[ «Проект Система реабилитационных услуг для людей с ограниченными возможностями в Российской Федерации СОЦИАЛЬНАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ ИНВАЛИДОВ С НАРУШЕНИЯМИ СЕНСОРНОЙ, ДВИГАТЕЛЬНОЙ И ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СФЕРЫ Учебно-методический ...»
шейся ситуации проиграли. К тому же одинаковую группу инвалидности люди получают по разным основаниям, а потребности, например, у инвалида-опорника и инвалида с нарушением интеллекта принципиально различны, и выразить эти потребности в одной и той же фиксированной сумме денежной компенсации невозможно. Для инвалидов же по зрению особенно болезненной, причем не только в материальном, но и в моральнопсихологическом плане, оказалась отмена льготного проезда в общественном городском и пригородном транспорте, а также в междугородном транспорте, прежде всего в поездах дальнего следования. И дело здесь не только в абсолютной и укрепившейся за многие десятилетия уверенности незрячего человека в том, что такая льгота у инвалида по зрению должна быть всегда и другое положение вещей с учетом тяжести последствий слепоты как инвалидизирующего фактора просто недопустимо (с этой мыслью выросло не одно поколение членов ВОС, ибо льготный проезд для инвалидов по зрению стал обеспечиваться с 1928 г., а в 1954 г. он был закреплен постановлением Правительства СССР). В действительности проблема коренится в том, что именно снижение способности к ориентировке и самостоятельному передвижению в пространстве объективно является едва ли не главным ограничением при глубоком нарушении зрения, непосредственно влияющим на всю социальную жизнедеятельность человека.
Между тем — и в данном контексте этот факт становится еще более показательным, — в соответствии с ФЗ № 122 от 22.08.04 г. изменен и порядок предоставления инвалидам путевок в зависимости от установленной им степени ограничения способности к трудовой деятельности (статья 6.2 ФЗ № 178 от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи»).
Социальный пакет предусматривает предоставление путевки каждому инвалиду, причем инвалид, имеющий III степень ограничения способности к трудовой деятельности, обладает правом на получение двух путевок — для себя и для сопровождающего. Однако на практике возникла поистине абсурдная ситуация применительно к такой категории граждан, как инвалиды по зрению I группы. Если тотально слепой человек работает, то, как известно, государственными органами МСЭ ему устанавливается II степень ограничения способности к трудовой деятельности. Тем самым он теряет право на предоставление путевки для сопровождающего его лица и оплату проезда сопровождающего к месту лечения и обратно, ибо такое право закреплено только за инвалидами с установленной им III степенью ограничения способности к трудовой деятельности. При этом совершенно не учитывается, что вполне реабилитированный тотально слепой человек, уверенно чувствующий себя и не нуждающийся в посторонней помощи в знакомой обстановке, не сможет один добраться до санатория и всецело обеспечить себя в социально-бытовом плане, оказавшись в незнакомой обстановке. Между тем работающий инвалид по зрению I группы в силу ограничений здоровья получает заработную плату подчас ниже прожиточного минимума. Следовательно, он практически теряет возможность воспользоваться правом на рекомендованное ему санаторно-курортное лечение.
Таким образом, часть норм, закрепленных за последнее время федеральным законодательством, существенно затрудняет для инвалидов по зрению реализацию права на эффективную социальную защиту и реабилитацию, ухудшает положение их общественных объединений.
В этой связи задача региональных и местных организаций ВОС в первую очередь заключается в конструктивном противостоянии законодательному прессу на основе:
• проведения разъяснительной работы с разработчиками законопроектов (депутатами Государственной Думы и законодательных собраний субъектов Российской Федерации, Правительством РФ и администрациями регионов);
• инициирования — через органы государственной власти, обладающие правом законодательной инициативы, или через своих представителей в органах законодательной власти — подготовки и принятия законопроектов, отражающих права, интересы и специфику социальной жизнедеятельности инвалидов по зрению как особой категории граждан;
• реализации усилий, направленных на внесение изменений и дополнений в уже действующие законодательные акты для приведения их в соответствие с принципами, изложенными в Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов и других международных актах, ратифицированных Российской Федерацией;
• оказания давления на представителей законодательных и исполнительных органов государственной власти путем формирования через средства массовой информации адекватного общественного мнения по вопросам законодательства, обеспечивающего равные права и возможности для инвалидов.
В рамках данного направления работы руководители Санкт-Петербургской региональной организации ВОС (СПб РО ВОС) только в 2004 г. провели более 40 встреч с представителями законодательной и исполнительной власти федерального и регионального уровней.
Так, состоялись встречи с Председателем Государственной Думы РФ, Губернатором СанктПетербурга, вице-губернаторами Санкт-Петербурга по социальным вопросам и по финансам, вице-губернатором Ленинградской области по социальным вопросам и председателем комиссии — вице-губернатором Ленинградской области по аграрно-промышленному комплексу и др. Были направлены письма и обращения с разъяснением и аргументацией позиции СПб РО ВОС во все органы исполнительной и законодательной власти, подготовлены несколько материалов для крупнейших периодических изданий города, состоялись выступления (в том числе в режиме прямого эфира) на теле- и радиоканалах.
Активная работа велась СПб РО ВОС и в плане формирования и совершенствования региональной законодательной базы в части социальной защиты и реабилитации инвалидов. Задача здесь состояла в том, чтобы при приведении местного законодательства в соответствие со вновь принимаемыми федеральными законами добиться улучшения положения общественных организаций инвалидов и физических лиц, имеющих ограничения здоровья, по возможности усилить в сравнении с федеральными меры их социальной поддержки. Именно на такой основе был принят целый ряд законов и постановлений правительства Санкт-Петербурга и Ленинградской области:
• Закон Санкт-Петербурга от 30.04.1997 г. № 76-24 «Об освобождении от арендной платы и оплаты коммунальных услуг общественных объединений ветеранов войны и труда, инвалидов и жертв политических репрессий Санкт-Петербурга»;
• Закон Санкт-Петербурга от 13.12.2000 г. № 675-77 «О дополнительных мерах социальной защиты малоимущих семей, имеющих в своем составе инвалидов с детства I группы в возрасте старше 18 лет, нуждающихся в постоянном уходе и наблюдении»;
• Закон Санкт-Петербурга от 6.11.2001 г. № 726-93 «О целевой социальной программе Санкт-Петербурга «Доступная среда жизнедеятельности для инвалидов» на 2001– 2005 гг.».
В самый последний период региональная нормативно-правовая база социальной защиты и реабилитации инвалидов расширилась за счет принятия:
• Закона Санкт-Петербурга от 27.05.2003 г. № 280-25 «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге»;
• Закона Ленинградской области от 23.10.2003 г. № 79-ОЗ «О региональной целевой программе “Социальная поддержка инвалидов Ленинградской области на 2004– • Закона Санкт-Петербурга от 24.11.2004 г. № 589-79 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге»;
• постановления Правительства Санкт-Петербурга от 28.12.2004 г. «О совершенствовании системы государственного заказа Санкт-Петербурга»;
• постановления Правительства Санкт-Петербурга от 28.12.2004 г. «О порядке проезда отдельных категорий инвалидов на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в Санкт-Петербурге» (в соответствии со ст. 8 закона “О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге”)».
В этом контексте становится очевидной еще одна принципиально важная задача региональных организаций ВОС — оптимизация практического взаимодействия с государственными органами власти в сфере социальной защиты, реабилитации и интеграции инвалидов по зрению в общество.
Речь идет о том, что ранее на протяжении многих лет взаимодействие ВОС с органами законодательной и исполнительной власти осуществлялось в горизонтальной плоскости, когда Общество могло самостоятельно разрабатывать и реализовывать стратегию своего развития, определять и финансировать приоритетные направления деятельности организации и т.п. В настоящее же время ВОС в силу сложившихся обстоятельств отходит от принципов самодостаточности и самоопределения и начинает все больше занимать позицию просителя, переводя тем самым свое взаимодействие с государственными структурами в сугубо вертикальную плоскость. Однако государство, считая приоритетным в деле социальной защиты инвалидов исключительно вопрос адресной финансовой помощи лицам с ограниченными возможностями здоровья, в основном сводит решение соответствующих проблем к реализации чисто распределительных функций. Предпринимаемые же в лучшем случае по линии государственных органов социальной защиты попытки найти некие универсальные, единые для всех категорий инвалидов, подходы к реабилитационной работе, фактически ориентированные на своего рода «среднестатистического» инвалида (дома социального обслуживания, Центры дневного пребывания и т.п.), оказываются заведомо неэффективными, ибо «инвалида вообще» не существует, и одни и те же параметры социальной недостаточности для инвалидов разных категорий абсолютно различны по сути и содержанию*.
В этой связи главной целью совершенствования взаимодействия организаций ВОС и государственных структур должно стать установление отношений социального партнерства в сфере социальной защиты, реабилитации и интеграции инвалидов по зрению, в частности — заключение в рамках действующего законодательства договоров на оказание социально-реабилитационных услуг инвалидам по зрению, а также разработка и реализация на базе ВОС целевых социальных программ с обеспечением их финансирования за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.
Приоритетной сферой такого партнерства выступает прежде всего сфера профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов по зрению.
Перспективный путь здесь связан с интенсификацией взаимодействия специализированных предприятий и местных организаций ВОС с органами занятости населения и усиление поддержки с их стороны учреждений профессионального образования инвалидов.
Однако на практике это может привести к успеху только в случае реализации подобных проектов на основе долгосрочного действия механизмов, «заложенных» в законах о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов, будь то, в частности, создание и модернизация рабочих мест для инвалидов по зрению, обучение и переобучение слепых и слабовидящих рабочим специальностям и т.п. При ином же подходе специализированные предприятия ВОС, в их крайне тяжелом финансовом положении, не смогут предоставить рабочие места всем желающим инвалидам по зрению. С особенной же остротой эта проблема встанет применительно к слепым и слабовидящим, имеющим высшее образование.
