«ПРОГРАММА создания Единого информационного пространства Украины на 2007-2010 годы (проект) Программа создания Единого информационного пространства Украины Содержание Программы 1. Назначение программы 2. Общие положения ...»

Группа компаний AMB Group

ПРОГРАММА

создания

Единого информационного пространства Украины

на 2007-2010 годы

(проект)

Программа создания Единого информационного пространства Украины

Содержание Программы

1. Назначение программы

2. Общие положения

2.1. Роль информационно-телекоммуникационных технологий

2.2. Текущие проблемы Украины

3. Единое информационное пространство Украины

3.1. Понятие Единого информационного пространства Украины

3.2. Основные задачи единого информационного пространства Украины....... 12 4. Принципы построения ЕИП Украины

5. Приоритетные программы

5.1. Национальные программы ЕИП Украины

5.1.1. Гармонизация законодательства и технических стандартов................. 5.1.2. Телекоммуникационная инфраструктура (eTEN)

5.1.3. Инфраструктура цифровой подписи

5.2. Межотраслевые программы

5.2.1. Электронный биометрический паспорт (ePassport)

5.2.2. Национальная идентификационная карточка

5.2.3. Унифицированный профиль технических стандартов отраслевых программ

5.3. Ведомственные (отраслевые) программы

5.3.1. Единый реестр программно-технических средств государственных органов и реестр национальных электронных информационных ресурсов... 5.3.2. Единый реестр граждан

5.3.3. Единый реестр предприятий (Торговый реестр)

5.3.4. Электронная налоговая (eFiscalis)

5.3.5. Электронная таможня (eCustoms)

5.3.6. Электронный земельный кадастр

5.3.7. Электронное право (eLaw) и Электронный нотариат (eNotary)............ 5.3.8. Электронная система здравоохранения (eHealth)

5.3.9. Электронное голосование (eVoting)

5.4. Финансовый кластер

5.4.1. Развитие фондового рынка Украины

5.4.2. Развитие электронного банкинга (eBanking)

5.4.3. Развитие национальной платежной системы (массовых платежей)..... 5.5. Электронное государственное управление

5.5.1. Электронная телеконференция и контакт-центры

5.5.2. Службы чрезвычайных ситуаций

6. Заключительные положения

6.1. Мобилизация ресурсов

6.2. Контроль развития ЕИП

6.3. Безопасность ИКТ и ЕИП Украины

6.4. План реализации и объемы финансирования

Приложение 1. Основные программы ЕИП

AMB Grouup © 2007 Программа создания Единого информационного пространства Украины Приложение 2. План реализации Программы ЕИП Украины на 2007-2010 годы Приложение 3. Поквартальный план реализации Программы ЕИП Украины на 2007 год

Приложение 4. Объемы и источники финансирования Программы на 2007-

Приложение 5. Получатели программно-технических средств автоматизированных систем, которые разрабатываются по Программе.............. Приложение 6. Гармонизация законодательства. Международные и европейские нормативные документы

Приложение 7. Гармонизация технических стандартов

AMB Grouup © 2007 Программа создания Единого информационного пространства Украины Эта Программа представляет собой систему взглядов на принципы, цели и задачи развития информационного пространства и обеспечения информационной безопасности Украины, как составной части национальной безопасности и обороны, демократизации общества.

Программа определяет основы согласованной политики в области развития Единого информационного пространства Украины.

1. Назначение программы Программа предназначена для формирования ключевых принципов построения Единого информационного пространства (ЕИП) Украины и направлена на создание современной инфраструктуры ЕИП в государстве, способной обеспечить актуальные задачи развития страны.

Программа формируется, исходя из долгосрочных приоритетов социальноэкономического, научно-технического, национально-культурного развития страны. Основные положения Программы учитывают мировые тенденции в сфере информатизации и направлены на решения важных общегосударственных задач. Среди таких задач можно выделить:

обеспечение развития экономики, образования, наук

и и культуры;

охрана окружающей среды и здоровья человека;

задача государственного управления, национальной безопасности и обороны государства;

обеспечение информационной безопасности Украины;

демократизация общества.

Принципиальной задачей при реализации положений Программы является создание условий для интеграции Украины в мировое информационное пространство в соответствии с современными тенденциям информационной геополитики.

Программа является основой для формирования межгосударственной информационной политики. Положения Программы отвечают целям Украины по Программа создания Единого информационного пространства Украины вхождению во всемирную торговую организацию (ВТО) и интеграции в стратегическими партнерами в рамках, например, ЕЭП, прежде всего, Российской Федерацией и ЕИПТС1. Как следствие, единое информационное пространство Украины должно отвечать ключевым принципам построения открытого информационного общества, изложенным в Женевской Декларации «Принципы построения информационного общества: глобальная задача в новом тысячелетии» (Женева, 2003), а также Тунисскому обязательству («Второй этап Всемирного Саммита по вопросам Информационного Общества (ВСИО), Тунис 16-18 ноября 2005 года). Принципы построения ЕИП Украины должны отвечать законодательству и политике ЕС относительно развития европейского информационного общества (i2010) и другим соответствующим программам ЕС, а также обеспечивать необходимый уровень гармонизации с Федеральной целевой программой «Электронная Россия»2.

В разделе «Общие положения» показаны роль информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) и проблематика применения ИКТ в Украине.

обосновывается необходимость создания Единого информационного пространства Украины.

ЕИПТС – единое информационное пространство таможенных служб стран-участниц КТС (КТС – комитет таможенного сотрудничества, в который входят Азербайджан, Казахстан, Китай, Кыргызстан, Монголия, Узбекистан, Таджикистан и Туркмения ) Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002 – 2010 годы), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2001 г. № 207-р Программа создания Единого информационного пространства Украины 2.1. Роль информационно-телекоммуникационных технологий Характерным признаком современного этапа развития экономического и научно-технического прогресса является стремительное развитие и внедрение «индустриального общества» к «обществу информационному». Происходит кардинальное изменение способов производства, мировоззрения людей, межгосударственных отношений. Уровень развития информационного обороноспособность и политику. Подтверждение этому мы находим в высказывании московского политолога Александра Нагорного: "...последние события все-таки выводят нас за рамки традиционной геополитики в какую-то виртуальную географию, которая определяется не столько торговыми путями, по которым движутся караваны или каравеллы, сколько линиями оптиковолоконной связи, по которым движутся информационные потоки".

«Важность ИКТ происходит от вклада в экономику, а также от многочисленных преимуществ (выгод), которые они предлагают сообществу»3, в частности:

оборудование и услуги ИКТ являются самостоятельным важным сектором экономики. Его доля составила около 6% ВВП ЕС (и больше 7% в США) и составила 6% занятости в ЕС. ИКТ является одним из самых продуктивных секторов экономики с ежегодным средним приростом производительности, большим, чем в целом по ИКТ является ключевым фактором роста производительности и производительности в ЕС в период 2000-2004 состоялось благодаря Официальное сообщение Европейской Комиссии для Совета Европы, Европейского Парламента, Европейского экономического и социального комитета и Комитета регионов Вызовы для Европейского информационного сообщества после 2005 (COM/2004/0757 final, Брюссель, 19.11.2004).

Программа создания Единого информационного пространства Украины ИКТ обеспечивают широкие ассортименты и лучшее качество услуг инструменты помогают улучшить прозрачность и открытость отношений правительства с гражданами.

2.2. Текущие проблемы Украины рассматривались и обсуждались как правительством, так и гражданским обществом Украины. Результатом рассмотрения стал ряд законов, указов и других регламентирующих документов.

безопасности и обороны Украины от 17 июня 1997 года «О неотложных мероприятиях по благоустройству системы осуществления государственной информационной политики и усовершенствованию государственной регуляции информационных отношений» были определены основные задачи по созданию единой системы формирования, использования и защиты национальных информационных ресурсов и информационного пространства Украины путем постепенного перехода к централизованной структуре государственного управления процессами информатизации государственных органов, построения специальных телекоммуникационных систем, специальных информационных систем и ресурсов, обеспечения информационной безопасности и формирования национальной информационной инфраструктуры.

Закон Украины от 4 февраля 1998 года №74/ 98-ВР «О Национальной информационных нужд и информационной поддержки социальноэкономической, экологической, научно-технической, оборонительной, национально-культурной и другой деятельности в сферах общегосударственного значения.

Программа создания Единого информационного пространства Украины В то же время ВР Украины Постановлением от 7 июня 2001 года № 2498III «Об итогах парламентских слушаний «Проблемы информационной деятельности, свободы слова, соблюдения законности и состояния информационной безопасности Украины» отметил, что следует признать неудовлетворительным состояние национальной безопасности Украины в информационной сфере, наряду с замедлением развития новейших информационных технологий.

Указом Президента Украины от 20 октября 2005 года № 1497/2005 „О первоочередных задачах относительно внедрения новейших информационных технологий” установлено, что развитие в Украине информационного общества и внедрение новейших информационных технологий во всех сферах общественной жизни, деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления является одним из приоритетных направлений государственной политики.

