«Туркменистан Национальная Рамочная Программа подготовлена Рабочей группой КБО ООН Туркменистана 30 декабря 2005 Сокращения и аббревиатуры ССК Совет сельскохозяйственного комплекса АБР Азиатский Банк Развития ЦАС ...»

опустыниванием • Основные элементы Национальной Программы Действий Национальная программа действий по борьбе с опустыниванием (НПДБО) является основным инструментом для выполнения обязательств страны, вытекающими из КБО ООН. НПДБО был разработан в 1996г. учеными Института пустынь при поддержке ЮНЕП. НПДБО описывает состояние ОС и природных ресурсов в стране, социальноэкономическое развитие, антропогенное опустынивание, стратегию и план действий, и приоритетные меры по борьбе с опустыниванием. Тем не менее, существуют основные недоработки НПДБО, в частности:

• обособленный характер НПДБО;

• недостаточное внимание созданию благоприятной обстановки для стимулирования земле- и водопользователей;

• отсутствие структурированных связей между НПДБО и правительством на национальном, велаятском, этрапском и местном уровнях;

• ограниченное взаимодействие с НПО или организациями гражданского общества, основанное на подходе совместного участия.

НПДБО концентрирует свое внимание, в основном, на проведении дальнейших исследований и полевых экспериментов в таких областях как: исследование процессов опустынивания и деградации земель, борьба с засолением почв, разработка прогрессивных методов улучшения пастбищ, закрепление и облесение подвижных песков. Реализация НПДБО началась с программы наращивания потенциала по самодиагностике, осуществляемой ПРООН и некоторых других проектов по борьбе с опустыниванием вокруг поселений, эти мероприятия могут быть включены в рамки ИСЦАУЗР.

В ответ на современное состояние природных ресурсов, Правительство разработало Национальный план действий по охране окружающей среды (НПДООС), который был принят в 2002 году указом Президента страны. НПДООС был разработан для обеспечения гармоничного экономического развития без нанесения ущерба природным ресурсам. НПДООС определяет основные формы деградации земель, используя старые данные, а также содержит комплекс планов и мероприятий для борьбы с деградацией природных ресурсов, хотя многие из них до сих пор не финансируются.

МОП и Министерство экономики и финансов ответственны за координацию планов и за помощь в привлечении финансовых ресурсов из национальных и международных источников, а также для обеспечения бюджетной поддержки.

В результате, были инициированы значительные инвестиции в проект дренажного коллектора, или Туркменского озера, который планирует отвести дренажные воды от Амударьи и орошаемых земель дельты рек Мургаб и Теджен и часть дренажных вод Республики Узбекистан через территорию Туркменистана в понижение на севере страны.

Ожидается, что это значительно снизит заболачивание и засоление земель для ее сельскохозяйственного использования, хотя точное влияние проекта на экологию пока неизвестно. Было также инвестировано строительство новых водохранилищ для улучшения обеспечения поливной водой.

НПДООС также способствовал принятию новых кодексов, земельного и водного, для обеспечения базы для изменения земле- и водопользования на пути к рыночной экономике.

Он также был неотъемлемой частью в процессе подготовки Национальной Рамочной Программы, основываясь на предыдущих мероприятиях и предоставляя логическое обоснование финансирования НПДООС в ближайшем будущем.

С. Партнерство ИСЦАУЗР ИСЦАУЗР – многострановое и донорское партнерство для поддержки развития и выполнения национальных рамочных программ в целях применения более всестороннего и интегрированного подхода в области устойчивого управления земельными ресурсами (УУЗР) в регионе и в каждой стране. ИСЦАУЗР будет руководствоваться Национальной рамочной программой (НРП) для каждой из стран, как данная Программа – для Туркменистана. В 2001г. Глобальный механизм КБО ООН (ГМ) инициировал создание Стратегического партнерства для реализации КБО ООН в Центральной Азии (ССП), объединившего вместе ГМ, АБР, Канадское агентство по международному развитию (CIDA), ГТЦ (Германия), Швейцарское агентство развития сотрудничества (SDC), IFAD, ICARDA. В 2003 г. в Ташкенте был проведен Форум по развитию партнерства, в результате которого были подготовлены основы Ташкентской платформы действий для реализации КБО ООН и созданию в каждой стране ЦА группы по развитию партнерства для реализации КБО ООН.

Национальные семинары, проводимые в рамках ИСЦАУЗР, сконцентрировали свое внимание на мероприятиях, направленных на сокращение современных процессов деградации земель, начиная с инвестиций, направленных на:

• восстановление потенциала производить мониторинг и анализировать динамику, а также предоставлять эту информацию государственным структурам по управлению земельными ресурсами и их охране и землепользователям. Это потребует основательную переоценку потребностей в информации со стороны национальных и международных пользователей;

• создание последовательной системы поощрений, правил и процедур для рационального использования земельными и водными ресурсами в условиях последовательного перехода к рыночной экономике, что приведет к улучшению состояния земельных и водных ресурсов и увеличению продуктивности при наличии имеющихся водных ресурсов. Это необходимо провести одновременно с вложением инвестиций на местном уровне для борьбы с экологическими проблемами, упомянутыми в НПДООС:

вторичное засоление в результате нерационального управления водными ресурсами, несоответствующей технологии полива, устаревшей технологии ведения полевых сельскохозяйственных работ, является наиболее серьезным симптомом деградации земель, и требует интегрированного решения, особенно в некоторых наиболее характерных пилотных участках для апробации системы поощрений для землепользователей, которые должны проводить мероприятия и вести наблюдения за результатами ветровая и водная эрозия, деградация пастбищ, лесов и земель вокруг населенных пунктов. Этот процесс происходит повсеместно на национальном уровне и связан с необходимостью развития готовности и уверенности местного населения, как пользователя природными ресурсами, принимать меры по борьбе с деградацией земель при помощи местной администрации и научно-технических институтов, если это • Восстановить научно-исследовательский потенциал, который будет направлен на специфические нужды страны в условиях изменения качества и количества водных ресурсов в рамках международных соглашений и климатических 1. Борьба с деградацией земель По многим параметрам согласовано, что НПДООС не дает достаточно времени и ресурсов для достижения поставленных целей по гармоничному развитию и использованию природных ресурсов. Национальная рамочная программа ИСЦАУЗР направлена на финансирование и выполнение тех частей НПДООС, имеющих отношение к деградации земельных и водных ресурсов, систематизированным, координированным и интегрированным путем, как этого требуют условия рыночной экономики и как предусмотрено программой ИСЦАУЗР.

• Присоединение к конвенциям и документам • Выполнение основных программ и проектов, реализованных ранее Национальные программы, касающиеся управления земельными ресурсами, в недавнем прошлом были успешно направлены на достижение экономической стабильности и обеспечения продовольственной продукцией. Подготовка НПДООС в 2002 году в ходе общего процесса на местном, локальном и национальном уровнях при личной поддержке и одобрении Президента страны стала главной инициативой, направленной на устойчивое управление земельными ресурсами и, как говорилось выше, сопровождалась большими инвестициями в развитие дренажных систем и водных ресурсов. Эта программа получила поддержку от ПРООН и Всемирного Банка.

Были проведены инвестиции на частной основе во внедрение новых ирригационных технологий и процессов переработки сельскохозяйственной продукции, что обеспечило начало для технологий. Также были инвестиции в лесопосадки вокруг крупных населенных пунктов.

Программы донорской помощи сконцентрированы на;

направленных на зону экологического бедствия Аральского моря. В данной области были достигнуты результаты касательно научных данных и разработки карт. К сожалению, они не получили продолжения по всем направлениям после завершения фондов донорских организаций o Сотрудничестве при разработке новых возможностей для управления земельными и водными ресурсами в условиях рыночной экономики, где были достигнуты хорошие результаты, но частично и не в тех масштабах, которые могли бы продемонстрировать экономический эффект для тех, кто реализует политику (в частности, FAO, ГТЦ, Winrock International и USAID), o Сотрудничестве в исследованиях по процессам опустынивания, которые завершены (в частности, ICARDA) o Сотрудничество по борьбе с опустыниванием в различных условиях через схему малых грантов, привлекая местное население; данная работа представила опыт, который уже можно распространять (в частности, ГТЦ).

