«ИТОГОВЫЙ ОТЧЁТ: ЧАСТЬ II ПРИЛОЖЕНИЯ ПРИЛОЖЕНИЕ І: ПРОГРАММА ПРОГРАММА НА РУССКОМ ЯЗЫКЕ ПРОГРАММА НА ТАДЖИКСКОМ ЯЗЫКЕ ПРИЛОЖЕНИЕ ІІ: КОНЦЕПЦИЯ СЕМИНАРА КОНЦЕПЦИЯ СЕМИНАРА НА РУССКОМ ЯЗЫКЕ КОНЦЕПЦИЯ ...»

Мы часто обсуждаем ситуацию задержанных лиц. Как с ними обращаться? Каковы цели их задержания? Намного меньше внимания уделяется вопросу о том, кто должен заниматься задержанием и какими навыками и знаниями должны обладать сотрудники, задействованные в процесс реализации целей, которые мы смело ставим при лишении человека свободы. Во многих странах постсоветского блока тюрьма и задержание были частью практически тайного мира, которым руководило МВД. Недавно ситуация изменилась. Управление тюрьмами в большинстве случаев было передано Министерству юстиции. Но смена администрации сама по себе не привнесла изменений. Этот процесс не может быть реализован за счет смены ведомственного подчинения или вывески. Для 9 Making Standards Work (1995) Международная реформа пенитенциарной системы, Министерство юстиции Нидерландов. Гаага: 39. Следует подчеркнуть, что в русской версии пособия «Making Standards Work» (стр. 41) не передан точный контекст английской версии. В русской версии не подчеркивается необходимость обеспечения конфиденциальности. содействия реализации процессу необходимо руководство. В этой связи действуют Минимальные стандартные правила ООН (UNMR) и более четкие Европейские тюремные правила от 11 января 2006 г. (ERW-2006) для всех стран-членов Совета Европы. Этими правилами пользуются и страны, не представленные в Совете Европы, для обеспечения адекватного механизма снижения социального и финансового вреда пребывания в местах заключения. При этом огромную роль играют кадры и кадровая подготовка, что нашло соответствующее отображение в обоих документах ООН и Совета Европы.

Основной политикой в течение многих лет было сокрытие статистических данных, фактов и постоянное молчание. Нарушение молчания в отношении заключенных и начало процесса перехода пенитенциарной системы к ориентированному на гражданское население Министерству юстиции вызвало бурные дискуссии о заключенных и в значительно меньшей степени – о сотрудниках пенитенциарных учреждений. Пройдя подготовку вместе с полицией, главным образом, в учебных заведениях МВД, работники тюрем хорошо знают, как оградить внешний мир от заключенных. Они хорошо знакомы с вопросами безопасности и, честно говоря, ничего не знают помимо этого. Польша, в которой пенитенциарная система находится в ведении Министерства юстиции с 1956 г. и где функционируют отдельные хорошо развитые академии кадрового обеспечения тюрем, достаточно уникальный пример. Не менее уникальным стало открытие в начале 70-х специальных факультетов при польских университетах, которые занялись вопросами педагогики и ресоциализации. Но даже Польша, где Международные стандарты ООН и Совета Европы были частью подготовки и ежедневной практики, не уделяет достаточно времени обучению работников мест предварительного заключения. Целесообразно рассказать об опыте реализации определенных мер в области обучения работников тюрем в соответствии с вышеуказанными нормами, а также об успехе и трудностях на пути реализации идей международных стандартов.

Предмет подготовки работников мест заключения и предварительного задержания10 вызывает ряд вопросов.

1. Создание эффективных средств обучения для обеспечения высоких стандартов профессиональной подготовки в соответствии с международными стандартами.

2. Гарантии осуществления местной уголовной политики и сокращение социальных и финансовых затрат заключения;

3. Повышение самооценки и профессиональной честности персонала;

4. Информирование общественности обо всех основных вопросах пребывания под стражей и его последствий.

5. Сотрудничество со службами пробации.

Информирование общественности необходимо наряду с надлежащей подготовкой тех, кто ежедневно работает с заключением. Отвечая на вопрос о ноу-хау, необходимых работникам пенитенциарной системы, обратимся к стандартам ООН и Совета Европы:

В местах предварительного заключения мы не задаем вопрос, каким образом обращаться с правонарушителями и как подготавливать сотрудников тюрем к работе с правонарушителями. Говоря о предварительном заключении, не следует забывать о том, что арестованные невиновны в полном смысле этого слова. Часто преследования подозреваемых в жестоком убийстве и презумпция их вины были связаны только с тем, что они находились в местах предварительного заключения. И это реальность. Только потому, что человек задержан, его принято считать виновным. Необходимы кампании по формированию общественного мнения (в соответствии с требованиями 90.1 EPR-2006) и разъяснения того, что предварительное заключение не является наказанием и ни при каких обстоятельствах не может трактоваться как наказание. Если объединить предварительное заключение и наказание, наступит момент, когда в местах предварительного заключения не останется мест для тех, кого действительно необходимо задержать до судебного процесса. Например, с этой проблемой столкнулась Польша. Места предварительного заключения были переполнены обвиняемыми в мелких уголовных преступлениях, а лидеры мафиозных группировок никогда не заполняли до отказа камеры предварительного следствия.

Два основополагающих документа:

1. Минимальные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся обращения с заключенными (Резолюция 663 C I – XXIV от 31 июля 1957 г., действует с 1958 г.) [UNMR] 2. Рекомендации Комитета министров Совета Европы о Европейских тюремных правилах, утвержденные 11 января 2006 г. [EPR-2006] (обязательны для всех стран-членов Совета Европы).

Работники тюрем в соответствии со стандартами UNMR и EPR-2006 несут ответственность за социальную реинтеграцию заключенных. Целесообразно обсудить разницу между стандартами UNMR и EPR-2006, хотя обе группы норм предусматривают ответственность работников тюрем за обеспечение того, что заключенный выходит из тюрьмы, как минимум, не в худшем состоянии по сравнению с моментом начала его заключения.

О сотрудниках мест предварительного заключения мы часто забываем и не уделяем им достаточно внимания в отличие от работников тюрем. По мнению одного эксперта из Швеции, ответственного за подготовку кадров, сотрудники мест предварительного заключения (в отличие от работников тюрем, которых необходимо обучать функциям эффективного социального работника) должны работать эффективнее стюардесс, поскольку они призваны помогать, облегчать отсутствие свободы, особенно когда в большинстве случаев предварительное задержание предполагает более жестокие условия, дисциплину и лишение контактов с внешним миром, чем само тюремное заключение.

