«Муниципальное право Учебно-методический комплекс для специальности 080504 – Государственное и муниципальное управление Балашиха 2012 2 Муниципальное право Учебно-методический комплекс Автор – составитель: Л.С. Адарчева, ...»

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ

Филиал РГГУ в г. Балашихе

УТВЕРЖДАЮ

Директор Филиала РГГУ в г. Балашихе Т.Н. Миронова Муниципальное право Учебно-методический комплекс для специальности 080504 – Государственное и муниципальное управление Балашиха 2012 Муниципальное право Учебно-методический комплекс Автор – составитель:

Л.С. Адарчева, канд.юрид.наук, доц.

Учебно-методический комплекс утвержден на заседании кафедры публичного права 09/10/2008 протокол № УМК адаптирован для в соответствии с учебным планом преп. Н.В.

Крысановой УМК утвержден на межкафедральном заседании филиала РГГУ в г.

Балашихе Протокол № 01 от 06.09. © Российский государственный гуманитарный университет, Филиала РГГУ в г. Балашихе

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие………………………………………………………………….. Введение ……………………………………………………………………... Программа курса …………………………………………………………… 6- Содержание курса ………………………………………………………… 9- Список источников и литературы ……………………………………… 12- Тематический план курса на очном отделении юридического факультета и факультета защиты информации …………………………… Тематический план курса на вечернем отделении юридического факультета ………………………………………………….. Тематический план курса на заочном отделении юридического Факультета …………………………………………………………………... Планы семинарских занятий, пояснительная записка ………………… 20- Титульный лист рабочей тетради студента ……………………………….. Пояснительная записка ……………………………………………………... Разделы курса, методические рекомендации по их изучению, контрольные вопросы для самопроверки студентов …………………...26- Система текущего и итогового контроля знаний студентов ……………... Тематика докладов на семинарских занятиях …………………………….. Тесты ……………………………………………………………………... 52- Тематика рефератов ……………………………………………………... 56- Контрольные вопросы по курсу ………………………………………... 58- Тематика курсовых работ ………………………………………………. 60- Вопросы к экзамену ……………………………………………………... 62- Проблематика итоговой письменной работы ……………………………... Тематика дипломных работ ………………………………………………… Общие методические указания по подготовке и оформлению письменных работ ……………………………………………………….. 66- Предисловие Учебно-методический комплекс по Муниципальному праву Российской Федерации разработан для студентов, изучающих эту учебную дисциплину в Российском Государственном Гуманитарном университете на очном и заочном отделении по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Данный УМК призван оказать помощь студентам в изучении этой дисциплины, в организации работы по курсу, обеспечить их учебной, методической, научной литературой.

Использование УМК в учебном процессе поможет студентам решить многие организационные вопросы и обеспечить их дополнительным временем для усвоения дисциплины.

В состав Учебно-методического комплекса входят: предисловие, введение, пояснительная записка, программа курса, тематические разделы, список источников и литературы по курсу, тематические планы, пояснительная записка, планы семинарских занятий, тематика рефератов, докладов, курсовых работ, проблематика итоговых письменных работ, тесты, тематика дипломных работ, рабочая тетрадь студента заочного отделения, методические рекомендации для студентов по изучению дисциплины, контрольные вопросы, вопросы к экзамену, система текущего и итогового контроля знаний студентов, методические указания по подготовке и оформлению письменных работ.

Муниципальному праву Российской Федерации взаимосвязаны и основываются на общих организационно-методических принципах построения курса.

Учебно-методический комплекс по Муниципальному праву Российской Федерации представляет собой совокупность учебнометодических материалов, способствующих эффективному усвоению студентами данной учебной дисциплины.

Разработка и использование УМК в учебном процессе имеет своей целью решение следующих задач:

определение места и роли комплексной отрасли «Муниципальное право Российской Федерации» в образовательной программе по специальности «Юриспруденция»;

конкретизация учебных целей и задач данной учебной дисциплины;

определение сфер общественных отношений, в которых осуществляется местное самоуправление в Российской Федерации;

изучение этапов становления и развития местного самоуправления в России и в зарубежных странах, теории и практики его осуществления, основных тенденций развития местного самоуправления в Российской Федерации в настоящее время;

понимание взаимосвязи Муниципального права Российской Федерации с конституционным, административным, гражданским, финансовым, бюджетным, земельным, хозяйственным, экологическим и другими отраслями российского права;

рациональное распределение учебного времени по разделам курса и видам учебных занятий;

распределение учебного материала между аудиторными занятиями и самостоятельной работой студентов;

планирование и организация самостоятельной работы студентов с учетом рационального использования времени, отведенного на самостоятельную работу;

определение круга источников, учебной, методической, научной литературы, необходимых для усвоения данной учебной дисциплины;

разработка оптимальной системы текущего и итогового контроля знаний студентов.

ПРОГРАММА КУРСА

Курс «Муниципальное право» является факультативной дисциплиной для специальности «Государственное и муниципальное управление».

Объем курса:

- для студентов очной формы обучения составляет 30 часов: 22 часа – лекции, 8 часов – семинары. Общая трудоемкость дисциплины – 72 часа.

- для студентов заочной формы обучения составляет 4 часа – лекции.

Общая трудоемкость – 120 часов.

- для студентов заочной сокращенной формы обучения составляет 24 часа лекций. Общая трудоемкость – 120 часов.

Форма контроля: контрольная работа, зачет/экзамен.

Концепция профессиональной образовательной программы по Муниципальному праву Российской Федерации отличается от других учебных юридических дисциплин тем, что данная отрасль российского права является комплексной, второстепенной отраслью права, производной от других отраслей права и многие нормы Муниципального права являются нормами других отраслей права. Это обусловлено тем, что Муниципальное право Российской Федерации регулирует различные сферы жизнедеятельности населения городских и сельских поселений.

Муниципальное право взаимосвязано с другими отраслями права, в том числе с Конституционным правом Российской Федерации, которое определяет основные начала, принципы организации и деятельности местного самоуправления, гарантии и формы его осуществления, его место и роль в системе народовластия Российской Федерации.

Изучение курса «Муниципальное право Российской Федерации»

призвано содействовать формированию правового сознания, правовой культуры студентов, способствовать пониманию ими роли местного самоуправления в демократической системе власти Российской Федерации.

В результате изучения данного курса студент должен понятие местного самоуправления и местного управления: их основные теории;

историю становления и развития местного самоуправления в России;

муниципальные системы и модели зарубежных стран;

место и роль местного самоуправления в системе народовластия Российской Федерации;

задачи, принципы, функции, систему местного самоуправления, формы осуществления местного самоуправления;

основы местного самоуправления;

особенности организации и деятельности местного самоуправления в городах федерального значения, в закрытых административнотерриториальных образованиях, в наукоградах, в приграничных территориях, в территориях проживания коренных малочисленных предметы ведения и полномочия местного самоуправления в различных муниципальных образованиях;

межмуниципальное сотрудничество, его цели, задачи и формы;

порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

временное осуществление государством отдельных полномочий местного самоуправления;

понятие, задачи, принципы организации и деятельности муниципальной службы;

государственные гарантии местного самоуправления;

ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль их деятельности;

толковать и применять законы и другие нормативные правовые акты по местному самоуправлению;

обеспечивать их соблюдение в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;

юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства деятельности местного самоуправления;

разрабатывать документы правового характера, проводить квалифицированные юридические заключения и консультации в области местного самоуправления;

принимать правовые решения и совершать иные юридические действия в соответствии с законодательством Российской Федерации самоуправлению.

Предметом Муниципального права Российской Федерации являются общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления и решения населением муниципальных образований вопросов местного значения непосредственно и через выборные и иные органы и должностные лица местного самоуправления, а также общественные отношения, возникающие в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления в Российской Федерации.

Программа курса по Муниципальному праву РФ обновлена в связи с принятием и вступлением в силу новых Федеральных законов РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г., «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 г., которыми закреплены принципиально новые положения организации и деятельности местного самоуправления и муниципальной службы в России.

Реформа местного самоуправления, проводимая в настоящее время в России, определяет направления развития научной дисциплины Муниципального права и основные тенденции совершенствования местного самоуправления.

