«представлению данных в рамках Монреальского протокола ЮНЕП UNEP Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Программа “Озон экшн” в рамках Многостороннего фонда Отдел технологии, промышленности и ...»

РУКОВОДСТВО ПО

представлению данных

в рамках Монреальского

протокола

ЮНЕП

UNEP

Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде

Программа “Озон экшн” в рамках Многостороннего фонда

Отдел технологии, промышленности и экономики ЮНЕП Многосторонний Фонд для осуществления Монреальского протокола Руководство по представлению данных в рамках Монреальского протокола Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Программа “Озон экшн” в рамках Многостороннего фонда Отдел технологии, промышленности и экономики ЮНЕП Tour Mirabeau 39-43 Quai Andr Citron 75739 Paris Cedex France Многосторонний Фонд для осуществления Монреальского протокола 1800 McGill College Avenue, 27th Floor Montreal, Quebec H3A 3JC Canada Отказ от ответственности Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) и ее сотрудники, а также редакторы-рецензенты данной публикации и представляемые ими учреждения не дают каких-либо гарантий и не делают никаких заявлений, в том числе прямых или подразумеваемых, в отношении точности, полноты или практичности описанных в данной публикации стратегий, политики и методологий. Они также снимают с себя какую бы то ни было ответственность за возможные последствия использования или применения содержащихся в ней информации, материалов, процедур и рекомендаций.

Перечисленные в данном издании редакторы-рецензенты осуществляли редактнрование одного или нескольких промежуточных его вариантов, но не редактировали данный окончательный вариант. Эти редакторы-рецензенты не несут ответственности за ошибки, которые могут содержаться в данном издании, или за возможные последствия этих ошибок.

Tорговые знаки Все используемые в данном издании торговые знаки или знаки служб являются знаками соответствующих компаний.

Воспроизведение данного документа Любая или все части данной публикации могут быть воспроизведены без предварительного письменного согласия авторов при условии ссылки на Программу “Озон экшн” Отдела технологии, промышленности и экономики ЮНЕП в рамках Многостороннего фонда.

ПУБЛИКАЦИЯ ООН

ISBN92-807-1735- © UNEP Признания Данное Руководство подготовлено Отделом технологии, промышленности и экономики Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ОТПЭ ЮНЕП) и финансировалось как часть Рабочей программы ЮНЕП в рамках Многостороннего фонда для осуществления Монреальского протокола.

Руководители проекта:

г-жа Жаклин Алуази де Лардерель, директор ОТПЭ ЮНЕП г-н Раджендра Шенде, начальник подразделения Программ “Энергия” и “Озон экшн” ОТПЭ ЮНЕП г-н Джеймз Керлин, сотрудник по информации Программы “Озон экшн” ОТПЭ ЮНЕП г-н Ху Шао Фен, консультант по вопросам политики Программы “Озон экшн” ОТПЭ ЮНЕП Документ разработан:

д-ром Себастьяном Обертюром, старшим научным сотрудником по экологии Центра международных и европейских исследований окружающей среды, при содействии г-жи Ниты Шарма-Хефеляйн и г-на Яна-Петера Шеммеля.

Вклад в подготовку Руководства внесли:

Редактирование черновых вариантов Руководства осуществляли:

Начальник отдела регулирования и УВС Руководитель проекта Начальник отдела защиты озонового слоя Отдел по охране стратосферы Аналитик по окружающей среде Отдел экономического сотрудничества Министерство окружающей среды Адм. по охране окружающей среды ОТПЭ ЮНЕП выражает благодарность всем вышеуказанным лицам и представляемым ими учрежденьям за их вклад в подготовку данного издания.

Содержание Предисловие Краткий обзор порядка ежегодного представления данных секретариату по озону Краткий обзор порядка ежегодного представления данных секретариату Фонда 1. Задача 1: Определение обязательств страны в отношении 1.1 Данные, представляемые секретариату по озону, 1.2 Данные, представляемые секретариату Многостороннего фонда, 2.1.1 Система лицензирования и мониторинга ввоза и вывоза......... 2.1.3 Использование информации, поступающей от импортеров....... 2.2 Потребление (применение) по секторам........................... 2.2.2 Сбор данных о потреблении (применении) по секторам 2.2.3 Недостатки, присущие методикам сбора данных о потреблении 2.5 Получение данных по исключенным категориям.................... 3. Задача 3: Проверка точности и последовательности данных............... 4. Задача 4: Направление данных секретариату по озону 4.2 Порядок представления данных секретариату по озону.............. 4.3 Порядок представления данных секретариату Фонда................ 5. Рекомендуемая практика: проверка соблюдения обязательств............. 5.1 Этап 1: Определение применимых графиков поэтапного 5.2 Этап 2: Расчет объемов производства и потребления в стране......... 6. Источники дополнительной информации.............................. 6.2 Соответствующие публикации и адреса на Интернете (Websites)....... Приложение I: Формы отчетности для представления данных Приложение II: Формы отчетности для представления данных Приложение III: Формы отчетности по необходимым вндам применения.. Приложение IV: Утвержденные процессы уничтожения................. Приложение V: Показатели ОРС важнейших ОРВ Приложение VI: О Программе “Озон экшн” ОТПЭ ЮНЕП............. Рисунки и таблицы Рис. 1: Система представления данных в рамках Монреальского протокола..... Табл. 1: ОРВ, регулируемые Монреальским протоколом..................... Табл. 2: Производители ОРВ в 1986-1996 годах............................ Табл. 3: Обязательства в отношении представления данных Табл. 4: Требования по представлению других данных..................... Табл. 5: Обязательства в отношении представления других данных Табл. 6: Кодовые таможенные индексы регулируемых веществ, существующих Табл. 7: Основные секторы-потребители ОРВ............................ Табл. 8: Перечень видов применения регулируемых веществ в качестве Табл. 9: Графики поэтапного сокращения производства и потребления Вставки в тексте Вставка 1: Состояние ратификации и определение государств, Вставка 3: Расхождения между данными................................. Вставка 5: Трансграничные перевозки и реэкспорт ОРВ.................... Вставка 6: Несколько практических советов.............................. Вставка 7: Представление данных по необходимым видам применения........ Предисловие Данные о производстве и потреблении озоноразрушающих веществ являются в буквальном смысле тем краеугольным камнем, на котором зиждется весь процесс осуществления Монреальского протокола: без достоверных данных, своевременно представляемых всеми Сторонами, лица и учреждения, отвечающие за принятие решений на национальном, региональном и международном уровнях, были бы не в состоянии формулировать соответствующие меры по регулированию этих веществ, разрабатывать реалистичные стратегии поэтапного сокращения их производства и применения и обеспечивать необходимую финансовую и техническую помощь развивающимся странам. Именно поэтому своевременное представление точных и полных данных является в настоящее время одной из ключевых проблем, возникших в процессе выполнения Протокола.

Признавая это обстоятельство, Стороны Монреальского протокола во время девятого Совещания, проходившего в Монреале 15-17 сентября 1997 года, подчеркнули важность представления данных всеми Сторонами и необходимость уделять этому вопросу гораздо большее внимание. В этом контексте они обратились к Центру промышленности и окружающей среды ЮНЕП с просьбой подготовить руководство с целью оказания помощи всем Сторонам в выполнении ими обязательств по представлению данных (решение IX/28). Настоящее Руководство было подготовлено в соответствии с этой просьбой как составная часть Мартовской (1998 года) поправки к Рабочей программе ЮНЕП в рамках Многостороннего фонда. В Руководстве отражены самые последние решения, принятые во время десятого Совещания Сторон, состоявшегося в Каире 23-25 ноября 1998 года.

Представление данных имеет решающее значения для всех Сторон как в плане выполнения ими принятых обязательств в рамках Протокола и Поправок к нему, так и на национальном уровне в ходе проверки осуществления стратегий поэтапного сокращения озоноразрушающих веществ. Поэтому оно должно рассматриваться не только как требование, но и как полезное орудие в этом важном деле.

Представление надежных данных имеет особо важное значение для стран, действующих в рамках статьи 5 Протокола, поскольку к ним в самое ближайшее время начнет применяться первая мера регулирования – замораживание с 1 июля 1999 года потребления и производства ХФУ, указанных в приложении А, на уровне 1995-1997 годов.

Вскоре после этого, 1 января 2002 года, вступят в силу меры по замораживанию производства и потребления галонов и бромистого метила, а за ними последуют меры регулирования, предписывающие сокращение потребления. Поэтому понимание и точное соблюдение процедур представления данных будет иметь решающее значение для определения уровней замораживания и последующего постепенного сокращения потребления этих ОРВ.

Настоящее Руководство было разработано совместно с секретариатом по озону, секретариатом Многостороннего фонда и другими учреждениями-исполнителями. Его редактирование осуществляли эксперты, представляющие национальные офисы по озону, научно-исследовательские институты, промышленность в странах, действующих в рамках статьи 5 Протокола, в промышленно развитых странах и в странах с переходной экономикой. Таким образом, данное Руководство отражает полное разнообразие взглядов и широту знаний этой представительной части сообщества Монреальского протокола.

Хотя Руководство предназначено, в первую очередь, национальным офисам по озону (НОО) в странах, действующих в рамках статьи 5, т.е. развивающихся странах, оно будет также полезным пособием по представлению данных в соответствии со статьей Протокола для стран, не действующих в рамках статьи 5, т.е. промышленно развитых.

Для максимально широкого охвата всех Сторон Монреальского протокола этот документ будет опубликован и отпечатан на шести языках: английском, арабском, испанском, китайском, русском и французском. Кроме того, он будет размещен на Интернете по адресу Программы “Озон экшн” (http://www.unepie.org/ozonaction. html) с доступом через Центр поддержки национальных офисов по озону (НОО).

Программа “Озон экшн” ОТПЭ ЮНЕП выражает надежду, что данная публикация будет способствовать своевременному представлению всеми Сторонами точных и полных данных применительно к их конкретным обязательствам.

представления данных секретариату по озону Все Стороны Монреальского протокола.

ЮНЕП Годовые отчеты о данных по регулируемым веществам должны представляться секретариату по озону в Найроби не позднее 30 сентября Секретариат каждого года и должны содержать данные за предыдущий год.

по озону Существует восемь групп регулируемых веществ, по которым Вы, возможно, обязаны представлять данные. Они указаны в приложениях к Монреальскому протоколу: ХФУ и галоны (группы I и II приложения А), другие полностью галоидированные ХФУ, четыреххлористый углерод (ЧХУ) и метилхлороформ (МХФ) (группы I, II и III приложения В), ГХФУ и ГБФУ (группы I и II приложения С) и бромистый метил (приложение Е).

