«РУКОВОДСТВО ПО ПРАКТИК Е МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ Второе издание ВМО-№ 834 Секретариат Всемирной Метеорологической Организации — Женева — Швейцария ВСЕМИРНАЯ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ РУКОВОДСТВО ПО ...»

ВСЕМИРНАЯ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

РУКОВОДСТВО ПО

ПРАКТИК Е

МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО

ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Второе издание

ВМО-№ 834

Секретариат Всемирной Метеорологической Организации — Женева

— Швейцария

ВСЕМИРНАЯ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

РУКОВОДСТВО ПО

ПРАКТИК Е

МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО

ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Второе издание ВМО-№ 834 Секретариат Всемирной Метеорологической Организации — Женева — Швейцария На обложке: Пресс-брифинг в Бюро метеорологии Австралии (Бюро метеорологии, Австралия) © 2000, Всемирная Метеорологическая Организация ISBN № 92-63-40834-

ПРИМЕЧАНИЕ

Употребляемые обозначения и изложение материала в настоящем издании не означают выражения со стороны Секретариата Всемирной Метеорологической Организации какого бы то ни было мнения относительно правового статуса той или иной страны, территории, города или района, или их властей, или относительно делимитации их границ.

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ

ГЛАВА 1 ВВЕДЕНИЕ

1.1 Справочная информация о настоящем Руководстве

1.2 Программа ВМО по метеорологическому обслуживанию населения

1.3 Содержание Программы по метеорологическому обслуживанию населения

1.4 Разработка национальной программы по метеорологическому обслуживанию населения

1.5 Руководящие принципы Программы по метеорологическому обслуживанию населения

1.6 Библиография

Приложение. Примеры уставов службы

ГЛАВА 2 ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

2.1 Угроза жизни и имуществу при гидрометеорологических опасных явлениях

2.2 Гидрометеорологические опасные явления и заблаговременное предупреждение

2.3 Эффективность

2.3.1 Эффективность обслуживания в виде предупреждений............... 2.3.2 Эффективность обслуживания в виде метеорологических прогнозов и информации

2.3.3 Эффективность обслуживания в виде долгосрочных (сезонных и климатических) прогнозов и информации................. 2.3.4 Прочие положительные эффекты

2.3.5 Оценка эффективности

2.4 Библиография

ГЛАВА 3 РОЛЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ НАСЕЛЕНИЯ

3.1 Необходимость метеорологического обслуживания населения.............. 3.2 Обеспечение всеобъемлющего метеорологического обслуживания населения

3.3 Связи со Всемирной службой погоды

3.4 Поддержка деятельности по уменьшению опасности стихийных бедствий

3.5 Библиография

4.1 Важность сосредоточения внимания на потребностях пользователя

4.3 Виды обслуживания

4.4 Согласованность продукции

4.5 Связь с населением

5.2.3 Сети наблюдателей

5.3 Решение о выпуске предупреждения

5.6.1 Виды предупреждений

5.8.2 Зимние штормы

5.8.3 Грозы

5.8.4 Торнадо

5.8.11 Густой туман

5.8.12 Охлаждение ветром

5.8.13 Волна тепла

5.8.15 Паводки

5.8.16 Лавины и оползни

5.9 Библиография

6.1.4 Частота выпуска прогнозов

6.1.5 Содержание прогнозов

6.3.1 Сельское хозяйство

6.3.2 Лесное хозяйство

6.3.3 Энергетика

6.3.4 Водные ресурсы

6.3.5 Погода и здоровье

6.3.6 Транспортные перевозки

6.3.8 Морская деятельность

6.4.1 Обслуживание прогнозами

информацией

6.5 Библиография

Приложение. Эффективная температура

ГЛАВА 7 РАСПРОСТРАНЕНИЕ И ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

7.1 Эффективное распространение/сообщение и обмен информацией

7.2 Эффективное представление

7.2.1 Подготовка

7.2.2 Содержание

7.2.3 Стиль и формат

7.3.2 Радио

7.3.3 Телевидение

7.3.4 Другие средства

7.4.2 Факсимиле

7.4.3 Э-почта

7.5 Интернет

7.5.4 Интранет

7.6 Библиография

ГЛАВА 8 КООРДИНАЦИЯ

8.2.2 Критерии обмена

8.2.3 Средства обмена

8.2.4 Роль РСМЦ

8.4 Координация с сообществом, объединенным деятельностью, бедствия

8.5 Координация с национальными средствами массовой информации

8.6 Координация с международными средствами массовой информации

8.8.1 Соглашение между Национальным управлением по исследованию погоде

Приложение. Резолюция 40 (Кг-XII) и обмен информацией о критических явлениях погоды

9.1 Введение

9.2 Целевые аудитории

9.3 Цели и темы

9.4.5 Показы и выставки

9.4.7 Доклады

9.4.9 Интернет

9.5 Показатели качества работы

9.7 Web-сайты

Приложение 2. Примеры учебных программ для школ и университетов..........

178

10.1 Оценка: оценка потребностей пользователей, удовлетворения их запросов и восприятия

10.1.1 Почему необходимо оценивать потребности пользователей, 10.2 Верификация

10.3 Библиография

Приложение 3. Оценка после события

199

ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ

11.1 Изменение потребностей

11.2 Изменение метеорологического потенциала

11.3 Изменение технологии связи

ПРЕДИСЛОВИЕ

Поскольку погода и климат играют очень значимую роль в культурах и стилях жизни народов всего земного шара, у национальных метеорологических или гидрометеорологических служб (НМС) нет более важной обязанности, чем обеспечение безопасности жизни, имущества и благосостояния граждан своей страны. Соответственно предупреждения и прогнозы, которые они предоставляют, должны быть своевременными, надежными и всеобъемлющими. К тому же, эти прогнозы и другая информация о метеорологических и связанных с климатом явлениях являются чрезвычайно важными для управления в случаях стихийных бедствий и для процессов принятия решений во многих чувствительных к погоде секторах. В реальной действительности авторитет конкретной НМС и доверие к ней основываются на ее способности обеспечивать явно полезное и надежное метеорологическое обслуживание населения, соответствующее потребностям общества ее страны.

Для оказания содействия НМС в выполнении этой задачи Одиннадцатый всемирный метеорологический конгресс (1991 г.) учредил Программу по метеорологическому обслуживанию населения (МОН) в качестве одного из компонентов Программы по применениям метеорологии Всемирной Метеорологической Организации (ВМО).

Осуществление этой программы началось в 1994 г. Основная цель Программы МОН заключается в оказании содействия странам-членам ВМО в обеспечении всеобъемлющего метеорологического обслуживания общества с уделением особого внимания безопасности и благосостоянию населения и в обеспечении руководящих рекомендаций для населения о наилучших путях использования такого обслуживания.

В 1996 г. ВМО опубликовала предварительный вариант Руководства по практике метеорологического обслуживания населения с целью оказания содействия странам-членам ВМО в деле развития метеорологического обслуживания их населения. Настоящая публикация представляет собой пересмотренное издание Руководства, подготовленное по просьбе Конгресса и расширенное с целью включения глав, специально посвященных предупреждениям, прогнозам, распространению этих видов продукции и их проверке.

Особый упор был сделан на концепцию обеспечения обслуживания более сосредоточенным на потребностях пользователя образом. Особое освещение получила роль предупреждений и их вклада в обеспечение управления в случаях стихийных бедствий.

Настоящее Руководство сопровождается CD-ROM, который содержит большое количество примеров различных видов предупреждений, прогнозов и метеорологической информации, а также средств их графического отображения на экранах телевизоров и в газетах.

При подготовке настоящего Руководства Секретариату оказывал помощь ряд экспертов, в частности г-н Д. Уэрнли (США), д-р А. Ляхов (Российская Федерация), г-н М. Санчес Х. (Коста-Рика), г-н К. О’Лоуглин (Австралия), д-р Н. Гордон (Новая Зеландия), г-н В. Куш (Германия) и г-н Ф. Отиено (Кения), которые внесли значительный вклад в виде идей и примеров в дело завершения работы над первоначальным проектом, подготовленным г-ном Е. Гроссом (США). Кроме того, в целях обеспечения надлежащего отражения в настоящем Руководстве областей, имеющих особо важное значение для развития и поддержания национального метеорологического обслуживания населения, для комментариев по существу настоящего Руководства были приглашены несколько постоянных представителей из каждого Региона ВМО и президенты региональных ассоциаций ВМО. Окончательное редактирование настоящей публикации было проведено г-ном Д. Линфортом (Австралия).

От имени ВМО я хотел бы выразить мою искреннюю благодарность всем лицам, внесшим вклад в написание и редактирование настоящего Руководства.

(Г. О. П. Обаси) Генеральный секретарь

РУКОВОДСТВО ПО ПРАКТИКЕ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ ВВЕДЕНИЕ

О НАСТОЯЩЕМ РУКОВОДСТВЕ

Погода и экстремальные гидрометеорологические явления не только являются одним из чрезвычайно важных факторов, учитываемых в процессе принятия решений чувствительных к погоде экономических секторов, но также влияют на каждодневную жизнь всего населения. По мере того как последствия стихийных бедствий становятся все более значительными и, соответственно, общественная поддержка сосредоточивается на совершенствовании программ гидрометеорологического прогнозирования и предупреждений, текущая социально-экономическая ценность метеорологические или гидрометеорологические службы (НМС) должны обеспечивать предупреждения, прогнозы и информацию о погоде и связанных с климатом явлениях надежным и исчерпывающим образом на своевременной основе в качестве составной части выполнения своих обязанностей по обеспечению безопасности жизни, защиты имущества и благосостояния граждан своей страны.

Программы ВМО по метеорологическому обслуживанию населения было подготовлено настоящее второе издание Руководства по практике метеорологического обслуживания населения (ВМО–№ 834). Основная цель этой публикации — оказание помощи странам-членам ВМО в развитии и совершенствовании метеорологического обеспечения метеорологического обслуживания населения, т. е. в нем представлен общий обзор установленных принципов, методов, методологий и соответствующего материала, а также идей и рекомендаций различных отдельных специалистов и их групп, компетентных в данной области. Предполагаемая аудитория для данного полезным для НМС в их контактах с внешними аудиториями и другими государственными учреждениями.