На данный момент определены концепции развития ряда областей и принят ряд государственных программ, выполнение которых так или иначе связано с ИКТ, в частности:

1) Концепция развития связи Украины до 2010 года, утверждена постановлением Кабинета Министров Украины от 9 декабря 1999 г. №2238;

2) Государственная программа интеграции Украины в Европейский Союз, одобрена Указом Президента №1072/2000 от 14.09.2000;

информационных ресурсов, утверждена распоряжениям Кабинета Министров Украины от 5 мая 2003 г. № 259-р;

4) Концепция Государственной программы развития промышленности на 2003-2011 года, одобрена постановлением Кабинета Министров Украины от июля 2003 г. №1174;

5) Программа создания Единой государственной информационной системы в сфере предотвращения и противодействия легализации (отмыванию) Программа создания Единого информационного пространства Украины доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма на период до 2006 года, утверждена постановлением Кабинета Министров Украины от 10 декабря 2003 г. № 1896;

6) Стратегия экономического и социального развития Украины «Путем европейской интеграции» на 2004-2015 года, утверждена Указом Президента от 28 апреля 2004 г. №493/2004;

7) Государственная программа развития Национальной депозитарной системы Украины, утверждена постановлением Кабинета Министров Украины от 21 декабря 2004 г. №1707;

8) Концепция развития государственного внутреннего финансового контроля, одобрена распоряжениям Кабинета Министров Украины от 24 мая 2005 г. № 158-р;

9) Концепция Государственной программы развития архивного дела на 2006-2010 года, одобрена распоряжениям Кабинета Министров Украины от августа 2005 г. № 360-р;

10) Концепция развития системы предоставления административных услуг органами исполнительной власти, одобрена распоряжениям Кабинета Министров Украины от 15 февраля 2006 г. № 90-р;

11) Концепция развития технического регулирования и потребительской политики в 2006-2010 годах, одобрена распоряжениям Кабинета Министров Украины от 11 мая 2006 г. № 267-р;

использованием специальных платежных средств, одобрена общим постановлением Кабинета Министров и Национального банка Украины от мая 2006 г. №753;

13) Концепция развития телекоммуникаций в Украине до 2010 года, одобрена распоряжениям Кабинета Министров Украины от 7 июня 2006 г. № 316-р;

Программа создания Единого информационного пространства Украины распоряжениям Кабинета Министров Украины от 12 июля 2006 г. № 396-р.

К сожалению, принятие всего перечня упомянутых выше концепций увеличило проблемы в ИКТ Украины в связи с несогласованностью, что стало результатом отсутствия государственного системного подхода.

Наряду с этим имеет место ряд проблем законодательного и технического характера, которые не позволяют получить все преимущества (выгоды) от развития новых информационно-телекоммуникационных технологий, а иногда и препятствуют их развитию, или приводят к неэффективному использованию средств на их разработку и внедрение.

Среди основных проблем следует отметить:

несоответствие законодательства Украины в области ИКТ и информационной безопасности законодательству ЕС;

государственных органов;

информационно-телекоммуникационные системы государственных органов власти функционируют, как правило, без необходимого их взаимодействия. Такое положение дел приводит к дублированию работ, чрезмерности в сборе первичной информации, подорожанию разработок и эксплуатации систем. Кроме того, ведомственная разобщенность затрудняет обмен информацией и доступ к ней;

фактическое отсутствие (или бездеятельность) государственной политики в области стандартизации, особенно в области открытых стандартов для применения в отрасли государственных услуг гражданам и бизнесу, кредитно-финансовой сфере, экономике, электронной коммерции, образовании и т.д.

Достаточно отметить, что Государственная программа интеграции Украины в Европейский Союз, одобренная Указом Президента №1072/2000 от Программа создания Единого информационного пространства Украины 14.09.2000, и предусматривающая в период 2000-2007 годов, в частности, внедрение международных и европейских технических стандартов в области ИКТ, а также приведение в соответствие законодательства Украины в области ИКТ, фактически полностью не выполнена.

Следствием этого является то, что:

Украина очень слабо интегрирована в международное и европейское информационное сообщество и практически не интегрирована в международную электронную коммерцию и бизнес, фондовый и ИКТ нельзя считать важным сектором экономики Украины;

инвестиции в области ИКТ являются крайне низкими.

информационных систем разных ведомств и организаций между собой, т.е.

разрыв внутреннего рынка «на осколки». Более того, несоответствие международным и европейским стандартам послужит причиной фактически изоляции (самоизоляции) Украины от международного информационного сообщества4.

Решить указанные проблемы можно только путем формирования Единого информационного пространства Украины.

3. Единое информационное пространство Украины 3.1. Понятие Единого информационного пространства Украины Единое информационное пространство Украины (ЕИП Украины) является совокупностью стандартизированных технологий обмена информацией и данными, ведения и использования информационных баз и банков данных, информационной безопасности, информационно-телекоммуникационных систем В терминах Официального сообщения Европейской Комиссии для Европейского Парламента и Совета Европы - О роли Европейской стандартизации в структуре Европейской политики и законодательства - COM(2004) 674 final, Брюссель, 18.10. Программа создания Единого информационного пространства Украины и сетей, которые функционируют на основе единых принципов и по общим правилам и стандартам, которые обеспечивают информационное взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение их информационных нужд.

3.2. Основные задачи

единого информационного пространства Украины высококвалифицированных специалистов по ИКТ, математике, кибернетике; в стране постоянно возрастает и возобновляется парк компьютерной техники, современных систем и средств телекоммуникации, связи; высокой является степень информатизации банковской сферы.

Эти и другие предпосылки дают основания считать, что отечественный рынок ИКТ находится в состоянии активного становления и может быть фундаментом создания ЕИП Украины.

Основные задачи развития ЕИП Украины заключаются в том, чтобы:

оказывать содействие построению открытого информационного общества согласно требованиям, которые содержатся в Декларации поставить потенциал, заложенный в ИКТ, на службу каждому гражданину Украины с целью развития экономики и демократии в одолеть «цифровой разрыв» между Украиной и Европой, обеспечив гражданам Украины равноправный и полноценный доступ к европейскому и международному рынкам электронных технологий и электронного бизнеса, присоединившись к программам ЕС, в частности, «Электронная таможня», «Электронная Европа», а также Принципы информационного общества: глобальная задача в новом тысячелетии, Женева Второй этап Всемирного Саммита по вопросам Информационного (ВСИО), Тунис 16– ноября 2005 года.

Программа создания Единого информационного пространства Украины к соответствующим программам стран СНГ - ФЦП «Электронная оказывать содействие усилению национальной безопасности с целью противодействия киберпреступности и международному терроризму.

Главные задачи и целые создания ЕИП Украины должны отвечать Закону Украины «Об Основных направлениях развития информационного общества в Украине на 2007-2015 года» от 9 января 2007 года №537-V.

Комплексное выполнение вышеперечисленных задач будет в значительной мере оказывать содействие развитию информационного пространства Содружества Независимых Государств (СНГ), в том числе задач, предусмотренных в «Концепции последовательного создания и развития единого информационного пространства таможенных служб стран-участниц Комитета по таможенному сотрудничеству» (2004 г.).

Программа создания Единого информационного пространства Украины ИКТ следует рассматривать как инструмент, а не как самоцель. При системном государственном подходе эти технологии будут значительно стимулировать повышение производительности, экономический рост, создание рабочих мест, а также повышение качества жизни населения Украины рядом с имплементацией принципов открытого информационного общества, как одного из важных факторов развития демократии в Украине.

Создание открытого информационного общества нуждается в новых формах солидарности, партнерства и сотрудничества. ЕИП Украины должно выступить средой для развития нового типа отношений партнерства и сотрудничества как внутри Украины, так и на международном уровне.

Для того чтобы ЕИП Украины выполняло поставленные перед ним задачи, необходимо, чтобы требования, выдвинутые к ЕИП Украины, были согласованы с требованиями, которые выдвигаются к аналогам в Европе и СНГ.

На основании проанализированных документов по созданию и развитию единого информационного пространства в Европе и СНГ, основные принципы построения ЕИП Украины сформулированы дальше в виде Стандартов построения ЕИП Украины, соблюдение которых является обязательным.

Стандарт построения №1: ЕИП Украины должен обеспечивать информации и знаниям, которые предоставляются на основе ИКТ.

Для решения этой задачи все заинтересованные стороны (органы государственной власти, предприятия, независимо от формы собственности, объединение граждан и т.д. и т.п.) должны объединить усилия, чтобы:

инфраструктуре и технологиям, а также к информации и знаниям;

повысить компетентность;

Программа создания Единого информационного пространства Украины повысить доверие и безопасность при применении ИКТ;

создать благоприятную среду на всех уровнях;

развить и расширить применение приложений (аппликаций) ИКТ;

поощрять культурное многообразие и уважать его;

признавать роль средств массовой информации;

уделять внимание этическим сторонам информационного общества;

поощрять международное и региональное сотрудничество.

Устранение барьеров (в терминах ВТО) - основной фактор расширения использования глобальных знаний, упрощение равноправного доступа к информации, что является публичным достоянием, в том числе обеспечением универсального дизайна и использованием вспомогательных технологий.

Беспрерывное образование, профессиональная переподготовка, обучение на протяжении всей жизни, дистанционное обучение и другие специальные услуги в области образования могут внести важный вклад в расширение возможностей трудоустройства и помочь людям воспользоваться новыми возможностями, которые предлагают ИКТ для традиционных рабочих мест, самостоятельной занятости и новых профессий.

Стандарт построения №2: Использование и развертывание ИКТ должны быть направлены на создание преимуществ (выгод) во всех аспектах повседневной жизни.

Прикладные программы ИКТ потенциально важны для достижения разных целей, а именно: повышения качества здравоохранения, создания новых рабочих мест, развития предпринимательства, сельского хозяйства, транспорта, защиты окружающей среды и управления природными ресурсами, повышения культуры, для содействия преодолению бедности, предотвращения катастроф и т.д.

Прикладные программы должны быть «дружественными» (т.е. иметь дружественный эргономичный интерфейс) для пользователей, доступными для всех, приемлемыми по цене, приспособленными к местным языковым и Программа создания Единого информационного пространства Украины культурным нуждам и поддерживать устойчивое развитие. Для этого органы власти должны играть основную роль в предоставлении услуг ИКТ на благо своего населения.

Стандарт построения №3: Единое информационное пространство инструмент обеспечения стабильного экономического роста государства экономического роста через прирост эффективности и увеличение производительности. Следует обеспечивать прирост производительности, которая обуславливается ИКТ, и применение инновации в секторах экономики.