Основной вывод национальных семинаров, касательно проектов донорских организаций заключается в том, что достигнутые в ходе работы результаты очень полезны, отдельные люди также получают знания, однако эти проекты, в большинстве случаев, редко получают продолжение и осуществляются на небольших участках, а также не координируется в полной мере с другими донорскими проектами.

Цель ИСЦАУЗР – борьба с деградацией земель и улучшение уровня жизни в сельских регионах Центральной Азии, которая должна будет: 1) описать необходимые стратегические, законодательные и институциональные условия для УУЗР, 2) описать подходы для интеграции УУЗР в национальные планы по развитию и национальный бюджет, 3) обеспечить эффективный механизм широкого участия всех заинтересованных сторон в формулировке, разработке и выполнении мероприятий, 4) определить приоритетные проблемы и препятствия на пути достижения УУЗР, 5) определить потребности в приоритетных инвестициях и технической помощи и их последовательность, 6) определить и связать текущие и планируемые инвестиции и программы технической помощи международных агентств с национальными потребностями, 7) определить систему мониторинга и оценки, которая будет определять цели, контрольные отметки и индикаторы для оценки изменений по сравнению с исходным состоянием с целью УУЗР и мобилизации ресурсов.

• Описание многостранового партнерского соглашения ИСЦАУЗР Программа действий ГЭФ по устойчивому управлению земельными ресурсами (OP 15) представляет основу для содействия Пилотного Партнерского Соглашения стран ГЭФ для устойчивого управления земельными ресурсами. Такое партнерство стран предлагает более совершенные возможности для достижения единого управления земельными и водными ресурсами на национальном уровне, так как устойчивое управление требует скоординированного подхода с долгосрочными временными рамками, чем просто традиционные проекты. Второе - для реализации такой долгосрочной программы будет необходимо обеспечение немалыми ресурсами в предсказуемом виде. Такой уровень обязательств превосходит возможности любой отдельной страны или партнера. Третье – так как многие развивающиеся страныпартнеры ГЭФ находятся на разных уровнях развития, наличие таких крупных ресурсов в предсказуемом виде позволило бы каждой отдельной стране разрабатывать и реализовывать программу устойчивого управления земельными ресурсами в соответствии со своими собственными нуждами и возможностями. Предлагаемое партнерство стран ставит своей целью оказать содействие странам ГЭФ направить усилия на проблемы деградации земель в полной и единой манере, на основе приоритетов, выработанных в своих Национальных Программах Действий по опустыниванию, Стратегиям по снижению уровня бедности и др. Рамки Партнерства ИСЦАУЗР представлены в контексте подхода ГЭФ, принимая во внимание особенности национальных правовых и программных ситуаций каждой страны и регулируемые предварительным проектом Рамок Партнерства ИСЦАУЗР, представленных на рассмотрение в ходе третьей встречи в Алматы 24-25 июня года. Требования ГЭФ заключаются в том, что рамочный документ по многострановому партнерству представляет четкое обоснование для участия ГЭФ и объединяет основные элементы НРП, а также мероприятия, которые должны быть проведены на многострановом уровне. Подчеркивалось также, что механизм эффективного координирования должен быть разработан, чтобы содействовать деятельности ИСЦАУЗР на многострановом уровне. Стратегическое Партнерство по Реализации КБО ООН в странах Центральной Азии2 будет играть важную роль, чтобы способствовать разработке скоординированных, комплексных и единых ответных реакций доноров при оказании содействия Центрально-азиатским странам по реализации КБО ООН.

• Присоединение Страны к партнерскому соглашению ИСЦАУЗР, включая: участие в развитии ИСЦАУЗР и описание роли и состава рабочей В связи с вышеизложенным, в Туркменистане была создана Национальная Рабочая Группа (НРГ), в состав которой входят представители различных министерств и ведомств, общественных и международных организаций. С момента своего создания НРГ выполняла исполнительные функции координации на национальном уровне по организации национальных семинаров и подготовке НРП. Консультатвный Совет НРП был создан во время подготовки НРП для обеспечения средствами промежуточного управления по координации мероприятий различных министерств, научных институтов и частного сектора, включая НПО при формулировании НРП; предполагается, что Совет будет участвовать при координации НРП в период её реализации.

Стратегическое Партнерство объединяет ГМ, АБР, Канадское Агентство по Международному Сотрудничеству (CIDA), проект ГТЦ/КБО, Швейцарское Агентство Развития Сотрудничества (SDC), Международный Фонд Аграрного Развития (IFAD) и Международный Центр Сельскохозяйственных Исследований на засушливых территориях (ICARDA) Под руководством НРГ и активном участии Консультационного Совета, НРП ИСЦАУЗР была сформулирована с целью осознания недостатков в Национальной Программе действий, разрабатывая планы для:

• системы информации и мониторинга управления орошаемых и пустынных • демонстрации новых стимулов, институционального сотрудничества по водосберегающим технологиям и орошаемым территориям для контроля засоления почв на пилотных участках с участием местных общин/ НПО, • более масштабных инвестициях для улучшения пастбищ и восстановления животноводства, водных ресурсов традиционными способами, а также ветровыми и солнечными методами, в том числе качество кормов, • вовлечении местных сообществ и административных органов в управление заповедниками и особо охраняемыми природными территориями, и • более специализированных исследований продуктивного использования водных ресурсов при низком качестве воды, посредством одного или более направлений, например изменений климата и использование водных ресурсов;

а также на социальные исследования связей между благосостоянием и процессом деградации земель.

Национальная Рамочная Программа ИСЦАУЗР, таким образом, расставляет акценты, усиливает НПД, связывает ее с НПДООС, принятой согласно Указу Президента, и обеспечивает средства финансирования тех частей НПДООС, имеющих отношение к деградации земель, которые еще не финансируются. Она концентрирует действия на инвестициях на местном уровне, внутриведомственное сотрудничество и развитие соответствующих стимулов и примеров для людей, чтобы действовать на местном уровне при борьбе с опустыниванием и другими процессами деградации земельных и водных ресурсов.

II. СИТУАЦИОННЫЙ АНАЛИЗ

В 1999-2004 годах доля промышленности в ВВП уже составляла 31-33%.

Удельный вес же добывающих отраслей в добавленной стоимости промышленности снизился вдвое (до 46%), возросла доля легкой и пищевой отраслей в промышленности (до 30%). Удельный вес сельского хозяйства в ВВП в 2004 году составил около 22%, услуг - 40%.

Значительные инвестиции были вложены в текстильную отрасль; в последние годы в готовый продукт перерабатывается 35% хлопка–сырца, тогда как в годы Советской власти – всего 3%. В различных регионах страны построены и введены в действие десятки предприятий по выработке хлопчатобумажной пряжи, джинсовой ткани, поплина, сатина, трикотажа и чулочно-носочных изделий. За 1991-2004 годы производство хлопчатобумажных тканей увеличилось в 4 раза, хлопчатобумажной пряжи - более чем в 10 раз. За 1991-2004 годы производство ВВП на душу населения возросло в 4,5 раза. В 2004 году ВВП на душу населения по паритету покупательной способности составил долларов.

Из страны, которая в советский период импортировала пшеницу и муку, Туркменистан превратился в государство, полностью покрывающее свои потребности в хлебопродуктах. Собранный в 2004 году рекордный урожай пшеницы превысил уровень 1991 года более чем в 13 раз. Ввод в действие более 28 тысяч км газовых сетей и 7 тысяч км электросетей позволил решить важнейшую задачу – почти полную газификацию и электрификацию городов и сельских населенных пунктов.

Правительство вкладывает значительные инвестиции для обеспечения основных услуг населению, электричества и газа, а также воды, которые предоставляются на бесплатной основе согласно принятой национальной стратегии «Экономического, политического и культурного развития Туркменистана на период до 2020 года», как часть общей цели для повышения условий жизни населения, которые должны соответствовать стандартам экономически развитых стран, а именно - Индексу человеческого развития (ИЧР), предложенного ООН. Туркменистан занимал 86 место в Таблице ИЧР в 2001 году, в то время как в 1995 году он занимал 103 место согласно оценке Всемирного Банка.

Доход на душу населения варьируется от доли индустриального развития по сравнению с сельским хозяйством. Самый высокий удельный вес в общем объеме Валового Регионального Продукта (ВРП) страны занимает Ахалский велаят (20,6%), самый низкий – Дашогузский велаят (10,1%), как это показано на рисунке 1.