СПб РО ВОС со своей стороны прилагает целенаправленные усилия к тому, чтобы в регионе механизм квотирования функционировал более эффективно, обеспечивая создание на предприятиях ВОС необходимого количества рабочих мест для инвалидов, и незрячие люди, оказавшиеся невостребованными на так называемом открытом рынке труда и тем самым лишенные условий для осуществления своего права на труд, все же получали возможность участвовать в доступной для них и социально значимой трудовой деятельности, самостоятельно создавая основу реализации своих жизненных потребностей.
Эти усилия предпринимаются в разных плоскостях.
Так, специалисты аппарата управления СПб РО ВОС входят в состав комиссий, созданных при Правительстве города в целях реализации Закона от 27.05.2003 г. № 280- «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге».
Наряду с этим СПб РО ВОС, хозяйственные общества и учреждения ВОС, расположенные в регионе, постоянно участвуют в организации и проведении ярмарок вакансий рабочих мест, проводимых департаментом Федеральной государственной службы занятости населения и Государственным учреждением «Центр занятости населения Санкт-Петербурга»
на базе Профессионально-реабилитационного центра Комитета по труду и социальной защите населения Правительства Санкт-Петербурга.
* Например, ограничения в общении есть и у слепого, и у глухого, только у каждого они проявляются по-своему. Равным образом, ограничения способности к передвижению имеются и у слепого, и у инвалида-опорника, но причины, характер и способы их преодоления в этих случаях принципиально различны. Еще проблематичнее в этом отношении ситуация с инвалидами с комбинированными нарушениями.
Кроме того, СПб РО ВОС тесно сотрудничает с Центром медико-социальной реабилитации инвалидов по зрению при Комитете по труду и социальной защите населения Правительства Санкт-Петербурга, где — в соответствии с договором с департаментом Федеральной государственной службы занятости населения — создан и функционирует специализированный участок по трудоустройству инвалидов по зрению.
Наконец, в августе 2004 г. ООО «УПП-5» ВОС и Комплекс реабилитации инвалидов «Контакт» ВОС выиграли организованный Комитетом по труду и социальной защите населения Правительства Санкт-Петербурга конкурс на создание 28 рабочих мест для безработных граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке; объем финансирования по договорам на создание 28 рабочих мест составил 1417,2 тыс. руб.
Вместе с тем в рамках взаимодействия с региональными органами исполнительной власти СПб РО ВОС уже на протяжении нескольких лет получает от Комитета по труду и социальной защите населения Правительства Санкт-Петербурга субсидии на осуществление своей уставной деятельности в размере 500–700 тыс. руб. ежегодно. Данные финансовые ресурсы используются для приобретения технических средств реабилитации*, корма для собак-проводников, оптических средств коррекции и др. В 2004 г. в рамках реализации Закона Санкт-Петербурга от 6.11.2001 г. № 726-93 «О целевой социальной программе СанктПетербурга “Доступная среда жизнедеятельности для инвалидов на 2001–2005 гг.”» были получены средства в сумме 1100 тыс. руб., израсходованные на изготовление оригинал-макета и тиражирование рельефно-графического атласа Санкт-Петербурга, облегчающего для инвалидов по зрению ориентировку в социальной, транспортной и производственной инфраструктурах города, и на изготовление технологической оснастки для выпуска 18-строчного прибора для плоского строчного письма для инвалидов по зрению. В рамках договора на оказание адресной помощи средства выделяются и региональным отделением Пенсионного фонда РФ, что также позволяет приобретать тифлотехнику реабилитационного назначения.
Большую работу по взаимодействию с депутатами Законодательного собрания, главами районных администраций, управлениями социальной защиты населения и депутатами муниципальных образований проводят местные организации ВОС. Особенно продуктивна эта работа в плане обеспечения инвалидов по зрению техническими средствами реабилитации и проведения мероприятий по социально-культурной реабилитации слепых и слабовидящих. Общий объем используемых бюджетных средств достигает около 2 млн. руб.
в год. При этом для стимулирования усилий по привлечению финансовых средств из дополнительных источников на уставную деятельность организации в Положении о премировании работников СПб РО ВОС предусмотрен механизм поощрения в размере 20% от суммы привлеченных средств.
Между тем, кроме субсидий, важным фактором материальной поддержки деятельности СПб РО ВОС является исполнение закона Санкт-Петербурга «Об освобождении от арендной платы и оплаты коммунальных услуг общественных объединений ветеранов войны и * В связи с проблемой обеспечения инвалидов по зрению техническими средствами реабилитации обнаруживается еще один важный вектор взаимодействия региональной организации ВОС со структурами региональной власти.
Речь идет о том, что распоряжением Правительства РФ от 21 октября 2004 г. № 1343-р во исполнение ст. 10 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» утвержден Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. Однако включенные в этот перечень технические средства реабилитации для инвалидов по зрению не способны обеспечить подлинное повышение их реабилитационного потенциала, так как совершенно не соответствуют современному уровню развития технических средств реабилитации инвалидов в целом, в должной степени не учитывают потребности незрячего человека, его возможности в области профессиональной деятельности, а также передовые методики социально-бытовой адаптации и т.д. В результате резко сужаются возможности инвалидов по зрению достичь более высокого уровня реабилитированности за счет современных инженерных технологий.
Поэтому СПб РО ВОС неоднократно обращалась в органы государственной власти с предложением переработать и дополнить — по согласованию с представителями общероссийских общественных организаций инвалидов — гарантированный перечень технических средств реабилитации, товаров и услуг для их включения в индивидуальные программы реабилитации инвалидов и предоставления их за счет федерального или регионального бюджетов.
Законодательство между тем позволяет решать данную проблему и на региональном уровне путем утверждения расширенного регионального перечня. Этот вопрос был включен в раздел целевой социальной программы, принятой в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 16.11.01 г. № 766-100 «О целевой социальной программе СанктПетербурга “Создание системы комплексной реабилитации инвалидов в Санкт-Петербурге” на 2001–2004 годы». Он вновь обсуждался на встрече губернатора Санкт-Петербурга с руководителями общественных организаций инвалидов в декабре 2004 г., по итогам которой губернатор дал соответствующее поручение. Большой проблемой, однако, здесь является невозможность заложить в бюджет субъекта федерации фиксированную сумму расходов на реализацию такой программы.
труда, инвалидов и жертв политических репрессий Санкт-Петербурга». СПб РО ВОС арендует у КУГИ Санкт-Петербурга нежилые помещения общей площадью 1459,9 кв. м по 13 договорам аренды. В этих помещениях располагаются районные местные организации ВОС.
В 2004 г. сумма компенсаций составила 175 тыс. руб.
В свою очередь, в рамках реализации Закона Ленинградской области от 23.10.2003 г.
№ 79-ОЗ «О региональной целевой программе “Социальная поддержка инвалидов Ленинградской области на 2004–2008 годы”»,СПб РО ВОС ежегодно заключает договор с Комитетом по труду и социальной защите населения Ленинградской области на обеспечение техническими средствами реабилитации инвалидов по зрению, проживающих на территории области, и оплату работы секретарей председателей местных организаций ВОС за исполнение обязанностей реабилитологов.
Тем не менее масштабы государственной поддержки региональных и местных организаций ВОС сегодня остаются недостаточными, и за последние годы роста объема, расширения спектра и повышения качества оказываемых инвалидам по зрению реабилитационных услуг не происходит. К тому же получение государственных субсидий является крайне сложной и не гарантированной с точки зрения конечного результата задачей. Как правило, ее удается решить, если то или иное реабилитационное мероприятие (средство) включено в целевую социальную программу. Это, однако, занимает не менее года, причем и здесь речь идет о весьма ограниченных суммах. Кроме того, финансирование, как правило, осуществляется неритмично, а подчас и не в полном объеме.
Наряду с этим в соответствии с действующим законодательством для освоения бюджетных средств теперь необходимо проводить конкурсы. Данная идея, однако, весьма неоднозначна, поскольку в подобных случаях в конкурсах участвуют организации, объединяющие инвалидов различных категорий, и выработка корректных и притом наполненных реабилитационным содержанием критериев для определения предпочтений является едва ли достижимой целью.
В таких условиях важным источником стабилизации финансового положения региональных организаций ВОС в последние годы становится эффективное использование имущества ВОС, в частности сдача в аренду площадей, временно не занятых в рамках основной деятельности организации. В этом плане СПб РО ВОС проводит активную соответствующую работу, направленную на пополнение своего бюджета и необходимую в первую очередь для поддержания в надлежащем состоянии здания и помещений СПб РО ВОС и проведения различных реабилитационных мероприятий.
Между тем принципиально важным субъективным условием эффективного в социально-реабилитационном плане взаимодействия региональной и местных организаций ВОС, его предприятий и учреждений с органами государственной власти выступает уровень кадрового обеспечения руководства этими предприятиями, учреждениями и организациями.
Здесь, однако, сегодня кроется достаточно острая внутренняя проблема ВОС, отчетливо ощущающаяся в регионах едва ли не на всех уровнях руководства — от руководителей кружков и секций до руководителей предприятий, региональных и местных организаций Общества.
С одной стороны, это может являться следствием демографического старения ВОС в целом, что закономерно влечет за собой и старение ВОСовского актива, который в результате становится менее мобильным, работоспособным и открытым к инновациям.
С другой стороны, период экономического спада не способствовал целенаправленной деятельности по подготовке высококвалифицированных специалистов для системы ВОС, которые должны были не просто формально прийти на смену прежним кадрам, но и интегрироваться в рыночную экономику. Особенно острой эта проблема оказалась для так называемых маленьких городов, где кадровый резерв на сегодня практически исчерпан, причем речь идет не только о членах ВОС, но и о специалистах предприятий в целом.
Данная проблема не поддается сиюминутному решению — нужна долгосрочная, последовательная и систематическая работа по повышению квалификации специалистов системы ВОС разного уровня и профиля с использованием различных взаимодополняющих форм — семинаров, курсов и др.
Что касается СПб РО ВОС, то на ее базе с целью повышения квалификации сотрудников аппарата управления, персонала центров социальной реабилитации хозяйственных обществ и учреждений ВОС, председателей и секретарей местных организаций регулярно (не реже 4–5 раз в год) проводятся семинары, в том числе с приглашением ученых, представителей различных государственных учреждений и органов власти.