Настоящее Руководство по практике метеорологического обслуживания населения основано на первом издании, опубликованном в 1996 г. В ходе подготовки настоящего Руководства в 1997 г. было проведено всеобъемлющее обзорное исследование НМС с целью оценки текущего состояния национальных программ по метеорологическому осуществлению хорошо спланированных инициатив по созданию потенциала.

Результаты этого обзорного исследования включены в настоящее Руководство. Оба издания Руководства отражают тот факт, что ВМО придает оцень высокий приоритет деятельности по развитию и совершенствованию метеорологического обслуживания являющихся по своему характеру описательными, содержится справочная информация относительно практики и менеджмента метеорологического обслуживания населения.

Главы 5—10 могут использоваться в качестве основы для учебных программ, относящихся к различным компонентам Программы по метеорологическому обслуживанию населения. При подготовке большинства глав использовался подход по принципу «как это делается» с приведением примеров того порядка поэтапных действий, которому надлежит следовать персоналу НМС при подготовке и выпуске предупреждений, прогнозов, информационной продукции и их представлении на радио и телевидении, продукции и методов, используемых НМС. Электронная версия настоящего Руководства обеспечит еще более широкий доступ к самым современным видам практики, методам и продукции в области метеорологического обслуживания населения, ознакамливаться с которыми можно будет сразу же по мере их включения в электронную версию. В нее будет также включено более значительное количество примеров, актуальных для каждой из глав. Обе эти версии (электронная и печатная) Руководства видах практики и о быстро изменяющихся и прогрессирующих видах технологии, которая может быть использована в деле совершенствования и дальнейшего развития программ стран-членов по метеорологическому обслуживанию населения.

Руководство по практике метеорологического обслуживания населения является по своему характеру эволюционным и, соответственно, будет постоянно обновляться.

Особенно активно эта тенденция будет проявляться в электронной версии.

На протяжении всего Руководства основное внимание обращается на важность обеспечения именно такого обслуживания, которое требуется пользователям. Для того, чтобы Программа по метеорологическому обслуживанию населения была успешной, чрезвычайно важно, чтобы НМС и их персонал вырабатывали такую продукцию, которая основана на понимании потребностей пользователя. Соответственно, в настоящем Руководстве рассматриваются вопросы о том, как оценить потребности пользователя, каким образом реагировать на эти потребности, а также о необходимости постоянно исследовать и оценивать уровень удовлетворенности пользователя соответствующей продукцией. Важно помнить, что дальнейшее развитие метеорологического обслуживания населения следует предпринимать лишь в ответ на действительные и актуальные нужды и потребности, выраженные сообществом пользователей, а не просто само по себе. Необходимо четко представлять, что программы метеорологического обслуживания населения по самой своей природе должны быть направлены на службу обществу, и лишь в этом случае они сохранят надежную репутацию, доверие к себе и общественную и политическую поддержку. Для оказания содействия НМС в определении потребностей пользователей в электронную версию Руководства будут В том, что касается ответственности за гидрологическое обслуживание, в национальной практике существуют различные варианты. В некоторых странах эта ответственность возлагается на метеорологическую службу, в других — на какую-либо специальную организацию. В некоторых случаях эта ответственность разделяется, например, метеорологическая служба несет ответственность за ПРОГРАММА ВМО ПО предупреждения о наводнениях, а специальная организация — за регулярный МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОМУ мониторинг речного потока и контроль за ирригацией. В настоящем Руководстве ОБСЛУЖИВАНИЮ используется понятие «национальная метеорологическая или гидрометеороНАСЕЛЕНИЯ логическая служба (НМС)».

В рамках системы ВМО Программа МОН находится в сфере общей ответственности Комиссии по основным системам (КОС) и осуществляется под ее руководством.

Учитывая сильные взаимосвязи данной программы с основными системами, а также фактически со всеми другими программами ВМО, ее функционирование должно очень широко координироваться с деятельностью как других конституционных Цель Программы ВМО по МОН заключается в оказании помощи странамчленам ВМО в предоставлении надежного и эффективного метеорологического и «..... учреждая Программу по метеорологическому обслуживанию населения, ВМО приняла во внимание существующую на сегодняшний день глобальную озабоченность состоянием окружающей среды, потребности стран-членов и быстрый прогресс в науке и технике. Соответственно цель настоящей программы заключается в оказании содействия странам-членам в деле совершенствования метеорологического обслуживания всего населения и в обеспечении руководящих принципов по его наилучшему использованию.

Такое обслуживание обеспечивает как прямым, так и косвенным образом поддержку 1) укреплять возможности стран-членов для удовлетворения потребностей общества путем предоставления всеобъемлющего метеорологического и связанного с ним обслуживания, с уделением особого внимания безопасности и благосостоянию

СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ РУКОВОДСТВО ПО ПРАКТИКЕ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

ПО МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОМУ

2) содействовать улучшению понимания населением возможностей национальных ОБСЛУЖИВАНИЮ метеорологических служб и путей наилучшего использования предоставляемого В связи с вышесказанным деятельность стран-членов ВМО по метеорологическому обслуживанию населения можно считать принадлежащей к одной из наиболее диверсифицированных областей метеорологических применений.

начиная от критически важных потребностей учреждений, ответственных за принятие фермера, который должен принимать чрезвычайно важные решения относительно сбора урожая сельскохозяйственных культур, или управляющего автомагистралями, который должен решать, приводить ли ему в боевую готовность команды снегоочистителей заблаговременно до начала ожидаемого снегопада. Существуют также и особые потребности национальных правительств, государственных советов и местных органов управления различного уровня. Правительствам требуется информация, которая деятельности, включая сельскохозяйственное и промышленное производство, бедствий и подготовке к ним и в проведении широкомасштабных научных экспериментов. Такая информация часто является информацией климатологического характера.

Спектр потребностей в метеорологическом обслуживании населения включает, кроме того, другие значимые климатологические и гидрологические потребности, например, сезон, перспективных прогнозов относительно наличия водных ресурсов в весенний и летний сезоны и в климатических нормалях и других статистических данных. Как следствие, в области предоставления метеорологического обслуживания населению возникли разнообразные виды национальной и региональной практики и процедур. Соответственно следует ожидать существования таких национальных и региональных различий, которые, как правило, отражают существующие в действительности различия в климате, культуре форму метеорологических предупреждений, прогнозов и другой информационной странах для распространения соответствующей продукции для всего населения телефонные сообщения, метеорологические радиопередачи, аварийные или многие национальные программы метеорологического обслуживани населения обслуживания, которые хотя и финансируются правительствами и предоставляются сообщения для учреждений, обеспечивающих экстренную помощь, гражданскую значительный метеорологический частный сектор, и некоторые частные компании как правило, стремятся к получению доходов путем предоставления специализированного, предназначенного для конкретного клиента, метеорологического обслуживания. Они часто демонстрируют особое новаторство в разработке продукции и форматов продукции, удовлетворяющих потребности конкретных клиентов. Инициативы частного сектора могут либо дополнять, либо конкурировать с программами национальных метеорологических служб по метеорологическому обслуживанию населения, что зависит от национальных видов политики, обстоятельств и возможностей. Кроме того, в настоящее время несколько крупных сетей международного телевизионного вещания, действующих через спутники связи, охватывают огромные географические районы и обеспечивают для них возможность получать метеорологические программы. Некоторые из этих сетей передают метеорологическую продукцию, подготовленную их собственным метеорологическим персоналом или частным сектором. Эти новые реалии подчеркивают РАЗРАБОТКА необходимость координации метеорологических прогнозов и предупреждений НАЦИОНАЛЬНОЙ не только между национальными метеорологическими службами, но также и во ПРОГРАММЫ ПО всевозрастающей степени между всеми поставщиками или распространителями МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОМУ такой продукции. Решение этого вопроса приобретает особую важность, если мы ОБСЛУЖИВАНИЮ хотим избежать неадекватного оповещения населения в случаях возникновения НАСЕЛЕНИЯ явлений суровой погоды и чрезвычайных ситуаций.

При разработке и осуществлении любой программы важно иметь четко установленную цель или ряд целей, на достижение которых и должны быть направлены все усилия. Кроме того, представляется целесообразным на самом раннем этапе разработки программы сформулировать ряд руководящих принципов. Такие руководящие принципы в значительной степени определяют и обосновывают те стратегии, которые должны применяться для достижения общей(их) цели(ей). Цели, наряду с руководящими принципами, стратегиями, режимом координации и подотчетности и индивидуальными планами действий (для достижения конкретных целей или осуществления конкретных инициатив), будучи объединены все вместе, представляют собой сводную общую схему управления для программы. Хорошо разработанная общая схема управления полезна для обеспечения надлежащей направленности и последовательности программы и руководства ее осуществлением.

Равным образом важным является и то, что она полезна для разъяснения или «продажи» программы как внутреннему персоналу, так и значимым внешним группам, таким, как крупные клиенты, финансирующие органы и учреждения-партнеры.

Чрезвычайно важным первым шагом является достижение консенсуса относительно целей программы, таких, как:

• удовлетворение потребностей общества путем предоставления всеобъемлющего метеорологического и связанного с ним обслуживания с уделением особого

РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ

1)• содействие улучшению понимания населением возможностей НМС и путей наилучшего использования предоставляемого ими обслуживания.

Второй шаг — достижение общего согласия относительно руководящих принципов, приемлемых для экономических, культурных и политических реалий конкретной страны, — потребует, очевидно, широких обсуждений. При этом такие обсуждения могут в значительной степени помочь в работе национальной метеорологической службе путем обеспечения соответствия и чувствительности ее программы метеорологического обслуживания населения именно национальным интересам и путем создания широко обоснованной поддержки общим направлениям этой программы. Пример совокупности руководящих принципов приведен ниже в пункте 1.5.

будет естественным образом вытекать из руководящих принципов. Уже существующие структуры и системы управления национальной метеорологической службы обеспечивают режим координации и подотчетности, добавляя тем самым четвертый компонент.

И наконец, разработка планов действий для осуществления индивидуальных инициатив, которые явятся вкладом в достижение общей(их) цели(ей), является прямой обязанностью

РУКОВОДСТВО ПО ПРАКТИКЕ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

телесвязи, метеорологического радиолокатора или системы для приема спутниковых средств и осуществление таких инициатив являются, несомненно, частью каждодневной ПРИВЛЕЧЕНИЕ ВНЕШНИХ завершению этих наиболее важных шагов будет, как правило, способствовать наличие ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ КРУГОВ надежной общей схемы управления для всеобъемлющей программы.