Государственная политика в Туркменистане направлена на дальнейшее выравнивание уровня социально-экономического развития регионов страны, исходя из природного, экономического и трудового потенциала каждого из них; обеспечение структурных преобразований экономики. Одновременно, при этом учитывается региональная специализация и интеграция. Так как серьезных несоразмерностей не проявляется, согласно обследованию Всемирного Банка в 2003 году, около 34% населения страны находилось ниже уровня в 4,30 долларов США на душу населения по паритету покупательской способности (ППС) в день.

Возделывание собственных участков земли, для которых чаще всего используется название Личное Подсобное Хозяйство (ЛПХ) является существенным для проживания в сельской местности и занятости. По данным обследования уровня жизни АБР 84,5% занимают лица трудоспособного возраста, 6% - старше трудоспособного возраста и 9,5% - моложе. Из числа лиц трудоспособного возраста основную и вторичную занятость в ЛПХ имели 44%, старше трудоспособного возраста – 28% и моложе – 23%. Территориально занятость в ЛПХ преобладает в сельской местности, где уровень занятости в 5 раз выше, чем в городских территориях. По регионам уровень занятости в ЛПХ колеблется от 22% в Ахалском велаяте до 57% в Лебапском велаяте.

В гендерном разрезе в ЛПХ преобладает занятость женщин, их доля составила 56%, в составе лиц трудоспособного возраста в ЛПХ больше заняты женщины – 54%, старше трудоспособного возраста – мужчины (56%). На долю домохозяйств, состоящих из 5 и более человек, по Туркменистану в среднем занятых в ЛПХ приходится 66%, домохозяйства, с количеством проживающих из 4 человек – 15%,3 человека – 9%, человека – 6% и 1 человек – 5%. Распределение земель происходит в соответствии с размерами семьи и большее распределение происходит в сельской местности, фактическое распределение основывается на потенциальном землепользовании.

Произведенную в личном подсобном хозяйстве продукцию используют как для продажи или товарообмена, так и для личного потребления, что соответственно снижает расходы на покупку продуктов питания; величина дохода в городских поселениях составила 67% от среднего показателя, а в сельских – превышала его на 7%. В велаятах она колеблется от 50% по отношению к среднему показателю в Марыйском велаяте, имеющему в основном растениеводческое направление, до 160% в Балканском велаяте с животноводческим направлением. Образование – немаловажный фактор для занятости в ЛПХ, так как имеющие профессиональное образование, получают более высокие доходы от занятости на основном месте работы.

Отсутствуют данные для взаимосвязи деградации земель и прибыли. Однако некоторые наблюдения могут быть проведены исходя из развития с момента распада Советского Союза, на базе мероприятий 1-го Национального Семинара:

• приватизация национальных животноводческих ресурсов имела нежелательный эффект – привело к перемещению скота ближе к населенным пунктам, где они могут находиться под защитой своих владельцев, и к разрушению бывших водопойных пунктов, находящихся в отдалении от поселений. Это, в свою очередь, привело к значительному перевыпасу на ближайших территориях и ветровой эрозии оголенных земель. Это также несоразмерно повлияло на владельцев меньших стад, которые не могут позволить транспортировку скота на лучшие пастбища. Это осложнило ситуацию с выпасом и ущербом земель, что ведет к связи между бедностью и деградацией земель.

• Вторичное засоление и подтапливание являются также важными формами деградации земель; это происходит с момента распада Советского Союза и напрямую связано с сокращением урожайности, а соответственно с доходами, уровень которых оказывает влияние на аграрные предприятия. Имеются отчеты о миграции дайхан из деградированных земель, но данных, подтверждающих это, нет. Как говорилось выше, многие многочисленные семьи с малым доходом получают продовольствие и продукты для товарообмена со своих личных подобных хозяйств, нет данных для взаимосвязи, но предполагается, что несоответствующее использование воды также происходит на этих участках, что является причиной для подтопления, упомянутого ранее.

B. Тенденции в деградации земель.

Территории, подверженные деградации земель Практики, которые наносят урон землям и являются причиной процесса деградации земель влияют в разной степени на различные типы почв. Однако, только серозем/серо-бурые и некоторые из песчаных и такыровидных почв соответствуют сельскохозяйственным целям. Такыры часто смешаны с солончаковыми территориями, которые почти непродуктивны. Такыры также требуют освоения, чтобы впоследствии быть использованными для сельского хозяйства.

Пустынные почвы Туркменистана часто с высоким содержанием солей, в том числе карбонатов, гипса, сульфатов и хлоридсульфатов и хлоридов, которые доминируют вдоль побережья Каспийского моря и бывших палеоканалов. Деградация песчаных почв в основном происходит за счет ветровой эрозии на пастбищных песчаных территориях.

Почвы для богарного сельского хозяйства подвергаются также ветровой эрозии, в частности на песчаных и лессовых почвах. Почвы на склонах подвергаются водной эрозии в период дождей, особенно там, где содержание солей в почвах повышено.

Самыми лучшими способами сельскохозяйственного освоения таких земель являются многолетние промышленные культуры, как, например, виноград и деревья, но многие из них вырубаются.

Орошаемые земли являются предметом заболачивания в зависимости от форм земель и дренажа, что, в свою очередь, приводит к вторичному засолению. Песчаные почвы и такыры накапливают соль, когда промывание и дренаж провести затруднительно, но даже песчаные почвы становятся заболоченными и засоленными, если не проводятся дренажные работы. Практически вся территория под сельскохозяйственными культурами орошается пассивным потоком поверхностных водных источников. Это расточительная форма ирригации, особенно на песчаных почвах, которая приводит к подтоплению. Есть несколько областей у подножия Копет-Дага, где грунтовые воды для орошения подаются насосами и есть стимул для меньшего водопотребления.

Оценка масштабов деградации земель была проведена в начале 1990-х годов на основе космической съемки и наземных исследований, проводимых на постоянных станциях по всей стране, и путем статистических обследований. Типы деградации и показатели для ее классификации были разработаны в Национальном Институте пустынь, растительного и животного мира (НИПРЖМ) и представлены в Таблице 1 ниже.

Аналогичная работа проведена в каждой из пяти стран Центральной Азии.

Преимущество такой классификации состоит в том, что она четко понимается во всех странах Центральной Азии, и все данные, собранные ранее, включены в аналогичные заголовки. Недостатком является то, что показатели не контролируются автоматически; это административная классификация, которая требует экспертной оценки, чтобы использовать ее в различных условиях типов почв и климата. Возможно инспектировать их в соответствии с объективно подтвержденными показателями, как например отражение их в космических съемках, что может быть полезно для исследований в зависимости от степени изменения, но другие могут использоваться напрямую и принимаются на международном уровне, что полезно в будущем; но это требует изучения.

Таблица 1. Критерии оценки, используемые для классификации процессов опустынивания опустынивания Деградация Климаксовые или слабо Длительно производимые Кратковременно растительного изменяемые вторичные сообщества производимые сообщества покрова сообщества. Потеря Потеря продуктивности на Потеря продуктивности Техногенное Техногенные пески Техногенные пески Техногенные пески площади. Длина дорог площади. Длина дорог на площади. Длина дорог на на 100км2 не превышает 100 км2 составляет 40-80 100 км2 превышает 80 км Заболачивание Глубина пресных Глубина пресных Глубина пресных грунтовых пастбищ грунтовых вод 5-10 м. грунтовых вод 2-5 м, вод менее 2 м. Камыш орошаемых хлопчатника не хлопчатника составляет хлопчатника превышает Сезонное накопление накопление солей 30-45 солей 45-90 т/га Источник: Национальный Институт пустынь, растительного и животного мира Туркменистана Рисунок 1: Карта опустынивания Туркменистан Источник: Национальный институт пустынь, растительного и 1 - слабая деградация растительного покрова; 2 - умеренная деградация растительного покрова; 3 - деградация растительного покрова в горах (70%) в сочетании с водной эрозией (30%); 4 - слабое засоление орошаемых земель;

5 - умеренное засоление орошаемых земель; б - сильное засоление орошаемых земель; 7 - техногенное опустынивание; 8 - ветровая эрозия; 9 заболачивание пастбищ; 10 - мелководье залива Кара-Богаз-Гол; 11 недовыпас; 12 - солончаки; 13 - подвижные пески естественного происхождения; 14 - низкие темпы опустынивания (Т1); 15 - умеренные темпы опустынивания (Т2): 16 - сильные темпы опустынивания (ТЗ).