Кроме того, вновь избранные председатели местных организаций направляются в Институт профессиональной реабилитации и подготовки персонала ВОС «РЕАКОМП» для прохождения курсов повышения квалификации.
Итак, региональные и местные организации ВОС в настоящее время осуществляют свою деятельность в условиях социальных реформ и — как следствие — на фоне изменений законодательной базы, причем эти изменения носят отнюдь не однозначный характер в аспекте решения вопросов социальной защиты, реабилитации и интеграции инвалидов по зрению в общество.
В сложившейся ситуации, при нехватке финансовых ресурсов для осуществления уставной деятельности в целом, и в первую очередь — для продвижения процесса социальнотрудовой реабилитации слепых и слабовидящих, для обеспечения их тифлотехническими средствами реабилитации, для проведения реабилитационных мероприятий средствами культуры и спорта и т.д., от руководителей региональной и местных организаций ВОС требуется реализация действенной, конструктивной и обоснованной политики.
Такая политика предполагает учет в практическом плане нескольких обстоятельств.
Во-первых, следует понимать, что вопросы, «замкнутые» на государственные органы власти, как правило, не имеют быстрого, форсированного решения, и, значит, в подобных случаях нужно исходить из перспективы длительного отстаивания интересов инвалидов по зрению, требующего умения отступить в определенный момент, чтобы потом возобновить и активизировать свои усилия.
Во-вторых, для достижения положительного результата по какому-либо вопросу сначала необходимо найти и сформулировать собственное его решение; при этом любая инициатива, любое ходатайство или обращение должны быть аргументированы, юридически правомерны, подчинены четкой логике и не избыточны как в содержательном, так и в частотном отношении.
Далее, в-третьих, необходима опора на широкую социальную базу с востребованием как административного ресурса, заключающегося в привлечении руководителей предприятий, председателей и секретарей местных организаций, так и мощного потенциала рядовых членов ВОС, которых надо поощрять на активные действия; в некоторых случаях реальную помощь могут оказать средства массовой информации, если с ними постоянно поддерживать деловые контакты.
Наконец, в-четвертых, принципиально важен личный имидж представителей региональной и местных организаций ВОС, их умение налаживать уважительные, доброжелательные и доверительные взаимоотношения с партнерами по решению социальных проблем инвалидов по зрению, что по меньшей мере обеспечивает позитивный характер восприятия и обсуждения возникающих проблем.
Главный тезис, однако, состоит в том, что в современном нормативно-правовом контексте ВОС в целом и его региональные организации могут и должны рассчитывать в своей социально-реабилитационной работе с инвалидами по зрению только на собственные силы и ресурсы. Следовательно, сохранение специализированных предприятий и эффективное использование имущества ВОС как основных источников поступления финансовых средств на осуществление уставной деятельности является первостепенной задачей и на текущий момент, и на перспективу.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ
ЗДОРОВЬЯ: СОЦИАЛЬНО-РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ КОНТЕКСТ*
Последние годы характеризуются в России заметным и устойчивым ростом числа студентов-инвалидов в различных вузах, и прежде всего вузах массового типа. Однако подобное повышение количественных показателей высшего профессионального образования лиц с ограниченными возможностями здоровья отнюдь не должно отвлекать внимание от существующих здесь проблем, причем наряду с действием внешних по отношению к собственно вузовской системе институциональных факторов, негативно влияющих на ее доступность для инвалидов (отсутствие профильных школ, узость инфраструктуры внешкольного и дополнительного образования для детей с нарушениями в развитии и др.), эти проблемы в значительной мере связаны с нерешенностью ряда вопросов внутри нее самой.Прежде всего, хотя тезис о том, что вузовское образование, тем более получаемое в условиях интегрированного обучения, является важнейшим фактором социальной реабилитации инвалидов, и стал в настоящее время едва ли не трюизмом, опора на него отнюдь не должна приводить к своего рода фетишизации данного фактора, когда его действию приписывался бы некий самопроизвольный, автоматический, характер.
Речь в действительности может идти исключительно о социально-реабилитационном потенциале вузовского образования инвалидов.
Его реализация в решающей степени обусловливается осознанием того, что вуз общего назначения в случае поступления в него и обучения в нем лиц с ограниченными возможностями здоровья должен расширять свои социальные функции, решая не только профессионально-образовательные, но одновременно и реабилитационные задачи и тем самым представляя собой с точки зрения целевых установок деятельности двойственную — реабилитационно-образовательную — систему, функционирование которой характеризуется в качественном аспекте не только мерой овладения студентами-инвалидами теми или иными знаниями, умениями и навыками, отвечающими требованиям профессиональной компетентности, но и социально-реабилитационной эффективностью их обучения в вузе (В.З. Кантор, 2001, 2002, 2003 и др.).
Подобный концептуальный подход в числе прочего должен получить свое воплощение на нормативно-правовом уровне, что предполагает юридическую квалификацию вуза общего назначения, в котором обучаются инвалиды, именно в качестве реабилитационнообразовательной институциональной структуры, т.е., иными словами, закрепление за таким вузом статуса учреждения, реализующего реабилитационно-образовательные услуги.
При этом и сам термин «реабилитационно-образовательная услуга» должен получить четкое юридическое толкование, зафиксированное в соответствующих нормативно-правовых документах. Отправным здесь может служить сформированное в последние годы в научной литературе социально-политическое понимание социальной реабилитации инвалидов. Согласно такому пониманию социальная реабилитация выступает как специфическая и неотъемлемая функция государства, осуществляемая им в рамках социальной политики и предполагающая повышение социальной дееспособности граждан с ограниченными возможностями здоровья с целью обеспечения их готовности к реализации нормативного для конкретноисторических условий образа жизни, что подразумевает достижение адекватности уровня жизни и стиля жизни инвалидов требованиям и стандартам, установленным в обществе в целом на данном этапе его развития. Система социальной реабилитации включает в себя, во-первых, социально-трудовую, социально-бытовую и социально-культурную реабилитацию как основные содержательные направления реабилитации, обнаруживающиеся при ее * Кантор В.З. Совершенствование высшего профессионального образования лиц с ограниченными возможностями здоровья: социально-реабилитационный контекст // Основные направления и особенности правового регулирования системы образования в государствах — членах ЕврАзЭС: Материалы научно-практической конференции. — СПб., 2006.
С. 116–120.
рассмотрении в морфологическом измерении, во-вторых, первоначальную, элементарную и полную реабилитацию как основные этапы или уровни реабилитации, определяющиеся при ее рассмотрении в динамическом измерении, и, наконец, в-третьих, медицинскую, техническую, психологическую и педагогическую реабилитацию — как основные виды реабилитационной деятельности или технологии реабилитации, номенклатура которых уясняется при рассмотрении реабилитации инвалидов в инструментальном измерении (В.З. Кантор, 2001, 2003, 2004, 2005 и др.).
Осуществленное на данной концептуальной основе юридическое оформление статуса вуза массового типа, ведущего обучение студентов-инвалидов, как реабилитационнообразовательного учреждения, с одной стороны, гарантировало бы ему право и возможность создавать — не в инициативном порядке, а в условиях целевой поддержки — инфраструктурное обеспечение их комплексного реабилитационного сопровождения. Речь идет о формировании специализированной ресурсно-технологической базы учебной и внеаудиторной деятельности студентов-инвалидов, о включении в штат специалистов-реабилитологов различного профиля (секретарей-чтецов для слепых и слабовидящих студентов, сурдопереводчиков, инструкторов по пространственной и социально-бытовой ориентировке, эрготерапевтов, социальных работников и т.п.), об обустройстве предметно-пространственной среды вуза с учетом специфических потребностей студентов-инвалидов и др.
С другой стороны, создалась бы возможность мониторинга и контроля деятельности вуза в аспекте эффективности его реабилитационной работы со студентами-инвалидами: в рамках аккредитации вуза — путем введения соответствующего аккредитационного критерия — и его лицензирования, имея в виду решение вопроса о выдаче лицензии на осуществление реабилитационной деятельности в отношении инвалидов.
Наконец, юридически зафиксированное понимание вуза общего назначения, ведущего обучение студентов-инвалидов, в качестве реабилитационно-образовательного учреждения позволило бы устранить существующую ныне противоречивость правового положения самих этих студентов.
Подобная противоречивость обусловлена тем, что в статусе инвалидов они по отношению к вузу фактически предстают лишь до начала собственно обучения в нем, а именно — на этапе поступления в вуз, когда им предоставляется льгота в виде зачисления на внеконкурсной основе. Будучи же зачисленными в вуз массового типа, они становятся «обычными» студентами, которые обязаны осваивать профессионально-образовательную программу на общих для всех началах, в нормативные сроки и т.п., не имея при этом права на индивидуализацию образовательного маршрута, на реализацию по отношению к ним специфических мер реабилитационной помощи и др.
Между тем закрепленное на юридическом уровне понимание двойственной — реабилитационно-образовательной — функциональной позиции вуза применительно к студентаминвалидам дает основание рассматривать их не только как субъектов профессиональнообразовательной деятельности, но в качестве реабилитантов. Это позволило бы системно и сущностно увязать обучение инвалида в вузе с реализацией его индивидуальной программы реабилитации, в русле чего в случае необходимости эффективно решались бы вопросы о пролонгировании сроков освоения профессионально-образовательной программы, об индивидуальном графике обучения, о предоставлении студенту-инвалиду специальных технических средств реабилитационного, учебного и культурно-бытового назначения и т.д.
Вместе с тем проблема осуществления реабилитационно-образовательной функции вуза общего назначения по отношению к студентам-инвалидам имеет и социальнопсихологический аспект, ибо реализация данной функции обусловливается созданием реабилитационно-образовательного пространства вуза, субъективное «измерение» которого предполагает интеграцию студента-инвалида в систему межличностных отношений в студенческом сообществе.
Между тем — при всей соблазнительности подобного отождествления — совместность обучения инвалидов со студентами с сохранным здоровьем отнюдь не означает их подлинную интеграцию в среду этих студентов.
