-китайских отношений, главные направления и сферы двустороннего сотрудничества отражены в Договоре о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой, подписанном Президентом РФ В.В. Путиным и Председателем КНР Цзян Цзэминем 16 июля 2001 г. в Москве и вступившем в силу 28 февраля 2002 года.

Обозначенная политика центральных правительств России и Китая дала мощный импульс для развития двусторонних отношений на региональном уровне, что способствовало активизации сотрудничества Приморского края с сопредельными провинциями КНР (Хейлунцзян и Цзилинь) по линии культурных, образовательных и научных учреждений, а также международного туризма.

Общая природа Природные условия Приморского края весьма сходны с условиями приграничных провинций Китая (Хэйлунцзян и Цзилинь). Названные территории расположены в одном широтном поясе, что обусловливает схожесть климатических и природных условий. Территория Приморского края, так же как и китайские провинции, сочетает в себе гористые и низменные участки, покрытие лесами, а также земельные угодья, пригодные для сельскохозяйственного использования. Однако вследствие значительно меньшей плотности населения и меньшей степени промышленного освоения территории в Приморье сохранилось значительно больше старовозрастных лесов, что позволяет организовать вырубку лесов и экспорт древесины в приграничные страны без негативных экологических последствий для собственной страны. В условиях дефицита пресной воды в Китае особое значение играет совместное использование пограничных рек и пресноводного озера Ханка, по которому проходит часть государственной границы между Россией и КНР, и резко актуализирует проблему борьбы с загрязнением естественных водоемов. Миграция по сопредельным территориям редких видов животных (тигр, леопард и др.), занесенных в Международную Красную книгу, вызывают настоятельную необходимость сотрудничества в области охраны животных, в том числе и путем создания в приграничных районах совместных охраняемых территорий.

Леса Приморья являются одним из главных природных богатств края. Общий запас древесины по Приморскому краю составляет около 1,8 млдр куб. м., однако эффективность его промышленного использования достаточно низка и составляет порядка 3000 тыс. куб. м в год. Расчетная, доступная для освоения лесосека составляет 6977 тыс. куб. м в год и осваивается на 40–45%, что позволяет увеличить объем лесозаготовок и соответственно объем экспорта более чем в два раза. Вместе с тем изза изношенности основных производственных фондов, недостатка современных технологий, техники и оборудования, дефицита собственных и привлеченных средств большинство предприятий ЛПК не имеют возможности выпуска конкурентоспособной на внешнем рынке обработанной и мебельной продукции. Одной из основных составляющих в развитии лесопромышленного комплекса (ЛПК) Приморского края является его экспортная направленность. Доля экспортной выручки в ее общем объПрограмма международного и приграничного сотрудничества Приморского края на 2004–2010 годы еме по базовым предприятия составляет порядка 50–80%. Примерно 35% от этого объема экспортируется непосредственно в Китай.

Приморский край в большей степени богат минеральными ресурсами, чем северо-восточные провинции КНР. На территории края находится ряд уникальных месторождений по ряду важнейших ископаемых (бор, вольфрам, плавиковый шпат, олово). Имеются данные о возможном наличии нефтяных и газоносных месторождений.

Отсутствие необходимых средств на модернизацию горнодобывающих предприятий и проведение изыскательских работ, а также потребность в полезных ископаемых быстроразвивающегося Китая пробудила интерес китайских провинций к сотрудничеству в области совместных работ по геологическим исследованиям на территории Приморского края и совместному освоению разведанных месторождений.

Совпадение климатических условий, однотипность выращиваемых зерновых культур, недостаток посевных площадей на территории северо-восточного Китая и избыток таких площадей в Приморье при недостатке продовольствия обусловили сотрудничество на региональном уровне между предприятиями сельхозпроизводителями. В последнее время наметилась тенденция постепенного переноса совместной деятельности в данной области на территорию Приморского края с перспективой экспорта излишков произведенной сельхозпродукции за рубеж.

Общая граница Протяженность российско-китайской границы на участке Приморского края составляет 1145 км. С этой территорией связано много исторических событий: войны и вооруженные конфликты, с одной стороны, и налаживание торговых и культурных контактов – с другой. Периоды братского сотрудничества сменялись периодами практически полной закрытости.