Следует изучить, каким образом работники тюрем представлены (если вообще представлены) в литературе, посвященной вопросам тюремного заключения. Анализ литературы показывает, что долгие годы недостаточно внимания было уделено работникам тюрем и их проблемам, что само по себе создает дополнительные трудности для тех, на которых накладывает отпечаток особый характер этой работы. Подготовке кадров уделяли недостаточно внимания, и, фактически, в большинстве стран подготовка не была и не является важным вопросом для работников пенитенциарной системы. Этот вопрос приобретает еще большее значение, когда речь идет о предварительном заключении. Именно поэтому очень важно изучить и соблюдать международные стандарты в сфере предварительного заключения. Важно проанализировать условия condition sine qua non для мест предварительного заключения и понять особые потребности кадрового обеспечения этих учреждений.

2.3. Подготовка работников тюрем в соответствии с международными стандартами Публикации и исследования, посвященные пенитенциарным учреждениям, уделяют недостаточно внимания не только работникам тюрем. В действительности они сталкиваются с не меньшим количеством проблем, чем сами заключенные, но в случае работников тюрем мы осознаем этот факт и его последствия не так часто и не так сильно.

Следовательно, целесообразно обсудить правила и практику подготовки кадров и средств обеспечения эффективной работы.

Вывод из подчинения МВД и перевод в компетенцию Министерства юстиции – непростая задача. Часто, когда тюрьмы переводят в ведение Министерства юстиции, места предварительного заключения сохраняются в ведении органов полиции, пребывание в которых превышает предусмотренный срок11. И даже когда тюрьмы и места 11 Необходимо помнить, что во многих странах, особенно, в странах Восточной Европы и бывшего советского блока, сотрудники мест предварительного заключения подотчетны прокуратуре, и персонал выполняет инструкции прокурора. В странах, в которых прокурор фактически обладает большей властью, предварительного заключения находятся в ведении Минюста, в некоторых странах настаивают на обратном переводе этой системы или, как минимум, мест предварительного заключения12. Подготовка кадров часто является новшеством, а обучение сотрудников мест предварительного заключения становится в таких условиях посторонней, неуместной идеей. Так ли это?

В соответствии с законодательством предварительное заключение – это место содержания тех, чья вина не доказана. Другими словами, отсутствуют какие-либо оправдания для пыток (что, фактически, предусматривает абсолютный запрет в каждой ситуации)13. Правила – и UNMR, и EPR-2006 – предусматривают право на индивидуальную камеру, что само по себе запрещает перенаселенность и проживание большого количества людей в ограниченном пространстве и плохих условиях. Человек, лишенный свободы, имеет право, а государство несет обязанность освободить его в чем суды и во время судебного процесса, и во время реализации всех способов лишения свободы, такая практика достаточно распространена и способствует игнорированию сути вопроса. 12 06.03.2003. News Digest, Тбилиси, Грузия. МВД выступило с предложением о переводе мест предварительного заключения снова под свою юрисдикцию, поскольку существующая система создает операционные проблемы для следователей. Константин Рогава, Директор Управления по связям с правоохранительными и разведывательными службами Совета национальной безопасности, подтвердил эти планы и подчеркнул, что МВД готовит с этой целью проект. Создается впечатление, что эта идея уже стала предметом обсуждений не только в МВД и получила широкую поддержку. МИНИСТР ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

ТРЕБУЕТ ВОЗВРАЩЕНИЯ МЕСТ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ ИЛИ

УВЕЛИЧЕНИЯ СРОКОВ ЗАКЛЮЧЕНИЯ, Тбилиси, 6 марта (PrimeNews) – Первый заместитель министра внутренних дел Зураб Чхеидзе потребовал снова передать места предварительного заключения Министерству внутренних дел. Во время пресс конференции в четверг Чхеидзе заявил, что необходимо либо снова передать места предварительного заключения в ведение МВД, либо увеличить сроки задержания, поскольку МВД недостаточно 48 и 72 ч. для поиска доказательств изза плохой материальнотехнической базы. Чхеидзе убежден в необходимости повышения заработной платы сотрудникам МВД, что станет главной способом борьбы с коррупцией. «Если этот вопрос не будет решен, кадровые изменения не смогут улучшить ситуацию», заметил Чхеидзе. Казахстан и Армения – другие страны, в которых разграничено предварительное и тюремное заключение. Тюрьмы были переданы в ведение Минюста, а места предварительного заключения остались в ведении МВД. МВД также содержит пункт предварительного заключения для милиции и другие места предварительного заключения, которые были созданы на основе специального закона и известны случаями нарушения прав человека. 13 Следует подчеркнуть, что ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека [ЕКПЧ], а также все остальные нормы в отношении пыток, закрепляют абсолютные права. Особенно сейчас во время успешных (к сожалению) попыток нарушения законодательства при обращении с обвиняемым в терроризме или похищении людей (иногда явно необоснованно), необходимо еще больше подчеркивать важный характер абсолютного права в соответствии с международной статьей о защите прав человека, которая запрещает пытки. В действительности, ст. 3 ЕКПЧ не определяет эти права как абсолютные, и в Конвенции не используются такие термины, как «абсолютное право» или «абсолютный запрет». Запрет пыток как абсолютный запрет возник в ходе обсуждения прав человека и судебного процесса в Страсбургском суде. психологическом и физическом состоянии, которое будет не хуже, чем его состояние на момент задержания. Это предполагает дополнительную обязанность по организации времени арестованного, предоставлении возможности работать, отдыхать и готовиться к судебному рассмотрению дела. Это требование также предполагает обязанность государства избегать и предотвращать любые попытки обращения с арестованным как с осужденными. Здесь мы сталкиваемся с настоящей проблемой. Тюремное заключение связано с ресоциализацией, реформированием и перевоспитанием. Даже если эти принципы были официально изъяты из законодательства, они остались в практике и менталитете работников всей пенитенциарной системы. Но предварительное заключение является не местом влияния на заключенного, а местом содействия заключенному в прохождении судебных процедур. Одна из первых обязанностей работников мест предварительного заключения – не превратить задержанного в осужденного. Это не место для ресоциализации, не место для поощрения. Допустимы лишь правила дисциплины, необходимые для безопасного и эффективного размещения задержанных с учетом мер, которые позволят не ослабить и не превратить задержанного в объект регулярной пенитенциарной работы, ориентированной на адаптацию человека к жизни в тюрьме в контексте его подготовки к жизни на свободе.

Возможно ли это? Глядя на Норвегию, Данию, Швецию и Финляндию, – это действительно возможно. Глядя на Латвию, Эстонию, Литву, Россию, Польшу, Украину, Таджикистан, Казахстан и Киргизстан, реализация этой задачи выглядит проблематично.