Вариант полной и разносторонней интеграции, когда студент-инвалид активно и партнерски взаимодействует с другими студентами во всех сферах деятельности — учебной, досуговой, общественной и т.д., является лишь одним из возможных и притом отнюдь не самым распространенным. Значительно более распространена интеграция только на уровне учебной деятельности, при которой интенсивные связи между студентами-инвалидами и остальными студентами устанавливаются и реализуются лишь в рамках собственно учебного процесса, а применительно к остальным областям студенческой активности лица с ограниченными возможностями здоровья оказываются словно бы «вынесенными за скобки». Достаточно часто, кроме того, встречается и своего рода «нулевой» вариант: студентыинвалиды не имеют сущностных взаимосвязей с другими студентами и в условиях учебного процесса и «стоят особняком» даже как субъекты учебно-образовательной деятельности.
Наконец, обнаруживается и четвертый вариант, при котором студент-инвалид занимает в известном смысле спекулятивную и по своей сути дезинтегративную позицию, добиваясь неких «скидок» на инвалидность, т.е. снижения требований к себе со стороны окружающих, и тем самым фактически противопоставляет себя остальным студентам по признаку инвалидности.
В свою очередь, и отношение к инвалидам со стороны студентов с сохранным здоровьем тоже не является оптимальным: по результатам специального констатирующего эксперимента (В.З. Кантор, В.В. Мурашко, 2002), оно — применительно ко всем основным сферам социальной жизнедеятельности инвалидов (социально-трудовой, социально-бытовой и социально-культурной) и вне зависимости от пола и профиля профессионального образования респондентов — предстает как пассивно положительное, ибо выступает в качестве позитивного лишь на уровне познавательного и эмоционального компонентов, а его поведенческий компонент «окрашен» сугубо индифферентно.
В свете этого выглядит перспективным включение в образовательный стандарт для вузов специального социогуманитарного практикума, посвященного вопросам взаимоотношений инвалидов и общества, что также явилось бы одним из факторов оптимизации реабилитационно-образовательной деятельности вузов массового типа, ведущих обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья.
ОСНОВЫ МЕНЕДЖМЕНТА
В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ
Цель дисциплины: формирование основ профессиональной компетенции в области управленческой деятельности в сфере социальной реабилитации инвалидов.Задачи дисциплины:
• содействие становлению у слушателей представлений о сущности и специфике менеджмента в сфере социальной реабилитации инвалидов;
• формирование у слушателей практико-ориентированных знаний о технологиях социального менеджмента и своеобразии их реализации в сфере реабилитации инвалидов;
• формирование у слушателей системы практико-ориентированных знаний об условиях эффективности управления персоналом реабилитационных учреждений и служб для инвалидов;
• содействие становлению у слушателей готовности к реализации требований экологии труда в профессиональной социально-реабилитационной деятельности.
Тема 1. Методологические основы менеджмента в сфере социальной реабилитации инвалидов Сущность, функции, принципы и методы менеджмента в сфере социальной реабилитации инвалидов.
Понятие, сущность и специфика технологий социального управления в сфере социальной реабилитации инвалидов.
Институциональная основа управления в сфере социальной реабилитации инвалидов.
Тема 2. Управление персоналом социально-реабилитационных служб и учреждений для инвалидов Проблемы кадрового обеспечения социально-реабилитационных служб и учреждений для инвалидов. Требования к работникам социально-реабилитационной сферы и расстановке кадров.
Мотивация и мотивирование персонала социально-реабилитационных служб и учреждений для инвалидов.
Этика, эргономия, гигиена и охрана труда специалиста в области социальной реабилитации инвалидов. Эрготерапия лиц с ограниченными возможностями здоровья как специфическое направление эргономики Тема 3. Основы фандрейзинга в сфере социальной реабилитации инвалидов Источники финансирования работы учреждений социальной реабилитации инвалидов.
Технологии привлечения средств для обеспечения социально-реабилитационной деятельности в отношении инвалидов.
Учет, отчетность и контроль в фандрейзинге в сфере социальной реабилитации инвалидов.
Основной:
1. Афонин Ю.А. Социальный менеджмент: Учебник. — М., 2004.
2. Горшкова Л.А., Горбунова М.В. Основы управления организацией. Практикум: Учебное пособие. М., 2006.
3. Менеджмент и маркетинг в социальной сфере: Учебное пособие. — СПб., 2003.
4. Основы современного социального управления. Теория и методология / Под ред.
В.Н. Иванова — М., 2000.
5. Социальная инноватика в управлении: вопросы и ответы, структурно-логические схемы: Учебное пособие. — М., 2004.
6. Тульчинский Г.Л. Фандрейзинг: привлечение средств на некоммерческую деятельность. — СПб., 2006.
7. Управление персоналом: Учебник / Под ред. Т.Ю. Базарова, Б.Л. Еремина — М., 2003.
Дополнительный:
1. Дятлов А.Н. Общий менеджмент. — М., 2007.
2. Кишкель Е.Н. Управленческая психология: Учебник. — М., 2002.
3. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере. — М., 1995.
4. Слагаемые успеха некоммерческих организаций. — М., 5. Управление социальной сферой. — СПб., 1998.
ЗАДАНИЯ ДЛЯ СЛУШАТЕЛЕЙ
Учебная дисциплина «Основы менеджмента в сфере социальной реабилитации инвалидов» предназначена для повышения организационно-управленческой компетентности реабилитолога в таких аспектах, как:• готовность анализировать реабилитационное учреждение для инвалидов как социально-экономический феномен;
• понимание и осуществление социальных функций трудового коллектива реабилитационного учреждения для инвалидов;
• анализ социального потенциала трудового коллектива реабилитационного учреждения для инвалидов;
• владение методическими основами менеджмента в сфере социальной реабилитации инвалидов;
• осуществление социального планирования в сфере реабилитации инвалидов;
• понимание организационной структуры реабилитационного учреждения для инвалидов, владение вопросами организации социального менеджмента в сфере реабилитации инвалидов.
В данном контексте слушателем в ходе освоения дисциплины должны быть реализованы следующие задачи, связанные с процессом становления управленческих компетенций:
• формирование системы теоретических знаний в области управления реабилитационными учреждениями для инвалидов;
• углубление понимания законов функционирования и развития социальных организаций и реабилитационных учреждений для инвалидов с учетом достижений различных концепций менеджмента;
• формирование готовности к анализу различных факторов внешней и внутренней среды реабилитационного учреждения для инвалидов с целью оптимизации процесса принятия управленческих решений;
• развитие способности и готовности к выбору оптимальных средств и методов управления реабилитационным учреждением для инвалидов в конкретной ситуации.
Успешное освоение содержания учебной дисциплины, эффективное осуществление контроля и самоконтроля качества овладения программным материалом предполагает выполнение ряда заданий.
Задание 1. На примере Вашего учреждения проанализируйте и проиллюстрируйте особенности управленческой деятельности в сфере социальной реабилитации инвалидов.
Задание 2. С учетом представлений о функциях и роли руководителя учреждения социальной реабилитации инвалидов составьте должностную инструкцию для директора Вашего реабилитационного центра.
Задание 3. Напишите эссе, раскрыв на примере Вашего учреждения специфику и функции социального менеджмента применительно к сфере реабилитации инвалидов.
Задание 4. Составьте письмо потенциальному спонсору (благотворителю) с целью привлечения внебюджетных средств на поддержку и проведение определенного мероприятия (акции) в сфере социальной реабилитации инвалидов на базе Вашего учреждения.
Задание 5. Разработайте программу управленческой деятельности по мотивированию персонала Вашего учреждения.
Задания (вопросы) для самоконтроля и итоговой аттестации 1. Теоретические основы менеджмента в сфере социальной реабилитации инвалидов.
2. Стили руководства в современных учреждениях социальной реабилитации инвалидов.
3. Новая парадигма социального менеджмента и специфика ее реализации в сфере реабилитации инвалидов.
4. Цели и задачи менеджмента в сфере социальной реабилитации инвалидов.
5. Роль мотивации персонала в управлении современным учреждением социальной реабилитации инвалидов.
6. Мониторинг условий и качества жизни инвалидов в управлении социальнореабилитационной деятельностью.
7. Содержательные и процессуальные теории мотивации, актуальные для управления учреждениями социальной реабилитации инвалидов.
8. Профессионально-квалификационный состав персонала учреждений социальной реабилитации инвалидов и пути его оптимизации.
9. Учет этических соображений в мотивировании персонала учреждений и служб социальной реабилитации инвалидов.
10. Нравственные аспекты менеджмента в сфере социальной реабилитации инвалидов.
11. Проблемы развития спонсорства и благотворительности в сфере социальной реабилитации инвалидов.
12. Контакты с потенциальными спонсорами и благотворителями.
13. Организация разработки программы (проекта) в сфере социальной реабилитации инвалидов.
14. Фандрейзинг и маркетинговые коммуникации в сфере социальной реабилитации инвалидов.
15. Основные отечественные и зарубежные гуманитарные фонды, организации и проекты, оказывающие поддержку социально-реабилитационной деятельности.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ДЛЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ
Осуществление целевых установок учебной дисциплины «Основы менеджмента в сфере социальной реабилитации инвалидов» требует при ее реализации раскрытия следующих содержательных аспектов.Методологические основы менеджмента в сфере социальной реабилитации инвалидов Менеджмент в сфере социальной реабилитации инвалидов как специфическая разновидность социального менеджмента. Принципы социального менеджмента и их реализация в сфере социальной реабилитации инвалидов.
Общие и специфические функции менеджмента в сфере социальной реабилитации инвалидов. Методы социального менеджмента (организационно-административные, экономические, социально-психологические) и их применение в управлении в сфере социальной реабилитации инвалидов.
Технологии социального менеджмента и специфика их использования в сфере социальной реабилитации инвалидов. Понятие и сущность технологии социального управления в сфере социальной реабилитации инвалидов. Структура процесса принятия управленческого решения в сфере социальной реабилитации инвалидов. Реализация и контроль выполнения решений.
Социальные службы как институциональная основа управления в сфере социальной реабилитации инвалидов.
Управление персоналом социально-реабилитационных служб и учреждений для инвалидов Кадровое обеспечение социально-реабилитационных служб и учреждений для инвалидов. Требования к работникам социально-реабилитационной сферы и расстановке кадров. Содержание и методы подбора компетентного персонала социально-реабилитационных учреждений. Гарантии и льготы работникам социально-реабилитационных служб и учреждений для инвалидов.
