Правовая основа для внедрения принципов ИУВР в масштабах Республики Таджикистан Основные положения национальной программы водного развития Республики Таджикистан базируются на:

• Конституции Республики Таджикистан, предусматривающей исключительную государственную собственность на воды и гарантии государства по их эффективному использованию и охране в интересах народа;

• Водном Кодексе, Законе об охране природы, регулирующих водные отношения в целях рационального использования и охраны вод, укрепления законности и охраны прав физических и юридических лиц в области водных отношений;

• Концепции по рациональному использованию и охране водных ресурсов в Республике Таджикистан;

• Стратегии сокращения бедности;

• Законе об энергетике;

• Программе экономического развития Республики Таджикистан на период до 2015 года;

• Концепции отраслей топливно-энергетического Комплекса Республики Таджикистан на период 2003-2015гг.;

• Программе первоочередных мер по улучшению мелиоративного состояния орошаемых земель Таджикистана в 2005-2009гг.;

• Среднесрочной программе вывода из кризиса агропромышленного Комплекса Республики Таджикистан и приоритетных направлениях стратегии развития его отраслей на период до • Государственной экологической программе Республики Таджикистан на период до • Целях Развития Тысячелетия (оценка финансовых затрат) по Республике Таджикистан;

• Программе «Чистая вода и санитария Таджикистана» и других документах.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

(ММиВХ РТ, ПРООН, ИК МФСА). Целью водной стратегии является не объединение всех отраслей водохозяйственного комплекса в единый хозяйственно-экономический комплекс, а эффективное взаимодействие между ними, проведение единой политики, принятие и реализация решений, обеспечивающих наибольшие экономические и социальные выгоды при минимальном ущербе окружающей среде.

Стратегия включает следующие положения:

• обеспечение оптимальных потребностей в водных ресурсах всех категорий водопользователей и водопотребителей с учетом межгосударственного вододеления;

• реабилитацию существующей инфраструктуры водного хозяйства с её производственной • обеспечение полного возмещения затрат на поставку воды, стимулирование заинтересованности водопользователей в водосбережении;

• освоение пригодных к орошению земель;

• внедрение новых экономически эффективных технологий;

• реализацию программы эффективного водосбережения;

• постепенный переход на системный метод управления в пределах гидрографических, а не административных единиц, повсеместное создание АВП, внедрение в практику управления спросом на воду, обеспечение дифференциации платежей за воду и её доставку в зависимости от конкретных условий, развитие разнообразных форм частного, коллективного и акционерного водопользования на основе рыночной водохозяйственной • осуществление поэтапной программы восстановления, расширения и строительства новых мощностей водопроводных и канализационных очистительных систем, поэтапного внедрения совершенных технических устройств и водоучитывающих средств на системах водоснабжения и канализации;

• развитие гидроэнергетики, завершение строительства Рогунской, Сангтудинской ГЭС и строительство других ГЭС и водохранилищ;

• поэтапное решение проблем охраны окружающей среды, связанных с водным фактором (наводнения, подтопление территорий, инженерные сооружения, ликвидация последствий селей, засоление земель, прорывоопасные озёра, пульсирующие ледники и т.п.);

• защита национальных интересов на основе рыночных отношений и межгосударственных В целом, для осуществления рыночных реформ в водохозяйственном комплексе имеется необходимая законодательная база, но она требует дальнейшего развития (разработка подзаконных актов-постановлений, инструкций, правил, рекомендаций и т.д.).

Происходящие реформы в водохозяйственном комплексе требует ускорения процесса децентрализации и активного вовлечения общественного участия в управление. Общественное участие, коллективно–общественная форма руководства водораспределением обеспечит реализацию принципов открытости, прозрачности и справедливости за счет лучшей осведомленности водопользователей, и материальной заинтересованности.

Фактическое состояние процесса ИУВР в Республике Таджикистан В документе Правительства Республики Таджикистан «Прогресс в достижении целей развития на тысячелетия в Республике Таджикистан» (2003), среди основных целей достижения устойчивого развития указаны также внедрение принципов интегрированного управления природными ресурсами. Это является благоприятной политической средой для внедрения принципов ИУВР в Таджикистане.

В этом разделе использовались результаты мониторинга процесса перехода к ИУВР, приведенные в ПРИЛОЖЕНИИ (консультант мониторинга – Д-р Ю.Рысбеков (НИЦ МКВК)

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

В настоящее время Минводхозом РТ разработаны, согласованы с заинтересованными министерствами и ведомствами, приняты Правительством РТ и переданы для утверждения в Маджлиси Оли (Парламент РТ) «Изменения и дополнения к Водному Кодексу Республики Таджикистан», где в разделе 1, дополнительно включены:

• глава 2 (статьи 16-23) о «Праве собственности и иные права на водохозяйственные объекты », здесь впервые продекларировано, что водохозяйственные объекты могут быть в частной собственности, • глава 3 «Бассейновое управление в области использования и охрана водного фонда» со статьей 24 «Задачи функции бассейновой водохозяйственной организации (управления)», и статьей 25 «Бассейновый Совет», которому будет вменяться в обязанности утверждение разрабатываемо ежегодно плана интегрированного водопользования и Разработанная в 2001 году «Концепция по рациональному использованию и охране водных ресурсов в РТ» определила дальнейшие пути развития водохозяйственного комплекса страны. В соответствии с «Концепцией…», в частности, намечено:

• осуществить постепенный переход на системный метод управления в пределах гидрографических границ, а не административных единиц;

• ускорить повсеместное создание ассоциаций водопользователей;

• внедрить в практику управление спросом воды;

• обеспечить дифференциацию платежей за воду и ее доставку в зависимости от конкретных • развивать разнообразные формы частного, коллективного и акционерного водопользования на основе водохозяйственной деятельности в условиях рыночной • внедрить водосберегающих технологий, особенно в зонах машинного орошения.