Перенаселение, длительное лишение свободы, злоупотребление ст. 3 ЕКПЧ, недостаточное юридическое сопровождение (за исключением Польши), острая проблема туберкулеза, растущая проблема ВИЧ, частые случаи полного лишения права на защиту личной жизни и не менее распространенная проблема лишения безопасности, жестокая жизнь в тюрьмах и недостаточная защита от агрессивных заключенных, неадекватная система мониторинга и много разговоров о предупреждении преступности и ресоциализации заключенных. Тем не менее, предварительное заключение не является причиной использования ресоциализации в качестве оправдания условий пребывания заключенных.

Каким образом это возможно? Пояснения, основанные на данных об уровне преступности, вызывают улыбку, если учесть, что Швеция занимает первое место в Европе по уровню преступности на 100 000 жителей. Дания и Польша практически на одном уровне, при этом население Швеции, Дании, Финляндии, Норвегии, Эстонии, Литвы и Латвии практически одинаково. Известно, что многие оказавшиеся за решеткой в действительности не имеют ничего общего с преступностью за исключением того, что, увеличивая количество заключенных, нам приходится ожидать увеличения количества преступлений, поскольку тюрьма не является безопасным средством предотвращения преступности. Нам также известно, что этот вопрос тесно связан с политическим решением о том, сколько людей мы хотим заключить под стражу, насколько мы уважаем свободу, своих собственных людей и наше собственное социальное благополучие. Мы также знаем, что в действительности, этот вопрос неразрывно связан с благополучием страны. Чем меньше мы уважаем свободу и достоинство человека, тем менее состоятельными мы становимся. Очень важно помнить о том, что скандинавские страны – Швеция, Норвегия и Дания – начали развивать уголовную политику 100 лет назад, когда они действительно были бедными. Например, из-за голода 2 миллиона людей (половина населения страны) иммигрировали из Норвегии в США. И даже в то время уголовная политика очень напоминала сегодняшнюю политику страны14. Еще одним 14 Christie, Nils (1968) Changes in penal values. Scandinavian Studies in Criminology. Vol.2. Oslo University Forlaget: 161173. «Многочисленные поправки уголовного законодательства с 1842 г. до начала ХХ века демонстрировали тенденцию к сокращению периода заключения или исключали лишение свободы вообще. После ярким примером стала Финляндия, где было принято решение изменить уголовную политику и приблизить ее к политике скандинавских стран, а не России. Нам необходимо осознать, насколько качество нашей жизни зависит от состояния тюремной политики и состояния тюрем. Сравнение со скандинавскими странами может в этом помочь, но местные проблемы создают определенные барьеры.

Чем больше общество проинформировано о ситуации в местах заключения, тем прозрачнее и тем открытее становится система для общественного мониторинга и распространения информации, тем профессиональнее становится подготовка кадров, тем меньше остается возможностей считать, что работники тюрем находятся на нижних ступенях социальной лестницы. Хорошая подготовка с четко поставленными задачами и адекватное законодательство могут помочь в соблюдении стандартов. Эти стандарты, в т.ч. и международные, не призваны превратить жизнь работника тюрьмы в кошмар.

Наоборот, они призваны повысить самооценку, уверенность и самоуважение работников этой службы, что необходимо для повышения значения слова «служба».

Недостаточно говорить об обучении сотрудников пенитенциарных учреждений, уделяя при этом особое внимание сотрудникам мест предварительного заключения. Не менее важно убедиться в том, что законодательство, которое соблюдает персонал, дает им возможность реализовывать необходимые международные стандарты. Не стоит забывать о том, что национально законодательство отображает то, что мы думаем о работниках тюрем или то, в какой степени мы игнорируем их.

Необходимость обучения предусмотрена и нормами UNMR, и EPR-2006. Персонал должен получить необходимый уровень обучения и подготовки. Прежде чем вступить на службу персонал должен пройти подготовку. Обучение также должно обеспечиваться и во время службы (47 UNMR, 81 EPR-2006).

Обучая работников мест предварительного заключения, необходимо помнить о том, что помимо общих знаний им необходимы навыки в области рационализации времени, знаний и работы по содержанию заключенных, вина которых еще не доказана.

Обучение должно признавать необходимость целостного подхода к вопросу задержания. Помимо знаний и навыков в процессе обучения необходимо прививать чувство престижа, самоуважения и личного удовлетворения. Следовательно, контекст обучения одинаково важен для методики подготовки, взаимосвязи между тренерами и студентами, прозрачности процесса оценки и одинакового понимания задач и тех, кто обучает, и тех, кого обучают.

Престиж, самоуважение, личное удовлетворение плюс гуманность и профессионализм – звучат хорошо. Тем не менее, эти понятия сложно обсуждать в целом.

Во время конференции государств Балтии по вопросам предварительно заключения (февраль 2003 г.) представитель Генеральной прокуратуры Норвегии Кнут Каллеруд представил показатели предварительного и тюремного заключения, предоставленные Совету Европы за 1994 – 1997 гг. На графике Исландия, Норвегия, Финляндия, Дания и Швеция были обозначены едва заметными точками, что соответствовало низким показателям предварительного и тюремного заключения. Показатели Литвы, Польши, Эстонии, России были очень высокими и уступали только Латвии. Кнут Каллеруд заметил, что все наши страны связаны Статьей 5 ЕКПЧ, в соответствии с которой заключение является наиболее радикальной следственной мерой и может применяться во всех наших странах только в том случае, если это является абсолютной необходимостью, и спросил: «Почему же применение задержания значительно отличается в странах Балтии?»

максимального срока лишения свободы, установленного в 1842 г. понадобилось около 60 лет, чтобы вернуться к сроку 1814 г. С тех пор этот срок сохраняется в Норвегии в той или иной степени». Стр.164. Мы уже согласились с тем, что проблема заключается не в различных показателях преступности, а в различной ценности свободы, различном качестве жизни и качестве свободы. Последнее является результатом уровня закона и порядка, который, прежде всего, рассматривается как уровень уважения к закону со стороны власти. Суд, офис, полиция, сизо, тюрьма, воспитательный лагерь… В какой степени можно ожидать, что к предусмотренным законом положениям власть, любой орган государственной власти и его сотрудники отнесутся серьезно? И деньги, в отсутствии которых мы часто видим все проблемы, здесь ни при чем. Проблема заключается в политической воле. Необходимо начать серьезно относиться к законам, принять ответственность за то, что происходит в уголовном правосудии наших стран; прекратить использовать уголовное право в качестве инструмента политических игр и разменную монету предвыборных кампаний с обещаниями увеличить наказания за уголовные преступления. Кроме того, политическая воля – это та основа, которая позволит начать серьезно обращаться с заключенными и одинаково серьезно относиться к тем, кто работает в местах заключения, четко осознавая, что сотрудникам этих учреждений необходима особая поддержка и подготовка помимо общего обучения работников этой системы.