Представление страной данных по этим группам веществ зависит от ратификации ею Монреальского протокола и Поправок к нему ( Раздел 1. Как правило, все страны обязаны представлять данные по определенным категориям: ввоз, вывоз, производство, некоторые исключенные категории, а также торговля со странами, не являющимися Сторонами. Обязательность представления Вами данных по указанным категориям в значительной степени зависит от особенностей Вашей страны ( Раздел 1.1).

Секретариат по озону имеет 5 форм отчетности для ежегодного представления данных всеми Сторонами ( Приложение I):

• Форма 4 - Данные о количестве уничтоженных веществ • Форма 5 - Данные о ввозе из стран, не являющихся Сторонами, или Для сбора данных по разным категориям могут применяться различные методики. Подробное описание этих методик приводится в главе 2.

Требования по представлению других данных К странам могут применяться требования по представлению других данных, выходящих за рамки форм отчетности 1-5. Имеется специальная форма для представления данных по необходимым видам применения. ( Приложение III). По другим данным форм отчетности не существует, а требования в отношении периодичности их представления варьируются ( Раздел 1.1).

Краткий обзор порядка ежегодного представления данных секретариату Фонда Кто должен представлять данные?

Все Стороны, которые действуют в рамках статьи 5 Протокола и чьи программы по странам утверждены Исполнительным комитетом Многостороннего фонда представляться секретариату Фонда в Монреале не позднее 1 мая каждого года и должны содержать данные за предыдущий год.

Представляемые данные Ежегодно должны представляться данные по всем веществам, регулируемым в рамках Монреальского протокола (ХФУ, галоны, другие полностью галоидированные ХФУ, четыреххлористый углерод (ЧХУ), метилхлороформ (МХФ), ГХФУ, ГБФУ и бромистый метил ( Раздел 1.1).

Должны представляться данные о потреблении (применении) по секторам, ввозе, вывозе и производству ОРВ. Данные, представляемые секретариату Фонда, не должны расходиться с данными, представляемыми секретариату по озону ( Раздел 1.2).

Используемые формы отчетности Секретариат Фонда имеет одну форму отчетности, которую должны ежегодно заполнять Стороны, действующие в рамках статьи 5 Протокола ( Приложение II).

• Форма отчетности A - Данные о регулируемых веществах Кроме того, секретариат Фонда предоставляет бланки формы отчетности по базовым данным (Форма отчетности В – Данные о регулируемых веществах за базовый год) для использования по назначению ( Раздел 1.2 и приложение II).

Сбор данных Для сбора данных по разным категориям могут применяться различные методики. Подробное описание этих методик приводится в главе 2.

Требования по представлению других данных Наряду с годовыми докладами о данных по регулируемым веществам, секретариату Фонда должна представляться информация о мероприятиях по обеспечению административной и организационной поддержки в рамках осуществления программ по странам ( Форма отчетности C, включенная в приложение II.). Не исключено, что Сторонам, действующим в рамках статьи 5 Протокола, также необходимо представлять дополнительную информацию соответствующим учреждениям-исполнителям. Для получения более подробной информации в отношении этих требований необходимо обращаться непосредственно в учреждение, курирующее проект по укреплению организационной структуры в Вашей стране.

Введение Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, определяет графики поэтапного сокращения производства и потребления озоноразрушающих веществ (ОРВ), причиняющих наибольший ущерб. Для промышленно развитых и развивающихся стран установлены разные графики сокращения ОРВ ( Раздел 5.1). Процесс сокращения производства и потребления ОРВ находится на разных стадиях осуществления на земном шаре.

В конечном счете производство и потребление ОРВ должно быть прекращено во всемирном масштабе. Лишь тогда можно будет говорить о восстановлении озонового слоя.

Значение представления данных Представление Сторонами Монреальского протокола данных секретариату по озону в Найроби и секретариату Многостороннего фонда в Монреале имеет важное значение для обеспечения контроля за осуществлением поэтапного сокращения производства и потребления ОРВ. В рамках Протокола представление данных является юридическим обязательством Сторон.

Секретариат по озону использует представляемые Сторонами данные для оценки соблюдения согласованных графиков сокращения ОРВ. Эти данные служат также в качестве основы для контроля за ходом осуществления мероприятий по охране озонового слоя в мировом масштабе, а также для выявления проблем в обеспечении своевременного перехода на альтернативные вещества, не оказывающие вредного воздействия на него. Это позволяет Сторонам Монреальского протокола принимать при необходимости своевременные меры по эффективной защите озонового слоя.

Представление развивающимися странами данных секретариату Многостороннего фонда позволяет ему осуществлять оценку эффективности усилий, направленных на обеспечение поддержки плавного сокращениия производства и потребления ОРВ в этих странах. Оно служит также в качестве основы для планирования будущей деятельности Многостороннего фонда, включая эффективное распределение ресурсов среди Сторон.

Для Сторон сбор необходимых данных служит не только целям выполнения требований о представлении информации в рамках Протокола. Он также имеет важное значение в качестве прочной основы для обеспечения контроля за поэтапным сокращением производства и потребления ОРВ на национальном уровне, а также для планирования дальнейших мероприятий и разработки национальных стратегий в этом направлении. Сбор данных представляет собой нечто гораздо большее, чем простое сложение и вычитание чисел, и требует применения специальных методик ( глава 2).

Система представления данных Для каждого участника процесса представления данных важно знать и понимать его. С одной стороны, как правило, правительственные национальные офисы по озону (НОО) занимаются сбором необходимой информации из разных источников и направлением ее секретариату по озону или секретариату Фонда.

С другой стороны, секретариат по озону и секретариат Фонда получают данные от национальных офисов по озону (НОО). Секретариаты осуществляют проверку соответствия представляемых данных предъявляемым требованиям и анализируют информацию, содержащуюся в полученных от национальных офисов по озону (НОО) докладах.

Поскольку национальные офисы по озону (НОО) должны представлять Введение данные отдельно каждому из обоих секретариатов, предъявляющему свои особые требованиями к их представлению, необходимо различать два потока 1. Все Стороны должны ежегодно осуществлять сбор и представление данных о производстве, ввозе и вывозе ОРВ в соответствии со статьей 7 Протокола 2. Стороны, являющиеся развивающимися странами и действующие в рамках статьи 5 Протокола и получающие помощь от Многостороннего фонда, обязаны представлять данные секретариату Фонда в Монреале. Данные о производстве, ввозе, вывозе и потреблении (применении) ОРВ по секторам должны представляться в процессе подготовки программ по странам, а После получения докладов о данных от Сторон секретариат по озону осуществляет расчет уровней производства и потребления различных групп регулируемых веществ и представляет эту информацию Совещанию Сторон ( Глава 5). На ее основе производится оценка соблюдения графиков поэтапного сокращения производства и потребления ОРВ, результаты которой, при необходимости, передаются Комитету по выполнению в соответствии с процедурой о несоблюдении Монреальского протокола.

Секретариат Фонда также осуществляет расчет полученных данных в ограниченном масштабе, включая перевод метрических тонн в тонны ОРС ( Словарь), и представляет их Исполнительному комитету Многостороннего фонда, который затем использует эти данные для оценки хода поэтапного сокращения производства и потребления ОРВ и в качестве основы для планирования помощи Сторонам, действующим в рамках статьи 5 Протокола.

В соответствии с Протоколом, Потребление = производство + ввоз – вывоз Не следует путать это потребление с фактическим потреблением (применением) по секторам, данные по которому должны представляться секретариату Фонда.

Потребление (применение) по секторам означает использование ОРВ в конкретных секторах. Производство определяется как объем валового производства за вычетом объемов уничтоженных веществ и объемов, используемых в качестве исходного сырья ( Словарь).

Развивающиеся страны должны следить за тем, чтобы данные в оба секретариата представлялись одним правительственным учреждением. В идеальном случае таким органом является национальный офис по озону (НОО).

Кроме того, для уменьшения вероятности расхождений между данными их сбор и представление обоим Секретариатам должны осуществляться, по возможности, в одно время.

Как пользоваться данным Руководством Руководство по представлению данных составлено таким образом, чтобы оно могло служить пользователю в качестве рабочего справочника при подготовке и направлении докладов о данных секретариату по озону и секретариату Фонда.

Надлежащее представление данных включает в себя выполнение четырех основных задач, а также применение рекомендуемой практики:

Задача 1: Определение обязательств страны в отношении Задача 2: Сбор необходимых данных Задача 3: Проверка точности и последовательности данных Задача 4: Направление данных секретариату по озону и Рекомендуемая Практика: Проверка соблюдения Вашей страной графиков поэтапного сокращения производства и потребления ОРВ Руководство по выполнению этих четырех задач и применению рекомендуемой Введение практики содержится в следующих ниже пяти главах. В зависимости от конкретных потребностей, можно также обращаться непосредственно к конкретным главам. Например, если обязательства Вашей страны в отношении представления данных Вам известны, но Вы не уверены в том, как осуществлять можете выбирать между категориями данных в зависимости от того, что Вам требуется: ввоз, потребление (применение) по секторам, вывоз, производство, Если после обращения к соответствующим разделам Руководства у Вас остаются вопросы, Вы можете обратиться за консультацией в целый ряд учреждений или попытаться найти ответы в специальной литературе.

Словарь поможет Вам понять значение основных терминов, встречающихся в процессе представления данных в рамках Монреальского протокола. В приложениях приводятся формы отчетности, которые необходимо использовать для представления данных обоим секретариатам (Приложения I-III), а также некоторые материалы, которые могут помочь НОО в выполнении ими различных задач по представлению данных в рамках Монреальского протокола.

в надлежащем виде. Предметный указатель поможет Вам найти разделы Руководства, в которых обсуждаются интересующие Вас темы.

В Руководстве приводятся ссылки на решения Совещаний Сторон Монреальского протокола. Полный текст этих решений можно найти в Руководстве по международным договорам в области охраны озонового слоя, в частности, в редакции 1997 года ( Раздел 6.2). В тексте неоднократно встречаются эмблемы, символы и знаки, представленные в сводном виде в таблице.

1. Задача 1: Определение обязательств страны в отношении представления Каждое НОО должно определить обязательства своей страны в отношении представления данных. Все Стороны Монреальского протокола обязаны представлять ежегодно данные секретариату по озону в Найроби ( Раздел 1.1).

Стороны, являющиеся развивающимися странами и действующие в рамках статьи 5 Протокола и получающие помощь от Многостороннего фонда, должны представлять ежегодно данные также секретариату Фонда в Монреале ( Раздел 1.2). В этой главе содержатся ориентиры по определению требований в отношении представления данных странами обоим секретариатам, включая последствия непредставления информации, а также требования по направлению дополнительных сведений.

1.1 Данные, представляемые секретариату по озону, и сроки их представления В соответствии со статьей 7 Монреальского протокола, все Стороны должны представлять данные секретариату по озону в Найроби, используя для этого утвержденные формы отчетности, содержащиеся в приложении I. Для определения обязательств Вашей страны в отношении представления данных секретариату по озону Вам необходимо ответить на следующие вопросы:

 По каким веществам нужно представлять данные?