Стойкому развитию в информационном обществе можно больше всего оказывать содействие тогда, когда усилия и программы, которые касаются ИКТ, будут полностью интегрироваться в национальные и региональные стратегии и программы развития.

Создание ЕИП Украины, как инструмента обеспечения стабильного экономического роста Украины, должно быть рассмотрено Кабинетом Министров Украины со следующим принятием Национальной программы.

Результатом первого шага предлагаемой программы должно быть принятие Кодекса Украины «Об информации». Результатом второго шага предлагаемой программы - утверждение кодекса стандартов, которые используются при создании и обслуживании информационных систем (особое внимание следует обратить на стандарты криптографической и технической защиты информации).

информационного пространства Украины должны оказывать содействие развитию культуры и средств массовой информации предоставляться высокий приоритет созданию, распространению и сохранению содержательной части (далее - контента) на разных языках и в разных форматах, Программа создания Единого информационного пространства Украины обращая особое внимание на многообразие предложений творческих работ и надлежащее признание прав авторов. Необходимо оказывать содействие производству и обеспечению доступности всего контента - образовательного, научного, культурного и развлекательного - на разных языках и в разных форматах. Развитие местного контента, приспособленного к национальным или региональным нуждам, будет оказывать содействие социальному, культурному и экономическому развитию, и стимулировать участие всех заинтересованных сторон.

При построении Единого информационного пространства должны соблюдаться принципы свободы печати и свободы информации, а также принципы независимости, плюрализма и многообразия средств массовой информации, которые являются необходимыми для информационного общества.

Свобода искать, получать, передавать и использовать информацию для создания, накопления и распространения знаний является важной для информационного общества. Наряду с этим следует разработать механизмы подтверждения авторства на материалы, которые публикуются Интернет - изданиями, с целью предоставления такому изданию статуса средства массовой информации.

информационного пространства Украины должны быть ориентированы на международное, европейское и региональное сотрудничество.

Информационное пространство Украины должно быть ориентировано на интеграцию Украины в ЕС, вхождение Украины в европейский и мировой рынок электронной коммерции и услуг, банковской и биржевой деятельности и т.д., сотрудничество и взаимодействие на региональных рынках.

Эта задача является одной из наиболее приоритетных задач, разрешающей обеспечить экономический рост Украины. Так, например, в Едином Рынке ЕС финансовому учреждению, которое уполномочено предоставлять финансовые услуги в одном государстве-члене, разрешается предоставить ту же услугу в Программа создания Единого информационного пространства Украины пределах всего ЕС. Результатом этого является следующий прирост реального ВВП более чем на 1% [Приложение 6, п. 9]. При этом бизнес-инвестиции возрастают на 6.0% и потребление на 0.8%.

Информационное общество является по-настоящему глобальным по природе, и национальные усилия нуждаются в поддержке эффективного международного и регионального сотрудничества между государственными заинтересованными сторонами.

Стандарт построения №6: Стандартизация - основа построения Единого информационного пространства Стандартизация является одним из ключевых факторов успешной реализации ЕИП Украины. Особое внимание следует уделять внедрению международных и европейских стандартов. Международные стандарты имеют целью создание среды, в которой потребители могут иметь доступ к услугам по всему миру.

Стандарты исстари были составной частью рыночной системы и играли ключевую роль в продвижении богатства наций. Стандарты увеличивают конкуренцию и позволяют снизить затраты и стоимость продаж, приносят выгоду экономике в целом. Стандарты гарантируют совместимость, поддержку качества. Разработка и использование открытых, функционально совместных недискриминационных стандартов, является базовым элементом развития и распространения ИКТ. Стандартизация сыграет важную роль в увеличении конкурентоспособности предприятий. Развитие стандартов добровольного действия может обеспечить дополнительный рост доходов и увеличить конкурентоспособность - отдача от реализации стандартов может в 40 раз превышать затраты на их внедрение7. Так, стандартизация увеличивает значение «Официальное сообщение Европейской Комиссии для Европейского Парламента и совета – О роли Европейской стандартизации в структуре Европейской политики и законодательстве» (COM (2004) 674 final, Брюссель, 18.10.2004).

Программа создания Единого информационного пространства Украины ВВП европейских стран приблизительно на 1%8. Стандарты гарантируют совместимость с целью избежать разрыва рынков на осколки.

Стандартизация должна также играть важную роль в контексте политик, которые касаются борьбы с терроризмом и предупреждения преступлений, стремиться защитить граждан, инфраструктуры и сервисы, которые являются потенциальными целями злоумышленников.

На данный момент в Украине доступность стандартов добровольного действия в области ИКТ является недостаточной. Необходимо более широко построение ИКТ-систем, ориентированных на бизнес и открытый рынок, на «внутренних» стандартах. Особенно ИКТ-системы электронной коммерции, придерживаться международных и европейских стандартов. Отклонение от этого правила должно рассматриваться как нерациональное использование средств и самоизоляция Украины от внешнего рынка.

Исключением из этого правила могут быть утвержденные национальные программы в области обороны и безопасности, в которых применение других стандартов (национальных, межгосударственных) строго аргументировано и утверждено. Однако, следует понимать, что применение закрытых внутренних стандартов требует дополнительных затрат со стороны государства на сохранение этих стандартов в тайне.

информационного пространства должно сопровождаться повышением доверия и безопасности при использовании ИКТ Укрепление основы для доверия, включая информационную безопасность и безопасность информационно-телекоммуникационных сетей, подтверждение Economic benefits of standardization. Summary of results. Final report and practical examples DIN 2000 ISBN 3-410- 1486- Программа создания Единого информационного пространства Украины достоверности, защита конфиденциальности, неприкосновенности личной жизнь и прав потребителей, является предпосылкой развития информационного общества и повышения доверия со стороны пользователей ИКТ.

Необходимо формировать, развивать и внедрять глобальную культуру кибербезопасности в сотрудничестве со всеми заинтересованными сторонами, включая компетентные международные органы. Эти усилия должны опираться на все более широкое международное сотрудничество.

информационного пространства должно быть объектом государственного контроля и регулирования Необходимым условием существования информационного общества является благоприятная среда на национальном и международном уровнях. Для создания ориентированного на интересы людей информационного общества необходимо верховенство права, наряду с прозрачной, направленной на конкуренцию, технологически нейтральной и предсказуемой политической и регуляторной базой. Государственные органы должны активно участвовать в корректировании недостатков рыночных механизмов, поддержке добросовестной конкуренции, привлечении инвестиций, содействии развития инфраструктуры ИКТ и прикладных программ с целью служения национальным приоритетам.

Государственные органы должны играть ведущую роль в разработке и внедрении всеобъемлющих, перспективных и стойких национальных электронных стратегий.

Фактором, который положительно влияет на построение ЕИП, может быть диалог правительства Украины с ведущими профильными корпорациями с целью получения наилучшей цены и качества сопровождения при построении ЕИП.

Программа создания Единого информационного пространства Украины Приоритетные программы определяются из задачи создания ЕИП в Украине, вхождения Украины в ВТО и интеграции в ЕС. Приоритетные программы должны отвечать международным и европейским программам построения информационного общества, а также программам, направленным на развитие Общего рынка ЕС.

Приоритетные программы, приведенные ниже, должны отвечать:

Женевской Декларации «Принципы построения информационного общества: глобальная задача в новом тысячелетии» (Всемирный Саммит по вопросам Информационного Общества (ВСИО), Женева Тунисскому обязательству («Второй этап Всемирного Саммита по вопросам Информационного Общества (ВСИО), Тунис 16-18 ноября Соответствующим программам ЕС, в частности, «Электронная таможня», «Электронная Европа» и т.п.

Программы, которые не вошли в перечень приоритетных, должны решаться с соблюдением Принципов построения ЕИП Украины, которые изложены выше.

При описании приоритетных программ указаны назначение, общие задачи (этапы) работ и сроки их реализации в соответствии с международными и/или европейскими программами. Сроки реализации базовых и общих программ в Украине, а также отдельных ведомственных, приведены в этой Программе.

Сроки реализации всех программ, аналогичных программам ЕС, должны быть, по возможности, приближены к срокам, указанным в детализированных планах реализации конкретных программ. Предельные сроки реализации Программа создания Единого информационного пространства Украины соответствующих программ в Украине не должны выходить за пределы года.

Программы построения ЕИП Украины можно условно поделить на:

национальные программы - программы, на которых базируются и функции (услуги) которых используют все другие программы, межотраслевые и ведомственные;

межотраслевые программы - программы, на которых базируются все или группа ведомственных (отраслевых) программ;

ведомственные (отраслевые) программы - программы, которые предназначены для обеспечения функций конкретного министерства (области), и которые используют возможности (функции, службы) Схема программ приведена в Приложении 1.

5.1. Национальные программы ЕИП Украины Базовыми программами ЕИП Украины являются программы, на которых базируются все другие программы, общие и ведомственные (через использование унифицированных функций/процедур базовых программ).

К базовым программам принадлежат:

гармонизация законодательства и технических стандартов;

телекоммуникационная инфраструктура;

инфраструктура цифровой подписи.

5.1.1. Гармонизация законодательства и технических стандартов Любая информационная система создается на базе требований действующего законодательства и утвержденных (рекомендованных) технических стандартов. Основной целью гармонизации законодательства и базы технических стандартов является создание условий вхождения и равноправного участия Украины в едином Европейском рынке и вхождения в ВТО, повышение конкурентоспособности национальной экономики, как указано в «Программе интеграции Украины в Европейский Союз» (Указ Президента Программа создания Единого информационного пространства Украины Украины №1072 от 14.09.2000): «Составляющей обеспечения свободного движения товаров является проблема устранения технических барьеров в торговле, которая должна решаться путем гармонизации национальных нормативно-правовых актов с международными и европейскими».