ПЕШГИРИИ ШИКАНЉА ДАР МАРЊАЛАЊОИ ПЕШ АЗ СУД

1. ПЕШГИРИИ ШИКАНЉА ДАР МАРЊАЛАЊОИ ПЕШ АЗ СУД. Ба роњ мондани ќонун Њуќуќи башар маљмўи махсуси меъёрњоро фароњам меорад. Шумораи онњо нињоят кам аст. Њудуњои онњо нињоят танг буда мукаррароташон ба масъалањои зиёд нигаронида намешаванд. Хусусияти дигар ин аст, ки он муносибатњоро байни ду шањрванди баробари алоњида танзим намекунад, балки ба таври истисної ба муносибатњои байни шахси алоњида ва ашхоси дар сари њакимият ќарордошта мањдуд аст. Онњо нињоят дер муаррифї шуда дар воќеъ њамеша ба ашхоси дар сари њакимият ќарордошта писанд нестанд, чунки онњоро, ки аз номи мардум, худо ё дигар чизњо мехоњанд аз тафтишот канораљўї кунанд, тањти назорат мегиранд.

Гуфта мешавад, ки Иттињоди Аврупо ва низ давлатњои узви СММ аз рўи принсипњои озодї, демократия, эњтироми њуќуќ ва озодињои бунёдии башару волоияти ќонун бунёд мешаванд. Ин суханњо ба гўш баланд садо медињанд, аммо њамаи ин корњо дар асл танњо бо ёрии механизми самарабахши назорат ва тавозун имконпазиранд. Њуќуќи башар яке аз онњост.

Ќонуни дар рўи коѓаз омада, агар тартиботи таъсирбахше вуљуд надошта бошад, ки тавонад вазъиятро ба низом оварад, ба љуз коѓаз чизи дигаре нест, зеро њар кас кўшиш мекунад, ки ќонунро шиканад. То замоне, ки Конун ба як тартиботи дастрасу осон, арзон ва натиљабахш ”сарљамъ” оварда нашавад, пас дар бораи вуљуд доштани як васила оид ба таъмини њуќуќи башар сухан гуфтан мушкил аст.

Сўиистеъмол аз ќудрат, саъю талош барои мувофиќат накардан бо стандартњо ва баъдтар пинњон намудани далел ва пешнињод кардани делеле, ки гўё њељ чиз рух надодааст ва барои амал љавобгар набудани ашхоси расмї хурўљи сироят аст. Ин њатто дар кишваре рух додаст, ки дар он эњтироми ќонун ва шахс њамчун урфу одат ва масъалаи табиї дарк карда мешавад. Дар Канада ин кор ба пайдо шудани мољаро ва амалиёт хотима ёфт ва ќарори суд ин буд, ки чунин амалњо дар сўиистеъмол аз ќудрат ва шиканљаро нишон медињанд.

Шиканља зуњуроти нав нест. Шояд сабаб њамин аст, ки агар ба луѓатњои Лањистон (Полша) аз асри XIX назар андозем, калимаи «шиканља» дар он луѓатњо љой надорад. Ин калима дар забони англисї “torture” аст, ки аз лотинии – tormentum реша гирифтааст, ки он олатест барои дард расонидан ва љабр кардан, яъне –«tortere».

Маънои адабии он – печонидан, фишор овардан, тоб додан, буѓ кардан аст.

Имрўз мо барои таъриф додан ба ин калима мушкилоте надорем. Ин таъриф дар Муоњидаи СММ бар зидди Шиканља ва мунисибатњо ё љазоњои берањмона, ѓайриинсонї ва пасткунандаи шаъну шарафи инсон ва инчунин дар Протоколи иловагї оварда шудааст.

Моддаи 1.1-и ин Муоњида муќаррар мекунад, ки дар Муоњидаи СММ бар зидди Шиканља, маънои шиканља њама гуна амалест, ки тавассути он ба шахс ќасдан дард ё ранљи љисмонї ё равонї расонида мешавад то аз вай ё аз шахси сеюм маълумот гирифта шавад ё вай ва ё шахси сеюм ба иќроршавї водор шавад; љазо додани вай ё шахси сеюм барои амали содиркарда аз тарафи вай ё шахси сеюм, ё тарс додан ё маљбур кардани вай ё шахси сеюм, бо сабабе хушунат кардан, ки чунин дарду ранљ бо иѓво, бо розигї, ё дар мувофиќа бо шахси расмии њокимият ё шахси иљрокунандаи вазифаи мансабдор расонида мешавад. Он дарду ранљеро дар бар намегирад, ки модарзодї ё аз нигоњи ќонун тасодуфї бошад.

Шиканља ва ѓуломдорї ду масъалаи њуќуќи истисноии инсон мебошанд, ки њељ санади ќонунї онњоро ќабул надорад. Њељ узру истисно асос надоранд. Фаќат дар робита бо шиканља додан ва ѓулом кардан. Вайроншавии ин ду њуќук бисёр рух медињад, ки њељ гоњ ин асмалњо асоснок шуда наметавонанд.

Модоми ба сари ќудрат омадан шахс бояд омўзиш гирифта, дорои одобу ахлоќи њамида, ва масъул то андозае бошад, ки ѓуломдорї ва шиканљаро њамеша пешгирї кунад ва ба он роњ надињад.

Ќонун вуљуд дошта бошад, ки ба ин меъёр кўмак намояд то он дар низоми њуќуќии кишвар навишта шавад ва амалигардонии онро бо василаи тањияшудаи СММ ва тартиботи њуќуќии Иттињоди Аврупо таъмин намояд.

Протоколи ихтиёрї (иловагї) ба Муоњида бар зидди Шиканља ва Муњидаи Аврупої оид ба пешгирии шиканља, муносибатњои ѓайриинсонї ва пастзанандаи шараф ё љазо мисоле мебошад доир ба ин василањои љойдошта. Протоколи ихтиёрии (иловагии) Муоњида бар зидди Шиканља бояд аз тарафи Тољикистон мутобиќ гардонида шавад.

Тавсия дода мешавад, ки он тарзе ба роњ монда шавад то стандартњои волоияти ќонун ривољ ёбанд.