При изучении Муниципального права, с учетом его комплексного характера, применяются теоретические положения практически всех юридических отраслевых наук, объединенных в целостную систему научных юридических знаний о Муниципальном праве. Это способствует созданию и функционированию в нашей стране эффективной системы местного самоуправления.

В процессе изучения курса применяются методы анализа нормативных правовых актов по местному самоуправлению, рассмотрения конкретных ситуаций, проведения дискуссий, выступления с докладами, изучение зарубежного опыта осуществления местного самоуправления, проведение тестирования, текущего и итогового контроля знаний студентов на лекциях и семинарских занятиях.

Целями учебного курса «Муниципальное право Российской Федерации»: формирование у студентов представления о месте и роли юриспруденции в регулировании всех сфер жизни общества и государства, в том числе в реализации ими своего конституционного права на осуществление местного самоуправления по месту жительства;

ознакомление их с отечественным и мировым опытом организации и деятельности местной власти; их подготовка к правовому обеспечению практической деятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

СОДЕРЖАНИЕ КУРСА

Введение в Муниципальное право Российской Федерации.

Гл. I. Муниципальное право – комплексная отрасль права.

Тема 1. Понятие и предмет Муниципального права РФ. Методы правового регулирования муниципальных отношений. Источники, нормы и институты Муниципального права.

Субъекты местного самоуправления.

Место и роль Муниципального права РФ в системе российского права.

Муниципальное право как научная дисциплина. Основные тенденции развития местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе.

Тема 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления.

Основные теории местного самоуправления.

Местное самоуправление в Древней Руси и в дореволюционной период.

Организация власти на местах в советский период.

Муниципальные системы и модели зарубежных стран.

Реформа местного самоуправления в Российской Федерации:

проблемы осуществления.

Местное самоуправление в системе народовластия в Российской Гл. II. Понятие местного самоуправления и местного управления.

Тема 3. Местное самоуправление как основа конституционного строя, как форма власти народа, право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.

Гл.III. Общие принципы организации и деятельности местного самоуправления.

Цели, задачи, функции местного самоуправления. Система местного самоуправления.

Гл. IV. Формы непосредственного осуществления местного самоуправления населением муниципальных образований.

Гл. V. Органы и должностные лица местного самоуправления.

Гл. VI. Межмуниципальное сотрудничество – понятие, задачи, формы.

Основы местного самоуправления в Российской Федерации.

Гл. VII. Правовая основа местного самоуправления.

Тема 4. Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления.

Гл. VIII. Территориальные основы местного самоуправления, Тема 5. Понятие территориальной основы местного самоуправления.

Принципы территориальной организации местного самоуправления.

Состав территории муниципального образования, его границы.

Преобразование муниципальных образований.

Гл. IX. Организационные основы местного самоуправления.

Тема 6. Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления. Структура органов и должностных лиц местного самоуправления. Статус выборных органов и должностных лиц местного самоуправления.

Тема 7. Муниципальная служба: понятие, принципы, правовое регулирование. Правовой статус муниципальных служащих. Взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы РФ. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой. Порядок поступления, прохождения и прекращения муниципальной службы.

Гл. Х. Финансово-экономические основы местного самоуправления.

Тема 8. Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления. Муниципальная собственность, местный бюджет, внебюджетные фонды, фонды развития местного самоуправления.

Гл. XI. Особенности организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

Тема 9. Особенности организации и деятельности местного самоуправления в городах федерального значения, закрытых административных территориальных образованиях, в приграничных территориях, в наукоградах, в территориях проживания коренных малочисленных народов.

Предметы ведения и полномочия местного самоуправления в Гл. XII. Предметы ведения местного самоуправления.

Тема 10. Понятие предметов ведения местного самоуправления, их содержание и правовое регулирование.

Гл. XIII. Полномочия местного самоуправления в РФ.

Тема 11. Понятие, структура и формы реализации полномочий местного самоуправления. Принципы определения компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Временное осуществление органами государственной власти полномочий местного самоуправления.

Зарубежный опыт осуществления полномочий местной власти.

Гл. XIV. Сферы полномочий местного самоуправления.

Тема 12. Полномочия местного самоуправления в плановофинансовой сфере. Полномочия местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью. Полномочия местного самоуправления во взаимоотношениях с предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территории муниципального образования.

Полномочия местного самоуправления в использовании и охране земли и других природных ресурсов.

Полномочия местного самоуправления в охране окружающей среды.

Полномочия местного самоуправления в области строительства, транспорта, связи, информации.

Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере коммунально-бытового и торгового обслуживания населения.

Полномочия местного самоуправления в социально-культурной сфере.

Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка, противопожарной безопасности, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения, опеки и попечительства.

Гарантии местного самоуправления в Российской Федерации.

Гл. XIII. Понятие и система государственных гарантий местного самоуправления.

Тема 13. Виды гарантий. Судебная и иные формы защиты местного самоуправления.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль их деятельности в Российской Федерации.

Гл. XIV. Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Тема 14. Понятие ответственности в системе местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

Формы контроля деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция и конституционные акты Российской Федерации Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Собр. Законодательства Российской Федерации.- 1994-. -№ 1.- Ст.1.

Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноябрь 1991 г.

гражданина»//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.-1991.-№ 52.- Ст. 1865.

Всеобщая Декларация прав человека//Международная защита прав и свобод человека М., 1990.

Международный Пакт о гражданских и политических правах // Международная защита прав и свобод человека. М., 1990.

Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах человека. М., 1990.

Документ Московского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ (Москва, 3 октября 1991 г.): подписан в г. Москве 03.10.1991. – М.: Совет. – амер. Фонд «Культур. инициатива», (1991). – Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 29 октября 1994 г. «О принципах местного самоуправления в государствах – участников Содружества». Декларация от 29 октября 1994 г. «О принципах местного самоуправления в государствах – участниках Содружества» // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи - участников СНГ.-1995 г.- № 6. с. 85-89;

Местное самоуправление. Нормативная база. М., 1998 г., с. 36-39.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.

М., 1996.

Федеральный закон от 20 марта 1998 г. «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления 1985 г. // Собр. Законодательства Российской Федерации. – 1998. - № 15, - Ст. 1695.

Закон СССР от 09 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 16. Ст.

267.

Закон РСФСР от 06 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР»// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

Федеральные конституционные законы Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собр. Законодательства Российской Федерации 1997. - № 9. – Ст.1011.

Федеральный закон от 14 июня 1992 г. № 33 – ФЗ. «О закрытом административно – территориальном образовании» // Ведомости Совета народных депутатов Верховного Совета РФ. – 1992. - № 33. – Ст. 1915;

Собр. законодательства Российской Федерации.- 1996.- № 49; Ст. 5503;

1998. Ст. 5030.

Гражданский кодекс Российской Федерации от 21 октября 1994 г. в редакции от 10 июля 2007 г. № 197-10. – ФЗ // Собр. законодательства Российской Федерации. – 2007. - № 230-ФЗ.

Федеральный закон от 17 мая 1995 г. № 21 –ФЗ. «Об общественных объединениях» // Собр. законодательства Российской Федерации.- 1995. Ст. 1930; в редакции от 02 февраля 2006 г. // Собр. законодательств Российской Федерации. – 2006. - № 6. – ФЗ. Ст. 636.

Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101 – ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»//Собр. законодательства Российской Федерации. – 1995. - № 29.- Ст. 2757.

Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 6 – ФЗ «О средствах массовой информации» в редакции от 16 октября 2006 г. № 160 – ФЗ // Собр. законодательства Российской Федерации. – 2006. - № 43. – Ст. 4412.

Федеральный закон от 22 ноября 1996 г. № 138 – ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления» // Собр. законодательства Российской Федерации. – 1996. -№ 49. –Ст. 5497; 1998. - № 26. –Ст. 3005;

2006. - № 107 – ФЗ, Ст. 35.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67 – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собр. законодательства Российской Федерации.

– 2002. - № 24; - Ст.2253.

Федеральный закон от 06 октября 2003 г № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собр. законодательства Российской Федерации. – 2003. - № 40. Ст. 3822.

Федеральный закон от 02 марта 2007 г., № 25 – ФЗ. «О муниципальной службе в Российской федерации» // Российская газета от 07 марта 2007 г., № 47.

Указы Президента Российской Федерации Указ Президента Российской Федерации от 03 июня 1996 г. № 802 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка», Собр. законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 23.

Ст.2755.

Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1998 г. № «О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации. – 1998.

№ 43. – Ст. 5336 // Собр. законодательства Российской Федерации.

Ст. 5336.

Указ Президента Российской Федерации от 13 ноября 1998 г. № 1373 в редакции от 30.01.1999 г., № 163 от 25.09.1999 г., № 1271 от 01.09. – г., - № 1606 «Положение о Совете по местному самоуправлению» Местное самоуправление. Сб. нормативных актов. – М. – 2001г. – с. 67-70.

Указ Президента Российской Федерации от 15 сентября 1999 г. № 1370 «Об основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // Собр.

законодательства Российской Федерации. – 1999, № 42. – Ст. 5011.

Постановления Правительства Российской Федерации Постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. «О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления», Собр.

законодательства Российской Федерации. – 1999. - № 51. – Ст. 6359.

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации Конституции республик в составе Российской Федерации. М. – 1995 г.

-1, 2 вып.

Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М. – 1996 – 1999. – 7 вып.

Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации. – Издание Государственной Думы Федерального Собрания РФ. – М. – 1996., - 1- вып.

Закон города Москвы от 06 ноября 2002 г. - № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» в редакции от 31.05.2006 г.

Закон города Москвы от 30 июня 2004 г. № 43 «О референдумах в городе Москве» // Тверская, 13. – 2004. - № 90, 96, 102, 120, 125, 129.

Закон города Москвы от 14 июля 2004 г. № 50 «О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы»

// Тверская, 13. – 2004. - № 114.

Закон города Москвы «Устав города Москвы» в редакции от 03.04.2006г. Ведомости Московской городской Думы, 2006 г., № 3.

Международная защита прав и свобод человека: Сб. документов (сост.

и авт. вступ. ст. Г.М. Мелков). – М: Юрид. лит., 1990.

Предметы ведения и полномочия местного самоуправления в Российской Федерации. Сб. федерального законодательства. отв. ред.

Брычева Л.И. – М., 2001.

Еремян ВВ., Федоров М.В. «Местное самоуправление в России (12начало 20 века). Учебное пособие. – М., 1998.

Ковешников Е.М. «Муниципальное право», краткий учебный курс.М., 2002.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. «Муниципальное право Российской Федерации», учебник для вузов, 3-е изд., перер. и доп. – М., 2007.

Краснов М.А. Проблема ответственности в местном самоуправлении.

Сб. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие / Под ред. Шеремета К.Ф. – М., 1998.

Пешин Н.Л. «Муниципальное право. Схемы и комментарии». Учебное пособие. – М., 2002.

Постовой Н.П. «Муниципальное право». Учебник. – М., 1998.

Муниципальное право: учебник / отв. Ред. В.И. Фадеев. М.:

Проспект, 2014. 336 с.

Муниципальное право России: Учебник / И.В. Выдрин. - 4-e изд., перераб. - М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2012. - 256 с. // ZNANIUM.COM.

Электронно-библиотечная система [Электронный ресурс]. – Электрон.

дан. – М.:© ООО "Научно-издательский центр Инфра-М", 2011-2014. – Режим доступа: http://znanium.com/catalog.php?item Уваров А.А. Местное самоуправление в России. М., Постовой Н.В. Местное самоуправление. Проблемы и перспективы.

М., 2002.

Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы. – М., 1993.

Сборник вопросов, задач и тестов по конституционному и муниципальному праву Российской Федерации / Отв. ред. О.Е. Кутафин. – М., 2002.

Токвиль А. Демократия в Америке. – М. Прогресс, 1992.

Черкасов А.М.Сравнительное местное управление: теория и практика.

– М., 1998.

Черник И.Д. Основные теории местного самоуправления:

происхождение и развитие. – М., 1996.

Акмалова А.А. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации. – М., 2003.

Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. – М., 2000.

Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. –Р-Н/Д., 1998.

Коммунальное управление в Финляндии. – Хельсинки, 1985.

Нудненко Л.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления России. – М., 2004.

Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия.

– М., 1999.

Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. – М., 1982.

Тематический план курса «Муниципальное право» на очном Понятие, предмет, источники, система Муниципального права Историко-теоретические основы местного самоуправления.

Муниципальные системы и модели зарубежных Местное самоуправление в системе народовластия Система местного самоуправления РФ, формы осуществления местной власти Межмуниципальное сотрудничество – понятие. формы Основы местного самоуправления в РФ Особенности организации и деятельности местного самоуправления в РФ Предметы ведения и полномочия местного самоуправления в РФ и в зарубежных странах Сферы полномочий местного самоуправления самоуправления в РФ и должностных лиц местного самоуправления в РФ, контроль их деятельности Тематический план курса «» Муниципальное право» для заочной Понятие, предмет, источники, система Муниципального права Историко-теоретические основы местного самоуправления.

Муниципальные системы и модели зарубежных в системе народовластия Система местного самоуправления, формы его осуществления Межмуниципальное сотрудничество – понятие. формы Основы местного самоуправления в РФ Особенности организации и деятельности местного самоуправления в РФ Предметы ведения и полномочия местного самоуправления в РФ и в зарубежных странах местного самоуправления 10 Гарантии местного самоуправления в РФ 11 Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль их деятельности Тематический план курса «Муниципальное право» для заочной Понятие, предмет, Муниципального права Историко-теоретические самоуправления Местное самоуправление Система местного самоуправления Межмуниципальное понятие. формы Основы местного Особенности деятельности местного самоуправления в РФ Предметы ведения и самоуправления в РФ Сферы полномочий Гарантии местного местного самоуправления, контроль их деятельности

ИТОГО: 24 ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Семинарские занятия по Муниципальному праву РФ проводятся по специальности «Юриспруденция» на очном и вечернем отделении юридического факультета и на очном отделении факультета защиты информации.

Семинарские занятия содействуют более глубокому изучению студентами сложных и важных тем курса, являются одной из форм подведения итогов самостоятельной работы студентов, помогают им приобрести навыки публичного выступления, ведения полемики, способствуют их профессиональной подготовке, получению практических знаний и умений.

Темы семинарских занятий отражают последовательность изучения курса согласно его программе.

Вопросы для семинарских занятий формулируются исходя из тематики Программы курса.

Формами работы на семинарских занятиях являются выступления студентов по вопросам тем семинаров, выступления с докладами и их обсуждение, защита рефератов, рассмотрение конкретных ситуаций. В выступлениях студентов должны содержаться теоретические положения Муниципального права РФ и анализ практики. Особое внимание должно уделяться дискуссионным вопросам и современной деятельности местного самоуправления.

Подготовку к семинарским занятиям следует осуществлять на основе лекционного материала, на изучении нормативных правовых актов, литературы.

Критериями оценки работы студентов на семинарских занятиях являются глубина их теоретических знаний по Муниципальному праву РФ, осведомленность о проблемах осуществления местного самоуправления, культура речи, умение самостоятельно мыслить, обоснованно аргументировать свои суждения, письменно системно излагать материал.

Целями семинарских занятий по Муниципальному праву РФ являются закрепление теоретических знаний студентов, активизация их работы в процессе изучения дисциплины, развитие навыков самостоятельной, исследовательской деятельности, умение работать с научной и учебной литературой, аргументировать и обосновывать свои мнения и решения.

При подготовке к семинарским занятиям также необходимо изучать научные периодические издания – журналы «Государство и право», «Журнал Российского права», «Правоведение», «Вестник Московского университета», - Серия Право.

План семинара №1 (2 часа) Тема: Понятие, предмет, источники, система Муниципального права РФ.

1. Понятие и предмет Муниципального права РФ, его место в системе российского права.

2. Муниципальные правовые отношения, их субъекты.

3. Методы правового регулирования муниципальных отношений.

4. Источники муниципального права РФ, их классификация.

5. Система муниципального права РФ.

План семинара №2 (4 часа) Тема: Историко-теоретические основы местного самоуправления 1. Основные теории местного самоуправления.

2. История становления и развития местного самоуправления в России.

3. Организация власти на местах в советский период.

4. Основные тенденции развития местного самоуправления и его реформа в Российской Федерации на современном этапе.

План семинара №3 (2 часа) Тема: Местное самоуправление в системе народовластия 1. Понятие местного самоуправления, местного управления.

2. Местное самоуправление как основа конституционного строя и форма власти народа.

3. Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

4. Задачи и функции местного самоуправления в Российской Федерации.

План семинара №4 (2 часа) Тема: Система местного самоуправления в Российской Федерации 1. Понятие системы местного самоуправления.

2. Формы осуществления местного самоуправления.

3. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления.

4. Органы и должностные лица местного самоуправления.

План семинара №5 (2 часа) Тема: Межмуниципальное сотрудничество 1. Понятие, задачи, формы межмуниципального сотрудничества.

2. Советы муниципальных образований, иные объединения.

3. Межмуниципальные хозяйственные общества и некоммерческие организации муниципальных образований План семинара №6 (2 часа) Тема: Основы местного самоуправления в Российской Федерации 1. Понятие и значение основ местного самоуправления.

2. Правовые и территориальные основы местного самоуправления.

3. Организационные основы местного самоуправления.

4. Муниципальная служба в Российской Федерации: понятие, принципы, правовое регулирование.

5. Финансово-экономические основы местного самоуправления.

План семинара №7 (2 часа) Тема: Предметы ведения и полномочия местного самоуправления в Российской Федерации 1. Понятие и содержание предметов ведения местного самоуправления.

2. Понятие, структура и формы реализации полномочий местного самоуправления.

3. Принципы определения компетенции органов местного самоуправления.

4. Соотношение компетенции представительного органа и иных органов местного самоуправления.

План семинара №8 (4 часа) Тема: Сферы полномочий местного самоуправления в Российской Федерации 1. Полномочия местного самоуправления в планово-финансовой и бюджетной сферах, в управлении муниципальной собственностью.

2. Полномочия местного самоуправления в области использования, охраны земли и других природных объектов, охраны окружающей 3. Полномочия местного самоуправления в области строительства, транспорта, связи, жилищного, коммунального, бытового и торгового обслуживания.

4. Полномочия местного самоуправления в социальной сфере, в области охраны общественного порядка, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения.

План семинара №9 (2 часа) Тема: Гарантии местного самоуправления в Российской Федерации 1. Понятие и система гарантий местного самоуправления.

2. Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления.

3. Гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления.

4. Судебная и иные формы защиты местного самоуправления.

План семинара №10 (2 часа) Тема: Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации, контроль их деятельности 1. Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

5. Контроль деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

РАБОЧАЯ ТЕТРАДЬ СТУДЕНТА

ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ ПРАВУ

РОССИЙСКОЙ ФЕРЕРАЦИИ

Студент (Ф.И.О.) _ Факультет _ Курс Группа

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Рабочая тетрадь студента по Муниципальному праву Российской Федерации предназначена для закрепления знаний, полученных на лекционных занятиях, формирования навыков и умений самостоятельной работы с муниципальными нормативными правовыми актами, специальной учебной и научной литературой, приобретения студентами навыков систематизации материала изучаемого курса, развития логического мышления, умения письменно излагать свои мысли.

Цели работы студентов с рабочей тетрадью – организация их самостоятельной работы и обеспечение контроля преподавателя за работой студентов.

Составными частями рабочей тетради студента являются тематические разделы и темы курса с перечнем вопросов.

В рабочей тетради студента должно быть предусмотрено место для ответов студентов и оценочных заключений преподавателя.

Сроки представления студентами Рабочей тетради устанавливает кафедра.

Критериями оценки ответов студентов являются глубина их знаний теоретических положений Муниципального права Российской Федерации, законодательства и практики в этой области, современных тенденций развития местного самоуправления в Российской Федерации, системное письменное изложение материала, самостоятельное мышление, обоснование их мнений и суждений. Соблюдение этих требований может положительно повлиять на итоговую оценку знаний студентов по учебной дисциплине Муниципальное право Российской Федерации.

При изучении курса «Муниципальное право в РФ» студентам необходимо последовательно изучать разделы программы курса и использовать указанные источники и литературу. Могут применяться и иные источники и литература.

Студент должен самостоятельно проработать разделы курса с учетом методических рекомендаций.

Введение в Муниципальное право Российской Федерации.

Гл. I. Муниципальное право – комплексная отрасль права.

Тема 1. Понятие и предмет Муниципального права РФ. Методы правового регулирования муниципальных отношений. Источники, нормы и институты Муниципального права.

Субъекты местного самоуправления.

Место и роль Муниципального права РФ в системе российского права.

Муниципальное право как научная дисциплина. Основные тенденции развития местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе.

Тема 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления.

Основные теории местного самоуправления.

Местное самоуправление в Древней Руси и в дореволюционной период.

Организация власти на местах в советский период.

Муниципальные системы и модели зарубежных стран.

Реформа местного самоуправления в Российской Федерации:

проблемы осуществления.

Методические рекомендации по изучению I раздела курса «Введение в Муниципальное право РФ»

Студенту следует уяснить, что местное самоуправление (муниципальная власть) является первичным уровнем публичной власти в государстве, одной из форм власти народа и одной из главных основ любого демократического строя.

Студент должен изучить положения Европейской Хартии местного самоуправления 1985 года и Конституции РФ о местном самоуправлении и указать соответствующие главы, статьи.

Необходимо разобраться в понятии и предмете Муниципального права РФ, уяснить его комплексностный характер.

Важно понимать методы правового регулирования муниципальных отношений, особенности муниципальных правовых норм.

Необходимо дать характеристику источников Муниципального права РФ по группам – федеральных, субъектов Федерации, муниципальных и провести их анализ на соответствие Европейской Хартии местного самоуправления.

Студент также должен знать какие группы муниципальных правовых отношений выделяются в Муниципальном праве РФ и виды их субъектов, систему Муниципального права РФ и его место в системе российского права. При изучении видов субъектов муниципальных правовых отношений следует уделить внимание особенностям муниципального образования как субъекта местного самоуправления.

Студенту необходимо уяснить теории местного самоуправления и изучить муниципальные системы и модели зарубежных стран, их особенности, организацию местной власти в Древней Руси, в дореволюционной России, объяснить причины непризнания местного самоуправления в советский период.

Важно знать основные тенденции развития местного самоуправления и проблемы реформирования местной власти в Российской Федерации на современном этапе.

Контрольные вопросы для самопроверки понимания студентом I раздела курса Муниципальное право РФ 1. Отличие Муниципального права РФ от других отраслей российского права.

2. Специфика местного самоуправления.

3. Своеобразие местного самоуправления как формы народовластия.

4. Отличительные признаки отношений, составляющих предмет Муниципального права РФ.

5. Особенности правового регулирования муниципальных отношений, его методы.

6. Классификация муниципальных правовых норм.

7. Виды субъектов муниципальных правовых отношений.

8. Муниципальное право РФ в системе права Российской Федерации.

9. Проблема соотношения местного самоуправления и государственной власти.

10.Задачи научной дисциплины Муниципального права РФ.

11.Развитие теоретических основ местного самоуправления.

12.Системы и модели местной власти в зарубежных странах, их особенности.

13.Формы и методы осуществления местного самоуправления в Древней Руси.

14.Действовало ли в советский период местное самоуправление.

15.Реформа местного самоуправления в Российской Федерации в современный период, ее проблемы.

Место для ответов студента и оценки преподавателя Раздел II.

Местное самоуправление в системе народовластия в Российской Гл. II. Понятие местного самоуправления и местного управления.

Тема 3. Местное самоуправление как основа конституционного строя, как форма власти народа, право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.

Гл.III. Общие принципы организации и деятельности местного самоуправления.

Цели, задачи, функции местного самоуправления. Система местного самоуправления.

Гл. IV. Формы непосредственного осуществления местного самоуправления населением муниципальных образований.

Гл. V. Органы и должностные лица местного самоуправления.

Гл. VI. Межмуниципальное сотрудничество – понятие, задачи, формы.

Методические рекомендации по изучению II раздела курса «Местное самоуправление в системе народовластия в РФ»

Изучение данного раздела целесообразно начинать с понятия местного самоуправления и сравнить определение местного самоуправления в Европейской Хартии местного самоуправления и в ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции от 2003 года.

Важно понять суть местного самоуправления, его значение для развития демократии и формирования гражданского общества в нашей стране.

При изучении общих принципов организации и деятельности местного самоуправления, его целей, задач, функций, форм непосредственной и представительной демократии полезно обратиться к Указу Президента РФ от 15.10.1999 г. «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» и соотнести его с проводимой в настоящее время реформой местной власти в нашей стране.