Степень изменения состояния земельных и водных ресурсов неизвестна с года (в зависимости от показателей, которые контролировались), но осознается тот факт, что все они ухудшились. НПДООС в 2002 году провел обзор процесса деградации земель на основе данных 1998 года, но источником которых был период 1990 годов, согласно которым объем деградированных земель страны составляет 446 000 кв. км. Соотношение различных форм деградации проиллюстрированы на Рисунке 2 ниже. Хотя засоленные орошаемые земли составляют около 3,5% всех используемых земель в стране (земельный фонд), это наиболее важная форма деградации в экономическом и экологическом плане.

Рисунок 2: Формы деградации земель, % территорий Распределение земель по типам деградации [1998] деградация Источник: НПДООС, Рисунок 3.2.2, НИПРЖМ Эти формы деградации земель представлены и обсуждаются более детально в следующих разделах.

Вторичное засоление земель Более 68% орошаемых земель страны классифицируются как засоленные в средней и сильной степени. Около 36% находятся в условиях близкого залегания (до 2 м) грунтовых вод и подвергаются вторичному засолению. Эта экологическая проблема наиболее актуальна для Дашогузского и Лебапского велаятов. В Дашогузском велаяте, входящем в зону Туркменского Приаралья, последствия усугубляются высоко минерализованной оросительной водой, поступающей из Амударьи. Другой существенной проблемой является увеличение солевой и загрязненной пыли, поступающей с высохшего дня Аральского моря, что в частности характерно для Дашогузского велаята.

Около 600 тыс.т твёрдых аэрозолей аккумулируются ежегодно на территории этого велаята, и более 70% из них – в зоне орошаемого земледелия.

Подтопление и последующее вторичное засоление в основном связано с состоянием ирригационных систем и дренажной структурой. Более 90% оросительной и дренажной сети (межхозяйственные и внутрихозяйственные системы) построено в земляных руслах; более 40% воды, проходящих через них, теряется на фильтрацию.

В настоящее время коллекторно-дренажная вода сбрасывается в пустыню Каракум, в результате чего появляются области заболоченных земель, а затем вторичное засоление.

По данным "Туркменсувылымтаслама" подтоплено 698 тыс. га пастбищных угодий на 1998 год. Правительство решает эту проблему строительством Туркменского озера и общих дренажных коллекторов, что позволит полностью решить назревший вопрос.

Эрозия почв в связи с механизированным вмешательством и другими причинами (техногенное опустынивание) Около 80% территории Туркменистана представлены песчаным ландшафтом, чувствительным к дефляционным процессам. Сильной степени дефляции (ветровой эрозии) подвержено около 297 тыс., средней - 214 тыс. и слабой - 253 тыс. га. Этот процесс главным образом проявляется в Центральных Каракумах, юго-западных районах нефтегазодобычи и вдоль транспортных коммуникаций. Причинами дефляции пустынных земель являются как природные, так и антропогенные факторы. Важность антропогенной нагрузки очевидна в связи с разведкой и добычей нефти и газа и сопутствующими этому дорогами, трубопроводами и железнодорожными путями. В настоящее время в Туркменистане разрабатывается 39 месторождений газа и 18 - нефти. Имеется свыше перспективных по газу геологических структур. В среднем 15% площади (или 300 га) задернованных песков при бурении оголяется. Вокруг одной буровой вышки разбивается поверхность песков на площади 3,5-4 га, а около крупного газодобывающего месторождения - в среднем 600 га. Дополнительно к этому интенсивное движение тяжёлой техники по всей площади месторождения оказывает существенное воздействие, что приводит к формированию огромных эрозионных территорий.

Согласно законодательству Туркменистана люди или организации, наносящие урон природным ресурсам, должны возмещать урон, но эти законы в настоящее время не вступили в силу. Не только нефте- и газовый сектор наносит ущерб, другим примером может служить трасса канала Туркмендерья, вдоль которого уже проходит автодорога. 200километровый участок этой дороги оголился, и растительность исчезла. Это вмешательство привело к последующей эрозии в некоторых местах до 300 м шириной. Индустриальное освоение песчаных пустынь с каждым годом усиливается, и рост городов и посёлков происходит за счет освоения приоазисных песков. Таким образом, открытые незакрепленные песчаные поверхности и отвалы песчаного грунта требуют проведения рекультивации.

Деградация пастбищ в связи с несбалансированным выпасом.

Основная причина деградации пастбищ – это перевыпас, основы которого изменились с момента передачи и распределения государственного скота частным гражданам и сокращения водопойных пунктов. Животноводство было сконцентрировано вокруг населенных пунктов в целях сохранения скота, что привело к выбиванию пастбищ скотом и деградации земель на этих территориях. Цифры отчетности указывают на существенное увеличение поголовья скота, соответственно давление на территории вокруг населенных пунктов усилилось, в то время как некоторые области восстанавливаются.

Таким образом, проблема состоит в несбалансированном выпасе скота.

Эрозия почв на орошаемых землях подгорных равнин Водная эрозия почв распространена преимущественно на горных склонах Копетдага, Койтендага, Большого и Малого Балхана, на возвышенностях Карабиль и Бадхыз, а также на предгорных наклонных равнинах. Следы эрозионного процесса от водных потоков наблюдаются на плато Устюрт и по краям Красноводского плато. Общая площадь земель, подверженных водной эрозии, составляет 690 тыс. га. Эрозионным процессам подвержены в основном склоновые земли Балканского, Марыйского и Ахалского велаятов. Основная причина заключается в несоответствующем освоении или управлении таких земель.

Некоторые виды почв, содержащие значительное количество солей, которые являются высоко эрозионными, приводят к эрозии ручьев, ливневых спусков и поверхности, пока не предпринимаются превентивные меры. Эрозия, обусловленная ирригацией, характерна в основном для Ахалского велаята, где 300 тыс. га пострадало от эрозии по оценке года. Овражная эрозия также встречается на участке около 150 км орошаемых земель согласно оценке 80-х годов.

Формирование природных оврагов также усиливается антропогенными факторами, такими как сели, образующиеся в связи с вырубкой леса. Протяженность естественных оврагов в Балканском велаяте составляла 3025 км, Марыйском - 686 и Ахалском - 497 км на 1995 год. Восточный и Западный Копетдаг, Большой и Малый Балханы. Центральный Копетдаг характеризуются слабой селевой деятельностью. В Западном Копетдаге самые мощные и частые селевые потоки проходят по логам Аджидере и Узунсу, в Восточном - по крупным руслам.

Деградированные лесные массивы Хотя леса не обозначены в качестве приоритетной проблемы в НПДООС, возможно вследствие малых территорий занятых под леса, но они очень важны и могут служить для защиты земель от ветровой и водной эрозии, обеспечивают кормовыми и топливными ресурсами, а в некоторых областях могут выращиваться в качестве «биологического дренажа» В настоящее время общая площадь лесного фонда Туркменистана составляет 9, млн. га, в том числе покрытая лесом - 4,1 млн. га на 1995 год. Около 6,5 млн. га из них находятся в долгосрочном пользовании дайханских объединений и животноводческих хозяйств под пастбища.

До 1990-х годов произошло сильное сокращение площади лесов в связи с массовой вырубкой, в частности арчовых, кленовых и других, что почти вдвое сократило территорию, занятую лесами, а территория под тугайными лесами сократилась до тысяч га. Пожары на горных склонах привели к исчезновению лесов, что вызвало деградацию почвы, а в результате уменьшилось число водных источников.

Неконтролируемая вырубка древесины на отопительные цели была очень важной проблемой, почти все лесные территории использовались для выпаса скота. В Центральных Каракумах 5,5 миллионов га саксаульников было вырублено, что привело к развитию ветровой эрозии.

Правительство предприняло соответствующие шаги для решения этой проблемы, запрещая вырубку лесов с 1991 года, и обеспечило население бесплатным природным газом, что потребовало большие инвестиции и предоставило благоприятные условия для естественного возобновления лесов.