Значительные выгоды можно получить от привлечения национальной метеорологической службой к разработке общей схемы управления для всей программы по метеорологическому обслуживанию населения значимых внешних заинтересованных кругов. В число участников такой разработки могут, например, входить представители крупных клиентов или экономических секторов, учреждений по обеспечению программы со стороны влиятельных клиентов и партнеров, привлеченных к их разработке, которое можно организовать, послужит для получения ценной поддержки будучи однажды разработанной, обеспечивает всеобъемлющий контекст, четкое рациоРУКОВОДЯЩИЕ

ПРИНЦИПЫ ПРОГРАММЫ

планирования деятельности национальной метеорологической службы и руководства ПО МЕТЕОРОЛОГИЧЕСконкретными усовершенствованиями предоставляемого ею метеорологического

КОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ

НАСЕЛЕНИЯ

http://www.wmo.ch 3) Метеорологическое обслуживание населения, предоставляемое (национальной А метеорологической службой), вносит свой вклад в глобальную систему Всемирной службы погоды ВМО. Следует настойчиво осуществлять координацию с другими национальными метеорологическими службами и такими основными участниками процесса обслуживания, как вещательные средства массовой информации, с тем чтобы свести к минимуму противоречия и обеспечить получение населением точной, своевременной и полной n Введение информации, в частности, в периоды неблагоприятных явлений погоды.

4) Прогнозы, предупреждения и Чем мы занимаемся n бюллетени для широких слоев населения должны быть сфокусированы на погодных, n Наши услуги для вас климатических и связанных с ними явлениях, которые оказывают n Что можно от нас ожидать значительные воздействия на безопасность и благосостояние n Какова наша ответственность населения. Это следующие явления: (здесь национальная метеорологическая служба может n Как нам можно помочь добавить специфические пункты, относящиеся к ее стране).

n Информация для контактов 5) Прогнозы и предупреждения следует выпускать своевременно, с тем чтобы обеспечить достаточную заблаговременность оповещения о значительных явлениях и дать возможность населению принять меры, нацеленные на минимизацию неблагоприятных последствий.

6) Метеорологические прогнозы, предупреждения и связанные с ними бюллетени должны быть представлены с использованием четкого, краткого и однозначного языка, который легко понятен населению (в многоязычных странах может быть полезным пояснение по поводу того, какой(ие) язык(и) будет(ут) использоваться в продукции).

7) Должны быть выбраны соответствующие методы распространения информации для обеспечения возможно более широкого распространения среди населения своевременных и точных метеорологических предупреждений, прогнозов и связанных с ними бюллетеней (национальная метеослужба может перечислить или описать здесь эти методы).

8) Постоянное внимание следует уделять просвещению населения в целях обеспечения понимания роли национальной метеорологической службы, продукции и обслуживания, которые она предоставляет, а также методов использования этого обслуживания.

9) У населения и основных экономических секторов (национальная метеорологическая служба может определить эти основные экономические секторы) следует регулярно запрашивать информацию, которая будет использована в качестве исходной для возможного улучшения обслуживания и повышения его содержательности.

10) Посредством непрерывной программы верификации и оценки должен быть осуществлен непрерывный мониторинг точности и своевременности метеорологических прогнозов и предупреждений. Полученную информацию можно использовать при определении и осуществлении необходимых улучшений.

11) Совместно со средствами массовой информации и, по мере необходимости, с другими организациями (здесь национальная метеорологическая служба может определить эти учреждения) должны быть разработаны мероприятия, нацеленные на обеспечение предоставления метеорологического обслуживания населения наиболее рациональным и экономически эффективным способом.

Как указывалось ранее, вышеперечисленные общие руководящие принципы могут потребовать существенного изменения, чтобы сделать их более значимыми для отдельной национальной метеорологической службы и ее клиентов. Однако они должны включать элементы, которые непосредственно соответствуют контексту

РУКОВОДСТВО ПО ПРАКТИКЕ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

БИБЛИОГРАФИЯ

NOAA/National Weather Service/Weather Operations Manual. WSOM Chapter C-01,

АВСТРАЛИЯ

ВЫДЕРЖКА ИЗ УСТАВА СЛУЖБЫ, sustainable development, WMO-No. 863, 24 pp.

КАСАЮЩАЯСЯ НАСЕЛЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ПРИМЕРЫ УСТАВОВ СЛУЖБЫ

ВВЕДЕНИЕ

Национальной метеорологической службой Австралии является Бюро метеорологии. Оно было учреждено на основе закона парламента Австралийского Союза

ЧЕМ МЫ ЗАНИМАЕМСЯ

Бюро вносит свой вклад в обеспечение безопасности и общего удобства и благосостояния австралийского общества путем:

• обеспечения метеорологических и связанных с ними прогнозов и предупреждений окружающих регионов, включая Австралийскую антарктическую территорию;

• проведения научных исследований в целях улучшения нашего обслуживания и • сотрудничества по всем аспектам метеорологии и связанных с ней наук с другими странами-членами Всемирной Метеорологической Организации на пользу австралийского и международного сообщества.

угрожающих жизни метеорологических ситуаций. Наши службы наблюдения за погодой, прогнозирования и выпуска предупреждений функционируют круглосуточно в течение всего года.

особо заинтересованными в метеорологической и связанной с ней информации, включая службы для оказания чрезвычайной помощи, авиацию, морское судоходство, добывающую и обрабатывающую промышленность, торговлю, коммерцию, образование и оборону.

• специальной профессиональной подготовки нашего персонала до уровня признанных на международном уровне стандартов;

• мощных компьютерных средств для обработки данных и прогона компьютерных исследования позволяют предположить, что эти затраты возмещаются, как минимум, в двадцатикратном размере благодаря общим экономическим выгодам для всего

НАШИ УСЛУГИ ДЛЯ ВАС

• предупреждения об опасных явлениях погоды, таких, как суровые грозы и тропические циклоны, а также о метеорологических условиях, ведущих к возникновению • прогнозы погоды для районов суши, побережий и океанов на территории Австралии;

• обслуживание в виде научных рекомендаций и консультаций в области метеорологии, гидрологии и океанографии.

ЧТО МОЖНО ОТ НАС

ОЖИДАТЬ

РУКОВОДСТВО ПО ПРАКТИКЕ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

• метеорологические сегменты в радио- и телевизионных передачах и в печатных • круглосуточную телефонную справочную службу, сообщающую сведения о погоде, • круглосуточная справочная факсимильная служба, сообщающая сведения о погоде, http://www.bom.gov.au/marine/ или вызывайте службу «Погода по факсу: • ряд других систем электронного доступа и доставки информации — для получения полностью финансируется правительством в общественных интересах. Некоторые виды услуг, включая предоставляемые авиационной промышленности и силам предоставление. Информацию о стоимости наших услуг вы можете найти на Web-сайте имеется отдельное коммерческое подразделение по специальному обслуживанию, которое обеспечивает целый ряд специальных, предназначенных для определенных • обращаться с вами уважительно и учтиво, сохраняя, в случае необходимости, • представлять нашу информацию, включая прогнозы и предупреждения, четким образом с использованием ясного английского языка, понятных графических изображений или других средств, соответствующих вашим потребностям;

• обеспечивать, чтобы наша телефонная, факсимильная и Web-продукция постоянно • обеспечивать, чтобы в нашей регистрируемой телефонной и факсимильной продукции использовались четкие формулировки и компактные графические • отвечать на ваши телефонные звонки надлежащим образом и обеспечивать, чтобы неожиданные телефонные звонки в районах оперативного обслуживания перенаправлялись или обеспечивались автоответом;

будет ориентировочно указываться период времени, необходимый для подготовки оперативная эксплуатация и ремонт сложного метеорологического оборудопо следующим вопросам.....

Чрезвычайные ситуации — Региональные офисы (круглосуточно) — см. перечень ниже, справочная служба по прогнозы и предупреждения (круглосуточно) — (03) мировом уровне путем внедрения в нашу каждодневную оперативную деятельСправки общего характера — Региональные офисы (9—16 часов) — см. перечень достижений; на местах (где такие прогнозы и предупреждения существуют) — см. перечень ниже [Примечание: данный перечень не приведенпрогнозов и Климатические данные и НАША ОТВЕТСТВЕННОСТЬ откликами о нашем обслуживании.

КАК НАМ МОЖНО ПОМОЧЬ

Проектирование зданий и Национальный климатический центр (9—16 часов) — (03) 9669 4589 (тел.), (03) городов, климат и здоровье (факс), [email protected] Перспективные сезонные Национальный климатический центр (9—16случаях, когда наше обслуживание не прогнозы, явление Эль-Ниньо, (факс), [email protected] существующий климат установленными в настоящем уставе, и публиковать соответствующие резульРекламации и общая обратная связь Центральный офис (9—16 часов), (03)других публикациях, которые можно получить Общая информация о Бюро Отдел по связям с общественностью (9—16 часов), (03) 9669 4552, региональные офисы Мы приветствуем ваше мнение и замечания в качестве одной из важнейших составляющих содействия нам в контроле за актуальностью и качеством наших услуг для нашего обслуживания рассматривать все поступившие предложения самым соверАдминистративные справки Центральный офис (9—16 часов) — (03) 9669 4000, региональные офисы (9—16 часов) Справки о свободе информации Инструктаж для авиации Региональные офисы (круглосуточно) — см. перечень ниже Технические проблемы с: В целях оказания нам помощи в предоставлении вам наилучшего возможного Погодой по факсу обслуживания мы просим (круглосуточно) — (03) Web • Справочная служба систем (круглосуточно) — (03) 9662 2182, [email protected] Weathercall Справочная служба систем (круглосуточно) которыми вы столкнулись, понимая при Радио-факсимиле AXI/AXM Справочнаячто в критические периоды проявления опасных явлений погоды наш Передачами через спутник Справочная служба систем (круглосуточно) — (03)

РУКОВОДСТВО ПО ПРАКТИКЕ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

СОЕДИНЕННОЕ

КОРОЛЕВСТВО

ВЫДЕРЖКА ИЗ УСТАВА

МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО БЮРО,

КАСАЮЩАЯСЯ ОБСЛУЖИВАНИЯ

НАСЕЛЕНИЯ

КАК1995/96 гг. СВЯЗАТЬСЯ В С НАМИ для штормовых предупреждений, выпущенных услуги в области просвещения. В 1994 г. наш сектор просвещения для судоходства с заблаговременностью 6—12 часов, должна быть достигнута степень успешности по крайней Измерение того, как мы работаем 85-процентной успешности предупреждений, Например, мы сравниваем прогноз с тем, что наблюдается, и Консультации в чрезвычайных ситуациях Мы будем предоставлять предупреждения о прибрежных наводне- наших штормовых предупреждений.