Вопросу стандартизации должно отводиться чрезвычайное внимание.

Стандартизация должна стать важной составной частью политики с целью реализации лучшего регулирования, увеличения конкурентоспособности предприятий и исключения барьеров в торговле на международном уровне.

Политика по вопросам стандартизации является эффективным инструментом создания Единого Рынка, а стандарты помогают создать и гарантировать совместимость и избегать возможного «разрыва рынков на осколки».

Одним из трех главных направлений стандартизации, на которых концентрируется внимание, являются информационно-телекоммуникационные (ИТТ) и информационные технологии (ИТ)9. Это связано с тем фактом, что разнообразнейшие аспекты общественной жизни современного мира полностью или в значительной мере построены на использовании информации в электронном виде. Тем не менее, использование ИКТ порождает ряд проблем, функционирование внутреннего рынка, достижение приемлемой координации и информационного обмена с внешними рынками, организации соответствующего доступа к информации, обеспечению выполнения требований безопасности и достоверности при обработке персональной информации и т.п.

Эффективное и безопасное использование информационных технологий невозможно без гармонизации двух составляющих:

законодательства, которое дает возможность всем субъектам, как в Украине, так и вне ее границ, работать в едином правовом поле со Резолюция Совета от 28 октября 1999 "Роль стандартизации в Европе", OJ C141 2000 05-19;

Решения Совета по стандартизации от 2002-03-01, OJ C66 2002-03- Программа создания Единого информационного пространства Украины единых технических стандартов, что обеспечивает совместимость Гармонизация обеих составляющих на текущий момент в Украине практически отсутствует, поэтому при построении Единого информационного пространства Украины должна быть выполнена большая работа в этом направлении. Перечень необходимых для первоочередной гармонизации базовых законодательных актов, международных и европейских технических стандартов по направлениям реализации Единого информационного пространства Украины приведен в Приложениях 5 и 6 к этой Программе.

Указанные в этих Приложениях документы запланированы к принятию на реализацию в 2007-2008 годах. Для обеспечения последовательности и полноты реализации направлений Программы списки необходимых законодательных документов, стандартов и других нормативных документов разрабатываются в 2008 на 2009-2010 года соответствующими ведомствами по направлениям отраслевых программ.

5.1.2. Телекоммуникационная инфраструктура (eTEN) информационного пространства Украины.

Для создания разветвленной телекоммуникационной инфраструктуры, как основы ЕИП Украины, в соответствии с Женевским Планом действий, необходимо обеспечить устойчивыми каналами связи:

университеты, колледжи, средние и начальные школы;

научные и исследовательские центры;

публичные библиотеки, культурные центры, музеи, почтовые центры здравоохранения и больницы;

все местные и центральные государственные органы.

Программа создания Единого информационного пространства Украины По мере подключения необходимо:

обеспечить наличие веб-сайтов и адресов электронной почты у местных и центральных государственных органов;

адаптировать все программы начальных и средних школ для обеспечить все население страны доступом к услугам телевидения и поощрять развитие контента и создать технические условия для содействия представлению и использованию в Интернет всех языков обеспечить, чтобы больше половины граждан Украины имели доступ В соответствии с Рабочей программой ЕС, называющейся eTEN (ТрансЕвропейская телекоммуникационная сеть), которая основана на статьях 154, и 156 Договора ЕС и определяет задачи создания Транс-Европейской телекоммуникационной сети10, реализация программы eTEN назначается, в частности, для обеспечения ряда европейских программ Электронного правительства, а также для обеспечения европейской программы (инициативы) i2010 (Европейское информационное общество для экономического роста и занятости).

В рамках реализации программы eTEN Украина должна воспользоваться своим уникальным географическим положением транзитной страны и предоставить услугу транзита информации наряду с услугой сертификации ключей и построением доверительного моста (Trusted Bridge) между Российской Федерацией, странами Европы, Азии и Ближнего Востока.

решение №1336/97/EC Европейского парламента и Совета.

Программа создания Единого информационного пространства Украины Реализация данной программы наиболее целесообразна путем создания сети следующего поколения (NGN), которая базируется на пакетном транспорте, распределенной архитектуре и открытых интерфейсах.

По определению Международного Телекоммуникационного Союза (ITU) (ITU-T SG 13: Rec. Y.2001), NGN - пакетная сеть, которая способна обеспечить предоставление телекоммуникационных сервисов и использовать разную широкополосную передачу, транспортные технологии с поддержкой качества сервиса (QoS), в которых функции, связанные с сервисами (видео, аудио, передача данных), являются независимыми от основных технологий, связанных с транспортом.

Сеть NGN, благодаря эффективному использованию ресурсов первичной возникновению новых услуг. При проектировании сети NGN важно определить этапность и направления движения к ней, требования к сети и технологии, которые могут использоваться при ее построении.

Создание NGN телекоммуникационной инфраструктуры Украины должно быть элементом европейского сектора Информационного общества, который вырос частично благодаря Европейским инициативам, как, например, создание гармонизованных стандартов и либерализации сектора телекоммуникаций.

Должна быть учтена пятилетняя стратегия Европейской Комиссии для продвижения цифровой экономики, которую сегодня принято называть [Приложение 6, п. 50].

i2010 - это всесторонняя стратегия для модернизации и развертывания всех инструментов политики ЕС, чтобы стимулировать развитие цифровой экономики, рост рабочих мест в информационном обществе и промышленности;

создать свободный и конкурентный Единый рынок для информационного Программа создания Единого информационного пространства Украины общества и медиа-услуг в пределах ЕС; увеличить инвестиции ЕС в исследования информационных и коммуникационных технологий на 80%;

развивать (расширить) Европейское информационное общество, привлекая к нему все большее число граждан, и расширить число услуг, ориентированных на граждан.

Согласованность принципов стратегии i2010 и принципов построения ЕИП Украины - фактор интеграции информационного пространства Украины в информационное пространство объединенной Европы.

5.1.3. Инфраструктура цифровой подписи информационного общества11.

безопасности свидетельствует создание Европейского агентства сетевой и информационной безопасности ENISA12.

сосредотачиваться программы ЕИП Украины, в частности, являются:

использования действующих стандартов и продвижение всех форм идентификация приоритетов для кооперации на уровне ЕС в сфере сетевой и информационной безопасности, в частности, в структуре идентификация приоритетов для кооперации со странами СНГ и Сообщение COM/2004/0108 Комиссии для Совета и парламента Европы «eEurope 2005.

Среднесрочный обзор».

European Network and Information Security Agency.

Программа создания Единого информационного пространства Украины Проблемы построения инфраструктуры электронной цифровой подписи и электронного документооборота в Украине Развитие технологий электронного документооборота с применением цифровой подписи в Украине началось задолго до принятия соответствующих законодательных актов. Еще в 1994 году была введена система электронных платежей Национального банка Украины (СЭП НБУ), которая охватила всю банковскую систему. Это была передовая система не только на просторе СНГ. К тому времени еще были не полностью сформированы соответствующие международные и европейские технические стандарты электронной цифровой подписи (ЭЦП) и электронного документооборота, а потому строилась система, частично используя отдельные международные стандарты и частично стандарты бывшего СССР.

На текущий момент принят ряд законодательных актов в области цифровой подписи, в частности:

Закон Украины «Об электронной цифровой подписи» от 22 мая З а к о н Украины «Об электронных документах и электронном документообороте» от 22.05.2003 №851-IV;

«Порядок засвидетельствования наличия электронного документа утвержден постановлением КМУ от 26 мая 2004 г. №680;

«Порядок аккредитации центра сертификации ключей», утвержден постановлением КМУ от 13 июля 2004 г. №903;

«Положение о центральном удостоверяющем органе», утверждено постановлением КМУ от 28 октября №1451;

«Порядок применения электронной цифровой подписи органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями государственной Программа создания Единого информационного пространства Украины формы собственности», утвержденный постановлением КМУ от «Типичный порядок осуществления электронного документооборота в органах исполнительной власти», утвержденный постановлением (законодательный) статус электронных документов и отчетов, порядок применения электронной цифровой подписи. Закон Украины «Об электронной цифровой подписи» от 22 мая 2003 года №852-IV определяет электронную цифровую подпись как метод подписания электронного сообщения, которое идентифицирует и подтверждает действительность лица, которое является источником сообщения и обеспечивает целостность (неизменность) сообщения.

В тот же время развитие технологий цифровой подписи в Украине практически не приблизило, а даже отдалило Украину от европейского и мирового информационного общества. Причиной этого являются:

несоответствие законодательства Украины об электронной цифровой Европейского парламента и Совета от 13 декабря 1999 года о системе Сообщества; и как следствие этого, стандарты электронной цифровой подписи, которые рекомендованы для использования в Украине соответствующим уполномоченным государственным органом в области криптографической защиты информации, не отвечают европейским и международным;

цифровой подписи в Украине лишь частично отвечают европейским Национальные стандарты цифровой подписи и шифрование могут использоваться исключительно в пределах государства с целью обеспечения Программа создания Единого информационного пространства Украины национальной безопасности, и не должны применяться в межгосударственных отношениях и общем рынке.

Итак, вышеупомянутые несоответствия приводят к самоизоляции Украины от информационного международного общества и рынка с применением цифровой подписи. Инфраструктура цифровой подписи, которая сейчас строится в Украине на национальных стандартах, может использоваться исключительно в пределах Украины с целью обеспечения национальной безопасности. Для Инфраструктуру цифровой подписи, которая строится на европейских и международных стандартах, а также стандартах Украины.

В дальнейшем в этой Программе под Инфраструктурой цифровой подписи будем понимать инфраструктуру, которая строится на европейских и международных стандартах с учетом государственных стандартов Украины в соответствующей области.