Бар замми Эъломияи байналмилалии њуќуќ ва паймонњои асосї оид ба њуќуќи башар, василањои зиёди умумибашарии дигар низ вуљуд доранд, ки ба њуќуќи башар дахл доранд. Дар маљмўъ ин аснод шиканља ва муносибатњои нописандро нисбат ба шахсони њабсшуда манъ мекунанд. Маќоми њуќуќии ин василањо танњо дар мавриди ќувваи алоњидаи њар яки онњо барои оѓоз намудани тартиботи судї дар асоси матнашон аз њамдигар фарќ мекунанд. Эъломияњо, принсипњо, дастурњои роњнамо, ќоидањои стандартї ва тависяњо њамаашон ќудрат доранд. Аз тарафи кишварњое, ки шартномаро барои пайваст шудан ба созмони байналмилалї ќабул мекунанд муносибат намудан бо роње, ки гўё аз љињати њуќуќї ин аснод ўњдадоркунанда нестанд таќаллуб аст ва кишвари узв њамчунин ўњдадор аст то принсипњои роњнамо ва тавсияњоро низ бояд дар амалияњои њуќуќии кишвар ворид намояд. Санадњои гуногун њамчунин эътибори раднашавандаи маънавї доранд ва роњнамои амалиро дар рафтори Давлатњо таъмин менамоянд. Паймонњо, маљмўи ќонунњо (статутњо), протоколњо ва муоњидањо кишварњои тасвибкунанда ё пайвастшавандаро аз љињати њуќуќї ўњдадор месозанд. Ба њамин хотир, бењтараш он аст, ки ин аснод ба тасвиб расонида шаванд.

Дар мавриди Тољикистон бошад, муњим аст, ки барои ошкор кардани иттињомоти шиканља иќдом кунанд ва механизми таъсирбахши арзу шикоятњо ва механизми таъсирбахши пешгирї ва тафтишотро дар марњилаи пеш аз суд таъмин намоянд. Ба ин кор метавон тавассути роњёбии муттањамшавандаи (айбдоршавандаи) боздоштшуда ба љањони берунї ва ба њимоякунандаву (адвокат) аъзои оила муваффаќ шуд. Ин кор бахусус њангоми ќарор доштан дар боздоштгоњ ва дар марказњои нигањдории пеш аз судї муњим аст. Ба њамин хотир, бар замми боз будани мањбасхонањо, чунин муассисањо низ бояд барои назорати љамъиятї боз бошанд. Мониторинги боздоштгоњњои то-судї, аз љумла камерањои полис дар пешгирии шиканља наќши муњим мебозанд. Барои таќвияти раванд, муќаррароти ќонунгузории мављуда бояд ба гурўњњои љомеаи шањрвандї ва Кумитаи байналмилалии салиби сурх барои дастрасї ба њамаи ин боздоштгоњњо роњ кушояд.

Ба имзо ва ба тасвиб расонидани Протоколи иловагии СММ ба Муоњида бар зидди шаканља (аз 18 декабри соли 2002) ва дар оянда фароњам овардани Механизми миллии пешгирї метавонанд барои пешгирии шиканљa дар Тољикистон њамчун як васила хидмат кунанд.

Механизми дигар ба фароњам овардани тартиботи дастрасии озод барои шикоят пеш овардан даъват мекунад. Меъёри стандарти минимуи СММ 36.(3) элом медорад, ки ба Њар як мањбус бояд иљозат дода шавад то бидуни сензура ба моњият ва дар шакли мувофиќ аз тариќи каналњои тасдиќшуда ба маъмурияти марказии мањбасхонањо, њокимияти судї ва дигар маќомоти дахлдор дархост ё шикоят пеш орад.

Китобчаи киссагии байналмилалї оид ба амалкардњои хуби мањбасхона - “Кор фармудани стандартњо” дар робита бо ќоидаи боло зикр мекунад, ки мањбусон дар аксарияти њолатњо љуръат надоранд, ки ба муќобили кормандони мањбасхона ё маъмурияти он шикоят кунанд, зеро онњо метарсанд, ки кормандони мањбасхона онњоро барои ин кор љазо медињанд. Ќоидаи 26(3)-и Ќоидањои минимуми СММ ва инчунин Принсипи 33(3)-и Маќомоти Принсипњо барои њимояи њамаи ашхоси тањти њама гуна боздошт ё њабс ќарордошта маќомоти мањбасхонањоро даъват ба он мекунад то ба мањбусон махфї нигањ доштани штикоятњо ва эњтиром намудани њама гуна дархости мањбусонро барои махфї нигањ доштани арзу шикоятњояшон таъмин намоянд15.

Ќоидањои стандарти минимуми СММ оид ба муносибат бо мањбусон нињоят муњиманд ва бояд маъмул бошанд ва њангоми гузаронидани омўзишњо ва дар кори њамарўза бояд ба инобат гирифта шаванд. Вале дар мавриди бањс оид ба Њуќуќи башар ва боздошти пеш аз суд, набояд танњо ва танњо стандартњои байналмилалї ба эътибор гирифта шаванд.

Дар ин маврид бояд омўзишњои мувофиќи кормандон гузаронида шаванд, зеро кормандони боздоштгоњњо аз њама бештар оид ба масъалањои муносибат бо мањбусон масъул мебошанд.

2. ПЕШГИРИИ ШИКАНЉА ДАР МАРЊИЛАИ ПЕШ АЗ СУД, омўзиши кормандон.

Мо дар аксарияти њолатњо вазъияти одамони дар боздоштгоњњо ќарордоштаро муњокима мекунем. Бо онњо бояд чї гуна муносибат кард ва маќсади паси панљара нигањ доштани онњо дар чист? Таваљљўњ нисбат ба он хеле кам аст, ки ин корро бояд кї кунад ва ин ашхосе, ки бошуљоат ин корро ба уњда доранд бояд дорои чї гуна донишу малакањо бошанд. Дар бисёр кишварњои собиќ шўравї зиндонњо ва боздоштгоњњо ќариб, ки иншооти махфї буданд, ки тањти њимояи Вазорати корњои дохилї ќарор доштанд. Вазъият ба наздикї таѓйир ёфт. Дар аксарияти њолатњо маъмурияти мањбасхонањо тањти салоњияти Вазорати адлия гузаштанд. Худи далели гузаштани маъмурияти мањбасхонањо аз як вазорат ба вазорати дигар дигаргунї ворид намекунанд.

Раванд ба таври мўъљизанок бо роњи таѓйир додани ном ё љой имконпазир нест.