 За какой год нужно представлять данные?

 Когда нужно представлять данные?

 По каким веществам?

Обязательства Вашей страны в отношении представления данных могут касаться ОРВ, входящих в различные группы, указанные в приложениях к Монреальскому протоколу. В настоящее время существует восемь таких групп:

Табл. 1: ОРВ, регулируемые Монреальским протоколом Задача

C I ГХФУ

Для целей данного Руководства эти группы называются веществами А I, А Монреальским протоколом 1987 года регулировались только две группы веществ, указанных в приложении А к Протоколу. В соответствии с поправкой, принятой в 1990 году в Лондоне (Лондонская поправка), меры регулирования в рамках Протокола были распространены на вещества, указанные в приложении В, а ГХФУ (С I) были включены только в плане представления данных. Другая поправка, согласованная в 1992 году в Копенгагене (Копенгагенская поправка), включила в состав регулируемых веществ ГХФУ (C I), ГБФУ (C II) и бромистый метил (E I) (в отношении применяемых мер регулирования Раздел 5.1).

Страны обязаны представлять данные секретариату по озону в зависимости от состояния ратификации ими соответствующих поправок:

• Если Ваша страна ратифицировала Монреальский протокол 1987 года, Вы • Если Ваша страна ратифицировала также Лондонскую поправку, Вы должны представлять данные по всем веществам, указанным в приложениях A, B и • Если Ваша страна ратифицировала также Копенгагенскую поправку, Вы должны представлять данные по всем регулируемым веществам.

Вставка 1: Состояние ратификации и определение государств, не являющихся Сторонами Информация о состоянии ратификации каждой Стороной Монреальского протокола регулярно обновляется секретариатом по озону. Она имеется в виде документа (UNEP/OzL.Rat/[No]), а также доступна на Интернете по адресу Секретариата.

Государство не является Стороной, если его название отсутствует в ратификационном списке. По всем вопросам, касающимся статуса конкретных стран, необходимо обращаться в секретариат по озону.

Даже если Ваша страна не ратифицировала некоторые или все Поправки или если ратификация находится в процессе оформления, Вы можете представлять данные по всем веществам, указанным в формах отчетности, воспроизведенным в приложении I. Собранные и представленный данные по всем регулируемым веществам даже до официальной ратификации пригодятся при планировании и осуществлении Вашей страной поэтапного сокращения производства и потребления ОРВ.

Следует учесть, что представлять данные нужно только по веществам в массе, т.е. ОРВ в емкостях, используемых для транспортировки и хранения.

Вещества в массе не являются частью т.н. “системы использования” (изделия, применяемого непосредственно по его прямому назначению, например, холодильника или огнетушителя). Они должны быть сначала перегружены из грузового контейнера в другой контейнер или оборудование для дальнейшего целенаправленного использования. Поэтому данные по ОРВ, содержащимся в ввозимом и/или вывозимом оборудовании и других изделиях и продуктах, таких как холодильники, кондиционеры воздуха, тепловые насосы, полиуретановые форполимеры, пеноматериалы, аэрозольные баллоны, огнетушители или стационарные контейнеры с системой разбрызгивания, представляться не должны (Решение I/12A).

Данные по ОРВ в массе, поставляемым вместе с оборудованием, подлежат представлению. Однако, бромистый метил, поставляемый в барабанах или иных контейнерах, рассматривается как вещество в массе, даже если его использование может осуществляться непосредственно из контейнера (Решение VIII/14). Более подробная информация по данному вопросу содержится в Решениях I/12A и VIII/14 Совещаний Сторон.

 По каким категориям?

В соответствии со статьей 7 Монреальского протокола, каждая Сторона должна представлять данные о всех регулируемых ОРВ по трем основным категориям:

ввоз, вывоз и производство. Данные по этим основным категориям должны направляться на специальных формах, включенных в Приложение I (формы отчетности 1, 2 и 3). Дополнительные формы отчетности существуют для представления данных о количестве уничтоженных веществ (форма отчетности 4), а также о ввозе из стран, не являющихся Сторонами, и вывозе в эти страны (форма отчетности 5). Ниже приводятся конкретные категории, по которым данные должны представляться на специальных формах отчетности.

Задача вывоз для необходимых видов применения и бромистый метил, предназначенный для К инструкциям по заполнению форм отчетности, представляемых секретариату по озону, приложена анкета ( Приложение I). Она должна помочь Вам при определении категорий данных, которые необходимо представлять по Вашей стране. Выясняя, должна ли Ваша страна представлять данные по основным категориям – ввозу, вывозу и производству (формы отчетности 1, 2 и 3), повидимому, было бы целесообразно обратить внимание на следующие моменты:

• Почти все Стороны должны представлять данные о ввозе ОРВ (форма 1).

• Если Ваша страна производит ОРВ для вывоза или реэкспортирует ОРВ, не являясь их производителем, Вам нужно представлять данные о вывозе ОРВ (форма 2). Реэкспортом занимается ограниченное число стран. Примерно Сторон, не являющихся производителями ОРВ, представили данные о вывозе за 1995-1996 годы. Большее число стран, возможно, занимается реэкспортом ОРВ, но данных об этом не представляет.

• В настоящее время предприятия химической промышленности, производящие ОРВ, имеются лишь в нескольких странах, которые по этой причине обязаны представлять данные о производстве ОРВ (форма 3). В табл. 2 приводится перечень стран, представлявших данные о производстве ОРВ с 1986 по 1996 год. Она может помочь Вам определить, является ли Ваша страна производителем ОРВ. Однако, ввод производственных мощностей может осуществляться относительно легко, в частности, для производства галонов и четыреххлористого углерода (ЧХУ).

Табл. 2: Производители ОРВ в 1986-1996 годах Королевство Республика Примечание: Аргентина, Китай, Индия, Сев. Корея и Южная Африка не являются Сторонами Копенгагенской поправки.

Источник: Данные секретариатов Исключенные категории: Как уже упоминалось в описании форм отчетности, Вам, по-видимому, нужно представлять данные по ряду категорий, исключенных из системы регулирования ОРВ (исключенные категории). Обязательность представления данных по этим категориям в формах 1-4 зависит от конкретных условий страны. Приведенные ниже разъяснения могут помочь определить, должна ли Ваша страна представлять данные по исключенным категориям.

• (Исходное) сырье. Любое количество регулируемого ОРВ, использованное Задача годах в качестве технологических агентов (Решение VII/10). Технологические исключение объемов ОРВ, используемых в качестве технологических агентов, санитарных и фитосанитарных требований страны-импортера или страныэкспортера (Решение VII/5). Полное определение КООПТ см. Определения • Уничтоженные вещества. Определение “уничтоженные вещества” относится должен рассчитываться на основе показателя эффективности уничтожения, которым обладает эксплуатируемая установка. Эти данные должны указываться отдельно в форме 4 секретариата по озону ( Приложение I).

Совещанием Сторон Монреальского протокола утвержден ряд процессов/технологий уничтожения ( Приложение IV). Эксплуатация оборудования должна осуществляться в соответствии с Кодексом надлежащей практики, подробное описание которого содержится в разделе 2.4 Руководства по международным договорам в области охраны озонового слоя ( Решение IV/11). До сих пор данные об объемах уничтоженных веществ представляли лишь немногие страны (меньше 10 в 1996 году).

• Ранее использованные вещества (утилизованные и восстановленные). Ранее использованные вещества – это ОРВ, которые были извлечены из машин, оборудования и т.д. и подвергшиеся рециркуляции и/или восстановлению (см. определения Словарь). Данные о ввозе и вывозе ранее использованных ОРВ должны указываться отдельно в формах 1 и 2 ( Приложение I). В 1996 году данные о ввозе и вывозе ранее использованных регулируемых веществ представили менее 15 стран.

• Необходимые виды применения. После полного сокращения того или иного регулируемого вещества Стороны могут подавать заявки на предоставление исключений в отношении необходимых видов применения, которые подлежат предварительному утверждению Совещанием Сторон. По этой причине представление данных об необходимых видах применения не будет касаться Сторон, действующих в рамках статьи 5, до сокращения производства и потребления ОРВ в 2010 году. Исключения в отношении необходимых видов применения в настоящее время предоставляются лишь немногим промышленно развитым странам, которые, соответственно, должны указывать данные по ним в формах отчетности 1, 2 и 3 ( Приложение I), а также в отдельной форме, касающейся необходимых видов применения ( Приложение III). Кроме того, до 2005 года будет действовать глобальное исключение в отношении лабораторных и аналитических видов применения веществ, указанных в приложениях А и В (Решение X/19).

Условия, применяемые к исключениям в отношении лабораторных и аналитических видов использования, содержатся в разделе 2.5 Руководства по международным договорам в области охраны озонового слоя 1996 года.

Кроме того, Совещание Сторон должно ежегодно принимать решения в отношении видов использования ОРВ, по которым исключение, касающееся лабораторных и аналитических видов применения, перестает действовать, включая дату прекращения действия. Секретариат по озону должен составлять сводный перечень видов применения, по которым исключения больше не предоставляются (Решение X/19).

• Увеличение производства. Для удовлетворения основных внутренних потребностей Сторон, действующих в рамках статьи 5 Протокола, странампроизводителям разрешено увеличивать объемы производства ОРВ сверх регулируемых уровней. В отношении веществ, указанных в приложениях А, В и Е, это увеличение ограничено 10% от уровней соответственно 1986, и 1991 года, а после сокращения ОРВ будет составлять 15%. В настоящее время эта оговорка действует только в отношении промышленно развитых стран. Она начнет применяться к производителям ОРВ в развивающихся странах после того, как для этих стран вступят в силу меры регулирования производства этих веществ, т.е. по ХФУ с середины 1999 года ( Раздел 5.1).

Данные об увеличении объемов производства должны указываться в колонке 6 формы 3 ( Приложение I).

В приведенной ниже таблице обобщены все категории данных, которые Вам, возможно, нужно представлять в формах отчетности секретариата по озону ( Приложение I).

ОРВ ОРВ ОРВ ОРВ

Все Стороны должны направлять данные за все годы, начиная с года вступления в силу Протокола для соответствующей страны (90 дней после ратификации).

отсутствии фактических необходимо сообщать наиболее надежные оценочные Годовые отчеты о данных по регулируемым веществам должны представляться секретариату по озону не позднее 30 сентября каждого года и должны содержать 30 сентября применения Протокола или соответствующей Поправки.