ниях Национальному управлению речного хозяйства и полиции.

Наши показатели качества согласованы с Министерством сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия, которое является прави- Мы привлекаем независимых консультантов для проведения регулярных тельственным органом, ответственным за защиту от прибрежных обследований. Мы приветствуем ваши комментарии и будем полонаводнений и за предупреждения о них. Наши целевые показатели жительно реагировать на них. Показатели удовлетворенности связаны со своевременностью выпуска предупреждений, с идентифи- обслуживанием вычисляются с использованием шкалы оценок от кацией больших нагонов и с минимизацией ложных предупреждений. (очень неудовлетворительно) до 5 (очень удовлетворительно). Средняя Все четыре целевых показателя были достигнуты в течение 8 месяцев, величина, масштаби- рованная в пределах от 0 до 100, является которые окончились 30 апреля 1994 г. (несколько значительных показателем удовлетворенности, выраженным в процентах.

нагонов произошло в течение летних месяцев). Наиболее важный показатель — выпуск предупреждений для Национального управления Целевые показатели речного хозяйства и полиции с минимальной заблаговременностью часов до большого нагона. Их было два за восьмимесячный период: Мы будем предоставлять метеорологические консультации для предусмотренных законом органов власти, которые осуществляют реагирование на чрезвычайные ситуации, связанные с загрязнением окружающей среды.

Tакие ситуации могут возникнуть, например, в связи с аварийным выбросом токсических химических веществ в атмосферу, и нашим действиям в таком случае придается самый высокий приоритет.

Показатель качества был внедрен для периода 1995/96 гг. и заклю- Мы с удовольствием ответим на любые ваши вопросы по поводу чается в предоставлении специализированной метеорологической нашего обслуживания. Вы также можете запросить брошюру, в которой информации в пределах 30 мин по крайней мере в 85 % случаев. описываются это обслуживание и Метеорологическое бюро, которое Метеорологическая и климатическая информация Мы будем обеспечивать функционирование Национальной метеорои знать, удовлетворены ли вы нашим обслуживанием.

логической библиотеки и архива в Бракнелле, которые открыты для бесплатного посещения, а также предназначенные для школ Если вы чем-то недовольны и широких слоев населения дешевые публикации, содержащие основную информацию о погоде и климате. Просим обращаться по телефону в Справочное бюро или, еще лучше, Мы измеряем качество нашей работы величиной спроса на наши

ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

НАСЕЛЕНИЯУГРОЗА ЖИЗНИ И

ИМУЩЕСТВУ ПРИ

ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ

ОПАСНЫХ ЯВЛЕНИЯХ

наводнениям районы, а также скопления людей в населенных пунктах и городахгигантах, все большее и большее количество людей подвергается риску воздействий Таблица 1. Количество сказаться на предоставлении обслуживания и качестве жизни в целом регионе. Очень человеческих жертв в частоЦиклон нанесенный г.

результате трех крупнейших только сильно и немедленно влияет на Япония сегодняшнего природных катастроф в серьезно отбрасывает 1991 г.

последние годы (источник: назадУраган Эндрю 1 и 2). г.

Таблица 2. Экономический ущерб, нанесенный семью крупнейшими природными катастрофами в последние годы (источник: Munich Reinsurance) Согласно Munich Reinsurance потери имущества возрастают экспоненциальными темпами. В течение многих лет ученые Munich Reinsurance наблюдают основы, компания делает важные выводы относительно уязвимости нашего современного промышленного общества, например, относительно уязвимости данными 1960-х годов показало, что количество природных катастроф, классифицируемых как «крупные», возросло в 4,4 раза. В этом контексте понятие «крупная»

ГЛАВА 2 — ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Согласно Munich Reinsurance тенденция к постоянному увеличению экономического ущерба объясняется прежде всего быстрым ростом концентрации Г имущественных ценностей в регионах, подверженных катастрофам, и ростом уязви- Л мости современного индустриального общества. Кроме того, существовавшее ранее подозрение об изменении климатических условий в настоящее время следует рассматривать как вполне определенное предположение. Средняя глобальная температура в 1990-х годах была выше, чем в какое-либо другое десятилетие, с тех пор, как где-то в середине XIX столетия была начата регистрация мировых метеорологических данных. В восемь из последних 15 лет средние значения температуры были гораздо выше, чем наблюдавшиеся когда-либо ранее. Последствия глобального потепления могут включать и увеличение числа экстремальных метеорологических ситуаций во многих регионах и рост количества катастроф и вызванных ими разрушений.* Быстро растущее осознание того факта, что деятельность человека оказывает влияние на окружающую среду и, в свою очередь, более широкое признание существования взаимосвязей между окружающей средой, человечеством и экосистемами вызывают к жизни новые потребности, которые часто можно удовлетворить лишь на основе сотрудничества между учеными в области атмосферных и других наук.

Например, взаимосвязи между здоровьем человека и излучением солнца, достигающем земли, особенно колебаниями ультрафиолетового излучения вследствие истощения стратосферного озона, изучаются, в частности, наукой об атмосфере, медициной и подразделениями оперативного метеорологического прогнозирования, обеспечивающими соответствующее обслуживание населения. Совершенно очевидно, что сотрудничество между НМС, научным сообществом, государственными должностными лицами, средствами массовой информации и частным сектором является необходимым условием для развития более совершенной деятельности по метеорологическому обслуживанию населения.

В последние годы произошел целый ряд серьезных производственных аварий или случаев катастрофического загрязнения с выбросами токсических химических или радиоактивных веществ. Более того, индустриализация и демографический рост означают, что все страны должны быть готовы к возникновению национальных чрезвычайных ситуаций, связанных с выбросами опасных веществ, и что многие страны должны разрабатывать планы на случай возможного трансграничного загрязнения воздуха или воды в результаты производственных аварий. Одна из важнейших ролей при этом отводится метеорологу, который должен заниматься изучением перемещения и распространения опасных веществ, выброшенных в атмосферу, в то время как гидролог играет аналогично важную роль в отношении водных ресурсов.

Для уменьшения экономического ущерба предприятия и установки следует проектировать таким образом, чтобы они могли выдержать воздействие опасных природных явлений, которые могут возникнуть в течение их срока службы. Новые технологии и процессы развития городских и сельских территорий следует изучать с точки зрения того, какие новые аспекты уязвимости они могут создать при воздействиях опасных природных явлений. Тяжесть последствий стихийных бедствий особенно сильно ощущается бедным населением. Количество погибших людей от штормов, наводнений, экстремальных температур и других опасных явлений в развивающихся странах намного превосходит соответствующее количество в развитых государствах. Но даже и в развитых странах часто в невыгодном положении оказываются те, кто проживает в районах, подверженных наводнениям или другим опасным природным явлениям, и кто больше всего страдает от стихийных бедствий. Кроме того, экономика большинства стран, зависящих в основном от неорошаемого земледелия, зависит от метеорологических условий. Либо запаздывание, либо наоборот, слишком раннее начало дождевого сезона может привести к значительным потерям для фермерских хозяйств и создать угрозу для продовольственной безопасности этих стран. Более того, правительства развивающихся стран обеспокоены тем, что крупные стихийные бедствия могут так катастрофически повлиять на запасы продовольствия и воды, общую экономику и общественный строй, что возникнет угроза для национальной безопасности.

* Более подробные сведения по вопросам климата см. в докладах Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), 1995 г.

РУКОВОДСТВО ПО ПРАКТИКЕ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

ЧЕСКИЕ ОПАСНЫЕ ЯВЛЕНИЯ Сильные ветры, очень крепкие ветры Град Таблица 3. Иллюстративный перечень гидрометеоролосреде. и холод гических опасных явлений, в отношении которых НМС выпускают предупреждения Для обеспечения значительного сокращения экономических потерь и человеческих жертв, связанных со стихийными бедствиями, необходимо организовать выпуск предупреждений с наибольшей возможной заблаговременностью. Гидрометеорологические опасные явления обладают несколькими отличительными заблаговременных предупреждений. Гидрометеорологические явления часто перемещаются быстро и пересекают национальные границы и, в некоторых случаях, их были созданы для удовлетворения текущих каждодневных потребностей оперативной метеорологии и гидрологии. Таким образом, эти опасные явления можно и гидрологических прогнозов для обеспечения выпуска эффективных заблаговременных предупреждений об этих опасных явлениях варьируются в очень среднесрочных прогнозов (часы-дни), когда дело касается тропических и внетропических циклонов, сильных дождей, экстремальных температур, сильнейших ветров и некоторых других явлений, и кончая сезонными и межгодовыми масштабами в контексте такого явления, как засуха.