От построения и развития Инфраструктуры цифровой подписи зависят все другие программы Информационного общества и Электронного правительства Украины.

За основу построения национальной Инфраструктуры цифровой подписи в Украине необходимо взять рекомендации и стандарты Инфраструктуры открытых ключей (в дальнейшем - РКІ) ЕС (EuroPKI) и Федерального РКІ США.

негосударственный секторы инфраструктуры цифровой подписи в Украине, в том числе банковский сектор, фондовый рынок, электронную коммерцию и т.п.

так, чтобы обеспечить высокий уровень доверительных отношений, интеграцию и одновременно криптографическую самостоятельность/ независимость каждого из ведомств/организаций.

Инфраструктура цифровой подписи в Украине должна стать основанием для программ «Электронный биометрический паспорт», «Электронная Программа создания Единого информационного пространства Украины идентификационная карточка» (электронное удостоверение водителя, электронная медицинская карточка, карточка медицинского страхования и т.п.).

Перечень европейских стандартов в области цифровой подписи, которые должны быть гармонизованы в Украине на первом этапе, предоставляется в Приложении №4 к этой Программе.

5.2. Межотраслевые программы 5.2.1. Электронный биометрический паспорт (ePassport) С утверждением в 2005 году спецификаций и международного стандарта для биометрических документов (паспорта, визы и официальные документы удостоверения личности и т.п.), все 188 стран-членов Международной ассоциации гражданской авиации ИКАО (ICAO) согласились выпустить новые паспорта, включая новую версию «Электронного паспорта», не позже, чем апреля 2010. При этом в более ранние сроки (до конца 2006) реализуют ePassport свыше 40 стран (в частности Евросоюз, Соединенные Штаты Америки и др.).

Электронный паспорт является официальным идентификационным документом (удостоверением личности), а также действует, как документ для международного, европейского путешествия и предназначен для того, чтобы минимизировать задержки на пограничные формальности, увеличить безопасность и защитить операции международной гражданской авиации от незаконного вмешательства.

Электронный паспорт может также использоваться как средство создания электронной подписи владельца, а потому может использоваться в системах электронного документооборота и финансовых электронных операциях. На сегодня в ряде стран существует более 50 услуг, которые используют Электронный паспорт, включая Налоговую Администрацию и т.п.

Электронное удостоверение личности должно рассматриваться как неотъемлемый компонент программы «Электронное правительство», и может использоваться в программе «Электронное голосование».

Программа создания Единого информационного пространства Украины 5.2.2. Национальная идентификационная карточка Эта программа может рассматриваться как возможности локальных применений в рамках программы «Электронное правительство» и «Электронный паспорт». Это могут быть общегосударственные или региональные программы.

Общегосударственные программы:

электронное удостоверение водителей;

электронная медицинская карточка;

электронная карточка страхования;

железнодорожный, речной, авиационный транспорт, электронная карточка студента дистанционной формы обучения;

учреждениями, электронными библиотеками;

Региональные и коммунальные программы:

распределение и обеспечение населения адресной социальной системы оплаты регулярных платежей населения (коммунальные, свет, газ, электроэнергия, пользование телефоном и т.п.), в том числе системы оплаты и учета пользования городским транспортом;

самоуправления и государственной власти.

Бизнес-применения:

дебетовые и кредитные карточки для обслуживания физических лиц:

корпоративные бизнес-карточки для обслуживания юридических проекты денежного обеспечения (зарплатные) с возможностью Программа создания Единого информационного пространства Украины приложений (бензиновые карточки, талоны на льготное питание, системы поощрения клиентов в торговле и сфере услуг (системы (дистрибьюторские/дилерские схемы, схемы многоуровневого электронная коммерция;

В этом заинтересованы: топливные компании; супермаркеты, ярмарки, торговые центры; автомобильные сервис-центры; телекоммуникационные компании; интернет-кафе и другие предприятия, которые желают заниматься электронной коммерцией.

идентификационной карточки:

использование многофункциональных смарт-карт с несколькими платежными и/или идентификационными приложениями;

поддержка национальных и международных стандартов;

значительное удешевление стоимости носителей за счет массового выпуска и использования единых стандартов;

строгая аутентификация владельца карточки и высокий уровень информационной безопасности;

многоуровневая система эмиссии карточек;

многоуровневая надежная защита информации в распределенной простота использования, универсальность применения в разных проектах электронного документооборота;

наличие возможности легкой интеграции с внешними модулями Программа создания Единого информационного пространства Украины Создание многофункциональной системы идентификационных карточек, в том числе регионов, которая интегрирована с системой «Электронного правительства», позволит:

улучшить качество обслуживания населения (автоматизировать) по предоставлению адресной социальной помощи;

улучшить защищенность населения и создать системы поощрения клиентов в торговле и сфере услуг (системы скидок членам ускорить развитие местного и регионального самоуправления с помощью создания технологического фундамента современной технологии защищенного электронного документооборота;

используя технологии электронного документооборота, организовать интерактивное взаимодействие местных органов власти любых использованием современных информационных технологий.

Национальная идентификационная карта использует национальную Инфраструктуру цифровой подписи и тесно связана с Электронным биометрическим паспортом.

5.2.2.1. Электронное удостоверение водителя Удостоверение водителя или лицензия водителя, водительские права (driving licence) - это официальный документ, который подтверждает, что лицо, которому оно выдано, может руководить моторизованным транспортом.

Министры транспорта ЕС (на заседании 7 октября 2004 года) согласовали вопросы гармонизации прав водителей в пределах Европы. Предложено новое законодательство, которое имеет такие три главные задачи:

гарантирования и облегчения взаимной идентификации лицензий сокращение возможностей для мошенничества; и Программа создания Единого информационного пространства Украины увеличение дорожной безопасности.

Новое законодательство требует введения общего формата удостоверения водителя, а также создания центрального электронного реестра этих удостоверений. Каждый национальный реестр должен быть как часть европейской сети информации относительно удостоверений водителей, которая должна также предоставить помощь в борьбе с мошенничеством «туризм лицензий водителя», когда лицо, которое ограничили, временно или постоянно лишили прав в одной стране, может получить их в другой стране.

требованиям Директивы 2006/126/EC Европейского Парламента и Совета от декабря 2006.

С целью обеспечения защиты удостоверения водителя от подделки рекомендуется вводить дополнительно микрочип. Это позволяет: обеспечить дополнительную защиту удостоверения, использовать биометрическую информацию, заносить дополнительную информацию о нарушении и т.п.

дополнительных данных при условии, что это не мешает общедоступным данным, определенным указанной Директивой и стандартами.

международному стандарту для электронных удостоверений водителя ISO 18013-1:2005. Физические особенности карты удостоверения водителя должны отвечать стандартам ISO 7810 и ISO 7816-1. Методы для проверки особенностей карты с целью подтверждения их соответствия международным стандартам должны соответствовать ISO 10373.

Объединение задачи электронного удостоверения водителя с программой биометрического паспорта разрешает создать электронные удостоверения в пределах стандартов и инфраструктуры, которые должны использоваться для Электронного биометрического паспорта.

Программа создания Единого информационного пространства Украины 5.2.2.2. Электронная медицинская карточка и здравоохранение Электронная медицинская карточка предназначена, прежде всего, для хранения идентификационных (паспортных) и основных медицинских данных гражданина. Данные заносятся на карточку с помощью специального устройства из центрального компьютера конкретного медицинского учреждения.

определяется размером памяти микропроцессора, который используется. В административные данные (кредитоспособность, размер пенсии, помощи), данные по обязательному и дополнительному медицинскому страхованию.

Клиническая часть электронной карты, как правило, содержит клинические данные пациента (диагнозы, группу крови и т.п.) и так называемые предыдущие данные (описание и результаты тестов и т.п.).

При занесении информации на электронную медицинскую карточку должен неуклонно придерживаться принцип распределения прав доступа к данным пациента со стороны врача, врача скорой помощи, административных и страховых организаций. Даже для ближайших родственников совместимость медицинских карт предусмотрена только в части общих сведений о пациенте (Ф.И.О. и страховые данные), что обеспечивает сохранение врачебной тайны и защиту прав личности.

криптографические методы защиты информации, которая определяет высокую несанкционированного доступа, исключает подделки и фальсификации, гарантирует правильность и точность финансовых расчетов.

Электронная медицинская карточка дает целый ряд преимуществ.

Благодаря эффективному взаимодействию всех участников лечебного процесса, упрощению и ускорению коммуникации между ними система здравоохранения Программа создания Единого информационного пространства Украины экономит средства, а гражданин будет лишен многих повторных обследований, ожидания в очереди и т.п.

Использование электронной медицинской карточки позволит:

иметь динамическую картину структуры здоровья граждан с выделением групп риска и локализацией их местонахождения и профессиональной деятельности;

рекомендовать профилактические и оздоровительные мероприятия на стадии, когда еще возможно возвращение основных систем создать принципиально новую медицинскую карточку (на базе электронных) с разделением прав доступа для врача, врача быстрой и неотложной помощи, страховой компании и самого пациента;

страхования и снизить расходы за счет достоверности исходной диагностической информации;

обоснованно планировать в условиях ограниченности финансовых Особое значение приобретают электронные медицинские карточки с внедрением страховой медицины, которое практикуется во всем цивилизованном мире и, безусловно, должно быть введено в Украине. В этом случае электронная медицинская карточка выступает как независимый страховой полисидентификатор, который позволит значительно упростить и ускорить компенсацию затрат на медицинское обслуживание страховой компанией в Украине и за ее пределами.

5.2.2.1. Электронное страхование (медицинское, пенсионное) В соответствии с частью второй статьи 16 Закона Украины «О страховании», одной из обязанностей страховщиков является ведение персонифицированного (индивидуального) учета договоров страхования жизни.