Важным направлением реформы сельского и водного секторов в условиях рынка является повсеместное создание ассоциаций водопользователей (АВП).

В настоящее время подготовленный впервые ММиВХ РТ «Закон Республики Таджикистан об ассоциациях водопользователей» после согласования с заинтересованными министерствами и ведомствами принят Правительством и Парламентом республики.

С целью внедрения элементов ИУВР в республике ведется последовательная и системная работа:

• Идет процесс реструктуризации гидромелиоративных систем и управления • На двух магистральных каналах (Чубек и Гулякандоз) созданы управления каналов (УК), создаются Советы водопользователей каналов (СВК) • В Центральном Аппарате ММиВХ РТ создается «Отдел по поддержке АВП»

• Платное водопользование переходит на разработку дифференцированных тарифов • Идет процесс передачи прав управления водопользователям, приватизация отдельных элементов и сооружений оросительных систем • Разрабатываются механизмы реализации перехода к ИУВР через подготовку новых законопроектов и нормативно-прововых актов, которые поддерживается международными институтами (ПРООН, ФАО и др.).

Для внедрения принципов и перехода к системе ИУВР на ближайшую перспективу предусматривается принятие законов: «О плате за воду», «О мониторинге водных ресурсов», «О питьевом водоснабжении», «О питьевой воде».

Последовательные шаги по реформированию водного хозяйства, в том числе по внедрению принципов и подходов ИУВР в Таджикистане в целом определены Документом «Стратегия

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

Межведомственная рабочая группа в настоящее время разрабатывает технические задания для реализации положений ДССБ.

В Стратегии сокращения бедности предусматривается разработка ряда документов по вопросам, связанным с управлением водными ресурсами: и реформированием системы управления водным хозяйством:

1. Законодательство об источниках воды и функционировании автономных водораспределительных организаций, а также Ассоциаций водопользователей.

2. Перечень приоритетных объектов системы водного хозяйства, подлежащих реабилитации.

3. Тарифы услуг по подаче воды, соответствующие повышению тарифов оплаты электроэнергии, для полного покрытия затрат на эксплуатацию оросительных систем.

Конкретные Планы действий по переходу к ИУВР в масштабах Республики Таджикистан не предусмотрены, но необходимые условия для реализации ИУВР (благоприятная политическая среда, организационные роли и инструменты управления) фигурируют в национальных и отраслевых программах. Практически все национальные планы развития (по сокращению уровня бедности или повышению уровня жизни, для достижения Целей Развития Тысячелетия, аграрного, энергетического секторов, природоохранной сферы и др.) являются комплексными и в той или иной степени включают в себя основные принципы ИУВР.

Конкретные планы действия предусмотрены и реализуются в рамках пилотных ирригационных систем проекта «ИУВР Фергана».

Оценка фактического продвижения Республики Таджикистан в направлении создания организационного потенциала, необходимого для управления водными ресурсами на основе принципов ИУВР показывает, что в настоящее время пока еще ни одна из 17 функций, характеризующих организационный потенциал, не работает на уровне реальной цели:

• Имеются некоторые пробелы по качеству и охвату при:

Возмещении издержек управления водными ресурсами, Вододелении.

• Много пробелов при:

Формулировании политики, Составлении законов и сопутствующих нормативных документов, Сборе информации о водных ресурсах и работе с базами данных, Подготовке оценок водных ресурсов, Подготовке экологических и социально-экономических оценок, Мониторинге водообеспеченности, водопользования, качества воды и водных экосистем, Мониторинге нагрузки загрязнения, Мониторинге водопользования, Планировании использования, охраны и сбережения ресурса, Продвижении управления спросом на воду, Посредничестве в разоешении конфликтов, Сотрудничестве на международных водотоках.

Основными серьезными организационными ограничениями, препятствующими водохозяйственным организациям в выполнении необходимых функций, являются несоответствующие: бюджет, оборудование (для обслуживания Баз Данных, оперативного измерения и контроля расходов и параметров качества воды), материально-техническое обеспечение (в основном, машинами и механизмами). При этом количество и уровень компетентности персонала в приемлемой степени соответствуют технической сложности перечисленных функций управления. Практически все руководители водохозяйственных организаций знакомы с принципами ИУВР. Однако, следует констатировать, что для управления водой на основе принципов ИУВР персонал мотивирован лишь в некоторой степени.

Лицами, принимающими решения, и специалистами водохозяйственных организаций в полной мере сознается, что организационные аспекты ИУВР предусматривают выполнение следующих требований:

• переход от управления в административных границах к гидрографическому • переход от секторального управления водой к интегрированному (системному)

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

По причине недостатка или отсутствия финансовых средств, специальные национальные тренинги по ИУВР не проводятся, за исключением национальных тренингов в рамках проекта «ИУВР Фергана».

Вместе с тем, все действующие в Республике Таджикистан инвестиционные проекты (АБР, МАР, ИБР и др.), направленные на реструктуризацию и реабилитацию водохозяйственного комплекса, включают компонент «повышение информированности». В рамках проекта по поддержке реорганизации сельскохозяйственного производства, создан «Национальный Учебный Центр» по повышению квалификации специалистов. Программы этого Центра рассчитаны на широкий круг специалистов: верхнего звена (лиц, принимающих решений), среднего звена, нижнего звена (рабочие, механизаторы и т.д.), а также на студентов, аспирантов. Только в 2005 году обучение на этих курсах прошли– 3600 чел.