Заключение и рекомендации Процессы деградации земель, причинами которого стали действия, предпринятые в советский период все еще распространены и охватывают большие территории, а вокруг населенных пунктов имеют тенденцию к ухудшению. Сведения о масштабах вторичного засоления земель старые и в течение 20 лет не обновлялись.

Хорошая информация – это ключевой момент для распространения полезных данных соответствующим и заинтересованным участникам.

С. Анализ участников в принятии решений Состав участников в процессе Устойчивого Управления Земельными ресурсами (УУЗР) изменился с момента распада Советского Союза, некоторые из участников были расформированы, в то время как обязанности других изменились, или не выполняются в связи с тем, что они утеряли свои обязательства, или не хватает соответствующего оснащения для реализации поставленных задач. Другие имеют возможности влиять на процесс управления земельными ресурсами, но нет обязательств по защите ресурсной базы. Анализ, представленный далее - анализ текущей ситуации.

На национальном уровне принятия решений участниками являются Совет по сельскохозяйственному комплексу (ССК), Государственная Комиссия и три министерства, Министерство Охраны Природы (МОП), Министерство сельского хозяйства (МСХ) и Министерство водного хозяйства (МВХ). ССК и ГК являются органами по принятию решений в области охраны природы. Деятельность ССК имеет рекомендательный характер, в то время как решения ГК обязательны для выполнения для всех министерств и ведомств.

Министерство охраны природы (МОП) ответственно за выполнение закона «Об охране природы», тем не менее, МОП не имеет специализированных отделов по земельным и водным ресурсам, чтобы бы облегчило обмен информацией с МВХ и МСХ. Так как МОП ответственно также за выполнение НПДООС, оно является основным министерством, вовлеченным выполнение стратегии по ООС для страны и требует усиления потенциала для выполнения этой роли.

Министерство сельского хозяйства (МСХ) передало свою ответственность за выполнение ежегодного государственного плана по сбору хлопка и пшеницы, и вместе с тем функции сельскохозяйственного обслуживания вновь созданным ассоциациям и государственным концернам. Поэтому, МСХ сохранило за собой и усилило стратегическую роль в сельскохозяйственном секторе, что также было подкреплено созданием при МСХ Службы по земельным ресурсам, ответственным за выполнение кодекса «О Земле».

Министерство водного хозяйства (МВХ) выполняет задачи по проектированию, эксплуатации, строительству ирригационных и дренажных систем, а также по внедрению современных технологий орошения и использования минерализованных вод в сельском хозяйстве. МВХ также должен быть ответственен за контроль мелиоративного состояния орошаемых земель и водный мониторинг, а также за состояние гидромелиоративных сооружений. Кроме того, МВХ должно выполнять новую для него функцию проведения мониторинга использования водных ресурсов на уровне орошаемого поля.

Национальные научные институты накопили богатый опыт по охране земельных и водных ресурсов, хотя некоторые из них не были реализованы на практике. Несмотря на тот факт, что многие институты не имеют современной методологии и оборудования, большинство из них выполняют или выполняли совместные проекты с международными организациями, а соответственно имеют определенный опыт в выполнении мероприятий с элементами стратегической деятельности, усиление институционального потенциала и применением подходов по совместному участию.

Класс собственников в стране только начал формироваться. Учитывая дальнейший рост доли приватизированных площадей, государственные органы, задействованные в агропромышленном комплексе, также должны переориентировать свою деятельность на оказание услуг землевладельцам. На начальном этапе вклад частного сектора в решение проблемы деградации земель мог бы заключаться в правильном проведении агротехнических и агромелиоративных мероприятий, использовании средств химизации, соблюдении водосбережения, рационального использования пастбищ и лесных массивов.

В поддержке выполнений мероприятий ИСЦАУЗР гражданское общество играет особую роль, которая заключается в усилении понимания населения и осведомленности заинтересованных сторон (государство, частный сектор, международные организации, т.д.) о принципах УУЗР. В частности, гражданское общество могло бы помочь в оказании консалтинговых услуг в области сельского хозяйства, маркетинга, кредитования. Роль гражданского общества скорее ожидаемая и должны быть затрачены определенные усилия для усиления их потенциала (человеческий, технический, аналитический, координационный, стратегический).

Земле- и водопользователи, конечно, являются наиболее важными участниками, к которым все остальные участвующие стороны имеют отношение в той или иной форме. У них есть очевидные обязательства и интерес, но нет знаний, средств или стимула действовать в интересах УУЗР по принимаемым решениям в управлении, в частности возделывании сельскохозяйственных культур и использовании водных ресурсов на полях. Животноводы имеют стимул сохранять свой скот, но нет стимула сохранять пастбищные угодья и водные ресурсы, которые являются государственной собственностью и на которые у всех одинаковые права пользования. Аграрные ассоциации были созданы в недавнем времени для интеграции услуг для частного сектора и фермеров, но нет четкой схемы их функционирования. Роль, ответственность и возможный вклад различных заинтересованных сторон представлены на рисунке 3.

Заключения и рекомендации.

Идеи, возможности и роли участников в УУЗР развиваются и будут продолжать свое развитие в ходе выполнения ИСЦАУЗР. Практические средства их пересмотра и мобилизация их потенциала в процессе интегрирования нужд УУЗР будут развиваться для их успешной реализации.

Рисунок 3. Участники в УУЗР

ПРЕЗИДЕНТ

Производственны субтропических культур D. Стратегические, правовые, регулирующие и институциональные барьеры и ограничения Основные программы экономического развития, описанные в «Стратегии экономического, политического и культурного развития Туркменистана на период до года», представляют четкие цели развития сельского хозяйства, животноводства и легкой промышленности для усиления значения аграрного производства, но не указывают, где должны быть получены ресурсы, особенно водные. Например, Программа на период до 2010 года допускает 10%-ый уровень роста в год в аграрном производстве в годы с по 2010; «Стратегия экономического, политического и культурного развития Туркменистана на период до 2020 года» допускает увеличение производства в 17,7 раз в следующие десять лет. Она предполагает, что это произойдет в результате роста урожайности, восстановления дополнительных земель, однако дополнительных ресурсов воды не предполагается за исключением небольших водохранилищ. Урожайность сельскохозяйственных культур действительно растет, но согласно отчетам – уровень потребления воды падает, а международные соглашения могут сократить приток реки Амударья. Проект Туркменского Озера увеличит пропускную способность выведения солей из засоленных земель, но он не может увеличить водоснабжение. Альтернативы инвестированию нет, чтобы улучшить водоснабжение и тем самым выполнить поставленные цели. В настоящее время не происходит выделение фондов и нет согласованной стратегии инвестирования этой области, хотя происходят небольшие демонстрации современных технологий.

Новый кодекс «О земле» и его направление, касательно аренды или передачи участков в 3 га частным фермерам выполняются, но оснащение для контроля воды не позволяет им воспользоваться этим преимуществом при введении разнообразия аграрных практик. Даже если разрешаются изменения сельскохозяйственных культур, то это происходит на небольших участках. В настоящее время урожайность, в основном, диктуется государственным заказом по хлопчатнику и зерновым культурам, что происходит не путем рационального использования земель и не в соответствии с потребностями рынка. Рынки в любом случае деформированы экспортными ограничениями, инфляцией и субсидиями на вкладываемые средства, в частности на водные и энергетические ресурсы, а также ценовой контроль на хлопчатник и пшеницу.

Правительственная стратегия должна проводить постепенный переход от такой ситуации к признанным рыночным отношениям и способствовать процессу приватизации. Однако этот процесс может занять довольно значительное время периода осуществления ИСЦАУЗР, а между тем это существенный барьер для роста рентабельности аграрного сектора.

предусматривают постоянный рост поголовья скота и ремонт водопойных пунктов к году. В действительности увеличение поголовья скота произошло намного раньше, а водопойные пункты не ремонтируются, и этот процесс не финансируется. Нет также разработанных положений об использовании пастбищ и их контроле в случае перевыпаса.

Для земельного зонирования, управления земель, работы земельного кадастра и мониторинга земель, растительности и водных ресурсов необходимы данные, часть которых в настоящее время собирается различными ведомствами. Обязательства этих ведомств перед частным сектором небольшие, и нет необходимости сотрудничать с другими, делиться полученной информацией, предоставлять эти данные или контролировать частный сектор. Вопрос мониторинга и земельных процессов затрагивается в последних разделах, содержит серьезное институциональное ограничение для принятия и интегрирования УУЗР.