представлять следующие сведения (по состоянию на декабрь 1998 года):

Табл. 4: Требования по представлению других данных Перечень установок по восстановлению и их мощностей (Решение VI/19) / Краткий отчет о мероприятиях по исследованиям, разработкам, (Статья 9) / (Секретариату по озону) Доклады о мерах по регулированию ввоза и вывоза продуктов и оборудования, содержащих вещества, перечисленные а приложениях А и В, и технологии, используемой для производства таких продуктов и оборудования (Решение VII/32) / (Секретариату по озону) Информация относительно осуществления мер по регулированию торговли (Решение IV/17A) / (Секретариату по озону) Национальная или региональная стратегия по регулированию галонов (Решение X/7) / (Секретариату по озону) Перечень правил, регулирующих применение бромистого метила для КООПТ (Решение X/11) / (Секретариату по озону) Информация, касающаяся международного регулирования запасов галонов (Решение V/15) / (Программе “Озон экшн” ПОС ЮНЕП, Париж).

Приводимые ниже требования по представлению дополнительных данных имеют отношение только к отдельным странам. Просьба учесть, что эта информация не включается в формы отчетности 1-5, а должна представляться секретариату по озону отдельно. Специальная форма существует только для представления данных об необходимых видах применения ( Приложение III).

Табл. 5: Обязательства в отношении представления других данных секретариату по озону категории потребления ГХФУ (только страны, не разрешенного объема производства веществ, перечисленных в приложениях Развивающиеся страны, временно классифицированные как действующие в рамках статьи 5 Монреальского протокола, рискуют утратить такой статус по истечении двух лет, если они не представляют данные за 1986 год (по веществам, Задача быть представлены в течение одного года после утверждения программы по стране и укреплению организационной структуры (Решение VI/5).

представляющим данных или представляющим противоречивую информацию, с просьбой соблюдать требования, предъявляемые к представлению данных.

выполнению Монреальского протокола, который может попросить эти Стороны Представлять данные (и другую информацию) секретариату Многостороннего фонда должны только развивающиеся страны, имеющие доступ к его ресурсам.

Для определения обязательств Вашей страны в отношении представления данных секретариату Фонда Вам необходимо ответить на те же вопросы, что при Секретариат фонда требует представлять данные о всех регулируемых ОРВ на специальных формах отчетности, воспроизведенных в Приложении II ( Раздел 1.1). Поскольку случаи применения ГХФУ (C II) в развивающихся странах неизвестны, а использование других полностью галоидированных ХФУ (B I) в них незначительно, представление данных секретариату Фонда сконцентрировано на данных по другим регулируемым ОРВ.

 По каким категориям?

Секретариат Фонда требует представления данных как об общем уровне потребления (применения) ОРВ, так и о потреблении (применении) по секторам (аэрозоли, пеноматериалы, пожаротушение, холодильное оборудование, растворители, фумигация и др.) ( Формы A и B в Приложении II). Требование представления данных о потреблении (применении) по секторам обусловлено стремлением Многостороннего фонда оказывать помощь в поэтапном сокращении применения ОРВ Сторонами, действующими в рамках статьи 5.

Поэтому для оказания надлежащей помощи необходимо следить за прогрессом в деле поэтапного сокращения ОРВ в различных секторах. Такие данные по секторам могут пригодиться также при разработке в Вашей стране стратегий в отношении поэтапного сокращения применения ОРВ.

Кроме данных о потреблении (применении), секретариат Фонда требует также представления информации о ввозе, вывозе и производстве ОРВ.

Представляемые секретариату Фонда данные о ввозе, вывозе и производстве (первая колонка в расположенной ниже таблице) не должны расходиться с данными, представляемыми секретариату по озону ( Раздел 1.1). Объемы ОРВ, в отношении которых политика поэтапного сокращения их использования не применяется (сырье, уничтоженные вещества, бромистый метил для целей КООПТ), в представляемые секретариату Фонда данные включаться не должны.

Необходимо применять формулу во второй колонке таблицы:

Секретариат Фонда Секретариат Фонда Секретариат по озону Вывоз объем поставленных Сторонам вновь произведенных веществ Просьба учесть, что лишь немногие страны располагают мощностями для производства ОРВ или применяют их в качестве исходного сырья, а вывозит ОРВ ограниченное число стран. Поэтому для многих стран представляемые секретариату Фонда данные об объемах, полученных в результате ввоза, совпадают с представляемыми секретариату по озону данными об общих объемах ввозимых вновь произведенных веществ (за вычетом объемов бромистого метила, ввозимого для целей КООПТ). См. вставку 1 на стр. 11 для классификации стран в качестве Сторон в рамках Монреальского протокола.

Применяя формулу во второй колонке расположенной выше таблицы, можно избежать расхождений между данными о ввозе, вывозе и производстве ОРВ, В идеальном случае данные, представляемые секретариату Фонда, должны совпадать с данными, сообщаемыми секретариату по озону. Следовательно, сообщаемый секретариату Фонда “общий объем потребления” (применения) должен равняться уровню потребления, рассчитываемому секретариатом по озону в соответствии с положениями Монреальского Задача Однако, запрашиваемые секретариатом Фонда данные о потреблении (применении) ОРВ по секторам отражают фактическое “применение”, поскольку именно это использование ОРВ является целью политики, направленной на постепенный отказ от применения ОРВ в конкретных рассчитываемыми секретариатом по озону, и данными о потреблении (применении), представляемыми секретариату Фонда Сторонами, могут возникать расхождения. Эти расхождения могут объясняться использованием разных методик сбора данных ( Глава 2). Причиной этого • в зависимости от увеличения или уменьшения резервных запасов ОРВ в том или ином году, создание запасов ОРВ может приводить к снижению или росту потребления (применения) регулируемых веществ по сравнению с рассчитываемыми секретариатом по озону уровнями потребления (производство + ввоз – вывоз). В долгосрочной перспективе увеличение и уменьшение запасов должны уравновешивать • данные об объемах ввоза ранее использованных веществ (утилизованных и восстановленных) при расчетах уровней потребления секретариатом по представляемых Сторонами секретариату Фонда, они присутствуют как составная часть общих объемов потребления (применения). Поскольку в развивающихся странах ввоз таких ОРВ носит очень ограниченный реэкспортированные в государства, не являющиеся Сторонами, при расчетах уровней потребления секретариатом по озону не вычитаются ( Раздел 5.2). Поэтому цифры, отражающие потребление ОРВ, в расчетах секретариата по озону могут быть выше, чем фактические данные о потреблении (применении) ОРВ, представляемые секретариату Фонда.

Поскольку большинство основных импортеров/потребителей веществ, указанных в приложениях А и В, являются Сторонами Монреальского протокола и Лондонской поправки, эта проблема пока не привела к • данные по отдельным объемам ОРВ, реэкспортированным Сторонами, действующими в рамках статьи 5, другим Сторонам, возможно, не представляются. В этом случае объемы потребления (применения), сообщаемые секретариату Фонда страной, осуществившей реэкспорт, могут быть ниже уровней потребления, рассчитанных секретариатом по представляемыми секретариату Фонда, и данными, направляемыми секретариату по озону. Учтите, однако, что расхождения могут возникать между уровнями потребления, рассчитываемыми секретариатом по озону ( Раздел 5.2), и данными об объемах потребления (применения), представляемыми Сторонами секретариату Фонда ( Вставка 3 на стр. 25).

• В программе по стране данные представляются за год, выбранный в качестве контрольного (отличается в зависимости от времени подготовки программы по стране).

• После утверждения программы по стране отчеты должны представляться секретариату Фонда ежегодно ( Форма A в Приложении II).

• Развивающиеся страны, представляющие информацию Фонду, должны также сообщать базовые данные за 1995, 1996 и 1997 годы по веществам, указанным в приложении А, за 1998, 1999 и 2000 годы по веществам, перечисленным в приложении B и за 1995, 1996, 1997 и 1998 годы по веществу, внесенному в приложение E ( Форма B а Приложении II).

Годовые отчеты, содержащие данные за предыдущий год, должны представляться Секретариату Фонда не позднее 1 мая.

Требования по представлению других данных Кроме представляемых секретариату Фонда годовых отчетов, Многостороннему фонду и учреждению-исполнителю, курирующему Вашу страну, должны направляться также другие сведения, касающиеся программы по стране, однако в данном Руководстве эти требования не рассматриваются. Например, направляемые секретариату Фонда годовые отчеты о ходе осуществления программы по стране должны содержать информацию о мероприятиях по обеспечению административной и организационной поддержки ( Форма C в Приложении II). Помимо этого, секретариат Фонда ежегодно рассылает НОО анкету с просьбой выверить данные о потреблении, а также высказать замечания по существующим проблемам или требуемой помощи. Для получения дополнительных директив просьба обращаться к учреждению-исполнителю, курирующему проект по укреплению организационной структуры в Вашей стране.

Последствия непредставления данных Для обеспечения планирования своей деятельности Многонациональному фонду и его учреждениям-исполнителям (ПРООН, ЮНЕП, ЮНИДО и Всемирному банку) требуется информация о состоянии дел с поэтапным отказом от применения ОРВ. В случае непредставления данных секретариат Фонда вначале попросит Вас представить необходимую информацию. Поступление ресурсов из Многостороннего фонда может быть задержано или временно приостановлено. Поэтому своевременное представление секретариату Фонда полных данных служит интересам всех стран.

• Какие данные необходимо представлять в рамках Монреальского протокола?

Задача ежегодно представлять статистические данные о производстве, ввозе, • Почему важно представлять данные должным образом и своевременно?

Ежегодное представление данных позволяет осуществлять оценку соблюдения Сторонами установленных Монреальским протоколом графиков поэтапного сокращения производства и применения ОРВ и выявлять проблемы в их выполнении. Кроме того, обзор тенденций в производстве и потреблении регулируемых веществ в Вашей стране облегчает мониторинг ее стратегии в отношении поэтапного сокращения ОРВ.

• К какому сроку необходимо представлять данные за текущий год обоим Срок представления годового отчета о ходе осуществления программы по стране Стороной, действующей в рамках статьи 5, секретариату Фонда в Монреале – 1 мая следующего года. Все Стороны должна представлять данные за год секретариату по озону в Найроби не позднее 30 сентября следующего за отчетным года.

• Что произойдет, если я не представлю данные или представлю их с опозданием?

Секретариаты или учреждения-исполнители попросят Вас направить соответствующие отчеты. Непредставление или задержка с направлением отчетов ставит под угрозу поступление выделенных фондов. Секретариат по озону включает все Стороны, не представивишие данные, в свой годовой отчет о представлении данных Совещанию Сторон. Если Вы упорно продолжаете не представлять данные секретариату по озону, это нарушение обязательств будет обсуждено Комитетом по выполнению, который может внести рекомендации о принятии соответствующих мер в рамках процедуры • Могу ли я представить изменения по ранее представленным данным, если я обнаружу в Да, Вы можете представить исправленные данные секретариатам Фонда и по озону и сообщить им об обнаруженных в отчетах неточностях. Секретариаты 2. Задача 2: Сбор необходимых данных После того, как Вы определили обязательства своей страны в отношении представления данных, Вам необходимо заняться сбором необходимой информации. Стороны, действующие в рамках статьи 5 и представляющие данные в оба секретариата, должны обеспечить сбор информации для обоих учреждений одновременно.