ГЛАВА 2 — ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Негидрометеорологические международных усилий по уменьшению последствий стихийных бедствий. Общее опасные явления представление о пространственных и временных диапазонах метеорологических и зависят от метеорологических условий. Таким образом, обеспечение метеорологической продукции, такой как, назовем два примера, прогнозы траекторий Иллюстративный перечень негидрометеорологических метеорологических явлений (Бюро метеорологии, Австралия)

РУКОВОДСТВО ПО ПРАКТИКЕ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Важное значение вклада метеорологического обслуживания населения в безопасность и обеспечение благосостояния народов мира иллюстрируется не только экономическими выгодами, но, главным образом, значительным уменьшением числа предупреждения об явлениях суровой погоды. Исследования затрат-выгод, проводимые на макроэкономическом уровне, неизменно демонстрируют очень высокий коэффициент окупаемости капиталовложений, сделанных в сферу гидрометеорологического к метеорологическим условиям секторах, таких, как сельское хозяйство, рыболовство, лесное хозяйство, строительство, транспорт и производство электроэнергии. На уровне аудиторий радиослушателей и телезрителей метеорологических передач и большой Очевидно, что правильно спланированные инициативы, направленные на совершенствование качества, своевременности и полезности метеорологического обслуживания

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОБСЛУЖИВАНИЯ

В ВИДЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЙ

Обеспечение метеорологической и гидрологической поддержки системе заблаговременных предупреждений является, возможно, наиболее фундаментальным аспектом метеорологического обслуживания населения, предоставляемого НМС, и, сильные ветры, штормовые нагоны и близзарды, дает чрезвычайно эффективную отдачу быстро принять меры реагирования. Предупреждения позволяют предприятиям, деятельность в организованном порядке. Подобным же образом, заблаговременное охваченный предупреждением, должен быть настолько минимальным, насколько предсказание наступления засухи дает возможность фермерам сократить поголовье землепользования и управления водными ресурсами; долгосрочную деградацию

ГЛАВА 2 — ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Точные предсказания относительно возникновения засух дают возможность фермерам с уверенностью вести земледельческие работы. Правительствам необходима постоянно

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОБСЛУЖИВАНИЯ

В ВИДЕ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ

облегчить положение населения, прибегая, в случае необходимости, к импорту продоПРОГНОЗОВ И ИНФОРМАЦИИ Метеорологическое обслуживание населения в обобщенном виде, предназначенное для населения в целом, может также представлять значительную ценность для чувствительных к метеорологическим условиям секторов экономики, таких, как сельское экономических секторов к процессу планирования ее программы метеорологического водохозяйственной деятельностью, наземный, морской и авиационный транспорт, хозяйству обслуживания, позволяющего каждодневно правильно ориентироваться Управление водохозяйственной организация хранения и транспортировки продовольствия, помогает избежать постоянного и достаточного снабжения водой сельского хозяйства, промышленности

РУКОВОДСТВО ПО ПРАКТИКЕ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Скоропортящиеся продукты Строительство зданий и Для организации транспортных перевозок по шоссейным и железным дорогам сооружений необходима информация о льде, снеге, ветрах, температуре и наводнениях.

Строительство зданий и сооружений является очень чувствительным к метеорологическим условиям сектором, поскольку кратко- и долгосрочное планирование в ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОБСЛУЖИВАНИЯ путешественниками для планирования своей деятельности, так и индустрией В ВИДЕ ДОЛГОСРОЧНЫХ туризма, стремящейся обеспечить надежность в работе и безопасность туристов.

(СЕЗОННЫХ И КЛИМАТИЧЕСКИХ) Климатологические данные могут служить для рекламы и содействия популярности ПРОГНОЗОВ И ИНФОРМАЦИИ конкретных стран и регионов в качестве привлекательных мест отдыха.

обслуживаня для применения этой продукции в социально-экономической деятельности и для принятия решений*. Такое обслуживание включает предоставление • надлежащей подготовки к стихийным бедствиям, включая меры по информированию, обучению и подготовке населения. Например, предсказания большего,

ГЛАВА 2 — ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

от примерно нескольких месяцев до нескольких сезонов и выпускаются приблизительно с одной и той же заблаговременностью. В них указываются те районы, в которых существует повышенная вероятность возникновения конкретного отклонения от климатического среднего значения, благодаря выявлению регионов, в условия. Таким образом, заявление обычно ограничивается указанием на вероятность установления той или иной температуры или выпадения дождей (в среднем и улучшение экологических условий, условий для жизни, работы и путешествий, устойчивость занятости и улучшение возможностей для проведения досуга. Реализованные бенефициаров и оттого, каким образом используются выгоды в рамках соответствующего производства, организации или общества.

между спросом на газ * В рамках проекта ВМО по обслуживанию климатической информацией и прогнозами и метеорологическими (КЛИПС) основное внимание сосредоточено на организации обмена таким опытом между

РУКОВОДСТВО ПО ПРАКТИКЕ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

ПРОЧИЕ ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ

ЭФФЕКТЫ

или смягчение экологических проблем. Многие метеорологические, климатологические бедствия. Более осознанное рассмотрение вопроса об эффективности метеорологического обслуживания населения для окружающей среды наряду с более четким Загрязнение воздуха и качество веществ в результате разливов нефти и выбросов токсичных газов или радиоактивных материалов в результате ядерных аварий может помочь соответствующим Охрана здоровья органам власти принять надлежащие меры для защиты населения от опасных Все более глубоким становится осознание факта существования связей между погодой и климатом и здоровьем человека. Метеорологические прогнозы для населения

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ

ГЛАВА 2 — ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

• подтвердить полезность предоставляемых услуг пользователям в рамках метеорологического обслуживания населения; Г • обеспечить основу для совершенствования этого обслуживания. Л Для оценки значимости того или иного предупреждения проводится оценка предотвратимого ущерба (если таковой имеется), который нанесен в реальности, с тем ущербом, который мог бы быть нанесен в случае отсутствия предупреждения.

После того или иного стихийного бедствия в средствах массовой информации часто публикуются цифры, дающие представление о нанесенном общем ущербе в денежном выражении; к этим цифрам следует относиться с осторожностью, поскольку это всего лишь первые приблизительные оценки, высказанные в ответ на вопросы средств массовой информации персоналом, занимающимся чрезвычайными ситуациями.

Позднее такие цифры часто основаны на суммах страховых исков, поданных в страховые компании. С одной стороны, в этих цифрах недооценивается общий ущерб, поскольку в них не учитывается ущерб, нанесенный общественным инфраструктурам, например дорогам, и многие люди, к тому же, не застрахованы от ущерба, наносимого наводнениями. С другой стороны, в них не учитываются различия между непредотвратимым ущербом и ущербом, который можно было бы предотвратить. Здания, дороги и линии электропередач не могут быть перенесены в другое место с траектории движения тропических циклонов, торнадо, бурь с градом или наводнений. Трудно оценить стоимость ущерба и экономических потерь, которые могли бы произойти, если бы не было дано предупреждения.

Значимость обслуживания в виде предупреждений для уменьшения жертв среди людей обычно не выражают в финансовых понятиях. Эта величина часто оценивается по данным об уменьшении со временем числа человеческих жертв в ходе сопоставимых стихийных бедствий по мере того, как совершенствуется обслуживание в виде предупреждений, с учетом допусков на изменения в плотности населения.

Для оценки эффективности прогноза результаты решения, основанного на этом прогнозе, сравниваются с результатами решения, в котором не учитывался этот прогноз. В качестве основы для надлежащей оценки эффективность можно в целом определить как изменение в последствиях для какого-либо пользователя, которое благоприятно для этого пользователя и которое можно отнести на счет применения метеорологического или климатологического вклада.

Эффективность может быть выражена в виде показателя повышения качества, в количественных, но нефинансовых понятиях, или в экономических понятиях.

Характер оценок поэтому может варьироваться от оценки финансовых последствий выпуска прогнозов погоды или улучшения базы данных наблюдения для конкретного вида экономической деятельности до определения ответной поведенческой реакции населения на какую-либо новую или улучшенную услугу в области метеорологических предупреждений или рекомендаций.

Самой легкой для оценки представляется эффективность, которую можно выразить в экономических понятиях, а именно:

• уменьшение ущерба и нарушений во время экстремальных погодных явлений;

• повышение доходов или снижение потерь: увеличение в весовом выражении урожаев сельскохозяйственных культур или снижение их потерь, рост объемов животноводческой продукции, накопление дополнительных запасов воды в водоемах, общая прибыль;

• чистая финансовая экономия: повышение эффективности производства и уменьшение непроизводительно затрачиваемых оперативных усилий, например, сокращение числа опрыскиваний сельскохозяйственных культур, применений удобрений и пестицидов, уменьшение частоты орошения;

• улучшение прогнозирования спроса на поставки воды, энергии, продовольствия, медикаментов и других факторов;

• значительный положительный вклад в индустрию туризма, особенно в развивающихся странах.

Эффективность, выражаемая в количественных, но не в финансовых понятиях, включает:

РУКОВОДСТВО ПО ПРАКТИКЕ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

• уменьшение числа случаев заболеваний и гибели людей;

• повышение стандартов жизни, здоровья и общего благосостояния;

• усовершенствования в проектировании зданий;

• улучшение управления экологией и сельским хозяйством.

Примерами эффективности в качественном выражении служат:

• повышение качества жизни;

• рост уровня удовлетворения от участия в чувствительных к погоде видах рекреационной деятельности.

Все эти улучшения могут происходить вследствие действия целого ряда факторов и может оказаться трудным отделить и количественно выразить те из них, которые связаны именно с метеорологическим обслуживанием населения.

Социально-экономическая эффективность метеорологического и гидрологического обслуживания активно изучается. В библиографии перечисляется много работ из самых разных стран, которые иллюстрируют многие конкретные метеорологические и гидрологические применения и содержат оценки их социальной и экономической значимости. Эти исследования в целом свидетельствуют об очень высоких соотношениях между выгодами и затратами, связанными с применением гидрометеорологической информации и обслуживания для конкретных секторов и для национальных экономик. В этих работах содержится много полезной и подробной информации относительно методологий, применяемых для оценки Важным методом оценки эффективности метеорологического обслуживания населения является проведение обзорных исследований, касающихся пользователей (обзорные исследования, касающиеся восприятия пользователями обслуживания и уровня удовлетворенности им, рассматриваются в главе 10). Многие респонденты могут дать оценку конкретному виду обслуживания. Однако к этим ответам следует относиться с осторожностью. Если тот или иной респондент полагает, что обслуживание будет по-прежнему бесплатным, то он (или она) будет преувеличивать его значение. Если же возникнет предположение, что за данный вид обслуживания будет введена или повышена плата, то его значимость будет занижаться.

Следует иметь в виду также и другие факторы, а именно:

• пользователь может быть ограничен организационными рамками, а недостаток ресурсов или технические проблемы могут не позволять ему (или ей) использовать в полной мере предоставляемую информацию;

• расходы на информацию и на деятельность по реагированию могут оказаться фактором, препятствующим использованию прогнозов.

Обзорные исследования, касающиеся пользователей, особенно необходимы для выяснения неподдающихся оценке выгод, а также уровней признания населением ценности метеорологического обслуживания населения и доверия к Одна из важных долгосрочных задач НМС должна заключаться в введении разумных мер полезности в рутинные схемы оценки для всех видов продукции, распространяемых для населения. Например, Метеорологическое бюро СК разработало систему очков для измерения «удовлетворенности пользователя» и публикует ежегодные контрольные показатели удовлетворенности пользователя.