Мотивация и мотивирование в трудовом поведении персонала социально-реабилитационных служб и учреждений для инвалидов. Аудит мотивационного состояния социально-реабилитационной организации.
Этика, эргономия и охрана труда специалиста-реабилитолога. Профессиональные ценности работы специалиста в области социальной реабилитации инвалидов. Этика работы с людьми с огораниченными возможностями здоровья. Проблемы физического здоровья и улучшение способности к деятельности специалиста-реабилитолога. Проблемы психического здоровья и улучшение способности к деятельности специалистареабилитолога. Сила коллектива, помощь и поддержка со стороны коллег. Профессиональный рост и повышение квалификации. Эргономия труда в социальной реабилитации.
Охрана труда и безопасность профессиональной социально-реабилитационной деятельности.
Эргономические основы технологий социальной реабилитации лиц с нарушением интеллекта. Эргономика как научная дисциплина, комплексно изучающая человека (группу людей) в конкретных условиях деятельности. Эрготерапия (трудовая, про фессиональная терапия) как специфическое направление эргономики, адресованное лицам с ограниченными возможностями здоровья. Профессиональная этика и деонтология в эрготерапии.
Лица с нарушениями интеллекта как объект и субъект эрготерапии. Алгоритм построения эрготерапевтического заключения, эрготерапевтическое сопровождение инвалида на разных этапах процесса реабилитации и социальной адаптации.
Методы аутотренинга, снижающие уровень негативной эмоциональной реакции на проблемные взаимодействия, типичные для условий социально-реабилитационной работы, и замедляющие развитие психической усталости специалистов-реабилитологов.
Причины психической усталости специалиста-реабилитолога и сущность способов ее предотвращения. Тренинг позитивных взаимодействий с клиентами и коллегами.
Анализ и использование методов уклонения от травмирующих ситуаций. Анализ и использование методов отодвигания эмоциональной реакции.
Причины профессионального выгорания в социально-реабилитационной работе с инвалидами. Правила поведения специалиста по социально-реабилитационной работе с инвалидами, предотвращающие явления профессионального выгорания и обеспечивающие установление доверительных отношений с клиентами. Моделирование ситуаций взаимодействия с реабилитантами-инвалидами. Моделирование способов уклонения от ситуаций, травмирующих нервную систему специалиста-реабилитолога.
Моделирование способов отодвигания эмоциональной реакции.
Основы фандрейзинга в сфере социальной реабилитации инвалидов Источники финансирования работы учреждений социальной реабилитации инвалидов. Привлечение и аккумулирование финансовых средств из различных источников (фандрейзинг) на социально-реабилитационные цели.
Технологии привлечения средств государственного бюджета для обеспечения социально-реабилитационной деятельности в отношении инвалидов. Фандрейзинг внебюджетных средств на социально-реабилитационные цели. Негосударственная поддержка социальной реабилитации инвалидов. Спонсорство, благотворительность, патронаж. Организационное, техническое и информационное обеспечение фандрейзинга в сфере социальной реабилитации инвалидов. Планирование фандрейзинговой кампании.
Учет, отчетность и контроль в фандрейзинге в сфере социальной реабилитации инвалидов.
Организация самостоятельной работы слушателей предполагает обеспечение выполнения ими заданий, связанных с анализом общих и специфических закономерностей социального менеджмента в сфере реабилитации инвалидов, моделированием условий работы с персоналом реабилитационного учреждения для инвалидов, выработкой управленческих решений в прожективных ситуациях социально-реабилитационной деятельности в отношении инвалидов, проработкой финансовой документации и др.
МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЗАНЯТИЯМ
МОТИВАЦИЯ И МОТИВИРОВАНИЕ
В ТРУДОВОМ ПОВЕДЕНИИ ПЕРСОНАЛА*
Термин «мотивация» часто понимают как любую детерминацию активности человека. Между тем «детерминация» является более общим понятием, «мотивация» — его разновидностью; первый термин связан с любым раздражителем — как внешним, так и внутренним — и может вызывать непроизвольное и произвольное реагирование; второй связан только с произвольным реагированием, т. е. сознательным и преднамеренным. Мотивация — это самодетерминация.Все определения мотивации можно отнести к двум направлениям. Первое рассматривает мотивацию со структурных позиций, как совокупность факторов или мотивов. Второе направление рассматривает мотивацию не как статичное, а как динамичное образование, как процесс, механизм.
Однако и в том, и в другом случае мотивация выступает как вторичное по отношению к мотиву образование, явление. Больше того, во втором случае мотивация выступает как средство или механизм реализации уже имеющихся мотивов: возникла ситуация, позволяющая реализовать имеющийся мотив, появляется и мотивация, то есть процесс регуляции деятельности с помощью мотива. Такая трактовка мотивации обусловлена тем, что мотив понимается либо как потребность, либо как предмет удовлетворения потребности (А.Н. Леонтьев), то есть мотив дан человеку как бы готовым. Его не надо формировать, а надо просто актуализировать (вызвать в сознании человека его образ).
В других случаях мотивация рассматривается как процесс формирования мотива поведения или же как совокупность мотивов, как сложная и противоречивая, изменчивая динамическая система. Во многих работах эти два понятия используются как синонимы. Выход из создавшегося положения видится в том, чтобы рассматривать мотивацию как динамический когнитивный процесс формирования мотива (как основания поступка).
В мотиве происходит сознательное отражение будущего на основании использования опыта прошлого.
Формирование мотива нельзя представлять как всегда линейный процесс, в котором одна стадия и этап последовательно сменяются другими без возврата на какие-то исходные позиции. Мотивация, как отмечает В. А. Иванников (1991), — это решение частных задач, протекающее не только линейно, но и с циклическими возвращениями к предыдущим задачам.
Процесс формирования мотива как основания действия, поступка и побуждения к ним начинается с возникновения потребности личности и заканчивается возникновением намерения и побуждения к достижению цели, если эта цель необходима человеку. Между этими двумя психологическими феноменами располагается промежуточный этап мотивационного процесса, в котором актуализируются имеющиеся у человека психологические образования, обеспечивающие обоснованный выбор им предмета и способа удовлетворения потребности (личностные диспозиции). Отсюда мотивация — это процесс формирования мотива, проходящий через определенные стадии и этапы, а мотив — это продукт этого процесса, то есть мотивации.
Психологические факторы (образования), участвующие в конкретном мотивационном процессе и обусловливающие принятие человеком решения, называются мотиваторами (мотивационными детерминантами); они при объяснении основания действия и поступка становятся аргументами принятого решения.
Мотиваторы можно разделить на ситуативные и устойчивые.
К ситуативным относятся следующие группы мотиваторов:
• внешняя ситуация (наличие инструментальных средств достижения цели, угроза здоровью и престижу);
* Технологии мотивирования персонала в организации: Учебно-методический комплекс. — СПб., 2007.
• состояние других людей;
• собственное состояние в данный момент;
• последствия своего действия, поступка (одобрение — неодобрение со стороны других, поощрение — наказание и т. п.);
• затраты усилий и времени.
К устойчивым мотиваторам относятся:
• нравственный контроль (наличие нравственных принципов);
• предпочтения (интересы, склонности);
• собственные возможности (знания, умения, качества);
• ценности;
• социальные установки (гендерные установки, культурные традиции, сложившееся отношение к объекту т. п.).
В процессе мотивации (при выборе цели и способов ее достижения) многие мотиваторы остаются только «знаемыми», «понимаемыми», а «реально действующими» становятся только те, которые приобретают наибольшую значимость для человека и приводят к формированию побуждения. Сформированный же мотив всегда действенен, потому что включает в себя побуждение к достижению Запуск мотивации может провоцироваться как воздействиями извне (в западной литературе в этом случае говорят об экстринсивной мотивации), так и внутренними факторами — потребностями (интринсивная мотивация). Внешние факторы могут быть физическими стимулами, и тогда следует говорить о внешне обусловленной мотивации, или второсигнальными (вербальными) воздействиями других людей, и тогда нужно говорить о внешнеорганизованной мотивации. Если же мотивация является следствием возникшей потребности, то речь должна идти о внутренне организованной мотивации. Однако чем бы ни провоцировался мотивационный процесс, по своей сути он всегда внутренний, когнитивный. Ведь человек сам формирует основание своего действия или поступка, а не действует рефлекторно, как автомат.
Какую практическую пользу организации могут принести исследование мотивации работников? Исследования показывают, что трудовая мотивация тесно связана с двумя важными сторонами организационного благополучия — продуктивностью и удовлетворенностью работников. Мотивация связана с продуктивностью, поскольку последняя зависит от количества усилий, которые они прикладывают к своей работе. Эта закономерность тем сильнее, чем меньше работники различаются по уровню квалификации и опыта. Мотивация также связана с удовлетворенностью, отражающей отношение человека к различным сторонам своей работы. Она связана не со всеми аспектами такого отношения, а лишь с теми, которые касаются процесса трудовой деятельности. Позитивное отношение работника к таким аспектам усиливает его продуктивность, а негативное ее снижает и повышает вероятность возникновения увольнений и контрпродуктивных действий.
Поскольку трудовая мотивация влияет на обе стороны организационного благополучия, повышая мотивацию мы повышаем как продуктивность, так и удовлетворенность, снижая неудовлетворенность и связанные с ней контрпродуктивное поведение и текучесть, влияя на прибыли организации.
Можно выделить две основные стратегии работы с мотивацией работников — «стратегию использования» и «стратегию формирования». В соответствии с первой повышения трудовой мотивации можно достичь за счет отбора «готовых» старательных работников, в соответствии со второй — за счет определенных организационных изменений.
Недостаток первой стратегии состоит в трудности ее практической реализации. Как и большинство индивидуальных характеристик, мотивация подвержена сильному влиянию ситуационных факторов. В целом количество людей, одинаково старательно работающих независимо от складывающейся ситуации (отношений с начальством, уровня оплаты, условий и требований работы и т.п.), не превышает 2%. Так как при отборе придется учитывать не только мотивацию, но и другие индивидуальные характеристики (например, квалификацию и опытность), количество требуемых для найма одного работника кандидатов может достигать нескольких сотен. Более предпочтительно выглядит «стратегия формирования». Она позволяет влиять на мотивацию большинства людей, уже работающих в организации.