• По каким веществам необходимо собирать данные, зависит от обязательств страны в отношении представления информации, как это описано в главе 1.

• По каким категориям данных необходимо осуществлять сбор, зависит от конкретных условий страны. Все Стороны Протокола должны собирать данные о ввозе. Для руководства в отношении необходимости сбора данных по другим категориям (вывоз, производство, исключенные категории, потребление (применение) по секторам) см. главу 1.

Организация данной главы показана на схеме.

Все Стороны Монреальского протокола должны представлять данные о ввозе возможно, необходимо проводить сбор данных по следующим категориям:

Задача Для многих Сторон ввоз вновь произведенных веществ и бромистого метила для целей КООПТ будет единственной категорией, по которой необходимо представлять данные. См. Раздел 1.1 для руководства в отношении категорий, по которым Вам необходимо собирать и представлять данные. О сборе данных по исключенным категориям (КООПТ, сырье, необходимые виды применения) Учтите, что в рамках Монреальского протокола сбор данных необходимо может быть веществом, существующим самостоятельно, или компонентом смеси Существует четыре методики сбора данных о ввозе. Ниже дается описание этих 1. Должным образом организованная система лицензирования и мониторинга 2. Таможенные данные легкодоступны, и они могут пригодиться для получения приближенных показателей по ввозу, однако для выполнения требований в 3. Возможно также получение информации непосредственно от импортеров, но 4. Оценочные данные дают лишь весьма грубые результаты и их можно использовать только для перепроверки других источников информации и лишь в крайнем случае.

Для перепроверки результатов и получения, таким образом, точных данных рекомендуется сочетание всех этих методик. В последующих разделах приводится описание этих четырех методик сбора данных. Дается информация о применении конкретной методики для сбора данных о ввозе, а также о ее преимуществах и недостатках. По системам лицензирования и таможенным данным приводится также дополнительная информация. Следует иметь ввиду, что при применении той или иной из описываемых методик необходимо учитывать конкретные условия страны.

Ввозимые и вывозимые ОРВ в массе могут быть в виде вещества, существующего самостоятельно, или смеси, содержащей два или более ОРВ или одно или более ОРВ, смешанных с другими химическими веществами, не разрушающими озоновый слой. В последние годы в качестве заменителей ОРВ, существующих самостоятельно, был введен ряд содержащих ОРВ смесей. Особенно большое число смесей ОРВ применяется в качестве хладагентов и растворителей. Смеси применяются также и в других секторах. В Приложении I приводится иллюстративный перечень смесей, применяемых в качестве хладагентов и фумигантов; более подробный перечень можно найти в Докладе Группы по техническому обзору и экономической оценке 1998 года ( Раздел 6.2).

В представляемые обоим секретариатам данные по конкретным веществам необходимо включать только компоненты смесей, относящиеся к ОРВ. Например, хладагент R-406A состоит на 55% из ГХФУ-22, на 41% из ГХФУ-142b и на 4% из УВ-600а. Если Ваша страна ввезла 1,5 метрических тонны R-406A, то в объем ГХФУ-22 необходимо включить 0, метрических тонны (1,5 умножить на 0,55) и 0,615 метрических тонны в объем ГХФУ-142b (1,5 умножить на 0,41). Углеводород 600а (как и ГФУ)не относится к ОРВ и заявляться не должен. Такой метод расчета применяется и в отношении других смесей, содержащих ОРВ.

2.1.1 Система лицензирования и мониторинга ввоза В 1997 году Совещание Сторон Монреальского протокола согласилось с предложением о введении всеми Сторонами к 1 января 2000 года системы лицензирования ввоза и вывоза вновь произведенных, ранее использованных, рециркулированных и восстановленных регулируемых ОРВ. Эта мера поможет обеспечить регулирование торговли ОРВ и соблюдение графиков поэтапного сокращения их производства и применения в рамках Монреальского протокола система ( Раздел 5.1). Исключения были предоставлены развивающимся странам, лицензирования которым разрешено отсрочить введение такой системы в отношении бромистого метила до 1 января 2002 года, а по ГХФУ – до 1 января 2005 года. Во многих странах системы лицензирования уже функционируют.

Как действует система лицензирования ввоза и вывоза?

Основным организационным принципом системы лицензирования ввоза (и вывоза; Раздел 2.3) является выделение в стране органа, отвечающего за выдачу лицензий на ввоз и вывоз ОРВ. Лицензия требуется в отношении как ОРВ, существующих самостоятельно, так и смесей, их содержащих (по смесям Вставка 4 на стр. 31. На практике лицензия может выдаваться для конкретного применения ОРВ, на разовые поставки или на определенный период времени (например, ежегодно возобновляемая лицензия). При такой системе все импортеры (и экспортеры) ОРВ должны получать такую лицензию или разрешение до осуществления ими торговых операций по ОРВ в массе. По вопросу об организации и обеспечении функционирования такой системы лицензирования см. публикацию Системы лицензирования ввоза/вывоза ОРВ:

Система лицензирования может иметь самые разнообразные формы. При простейшей ее форме выделенный орган может выдавать лицензии на ввоз (и Задача вывоз) определенного объема ОРВ, не требуя от импортера (и экспортера) представления информации об их использовании. С другой стороны, выделенный орган может потребовать от импортера/экспортера представить в обязательном порядке данные о фактических объемах поставок ОРВ по той или иной лицензии.

Как правило, представление данных может быть потребовано от импортеров/ экспортеров по всем необходимым категориям данных о ввозе/вывозе.

Использование системы лицензирования для сбора данных Для получения доступа к данным, собираемым в рамках системы лицензирования, в тех случаях, когда лицензирование не осуществляется самим НОО, оно должно установить связь с выделенным органом, обеспечивающим функционирование этой системы (например, министерством экономики или другим правительственным органом). При такой постановке дела выделенный орган должен передавать НОО информацию о выдаче лицензий и сведения о торговле ОРВ, получаемые от импортеров/экспортеров. На основе информации по отдельным компаниям НОО может осуществлять расчет данных в масштабах Как средство сбора данных различные формы системы лицензирования имеют разную ценность. Без представления информации импортерами/ экспортерами выделенный орган может осуществлять сбор данных только в отношении тех количеств ОРВ, на поставки которых он выдал лицензии для ввоза или вывоза. При такой системе трудно определить фактические объемы поставок, осуществленных той или иной компанией по выданной ей лицензии.

Решение этой проблемы в какой-то степени облегчается при выдаче лицензии на одноразовую поставку, а не на определенный период времени. В любом случае, система лицензирования без представления информации импортерами/ экспортерами может служить источником получения лишь приближенных данных об общих объемах ввоза (и вывоза), чаще всего завышенных.

С другой стороны, система лицензирования может давать все необходимые данные о ввозе (и вывозе), если в ее рамках от импортеров/экспортеров в обязательном порядке требуется представление сведений по всем категориям данных о ввозе/вывозе ОРВ (вновь произведенные и ранее использованные ОРВ, сырье, необходимые виды применения, КООПТ). Требование об указании страны происхождения и пункта назначения поставки ОРВ позволит контролировать и запрещать ввоз ОРВ из стран, не являющихся Сторонами, равно как и вывоз в эти страны. Необходимо отметить, что система лицензирования может быть адаптирована таким образом, чтобы она являлась источником всей требуемой информации по ввозу/вывозу.

Преимущества и недостатки сбора данных о ввозе через систему лицензирования Система лицензирования может быть самым лучшим источником для получения данных о ввозе/вывозе, которые необходимо представлять секретариату по озону. Однако, если в рамках этой системы не предусмотрена отчетность, то для сбора требуемой информации о ввозе/вывозее она будет недостаточной. В этом случае она, скорее всего, будет поставлять сведения о верхних пределах ввоза/вывоза, а не о фактических объемах торговли ОРВ.

Не исключено, что получение необходимой информации потребует от выделенного органа сочетания дополнительной работы компаний и правительственных сотрудников по обработке заявок и других способов сбора одних и тех же данных. Даже если будет налажен сбор всех необходимых данных, обеспечение безотказного функционирования всей системы лицензирования будет оставаться сложной задачей. Поэтому представляется целесообразным использование Сторонами других источников получения данных, которые бы дополняли систему лицензирования в плане перепроверки и уточнения собранной информации.

2.1.2 Использование таможенных данных В обеспечении контроля над ввозом (и вывозом; Раздел 2.3) ОРВ статистические данные, получаемые таможенными органами, являются таможня очевидным источником информации. В своих статистических данных таможенные органы большинства стран применяют единые кодовые индексы.

Они заложены в международном таможенном соглашении о гармонизированной системе наименований товаров и кодовых индексов (сокращенно гармонизированная система или ГС) в рамках Конвенции о ГС 1988 года. Хотя по состоянию на март 1998 года Сторонами Конвенции о ГС является 91 страна, есть основания полагать, что этой системой пользуются многие другие страны, что позволяет говорить о ее применении почти в мировом масштабе.

ГС периодически подвергается обзору и адаптации. Как правило, это происходит раз в четыре года. Развивающиеся страны получили разрешение на отсрочку применения отдельных частей ГС. ГС была адаптирована с целью учета интересов Сторон Монреальского протокола и в этом отношении может быть подвергнута дальнейшим изменениям и в будущем.

Как функционирует гармонизированная система кодовых таможенных индексов?

Гармонизированная система организована в 96 глав, которые подразделяются на заголовки и подзаголовки. Продукт, являющийся предметом купли-продажи, или класс таких продуктов относится к определенному подзаголовку. Он может быть идентифицирован при помощи цифрового индекса, который может включать до 6 знаков. В этом индексе 1. первые две цифры обозначают главу ГС, к которой относится данный продукт, 2. следующие две цифры обозначают заголовок, а 3. последние две цифры обозначают подзаголовок, к которому относится В то время, как применение согласованных цифровых индексов из 6 или менее знаков обязательно для всех Сторон Конвенции о ГС, страны по своему усмотрению могут детализировать международную номенклатуру, вводя дополнительное число знаков на национальном уровне. Стороны Конвенции о ГС, осуществляющие сотрудничество в рамках Всемирной таможенной организации (ВТО), могут вносить рекомендации по присвоению отдельным товарам таких национальных индексов. Любая из этих рекомендаций обязательна только для принявших ее Сторон.