Регулярно издается отраслевая газета «Обу-ободони», на страницах которой обсуждаются все наболевшие вопросы проблем управления водными ресурсами.

Представители Таджикистана активно участвуют в специальных тренингах, семинарах, круглых столах для представителей различных уровней водной иерархии Центральной Азии, которые проводятся эгидой МКВК на региональном уровне.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВОПРОСНИК ПО ОЦЕНКЕ ПРОГРЕССА В ИУВР

1. Национальная водохозяйственная политика 1.1 Имеет ли страна водохозяйственную политику?

1.1a 1.1b В процессе развития 1.1c Не предусматривается в настоящее время 1.1d 1.1e Согласованы ли политика и законодательство/нормативы? Да: Нет: Частично:

Комментарий к 1.1а :

Принимая во внимание, что:

• Республика Таджикистан является преемником бывшей Таджикской ССР, в которой водохозяйственная • Преемственность водохозяйственной политики, закрепленной в Соглашении 1992г. (Соглашение между Правительствами стран Центральной Азии «О сотрудничестве в сфере совместного управления, использования и охраны водных ресурсов межгосударственных источников») Принятие страной национальной Конституции и Водного Кодекса2, другие положения, изложенные в комментариях к настоящему вопроснику, было бы не верным полагать отсутствие национальной водохозяйственной политики. Принятие Конституции, Законов, регулирующих отношения в определенной сфере общественных отношений, определение уполномоченного органа в этой сфере и его полномочий и т.п. и является воплощением политики.

Кроме того, в Республике Таджикистан приняты и реализуются3:

•Среднесрочная программа вывода из кризиса агропромышленного комплекса Республики Таджикистан и приоритетных направлений стратегии развития его отраслей на период до 2005 г., • Государственная экологическая программа Республики Таджикистан до 2006 г., • Национальная Программа действий по борьбе с опустыниванием, • Стратегия Республики Таджикистан по охране здоровья населения до 2005 года, • Национальная программа "Чистая вода и санитария Таджикистана", • Государственная Экологическая Программа, • Национальный план действий по гигиене окружающей среды (НПДГОС) (1999), • Национальная программа снижения рисков стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, • Программа развития хлопководства в РТ на 2002-2005 годы, • Национальная программа действий по борьбе с опустыниванием (2000) • Стратегия ЕБРР по Таджикистану на 2003 - 2005 годы, • Национальный план действий по смягчению последствий изменения климата; и др.

Эти и другие национальные Концепции, Стратегии, Программы, Планы действий, хотя и в различной степени, имеют положения, связанные с устойчивым управлением и развитием водных ресурсов.

Реализуются множество проектов «водной направленности», что также свидетельствуют не только о наличии, но и о реализации соответствующей политики в сфере ИУВР на национальном уровне.

Вопрос только в том, насколько эффективно эти проекты реализуются.

Комментарий к 1.1b:

Политика – явление, осуществление политики – процесс непрерывный. Динамизм общественных отношений обуславливает необходимость развития процесса переработки, изменения политики.

Комментарий к 1.1е:

Полного соответствия политики и законодательства обеспечить практически невозможно. Возникают новые общественные отношения, которые должны быть урегулированы нормативно-правовыми актами. Политика, как правило, идет впереди законодательства, а законодательство как бы обязано ее «обслуживать».

Формат вопросника разработан DHI Water and Environment совместно с Центром ЮНЕП по сотрудничеству (UCC/DHI – 14.12.2005) Водный Кодекс Республики Таджикистан (29.11.2000г.) По материалам: http://www.eco-portal.kz/modules.php?name=News&file=article&sid=31 и др.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

Только управление водными ресурсами 1.2a Управление водными ресурсами, водоснабжение и другие виды водопользования Если существует документ водохозяйственной политики, устанавливает ли он явно ИУВР (или принципы 1.2b ИУВР) как основу управления водными ресурсами в стране?

1.2c Определяет ли водохозяйственная политика ИУВР? Да: Нет Если да (1.2c), напишите определение, если необходимо в приложенном документе со ссылкой на номер 1.2d 1.2e Устанавливает ли водохозяйственная политика роль частного сектора в управлении водными ресурсами? Да:

Если да (1.2e), опишите роль как установлено, и если необходимо в приложенном документе со ссылкой на номер 1.2f Водный Кодекс Республики Таджикистан Статья 13. Участие юридических и физических лиц в осуществлении мероприятий по рациональному использованию и охране вод Физическим и юридическим лицам, независимо от форм собственности, функционирующим на территории Республики Таджикистан, предоставляется возможность участия в мероприятиях по рациональному использованию и охране вод.

Статья 43. Права водопользователей В соответствии с целевым назначением предоставленного разрешения на специальное пользование водным объектом, водопользователи имеют право в установленном порядке:

- объединяться в ассоциации водопользователей.

- Ассоциации водопользователей создаются с целью содержания и эксплуатации внутрихозяйственных мелиоративных и ирригационных систем, находящихся в коллективном и индивидуальном пользовании, обеспечения справедливого, эффективного и своевременного распределения воды между дехканскими (фермерскими) хозяйствами, сбора платы за доставку воды и разрешения споров, возникающих между ее членами по вопросам распределения и использования воды.