Заключение и рекомендации.

Стратегическая, правовая, регулирующая и институциональная обстановка УУЗР развивается уже в некоторых областях в противоречии с интегрированием УУЗР и это необходимо разрабатывать и далее на протяжении всего периода реализации ИСЦАУЗР.

Однако процесс изменений необходимо согласовывать, а ожидания земле- и водопользователей по УУЗР необходимо соотносить с этими реалиями.

Е. Современное состояние программ мониторинга и исследований.

Мониторинг Мониторинг состояния ресурсов для оценки и планирования производства был общепринятым вплоть до момента распада Советского Союза и еще несколько лет после этого. Этот процесс мониторинга был сфокусирован с начала 60-х годов на дистанционном мониторинге, данные которого трактовались вокруг региональных станций наблюдений, которые находятся в различных экосистемах и заповедниках. Это позволяет организовать данные в экологические каталоги. Эта работа из Туркменистана затрагивает всю территорию Центральной Азии и представляет собой полезный источник для временного ряда исследований различных природных ресурсов. Конечным результатом этого мониторинга являются карты опустынивания различных масштабов и охвата, которые находятся на базе Национального института пустынь, растительного и животного мира Министерство охраны природы Туркменистана (НИПРЖМ) в период – 1995 гг.

В последнее время проведена работа по изучению на береговой зоне Каспийского моря интенсивно развивающих процессов опустынивания и разработки мероприятий по борьбе с ними Каспийской Экологической Программой (КЭП). На базе НИПРЖМ был создан тематический центр, оборудованный современным ГИС оборудованием. Карты опустынивания масштаба 1:1 000 000 на период 1982-1984 гг., 1998 и 2000 гг. (прогноз) составлены на базе автоматизированного дешифрирования космических снимков. Эта работа может рассматриваться как связующая система мониторинга, проводимого в стране.

Проводятся и другие различные мероприятия по мониторингу; Таблица 3, представленная ниже, представляет формы мониторинга, проводимого в стране.

Таблица 3: База мониторинговой информации в Туркменистане Министерство и ведомства База мониторинговой информации гидрометеорологии при Кабинете гидрологическим режимом поверхностных Научно-производственный центр Регулярная фоновая мониторинговая экологического мониторинга Национального наблюдения за загрязнением воды в института пустынь, растительного и озерах, реках, крупных каналах и животного мира Министерство охраны водохранилищ, за загрязнением почвенной природы Туркменистана среды и атмосферного воздуха Научно-исследовательский институт Мониторинг земель на постоянной основе.

«Туркменертаслама» при Службе Земельных ресурсов Министерства сельского хозяйства Туркменистана Гидрогеологическая служба Мониторинг за режимом подземных вод и государственной корпорации их качеством «Туркменгеология»

Институт «Туркменсувылымтаслама» Мониторинг за уровнем грунтовых вод и их Министерство водного хозяйства химическим составом, за гидрологическим Управление Каспийэкоконтроль Мониторинг за загрязнением водной среды Министерство охраны природы прибрежной зоны Каспийского моря Туркменистана.

Управление растительного и животного Мониторинг за состоянием мира Министерство охраны природы биоразнообразия Туркменистана.

Национальный институт государственной Социально – экономическое положение статистики и информации Туркменистана Туркменистана “Туркменмиллихасабат” ГИС системы, установленные в стране, включают Национальный Институт пустынь, растительного и животного мира при Министерстве охраны природы и Сельскохозяйственный Университет им.С.А.Ниязова, одна из которых установлена по ходатайству хакимлика Дашогузского велаята и Службы по земельным ресурсам при Министерстве сельского хозяйства Туркменистана для земель дехканского объединения “Новруз” этрапа им. С.А.Ниязова с целью оптимизация управления земельными ресурсами. Было предложено адаптировать эту программу для других велаятов в сотрудничестве с Министерством охраны природы при поддержке ЮСАИД, организовавших обучающий курс по подготовке специалистов.

Заключение и рекомендации по мониторингу В распоряжении есть значительный объем данных и проводятся мероприятия по мониторингу, однако система четко не функционирует комплексным путем.

Информационная база по мониторингу находится при различных министерствах и ведомствах, они не объединены, не проанализированы и не оформлены в виде отчета, не разработаны механизмы совместного использования этих данных и информации.

Необходимо переосмыслить характеристики наблюдаемых компонентов и способы применения, в рамках которых должна использоваться информация, в том числе, каким образом связать данные для планирования землепользования с земельным кадастром и мониторингом окружающей среды.

Текущие исследования УУЗР Ряд бывших академических и научно-исследовательских институтов продолжают работать по направлениям УУЗР и защиты окружающей среды; Таблица 4 представляет перечень этих ведомств.

Таблица 4. Программы исследований устойчивого управления земельными ресурсами.

Институт пустынь, растительного и Разработка методики оценки и животного мира Министерства охраны картографирование процессов природы Туркменистана опустынивания;

Институт земледелия МСХ Туркменистана Севообороты, разработка оптимальных Институт почвоведение МСХ География почв в пределах оазисов, Институт тонковолокнистого хлопчатника Селекция и семеноводства Институт животноводства и ветеринарии Селекционная работа и создание новых мелиорации МВХ ССР: эксплуатация гидромелиоративных систем;

Туркменская опытная станция Всесоюзного Селекция, семеноводства и создание института растениеводство генофонда субтропических Среднеазиатского НИ института леса разработка методов создания Проектный институт Туркменертаслама Почвенная и солевая съемка и их Проектные институты Туркменсувылым Почвенно-изыскательные работы и Новые структуры научно-исследовательских институтов, деятельность которых связана с управлением земельных ресурсов, представлены на рисунке 5 ниже. Из их числа только Национальный институт пустынь, растительного и животного мира Министерства охраны природы Туркменистана финансируется из государственного бюджета, тогда как остальные находятся на хозяйственном расчете.

• Национальный Институт пустынь, растительного и животного мира в сотрудничестве с Институтом ботаники и Институтом зоологии АНТ;

• Институт «Туркменсувылымтаслама» Министерства водного хозяйства в сотрудничестве с отделом орошения Института земледелия;

• Проектные институты «Туркменсувылымтаслама»: Институт зерна • Институт хлопководства Госконцерна «Туркменпагта», Иолатанская экспериментальная база;

• Этрекский научно-производственный экспериментальный центр субтропических культур ассоциации «Пищевой промышленности»

Рисунок 4. Структура НИИ земледелия Сельскохозяйственного университета им. С.А. Ниязова МСХ Туркменистана Агрохимическая лаборатория Некоторые из научно-исследовательских институтов сотрудничают с международными организациями и выполняют совместные исследовательские проекты с участием ученых зарубежных стран, в том числе:

• Проект AWACAD и НИПРИЖМ “Оценка сельскохозяйственного потенциала традиционных способов сбора воды в пустынях Средней Азии” ИнкоКоперникус ЕС (1998-2001гг.). Цель проекта:

- оценить с помощью дистанционных методов нынешнее состояние - использование такырного стока для развития земледелия, разработка - технико-экономические оценка методов сбора поверхностного стока.

• Проект USAID и НИПРИЖМ “Интегрированные методы развития животноводства и сохранения пастбищ в Центральной Азии” (1998-2003).

Целью проекта являлось изучение потока углекислого газа, биологической продуктивности и ряда других экологических характеристик пастбищ • DARCA, Институт животноводства и ветеринарии МСХ и НИПРИЖМ (2001гг) “Опустынивание и восстановление: моделирование воздействий рыночных реформ на центрально-азиатские пастбища” KAZ-CT-2000– (2000-2003 гг.). Цель проекта - изучение деградации пастбищ в Туркменистане и Казахстане под влиянием выпаса и новых рыночных систем управления животноводства.

• TASIS и Институт хлопководства “Поддержка хлопководческого сектора Туркменистана” (2002-2004). Цель проекта:

- совершенствование методов селекции хлопчатника;

- конъюнктура рынка, управление качеством волокна;

- совершенствование методов анализа технологических свойств хлопкаволокна;

- поставка лабораторных оборудовании и оргтехники;

- организация обучающих курсов для селекционеров и семеноводов;

- проведение экспериментов по режиму орошения хлопчатника.