Все ОРВ, существующие самостоятельно, относятся к разным подзаголовкам главы 29 “Органические химические вещества” заголовка 03 “Галоидированные производные углеводородов”. Таким образом, шестизначный индекс любого регулируемого вещества имеет, как правило, следующий вид:

Задача Смеси, содержащие одно или более ОРВ ( Вставка 4 на стр. 31), должны быть классифицированы, в зависимости от выполняемой ими функции, в одной из глав ГС с 30 по 38. Однако, следует иметь ввиду, что химический продукт, в котором для облегчения его опознавания или в целях обеспечения безопасности содержится противопыльный агент, краситель или отдушиватель, в рамках ГС рассматривается как химическое вещество, существующее самостоятельно, при условии, что эти добавки не делают его пригодным больше для специального, чем общего, применения. Это же правило касается продуктов, растворенных в целях безопасности или для транспортировки в других растворителях.

Как использовать таможенные данные при сборе информации Для сбора информации о ввозимых (и вывозимых) ОРВ на основе кодовых таможенных индексов Вам необходимо наладить сотрудничество с таможенными органами Вашей страны. Вы должны сообщить им соответствующие индексы и попросить их дать Вам информацию об объемах и странах происхождения (или пунктах назначения) веществ. Последнее позволит Вам определить возможные объемы поставок ОРВ из государств, не являющихся Сторонами, или отгрузок регулируемых веществ в эти государства ( Вставка 1 на стр. 11) по вопросу определения стран, не являющихся Сторонами).

В этом случае таможенные органы могут представить сведения о ввозе ( вывозе) ОРВ по каждому индексу за определенный период времени (например, в течение календарного года). Суммировав эти цифры, Вы сможете получить данные об общих объемах ввозимых веществ, имеющих отдельные индексы, и о максимальных количествах химических продуктов, содержащих более одного вещества или смеси. Дополнительную информацию о том, как осуществлять мониторинг ввоза, используя таможенные статистические данные, можно найти также в Руководстве по осуществлению мониторинга ввоза озоноразрушающих веществ ( Раздел 6.2).

В приведенной ниже таблице указаны действующие в настоящее время в рамках ГС кодовые таможенные индексы для регулируемых веществ, существующих самостоятельно.

Табл. 6: Кодовые таможенные индексы регулируемых веществ, существующих самостоятельно

C II ГБФУ

1 применение рекомендовано с 26 июня 1990 года.

Источник: Док. ООН UNEP/OzL.Pro/WG.1/17/2, Вопросы для рассмотрения Рабочей группой открытого состава на семнадцатом Совещании.

Смеси, содержащие одно или более ОРВ. При отсутствии индекса, отражающего функцию (например, для хладагентов), или в случае отсутствия конкретной функции, смеси, содержащие ХФУ, классифицируются под индексом 3824.71, действующим с 1 января 1996 года. Другие смеси, содержащие ОРВ и не имеющие отражающего их функцию кода, относятся к индексу 3824.90 (“другие”). Смеси, в состав которых входят галоны, могут находиться под заголовком 38. (огнетушители), в то время как смеси с бромистым метилом – под заголовком 38. (включая фумиганты для обработки почвы). Следует, однако, иметь ввиду, что смеси с бромистым метилом, содержащие бромистый метил и хлопикрин, который добавлен в них в качестве отдушивателя в целях безопасности, могут быть классифицированы под индексом 2903.30, поскольку добавка не делает эти продукты особенно пригодными для специального применения. Не считая этих, содержащие ОРВ смеси, могут быть отнесены ко многим заголовкам и подзаголовкам глав 30-38. В торговле смесями, содержащими ОРВ, могут быть задействованы значительные объемы регулируемых веществ.

Преимущества и недостатки сбора данных о ввозе с Кодовые таможенные индексы можно использовать для получения данных о ввозе (и вывозе) ОРВ, в частности, веществ, существующих самостоятельно, которые имеют отдельные индексы: ХФУ-11, 12 и 113 и четыреххлористый углерод (ЧХУ). Ситуация в отношении метилхлороформа (МХФ) (1,1,1трихлорэтана) и других полностью галоидированных ХФУ (B I) зависит от Задача применения рекомендованных отдельных национальных индексов. Однако в любом случае практически невозможно определить, относятся ли ввозимые объемы ОРВ и насколько к исключенным категориям (ранее использованные регулируемые вещества, сырье, необходимые виды применения ).

Кроме того, таможенные данные едва ли позволят Вам получить раздельную информацию по другим регулируемым веществам, существующим • ХФУ-114 и 115, три вида галонов и все ГХФУ имеют единый для каждой • бромистый метил классифицирован под индексом, к которому относятся и В этих случаях раздельные данные по веществам можно получить только, если таможенные органы предоставят дополнительную информацию, например, по торговым наименованиям поставляемых веществ. Используя перечень торговых наименований, который можно получить от Программы “Озон экшн” ПОС ЮНЕП ( Раздел 6.2), Вы сможете определить, какие вещества были Неадекватность кодовых таможенных индексов еще более очевидна по смесям. Указанные индексы не относятся исключительно к смесям, содержащим ОРВ. Более того, смеси с ОРВ могут находится во многих разделах ГС. По этой причине таможенные данные не позволяют четко идентифицировать ввоз этих • ГС используется не всеми таможенными органами, особенно в тех странах, • некоторые индексы в рамках ГС вступили в силу или были рекомендованы В заключение необходимо отметить, что использование таможенной информации, скорее всего, не позволит Вам учесть все объемы ввезенных (и вывезенных) ОРВ и собрать все требующиеся данные. Поэтому сведения, полученные от таможенных органов, могут быть использованы в основном для расчета предварительных приближенных данных о ввозе (и вывозе). Для выполнения всех требований, предъявляемых к представлению данных, сбор информации по ввозу ОРВ должен осуществляться из дополнительных источников, как это изложено в предыдущих и последующих разделах 2.1.3 Использование информации, поступающей от импортеров Как осуществлять сбор данных по ввозу, поступающих от импортеров При отсутствии установленных законом требований о направлении информации в обязательном порядке (например, в рамках системы лицензирования) представление сведений о ввозимых объемах ОРВ импортерами на добровольных началах получило широкое распространение в качестве источника данных. Для информация от обеспечения полноты собираемых данных в систему их представления должны быть включены все компании, осуществляющие ввоз тех или иных продуктов. В этой связи следует отметить, что некоторые потребляющие отрасли промышленности могут ввозить эти продукты для своих нужд напрямую. Кроме того, необходимо задействовать осуществляющих ввоз оптовиков.

Для определения импортеров ОРВ можно использовать перечень торговых наименований, который можно получить от Программы “Озон экшн” ПОС ЮНЕП ( Раздел 6.2), поскольку многим компаниям-импортерам будут известны скорее торговые наименования поставляемых продуктов, чем вещества/ОРВ.

Следует иметь ввиду, что этот перечень не является исчерпывающим. Просьба сообщать программе “Озон экшн” ПОС ЮНЕП обнаруженные Вами дополнительные торговые наименования, которых нет в перечне.

Сам сбор данных может осуществляться двумя способами:

1. Данные о ввозе могут представляться НОО на регулярной основе импортерами или их ассоциациями.

2. НОО могут проводить регулярные опросы импортеров, запрашивая у них необходимые данные. Следует иметь ввиду, что такие опросы можно проводить одновременно с опросами потребителей ОРВ Сторонами, действующими в рамках статьи 5, в отношении данных о потреблении (применении) ОРВ по секторам для представления секретариату Фонда ( Раздел 2.2).

Преимущества и недостатки использования информации, получаемой от импортеров Система представления информации на добровольных началах позволяет осуществлять сбор данных практически по всем требуемым категориям ввоза.

Однако, объем представления импортерами требуемых данных зависит от договоренностей с ними. Кроме того, • очень трудно, а зачастую невозможно, определить, является ли полученная от импортеров информация полной и точной, поскольку она представляется на добровольных началах;

• возможен двойной учет или пропуск данных, а некоторые импортеры могут быть упущены из виду;

• импортеру не может быть предъявлено обусловленное законодательством требование о представлении (точных) данных.

Из-за этих недостатков не рекомендуется полагаться исключительно на представление данных о ввозе на добровольных началах. Необходимо использовать дополнительные источники получения сведений. Дополнительная информация по вопросу о представлении данных об ввозе на добровольных началах содержится в Руководстве по осуществлению мониторинга ввоза озоноразрушающих веществ ( Раздел 6.2).

Особые трудности представляет выполнение требования Монреальского которым фактических данных не существует. В таких случаях Протокол требует Проводить примерную оценку объемов производства ОРВ за прошлые годы едва ли потребуется, а по вывозу сделать это практически невозможно (и Разделы 2. и 2.4). Что касается ввоза, экстраполяция оценочных данных за прошлые годы пример может осуществляться на основе имеющихся показателей. Например, если Задача факторов, оказывающих влияние на ввоз ОРВ (экономический рост, отраслипотребители ОРВ и т.д.). В частности, существует корреляция между ростом может снижаться. С другой стороны, при увеличении вывоза может наблюдаться грубые результаты. Поэтому использовать эти методики нужно только в самом крайнем случае. Их применение является наиболее целесообразным для получения данных за прошлые годы (включая базовые) при отсутствии других достоверности и последовательности данных, полученных из других Многостороннего фонда, обязаны представлять секретариату Фонда данные о потреблении (применении) по секторам ( Раздел 1.2 и Приложение II).

Поэтому эти Стороны должны осуществлять сбор данных о потреблении (применении) ОРВ по конкретным секторам.

Для этих целей первым важным этапом является определение основных секторов-потребителей ОРВ ( Раздел 2.2.1). Информация о применении трех различных методик для сбора данных о потреблении (применении) по секторам (система лицензирования, опросы, оценка) приводится в разделе 2.2.2. Из-за ограниченности каждой из этих методик представляется наиболее целесообразным применять их в сочетании друг с другом, как это изложено в разделе 2.2.3.

2.2.1 Основные секторы-потребители В приведенной ниже таблице приводятся главные секторы и подсекторы, в которых применяются регулируемые ОРВ. Перечислены ОРВ, применяемые наиболее широко в этих секторах (основные вещества выделены жирным шрифтом). Указанные в таблице секторы являются теми же, по которым Ваша страна должна представлять данные секретариату Фонда ( Приложение II).

Табл. 7: Основные секторы-потребители ОРВ стерилизаторы Пеноматериалы полистрирол (в частности для различных видов Пожаротушение Огнетушители Фумигация и т.д. скоропортящихся продуктов, сооружений и Бромистый метил Примечание: В отдельных секторах могут применяться небольшие объемы ОРВ, не указанные в таблице. Например, галон-1211 и галон-1301 могут использоваться в качестве хладагентов, известных под торговым наименованием R12B1 и R13B1. В перечень не включены следующие вещества:

• ОРВ, указанные в приложении B, группа I (другие полностью галоидированные ХФУ), используются редко.

• ОРВ, перечисленные в приложении C, группа II (ГБФУ), не применяются.