Оценка эффективности, осуществляемая НМС, должна проводиться в рамках небольшой междисциплинарной группы, которая может также идентифицировать нужды и потребности пользователя, рыночные услуги/продукты, обеспечивать двустороннюю связь с пользователями, проводить исследования эффективности обслуживания, служить в качестве национального координационного пункта для соответствующей работы по оценке значимости информации и оценивать качество прогнозов. Разработка и применение методологии по оценке эффективности обслуживания должны стимулироваться и поддерживаться на постоянной основе.

Многие НМС уже создали для этой цели специальные подразделения и уделяют большое внимание указанным выше контрольным областям для проведения оценки эффективности их обслуживания. В течение последнего десятилетия некоторые НМС полностью переориентировали свою философию оперативной деятельности в рыночном направлении. Это предполагает разработку продукции и услуг, отвечающих потребностям клиентов, развития у персонала чувства ориентированности на обслуживание

ГЛАВА 2 — ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

пользователей и направление текущего основного внимания на качество, значимость возможно, следует подходить несколько иначе, чем в странах с более развитой экономикой. Ряд стран-членов ВМО испытывают трудности в получении ресурсов для создания и поддержки деятельности надлежащих сетей наблюдения, систем связи и другой важной инфраструктуры и, возможно, им понадобится найти веские основания для введения продукции для метеорологического обслуживания населения вместо улучшения уже существующей продукции.

тивности и, особенно, к эффективности в сельском хозяйстве и других производственных процессах. В оценках эффективности, как правило, уделяется недостаточно внимания социальным аспектам или более долгосрочным аспектам состояния окружающей среды, таким, какие указаны в Повестке дня на XXI век Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (КООНОСР). Важно понимать, что экономическая эффективность является дополнением к огромной, но с трудом количественно определяемой социальной эффективности, относящейся к обеспечению безопасности и удобства жизни общества, что является в большинстве стран главным рациональным обоснованием деятельности НМС. Очевидно, что национальные метеорологические службы должны постоянно иметь в виду эти два соображения в ходе планирования и осуществления исследований, направленных на оценку национальной эффективности метеорологического и гидрологического обслуживания. Трудно переоценить то важное БИБЛИОГРАФИЯ значение, которое имеет метеорологическое обслуживание населения для обеспечения жизни, здоровья и благосостояния людей.

Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК), 1995 г.: Изменение климата, 1995 г., «Кембридж Юниверсити Пресс»:

Научные аспекты проблемы изменения климата — Вклад Рабочей группы I во Второй об оценках Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК).

Научно-технические анализы воздействий изменения климата, адаптаций к нему и смягчения его последствий — Вклад Рабочей группы II во Второй доклад об оценках Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК).

Социально-экономические аспекты изменения климата — Вклад Рабочей группы III во Второй доклад об оценках Межправительственной группы экспертов по Синтез научно-технической информации, содержащейся во Втором докладе МГЭИК об оценках, по вопросу об интерпретации статьи 2 Рамочной конвенции ООН об Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК), 1998 г.:

Региональные воздействия изменения климата, оценка уязвимости — Специальный доклад Рабочей группы II МГЭИК, «Кембридж Юниверсити Пресс».

ВМО, 1984 г.: Метеорология и безопасность населения, ВМО–№ 637, 31 с.

ВМО, 1990 г.: Социально-экономическая эффективность метеорологического и гидрологического обслуживания, ВМО–№ 733, 491 с.

ВМО, 1994 г.: Конференция по вопросам экономической эффективности метеорологического и гидрологического обслуживания 19—23 сентября 1994 г., Женева, Швейцария, материалы, ВМО/ТД–№ 630, 311 с.

Следующие документы в ВМО/ТД–№ 630 имеют прямое отношение к Программе метеорологического обслуживания населения:

А. И. Бедрицкий: Оценка экономической эффективности гидрометеорологического обслуживания в Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (РОСГИДРОМЕТ) с учетом изменений в экономике М. З. Шаирмарданов и А. А. Коршунов: Использование гидрометеорологической информации в различных экономических секторах, с. 28—36.

Burton, Kates and White, 1978: The Environment As Hazard, Oxford University

РУКОВОДСТВО ПО ПРАКТИКЕ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Day, H.J., 1973: Benefit and Cost Analysis of Hydrological Forecasting, WMO-No. 341, (OHR No. 3), WMO, Geneva, 43 p.p.

Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), 1995: Climate Change 1995, Cambridge University Press.

The Science of Climate Change — Contribution of Working Group I to the Second Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC).

Scientific–Technical Analyses of Impacts, Adaptations and Mitigation of Climate Change — Contribution of Working Group II to the Second Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC).

The Economic and Social Dimensions of Climate Change — Contribution of Working Group III to the Second Assessment Report of the Intergovernmental Panel on The IPCC Second Assessment Synthesis of Scientific–Technical Information Relevant to Interpreting Article 2 of the United Nations Framework Convention on Climate Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), 1998: The Regional Impacts of Climate Change, An Assessment of Vulnerability — Special Report of IPCC Working Group II, Cambridge University Press.

Kane, T., P.O. Harsmar and E. Jung, 1987: Economic Benefits of Agrometeorological Services, WMO/TD-No. 212, WMO, Geneva, 65 pp.

Katz, R.W. and A.W. Murphy (eds), 1997: Economic Value of Weather and Climate Forecasting, Cambridge University Press.

WMO, 1984: Meteorology and Public Safety, WMO-No. 637, 31 pp.

WMO, 1990: Economic and Social Benefits of Meteorological and Hydrological Services, WMO, 1994: Conference on the Economic Benefits of Meteorological and Hydrological Services, 19–23 September 1994, Geneva, Switzerland, Abstracts, WMO/TD-No. 630, The following papers in WMO/TD-No. 630 have a direct relationship to the Public Weather Services Programme:

Anamin, K.A., D.J. Thampapillai, P.F. Noar, P.J.Sullivan and A. Henderson-Sellers:

Economic and social benefits of meteorological and hydrological services provided by the Australian Bureau of Meteorology, pp. 59-62.

Batjargal, Z.: The economic efficiency of hydrometeorological service in Mongolia, Hunt R. and M. Jessop: Benefits of NMHS and Third Party Collaboration in the UK, pp.

Ma Henian: Benefit of meteorological services in China, pp. 38-44.

Murphy A.H.: Assessing the economic benefits of weather and climate forecasts at the level of the individual users: methods, results, and issues, pp. 1-5.

Sakurai, K.: Benefits to end-users of NMHS/private sector collaboration in Japan, pp.

Snorrason, з.: The socio-economic costs and benefits of hydrological services, pp.

Temple, J.H. and J. Frehs: Economic benefits of hydrological services, pp. 159-163.

Teske, S. and P. Robinson: The benefit of the UK Met Office to the national economy, World Map of Natural Hazards, 1998: Munich. Muenchner Rckverschungen Gesellschaft.

ГЛАВА 2 — ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

РОЛЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОМУ Г

НЕОБХОДИМОСТЬ ОБСЛУЖИВАНИЮ НАСЕЛЕНИЯ A

МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО В

ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ А

Первейшая обязанность правительств заключается в обеспечении безопасности и благосостояния граждан своей страны. В обязанности их НМС входит предупреждение помощи учреждениям, обеспечивающим управление в случаях чрезвычайных Соответственно выпуск метеорологических и гидрологических предупреждений и имущества, а также их общего благосостояния и комфорта, рассматривается почти во зримой становится отдача для общества тех общественных вложений, которые были выполнения более специализированных гидрометеорологических и экологических приобретают чрезвычайно важное значение ввиду роста озабоченности по поводу Деятельность внешних заинтересованных организаций, таких, как национальные и международные средства массовой информации (вещательные и пресса) к этой существующей инфраструктуре, которая обеспечивает данные наблюдений (включая спутниковые и радиолокационные изображения), результаты работы с МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЕ численными прогностическими моделями погоды и различные прогнозы и другие ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ КАК виды продукции, выпускаемые НМС.

ОБЩЕСТВЕННОЕ БЛАГО

В связи с тем, что метеорологическое обслуживание в поддержку обеспечения безопасности жизни и имущества людей и общего благосостояния всех граждан рассматривалось в течение продолжительного времени в большинстве стран как обслуживанию присущи истинные свойства «общественного блага» (Харрис, 1995 г.), предупреждения, которые необходимы обществу для обеспечения безопасности его • никого не исключающими, в том смысле, что после предоставления их в распоряжение некоторых членов общества невозможно или, по меньшей мере, реально • поскольку они находятся в коллективном владении и на них не распространяются никакие права собственности, не может существовать рынков для их предоставления;

• затраты на их предоставление должны полностью удовлетворяться за счет налогообложения;

• бенефициаром является все общество в целом, и общая польза для общества тем приняли на себя ответственность за предоставление официального национального • во-первых, необходимость обеспечения стандартизации высокого уровня и • во-вторых, необходимость гарантии самых высоких уровней профессионального единства в подготовке прогнозов и предупреждений, направленных на обеспечение безопасности жизни и имущества людей, на основе полномасштабного сотрудничества со всеми возможными поставщиками данных и устранения какой бы то ни было конкуренции, которая неизбежно привела бы к утаиванию жизненно важных данных и предоставлению населению приводящей к опасной противоречивости предупреждений, прогнозов и информации через средства массовой информации широко и бесплатно для всего населения, является одной из основных характеристик эффективного метеорологического обслуживания населения, необходимость нести расходы для правительств, возникновение технологии, позволяющей получать расширенный прямой доступ к метеорологической информации с помощью электронных средств, и четкая идентификация специальных пользователей, которые могут извлекать коммерческую выгоду из метеорологической информации, заставили некоторые НМС сосредоточить свое внимание на вопросах возмещения затрат или взимания коммерческой платы за некоторые специализированные виды метеорологического обслуживания. Принятые для этого меры различны в разных странах, а соответствующие руководящие рекомендации по этим аспектам приведены в другом документе ВМО (см. ВМО–№ 837 — Обмен метеорологическими данными — Руководящие рекомендации по взаимоотношениям в коммерческой о политике ВМО, направленной на обеспечение свободного обмена данными и продукцией среди стран-членов. На Двенадцатом конгрессе ВМО в 1995 г. было признано, что для обеспечения метеорологического обслуживания чрезвычайно важно получать метеорологические данные с больших территорий и что не должно налагаться никаких ограничений на потоки таких данных, независимо от направленной на возмещение затрат политики отдельных НМС. Конгресс единогласно ОБЕСПЕЧЕНИЕ одобрил резолюцию 40 (Кг-XII): «Страны-члены должны предоставлять на свободВСЕОБЪЕМЛЮЩЕГО ной и неограниченной основе наиболее важные данные и продукцию, необходимые МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО для обеспечения обслуживания в поддержку защиты жизни и имущества людей и ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ благосостояния всех наций... ».