Несмотря на существование огромного числа определений мотивации, в большинстве из них выделяются 3 основные ее функции. Мотивация — это то, что энергетизирует (или активизирует), направляет и поддерживает поведение. Энергетизирующая функция побуждает людей включаться в какие-либо действия или формы поведения. Направляющая функция подразумевает, что любое мотивированное поведение направлено на достижение специфических целей. Поддерживающая функция мотивации объясняет, почему люди проявляют настойчивость в своих усилиях в достижении целей. Источником мотивации является состояние отсутствия равновесия, или ощущение дисбаланса.
Чувству отсутствия равновесия сопутствует предвосхищение того, что определенные действия или поведение удовлетворят потребности или желания или реализуют ожидания.
Такое предвосхищение обеспечивает направляющую функцию мотивации. Люди вовлекаются в определенные действия для достижения цели, которые ослабляют внутреннее состояние утраты равновесия. Видя результаты своих действий, человек может судить, оказывается он ближе к достижению цели или нет. Основываясь на этой оценке, субъект может продолжать текущее поведение, изменять его или отказаться от совершения какихлибо дальнейших действий.
Как и любая другая, трудовая мотивация выполняет те же три функции. Если какая-то специфика и существует, она должна касаться поведения, регулируемого именно трудовой мотивацией, а не какой-либо другой. Иначе говоря, понятие трудовой мотивации призвано объяснять различные формы трудового поведения.
В отсутствие единой концепции нам неизбежно придется прибегнуть к эклектическому принципу, составляя общую картину трудовой мотивации из тех ее элементов, которыми мы располагаем на сегодняшний день. При объединении таких элементов мы будем опираться на следующее соображение. Если бы мы имели «универсальную теорию» трудовой мотивации, что она должна была бы из себя представлять? По-видимому, такая теория должна была бы охватить исчерпывающий перечень факторов, энергетизирующих, направляющих и поддерживающих трудовое поведение работника. Иначе говоря, она должна была бы дать нам ответ на следующие вопросы: (1) когда у работника возникает потребность изменять усилия? (2) каким образом он изменяет свои усилия?
(3) что помогает ему поддерживать свои усилия?
Технология изменения мотивации и поведения включает три шага: (1) определение специфических форм желательного поведения; (2) выбор способа и режима подкрепления и (3) разработку программы организационных изменений, способов оценки ее эффективности и обучение руководителей.
Обсуждение трудовой мотивации начиналось с двух принципиальных вопросов — с практической полезности работы с мотивацией и с того, в чем она должна выражаться.
После этого мы сделали следующий шаг, указав на то, что любая работа с мотивацией требует понимания этого явления, и что поскольку сегодня не существует общепринятого понимания трудовой мотивации, для практической работы с мотивацией потребуется разработать ее обобщенную концепцию. В конце первой лекции мы наметили контуры такой концепции, положив в ее основу три теории трудовой мотивации — справедливости, постановки целей и ожиданий. Теперь мы можем изложить ее подробнее.
Под трудовой мотивацией мы будем понимать психологический (т.е. субъективный) процесс, посредством которого человек регулирует усилия, прилагаемые к своей работе. Большинство психологов сходятся на том, что такой процесс выполняет по отношению к работе три функции: энергетизирующую, направляющую и поддерживающую. Мы также будем исходить из того, что каждый человек обладает ограниченным объемом энергетических ресурсов, которые он распределяет в зависимости от ситуации. Так, именно работник решает, следует ли ему освободить часть своей энергии от таких вещей, как устройство во время работы своих личных дел, игры на компьютере и т.п., и целиком направить ее на выполнение порученного задания. Решения о перераспределении энергии или усилий в отношении работы могут приниматься на трех уровнях, два из которых касаются стратегических вещей, а один тактических.
Решения, относящиеся к первому уровню, связаны с изменением общей меры усилий, прикладываемых ко всей работе в целом. На этом уровне человек принимает решение о том, повысить или снизить свои старания в условиях сложившейся на его работе ситуации. Исходной точкой для такого решения служит оценка того, насколько оправданными оказались те усилия, которые он до сих пор прикладывал к своей работе. Критерии такой оценки субъективны и индивидуальны. Так, в оценке одного человека важное место будет занимать различие между теми деньгами, которые он рассчитывал заработать, и теми, которые он в действительности получил. Оценка другого наряду с этим будет также учитывать признание своих заслуг со стороны коллег и/или начальства. Оценка третьего будет основываться на том, насколько творческая, доброжелательная и непринужденная атмосфера складывается в его коллективе. Оценка четвертого — на том, получает ли он благодарность и признание со стороны своих клиентов.
Если в результате такой оценки человек решит, что ему следует изменить (повысить или снизить) свои усилия, он должен будет перейти ко второму уровню решений. На этом уровне человек принимает решение о том, насколько ему изменять свои усилия.
Даже если мы считаем, что нам заплатили несоразмерно нашему вкладу, что, несмотря на наше старание, наш начальник нам не доверяет и всячески «закручивает гайки», а вместо одобрения коллег мы ощущаем их равнодушие, это не означает, что мы можем совсем прекратить выходить на работу или делать ее «спустя рукава». Ведь снижение усилий незамедлительно скажется на ее результатах, и тогда могут последовать негативные санкции.
Если мы и станем стараться меньше, то лишь настолько, чтобы в максимальной степени избежать тех негативных последствий, которые для нас нежелательны. И наоборот, если мы настолько вдохновились своими успехами, что решили увеличить свое старание, мы будем ориентироваться на такие результаты, которые считаем для себя приемлемыми. Ведь попытка увеличить усилия может привести не только к приятным, но и нежелательным для нас последствиям в виде физической усталости, недосыпанию, снижению участия в семейной жизни, сокращению контактов с друзьями и т.п. Следовательно, мы будем увеличивать или снижать свои усилия, чтобы достичь оптимальных для данной ситуации результатов.
Наконец, третий, тактический уровень решений связан с перераспределением своих усилий во времени и пространстве. Любая работа связана с выполнением определенных функций и решением определенных задач. В ней нужно выделить и расставить приоритеты. Что является первичным и неотложным, а что можно отложить? Что больше всего сказывается на общих результатах, а что меньше? За счет каких вещей можно улучшить работу? Ведь если мы решили увеличить усилия, нам надо распорядиться этими новыми ресурсами. Если же мы решили их сократить, то решаются те же задачи, но с противоположной целью (где можно сэкономить на своих усилиях).
Таким образом, мотивационный процесс представляется последовательностью решений, в ходе которых человек отвечает на следующие вопросы:
1) изменять или нет свои усилия в работе;
2) если изменять, то насколько (какой они должны обеспечить результат);
3) где и в чем именно изменять свои усилия (в отношении каких функций и задач).
Эти три типа решений соответствуют энергетизирующей, направляющей и поддерживающей функции мотивационного процесса. Ее энергетизирующая функция связана со стратегическими решениями об изменении усилий (т. е. имеющегося у человека ограниченного запаса энергии). Ее направляющая функция выражается в определении специфических (более высоких или низких) результатов, которые могут быть достигнуты в случае изменения усилий. Ее поддерживающая функция выражается в выборе и изменении приоритетов в ходе работы, позволяющих достигнуть желательных результатов.
Такое описание мотивационного процесса влечет за собой следствия в отношении общей стратегии изменения мотивации работников, на которую может опираться психолог.
Если он попытается воздействовать на валентность результата для работника, ее изменение с высокой вероятностью повлечет за собой соответствующие изменения и на тактическом уровне. Если же он попытается воздействовать на тактический уровень, то это может повлечь, а может и не повлечь за собой изменений на стратегическом уровне. Например, если руководитель станет ставить перед работником трудные цели, добиваться их четкого понимания и участия в их формулировании, он этими своими действиями может как повышать валентность результата (если одним из важных позитивных последствий для работника является уважение со стороны начальства), так и ее снижать (если одним из важных позитивных последствий для работника является относительная свобода и независимость в своей работе). И в первом, и во втором случае изменение валентности результата будет приводить к нарушению баланса между уровнем усилий и результата. Но в первом случае работник скорее будет пытаться восстановить такой баланс за счет увеличения усилий, а во втором — за счет их снижения. Таким образом, при планировании каких-либо стратегических решений в отношении изменения мотивации гуманитарный технолог должен учитывать весь исходный набор мотивационных факторов, описываемый в трех теориях. И, соответственно, стараться получить в ходе измерения мотивации информацию не об одной или двух группах факторов, а обо всех факторах.
СОЦИАЛЬНАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ ИНВАЛИДОВ
КАК СФЕРА ПОДГОТОВКИ КАДРОВ: ПРОБЛЕМЫ, ОПЫТ, ПЕРСПЕКТИВЫ
Изменения, произошедшие в последние десятилетия в гуманитарной сфере жизни российского общества, в числе прочего выразились в том, что государство осознало социальную реабилитацию инвалидов в качестве своей неотъемлемой функции и важнейшего специфического направления социальной политики. Это выразилось как в солидаризации с подходами, зафиксированными в важнейших международно-правовых актах, регулирующих вопросы социальной защиты инвалидов, так и в принятии внутри страны ряда соответствующих нормативно-правовых документов федерального и регионального уровней, фиксирующих обязанности государства по отношению к данной категории граждан.В таких условиях закономерно получила импульс к инновационному развитию инфраструктура социальной реабилитации инвалидов.
Но формирование современной нормативно-правовой и институциональной, практической, базы социальной реабилитации лиц с нарушениями в развитии сегодня не подкреплено адекватным кадровым обеспечением. Одна из причин этого заключается в том, что до настоящего времени доминирующим, если не вообще единственным вектором систематической и целенаправленной профессионально-образовательной деятельности в сфере кадрового обеспечения социальной реабилитации инвалидов остается подготовка (переподготовка) специалистов-реабилитологов исключительно медицинского профиля. Подобное, однако, противоречит реальным потребностям сложившейся и интенсивно развертывающейся в стране инфраструктуры социальной реабилитации инвалидов.