Включает ли водохозяйственная политика принцип “загрязнитель платит” (издержки мониторинга и очистки 1.2g оплачивает тот, кто загрязняет)? Да: Нет:

Включает ли водохозяйственная политика принцип “платит пользователь” (водопользователи оплачивают 1.2h издержки управления и обеспечения воды)? Да: Нет:

Комментарий к 1.2g :

Водный Кодекс Республики Таджикистан:

Статья 142. Ответственность за нарушение водного законодательства Лица, виновные в совершении деяний, указанных в статье 124 настоящего Кодекса, а также виновные в:

- загрязнении и засорении вод;

- вводе в эксплуатацию предприятий, коммунальных и других объектов без сооружений, предотвращающих загрязнение и засорение или их вредное воздействие;

- нарушении водоохранного режима на водосборах, вызывающем их загрязнение, водную эрозию почв и другие вредные явления;

- нарушении нормативно-технических, санитарно-гигиенических и метрологических требований к порядку осуществления контроля и учета использования вод;

- неудовлетворительной работе очистных сооружений, сверхнормативном сбросе загрязняющих веществ в водные объекты;

- нарушении хозяйственного режима на водных объектах и водохозяйственных сооружениях, вызывающем их загрязнение, водную эрозию земель и другие вредные явления;

- сбросе загрязняющих сточных вод в подземные горизонты несут ответственность в При условии, что под водохозяйственной политикой понимается действующий Водный Кодекс Республики Таджикистан от 2000г.

Понятие ИУВР включено в правовую структуру в формулировке «комплексное, рациональное, эффективное использование водных ресурсов».

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

Законодательством Республики Таджикистан может быть установлена ответственность и за другие виды нарушения водного законодательства.

2. Национальное водное законодательство 2.1 Какова ситуация с правом собственности на воду в вашей стране?

Комментарий к : 2.1а, 2.1b:

1. Конституция Республики Таджикистан Статья Земля, ее недра, вода и воздушное пространство, животный и растительный мир и другие природные ресурсы являются исключительной собственностью государства и государство гарантирует эффективное их использование в интересах народа.

2. Водный Кодекс Республики Таджикистан Статья 5. Государственная собственность на воды В соответствии с Конституцией Республики Таджикистан вода является исключительной собственностью государства, и государство гарантирует ее эффективное использование и охрану в интересах народа.

Действия физических и юридических лиц, в прямой или скрытой форме, нарушающие право государственной собственности на воды и противоречащие государственным интересам Республики Таджикистан запрещаются, влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.

2.2 Имеет ли страна одно или более специальных водных законов или водный кодекс?

2.2b В процессе развития:

Предусматривается: Дайте ожидаемый период подготовки:

2.2c Не предусматривается в настоящее время 2.2d Комментарий к 2.2a:

• В значительной степени к сфере регулирования водных отношений относится рассматриваемый Парламентом республики проект Закона Республики Таджикистан «Об ассоциациях водопользователей».

2.3 Включает ли водное законодательство обязательства по учету следующих принципов?

Водохозяйственные проблемы должны решаться на самом нижнем соответствующем уровне, т.е. на уровне, где местная компетенция и потенциал делают возможным решение проблем и где эти решения оказывают влияние на лиц, принимающих решения

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

Если под понятием «публичные» понимать «государственные», то ответ однозначен– «Да» (государственная отчетность).

Если под термином «публичные» понимать «общественные» слушания, то ответ также однозначен– «Нет» (такое обязательство не возложено на органы по управлению водными ресурсами).

Комментарий к 2.3b:

Положения Конституции Республики Таджикистан таковы, что каждый гражданин имеет право на объединения, участие в государственном управлении непосредственно или через своих представителей и другие права и свободы. Поэтому любая заинтересованная сторона может участвовать в управлении водными ресурсами в установленном законодательством порядке.

См. также ответы на вопрос 1.2.е Комментарий к 2.3c:

Водный Кодекс Республики Таджикистан:

Статья 9. Государственное управление в области использования и охраны вод Государственное управление в области использования и охраны вод базируется на сочетании бассейнового, территориального и административно-территориального принципов управления и осуществляется Правительством Республики Таджикистан, органами исполнительной власти на местах а также специально уполномоченным на то государственным органом по регулированию использования и охране вод, в соответствии с законодательством.

Комментарий к 2.3d:

Водный Кодекс Республики Таджикистан:

Статья 7. Компетенция органов исполнительной власти на местах в области регулирования водных отношений Ведению органов исполнительной власти на местах в области регулирования водных отношений подлежат:

- определение основных направлений использования и охраны вод на своей территории, обеспечение законности и правопорядка в области регулирования использования и охраны водных ресурсов;

- учет и оценка состояния воды и водных объектов, контроль за использованием и охраной вод, соблюдение установленных лимитов недопотребления;

- проведение мероприятий по сохранению и улучшению состояния водных объектов, предупреждению и ликвидации вредного воздействия, а также загрязнения вод, восстановление объектов, поврежденных в результате аварий, паводков, селей и других стихийных бедствий;

- обеспечение питьевой водой, охрана и развитие централизованных, децентрализованных систем и систем распределения питьевой воды потребителям в пределах компетенции, определенных законодательством Республики Таджикистан;

- согласование размещения и ввода в эксплуатацию предприятий, сооружений и производства работ на водных объектах и прибрежных водоохранных полосах;

- регулирование других вопросов, предусмотренных законом.

Комментарий к 2.3f:

См. также ответы на вопрос 1.2.g Комментарий к 2.3g:

См. также ответы на вопрос 1.2.h Комментарий к 2.3j:

Водный Кодекс Республики Таджикистан:

Статья 1. Задачи Водного кодекса Республики Таджикистан Задачами Водного Кодекса Республики Таджикистан являются регулирование водных отношений в целях обеспечения рационального использования вод для нужд населения, отраслей экономики и окружающей природной среды, охраны вод от загрязнения, засорения и истощения, предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод, улучшения состояния и защиты водных объектов, укрепление законности и охрана прав физических и юридических лиц в области водных отношений.