При рассмотрении системы местного самоуправления студенту следует исходить из того, что муниципальные образования в Российской Федерации самостоятельны, не подчиняются друг другу и самостоятельно формируют свои системы местного самоуправления с учетом особенностей и традиций своих муниципальных образований.

Студент должен изучить общие принципы местного самоуправления и знать, что они закреплены не только в нормативных правовых актах, но и в литературе, в постановлениях Конституционного Суда РФ по вопросам местного самоуправления и могут формироваться иным образом.

Студент должен подчеркнуть, что теперь в нашей стране действует децентрализованная система власти.

представительной демократии, действующие в Российской Федерации и уметь различать органы местного самоуправления и формы осуществления местной власти.

Особое внимание необходимо обратить на межмуниципальное сотрудничество в Российской Федерации, на его значение для развития не только местного самоуправления в нашей стране, но и государства.

Желательно изучить зарубежный опыт межмуниципального сотрудничества.

Контрольные вопросы для самопроверки понимания студентом II раздела курса Муниципальное право РФ 1. Понятие местного самоуправления и местного управления, их различие.

2. Особое место местной власти в демократическом механизме управления обществом и государством.

3. Общие правовые принципы организации и деятельности местного самоуправления.

4. Цели, задачи, функции местного самоуправления.

5. Система местного самоуправления – понятие и состав.

6. Формы непосредственной демократии на местном уровне.

7. Понятие и структура органов местного самоуправления в Российской Федерации.

8. Межмуниципальное сотрудничество, его значение, формы.

Место для ответов студента и оценки преподавателя Основы местного самоуправления в Российской Федерации.

Гл. VII. Правовая основа местного самоуправления.

Тема 4. Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления.

Гл. VIII. Территориальные основы местного самоуправления, Тема 5. Понятие территориальной основы местного самоуправления.

Принципы территориальной организации местного самоуправления.

Состав территории муниципального образования, его границы.

Преобразование муниципальных образований.

Гл. IX. Организационные основы местного самоуправления.

Тема 6. Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления. Структура органов и должностных лиц местного самоуправления. Статус выборных органов и должностных лиц местного самоуправления.

Тема 7. Муниципальная служба: понятие, принципы, правовое регулирование. Правовой статус муниципальных служащих. Взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы в РФ.

Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой. Порядок поступления, прохождения и прекращения муниципальной службы.

Гл. Х. Финансово-экономические основы местного самоуправления.

Тема 8. Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления. Муниципальная собственность, местный бюджет, внебюджетные фонды, фонды развития местного самоуправления.

Гл. XI. Особенности организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

Тема 9. Особенности организации и деятельности местного самоуправления в городах федерального значения, закрытых административных территориальных образованиях, в приграничных территориях, в наукоградах, в территориях проживания коренных малочисленных народов.

Методические рекомендации по изучению III раздела курса «Основы местного самоуправления в РФ»

При изучении данного раздела следует исходить из того, что местное самоуправление может быть эффективным только при наличии правовых, территориальных, организационных и экономических основ.

Изучая правовые основы местного самоуправления следует уделить особое внимание Европейской Хартии местного самоуправления, Конституции РФ (Ст. 3, Ст. 12 гл. 8 и др.).

Студент также должен ориентироваться в законодательстве Российской Федерации о местном самоуправлении, в нормативных правовых актах субъектов РФ о местной власти, в муниципальных нормативных актах, в международных правовых актах по правам и свободам человека и гражданина.

Необходимо представлять какие вопросы местного самоуправления решаются на федеральном, региональном, местном уровне и изучить ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 2003 г.

Важным является и понимание значимости Устава муниципального образования, его структуры и содержания.

Принципы территориальной организации местного самоуправления закреплены в ст. 131 Конституции РФ, в ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 2003 г.

При рассмотрении территориальных основ местного самоуправления следует обратить внимание на то, что в настоящее время местное самоуправление осуществляется в различных территориях, а не только в административно-территориальных образованиях, как это было закреплено в Законе РСФСР «О местном самоуправлении» от 1991 года.

Студент должен знать виды муниципальных образований, порядок установления и изменения их границ, их преобразование, гарантии сохранения территориальных основ муниципальных образований.

При изучении организационных основ местного самоуправления необходимо уяснить понятие структуры и организации деятельности органов местного самоуправления. Это обусловлено тем, что ст. Конституции РФ устанавливает право населения местных сообществ самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления.

Целесообразно провести сравнительный анализ ФЗ РФ о местном самоуправлении от 2003 года с законами РСФСР «О местном самоуправлении» от 1991 года и с ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 1995 года в целях уяснения того, как этот вопрос решался ранее и указать изменения.

Необходимо подчеркнуть значение представительного органа местного самоуправления, статус его депутатов, главы муниципального образования, главы местной администрации и других органов местного самоуправления.

Важно также изучить новый ФЗ РФ «О муниципальной службе в РФ»

от 2007 года и отметить его новации.

Студенту следует разбираться в вопросах местного значения различных муниципальных образований и в причинах их различия.

В действующем ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 2003 г. закреплены новые положения о межмуниципальном сотрудничестве муниципальных образований в России и с местными сообществами зарубежных стран. Необходимо уяснить, что под этим понимается, его формы, его место и роль в развитии местного самоуправления в нашей стране.

Экономические основы местного самоуправления важно не только рассмотреть, но и изучить. Студент должен понимать, что такое местный бюджет, как и кем он формируется, утверждается, контролируется, какие местные налоги и сборы могут вводиться в местных сообществах, что такое муниципальный заказ, муниципальная собственность и др. Следует выделить новое в экономической основе местного самоуправления в Российской Федерации, закрепленное в ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 2003 г.

Важно также знание особенностей организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации в закрытых административных территориальных образованиях, в городах федерального значения, в наукоградах, на приграничных территориях, в местах проживания коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Студент также должен иметь представление и понимание о порядке передачи на местный уровень отдельных государственных полномочий и о временном осуществлении органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Контрольные вопросы для самопроверки понимания студентом III раздела курса Муниципальное право РФ Понятие основ местного самоуправления.

Развитие правовой основы местного самоуправления в РФ.

Виды муниципальных образований в РФ.

Новое в организационных основах местного самоуправления в РФ.

Особенности организации и деятельности местного самоуправления в 6. Управление муниципальной собственностью.

Место для ответов студента и оценки преподавателя Предметы ведения и полномочия местного самоуправления в Гл. XII. Предметы ведения местного самоуправления.

Тема 10. Понятие предметов ведения местного самоуправления, их содержание и правовое регулирование.

Гл. XIII. Полномочия местного самоуправления в РФ.

Тема 11. Понятие, структура и формы реализации полномочий местного самоуправления. Принципы определения компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Временное осуществление органами государственной власти полномочий местного самоуправления.

Зарубежный опыт осуществления полномочий местной власти.

Гл. XIV. Сферы полномочий местного самоуправления.

Тема 12. Полномочия местного самоуправления в плановофинансовой сфере. Полномочия местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью. Полномочия местного самоуправления во взаимоотношениях с предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территории муниципального образования.

Полномочия местного самоуправления в использовании и охране земли и других природных ресурсов.

Полномочия местного самоуправления в охране окружающей среды.

Полномочия местного самоуправления в области строительства, транспорта, связи, информации.

Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере коммунально-бытового и торгового обслуживания населения.

Полномочия местного самоуправления в социально-культурной сфере.

Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка, противопожарной безопасности, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения, опеки и попечительства.

Методические рекомендации по изучению IV раздела курса «Предметы ведения и полномочия местного самоуправления в РФ»

Для уяснения данного раздела курса необходимо провести анализ понятий «компетенция», «предметы ведения», «полномочия» в местном самоуправлении и изучить ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 2003 г., который определяет предметы ведения различных муниципальных образований в отличие от ФЗ РФ «О местном самоуправлении» от 1995 года.

При рассмотрении понятия, структуры и форм осуществления полномочий местного самоуправления следует иметь в виду, что данные полномочия осуществляются населением муниципальных образований непосредственно и через органы местного самоуправления. При этом важно понимать какие полномочия осуществляет только население, только представительный орган и иные органы местного самоуправления.