Программа создания Единого информационного пространства Украины Порядок и условия ведения такого учета регулируются Положением «О порядке и условиях ведения страховщиками персонифицированного (индивидуального) учета договоров страхования жизни» от 28.12.2004 г. № 3197, утверждено распоряжением Государственной комиссии по регулированию рынков финансовых услуг. В частности, пункт 2.2 этого Положения предусматривает, что персонифицированный учет договоров страхования жизни осуществляется ведением одновременно бумажного и электронного реестров.

страхование должно предусматривать увеличение спектра страховых услуг, в том числе за счет интеграции с другими системами (программами) Электронного правительства Украины. Например, граждане должны иметь возможность пользоваться такими страховыми услугами как страхование грузов одновременно с операциями электронного оформления перевозочных документов, электронного таможенного декларирования и электронных расчетов по таможенным платежам и т.п.

Указанные услуги предусматривают возможность интеграции системы электронного страхования с системами Электронной таможни (eCustoms), Электронного права (eLaw) и другим, что обуславливает необходимость единых стандартов в рамках как ЕИП Украины, так и мира (международное страхование). Стандартизация системы электронного страхования даст информационном пространстве.

5.2.3. Унифицированный профиль технических стандартов отраслевых программ Если информационные системы разных министерств и ведомств будут построены на разных стандартах внутри каждой группы (ведомства) и/или между разными группами (ведомствами), то это приведет к невозможности их интеграции в единую систему Электронного правительства, неэффективности функционирования таких систем, учитывая необходимость своевременного получения информации, ее анализа для принятия дальнейших управленческих Программа создания Единого информационного пространства Украины решений, очень высокой стоимости и сложности в эксплуатации, а для пользователей (граждан и бизнеса) - необходимости применять разные сервисы и стандарты для доступа к разным государственным службам, который делает практически невозможным предоставление услуг в режиме «Единого окна».

Реализация программы создания Единого информационного пространства Украины на государственном уровне должна базироваться на внедрении и соблюдении четких единых правил и стандартов обмена информации, которая циркулирует между государственными органами и обрабатывается в автоматизированных компьютерных системах, использовании совместных (единых) программно-технических решений и технологий. Необходимо разработать и ввести единые профили технических стандартов, которые должны использоваться на ведомственном уровне и обеспечивать взаимодействие любых информационных систем и их эффективную общую работу. В первую очередь это касается стандартов обмена данными, организации доступа, обеспечения целостности и необходимого уровня конфиденциальности информации при взаимодействии и информационном обмене между электронными учреждениями и ведомствами, гражданами и бизнесом (юридическими лицами), а также внутри этих групп.

Такая стандартизация должна базироваться на гармонизованных технических стандартах, которые отвечают требованиям и опыту ЕС и международного сообщества. Любая архитектура информационных систем должна включать Рамочную структуру архитектуры информационных технологий, Техническую эталонную модель (Technical Reference Model) и Профиль стандартов (в том числе Профиль стандартов безопасности - Security Standards Profile), на базе которых разрабатываются также соответствующие стандарты обмена информацией между государственными службами и между государственной службой и пользователем (гражданами и бизнесом). Особое внимание следует уделять стандартизации при создании государственных и ведомственных информационно-аналитических систем с целью обеспечения Программа создания Единого информационного пространства Украины принятия обоснованных управленческих решений на базе достоверной и оперативной информации, интегрированных оценок деятельности областей экономики, государственных структур. При этом следует учитывать статус внутригосударственная открытая или внутригосударственная закрытая (с точки зрения нужд и интересов Украины).

Единый центр координации работ (программ) и затрат разрешит не только уменьшить нерациональные затраты, а и достичь главной цели - совместимости между собой разных ведомственных информационных систем, объединения их и создания единой (интегрированной) национальной системы «Электронное правительство» и ЕИП Украины.

5.3. Ведомственные (отраслевые) программы «Электронного правительства», что составляет сегодня в большинстве развитых государств одну из приоритетных задач деятельности в рамках политики модернизации государственных органов13.

изменение порядка и характера работы в сфере государственных услуг, которые предоставляются бизнесу (юридическим лицам) и гражданам (физическим лицам).

При развитии программы Электронное правительство следует стремиться:

ускорить предоставление материальных удобств для всех граждан и гарантировать, что Электронное правительство на национальном уровне не приводит к новым барьерам на Едином рынке путем разрыва рынка на осколки из-за отсутствия совместимости;

План дій e-Europe 2002, ухвалений Європейською Радою в червні 2000 року.

Программа создания Единого информационного пространства Украины расширить льготы от Электронного Правительства на уровне ЕС и региональных уровнях с помощью национальных экономических проектировании и реализации Электронного Правительства.

Главными задачами Электронного Правительства до 2010 года являются:

нет забытого гражданина - создание и продвижение Электронного Правительства осуществляется таким образом, что все граждане получают выгоду из доверительных, инновационных услуг и удовлетворению пользователей, прозрачности и ответственности;

осуществление ключевых услуг для граждан и бизнес-структур должны быть доступны электронным способом государственные закупки, регистрация, рефинансирование и НДС, а также услуги электронное здравоохранение, льготы и пенсии, образовательные услуги, обучение за границей и др.);

реализовать ключевые преимущества - разрешить гражданам и государственным услугам на основе биометрических электронных усилить участие и демократию в принятии решений - создать демократическом принятии решения.

Программа создания Единого информационного пространства Украины предоставляются электронными администрациями, должны быть:

оплата государственных налогов и сборов;

услуги социального обеспечения, в том числе расчет пенсии;

сообщение об изменении адреса;

регистрация рождения и изменения семейного состояния;

регистрация автомобилей;

документы для органов внутренних дел;

пользование общественными библиотеками;

регистрация в высших учебных заведениях;

получение разрешения на строительство и др.

предоставляются электронными администрациями, должны быть:

оплата государственных налогов и сборов, оплата корпоративных регистрация новых компаний;

оформление таможенных процедур;

социальные отчисления работодателей;

подача сведений о наличии вакантных рабочих мест;

передача разной информации (например, налоговой отчетности и статистических документов);

проведение закупок и тендеров и др.

«правительственных шлюзов», т.е. реализовать по принципу «единого окна» гражданин не должен «носить» справки из одного ведомства в другое, он должен просто обратиться в государственный орган, а весь дальнейший обмен документами должен состояться внутри Электронного Правительства без участия гражданина. Чтобы реализовать это, необходимы общие стандарты для Программа создания Единого информационного пространства Украины взаимодействия и информационного обмена между правительственными ведомствами, гражданами и бизнесом.

Программа реализуется в виде взаимосвязанных компонент, главные из которых перечислены выше в виде самостоятельных программ «Электронная таможня», «Электронная налоговая», «Электронная система здравоохранения», «Электронное голосование». Программа может включать и другие компоненты, которые будут определены как приоритетные.

5.3.1. Единый реестр программно-технических средств государственных органов и реестр национальных электронных информационных ресурсов 5.3.1.1. Единый реестр программно-технических средств государственных органов Единый реестр программно-технических средств государственных органов - это совокупность данных программно-технических средств государственных органов, упорядоченных с целью учета и регистрации.

Необходимость построения Единого реестра программно-технических средств государственных органов обусловлена требованиями относительно унификации профиля программно-технических средств и стандартов, необходимых для построения ЕИП, а также обеспечения учета и контроля имеющихся средств.

Программно-технические средства государственных органов являются важной составляющей стратегических ресурсов государства. Эффективное государственное управление программно-техническими ресурсами является важным условием реализации государственной политики в сфере информатизации и обеспечения информационной безопасности государства.

Стратегия формирования единого реестра программно-технических ресурсов органов государственной власти заключается в систематизации и интеграции указанных ресурсов с целью обеспечения эффективности работы органов государственной власти.

Программа создания Единого информационного пространства Украины Управление и координацию деятельности по вопросам, связанным с формированием, использованием и защитой программно-технических ресурсов, включая ведение единого реестра программно-технических средств государственных органов должен обеспечивать специально уполномоченный орган исполнительной власти.

Структуру государственных программно-технических ресурсов, их статус, порядок регистрации и использование определяет Кабинет Министров Украины.

Формирование единого реестра государственных программно-технических ресурсов предназначено для решения таких основных задач:

правовое урегулирование вопросов, связанных с формированием, выработка рекомендаций относительно приведения государственных программно-технических ресурсов к единым стандартам на базе новейших технологий, международных стандартов;

создание эффективных национальных программно-технических своевременный вывод из эксплуатации программных и аппаратнопрограммных комплексов, которые не отвечают требованиям телекоммуникационной инфраструктуре;

обеспечение развития ЕИП Украины путем использования новейших программно-технических средств;

обеспечить контроль эффективности использования бюджетных средств и имеющихся программно-технических средств;

Программа создания Единого информационного пространства Украины координация деятельности органов государственной власти в сфере формирования, использования программно-технических ресурсов органов государственной власти.

5.3.1.2. Национальные электронные информационные ресурсы и их реестр Система национальных ресурсов - организованная по единой технологии совокупность национальных электронных информационных ресурсов, необходимых для решения задач социально-экономического развития государства и внесенных в Национальный реестр электронных информационных ресурсов.

Реестр ресурсов - совокупность данных, упорядоченных с целью учета и регистрации ресурсов.

Национальные ресурсы - ресурсы независимо от их содержания, формы, времени и места создания, формы собственности, предназначенные для удовлетворения нужд гражданина, общества, государства.

К национальным ресурсам, и, соответственно, Национальному реестру электронных информационных ресурсов, относятся только те электронные информационные ресурсы, которые отвечают требованиям этой Программы, в частности, Принципам построения ЕИП Украины и унифицированному профилю технических стандартов.