• Проект USAID и НИПРИЖМ “Формирование искусственных линз пресных вод и их устойчивая эксплуатация в пустыне Каракумы ” (2002-2005). Целью проекта являлось создание трехмерной модели формирования и эксплуатации искусственных линз пресных подземных вод.

• Ряд проектов USAID и НИПРИЖМ по оценке и картографирования процессов Произошли изменения в плане подготовки кадров в высших учебных заведениях в области охраны окружающей среды, с учетом перехода к рыночным отношениям, практическое обучение ставится во главу угла. Радикальные изменения были предприняты в связи с образованием в области управления земельных ресурсов.

Заключение и рекомендации по исследованиям УУЗР В институтах есть штат специалистов, чьи знания и опыт на данный момент не может быть использован в условиях перехода к рыночным отношениям. Существует необходимость вывести образование на уровень рыночной экономики, а также предоставлять стипендии для молодых выпускников, чтобы получать степень образования в университетах. Также необходимо улучшить материальную и техническую базу ведомств и организаций, предоставляя им современное оборудование и технологии, а также проводить прикладные исследования по мониторингу и рациональному использованию природных ресурсов в рамках экосистем.

Необходимо разрабатывать более совершенные средства распространения результатов исследований и привлечения земле- и водопользователей проводить больше исследований на полях, использовать ситуации, когда нужды пользователей земельных и водных ресурсов определяются при совместной работе с исследователями.

F. Существующая практика управления земельными ресурсами.

Сельское хозяйство и управление пахотными землями В сельском хозяйстве в основном преобладают предприятия негосударственной сельскохозяйственных предприятий являются крестьянские объединения, имеющие смешанную форму собственности. Долгосрочная и краткосрочная внутрихозяйственная аренда земли действует для выращивания пшеницы, хлопка, риса и других видов продукции. В 21% населенных пунктов преобладают частные фермерские хозяйства и в 10% - подсобные хозяйства предприятий и организации, которые владеют землей и руководят действиями своих работников.

В момент перехода к рыночным отношениям используется две системы управления земельными ресурсами: государственное регулирование и экономическое стимулирование. В обоих случаях система управления на местном уровне основывается на выполнении государственного заказа. Государственный заказ на местном уровне определяет объем производства, распределение земельных и водных ресурсов.

Управление земельными и водными ресурсами четко контролируется государственной властью в соответствии с законами, что относится как к дайханским объединениям, так и к арендаторам. Хотя деятельность арендаторов основана на самофинансировании, они также вносят вклад в выполнение государственного заказа.

На местном уровне на заседаниях Генгеш происходит совместное планирование рационального использования земельных и водных ресурсов и вырабатывается стратегия его выполнения. Но выполнение этих планов и решений контролируется представителями органов власти на местах. Ежегодно производится уточнение площадей и квоты посевов производственного зерна и хлопка на землях негосударственного сектора.

Различными аспектами управления водными ресурсами на территории Туркменистана заняты следующие государственные ведомства и организации:

1. Министерство сельского хозяйства (МСХ) – аграрная политика страны, координирует работу сельскохозяйственных объединений, контролирует выполнение государственного заказа перед Правительством.

2. Министерство водного хозяйства Туркменистана – строительство и эксплуатация оросительных и коллекторно-дренажных систем, подача воды в точки выдела первичных водопотребителей и водопользователей (до межхозяйственного уровня);

3. Местные администрации сельских населённых пунктов (хякимлики, арчины) регулируют земельные и водохозяйственные вопросы в пределах своей компетенции;

4. Землепользователи (фермеры, арендаторы и пр.) в пределах своих земельных наделов;

5. Министерство охраны природы – охрана земельного и водного фонда Туркменистана от загрязнения и истощения;

Для каждой орошаемой зоны устанавливаются поливные и оросительные нормы, и на основании этих норм планируется водопользование на вегетационный и невегатационный периоды. На местном уровне водопользование контролируется местными представителями Министерства Водных Ресурсов, выделенные на каждый велаят и этрап - мирабами, которые несут ответственность за справедливое и своевременное распределение и подачу поливной воды на поля водопользователей.

Фактически планированное водопользование возможно только, если установлены регулирующие и водомерные сооружения. Такие сооружения есть только в крупных водозаборах и межхозяйственных водоразделах. Внутри хозяйственных водоразделов они отсутствуют, и в большинстве случаев нормы поливов на отдельные поля не замеряются. Нормы и сроки проведения поливов, внесение удобрений и других агротехнических мероприятий землевладельцами проводится в соответствии с агротехническими правилами. При этом управление борьбы с паразитами осуществляется службой на местах ассоциации «Туркмендокунхимия». Фактически такие мероприятия как планирование, оценка и управление экологией, управление информационной системой, исследования и мониторинг за состоянием орошаемых полей не осуществляется на уровне землевладельцев.

В настоящее время общая площадь лесного фонда Туркменистана составляет 9, млн. га, в том числе покрытая лесом - 4,1 млн. га. Из общей площади около 6,5 млн.га находятся в долгосрочном пользовании животноводами в качестве пастбищ. Для управления и контроля за лесами и лесопитомниками создано акционерное общество «Гек Гушак», в составе которого имеются 14 лесхозов и более 60 лесничеств. В 1992 г.

было принято Постановление Президента Туркменистана «Об озеленении и садоводстве в Туркменистане» и в настоящее время лесовосстановление является частью государственной политики Туркменистана. Разработана Программа развития лесного хозяйства на период 2000-2005г. и до 2010г.

Дайханские объединения, подсобные хозяйства и частные землевладельцы на закрепленных землях проводят мероприятия, связанные с охраной и восстановлением полезащитных полос.

От общей территории страны 38 200 000 га или около 78% занимают пастбищные угодья, из которых 50% деградировано и 5% превращены в подвижные пески. Пастбища являются государственной собственностью и распределены между животноводческими дайханскими хозяйствами и используются для выпаса как частного, так и арендованного скота. Внутрихозяйственное распределение пастбищ происходит в зависимости от продуктивности пастбищ, наличия водопойных пунктов и размера стада. Пастбищные угодья не имеют ограждений, тем не менее, пастухи, основываясь на многолетний опыт, знают границы своего пастбищного участка. При использовании пастбищ все еще немаловажным фактором является традиционная схема выпаса – смена зимних, осенних и весенних пастбищ.

Предоставление в аренду пастбищных угодий для выпаса скота и решение об условиях аренды очень важный аспект. Тут кормоемкость пастбищ, поголовье скота и обводненность пастбищных угодий необходимо принимать во внимание. Арендаторы пастбищных угодий обязаны проводить мероприятия по их сохранению и улучшению, борьбе с ветровой и водной эрозией, опустыниванию, строительству и реконструкции водоисточников, соблюдению пастбищеоборотов. Фактически этого не происходит, местные пастухи имеют возможность получить в долгосрочную аренду неограниченное количество скота от государственных ферм, когда они могут обращаться с ними должным образом. Существуют новые стратегии для пастбищ, которые базируются на использовании жнивья и раннего выращивания культур, но это с трудом регулируется.

Есть необходимость развивать новые стратегии использования пастбищ совместно с пастухами, основываясь на традиционных знаниях и современных технологиях.

Природные и другие заповедники Заповедники созданы в целях охраны природных заповедников, заказников, национальных, историко-природных и мемориальных парков, памятников природы, ботанических и зоологических садов, дендрариев, природных территорий оздоровительного назначения. Местные исполнительные власти имеют право создавать другие категории особо охраняемых территорий. В Туркменистане имеется государственных заповедников (Амударьинский, Бадхызский, Копетдагский, Капланкырский, Кугитанский, Репетекский биосферный, Сюнт-Хасардагский, Хазарский) и 13 заказников, который находятся в ведении Министерства охраны природы Туркменистана. Общая площадь заповедников 1975 тыс.га и заказников 1156 тыс.га, что составляет соответственно более 4 и 2,6% от территории страны. Имеются также заповедники историко-культурных памятников, что составляет 1299 археологических объектов по всей стране, и из них 245 имеют категорию “Памятник государственного значения”. 17 имеют государственный статус: 6 – Гарлыкские (Карлюкские) пещеры, 5 – геологические типовые разрезы; 2 – палеонтологические и 3 – ботанические объекты, 1 – подземное озеро. Найденные костные остатки слона – палеолоксадон туркменикус (Paleoloxodon turkmenikus) – характерны для территории Туркменистана. Остатки их обнаружены во многих местах Туркменистана, возраст – более 100 тыс.лет.