Кўмак ба љараён барои фароњам овардани роњнамої. Стандартњои мунимуми СММ ва Ќоидањои аврупоии мањбас аз 11 январи соли 2006, ки бештар даќиќанд (ERWбарои њамаи кишварњои Шўрои Аврупо. Ин ќоидањо њамчунин аз тарафи 15 Кор фармудани стандартњо (1995) Пенал Реформ Интернейшнл, Вазорати адлияи Нидерландия. Гаага:39. Аммо бояд зикр кард, ки нусхаи русии Кор фармудан стантартњо ба забони русї (сањ.44) аз нусхаи матни англисї фарќ мекунад. Дар матни русї махфї нигањ доштан таъкид нашудааст. кишвархое, ки узви Шўрои Аврупо нестанд истифода мешаванд, зеро онњо механизми мувофиќро барои паст кардани зарари иљтимоиву молиявии мањбаскунї таъмин менамоянд. Наќши кормандон ва омўзиши онњо дар робита бо ин масъала муњим аст. Ин наќш ба таври барљаста дар њуљљатњои њам СММ ва њам Шўрои Аврупо инъикос ёфтааст.

Набудани њељ омор, далел ва хомўшии зиёд солњои сол сиёсати хукмфармо буданд. Шикастани хомўшии мањбусон ва оѓози раванди таѓйири системаи њабсхонањо ба самти тамаддунгардонии Вазорати адлия боиси бањсњои зиёд дар бораи мањбусон шуд, на дар бораи кормандони њабсхонањо. Дар якљоягї бо полисњо асосан дар муассисањои Вазорати адлия омўзиш гирифта, кормандони мањбасхонањо хуб медонанд, ки љањони берунаро аз шахсони дар паси панљара нишаста чї тавр бехатар нигањ доранд. Масъалаи бехатарї хуб омўзиш дода шудааст ва агар росташро гўем аз ин беш дигар чизе омўзонида нашудааст. Системаи њабсхонањои Полша, ки аз соли тањти салоњияти Вазорати адлия ќарор дорад дар якљоягї бо академияи мустањкам инкишофёфтаи маъмурони њабсхона, ки алоњида аст, беназиранд. Беназирии он њамчунин дар кушодани факултаи махсус дар Донишгоњњои Полша дар аввалњои соли 1970 мебошад, ки он ба педагогика ва дубора ворид намудан ба љомеа бахшида шудаанд.

Аммо њатто дар Полша, ки стандартњои байналмилалии њам СММ ва њам Шўрои Аврупо љузъи таълимот ва амалкардњои њаррўза буданд, на он ќадар ба масъалаи боздошти пеш аз суд нигаронида шуда буданд. Таљрибаи бардошташуда аз ќадамњо барои ѓамхорї нисбат ба кормандони мањбасхонањо мувофиќи ќоидањо, муваффаќияти онњо ва монеањо бо назардошти паёмњо оид ба стандартњои байналмилалї ќобили ќисмат кардан мебошанд.

Мавзўи омўзиши кормандон доир ба боздоштгоњњо ва биноњои боздоштњои пеш аз судї якчанд масъаларо ба миён меоваранд.

1. Фароњам овардани воситањои самарабахш барои тренинги касбии баланди мутобиќ ба стандартњои байналмилалї;

2. Кафолати татбиќи сиёсати мањаллии љиної ва ба сатњи минимум расонидани харољотњои иљтимої ва молиявии њабскунї;\ 3. Зоњир кардани ѓамхорї оид ба кормандон дар ќадршиносии худашон ва тамомияти касбиашон;

4. Баланд бардоштани огоњии љамъиятї оид ба њамаи масъалањои њаётан муњими њабсшавї ва оќибањои он.

5. Њамкорї бо хадамоти назоратї.

Огоњии љамъиятї дар якљоягї бо омодагии шахсони њамарўза сару кордошта бо масъалањои њабскунї зарур аст. Дар баробари љавоб додан ба саволи намуди малакаву донишњои ба онњо зарурї, мо бояд стандартњои СММ ва Шўрои Аврупоро риоя кунем.

Ду санади асосии хидматкунанда инњоянд:

1. Стандарти Ќоидањои минимуми СММ оид ба муносибат нисбат ба мањбусон (ќарори 663 C I – XXIV аз 31 июли соли 1957, њатмї аз соли 1958)[ЌМСММ] 2. Тависияњои вазирони Шўрои Кумитаи Аврупо оид ба Ќоидањои мањбасхонањои Аврупо аз 11 январи соли 2006 [ЌМА-2006] - ўњдадорсозандаи њамаи кишварњои узви Шўрои Аврупо.

Кормандони мањбасхонањо тибќи стандартњои СММ ва ЌМА-2006 вазифадоранд, ки ба мањбусон барои ворид шудан ба љомеа кўмак кунанд. Аммо меарзад, ки мо тафовути байни стандартњои СММ ва ЌМА-2006-ро муњокима кунем. Њарду маљмўи аснод ба масъулиятњои кормандони мањбас ишора мекунанд, то ба мњбусон кўмак карда шавад, ки њадди аќќал бо њамон намуде, ки ба мањбас омаданд, онро дар њамон вазъият тарк кунанд.

Дар бораи кормандони боздоштгоњњои пеш аз судї нисбат ба шахсони дар мањбас коркунанда мо камтар фикр мекунем. Як нафар зан – коршинос оид ба омўзиши кормандон аз Шведсия ба ман гуфт, ки дар њоли омўзиш додани масъулони мањбасхонањо барои самарабахш кор кардан њамчун корманди иљтимої, кормандони боздоштгоњњои пеш аз судї бояд бештар натиљабахш, ба мисли борт-проводник кор кунанд,. Кормандони муассисањои тосудї бояд кўмакрасон бошанд, мањрумсозї аз озодињоро бояд коњиш дињанд, бахусус, ки дар аксарияти њолатњо боздошти пеш аз судї шароитњои вазнин ва дар муќоиса бо зиндон, интизоми сахттар ва мањрумсозанда аз робита бо љањони берунї дорад.

Агар њамаи кормандони мањбасхонањо боре њам дар адабиёти асосии вобаста ба њабскунї муаррифї шаванд, пас бояд фикр кард, ки онњо чї тавр муаррифї шудаанд.

Дидан осон аст, ки кормандони мањбас ва проблемањои онњо ба муддати тўлонї он ќадар намоён набуданд, ки худи ин вазъ барои шахсони ба вазифањои махсус таъйиншуда мушкилоти изофї ба бор меорад. Омўзиш барои кормандон зиёд гузаронида намешуд, ва дар воќеъ, дар бисёр кишварњо омўзиши кормандони мањбасхонањо масъалаи асосї набуд ва њоло њам нест. Ин масъала дар мавриди боздоштњои то судї аз ин њам бадтар аст. Ба њамин хотир, назар андохтан ва риоя кардани стандартњои байналмилалї дар робита бо боздошти то судї нињоят муњим аст. Дар бораи шароитњое, ки дар муассисањои то судї condition sine qua non, яъне шароитњои њатмї мебошанд фикр кардан ва фањмидани талаботи махсус нисбат ба кормандони муассисањои пеш аз судї муњим аст.