Комментарий к 2.3k:

Конституция Республики Таджикистан (статья 12) имеет соответствующие положения о признании различных форм собственности, включая частную.

См. также Комментарий к 1.2.f

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

На этот вопрос точного ответа нет. Можно точно назвать лишь количество нормативно-правовых актов (НПА), о необходимости разработки которых напрямую указывается в Законе (или в специальном Постановлении Правительства).

Как правило, этот перечень охватывает минимальное количество НПА на уровне подзаконных актов, которые должны быть приняты в первую очередь.

Так как понятие «НПА» охватывает весь спектр законодательства, в частности – водного, таких НПА (Постановления Правительства, ведомственные и др.) может быть бесконечно много.

Сколько нормативных документов было принято среди предусмотренных?

2.4b Комментарий к 2.4b:

I. Согласно Постановлению Правительства Таджикистана от 06.08.2001г. № 373 «О некоторых мерах по реализации Водного кодекса Республики Таджикистан»:

- Министерство охраны природы, Министерство мелиорации и водного хозяйства, Комитет по государственному надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Правительстве и Главное геологическое управление при Правительстве Таджикистана определены специально уполномоченными государственными органами (СУГО) по регулированию использования и охраны вод.

- Перечисленным органам поручено разработать и представить на утверждение Правительства:

- проект Положения о разграничении полномочий СУГО по регулированию использования и охраны вод:

-Определены министерства и ведомства, ответственные за разработку нормативных актов Правительства Республики Таджикистан, согласно прилагаемому ПЛАНУ (ниже представлен перечень этих актов):

Перечень необходимых актов Правительства, вытекающих из Водного кодекса Республики Таджикистан:

1. Порядок оформления, регистрации и выдачи лицензии на водопользование 2. Порядок поощрения водопользователей, осуществляющих общественно-полезные мероприятия по рациональному использованию и охране вод 3. Порядок возмещения убытков, причиненных физическим и юридическим лицам проведением водохозяйственных мероприятий 4. Порядок пользования маломерными судами 5. Порядок использования подземных вод, не отнесенных к категории питьевых или лечебных вод 6. Порядок отнесения водных путей к категории судоходных и правила их эксплуатации 7. Порядок использования водных объектов для стоянки, взлета и посадки, а также для других нужд воздушного транспорта 8. Порядок использования водных объектов для нужд рыбного хозяйства 9. Порядок пользования водными объектами для нужд охотничьего хозяйства 10. Порядок признания водных объектов памятниками природы или культуры 11. Порядок и условия пользования водными объектами для противопожарных нужд, ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных государственных и общественных надобностей 12. Порядок организации и координации мероприятий, обеспечивающих надлежащее техническое состояние и благоустройства водохранилищ (озер и других водоемов, используемых в качестве водохранилищ), а также контроль за соблюдением правил их эксплуатации 13. Порядок и тарифы внесения платы физическими и юридическими лицами за регистрацию в Государственном реестре водохозяйственных сооружений 14. Порядок государственного контроля и учета вод их использования, ведения государственного водного кадастра, мониторинга, разработки и утверждения схем комплексного использования и охраны вод 15. Целевая Государственная Программа в области эффективного использования, защиты водных ресурсов и развития систем питьевого водоснабжения 16. Порядок платы за водопользование, установление тарифов и льгот 17. Порядок образования и использования водного фонда, нормативы и лимиты водопользования 18. Порядок проведения научно-исследовательских работ по развитию использование и охране водных ресурсов 19. Программа по берегоукрепительным работам 20. Правила особого режима водопользования в зонах чрезвычайных ситуаций 21. Размер, порядок и условия взимания платы за право пользования, воспроизводство и охрану водных ресурсов, их транспортировку и сброса отработанных вод в водоприемники, загрязнение и истощение водных объектов 22. Правила пользования водными объектами для нужд гидроэнергетики.

II. Согласно анализу, проведенному техническим директором ИК МФСА7:

Водный Кодекс республики требует принятия, как минимум, 30 нормативно-правовых актов, дополнительно предстоит разработать множество ведомственных нормативных актов (инструкций, приказов и др.).

А.Холматов. Основные положения Водного кодекса Республики Таджикистан и ход наработки подзаконных актов в соответствии с ним. http://www.caresd.net/site.html?en=0&id=

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

- Положение о разграничении полномочий специально уполномоченных государственных органов по регулированию использования и охране вод;

- Порядок ведения Государственного водного кадастра Республики Таджикистан;

- Порядок поощрения водопользователей, осуществляющих мероприятия по рациональному использованию и охране вод (оно совершенно не работает);

- Порядок признания водных объектов памятниками природы или культуры …;

- Порядок отнесения водных путей к категории судоходных и правилах их эксплуатации;

- Порядок использования подземных вод не отнесенных к питьевым или лечебным водам;

- Порядок пользования водными объектами для нужд рыбного хозяйства;

- Порядок оформления, регистрации и выдачи разрешений на специальное водопользование;

-Правила пользования водными объектами для нужд гидроэнергетики.

- О государственной поддержке в области обеспечения питьевой водой;

- Порядок ведения Государственного реестра водохозяйственных сооружений;

- Порядок привлечения водопользователей к выполнению ирригационно-мелиоративных работ.

Комментарий к 2.4с:

Практически каждый вновь принятый нормативный акт является шагом вперед в национальном законодательстве (т.е. более эффективен), в сравнении с его отсутствием. Однако, в силу ряда обстоятельств (в целом - отсутствие или недостаток механизмов его реализации) он может быть не столь эффективным, в сравнении с надеждами, которые на него возлагались.