Источник: Охрана озонового слоя, том 1-6 ( Раздел 6.2).

компания-потребитель ОРВ, Вы можете обратиться за помощью к учреждениюисполнителю, курирующему программу по Вашей стране.

система лицензирования, опросы компаний-потребителей и оценка. Ниже Задача либо проверяется выделенным органом, отвечающим за функционирование системы лицензирования для получения данных о потреблении (применении) см.

в публикациях Системы лицензирования ввоза/вывоза ОРВ: практическое пособие и Руководство по осуществлению мониторинга ввоза озоноразрушающих веществ пеноматериалов), для технического обслуживания оборудования (например, для заправки холодильников и огнетушителей), а также для непосредственного охватывать также оптовиков, осуществляющих продажу ОРВ мелким конечным должны собираться только в отношении компаний, потребляющих ОРВ в массе ( Вставка 2 на стр. 12 и вставка 4 на стр. 31). Многим компаниям-потребителям будут известны скорее торговые наименования применяемых ими продуктов, чем входящие в их состав вещества. В таких случаях для определения потребителей и при проведении опросов для справок целесообразно пользоваться перечнем торговых наименований, который можно получить от Программы “Озон экшн” ПОС ЮНЕП ( Раздел 6.2). Этот перечень не является, однако, исчерпывающим.

Просьба сообщать программе “Озон экшн” ПОС ЮНЕП обнаруженные Вами дополнительные торговые наименования, которых нет в перечне.

Опросы могут осуществляться консультантами или правительственными должностными лицами (НОО). Следует иметь ввиду, что эти опросы могут проводиться одновременно с опросами по ввозу ( Раздел 2.1.3). Компании, задействованные в опросах, должны представлять при таком способе сбора данных информацию о потреблении (применении ) ОРВ. Наилучшие результаты достигаются в тех случаях, когда требование о представлении данных компаниями закреплено юридически. Потребители ОРВ должны подкреплять сообщаемые цифры любыми имеющимися дополнительными материалами (например, учетными документами о продажах/ввозе). Если НОО не проводит опросы самостоятельно, ему необходимо собирать материалы, поступающие от осуществляющих их консультантов или правительственных сотрудников.

Получение оценочных данных о потреблении (применении) ОРВ по секторам Потребление (применение) ОРВ по компаниям и секторам может быть также определено методом оценки. Например, может быть известно, что компания по выпуску холодильников применяет ХФУ и выпускает энное количество бытовых холодильников в год. В этом случае, можно умножить число выпущенных холодильников на средний объем ХФУ, потребляемый на единицу продукции.

Этот показатель среднего потребляемого объема ХФУ можно получить из данных по стране за прошлые годы. Он зависит от применяемой технологии.

Действуя таким образом, Вы получите примерный объем потребления за год ХФУ-12 тем или иным изготовителем холодильников. Тем же способом Вы можете рассчитать примерные уровни потребления по другим секторам и даже по всем секторам, применяющим ОРВ.

Примерное потребление (применение) по секторам можно оценить по известным показателям нетто ввоза регулируемых веществ (ввоз – вывоз + производство). Однако, при таких расчетах необходимо учитывать возможность возникновения расхождений между показателями нетто ввоза и объемов потребления, которые могут возникать в связи с созданием запасов и из-за неучтенных объемов вывоза ( Вставка 3 на стр. 25). Поскольку большинство ОРВ используется в ограниченном числе секторов-потребителей ( Табл. 7 на стр. 42), данные о потреблении (применении) ОРВ по отдельным секторам можно получить, используя показатели (нетто) ввоза по основным ОРВ.

Например, общие объемы потребления (применения) четыреххлористого углерода (ЧХУ) (за исключением его применения в качестве сырья) и метилхлороформа (МХФ) (1,1,1-трихлорэтана) (вещества, указанные а приложениях B II и B III) могут быть отнесены целиком к сектору растворителей.

Особые проблемы возникают в отношении ХФУ-11, ХФУ-12 и некоторых ГХФУ, которые могут применяться более, чем в одном секторе ( Табл. 7 на стр. 42).

Для оценки секторального потребления (применения) этих веществ требуется более детальное знание структуры и значения соответствующих секторов (например, число автомобилей, оборудованных кондиционерами воздуха, виды компаний, выпускающих пеноматериалы). Желательно произвести, насколько это возможно, более точную оценку потребления (применения) ОРВ основными осуществлении оценок объемов потребления (применения) просьба обращаться Задача 2. Компании-потребители ОРВ, в отношении которых проводятся опросы, могут Оценка объемов потребления (применения) ОРВ отдельными компаниями может перепроверки информации, полученной в результате использования других использовании в отдельности, могут быть преодолены благодаря применению секторальном распределении можно собирать, используя систему лицензирования.

легче всего применять для получения данных от основных компаний-потребителей ОРВ. Более того, используя описанную здесь методику оценочных данных, Вы можете относить неучтенные объемы ОРВ к конкретным секторам.

Применение методик сбора информации в сочетании друг с другом предполагает также поиск рационального объяснения для возникающих расхождений между собранными данными. Данные, полученные в результате опросов, в рамках системы лицензирования и путем оценки уровней потребления (применения) ОРВ, могут расходиться из-за описанных выше недостатков и возможности использования части ОРВ для создания их запасов ( Вставка 3 на стр. 25). Все расхождения между данными должны быть выверены и устранены посредством перепроверки источников их получения. За помощью обращайтесь к учреждению-исполнителю, курирующему проект по укреплению организационной структуры в Вашей стране.

2.3 Сбор данных о вывозе Какие данные о вывозе необходимо собирать Вывоз ОРВ в больших масштабах осуществляет ограниченное число стран. Как правило, к ним относятся страны-производители. Однако, многие другие страны могут реэкспортировать ОРВ в небольших объемах, а также поставлять ОРВ в соседние страны. Не исключено, что странам-экспортерам необходимо проводить сбор данных по одной или более из следующих категорий ( Раздел 1.1 и Приложения I и II):

• КООПТ (бромистый метил) • основных видов применения Кроме того, страны-экспортеры должны включать сведения о пунктах назначения поставок веществ, указанных в приложениях A и B. Раздел 1.1 для дополнительной информации и выяснения, нужно ли Вам представлять сведения по данным категориям.

Как осуществлять сбор данных о вывозе Получение оценочных данных о вывозе очень затруднено, поскольку, в отличие от ситуации, касающейся потребления (применения) ОРВ по секторам ( Раздел Задача Опыт нескольких стран показывает, что таможенные данные о вывозе зачастую являются неполными. Поэтому при их сборе Вы должны полагаться в основном на систему лицензирования и информацию, представляемую непосредственно экспортерами. Из-за нескольких неучтенных экспортных поставок рассчитанный секретариатом по озону показатель потребления ОРВ Вашей страной будет завышен по сравнению с фактическим уровнем ( Раздел 5.2).

Предоставление льгот, дающих компаниям-экспортерам право ввозить объемы ОРВ, равняющиеся объемам поставок на вывоз может способствовать улучшению сбора данных о вывозе. Для перепроверки собранных данных необходимо пользоваться максимально доступным числом указанных здесь источников, включая таможенную информацию. Стороны, действующие а рамках статьи 5, представляющие отчеты секретариату Фонда, должны также проверять, согласуются ли полученные ими данные о ввозе, вывозе и производстве ОРВ с представляемыми ими секретариату Фонда показателями о их потреблении (применении) ( Вставка 3 на стр. 25).

2.4 Производство Какие данные о производстве необходимо собирать ОРВ производят немногие страны. Химические предприятия, выпускающие ОРВ, зачастую применяют их в качестве исходного сырья для производства других продуктов. Не исключено, что странам-производителям необходимо проводить сбор данных по одной или более из следующих категорий ( Раздел 1.1 и приложения I и II):

• ОРВ для стран, действующих в рамках статьи Протокола (увеличение производства) Кроме представления данных на имеющихся формах отчетности, в соответствии со статьей 2.5 Монреальского протокола, странам-производителям может быть вменено в обязанность направление информации о передаче технологии производства веществ, указанных в приложениях A, B или E, когда это имеет место. Раздел 1.1 и приложение I к данному Руководству для дополнительной информации и выяснения, нужно ли Вам представлять сведения по данным категориям и в каком объеме.

Как осуществлять сбор данных о производстве Соответствующие данные по всем категориям производства должны представляться изготовителями на добровольных началах или в обязательном порядке. Производители ОРВ – это, как правило, крупные химические компании и поэтому в большинстве случаев их идентификация не представляет проблем.

Необходимо, однако, отметить, что производство галонов и четыреххлористого углерода (ЧХУ) может осуществляться и в меньших масштабах. Вам, возможно, придется приложить определенные усилия для идентификации компаний, промышленностью информация может быть подвергнута ревизии внешним консультантом и проконтролирована на месте, включая проверку документации компании. При увеличении производства компании должны представлять не только сами данные, но и соответствующие заявки от развивающихся стран ( Задача Кроме представления данных о производстве, ввозе и вывозе, некоторым Сторонам Монреальского протокола вменено в обязанность направление учесть, что исключенные категории касаются лишь небольшого числа стран. К Для дополнительной информации и выяснения, нужно ли Вам представлять Для сбора информации о производстве (включая данные о производстве ОРВ необходимых видов применения, КООПТ и увеличения производства) можно обращаться к источникам, упомянутым в разделе 2.4. Для получения данных, касающихся вывоза, можно пользоваться источниками, упомянутыми в разделе 2.3. Кроме того, от некоторых стран может быть потребовано представление информации о количестве уничтоженных ОРВ и о ввозе ранее использованных веществ (утилизованных и восстановленных), ОРВ для целей КООПТ, для применения в качестве сырья (включая технологические агенты) и для необходимых видов применения (в настоящее время касается только промышленно развитых стран). Следует иметь ввиду, что по исключенным категориям Вам, возможно, придется осуществлять проверку всех данных.

Количество уничтоженных ОРВ. Стороны могут получать льготы в отношении объемов уничтоженных ОРВ, т.е. им разрешается или ввозить, или произвести количество новых веществ, равное уничтоженному, поскольку это не приведет ни к увеличению уровня потребления страной ОРВ, ни к нанесению ущерба озоновому слою. Если выбрасывается оборудование типа бытовых холодильников, это еще не означает уничтожения содержащегося в нем ОРВ.

Стороны могут быть уверены, что ОРВ не будет оказывать вредного воздействия на озоновый слой лишь после того, как оно полностью уничтожено. Поэтому Стороны представляют данные только о тех объемах ОРВ, которые были уничтожены с применением утвержденных высоко эффективных технологий уничтожения. Они перечислены в Приложении IV. Эксплуатация утвержденных установок по уничтожению ОРВ должна осуществляться в соответствии с Кодексом надлежащей практики, подробное описание которого можно найти в разделе 2.4 Руководства по международным договорам в области охраны озонового слоя. Данные по этой исключенной категории пока представляют лишь немногие страны (меньше 10 в 1996 году). Сведения о количестве уничтоженных ОРВ должны направляться соответствующими отраслями промышленности, осуществляющими эксплуатацию установок по их уничтожению с применением утвержденных технологий, указанных в Приложении IV.