2. 3. Омўзиши кормандони мањбас дар доираи стандартњои байналмилалї На танњо ин аст, ки кормандони мањбас дар нашрияњо ва тадќиќотњо оид ба муассисањои љазої кам намоёнанд, дар воќеъ онњо низ на камтар аз худи мањбусон ба проблемањо дучор мешаванд ва дар ин њолат мо дарк мекунем, ки далелњо ва оќибатњо оид ба њардуи ин гурўњ ањёнанд ва муаасир нестанд. Пас меарзад, ки мо наќш ва амалкардњоро муњокима кунем, ки дар омўзиш ва воситањои самарабахшии он хидмат мекунанд.

Гузариш аз Вазорати дохилї ба Вазорати адлия осон нест ва дар бисёр њолатњое, ки мањбасњо тањти салоњияти Вазорати адлия дароварда мешаванд, боздоштгоњњои пеш аз судї ва муассисањои боздоштии полисњо ба муддати тўлонитар аз будашон истифода мешаванд. Њатто дар њолатњое, ки њам мањбасњо ва њам боздоштгоњњо тањти назорати Вазорати адлия мегузаранд, кишварњое вуљуд доранд, ки даъво менамоянд то тамоми система ё боздоштгоњњо тањти низоми пешина баргардонида шаванд. Омўзиши кормандон дар аксарияти мавридњо идеяи нав аст. Аксаран, дар ин њолатњо идеяи омўзиши кормандони муассисањои то судї ба идеяи хориљї муттааллиќ карда мешавад ва гўё он идея мувофиќ нест. Оё дар асл ин идея мувофиќ нест?

Мутобиќи ќонун, муассисаи боздошти то судї љоест, ки дар он шахсони аз рўи фарзия њанўз бегуноњ љой карда мешаванд. Ин маъноеро дорад, ки њељ узре ё асосе барои шиканља љой надорад (шиканља дар воќеъ дар њамаи вазъиятњо мутлаќо манъ аст). Ќоидањо њам дар ЌМСММ ва њам дар ЌМА-2006 њуќуќро ба љои инфиродї таъкид мекунанд, ки ин шумораи зиёди одамонро љой кардан ва тиќќї кардани одамонро дар љой ва шароитњои номувофиќ манъ мекунад. Шахси аз озодї мањрум дорои њуќуќ аст ва давлат ўњдадор мебошад, ки шахсро њадди аќќал дар њолати рўњию љисмонии то ба њабс омадан аз он озод кунад. Ин кор ўдадории иловагиро пеш меорад то ваќти шахсї ташкил карда шавад, имконияти кор карлан таъмин гардад ва парванда ба таври мувофиќ барои ба суд баровардан тайёр карда шавад. Њамчунин ўњдадорї пеш оварда мешавад, ки аз њама гуна рафторњои муносибат бо шахс њамчун шахси мањкумшуда худдорї ва канораљўї карда шавад. Дар ин маврид мо ба мушкилоти воќеї рў ба рў мешавем. Ба њабс гирифтани шахс гузароинидани як ќатор корњоро таќозо мекунад, ба монанди аз нав омодаи ворид шудан ба љомеа, аз нав ташаккулдињї, маърифтаноккунонї – њатто агар ин масъалањо дар ќонун њам муќаррар нашуда бошанд, он бояд дар фаросату таљрибањои шахсони коркунандаи системаи кулли мањбас љой дошта бошад. Аммо боздоштгоњњои тосудї љое нест, ки таъсир расонида шавад, балки ба шахси зинодонї бояд кўмак карда шавад то вай аз љараёни судї гузарад. Шахси боздоштшударо ба шахси мањкумшуда табдил надодан яке аз ўњдадорињои аввалини кормандони боздоштгоњњои муассисањои пеш аз судї мебошад. Бидуни гузаронидани корњои аз нав воридсозї ба љомеа, бидуни баровардани ќарори мањкумкунанда, эњтимол танњо аз назари ќоидањои интизомї муассиса бояд бехатар ва босамар идора карда шавад ва эњтиёт карда шавад, ки ба шахси боздоштшуда осеби љисмонї ё равонї нарасад ва вай ба объекти фаъолиятњои њабсхонањо табдил наёбад, ки зиндагии вай ба зиндониён мутобиќ карда шавад ва сабаб оварда шавад, ки гўё шахс барои озодї тайёр мешавад.

Оё ин кор имконпазир аст? Таљрибањои Норвегия, Дания, Шведсия, Финландия тасдиќ мекунанд, ки ин кор имконпазир аст. Агар ба Латвия, Эстония, Литва, Полша, Украина, Тољикистон, Казоќистон ва Ќирѓизистон назар андозем, дида мешавад, ки дар иљрои ин корњо мушкилот вуљуд доранд.

Љой кардани шумораи аз њад зиёди одамон дар як камера, муддати тўлонї нигањ доштан дар боздоштгоњ, вайрон кардани моддаи 3 Њуќуќи башари Шўрои Аврупо, вуљуд надоштани машварати мувофиќи њуќуќї ба истиснои Полша, проблемаи љиддии бемории сил, проблемаи зиёдшавии ВИЧ, дар аксар ваќтњо ба пуррагї мањрум кардан аз корњои алоњидаи шахсї (интимность личной жизни) таъмини амниятро аз байн мебардорад. Берањмии њаёт ва вуљуд набоштани њимоя аз мањбусони агрессивї, системаи номувофиќи назорат, ва суханњои зиёди пешгирикунии љиноят ва аз нав ба љомеа воридсозии мањбусон, њарчанд боздоштгоњи пеш аз судї љой барои аз нав омодаи воридшавї ба љомеа нест, аммо бо ин масъалањо одамон дар он љо рў ба рў мешаванд.