Если “Нет” или “Частично”, по какой причине? (галочкой помечена одна или несколько из 2.4d следующих возможных причин) Нормативные документы, недостаточно известные пользователям:

2.4e Нормативные документы, недостаточно известные тем, кто должен проводить их в жизнь:

2.4f Нормативные документы слишком сложные для работы 2.4g Нормативные документы противоречат друг другу 2.4h Нормативные документы конфликтуют с обычным правом или культурными традициями некоторых 2.4i Комментарий к 2.4h, 2.4i :

Имеется достаточно устойчивое мнение, что разные НПА зачастую якобы «конфликтуют» или не «увязаны» друг с другом или «противоречат» друг другу, что не совсем верно.

Общие правила по юридической силе НПА таковы:

• Конституция государства имеет высшую юридическую силу • Законы и другие НПА принимаются на основе и во исполнение национальной Конституции и не могут противоречить ее нормам и принципам • НПА министерств, государственных комитетов и ведомств принимаются на основе и во исполнение Конституции и Законов, решений Парламента, Президента и Правительства • НПА органов государственной власти на местах принимаются на основе и во исполнение Конституции и Законов, решений Парламента, Президента и Правительства государства, а также вышестоящих органов государственной власти на местах.

Соотношение различных НПА по их юридической силе:

• Нормативно-правовой акт должен соответствовать НПА, имеющим по сравнению с ним более • В случае расхождений между НПА применяется НПА, обладающий более высокой • В случае расхождений между НПА, обладающих одинаковой юридической силой, действуют положения акта, принятого позднее НПА, принятый министерством, государственным комитетом или ведомством, имеет большую юридическую силу по отношению к НПА другого министерства, госкомитета или ведомства, если орган, принявший такой акт, специально уполномочен на регулирование определенной области общественных отношений.

Таким образом, в плане юридической силы НПА, они гармонизируют друг с другом, в соответствии с

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

Санкции не применяются в случае несоблюдения:

Комментарий к 2.4j :

Санкции предусмотрены и применяются. Однако, размер санкций за нарушения водного законодательства (большинство из них относится к административным нарушениям), как правило, не адекватен причиненному ущербу.

Недостаточные возможности для мониторинга 2.4k Недостаточный институциональный потенциал для обеспечения выполнения нормативов 2.4l 2.4m Другие причины (поясните какие):

2.5 Согласован ли водный закон с другим национальным законодательством?

Другое законодательство (опишите):

2.5e Если уместно, перечислите главные области противоречия между водным законом и другим законодательством:

2.5f Комментарий к 2.5:

В соответствии с изложенным в Комментариях к 2.4h, 2.4i, противоречия между различными НПА легко разрешаются, если даже законодательство в различных отраслях (по тексту, изложению) не согласовано.

2.6 Согласована ли национальная правовая структура с международными соглашениями, которые Перечислите связанные с водой соглашения, подписанные страной и, если возможно, пометьте те, которые были 2.6b включены в национальную правовую структуру.

Комментарий к 2.6а:

Конституция Республики Таджикистан Статья Международно-правовые акты, признанные Таджикистаном, являются составной частью правовой системы республики. В случае несоответствия законов республики признанным международно-правовым актам применяются нормы международно-правовых актов.

Комментарий к 2.6b:

Международные НПА глобального характера, в той или иной степени имеющие отношение к воде:

• Орхусская Конвенция 1998г. О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, • Конвенция 1994 г. по борьбе с опустыниванием, • Рамочная Конвенция 1992г. об изменении климата, • Конвенция 1992г.о биологическом разнообразии.

• Рамсарская Конвенция 1971г. о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве местообитания водоплавающих птиц.

Страна может подписать международный договор, но не ратифицировать его.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

• Душанбинская декларация 2002г.

• Решение Глав государств Центральной Азии от 06.10.2002г. «Об Основных направлениях Программы конкретных действий по улучшению экологической и социально-экономической обстановки в бассейне Аральского моря на период 2003-2010 гг.» (ПБАМ-2) • Ашгабадская декларация 1999г.

• Соглашение 1998г. между Правительствами Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана об использовании водноэнергетических ресурсов бассейна реки Сырдарья (Таджикистан – Сторона Соглашения с 1999г.) • Соглашение 1998г. между Правительствами государств Центральной Азии • Иссык-Кульская декларация о региональном сотрудничестве государств Центральной Азии • Соглашение 1997г. между Правительствами государств Центральной Азии «О статусе Международного Фонда • Алматинская декларация 1997г.

• Нукусская декларация 1995г. государств Центральной Азии и международных организаций по проблемам устойчивого развития бассейна Аральского моря • Соглашение 1992г. между Правительствами стран Центральной Азии «О сотрудничестве в сфере совместного управления, использования и охраны водных ресурсов межгосударственных источников»- И др.

действий/стратегию/процесс ИУВР?

Комментарий к 2.7а:

В Водном кодексе Республики Таджикистан напрямую не говорится о развитии/поддержке Плана действий/стратегии ИУВР (их под таким именно названием нет), но процесс ИУВР в понимании «комплексное, рациональное, эффективное использование водных ресурсов» включен в правовую структуру.