В связи с этим необходимым становится рассмотрение проблематики кадрового обеспечения социальной реабилитации лиц с нарушениями в развитии в широком профессионально-образовательном контексте, не исчерпывающемся лишь вопросами подготовки именно и только врачей-реабилитологов.
Такое рассмотрение предполагает прежде всего осмысление и определение — в концептуальной плоскости — содержательно-целевых установок подготовки кадров для системы социальной реабилитации инвалидов.
1. Концептуальные ориентиры подготовки кадров для системы социальной реабилитации инвалидов Уяснение содержательно-целевых установок подготовки кадров для системы социальной реабилитации инвалидов со всей очевидностью требует опоры на четкие представления о сущностных характеристиках самой этой системы.
В последние годы в специальной литературе формируется понимание социальной реабилитации инвалидов как специфического направления социальной политики государства, предполагающего повышение их дееспособности в основных областях общественной практики и обеспечение их способности и готовности к реализации нормативного для конкретно-исторических условий образа жизни, что подразумевает адекватность уровня жизни и качества жизни инвалидов уровню жизни и качеству жизни остальных граждан общества.
В соответствии с таким — социально-политическим — пониманием система социальной реабилитации инвалидов имеет не одномерное, а многомерное строение.
Прежде всего четко обнаруживается видовое (морфологическое) измерение социальной реабилитации: поскольку социальная политика как таковая охватывает все основные сферы социальной жизнедеятельности людей, а именно — сферы труда, быта и культуры, постольку и реабилитация инвалидов как явление социальной политики тоже должна охватывать данные три сферы их жизнедеятельности. Тем самым определяются три объективно необходимых содержательных направления социальной реабилитации инвалидов, триединство которых означает их всестороннюю социальную реабилитацию:
• трудовая (социально-трудовая) реабилитация, подразумевающая повышение социального статуса инвалидов в профессионально-трудовой сфере;
• бытовая (социально-бытовая) реабилитация, подразумевающая повышение социального статуса инвалидов в сфере домашнего и общественного быта;
• культурная (социально-культурная) реабилитация, подразумевающая повышение социального статуса инвалидов в сфере культурного производства и потребления.
В данном контексте очевидной в концептуальном плане становится исходная содержательно-целевая установка соответствующей профессионально-образовательной деятельности, отражающая требования к профессиональной компетентности кадров. Речь идет об ориентации на обеспечение готовности специалистов к осуществлению всесторонней социальной реабилитации инвалидов, что предполагает умение воплощать — в конкретных институциональных условиях — специальную политику в области трудоустройства и занятости, политику в области бытового обслуживания и культурную политику в отношении инвалидов.
Вместе с тем коль скоро в субъективном плане реабилитация инвалидов выражается в повышении степени их социальной дееспособности в основных сферах жизнедеятельности, то обнаруживается второе необходимое измерение реабилитации инвалидов — динамическое (стадийно-уровневое), при рассмотрении в котором различаются ее этапы (фазы) или качественные уровни:
• первоначальная реабилитация, предполагающая приостановление развития социальной недостаточности, обусловливаемой психофизическим нарушением;
• элементарная реабилитация, предполагающая создание основ дееспособности инвалида в ключевых областях общественной практики;
• полная реабилитация, предполагающая достижение инвалидом максимально возможной для него независимости и самостоятельности в основных сферах социальной жизнедеятельности.
В данном контексте может и должен ставиться вопрос о первоначальной, элементарной и полной социально-трудовой реабилитации инвалидов, об их первоначальной, элементарной и полной социально-бытовой реабилитации и, наконец, об их первоначальной, элементарной и полной социально-культурной реабилитации.
И с этих позиций концептуально определяется еще одно требование к профессиональной компетентности специалиста в области социальной реабилитации инвалидов, воплощающееся в содержательно-целевой установке их подготовки на обеспечение способности к осуществлению непрерывного социально-реабилитационного сопровождения инвалидов как субъектов социально-трудовой, социально-бытовой и социальнокультурной деятельности, что содействовало бы последовательному достижению ими все более высоких уровней реабилитированности и гарантировало бы их постоянную поддержку на всех этапах реабилитации.
Между тем в прикладном отношении социальная реабилитация инвалидов как специфическое направление социальной политики необходимо предполагает применение разных по своей природе реабилитационных технологий и средств, обеспечивающих положительную динамику статуса лиц с нарушениями в развитии в трудовой, бытовой и культурной сферах.
С этих позиций выявляется третье — инструментальное (технологическое) — измерение социальной реабилитации инвалидов, при рассмотрении в котором — в зависимости от характера используемых реабилитационных технологий и средств — четко обнаруживаются основные виды реабилитационной деятельности:
• медицинская реабилитация, т.е. осуществление лечебно-профилактических и лечебно-восстановительных мероприятий в отношении инвалидов;
• инженерная (техническая) реабилитация, т.е. разработка и внедрение специальных технических средств, расширяющих социальные возможности инвалидов;
• психологическая реабилитация, т.е. осуществление психодиагностических, психопрофилактических и психокоррекционных мероприятий в отношении инвалидов;
• педагогическая реабилитация, т.е. осуществление мероприятий по выработке у инвалидов специфических умений, навыков, качеств и свойств, необходимых для участия в социальной практике.
Тем самым в данном аспекте обеспечение профессиональной компетентности специалистов в области социальной реабилитации инвалидов — и в этом состоит третья концептуально детерминированная содержательно-целевая установка подготовки кадров, — требует направленности на формирование междисциплинарных практико-ориентированных знаний, определяющих способность к эффективному командному взаимодействию и партнерству в комплексной реализации — применительно к инвалидам — реабилитационных мер медицинского, инженерно-технического, психологического и педагогического характера.
Вместе с тем в системе социальной реабилитации, с диалектикой реализующихся здесь субъект-объектных отношений, инвалиды предстают в трех социально-уровневых измерениях.
Первое из них характеризует индивидуально-личностный уровень протекания социально-реабилитационного процесса.
В то же время в системе социальной реабилитации инвалиды оказываются представленными и на уровне малой социальной группы, причем в каждой из основных сфер социальной жизнедеятельности, с которыми связаны содержательные направления их социальной реабилитации, обнаруживается соответствующий вид такой социальной группы:
в сфере труда — производственный коллектив инвалидов, в сфере быта — семья инвалида, а в сфере культуры — культурно-досуговый коллектив инвалидов.
Наконец, в-третьих, в системе социальной реабилитации инвалиды выступают и на еще более высоком уровне социальной организации — уровне большой социальной группы (групповой общности). Именно в таком качестве предстают — применительно к отечественным условиям — лица с нарушениями в развитии, объединенные во Всероссийское общество слепых, Всероссийское общество глухих, Всероссийское общество инвалидов и др.
Следовательно, в качестве концептуального требования к профессиональной компетентности кадров для системы социальной реабилитации инвалидов и — соответственно — в качестве еще одной содержательно-целевой установки профессионально-образовательной деятельности по их подготовке выдвигается ориентация на формирование способности к реализации субъект-объектных социально-реабилитационных отношений на индивидуально-личностном уровне, на уровне малых социальных групп инвалидов и на уровне групповой общности инвалидов.
В данном концептуальном контексте становится возможным и актуальным осмысление некоторых подходов, сложившихся в университетской практике кадрового обеспечения социальной реабилитации инвалидов. При этом особый интерес представляет зарубежный и отечественный опыт профессионально-образовательной деятельности в сфере психологической и педагогической реабилитации лиц с нарушениями в развитии, ибо подготовка специалистов-реабилитологов психолого-педагогического профиля является своего рода «дефицитарной зоной» в сфере социальной реабилитации инвалидов.
2. Опыт университетской подготовки психолого-педагогических кадров для системы социальной реабилитации инвалидов Многолетний опыт целенаправленной университетской подготовки реабилитационнопедагогических кадров для работы с лицами, имеющими нарушения в развитии, накоплен Институтом реабилитационных наук Университета им. Гумбольдта в Берлине (Германия).
По данным Г. Вахтель*, обучение студентов по специальности «Реабилитационная педагогика» с присвоением квалификации «Дипломированный педагог по реабилитационной * Вахтель Г. Подготовка кадров в сфере специальной и реабилитационной педагогики в Берлинском университете им. В. Гумбольдта // Модернизация специального образования: проблемы коррекции, реабилитации, интеграции. — СПб., 2003. Часть I.
педагогике» является здесь традиционным, наряду с обучением по направлению «Специальная педагогика» с присвоением квалификации «Учитель — специальный педагог».
И в том, и в другом случае профессионально-образовательный процесс носит этапный характер, включая в себя Grundstudium (основное обучение — первые 4 семестра) и Hauptstudium (так называемое «главное» обучение — последующие 5 семестров). Тем самым нормативный срок обучения по обоим направлениям подготовки составляет в общей сложности 9 семестров.
При этом в структурно-содержательном отношении образовательный процесс в русле каждого из данных направлений имеет свою специфику.
Так, что касается подготовки учителей, то прежде всего они получают образование параллельно в двух коррекционно-педагогических областях, самостоятельно выбирая их в рамках существующей в университете номенклатуры специальностей подготовки. Кроме того, студенты в обязательном порядке изучают и еще одну, не связанную со специальной педагогикой область знаний, будь то германистика, математика, биология, химия, английский язык и др., а также соответствующую отрасль общей педагогики и дидактики.
При этом на этапе Grundstudium студенты проходят так называемую ориентировочную (ознакомительную) практику в школе, а на этапе Hauptstudium — две педагогические практики (в объеме 50 час.).
Студенты же, получающие образование в области реабилитационной педагогики, осваивают несколько иную в структурно-содержательном отношении учебную программу. Для них предусмотрены только две практики — первая, объемом в 180 часов — на этапе Grundstudium, а вторая, продолжительностью 6 месяцев — уже в период Hauptstudium. Кроме того, в рамках данного направления подготовки студенты также углубленно изучают — на основе собственного самостоятельного выбора — какие-либо две отрасли специальной педагогики, однако осуществляется это только в условиях Hauptstudium, т.е. начиная с 5-го семестра. Здесь же студентами определяется и та основная возрастная категория лиц с нарушениями в развитии, на последующую реабилитационно-педагогическую работу с которой будет прежде всего ориентирована их профессиональная подготовка. Наконец, если студенты, получающие образование как учителя, сдают при завершении обучения квалификационные государственные экзамены (в устной и письменной форме), то для студентов, специализирующихся в области реабилитационной педагогики, предусматривается выполнение дипломного проекта, на что отводится 6 месяцев.