Национальные ресурсы включают государственные, коммунальные и частные ресурсы:

государственные ресурсы - ресурсы, которые являются объектом права государственной собственности.

коммунальные ресурсы - ресурсы, которые являются объектом права коммунальной собственности.

Программа создания Единого информационного пространства Украины частные ресурсы - ресурсы, которые являются объектом права Владельцем ресурсов является физическое или юридическое лицо, которое имеет право собственности на ресурсы.

Национальные ресурсы являются важной составляющей стратегических ресурсов государства. Эффективное государственное управление национальными ресурсами является важным условием обеспечения информационной безопасности государства и реализации государственной политики в сфере информатизации.

Управление и координацию деятельности по вопросам, связанным с формированием, использованием и защитой национальных ресурсов, включая ведение Национального реестра электронных информационных ресурсов должен обеспечивать специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти.

Организация использования и контроль над национальными ресурсами в особый период осуществляется соответственно законодательству в сфере обороны государства.

Структуру национальных ресурсов, их статус, порядок регистрации и использование определяет Кабинет Министров Украины.

необходимо решить такие основные задачи, в частности:

иностранным, через глобальные информационные сети;

правовое урегулирование общественного отношения, связанное с формированием, использованием и защитой национальных ресурсов;

выработка рекомендаций относительно приведения национальных ресурсов к единым стандартам на базе новейших информационных технологий, международных стандартов, унифицированных систем классификации и кодирования информации;

Программа создания Единого информационного пространства Украины геоинформационных и навигационных систем;

обеспечение развития национального образования, науки, культуры посредством использования новейших информационных технологий;

привлечение к формированию системы национальных ресурсов негосударственных структур;

создание условий для обеспечения защиты национальных ресурсов независимо от формы собственности;

содействие наполнению информационного рынка национальными Во время формирования системы национальных ресурсов должны использоваться технологии и средства, которые способны обеспечить их необходимый уровень и доступность через глобальные информационные сети.

Владельцы национальных ресурсов, физические и юридические лица, которые предоставляют услуги с использованием национальных ресурсов, обязаны придерживаться принципов законности, достоверности, общедоступности, обеспечения защиты ресурсов и прав пользователей.

Развитие национальных ресурсов не должно приводить к скрытой генерализации государственных информационных баз данных и увеличенному обмену личными данными между государственными органами. Развитие национальных ресурсов не должно приводить к росту уровня контроля над гражданами, контролю, который происходит в первую очередь от объединения данных.

Национальные ресурсы должны формироваться, руководствуясь правом на информационное самоопределение граждан. Это право заключается в том, что каждый гражданин имеет право решить относительно передачи и использования Программа создания Единого информационного пространства Украины его/ее данных третьими сторонами. Признание этого права, которое не равняется абсолютному запрету относительно обмена данными, как минимум, ограничивает такой обмен данными и их централизованное накопление.

Должен быть установлен баланс между взаимным обменом данными (что предусматривает улучшение государственных услуг) и защитой пользователей относительно обработки их персональных данных. Для поиска этого баланса обязательно должен быть проведен анализ относительно следующего:

каковы ожидаемые преимущества использования данных и их взаимного обмена относительно задач Электронного Правительства;

существуют ли любые альтернативные подходы, чтобы достичь той каковы риски и затраты, связанные со взаимным обменом данными;

что может быть необходимыми гарантиями, чтобы управлять этими завершение анализа, - баланс м е ж д у выгодами и рисками, связанными со взаимным обменом данными.

Национальные ресурсы не должны содержать:

призывов к захвату государственной власти, насильнического изменения конституционного порядка, нарушению территориальной целостности и неприкосновенности Украины;

информацию, которая содержит пропаганду терроризма, войны, геноцида или культа насилия и жестокости;

информацию, которые дискриминирует лицо по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического или социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, по языковым или другим признакам;

информацию, которая может повредить чести, достоинству, или деловой репутации отдельных лиц;

информацию, которая содержит ненормативную лексику;

Программа создания Единого информационного пространства Украины информацию порнографического характера.

распространения запрещенной, недостоверной и обезображенной Стратегия формирования системы ресурсов органов государственной власти заключается в систематизации и интеграции указанных ресурсов с целью обеспечения прозрачности, открытости, повышения оперативности и эффективности работы органов государственной власти и обеспечении широкого доступа граждан к государственным ресурсам.

Реализация государственной политики в сфере государственных ресурсов состоит в решении таких задач:

электронных информационных ресурсов, в частности, регистрация и учет государственных ресурсов, формирование и обеспечение доступности информации о составе, размещении и условиях государственным ресурсам и их актуализация;

государственных ресурсов органами государственной власти;

определения порядка и условий пользования, о п л а т ы работ, государственных ресурсов;

координация деятельности органов государственной власти и негосударственных структур в сфере формирования, использования и защиты государственных ресурсов.

Программа создания Единого информационного пространства Украины Следует оказывать содействие привлечению негосударственных структур для предоставления информационных услуг по использованию государственных ресурсов.

Значительная часть ресурсов формируется в негосударственном секторе и используется для предоставления коммерческих услуг по использованию национальных ресурсов.

Формированию, использованию и защите негосударственных ресурсов будет способствовать:

включение на добровольных началах негосударственных ресурсов в Национальный реестр электронных информационных ресурсов;

предоставляются с использованием национальных ресурсов.

информационного обслуживания массового потребителя с использованием национальных ресурсов.

Реализация государственной политики в сфере негосударственных ресурсов состоит в решении таких задач:

развитие конкурентной среды, повышение ассортиментов и качества информационных услуг с использованием национальных ресурсов;

содействие учреждению и поддержка субъектов информационного рынка негосударственной формы собственности, которые будут предоставлять услуги с использованием национальных ресурсов;

содействие наполнению информационного рынка национальными Программа создания Единого информационного пространства Украины разработка и реализация мероприятий, направленных на защиту прав гармонизация с международными правовыми нормами нормативноправовой базы, связанной с ресурсами;

обеспечение сертификации национальных ресурсов;

5.3.2. Единый реестр граждан Построение Электронного правительства Украины предусматривает построение единого реестра граждан, который используется другими программами, в частности Электронный паспорт (ePassport) граждан, Электронный реестр избирателей, Электронный реестр предприятий и т.п.

Единый электронный реестр граждан используется как централизованное хранилище идентификационных данных о гражданах, выполняя тем самым функцию реестра населения.

Сегодня электронные реестры граждан созданы во многих странах, причем централизованные реестры населения могут создаваться путем консолидации ведомственных реестров или путем построения связей между ними.

При разработке единого электронного реестра граждан необходимо определить, какая информация о гражданах будет сохраняться в реестре, т.е.

сформировать список атрибутов («схему») записи (Ф.И.О., дата рождения и т.п.).

В единый реестр граждан должна переноситься не вся доступная в информационных системах Электронного правительства информация о гражданах из ведомственных хранилищ информации, а только ее определенная ключевая часть (см. о «праве на информационное самоопределение граждан» в п.

«Национальные электронные информационные ресурсы»).

Система единого электронного реестра граждан должна быть надежно защищенной, каждая запись в реестре (модификация, удаление и т.п.) должна Программа создания Единого информационного пространства Украины выполняться, по меньшей мере, при участии двух человек (двойной контроль) с исполнителей). Все записи о гражданах являются конфиденциальными и должны иметь защиту конфиденциальности данных, которая отвечает требованиям относительно защиты персональных данных.

распределенной, на базе оборудования, которое обеспечивает достаточную надежность.

5.3.3. Единый реестр предприятий (Торговый реестр) Информационный фонд единого реестра предприятий должен содержать такие виды данных:

хозяйственной деятельности, который является единым для всего информационного пространства Украины и его название;

собственности и организационно-правовую форму хозяйствования;

регистрационные - данные про государственную регистрацию (перерегистрацию), способ создания, реорганизацию, ликвидацию и экономические - данные, которые характеризуют производственнотехнические и финансово-экономические показатели субъекта хозяйственной деятельности.

Пользователями данных реестра являются государственные органы, органы местного самоуправления и представительные органы, предприятия, учреждения, организации и отдельные граждане.

Программа создания Единого информационного пространства Украины Данный реестр должен иметь возможность интеграции (взаимодействия) с любой программой, предусмотренной программой Электронного Правительства, особенно системой Электронный нотариат.

На текущий момент при регистрации предприятия необходимо обращаться к ряду ведомств (Государственный комитет статистики Украины, Налоговая администрация и т.п.), каждое из которых ведет собственную базу данных первоисточником данных о зарегистрированном предприятии и по правовому статусу должен отвечать требованиям Торгового реестра стран ЕС, например, Германии.

Внедрение единого реестра предприятий предусматривает введение единой системы стандартов ведомственных баз данных, а также синхронизацию их между собой и возможность общего и одновременного доступа в единый реестр разными организациями. Синхронизированные и консолидированные базы разных ведомств станут основанием единого реестра предприятий и значительно упростят взаимодействие граждан с вышеуказанными организациями, поскольку с точки зрения пользователя отпадет потребность распределенного доступа, т.е. будет выдержан принцип «единого окна»

(обращением к одному учреждению пользователь будет иметь возможность решать вопросы, которые в данное время принадлежат к компетенции разных ведомств).

Внедрение единого реестра предприятий предусматривает введение единой системы стандартов ведомственных баз данных, а также синхронизацию их между собой и возможность общего и одновременного доступа в единый реестр разными организациями.