В ключевом политическом документе – ПБАМ-2, одобренном Главами государств Центральной Азии, представлены проекты, в которых нашли отражение практически все основные аспекты ИУВР (устойчивое развитие, водосбережение, участие общественности, координация и др.). Один из крупных проектов ПБАМ-2 (Проект №8.3) называется «Интегрированное управление водными ресурсами в бассейне Аральского моря». Как «Ожидаемые результаты»

проекта, в частности, предусмотрены:

1. Новая организационная структура водохозяйственных органов с вовлечением общественности для воплощения принципов ИУВР в гидрографических границах на пилотных объектах… 2. Правовая база для реализации принципов ИУВР в виде пакета регулирующих документов.

Приоритетом №11 ПБАМ-2 предусмотрена разработка Концепции по устойчивому развитию в бассейне Аральского моря.

В обосновании приоритета говорится, что «основная цель ПБАМ-2 … может быть достигнута только в рамках политики устойчивого развития (УР)».

В Нукусской (1995), Иссык-Кульской (1995), Алматинской (1997), Ашгабадской (1999), Душанбинской (2002) Декларациях стран ЦА был провозглашен переход стран на политику УР, комплексный и многоотраслевой подход, экосистемное и интегрированное управление природными ресурсами и водохозяйственной деятельностью.

3. Организационная структура водного хозяйства 3.1 Дайте организационную схему (-ы) организации (-й), отвечающей за управление водными ресурсами (приложите в отдельном документе или в электронной форме) Управление водными ресурсами в Республике Таджикистан осуществляется по традиционному административно-территориальному принципу.

Структура управления водным хозяйством включает уровни:

1. Национальный: Министерство мелиорации и водного хозяйства (ММиВХ);

- 2 областных Государственных Управления водного хозяйства (ГУВХ);

1.1.1. Районный: 42 районных и межрайонных УВХ.

На уровне Министерства Мелиорации и Водного Хозяйства Республики Таджикистан подготовлен проект рекомендаций по изменению организационной структуры управления водными ресурсами, которая предполагает следующие иерархии:

1. Национальный: Министерство Мелиорации и Водного Хозяйства;

1.1. бассейновый (уровень речных бассейнов): Бассейновые водохозяйственные управления (БВУ) по основным водотокам республики на: р.Сырдарья, р.Заравшан, р.Каратаг-Ширкент, р.Кафирниган, р.Вахш и 1.1.1. Укрупненный районный бассейновый (уровень ирригационных систем): Управления ирригационных систем (УИС) и Управления каналов (УК), в частности: 1. Ходжа-Бакирганское УИС; 2.

Самгарское УИС; 3. Аксуйское УИС; 4. Исфаринское УИС; 5. Большое Аштское УИС; 6. Северо-Ферганское УИС; 7. Голодностепское УИС; 8. Дальверзинское УИС.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

3.3 Организации в структуре управления Какие действующие организации являются частью системы для ИУВР?

координация на общем уровне?

Комментарий к 3.3а:

На национальном уровне: Правительство республики На основе и во исполнение решений Правительства подразделения министерств и ведомств координируют свои действия на более низких уровнях: областном, районном, местном.

Как правило, основным координирующим органом выступают органы государственной власти и управления на соответствующих уровнях.

Даты и частота заседаний Правительства определяется Правительством.

стейкхолдерами?

Если Да, дайте ее название: дату первого заседания частоту заседаний Комментарий к 3.3.b:

Речь идет о платформе, где может иметь место взаимодействие со стейкхолдерами:

В соответствии с компетенций, органы государственной власти и управления на уровнях от областного и ниже, решают все вопросы на подведомственной территории:

Конституция Республики Таджикистан (статья 76):

Местная власть состоит из представительных и исполнительных органов, которые действуют в пределах своих полномочий. Они обеспечивают исполнение Конституции, актов Маджлиси Оли и Президента.

Конституция Республики Таджикистан (статья 77):

Органом местной представительной власти в областях, городах и районах являются Маджлис народных депутатов, которым руководит Председатель… Маджлис народных депутатов… определяет пути социально-экономического развития местности, … осуществляет другие полномочия, определяемой Конституцией и законами.

Конституция Республики Таджикистан (статья 78):

Представительную власть на местах осуществляет представитель Президента – председатель области, города и Представительную и исполнительную власть соответствующих административно-территориальных единиц возглавляет Председатель.

Органом самоуправления в поселке и селе является джамоат.

Примечание: Перечисленные выше органы обязаны, в частности, решать вопросы управления водными ресурсами, включая вопросы координации деятельности и взаимодействия субъектов водопользования, на подведомственной территории.

Другой вопрос – слабый общественный контроль и необходимость создания общественных Советов на разных уровнях управления водными ресурсами (УВР): бассейновом, на уровне ирригационной системы или каналов разного порядка (Бассейновые Советы, Союзы и Ассоциации водопользователей), и их активное вовлечение в региональном/областном уровне?

См. комментарий к 3.3.b, в части, касающейся 3.3.с.1.

См. комментарий к 3.3.b, в части, касающейся 3.3.d.1.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

Другие организации (поясните) 3.3f • Созданный в рамках проекта «ИУВР Фергана) Союз Водопользователей Канала (СВ Канала • Созданные в последние годы Ассоциации (Объединения) Водопользователей, фермерские, дехканские 3.4 Организационный потенциал на национальном/центральном уровне Нижеприведенные вопросы стараются установить, насколько далеко продвинулась страна в направлении реально достижимого организационного потенциала для управления водными ресурсами на основе принципов ИУВР. Представьте 5-ти летнюю цель установления функций управления ниже и сопутствующих знаний.

Цель должна согласовываться с реальным бюджетом для управления водными ресурсами и кадровым обеспечением, учитывая обычно или непосредственно предусматриваемые приоритеты национального По каждой из функций оценка потенциала на национальном уровне произведена по следующей шкале: 0 = функция не установлена, 1 = функция имеет много пробелов по качеству и охвату, 2 = функция имеет некоторые пробелы по качеству и охвату, 3 = функция работает на уровне реальной цели.