Управление историко-культурных памятников осуществляется Министерством культуры Туркменистана, а местные отделы культуры в хякимликах велаятов и этрапов ответственны за охрану историко-культурных памятников; Управление охраны растительного и животного мира Министерства охраны природы Туркменистана и управления по охране природы в велаятах ответственны за охрану памятников природы.

Таблица 5 представляет сравнение существующей практики земельными, водными ресурсами и животноводством с желаемой или рекомендуемой практикой Таблица 5. Сравнительный анализ существующей практики против «хорошей»

практики.

Использование земель Существующая практика Желаемая практика Пастбища Недостаточное внедрение Животноводы имеют доступ Источник: обработка данных группы.

Заключение и рекомендации В Туркменистане существует определенное число примеров ‘хорошей практики’, с которой можно сравнивать и нет примеров интегрированной системы практики в любой из вышеперечисленных областей, за исключением коммерческого использования капельного орошения, который может быть использован в качестве демонстрационного примера и распространения.

G. Извлеченные уроки - текущие и недавно завершенные проекты.

Страна предприняла уверенные шаги по развитию и управлению своей экономики, что приняло форму двух десятилетних планов экономического развития, которые ставят довольно фундаментальные цели. Эти цели часто представляют собой мероприятия планового характера, хотя направленные на постепенный переход к рыночным отношениям. Первая программа «10 лет стабильности» создает материально – техническую и финансовую базу для проведения дальнейших экономических реформ. В данный момент деятельность направлена на реализацию второй программы - «Стратегия экономического, политического и культурного развития Туркменистана на период до года». Стратегическая цель этой Программы направлена на превращение Туркменистана в динамично развивающуюся державу, которая может обеспечить финансирование следующих двух задач:

o наращивание объемов добычи и, o экспорт сырья при параллельном создании национальной перерабатывающей промышленности.

Обеспечивающими факторами выполнения поставленной цели являются экономические и природные возможности Туркменистана, его богатые природные ресурсы, земля, вода и сельскохозяйственные угодья. Необходимость защиты этих ресурсов от вредного антропогенного воздействия привело к разработке Национального плана действий Президента Туркменистана Сапармурата Туркменбаши по охране окружающей среды (НПДООС), являющимся экологической программой и стратегией для обеспечения совместимости экономического развития и окружающей среды.

Важную роль в решении проблем засоления почв, загрязнения водных ресурсов, подъема уровня грунтовых вод и подтопления орошаемых земель и пустынных пастбищ должен сыграть крупный проект - создание Туркменского озера в Каракумах. Проект включает сочетание водохозяйственных, мелиоративных, природоохранных, социальноэкономических мероприятий и строительных работ. Строительство Туркменского озера ведется с 2002-го года и намечается завершить ее до 2010-го года. Проектная стоимость составит 6 миллиона долларов США на период 8 лет (при официальной стоимости доллара – 5 200 ТММ).

Выполнение этого грандиозного проекта предназначено решить следующие экологические и экономические проблемы:

отвод коллекторно-дренажных вод в Туркменское озеро;

около 4 тысяч кв. км земель будут дополнительно возвращены в сельскохозяйственное использование с пустынных пастбищ, которые в данное время затоплены дренажными водами;

снижение уровня воды в Озерном и Дарьялыкском коллекторах, обеспечение нормального режима работы дренажных систем в данном улучшение солевого баланса орошаемой зоны Дашогузского велаята, снижение угрозы разрушения транспортных коммуникаций;

прекращение сброса КДВ в реку Амударья с орошаемых земель Лебапского велаята и снижение солевой нагрузки в русло реки.

Еще одним из крупных проектов государственного значения является Строительство комплекса гидротехнических сооружений водохранилищной плотины “Достлук” на реке Теджен (совместно с Исламской Республикой Иран). Емкость этого водохранилища составляет 1250 млн. куб. м. Комплекс построен за 2002-2005 годы и сдан в эксплуатацию. Он предназначен для орошения 25 тыс. га земель в Туркменистане и столько же земель на территории ИРИ, для регулирования паводкового стока реки Теджен, для улучшения эколого-мелиоративного состояния земель в этой зоне.

Эксплуатация этого комплекса позволит гарантированно обеспечить водой для освоения земель в среднем течении дельты реки Теджен под сельскохозяйственные культуры, в первую очередь, под зерновые и хлопчатник.

природоохранных мероприятий до 2010-го года. Среди них 10 крупных проектов относится к области охраны земельных ресурсов. Ниже приводится краткий перечень этих проектов, степень и возможности их реализации:

Комплексная реконструкция земель существующего орошения в период 2003- годы, а расходы которой составляют 12929,30 млрд. манат. Масштаб проекта охватывает территории орошаемых земель всех велаятов страны. Цель проекта экономия оросительной воды и снижение фильтрационных потерь, улучшение мелиоративного состояния орошаемых земель.

Строительство и реконструкция коллекторно-дренажной сети на землях, не требующих комплексной реконструкции (площадь – 410,6 тыс.га) в течение 7 лет стоимостью 2035,0 млрд. ман.

Выращивания солодки и других местных видов растений в целях фитомелиорации засоленных почв (1,0 тыс. га).

Посадка защитных лесных насаждений в зоне осаждения солепылевых аэрозолей с высохшего дна Арала, Дашогузский велаят (360 га; 100 км).

Озеленение вокруг г.Ашхабада и велаятских центров. Цель проекта - защита территории от пагубного влияния суховеев, улучшение микроклимата и здоровья населения. Оценочная стоимость - 94,50 млрд манат на период 8 лет. Проект последовательно осуществляется в предгорной зоне Центрального Копетдага (Ахалский велаят) при участии ряда министерств и ведомств.

Реконструкция межгосударственных Дарьялыкского и Озерного коллекторов, Дашогузский велаят. Цель проекта - предотвращение процессов засоления и переувлажнения орошаемых земель от транзитных коллекторно-дренажных вод с территории Хорезмского велаята Узбекистана. Срок исполнения: 2002 - 2010 годы.

Оценочная стоимость: 111,80 млрд. манат.

Закрепление песков в полосе строящихся автомобильной и железнодорожной дорог Ашхабад – Дашогуз (553 км). Цель проекта - предотвращение процессов опустынивания вдоль автомобильной и железнодорожной магистралей, защита их от песчаных заносов и выдувания. Срок исполнения: 2002-2006 годы стоимостью 126,30 млрд. манат.

Природоохранные мероприятия в районах интенсивного промышленноo транспортного освоения (месторождения Довлетабад Сарахского этрапа (Ахалский велаят), новые месторождения на правобережье в Лебапском велаяте.

Цель проекта - уменьшения масштабов дефляционных процессов, прекращение образования барханных форм рельефа, восстановления плодородия почв. Срок исполнения: 2002 - 2010 годы и оценочная стоимость: 7,00 млрд. манат.

Создания службы водно-солевого мониторинга на орошаемых землях Туркменистана. Цель проекта – организация мониторинга и оптимизация водносолевого режима и предотвращения засоления и подтопления орошаемых земель.

Срок исполнения: 2002 - 2010 годы и оценочная стоимость - 15,60 млрд. манат.

Почвозащитные мероприятия в селеопасных районах (г.Ашхабад, Арчабиль, автодорога Бахарлы -Балканабад). Цель проекта - предотвращение разрушительного воздействия селевых потоков на землю, экономического и социального ущерба. Срок исполнения: 2002 - 2010 годы стоимостью 7,00 млрд.

Существует ряд проектов в частном секторе, которые апробируют новые современные методы; построены современные животноводческие комплексы (2), один завод для производства соков и тепличное хозяйство близ г.Ашгабата для круглогодичного производства овощей. Автоматизирован производственный цикл и процессы переработки животноводческой продукции, овощей, ягод, фруктов и др. По существу, эти комплексы являются демонстрационными, а также учебным центром для обучения студентов и повышения квалификации специалистов.