Для достижения своей конечной цели, т. е. предоставление всеобъемлющего обслуживания населению в виде предупреждений, прогнозов и информации процесс обслуживания от начала до конца. Такой комплексный процесс обслуживания обеспечивает не только выполнение НМС своей обязанности по определить те научно-технические потребности, которые необходимо удовлетворить в целях создания инфраструктуры для эффективной деятельности системы гидрометеорологических прогнозов и предупреждений НМС. Этот процесс начинается с проведения наблюдений, которые сменяются анализом и работой

ГЛАВА 3 — РОЛЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ НАСЕЛЕНИЯ

с численными моделями в мировых метеорологических центрах (ММЦ), региональных специализированных метеорологических центрах (РСМЦ) и национальных предоставления конечного обслуживания. Для обеспечения завершенности комплексного процесса обслуживания каждая НМС должна продумать следующие моменты:

она будет рассчитывать на децентрализованную местную структуру гидрометеорологического обслуживания;

Анализы/численные модели • какие она может создать координационные механизмы как для внутренней координации процесса выпуска прогнозов и предупреждений, так и для внешней Выработка прогнозов Интерпретация

РСМЦ РСМЦ

НМГС НМГС

Внутренняя/внешняя координация В каждой части комплексного процесса обслуживания создается продукция,

НАБЛЮДЕНИЯ

Данные наблюдений являются не только отправной точкой процесса прогнозироКоммуникации вания и постоянным вкладом в него, но также бесценной информацией для пилотов Рисунок 3. Комплексный процесс прогнозирования ЧИСЛЕННЫЕ АНАЛИЗЫ ПОГОДЫ И анализа рисков опасных явлений, анализов уязвимости, планирования КЛИМАТА И ДАННЫЕ землепользования и для разработки кодексов и рекомендаций в области ПРОДУКЦИЯ В ВИДЕ введения в их методологии принятия решений, для учета в их оперативной РУКОВОДЯЩИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ деятельности и для поддержки действий по планированию.

из РСМЦ и НМС, может использоваться в качестве таковой также другими учреждениями, обеспечивающими управление в случаях чрезвычайных ситуаций, местными директивными органами, частными гидрометеорологическими службами, средствами массовой информации и деловыми кругами.

РУКОВОДСТВО ПО ПРАКТИКЕ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Климатология

КООРДИНАЦИЯ

ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

СВЯЗИ СО ВСЕМИРНОЙ свободно с учетом необходимости выполнения правительством своей обязанности В порядке содействия странам-членам в деле сообщения метеорологических прогнозов и предупреждений пользователям Программа по метеорологическому Рисунок 5 (напротив, вверху). Всемирная служба погоды предоставляет межнародную структуру для бесплатного и неограниобслуживанию населения обеспечивает конечный этап в четко утвержденной ченного обмена основной метеорологической информацией и продукцией. Она гарантирует существование международного потока информации, который является важным для осуществления метеорологического обслуживания населения и большей части других оперативных метеорлогических и гидрологических программ национальных метеорологических служб, а также частного сектора Рисунок 6 (напротив, внизу). С помощью этого фотомонтажа иллюстрируются важные составные части программы удовлетворения потребностей в данных для выпуска предупреждений каждая страна принимает участие в сборе данных метеорологических наблюдений и в объединении всех собранных данных с одновременным обеспечением доступа к ним для всех других стран. Измерения и наблюдения за широким рядом метеорологических и связанных с ними экологических параметров проводятся технических

ГЕОСТАЦИОНАРНЫЙ

ПОЛЯРНОСПУТНИК

ОРБИТАЛЬНЫЙ

АВТОМАТИЧЕСКАЯ СПУТНИК

СТАНЦИЯ ВОЗДУШНОЕ СУДНО

МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЙ

МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЙ

РАДИОЛОКАТОР

СПУТНИКОВЫЙ

ОКЕАНСКИЙ БУЙ

СУДНО ДЛЯ СБОРА

ПОГОДЫ ДАННЫХ

НАЗЕМНАЯ

СПУТНИКОВАЯ

ПРИЗЕМНАЯ СТАНЦИЯ

СТАНЦИЯ

АЭРОЛОГИЧЕСКАЯ

СТАНЦИЯ

АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА

РЕДАКТИРОВАНИЯ И КОММУТАЦИИ ДАННЫХ

ЗОНАЛЬНАЯ МЕТЕОРОЛОГИЧИСЛЕННЫЙ ПРОГНОЗ АРХИВЫ

ЧЕСКАЯ СЛУЖБА

ПОГОДЫ

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ЧИСЛЕННЫЙ

КОМПЬЮТЕР ПРОГНОЗ

ПОГОДЫ

ИНТЕРПРЕТАЦИЯ,

ПОДГОТОВКА СПЕЦИА- СВЕРХКРАТКОСРОЧНЫЕ

ЛИЗИРОВАННЫХ ПРОГНОЗЫ, ПРОГНОЗЫ

ПРОГНОЗОВ ДЛЯ ТЕКУЩЕЙ ПОГОДЫ

КЛИМАТОЛОГИЧЕСКИЕ

ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ

ДАННЫЕ И

СПРАВОЧНИКИ

ОРГАНИЗАЦИИ ПО СЕЛЬСКОЕ ОТДЫХ

ТРАНСПОРТ ПРОИЗВОДСТВО И

ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ХОЗЯЙСТВО И ПЕРЕДАЧА

ПОСЛЕДСТВИЙ ТУРИЗМ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ

СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

СРЕДСТВА МАССОВОЙ

ИНФОРМАЦИИ И ВОДНЫЕ

ОКРУЖАЮЩАЯ

НАСЕЛЕНИЕ СРЕДА И РЕСУРСЫ

СТРОИТЕЛЬСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

заполнить пробелы в сети сбора данных. Деятельность систем наблюдения коордиГЛАВА 3 — РОЛЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ НАСЕЛЕНИЯ обеспечения метеорологического обслуживания населения, использование этой ПОДДЕРЖКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ к выгоде обеих сторон. Если какая-либо связь нарушается, ослабевает или вовсе ПО УМЕНЬШЕНИЮ отсутствует в цепи событий и видов деятельности в процессе предоставления ОПАСНОСТИ СТИХИЙНЫХ метеорологического обслуживания, то обслуживание населения становится БЕДСТВИЙ неполноценным или прекращается совсем. Вопрос о важности сосредоточения природных опасных явлений нельзя избежать, воздействия большинства природных Рисунок 7 (напротив). Функционирование национальной метеорологической службы: или регион рискуют испытать (вверху); обработка данных и подготовка прогнозов,экстремальными явлениями. Так, опасные явления(в центре);

распространение прогнозов и других специализированных сведенийтолько когда насзатронутых средств массовой находятся поселения и места деятельности человека. Тропический циклон, проносящийся над пустынным, необитаемым побережьем, не может принести много ущерба. Тропический же циклон, перемещающийся над плотно населенным побережьем, может обернуться бедствием. Суммируя, можно сказать:

УЯЗВИМОСТЬ + ОПАСНОЕ ЯВЛЕНИЕ = БЕДСТВИЕ

Важно понимать, что НМС или любое учреждение, занимающееся чрезвычайными ситуациями, не могут предотвратить само опасное явление, они могут лишь поддержать усилия по подготовке к нему и по смягчению его воздействий, с тем чтобы опасное явление не превратилось в конце концов в бедствие.

Все группы, занимающиеся уменьшением опасности стихийных бедствий, объединены вместе в сообщество по борьбе с опасными явлениями. Сюда входят НМС, национальные и местные органы власти/должностные лица, управляющие в случаях чрезвычайных ситуаций, неправительственные и добровольческие организации и средства массовой информации. Все они, зная свою роль и функции, имеют подробно разработанные планы действий и работают во взаимодополняющей манере до, во время и после какого-либо явления.

Организации, несущие ответственность за меры реагирования на стихийные бедствия, включая другие государственные учреждения, органы, обеспечивающие управление в случаях чрезвычайных ситуаций, должностных лиц местных органов власти и средства массовой информации, известны как сообщество, объединенное деятельностью, связанной с опасными явлениями. Все члены сообщества, объединенного деятельностью, связанной опасными явлениями, вносят свой вклад в те виды деятельности, в которых они являются специалистами и где они могут действовать наиболее эффективно. Средства массовой информации наиболее эффективны в распространении сообщений. Должностные лица в органах власти и управляющие в случаях чрезвычайных ситуаций подтверждают на основе вверенных им полномочий действительность предупреждений, а местные директивные органы принимают меры для защиты людей и их имущества. Другие государственные учреждения обеспечивают техническую и экологическую информацию, содействуя в определении критических пороговых значений для принятия мер. Все члены сообщества должны знать свою основную функцию и тот образ действий, которому они должны следовать в своих взаимоотношениях и работе с другими членами. НМС должна участвовать во встречах с другими членами сообщества, объединенного деятельностью, связанной с опасными явлениями, на которых они могли бы оценить свои потребности, а представитель НМС должен информировать о возможностях технологий и аспектов оперативной деятельности НМС по удовлетворению таких потребностей.

Цель при этом заключается в том, чтобы все сообщество, объединенное деятельностью, связанной с опасными явлениями, обладало необходимой важной информацией для обеспечения своевременных и эффективных мер реагирования.

Сообщество, объединенное деятельностью, связанной с опасными явлениями, должно действовать в ходе угрожающих явлений абсолютно согласованно; противоречащие друг другу сообщения ведут к потере ориентации среди населения. НМС должна работать в контакте с другими членами, с тем чтобы выпустить сообщения и заставить людей реагировать на него. Структура государственных органов управления в разных странах различна; при этом НМС должна действовать в первую очередь совместно с теми учреждениями, которые несут прямую ответственность за обнаружение опасных гидрометеорологических явлений и техногенных катастроф и/или за меры реагирования на них. Роль НМС как квалифицированного органа по обнаружению опасных явлений и выпуску предупреждений о них — это роль посредника и инициатора в деле оказания помощи. НМС должны быть готовы принять на себя руководящую роль во всем процессе уменьшения опасности стихийных бедствий, однако делать это следует дипломатично, с соблюдением Комплексный план действий по уменьшению опасности стихийных бедствий состоит из подробных планов действий по смягчению воздействий, подготовке, реагированию и восстановлению. Очень хорошо эта тема рассмотрена в документе The Roles of Meteorologists and Hydrologists in Disaster Preparedness (ВМО/ТД–№ 598).