Необходимо изучить принципы определения компетенции органов местного самоуправления, а также основания разграничения полномочий между представительным и другими органами местного самоуправления.

Изучая полномочия местного самоуправления в различных сферах жизнедеятельности населения на местном уровне следует обращаться к Кодексам, ФЗ РФ, определяющим полномочия местного самоуправления – Бюджетному, Налоговому, Гражданскому, Земельному, Градостроительному и другим, а также к практике осуществления полномочий местной властью (судебной, муниципальной), к другим источникам.

Контрольные вопросы для самопроверки понимания студентом IV раздела курса Муниципальное право РФ Понятие предметов ведения местного самоуправления.

Понятие и структура полномочий местного самоуправления.

Формы реализации полномочий местного самоуправления.

Принципы определения компетенции органом местного самоуправления.

5. Сферы полномочий местного самоуправления.

Место для ответов студента и оценки преподавателя Гарантии местного самоуправления в Российской Федерации.

Гл. XIII. Понятие и система государственных гарантий местного самоуправления.

Тема 13. Виды гарантий. Судебная и иные формы защиты местного самоуправления.

Методические рекомендации по изучению V раздела курса «Гарантии местного самоуправления в РФ»

Муниципальное право РФ закрепляет гарантии прав местного самоуправления, которые обеспечивают осуществление и защиту прав и законных интересов муниципальных образований и их населения.

Важно изучить всю систему гарантий местного самоуправления в Российской Федерации, особенно федеральные гарантии. Следует привести анализ положений законодательства РФ, закрепляющих организационную и финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления, рассмотреть гарантии судебной защиты прав местного самоуправления.

Необходимо сделать акцент на том, что важную роль в защите прав местного самоуправления в нашей стране играют союзы и ассоциации муниципальных образований, Конституционный Суд РФ.

Следует выявить основные проблемы, препятствующие обеспечению и защите прав местного самоуправления, права населения муниципальных образований самостоятельно решать вопросы местного значения.

Необходимо изучить и международные гарантии прав местного самоуправления, так как Российская Федерация входит в состав Совета Европы, в Конгресс Муниципальных образований Совета Европы, подписала и ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления 1985 года.

Контрольные вопросы для самопроверки понимания студентом V раздела курса Муниципальное право РФ 1. Понятие гарантий местного самоуправления.

2. Система гарантий местного самоуправления.

3. Судебная и иные формы защиты местного самоуправления.

Место для ответов студента и оценки преподавателя Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль их деятельности в РФ.

Гл. XIV. Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Тема 14. Понятие ответственности в системе местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

Формы контроля деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Методические рекомендации по изучению VI раздела курса «Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль их деятельности в РФ»

Местное самоуправление в РФ в соответствие со Ст. 12 Конституции РФ не входит в систему органов государственной власти и действует самостоятельно. Вместе с тем, законодательство Российской Федерации устанавливает ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за осуществление ими их функций и полномочий, а также различные формы контроля за их деятельностью в целях выявления и устранения нарушений и злоупотреблений на местном уровне и в целях обеспечения интересов муниципальных образований, их населения, граждан, общества в целом.

Студенту следует рассмотреть ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, перед государством и перед физическими и юридическими лицами, определить в каких случаях может устанавливаться и ответственность населения муниципального образования.

Необходимо раскрыть роль суда и прокуратуры в контроле за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации.

Представляется также целесообразным проведение сравнительного анализа привлечения к ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления по ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 1995 года и в редакции от 2003 года.

Контрольные вопросы для самопроверки понимания студентом VI раздела курса Муниципальное право РФ 1. Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

2. Виды ответственности органов и должностных лиц местной власти.

3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами.

Место для ответов студента и оценки преподавателя Система текущего и итогового контроля знаний студентов «Муниципальное право в Российской Федерации»

Система текущего и итогового контроля знаний студентов по учебной дисциплине «Муниципальное право Российской Федерации» формируется в соответствии с учебным планом образовательной программы.

В эту систему входят следующие виды и формы текущего контроля знаний студентов – контрольные работы, защита рефератов, выступления и доклады на семинарских занятиях, тестирование, рабочая тетрадь студента, проведение преподавателем собеседований и консультаций со студентами.

Форма итогового контроля знаний студентов – экзамен в виде письменной итоговой работы.

Методическое обеспечение системы контроля знаний студентов по учебной дисциплине Муниципальное право Российской Федерации представляет собой комплекс следующих методических материалов:

тематика докладов на семинарских занятиях, тематика рефератов, тематика курсовых работ, тематика дипломных работ, контрольные вопросы по курсу, вопросы к экзамену, тесты, проблематика письменных итоговых работ, рабочая тетрадь студента.

Тематика докладов на семинарских занятиях по Муниципальному праву Российской Федерации 1. Муниципальное право – комплексная отрасль российского права.

2. Теории местного самоуправления: история и современность.

3. Зарубежный опыт осуществления местной власти и его использование.

4. Местное самоуправление в Древней Руси: понятие, формы реализации, их применение.

5. Причины непризнания местного самоуправления в советский период.

6. Понятие местного самоуправления и местного управления, их различие.

7. Местное самоуправление – форма публичной власти в стране.

8. Роль местного самоуправления в управлении делами общества и государства.

9. Цели, задачи и функции местного самоуправления.

10. Отличительные признаки муниципальных правовых отношений.

11. Субъекты муниципальных правовых отношений, их виды.

12. Территориальное общественное самоуправление – основа местной власти.

13. Институт отзыва в системе местного самоуправления Российской Федерацией, его значение.

14. Основы местного самоуправления в Российской Федерации:

понятие, развитие.

15. Структура и организация деятельности органов местного самоуправления (российский и зарубежный опыт).

16. Особенности организации местного самоуправления в Российской Федерации.

17. Межмуниципальное экономическое сотрудничество, его цели, задачи, формы.

18. Тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе.

19. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации:

проблемы осуществления.

20. Пути совершенствования и повышения эффективности деятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

Тесты по Муниципальному праву Российской Федерации 1. Понятие местного самоуправления:

A. самостоятельная деятельность населения по решению вопросов местного значения;

B. самостоятельная, под свою ответственность и в своих интересах деятельность населения непосредственная и через органы местного самоуправления по решению вопросов местного значения с учетом исторических и местных традиций, в целях обеспечения жизнедеятельности граждан и комплексного социально-экономического развития муниципального 2. Место и роль местного самоуправления в системе управления делами общества и государства:

A. опора государства;

B. основа конституционного строя;

C. форма власти народа;

D. часть государственного механизма;

E. составная часть государственной власти.

3. Муниципальное право Российской Федерации- это:

A. отрасль публичного права Российской Федерации;

B. ведущая отрасль права Российской Федерации;

C. комплексная отрасль права Российской Федерации;

D. второстепенная отрасль права Российской Федерации.

4. Методы правового регулирования муниципальных отношений:

A. поощрительные;

B. императивные;

C. рекомендательные;

D. диспозитивный E. метод гарантий;

5. Источники муниципального права Российской Федерации:

B. Конституция РФ;

C. договоры и соглашения муниципальных образований;

D. письменные обращения граждан в органы местного E. законы субъектов РФ.

6. Субъекты муниципально-правовых отношений в Российской Федерации:

A. муниципальные образования;

B. граждане Российской Федерации;

C. иностранные граждане;

D. государство;

E. органы и должностные лица местного самоуправления.

7. Теории местного самоуправления:

A. теологическая;

B. свободной общины;

C. божественная;

D. общественная;

E. государственная.

8. Формы осуществления местного самоуправления в Древней Руси:

B. союзы городов, улиц;

C. круговая порука;

D. княжеская власть.

9. Англо-саксонская система местного самоуправления:

A. подчинение муниципальных образований друг другу;

B. самостоятельное решение населением местных сообществ вопросов местного значения.

10.Французская - континентальная система местного управления;

A. действует прямое государственное управление в местных B. местные сообщества имеют право управлять своей собственностью.

11.Организация власти на местах в Советский период:

A. местного самоуправления не было;

B. местные Советы народных депутатов были органами местного C. местные Советы народных депутатов были органами государственной власти.