3.5 Организационные ограничения (отдельно от человеческих ресурсов) на национальном уровне Оценка серьезности основных негативных факторов, препятствующих водохозяйственным организациям.

При оценке использована следующая шкала:

0 = неуместный, 1 = несерьезный, 2 = серьезный, 3 = очень серьезный Недостаток хорошего руководства (прозрачность, подотчетность, кооперация, коммуникация, участие) основных проблем управления водными ресурсами (например, функций регулирования и обеспечения услуг)

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

0 = совсем нет, 1 = в некоторой степени, 2 = в приемлемой степени. 3 = полностью Достаточно ли количество персонала для выполнения функций ИУВР на глобальном уровне, как описано выше?

функций ИУВР на глобальном уровне, как описано выше?

основе принципов ИУВР?

Оцените число старших управляющих в водном хозяйстве, которые знакомы с принципами ИУВР.

3.6d Проводится ли специальный тренинг по ИУВР в вашей стране (если Да:

Да, перечислите его здесь или в отдельном приложении со ссылкой Комментарий к 3.6e:

По причине недостатка или отсутствия финансовых средств, специальные национальные тренинги по ИУВР не проводятся, за исключением национальных тренингов в рамках проекта «ИУВР Фергана».

Под эгидой МКВК на региональном уровне (Тренинговый Центр в г.Ташкенте) проводятся специальные тренинги, семинары, круглые столы для представителей различных уровней водной иерархии Центральной Азии. Перечень тематики региональных тренингов по ИУВР достаточно широк.

Вместе с тем, все действующие в Республике Таджикистан инвестиционные проекты (АБР, МАР, ИБР и др.), направленные на реструктуризацию и реабилитацию водохозяйственного комплекса, включают компонент «повышение информированности». В рамках проекта по поддержке реорганизации сельскохозяйственного производства, создан «Национальный Учебный Центр» по повышению квалификации специалистов. Программы этого Центра рассчитаны на широкий круг специалистов: верхнего звена (лиц, принимающих решений), среднего звена, нижнего звена (рабочие, механизаторы и т.д.), а также на студентов, аспирантов. Только в 2005 году обучение на этих курсах прошли– 3600 чел.

Регулярно издается отраслевая газета «Обу-ободони», на страницах которой обсуждаются все наболевшие вопросы проблем управления водными ресурсами и примеры участия фермеров в обсуждении острых вопросов эксплуатации оросительных систем.

4. Процессы и контрольные этапы, ведущие к ИУВР Состояние Плана действий/стратегии для реализации структуры ИУВР (благоприятная среда, 4. организационные роли и инструменты управления) 4.1a Не предусмотрены в настоящее время, но… В процессе подготовки 4.1b Существует утверждено (указать кем) 4.1c

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

Хотя Планы действий в масштабах Республики Таджикистан непосредственно в данный момент не предусмотрены, условия для реализации ИУВР (благоприятная среда, организационные роли и инструменты управления) фигурируют в национальных и отраслевых программах, часть из которых перечислена в комментарии к 1.1а.

Конкретные планы действия предусмотрены в рамках пилотных объектов Таджикистана в проекте «ИУВР Фергана».

В рамках проекта «UNEP support for achieving the IWRM 2005 target Central Asia» к октябрю 2006 года предусматривается разработка и согласование национальных «дорожных карт», которые явятся основой для последующей разработки детальных Планов действий.

4.2 Если существует План действий (подтвержденный в 4.1c или 4.1d) Какие правительственные органы и неправительственные организации участвовали в подготовке плана?

4.2a 4.2d Если да, какое агентство отвечает за мониторинг?

4.2f Комментарий к 4.2b:

Есть отдельные проекты, включающие элементы Плана действий не в масштабе всей Республики Таджикистан, а в масштабе пилотных ирригационных систем (в рамках проекта «ИУВР Фергана»).

4.3 ИУВР в других планах Является ли само ИУВР или принципы, которые формируют основу для ИУВР, частью официальных документов (политик, планов или стратегий) других отраслей, которые используют воду или связаны с водой Появляется ли ИУВР в стратегическом документе по сокращению бедности 4.3b Появляется ли ИУВР в стратегии национального развития для достижения ЦРТ (цели развития тысячелетия) 4.3d 4.3f 4.3h Появляется ли ИУВР в Национальном плане действий по 4.3j 4.3l Комментарий к 4.3:

Каждый национальный план развития (по сокращению уровня бедности или повышению уровня жизни, для достижения Целей Развития Тысячелетия, аграрного, энергетического секторов, природоохранной сферы и др.) является комплексным и в той или иной степени включает в себя основные принципы ИУВР.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

0 = совсем нет, 1 = в некоторой степени, 2 = в приемлемой степени. 3 = полностью Лица, принимающие решения на высоком уровне 5 Описание процесса в направлении ИУВР Опишите своими словами вашу оценку степени, до которой ваша страна достигла цели 5. Йоханнесбургского плана выполнения по ИУВР : “…..разработать планы интегрированного управления водными ресурсами и водосбережения к 2005 году” Планы ИУВР к 2005г. подготовлены не были

КОНТАКТЫ И ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ПРЕДЛОЖЕНИЙ И ЗАМЕЧАНИЙ ПО

Национальный эксперт, Республика Таджикистан: Яраш Пулатов [email protected] Региональный Консультант, Субрегиональная координация Программы: Михаил Хорст – [email protected] GWP CACENA, Председатель, Административная координация: Вадим Соколов – [email protected]