При этом в контексте перехода Института реабилитационных наук Университета им.
Гумбольдта к реализации модульного принципа обучения и кредитной системе предполагается освоение студентами в течение первых 4 семестров 7–8 образовательных (учебных) модулей. Номенклатура данных модулей — а каждый из них включает в себя обязательные для студента дисциплины и дисциплины по выбору — практически одинакова для обеих специальностей, однако в зависимости от направления профессиональной подготовки различаются объем и глубина изучения материала и, следовательно, количество соответствующих кредитных единиц. Так, например, модуль «Дидактика» для студентов, специализирующихся как учителя, оценивается в 11,5 кредитные единицы, а для студентов, получающих образование в области реабилитационной педагогики, — лишь в 1,5. Напротив, модуль «Основы реабилитационной педагогики» выражен для первых только в кредитных единицах, тогда как для вторых — в 15.
В свою очередь, в отечественных условиях решению задач подготовки психологопедагогических кадров для системы социальной реабилитации инвалидов содействует Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена, в котором с 2005 г.
на факультете коррекционной педагогики успешно реализуется магистерская программа «Психолого-педагогическая реабилитация лиц с ограниченными возможностями здоровья»*.
Освоение студентами данной образовательной программы, не имеющей аналогов в российской вузовской практике, базируется на тех общих и специальных профессиональных компетентностях, которые были у них сформированы в ходе обучения по программам подготовки бакалавра в области коррекционной педагогики и психологии. При * Магистерская программа «Психолого-педагогическая реабилитация лиц с ограниченными возможностями здоровья»
разработана и внедрена под руководством и при непосредственном личном участии автора настоящей статьи.
этом основополагающими в собственно реабилитологическом аспекте являются такие реализуемые в рамках бакалавриата учебные курсы, как «Социокультурные основы реабилитации инвалидов» и «Общепедагогические основы реабилитации лиц с ограниченными возможностями здоровья».
Содержание образования по магистерской программе «Психолого-педагогическая реабилитация лиц с ограниченными возможностями здоровья» определяется следующей номенклатурой изучаемых студентами специальных дисциплин: «Основы реабилитационной педагогики и психологии», «Нормативно-правовое обеспечение психолого-педагогической реабилитации лиц с ограниченными возможностями здоровья», «Медико-социальные основы реабилитации инвалидов», «Нейропедагогические и нейропсихологические основы реабилитации лиц с ограниченными возможностями здоровья», «История благотворительности и социальной работы с инвалидами», «Психолого-педагогическое сопровождение профессионального образования инвалидов», «Психологическая реабилитация и семейная терапия инвалидов», «Информационные технологии в психолого-педагогической реабилитации инвалидов».
Результатом освоения данной магистерской программы выступает формирование у студентов комплекса специальных компетенций, преломляющих — в психологопедагогической плоскости — содержательно-целевые установки подготовки кадров для системы социальной реабилитации инвалидов в целом. Этот комплекс специальных компетенций включает в себя:
• способность обосновывать, проектировать и комплексно реализовывать различные виды психолого-педагогической реабилитационной деятельности в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также вести профессиональнообразовательную деятельность в области реабилитологии в учреждениях среднего и высшего профессионально-педагогического образования;
• готовность осуществлять медико-психолого-педагогическую диагностику и мониторинг в сфере реабилитации лиц с проблемами в развитии;
• знание и применение технологий консультативной психолого-педагогической помощи к членам семьи лиц с особыми потребностями и различным категориям педагогических и управленческих работников;
• готовность к реализации системы мероприятий по профилактике и преодолению социальной недостаточности при нарушениях развития;
• знание и комплексное применение реабилитационных технологий, обеспечивающих протекание социально-компенсаторных процессов у различных категорий лиц с проблемами в развитии;
• готовность к осуществлению мер по социально-культурной интеграции лиц с ограниченными возможностями здоровья;
• владение социально-педагогическими механизмами и средствами совершенствования социальной жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями здоровья;
• способность к осуществлению организационно-управленческих и координационных функций в сфере психолого-педагогической реабилитации инвалидов и их семей;
• готовность к программированию и проведению научно-педагогических и психологических исследований в области реабилитации лиц с ограниченными возможностями здоровья;
• готовность к применению и совершенствованию методической базы процесса психолого-педагогической реабилитации лиц с проблемами в развитии.
Опыт реализации магистерской программы «Психолого-педагогическая реабилитация лиц с ограниченными возможностями здоровья» свидетельствует как о ее востребованности со стороны студентов, так и — что еще более важно — о востребованности выпускников.
Между тем разработка и внедрение в вузе инновационных профессионально-образовательных программ в области социальной реабилитации инвалидов со всей очевидностью выдвигают высокие квалификационные требования к профессорскопреподавательскому составу. В связи с этим актуализируются вопросы повышения квалификации преподавателей, реализующих учебные дисциплины соответствующей тематической направленности.
3. К вопросу повышения квалификации преподавателей Необходимость повышения квалификации профессорско-преподавательского состава учреждений профессионального образования с целью обеспечения его готовности к проектированию и реализации инновационных профессионально-образовательных программ в области социальной реабилитации инвалидов закономерно выдвигает в число приоритетных задач создание соответствующего программно-методического обеспечения.
В качестве варианта такого обеспечения может выступать междисциплинарная образовательная программа повышения квалификации преподавателей реабилитационных дисциплин, разработанная и представленная к апробации в рамках проекта сотрудничества Евросоюза и России «Система реабилитационных услуг для людей с ограниченными возможностями в Российской Федерации»*.
Данная программа, реализация которой рациональна в форме курсов, нацелена на повышение профессиональной компетентности профессорско-преподавательского состава вузов в области проектирования и реализации образовательных программ и учебных дисциплин по проблемам социальной реабилитации различных категорий лиц с нарушениями сенсорной, интеллектуальной и двигательной сферы.
Осуществление этой цели предполагает решение следующих задач программы:
• ознакомление с модернизационными тенденциями в сфере профессионального образования;
• содействие овладению научно-практическими основами компетентностного и личностноориентированного подходов в профессиональном образовании;
• формирование представлений о социальной реабилитологии как сфере профессиональной подготовки кадров;
• ознакомление с современными правовыми, управленческими, психолого-педагогическими и технологическими (методическими) социально-реабилитационной деятельности в отношении инвалидов;
• содействие овладению основами проектирования образовательных программ и учебных дисциплин в области социальной реабилитации инвалидов.
В основе отбора содержания материала и построения образовательной программы повышения квалификации лежит междисциплинарный подход, что обеспечивает комплексную реализацию ее целевых установок. При этом данная междисциплинарная программа имеет модульную структуру, и каждый из модулей выступает как комплементарный по отношению к другим. В свою очередь, модули состоят их нескольких учебных элементов (дисциплин), совокупность которых охватывает все проблемное поле соответствующего раздела программы.
Первый модуль — «Научно-практические основы профессионально-образовательной деятельности в сфере социальной реабилитации инвалидов» (трудоемкость — 20 час.:
лекции — 12 час., самостоятельная работа — 8 час.) — имеет целью формирование компетенции в области современных теоретико-методических подходов к совершенствованию профессионального образования.
В данном контексте в качестве его ключевых задач выступают:
• формирование у слушателей системы представлений о сущности модернизационных процессов в отечественной системе профессионального образования;
• содействие овладению слушателями инновационной методологией компетентностного подхода в профессиональном образовании;
• формирование у слушателей представлений о современных организационно-технологических основах профессионально-образовательного процесса;
• содействие становлению у слушателей культуры профессионально ориентированного общения;
• формирование у слушателей представлений о социальной реабилитации инвалидов как сфере профессионально-образовательной деятельности.
В содержательном плане модуль посвящен характеристике инновационных процессов в отечественном профессиональном образовании (Дисциплина 1), раскрытию сущности * Разработчиком программы является автор настоящей статьи.
компетентностного подхода как современной методологической основы профессионального образования (Дисциплина 2), а также освещению индивидуально ориентированной и модульной модели организации профессионально-образовательного процесса (Дисциплина 3), выявлению особенностей профессионально ориентированного общения как технологии деятельности преподавателя системы профессионального образования (Дисциплина 4) и, наконец, рассмотрению социальной реабилитации инвалидов как сферы профессиональной деятельности и подготовки кадров (Дисциплина 5).
В свою очередь, целью второго модуля — «Актуальные тенденции в теории и практике социальной реабилитации инвалидов как детерминанты содержания подготовки кадров»
(трудоемкость — 34 час.: лекции — 18 час., практические занятия — 9 час., самостоятельная работа — 7 час.) — является формирование компетенции в области современных теоретикометодических основ социальной реабилитации инвалидов различных категорий.
С учетом этого круг базовых задач модуля включает в себя:
• ознакомление слушателей с современной парадигмой социальной реабилитации инвалидов;
• раскрытие слушателям дифференциальной характеристики лиц с нарушениями в развитии как целевой группы социально-реабилитационной деятельности;
• формирование у слушателей практико ориентированных представлений о современных институтах, технологиях и средствах социальной реабилитации инвалидов, базовых для разработки и реализации профессионально-образовательных программ в области социальной реабилитологии;
• ознакомление слушателей с сущностными характеристиками раннего вмешательства как исходной основы социальной реабилитации инвалидов.
Основное содержание модуля связано с характеристикой инвалидов как целевой группы социальной реабилитации (Дисциплина 1) и ознакомление с современной научнометодической базой социальной реабилитации инвалидов по зрению (Дисциплина 2), инвалидов по слуху (Дисциплина 3), инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата (Дисциплина 4) и инвалидов вследствие нарушений интеллектуального развития (Дисциплина 5), а также с теоретико-методическими подходами в абилитации («раннее вмешательство») детей с нарушениями в развитии (Дисциплина 6).
«