Единый реестр будет играть важную роль в экономической жизни Украины. Информация, которая будет представлена в торговом реестре, будет иметь юридический статус. Сведения, которые предоставляются о предприятии, должны быть достоверными, поэтому на эти сведения можно будет полагаться Программа создания Единого информационного пространства Украины практически во всех ситуациях. По этой причине регистратор предприятий будет при регистрации требовать самых убедительных доказательств достоверности предоставленной информации со стороны владельцев. Такая строгость проверки данных, которые касаются предприятия, и юридическая защищенность реестра предопределяют авторитетность реестра и возможность его использования в случаях, когда необходимо получить гарантировано достоверную информацию.

5.3.4. Электронная налоговая (eFiscalis) Программа «Электронная налоговая» Украины непосредственно связана с «Электронное правительство».

Локальная (частичная) задача программы «Электронная налоговая», как и функционирование системы налогообложения на внутреннем рынке с помощью увеличения кооперации между причастными странами, их государственными администрациями и должностными лицами, проявить и откорректировать (исправить) области, например, законодательство и административные методы, которые делают эту кооперацию сложной.

Финансовое мошенничество создает существенное перекручивание неблагоприятно влияет на занятость и подрывает доверие к системе налогообложения.

Программа нацеливается на содействие лучшему функционированию внутреннего рынка с помощью построения сети налоговых администраций, которые работают вместе так, будто бы они являются одной единой налоговой администрацией.

реализованные в рамках eFiscalis - это ключевой фактор стабильного функционирования внутреннего рынка. Без таких эффективных систем как Программа создания Единого информационного пространства Украины Система Обмена Информацией о НДС (так называемые системы VIES) государства не могут гарантировать и обеспечивать контроль освобождения (возврата) НДС при поставках товаров внутри Сообщества.

В рамках программы «Электронная налоговая» Украины должны быть реализованы такие первоочередные подпрограммы: «НДС и Акцизный сбор», «Прямое налогообложение» и «Налоги на страховые премии». Должны быть созданы коммуникационные системы и системы обмена информацией, предусмотрены программой европейской программой eFiscalis.

Полная цель программы «Электронная налоговая» Украины заключается в том, чтобы улучшить надлежащее функционирование систем налогообложений на внутреннем рынке, увеличивая сотрудничество между странами, которые принимают участие в этой программе, их администрациями и должностными лицами.

5.3.5. Электронная таможня (eCustoms) Эффективное функционирование Таможенного Союза и Единого Рынка и Единого экономического пространства требует интенсивного сотрудничества м е ж д у таможней и пограничными агентствами. Традиционно, разные пограничные агентства действовали независимо на национальном уровне, без кооперации на межгосударственном уровне. Это вызывало ненужные нагрузки и затраты для торговли и материально-технического обеспечения в части предоставления необходимой информации разным агентствам во время межгосударственных операций. И вдобавок заботы относительно безопасности требуют общего совместного использования информации, связанной с движением товаров через границы и в пределах таможенной территории.

Таможня играет важную роль для защиты интересов Сообщества в борьбе с мошенничеством и криминальными действиями. Программа «Электронная Таможня» (eCustoms) должна оказывать содействие этим задачам.

Программа «Электронная Таможня» предназначена:

Программа создания Единого информационного пространства Украины помочь облегчить торговлю (экспорт-импорт товаров);

обеспечить необходимую защиту финансовых интересов государства и обеспечить безопасное и надежное окружение для его граждан;

нарушениями, которые компрометируют безопасность и защиту упростить и таможенное законодательство, и его реализацию;

улучшить управление и операционные результаты таможенных контролей и стимулировать их стандартизацию;

увеличить кооперацию между таможенными администрациями, и между ними и другими органами власти, чтобы улучшить борьбу с улучшить ИКТ-системы, нацеленные на обмен информацией и В рамках программы необходимо обеспечить возможность:

обмена между таможенными управлениями в пределах Содружества (Экономического пространства) электронными данными, которые нужны для любой таможенной процедуры;

импортеру подать его короткий отчет и/или таможенную декларацию в электронной форме, независимо от государства-члена, в котором экспортеру подать его экспортную декларацию в электронной форме, независимо от государства, из которого товары вывозятся из Содружества (Экономического пространства);

обработки сбора и оплаты/освобождения пошлины за импорт в Программа создания Единого информационного пространства Украины импортер/экспортер зарегистрирован и где удерживаются его анализа риска, который использует международные, европейские и национальные критерии, которыми государства-члены обмениваются (Экономического пространства) на основании единой авторизации (лицензии), предоставленной согласно установленным критериям;

это включает использование общей справочной системы для существование общей базы данных AЭO, доступной таможенным трейдерам иметь доступ к информационному порталу и единой точке электронного входа/доступа для импортных и экспортных операций, независимо от государства, в котором начинаются операции или заканчиваются, и даже, если операция привлекает агентства, кроме таможни (единое окно, универсальный магазин).

Электронная таможня Украины, как составная часть ЕИП Украины, должна действовать на общей с ЕС и СНГ правовой основе и стандартах.

Необходимо гарантировать совместимость с существующими системами ЕС, как например NCTS (новая компьютеризированная система транзита, 2004 г.) и СНГ (например, программы, которые касаются таможни в пределах Федеральной целевой программы «Электронная Россия»).

Электронная таможня Украины должна строиться с целью последующего присоединения к Соглашению ЕС о таможенной кооперации и взаимной помощи в вопросах таможни, как часть стратегии Сообщества по партнерству с третьими странами в вопросах таможенной кооперации. Развитие такого сотрудничества, с Программа создания Единого информационного пространства Украины учетом имеющейся и планированной таможенной кооперации ЕС со странами ASEAN, Канада, Китай, Гонконг, Индия, Япония, Корея, США, является приоритетной задачей развития таможни Украины.

Совместимость должна обеспечиваться и внутри государства - между таможней и другими государственными органами, которые имеют непосредственное отношение к движению товаров соответственно налоговому и экологическому законодательству и др. Обеспечить такую совместимость надо в рамках общей программы «Электронного Правительства», с помощью создания единого пространства и «единого окна» (точки доступа) электронных операций.

В этом контексте должны рассматриваться все программы в рамках общей программы «Электронное правительство» Украины.

5.3.6. Электронный земельный кадастр Земельный кадастр - система учета количества и качества земель, которая предназначена для обеспечения государственных органов власти, органов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений и граждан возможными и необходимыми сведениями о естественном, хозяйственном состоянии и правовом режиме земель с целью организации рационального использования и охраны земель, регулирования земельных отношений, землеустройства, обоснования размеров платы за землю Государственный земельный кадастр создается и ведется с целью информационного обеспечения органов государственной власти и органов местного самоуправления, заинтересованных физических и юридических лиц при регулировании земельных отношений. Кроме того, государственный земельный кадастр создается и ведется с целью организации рационального использования и охраны земли, а также осуществления землеустройства, учета ценности земли в составе природных ресурсов и ее стоимости как средства производства в сельском и лесном хозяйстве и как пространственного базиса в общественном производстве.

Программа создания Единого информационного пространства Украины Целью создания государственного земельного кадастру является установление обоснованных размеров платы за землю, контроль над использованием и охраной земли, и другой деятельностью, связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками.

Информационная система Государственного земельного кадастра «Электронный земельный кадастр» (сокращенно - екадастр) предназначена для обеспечения формирования, обработки электронных документов юридической значимости соответственно требованиям законодательства по ведению земельного кадастра и дальнейшего их хранения в соответствии со сроками, установленными нормативными документами. Система является составной частью программы «Электронное правительство» и неразрывно связана с программами «Инфраструктура цифровой подписи» и «Электронный нотариат».

Автоматизированная система еКадастр предназначена для автоматизации процессов формирования и ведения государственного земельного кадастра в Управлениях земельных ресурсов и центрах Государственного земельного кадастра национального и регионального уровней.

Государственный электронный земельный кадастр должен содержать данные и документы, которые утверждены в установленном порядке, о земельных участках независимо от формы собственности и целевого назначения.

Система предназначена для использования в государственных органах управления и органах местного самоуправления, местных администраций, судах, налоговых и правоохранительных органах и т.п. Также эта система может использоваться как информационный сервис в соответствии с правилами предоставления информации и организации доступа: в банковской сфере (ипотека), страховании, для населения, предпринимателей и в организациях всюду, где применяется электронный документооборот по вопросам Земельного права.

Программа создания Единого информационного пространства Украины Система екадастр должна отвечать Земельному кодексу Украины, Закону «О государственном земельном кадастре» и другим законодательным документам Земельного права Украины.

Создание современной информационной системы государственного земельного кадастра должно обеспечить:

кадастрового учета, в том числе и об их правовом статусе при государственной регистрации прав.

Государственного земельного кадастра.

упрощение процедуры землеотвода;

автоматизацию процесса оформления прав;

формирование достоверной отчетности;

стать элементом, составной частью Электронного правительства Украины, в том числе как прозрачный механизм продажи земли Единый государственный электронный аукцион земли.

Система екадастр обеспечивает информационную поддержку выполнения всех основных работ, связанных с ведением основных составных частей Государственного земельного кадастра, определенных в «Земельном кодексе Украины», в том числе:

кадастровое зонирование;

бонитировку грунтов;

экономическую оценку земель;

денежную оценку земельных наделов;

Программа создания Единого информационного пространства Украины государственную регистрацию земельных наделов;

учет количества и качества земель и т.п..

5.3.7. Электронное право (eLaw) и Электронный нотариат (eNotary) Важной частью общей системы управления государством является организация системы Электронного права (eLaw), обеспечение эффективного взаимодействия государственных органов с судебной системой и юридическими организациями, обеспечение доступа к правовой и судебной информации.

Выполнение действий по гражданским и коммерческим актам, договорам, нотариальным документам требует обеспечения конфиденциальности, аутентичности и достоверности информационных данных и документов, в частности - в электронном виде. Эффективного решения этих задач требует и выполнение требований международного и национального законодательства, в частности, Закона Украины «Об электронной цифровой подписи» и ряда Директив ЕС.