12.Принципы организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации:

A. подчинение муниципальных образований друг другу;

B. самостоятельное решение населением вопросов местного C. многообразие форм осуществления местного самоуправления;

D. государственные гарантии местного самоуправления.

13.Система местного самоуправления в Российской Федерации:

A. органы местного самоуправления;

B. должностные лица местного самоуправления;

C. органы и должностные лица местного самоуправления, формы и методы их деятельности;

D. формы непосредственной демократии.

14.Формы взаимодействия муниципальных образований в Российской Федерации:

A. формирование представительного органа муниципального B. учреждение межмуниципальных хозяйственных обществ;

C. формирование межмуниципальных объединений;

D. создание муниципальных некоммерческих союзов и ассоциаций.

15.Формы непосредственного осуществления гражданами местного самоуправления:

A. муниципальные выборы;

B. правотворческая инициатива граждан;

C. обращение трудового коллектива муниципальной организации к 16.Органы и должностные лица местного самоуправления:

A. глава муниципального образования;

B. представительный орган местного самоуправления;

C. муниципальная избирательная комиссия.

17.Муниципальная служба в Российской Федерации:

A. местная власть;

B. профессиональная служебная деятельность граждан.

18.Основы местного самоуправления в Российской Федерации:

B. общественные;

C. организационные;

D. экономические;

E. территориальные.

19.Особенности осуществления местного самоуправления:

C. в городах федерального значения;

D. в наукоградах;

E. в приграничных территориях.

20.Как устанавливается статус городского, сельского поселения, городского округа, внутригородской территории в Российской Федерации:

B. законами субъектов РФ.

21Как устанавливаются границы муниципального образования в Российской Федерации:

A. законами субъектов РФ;

22. Голосование по изменению границ муниципального образования в Российской Федерации считается состоявшимся, если:

A. в голосовании участвовало не менее 20% жителей муниципального образования, имеющих право на голосование;

B. в голосовании участвовало более 50% жителей муниципального образования, имеющих право на голосование.

23.Сроки полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации:

24. Где осуществляется территориальное общественное самоуправление в Российской Федерации:

A. в частном жилом доме;

B. в подъезде многоквартирного дома;

C. в жилом микрорайоне;

D. в жилом многоквартирном доме.

25. Предметы ведения местного самоуправления в Российской Федерации:

A. вопросы местного значения;

B. вопросы государственного значения;

C. отдельные государственные полномочия.

26. Вопросы местного значения различных муниципальных образований устанавливаются в Российской Федерации:

C. законами субъектов РФ.

27.Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации:

B. в случаях чрезвычайного положения;

C. нарушения законодательства РФ;

D. нецелевого расходования бюджетных средств при исполнении местным самоуправлением отдельных государственных 28.Гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации:

B. политические;

C. экономические;

D. духовные устои и ценности общества;

E. юридические;

F. нравственные;

G. судебная защита.

29.Контроль и надзор деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации:

B. прокуратура;

C. контрольно-финансовый орган местного самоуправления;

D. представительный орган местного самоуправления;

E. глава местной администрации местного самоуправления.

30.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации:

A. перед народом РФ;

B. перед государством;

C. перед населением;

D. перед юридическими и физическими лицами.

по Муниципальному праву Российской Федерации 1. Понятие, предмет, система Муниципального права Российской Федерации.

2. Правовое регулирование муниципальных отношений, его методы.

3. Муниципальные правовые нормы и институты, их особенности.

4. Виды субъектов муниципальных правовых отношений.

5. Источники Муниципального права Российской Федерации, их классификация.

6. Понятие и предмет научной дисциплины Муниципального права Российской Федерации.

7. Основные теории местного самоуправления.

8. Муниципальные системы и модели зарубежных стран.

9. История становления и развития местного самоуправления в России.

10.Организация власти на местах в советский период.

11.Тенденции развития местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе.

12.Реформа местного самоуправления в Российской Федерации:

проблемы осуществления.

13.Местное самоуправление и местное управление: понятие, различие.

14.Цели, задачи и функции местного самоуправления.

15.Местное самоуправление как основа конституционного строя и форма власти народа в Российской Федерации.

16.Европейская Хартия местного самоуправления и Конституция Российской Федерации о местном самоуправлении.

17.Общие принципы организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

18.Система местного самоуправления в Российской Федерации:

понятие, состав.

19.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления в Российской Федерации.

20.Органы и должностные лица местного самоуправления в Российской Федерации: понятие, структура, правовой статус.

21.Муниципальное сотрудничество, его цели, задачи, формы.

22.Основы местного самоуправления в Российской Федерации:

понятие, виды.

23.Правовая основа местного самоуправления: понятие, развитие.

24.Территориальная основа местного самоуправления: понятие, принципы организации, состав, границы, преобразование.

25.Организационные основы местного самоуправления: понятие, развитие, правовое регулирование.

26.Муниципальная служба в Российской Федерации: понятие, принципы, правовое регулирование.

27.Финансово-экономическая основа местного самоуправления:

понятие, муниципальная собственность, местные бюджеты.

28.Особенности организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации.

29.Предметы ведения местного самоуправления в Российской Федерации: содержание, правовое регулирование.

30.Полномочия местного самоуправления: понятие, структура, формы реализации (российский и зарубежный опыт).

31.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в Российской Федерации и в зарубежных странах.

32.Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации.

33.Муниципальные правовые акты в Российской Федерации: система, подготовка, вступление в силу, отмена.

34.Полномочия местного самоуправления в области плановофинансовой деятельности.

35.Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.

36.Полномочия местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов.

37.Полномочия местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.

38.Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания населения.

39.Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья населения, культуры, опеки и попечительства.

40.Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка и обеспечения безопасности населения.

41.Понятие и система гарантий местного самоуправления в Российской Федерации.

42.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления: понятие и виды.

43.Контроль деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации.

по Муниципальному праву Российской Федерации 1. Муниципальное право - комплексная отрасль права.

2. Понятие и предмет Муниципального права.

3. Понятие местного самоуправления.

4. Методы правового регулирования муниципальных отношений.

5. Источники Муниципального права.

6. Муниципально-правовые акты.

7. Муниципальное право как научная дисциплина.

8. Реформа местного самоуправления в РФ.

9. Основные теории местного самоуправления.

10. Муниципальные системы зарубежных стран.

11.Модели осуществления местной власти за рубежом.

12.Местное самоуправление в Древней Руси.

13.Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.

14.Организация власти на местах в советский период.

15.Основные тенденции развития местного самоуправления в РФ в современный период.

16.Местное самоуправление в системе народовластия.

17.Общие принципы местного самоуправления.

18.3адачи и функции местного самоуправления.

19.Система местного самоуправления.

20. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и его участия в нем.

21.Формы представительной демократии в местном самоуправлении.

22.Система органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальная служба.

23.Межмуниципальное сотрудничество - понятие, формы.

24.Ассоциации и союзы муниципальных образований.

25.Основы местного самоуправления.

26.Особенности организации местного самоуправления в РФ.

27.Предметы ведения местного самоуправления - понятие, содержание.

28.Полномочия местного самоуправления - понятие, структура, принципы определения компетенции местных органов.

29.Передача отдельных государственных полномочий на местный уровень.

30.Полномочия местного самоуправления в планово-финансовой сфере.

31.Полномочия местного самоуправления в управлении муниципальной собственности.

32.Полномочия местного самоуправления в области использования и охраны земли, иных природных ресурсов.

33.Полномочия местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.

34.Полномочия местного самоуправления в сфере коммунально-бытового и торгового обслуживания.

35. Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере.

36.Полномочия местного самоуправления в социальной сфере.

37.Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка, обеспечения безопасности населения.

38.Гарантии местного самоуправления - понятие, система.

39. Судебные и иные формы защиты местного самоуправления.

40. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль их деятельности.

по Муниципальному праву Российской Федерации для студентов заочного отделения юридического факультета региональных подразделений РГГУ со сроком обучения 5,5 лет Местное самоуправление: понятие, цели, задачи, функции.

Теории местного самоуправления.

Муниципальные системы и модели зарубежных стран.

История становления и развития местного самоуправления в России.

Роль местного самоуправления в управлении делами общества и государства.

6. Основные тенденции развития местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе.

7. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации: проблемы осуществления.

8. Местное самоуправление как основа конституционного строя и форма народовластия в Российской Федерации.

9. Общие принципы организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

10. Система местного самоуправления Российской Федерации: понятие, состав, формы осуществления.

11. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления в Российской Федерации.

12. Территориальное общественное самоуправление - основа местной власти.

13. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления в Российской Федерации: порядок формирования и деятельности.

14. Межмуниципальное сотрудничество, его цели, задачи и формы.

15. Правовая основа местного самоуправления в Российской Федерации:

понятие и развитие.

16. Территориальные основы местного самоуправления в Российской Федерации: понятие, состав, принципы организации.

17. Организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации: понятие, развитие, правовое регулирование.

18. Муниципальная служба в Российской Федерации: понятие, принципы, правовое регулирование.

19. Финансово - экономическая основа местного самоуправления: понятие, муниципальная собственность, местные бюджеты.

20. Особенности организации местного самоуправления в Российской Федерации.

21. Предметы ведения местного самоуправления в Российской Федерации:

понятие, содержание, правовое регулирование.

22. Полномочия местного самоуправления: понятие, структура, формы реализации (российский и зарубежный опыт).

23. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

24. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.

25. Муниципальные правовые акты: система, подготовка, вступление в силу, отмена.

26. Полномочия местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности.

27. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.

28. Полномочия местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов.

29. Полномочия местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.

30. Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания населения.

31. Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья населения, образования, культуры, опеки и попечительства.

32. Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка и обеспечения безопасности населения.

33. Понятие и система гарантий местного самоуправления в Российской Федерации.

34. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации: понятие и виды.

35. Контроль деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации.

по курсу «Муниципальное право Российской Федерации»

1. Муниципальное право РФ – понятие, предмет.

2. Источники и система Муниципального права РФ.

3. Нормы и институты Муниципального права РФ.

4. Правовое регулирование муниципальных отношений, его методы.

5. Субъекты Муниципального права РФ.

6. Место Муниципального права в системе российского права.

7. Понятие местного самоуправления и местного управления.

8. Теории местного управления.

9. Муниципальные системы и модели зарубежных стран.

10. Местное самоуправление в Древней Руси и в дореволюционной России.

11. Организация власти на местах в советский период.

12. Европейская Хартия местного самоуправления 1985 г.

13. Конституция РФ о местном самоуправлении.

14. Роль и значение местного самоуправления в управлении делами общества и государства.

15. Местное самоуправление как форма народовластия в РФ.

16. 3адачи и функции местного самоуправления в РФ.

17. Принципы, система местного самоуправления в РФ.

18. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления в РФ.

19. Система органов и должностных лиц местного самоуправления в РФ.

20. Муниципальная служба в РФ.

21. Межмуниципальное сотрудничество в РФ.

22. Ассоциации и союзы муниципальных образований в РФ, их роль в развитии местного самоуправления.

23. Правовые основы местного самоуправления в РФ.

24. Организационные основы местного самоуправления в РФ – понятие и развитие.

25. Особенности организации местного самоуправления в РФ.

26. Финансово-экономические основы местного самоуправления в РФ.

27. Территориальные основы местного самоуправления в РФ.

28. Правовой статус муниципальных учреждений, организаций, предприятий в РФ.

29. Предметы ведения и полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления в РФ.

30. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

31. Понятие и система государственных гарантий местного самоуправления 32. Судебная и иные формы защиты местного самоуправления в РФ.

33. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления 34. Контроль за деятельностью местного самоуправления в РФ.

35. Муниципальные правовые акты в РФ.

36. Муниципальная собственность в РФ – порядок формирования, объекты.

37. Полномочия местного самоуправления в планово-финансовой сфере в 38. Полномочия местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью в РФ.

39. Полномочия местного самоуправления в сфере коммунального, бытового, торгового обслуживания в РФ.

40. Полномочия местного самоуправления в РФ в области строительства, транспорта, связи, информации.

41. Полномочия местного самоуправления в социально-культурной сфере.

42. Полномочия местного самоуправления в РФ в области использования и охраны природных ресурсов.

43. Полномочия местного самоуправления РФ в области охраны общественного порядка.

44. Реформа местного самоуправления и развитие научной дисциплины Муниципального права.

45. Основные тенденции развития местного самоуправления в Российской Федерации в современный период.

Проблематика итоговой контрольной работы по Муниципальному праву Российской Федерации 1. Местное самоуправление в Российской Федерации: понятие, задачи, функции.

2. Местное самоуправление как основа конституционного строя и форма власти народа в Российской Федерации.

3. Межмуниципальное сотрудничество в Российской Федерации.

4. Роль ассоциаций и союзов муниципальных образований в становлении и развитии местного самоуправления в Российской Федерации.

5. Роль и значение местного самоуправления в управлении делами общества и государства.

6. Система органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации.

7. Основы местного самоуправления в Российской Федерации.

8. Понятие и система государственных гарантий местного самоуправления в Российской Федерации.

9. Особенности осуществления местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании, приграничных территориях, в наукоградах, в городах федерального значения.

10.Контроль и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации.

по Муниципальному праву Российской Федерации 1. Историко-теоретические основы местной власти.

2. Муниципальные системы и модели зарубежных стран.

3. Местное самоуправление в системе народовластия РФ, его место и роль в демократическом механизме управления обществом и государством.

4. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ - теория и практика.

5. Система местного самоуправления в РФ – задачи, функции, организационные формы осуществления.

6. Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления в РФ, их роль и значение.

7. Система органов и должностных лиц местного самоуправления в РФ:

порядок формирования и принципы деятельности. Муниципальная служба.

8. Особенности организации местного самоуправления в РФ.

9. Межмуниципальное сотрудничество в РФ – цели, организационноправовые формы.

10.Основы местного самоуправления в РФ.

11.Предметы ведения и полномочия местного самоуправления в РФ:

понятие, структура, правовое регулирование.

12.Полномочия местного самоуправления в планово-финансовой деятельности, в управлении муниципальной собственностью.

13.Полномочия местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов.

14.Полномочия местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.

15.Полномочия местного самоуправления в сфере жилищнокоммунального, бытового и торгового обслуживания населения.

16.Полномочия местного самоуправления в социально-культурной сфере.

17.Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка.

18.Гарантии местного самоуправления в РФ – понятие, система.

19.Ответственность, контроль и надзор в системе местного самоуправления в РФ - понятие, основания, формы.

20.Условия и порядок осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий местного самоуправления в РФ.

21.Реформа и современные тенденции развития местного самоуправления в 22.Местное самоуправление в Москве.

Общие методические указания по подготовке и оформлению письменных работ по Муниципальному праву РФ Данные Методические указания адресованы студентам, изучающим Муниципальное право РФ и содержат рекомендации по написанию и оформлению письменных работ.

Они призваны организовать самостоятельную работу студентов и помочь им выполнить требования, предъявляемые к письменным работам.

При выборе темы письменной работы студентам следует руководствоваться своими интересами к той или иной проблеме, рекомендациями преподавателей, наличием специальной литературы по интересующей теме.

Подготовку к написанию письменной работы целесообразно начинать с ознакомления с источниками и литературой по выбранной теме.

Следует делать выписки из источников и литературы, составить подробный план письменной работы, который может уточняться в процессе работы.

Требования к содержанию письменной работы Письменная работа студента должна состоять из введения, основной части, заключения, списка источников и литературы, могут быть приложения.

В содержании письменной работы необходимо дать обоснование выбора темы, степень ее изученности, краткий обзор использованных источников и литературы.

Введение составляет 10-15% от общего объема письменной работы.

Основная часть письменной работы должна содержать описание теоретических аспектов темы работы, методику и технику исследования, аргументированные выводы и предложения. Содержание письменной работы должно быть изложено системно, логично.

Критериями оценки письменной работы являются: самостоятельное написание работы, соответствие содержания работы ее плану, раскрытие темы, правильное выявление проблемных вопросов, оригинальность суждений и мнений студентов, их аргументирование, внесение предложений по рассмотрению и разрешению существующих проблем.

В заключении письменной работы подводятся итоги исследования, излагаются общие выводы, мнения, суждения студентов по рассмотренным вопросам.

Требования к оформлению письменных работ Оформление различных видов студенческих письменных работ регламентируется различными Методическими указаниями.

В студенческой письменной работе должны быть: титульный лист, оглавление, названия глав и параграфов, нумерация глав, параграфов, страниц, список источников и литературы, могут быть приложения.