Ранее использованные вещества (утилизованные и восстановленные). По состоянию на 1998 год данные о ввозе ранее использованных регулируемых веществ представляли лишь Стороны, не действующие в рамках статьи Протокола. Вновь произведенные и ранее использованные (утилизованные и восстановленные) ОРВ не имеют раздельных кодовых таможенных индексов, равно как и не существует критериев для получения оценочных данных о ввозе ранее использованных ОРВ. Поэтому единственным способом получения этих сведений было бы введение обязательного представления этой информации импортерами, которое могло бы проводиться в рамках системы лицензирования ввоза (и вывоза) ОРВ ( Раздел 2.1.1). Каждая операция по ввозу ранее использованных регулируемых веществ должна быть документально оформлена. Импортеры должны представлять такую информацию с готовностью, поскольку ввоз этих веществ не ограничен. Во избежание завышения данных о ввозе ранее использованных ОРВ их необходимо тщательно проверять.

Применения для целей КООПТ. Кодовые таможенные индексы не обеспечивают необходимой информации в отношении бромистого метила, ввозимого для применения в целях КООПТ. Представление данных импортерами, предпочтительно в рамках системы лицензирования, выдающей специальные лицензии на ввоз бромистого метила, могло бы помочь в получении необходимой информации. Однако, импортеры едва ли могут гарантировать использование ввозимого бромистого метила исключительно для целей КООПТ. Для осуществления перекрестной проверки (или получения информации при отсутствии системы лицензирования) пограничные органы контроля и компании, обеспечивающие контроль за паразитами (включая по вывозимым продуктам), должны представлять НОО данные о бромистом метиле, применяемом для КООПТ. Из-за накопления или использования существующих запасов могут возникать расхождения между данными, представляемыми импортерами и фактическими потребителями ( Вставка 3 на стр. 25). В крайнем случае для получения оценочных данных по КООПТ может быть использована существующая информация о количестве отгрузок, требующих обработки перед транспортировкой, а также число заявок на обеспечение инспекций в рамках официального контроля за паразитами. Во многих развивающихся странах бромистый метил используется в основном для целей КООПТ. Это особенно характерно для стран, вывозящих сельскохозяйственную продукцию в США и Японию.

Исходное сырье и технологические агенты. Кодовые таможенные индексы не обеспечивают необходимой информации и в отношении ОРВ, ввозимых для применения в качестве сырья и технологических агентов. Начиная с 2000 года, сбор и представление данных по технологическим агентам должны осуществляться всеми Сторонами отдельно от информации по сырью ( Раздел Задача 1.1). Представление данных импортерами, предпочтительно в рамках системы лицензирования, может быть наилучшим источником получения необходимой информации. Для обеспечения возможности проверки импортеры должны указывать, для производства каких других химических продуктов предназначено ввозимое ОРВ. Это же требование относится и к применению ОРВ в качестве технологических агентов. Число приемлемых применений ОРВ в качестве технологических агентов строго ограничено ( Табл. 8 на стр. 55). Зачастую химические компании, применяющие ОРВ в качестве сырья или технологического агента, сами ввозят требуемые им объемы этих веществ. В других случаях в целях перепроверки представленных импортером сведений в отношении применения ввезенных объемов каких-либо ОРВ конечного потребителя этих веществ, применяющего их в качестве сырья или технологических агентов, могут попросить представить данные о применении отдельно. Табл. 8 на стр. 55) может помочь Вам при идентификации компаний, использующих ОРВ в качестве технологических агентов.

Необходимые виды применения. Требование о представлении данных об необходимых видах применения в настоящее время касается только промышленно развитых стран и действует в отношении веществ, производство и использование которых ими уже прекращено (приложения A и B). Специальная информация должна направляться об утвержденных Совещанием Сторон необходимых видах применения, а также по лабораторным и аналитическим видам использования. Это единственная категория, по которой необходимо представлять данные в дополнение к информации, содержащейся в годовых отчетах, направляемых секретариату по озону на регулярной основе.

Направление сведений об утвержденных необходимых видах применения является составной частью процесса необходимых видов применения, подробно описанного в Руководстве по назначениям необходимых видов применения ( год) ( раздел 6.2). Специальные условия представления данных применяются также к исключениям в отношении лабораторных и аналитических видов использования ( Раздел 2.5 Руководства по международным договорам в области охраны озонового слоя, 1996 год). Поскольку исключения по необходимым видам применения предоставляются правительствами по заявкам компаний, фактические данные об необходимых видах применения должны собираться непосредственно от заявителей.

Табл. 8: Перечень видов применения регулируемых веществ в качестве технологических агентов 1 Четыреххлористый углерод удаление NCl3 при производстве хлора и 3 Четыреххлористый углерод производство хлоркаучука 4 Четыреххлористый углерод производство эндосульфана (инсектицид) 5 Четыреххлористый углерод производство изобутилацетофенона (ибупрофен – 6 Четыреххлористый углерод производство 1-1, бис (4- хлорфенила) 2,2,2Задача 7 Четыреххлористый углерод производство полиолефина хлорсульфоната (CSM) 8 Четыреххлористый углерод производство полифенилинтерефталамида 11 Четыреххлористый углерод производство бутадиенстирольного каучука 12 Четыреххлористый углерод производство хлорированного парафина 17 Четыреххлористый углерод производство фармацевтических препаратов – 18 Четыреххлористый углерод производство тралометрина (инсектицид) 19 Четыреххлористый углерод гидрохлорид бромгексина 20 Четыреххлористый углерод диклофенак натрия 21 Четыреххлористый углерод клоксацилин 22 Четыреххлористый углерод фенилглицин 23 Четыреххлористый углерод изосорбид мононитрат 24 Четыреххлористый углерод омепразол Примечание: Стороны могут вносить детализированные предложения о дополнениях к данному перечню через секретариат, который передает их на рассмотрение Группе по техническому обзору и экономической оценке. Группа изучает предлагаемое изменение и направляет рекомендации Совещанию Сторон о целесообразности включения предлагаемого применения в перечень для принятия решения.

Источник: UNEP/OzL.Pro.10/9, решение X/ Сбор различных категорий данных, которые Вы, возможно, должны представлять согласно статье 7 Монреальского протокола, требует разных усилий. По данным об импорте, наиболее широко применяемой категории, как правило, существует четыре источника их получения: (1) система лицензирования и мониторинга импорта и экспорта, (2) таможенные данные, (3) информация от импортеров и (4) собственная оценка. Для сбора данных о потреблении (применении) ОРВ, представляемых секретариату Фонда, можно пользоваться системой лицензирования, информацией от потребителей и оценками. Как использовать эти методики сбора данных и как собирать данные по другим категориям, см. предыдущие разделы данной главы.

Задача Незначительные расхождения могут возникать из-за несовершенства расхождениях необходимо проверить источники данных и попытаться найти им объяснение (например, неучтенные таможней значительные поставки смесей, создание запасов, ведущее к расхождениям в показателях по импорту и потреблению(применению), неучтенные поставки на экспорт). Если эти В этом случае у Вас есть два выбора. Во-первых, Вы можете произвести разбивку на основе результатов за другие годы с учетом структуры применения ОРВ в Вашей стране. Дайте соответствующее объяснение в своем отчете. Вовторых, Вы можете обозначить соответствующие объемы ОРВ как “неопознанные” ХФУ, галоны или ГХФУ, что может позволить секретариату произвести предварительную классификацию представленных данных по конкретным веществам. В любом случае Вы должны попытаться обеспечить можете представить оценочные данные с учетом соответствующих изменений основных условий (экономический рост, создание новых компанийпотребителей ОРВ и т.д.; также Раздел 2.1.4).

• Где найти дополнительную информацию и куда можно обратиться за Подробную информацию Вы найдете в предыдущих разделах и в Словаре в конце данного Руководства. За дополнительной помощью Вы можете обратиться по контактным адресам, указанным в главе 6 Руководства.

3. Задача 3: Проверка точности и последовательности данных Представление данных в надлежащем порядке имеет большое значение. Если секретариату по озону были направлены неточные или противоречивые данные, Ваша страна может получить запрос относительно выполнения ею положений Протокола. Кроме того, достоверные данные играют важную роль в качестве основы для осуществления Вашим правительством мониторинга и планирования поэтапного сокращения применения ОРВ. Для обеспечения высокого качества данных рекомендуется до передачи секретариату проверять их точность. При этом Вам необходимо, прежде всего, сложить все собранные данные, чтобы получить суммарные показатели по категориям, по которым необходимо представлять данные, для каждого регулируемого вещества. Для проверки точности и последовательности данных можно использовать несколько методов.

Проверка временного ряда Одним из наиболее легкодоступных средств для проверки точности и последовательности представляемых данных являются отчеты за предыдущие годы. Если у Вас есть доступ к этой документации, до передачи годового отчета с данными по стране Вам необходимо сравнить информацию за последние несколько лет с текущими данными. Такая проверка временного ряда может помочь Вам выявить необычные изменения в текущем году. Если Вы заметили такие изменения, скажем, текущие показатели намного выше или ниже цифр за прошлые годы, Вы можете попытаться найти для них приемлемое объяснение.

Не исключено, например, что в стране появилась новая потребляющая ОРВ отрасль промышленности, или что такая отрасль, наоборот, прекратила свое существование, что изменилась методика сбора данных и т.д. С другой стороны, могла закрасться ошибка при сборе данных (например, неправильные отчеты от промышленности) или во время их расчета (например, опечатки).

Сравнение результатов, полученных из разных источников Как было указано в разделах 2.1, 2.2 и 2.3, сбор данных о ввозе, потреблении (применении) и вывозе ОРВ может и должен осуществляться из разных источников и с использованием, в зависимости от конкретных условий, разных методик (система лицензирования, таможенные данные, информация от импортеров, экспортеров или потребителей и собственные оценки). Перекрестная проверка Ввоз и сводных результатов, полученных из разных источников, может выявить вывоз расхождения между данными. В этом случае Вы должны попытаться найти им приемлемое объяснение. Например, представленные компаниями данные о ввозе могут быть выше показателей, полученных от таможенных органов, из-за того, что таможня упустила несколько поставок смесей с ОРВ. С другой стороны, импортеры могут заявить импортную поставку ОРВ в декабре, в то время как в таможенных данных она проходит январем. Опять же, объемы, заявленные оптовыми компаниями, могут быть включены также в данные, представленные импортерами, что приведет к двойному учету ( Разделы 2.1, 2.2 и 2.3).