ГЛАВА 3 — РОЛЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ НАСЕЛЕНИЯ

СМЯГЧЕНИЕ ВОЗДЕЙСТВИЙ

Долгосрочные виды деятельности, предпринимаемые до воздействий и направленные на уменьшение проявления стихийного бедствия или уменьшение Сюда входит использование зарегистрированных климатологических данных для определения потенциально опасных явлений и анализ уязвимости, а затем – предоставление рекомендаций планирующим органам относительно вероятности возникновения, частоты, продолжительности и скорости наступления явлений суровой погоды. Один из основных аспектов анализа уязвимости заключается в которых существует риск затоплений и наводнений при прохождении тропических циклонов, а также исследование способности зданий и сооружений противостоять штормовым нагонам. Для оценки силы гидрометеорологических компьютерные модели. Часто НМС следует напоминать как населению, так и другим членам сообщества по борьбе с опасными явлениями, об уязвимости для воздействий явлений, которые возникают нечасто, возможно, один раз в 10—20 лет. Ведь довольно часто возникает потребность в строительстве зданий на плодородных, заливаемых водой при паводках равнинах, или на побережьях, проведения оценок риска и анализов уязвимости, которые необходимы в качестве поддержки для надлежащего планирования землепользования и разработки свода правил для строительства. НМС должны принимать участие во всех усилиях по планированию мер смягчения последствий стихийных бедствий и за опытом к ним следует обращаться по поводу последствий природных и техногенных катастроф.

Для уменьшения уязвимости следует использовать долгосрочные прогнозы и

ГОТОВНОСТЬ

Долгосрочные виды деятельности по повышению эффективности мер реагирования по планированию мер реагирования и по созданию инфраструктуры для координации действий в реальном режиме времени, с тем чтобы обеспечить непрерывное предоставление обслуживания. Необходимо также предусмотреть планы действий, обеспечивающих наличие наиболее важной гидрометеорологической информации даже в том случае, когда сама НМС сильно пострадает от стихийного бедствия или не сможет функционировать совсем. Вместе со всеобъемлющим обучением населения это не только обеспечит эффективность программы предупреждений, но также повысит авторитет НМС как в государственной инфраструктуре, так и у ее пользователей.

опасность явлений, которые могут затронуть их, и знают, каким заранее определенным или отработанным образом реагировать на них, а директивные органы заранее обучены наилучшим образом использовать метеорологическую информацию при сведении к минимуму ее возможных неправильных толкований или дезинформации. Соответственно, проведение кампаний по информированию населения и осуществление программ тренировочных учений по восприятию опасных явлений представляют собой значительный вклад в систему предупредительных При работе с сообществом, объединенным деятельностью, связанной с опасными явлениями, над составлением планов подготовительных мер и над созданием систем предупреждения метеорологи и гидрологи должны осознавать, что планы действий на случай чрезвычайных ситуаций могут применяться не только для природных, но и для техногенных катастроф. Системы распространения сообщений, звуковые системы тревоги и т. д. могут использоваться для предупреждений о явлениях неметеорологического характера. Например, в США системы метеорологического радиовещания, первоначально созданные для предупреждений о явлениях суровой погоды и наводнениях, стали затем использоваться и для выпуска сообщений о чрезвычайных ситуациях, передаваемых населению от министерства здравоохранения, а также стали служить одним из основных дополнительных компонентов к процедурам предупреждения о возникновении чрезвычайных ситуаций на атомных электростанциях.

Планы по обеспечению готовности и системы предупреждений, которые охватывают все опасные явления, позволяют правительствам активно действовать при всех угрозах РЕАГИРОВАНИЕ высокоэффективным, действенным и хорошо скоординированным образом.

Виды деятельности, осуществляемые с целью защиты жизни и имущества людей до предупреждений в оперативном режиме, включая обнаружение опасного явления, распространение предупреждений и прогнозов и сообщение важной информации, с целью побуждения каждого индивидуума к реагированию на это опасное явление путем принятия достаточных мер предосторожности. Цель любой системы предупреждений заключается в максимальном увеличении числа людей, которые приняли бы надлежащие меры для обеспечения безопасности своей жизни и имущества.

Деятельность всех систем предупреждения начинается с обнаружения опасного явления и заканчивается устранением людей с пути этого явления. Исследования в отношении реагирования показали, что предупреждения сами по себе недостаточно стимулируют население к принятию ответных мер. Люди на подвергающихся угрозе территориях обычно перед тем, как начать действовать, оценивают риск лично для себя с учетом содержания и ясности предупреждения и авторитета выпустившей его организации. Индивидуумы будут действовать надлежащим образом в том случае, если им предоставляется четкая информация, позволяющая определить существующий для них риск и содержащая рекомендации о том, какие конкретно действия им следует предпринять для защиты жизни и имущества.

НМС своих обязанностей по обеспечению безопасности жизни и имущества населения она должна быть уверена в том, что ее предупреждения и прогнозы распространяются своевременно и повсеместно, что население и другие члены сообщества, объединенного деятельностью, связанной с опасными явлениями, получают их и что они, наконец, реагируют на них надлежащим образом.

суровой погоды НМС должны быть признаны в качестве единственного уполномоченного органа для подготовки и выпуска предупреждений о суровой погоде. В этой связи чрезвычайно важное значение приобретает необходимость координации действий в отношении метеорологических прогнозов и предупреждений среди всех поставщиков и распространителей такой продукции, включая сети международного постоянно обновляя информацию о метеорологической ситуации, но также и координируя деятельность других учреждений, занимающихся чрезвычайными ситуациями, и оказывая им поддержку. Высокий приоритет должен быть придан координации деятельности со средствами массовой информации, с тем чтобы информация распространялась своевременно, в полном масштабе и носила нельзя связаться; соответственно можно принять меры по обеспечению резервной

ВОССТАНОВЛЕНИЕ

Деятельность в период после воздействий, направленная на возвращение сообществ, испытавших на себе воздействия, к более нормальным условиям жизни Обязанности НМС не заканчиваются после окончания действия опасного метеорологического явления. В период после стихийного бедствия НМС должна

ГЛАВА 3 — РОЛЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ НАСЕЛЕНИЯ

1) Обеспечение прогнозов и поддержки в период после стихийного бедствия как населению, так и управляющим в чрезвычайных ситуациях, в отношении метеорологических явлений, которые могут помешать усилиям по восстановлению. Дни, непосредственно следующие за метеорологическим стихийным бедствием, могут быть полны опасностей, связанных с вздутием рек, частичным разрушением сооружений, обрывом линий электропередач и возникновением угрозы заболеваний. Ненастная погода может срывать или задерживать действия по восстановлению, в то время как суровая погода может оказаться одной из главных угроз при отсутствии надлежащих убежищ, запасов продовольствия и воды, а также средств связи. В течение этого периода НМС следует особенно внимательно реагировать на потребности должностных лиц, ответственных за восстановление, и иногда они могут оказывать им помощь, передавая сообщения о 2) Проведение оценок системы предупреждений в период после стихийного бедствия А для оказания содействия в принятии мер по подготовке к стихийным бедствиям и смягчению их последствий на будущее: именно здесь вновь начинается цикл деятельности по смягчению последствий стихийных бедствий. Оценки в период после стихийного бедствия включают определение силы и интенсивности конкретного явления, обеспечение вклада в анализ опасности и уязвимости и определение требований к своду правил для строительства и к планированию землепользования.

Сразу же после того или иного стихийного бедствия возникает активное стремление к поиску таких решений, которые могли бы гарантировать, что явления такого масштаба больше никогда не смогут повториться. В это время гидроме теорологическим учреждениям предоставляется возможность проинформировать официальные лица в правительстве о тех инициативах, которые следовало бы осуществить в поддержку усилий по смягчению последствий стихийных бедствий.

Международные комплексные усилия, направленные на координацию и организацию действий по уменьшению опасности стихийных бедствий, начали осуществляться в 90-х годах в форме Международного десятилетия по уменьшению опасности стихийных бедствий (МДУОСБ). Программа МДУОСБ по ранним предупреждениям посвящена всему спектру опасных явлений с уделением особого внимания созданию потенциала на местном и национальном уровнях, улучшению международной координации и повышению эффективности предупреждений и реагирования на них. Один из важных элементов в последней задаче заключается в обеспечении своевременности поступления предупреждений о крупномасштабных опасных явлениях, таких как засухи, наводнения и тропические циклоны, в международные учреждения по гуманитарным вопросам и оказанию помощи в целях содействия этим органам для поддержания их готовности к оперативным

БИБЛИОГРАФИЯ

Bailey, S.J., 1995: Public Sector Economics, Macmillan Press Ltd., Houndsmills.

Banerjee, Colignon, Gillespie, Murty and Rogge, 1993: Partnerships for Community Preparedness, The University of Colorado Press, Colorado.

Federal Emergency Management Agency, Emergency Preparedness Materials Catalog, The Federal Emergency Management Agency: Family Protection Program, American Federal Emergency Management Agency, 1985: Manufactured Home Installation In Flood Hazard Areas, Federal Emergency Management Agency–85, Washington, D.C.

Federal Emergency Management Agency, 1986: Coastal Construction Manual, Federal Emergency Management Agency–55, Washington, D.C.

Federal Emergency Management Agency, 1989: National Flood Insurance Program and Regulated Regulations, Federal Emergency Management Agency Rev., Washington, Federal Emergency Management Agency, 1990: Emergency Planning Course: Train the Trainer, Emergency Management Institute, National Emergency Training Center, Federal Emergency Management Agency, Washington, D.C.

Federal Emergency Management Agency, 1992: Are You Ready?: Your Guide To Disaster Preparedness, Federal Emergency Management Agency, Washington, D.C.

Forbes, Majumdar, Miller and Schmalz (eds), 1992: Natural and Technological Disasters:

Causes, Effects, and Preventive Measures, The Pennsylvania Academy of Science, Easton, Pennsylvania.