В 1982 году после длительного перерыва в отношениях между Китаем и Россией было подписано соглашение о возобновлении приграничной торговли, которая велась в основном на бартерной основе. В 1991–92 годах приграничная торговля между Приморским краем и китайскими провинциями достигла своего пика, хотя и не принесла заметных структурных преобразований в экономику Приморья, т.к.

опиралась на экспорт «чужих» товаров. Объемы поставок из края заметно снизились после изменения условий выхода на внешний рынок (с 1994 года) в связи с либерализацией внешнеторговой деятельности в РФ. Позитивными моментами активизации внешней торговли явились быстрое наполнение региона товарами народного потребления (продовольствие одежда) при сокращении транспортных затрат при доставке аналогичных товаров на Дальний Восток; привлечение китайских рабочих в строительство и сельское хозяйство. Это содействовало сдерживанию роста цены рабочей силы, знакомству российских товаропроизводителей и экспортеров с рынком Китая, увеличению объемов транспортно-эксплуатационного обслуживания и услуг по переработке экспортных грузов и увеличению на этой основе уровня занятости и доходов населения. На фоне сокращения приграничной торговли в Приморском крае наблюдался резкий рост «челночной торговли», которая к 1996 году превратилась в крупный сектор региональной экономики. Вместе с тем хаотичный порядок организации «челночной торговли» потребовал перевода ее в цивилизованные рамки. Значительного прогресса в этом направлении удалось добиться региональным властям Приморского края и провинции Хэйлунцзян, по инициативнее которых между Министерствами иностранных дел России и КНР было подписано соглашение о строительстве приграничного торгово-экономического комплекса (ПТЭК) «Суйфэньхэ-Пограничный», а с 2002 года начата практическая реализация данного проекта, не имеющего аналогов в Российской Федерации.

Увеличение внешней торговли Приморья с КНР с 1991 года обусловило необходимость модернизации системы пунктов пропуска (реконструкция существующих и открытие новых). В настоящее время на границе с КНР действуют 7 пунктов пропуска: 2 железнодорожных («Махалино», «Гродеково») и 5 автомобильных («Пограничный», «Краскино», «Полтавка», «Марково», «Турий Рог»). В 2000, 2002 и 2003 годах Китай по объему внешнеторгового оборота с Приморским краем вышел на первое место среди зарубежных стран и по оценкам экспертов такая тенденция, вероятно, сохранится до 2010 года.

Стабильный рост китайской экономики на протяжении последних лет существенным образом затронул и экономику приграничных с Приморским краем провинций Хэйлунцзян и Цзилинь. Однако сдерживающим фактором их развития выступает отсутствие у названных провинций короткого выхода к морю, что способствовало бы увеличению экспорта производимых на их территории товаров не только в Россию, но и в страны ЮВА, Южной Америки и Африки. С целью взаимовыгодного решения данной проблемы в настоящее время на территории Приморского края проводится работа по созданию международных транспортных коридоров – «Приморье-1»

(Харбин – Суйфэньхэ – Гродеково – Владивосток / Восточный / Находка – порты АТР) и Приморье-2» (Хуньчунь – Краскино – Посьет / Зарубино – порты АТР).

Российско-китайская граница – это территория повышенного интереса со стороны международной преступности, специализирующейся на контрабанде, в том числе наркосодержащих веществ, а также по перемещению людей, которые впоследствии попадают в рабство и используются в основном для целей сексуальной эксплуатации. В этой связи профилактика преступлений на границе становится одной из сфер сотрудничества территориальных подразделений правоохранительных органов обеих стран. В связи с притоком населения в последние годы в т.к. называемые открытые приграничные города (Суйфэньхэ, Хунчунь) отмечается рост числа нелегальных мигрантов из Китая, что также создает трудности в отношениях двух стран.

В связи с распространением в 2003 году на территории КНР вируса «атипичной пневмонии» (SARS) и возникновением эпидемии «куриного гриппа» в 2004 году важнейшее значение приобретает взаимодействие между органами здравоохранения приграничных территорий с тем, чтобы не допустить распространение эпидемий на территорию Приморья и своевременно организовать проведение профилактических мероприятий.