Ин чї тавр имконпазир аст. Шарњи шумораи љиноятхои содиршаванда хеле хандаовар менамояд, ваќте ба назар гирифта мешавад, ки дар сари 100 000 ањолї аз љињати сатњи баландтарини љиноят дар Аврупо дар љои аввал Шведсия меистад. Сатњи љиноят дар сари 100 000 ањолї дар Поша ва Дания ќариб баробар аст, ки ин љо масъала ањолї нест ва ањолии Шведсия, Финландия, Норвегия, Эстония, Литва ва Латвия ќиёсшавандаанд. Њамчунин мо медонем, ки шумораи шахсони паси панљара нишаста бо сатњи љиноят дар асл њељ робита надорад, ба љуз он ки аз зиндонї кардани мо интизори љиноятњои бештар мешавем, зеро мањбас љое нест, ки дар он ба масъалаи пешгирии љиноят ба таври љиддї муносибат карда шавад. Мо њамчунин медонем, ки ин масъала бештар ба ќарори сиёс тааллуќ дорад, ки чї ќадар одамонро мо њабс мекунем, то чї андоза ба озодї эњтиром мегузорем ва мардуми худамонро ва накуањволии иљтимоиямонро њурмат мекунем. Мо њамчунин медонем, ки ин масъала дар асл бо накуњволии кишвар алоќаманд аст. Гап сари он аст, ки њар ќадар озодї ва шарафи шахсро мо камтар эњтиром кунем, накуањволии мо њамон ќадар паст мешавад. Ба хотир овардани ин делел нињоят муњим аст, ки кишварњои скандинавї, мањз Шведсия, Норвегия ва Дания сиёсати љиноии худро 100 сол ќабл тањия намуданд. Ин замоне буд, ки ин кишварњо дар њаќиќат њам ќашшоќ буданд. Аз Норвегия ба ИМА бо сабаби гуруснагї 2 миллион одам, ки ин теъдод нисфи ањолии Норвегияро ташкил мекард, муњољират карданд. Бо вуљуди ин, дар њамон ваќт низ сиёсати љиної дар кишвар мисли имрўза буд. Намунаи шабењ Финландия аст, ки ба хулоса омад то сиёсати љиноии худро таѓйир дињад ва ба кишварњи скандинавї монанд шавад, на ин ки ба Россия. Чунин ба назар меояд, мо бояд фахмем, ки то чї андоза сифати зиндагии мо ба вазъияти сиёсати зиндон ва њолати зиндонњо вобастагї дорад. Муќоиса намудан бо кишварњои скандинавї метавонад ба мо кўмак кунад, аммо проблемањои мањаллї монеа эљод мекунанд.

Њарчї зиёдтар љомеа дар бораи вазъияти паси панљарањо огоњ бошад, система њар ќадар шаффоф бошад, њар ќадар мониторинг ва маълумоти љамъиятї баланд бошад ва њарчї бештар кормандон омўзиш гирифта бошанд њамон ќадар кормандони мањбас дар зинањои болотари љамъиятї ќарор хоњанд гирифт. Тренинги хуби бо њадафњои равшан муќарраршуда барои хидмат ва ќонуни мувофиќ метавонанд одамонро ќудратманд ба он созанд, ки мувофиќи стандартњо амал намоянд. Ин стандартњо, аз љумла стандартњои байналмилалї барои сиёњ кардани рўзи маъмурони мањбасњо нестанд. Баръакс, онњо ќадркунии худ, боварї ва худэњтиромкуниро меафзоянд, ки ин унсурњо дар ѓанї гардонидани маънои калимаи «хидмат» заруранд.

Дар бораи омўзиш додани кормандони системаи зиндон ва њатто ба таъкид намудани ин масъала дар робита бо кормандони боздоштгоњњои тосудї кифоя нест. Дар баробарпи ин итминон њосил кардан муњим аст, ки ќонуни амалисозандаи кормандон ба онњо имконият дињад то стандартњои байналмилалиро, ки амалигардонии онњо интизор меравад, иљро кунанд. Њамчунин мо бояд бохабар бошем, ки ќонуни миллї бо муќаррароташ тарзи фикрронии моро оид ба кормандон ва то чї андоза сарфи назар шудани онро аз тарафи мо тавсиф намояд.

Омўзиш њам дар ЌМСММ ва њам дар ЌМА-2006 таъкид ёфтааст. Аз њайати кормандон талаб карда мешавад, ки дорои тањсилоти стандартї ва дониш бошанд. Пеш аз даромадан ба кор, њайати кормандон бояд аз омўзиш гузаранд, ки чунин тренингњо дар давоми адои вазифа низ бояд ташкил ва гузаронида шаванд (47 ЌМСММ, 81 ЌМА-2006).

Њангоми омўзиш додани кормандони муассисањои пеш аз судї мо бояд дар хотир дошта бошем, ки бар замми донишњои умумї мо ба онњо бояд асосњои хуби оќилона истифода намудани ваќт, дониш ва саъю кўшишњоро пешнињод намоем, то нисбат ба шахсони тањти нигањбонї ќарордошта фарзияи бегуноњї татбиќ шавад.

Омўзиш бояд ниёзњоро барои муносибати њамгиро оид ба масъалањои боздошт ќабул намояд. Дар љараёни омўзиш (тренинг) ба ѓайр аз донишу малака кас бояд ба њисси обрў, худэњтиромкунї ва ќаноатмандии шахсї комёб шавад. Ба њамин хотир, мазмуну мундариљаи омўзиш дар борабори методи омўзиш, муносибатњои байни устод ва шогирдон, арзёбии шаффофият ва фањмиши баробари рисола (маќсаду вазифањо) аз тарафи омўзишгирандагон зарур аст.

Обрў, худэњтиромкунї ва ќаноатмандии шахсї ва инсонгариву лаёќати касбї баланд садо медињанд, аммо муњокима кардани онњо дар умум мушкил аст. Дар рафти конфрони кишварњои Балтика оид ба боздошти пеш аз судї дар моњи феврали соли 2003, љаноби Кнут Калеруд аз идораи Прокурори давлатии Норвегия оид ба боздошти пеш аз судї маърўза намуд ва факту раќамњоро оид ба боздоштњо аз маълумоти Шўрои Аврупо барои солњои 1994-1997 пешнињод кард. Дар љадвал, нуќтањои хурд боздоштњои минимумро дар Исландия, Норвегия, Финландия, Дания ва Шведсия ва тирчањои боздоштњои зиёдро дар дар Литва, Полша, Эстония, Россия ва Латвия нишон медоданд.

Кнут Калеруд нињоят бомаврид ќайд кард, ки дар њамаи кишварњои мо моддаи Њуќуќи башари Шўрои Аврупо њатмист ва њамин тариќ боздошт чораи аз њама бештар радикалии тафтишот аст ва аз ин чора танњо дар њолати зарурати мутлаќ дар кишвар бояд истифода кард. Пас вай барои чї савол кард, ки оё истифодаи боздошт аз кишварњои соњили бањри Балтика фарќи зиёд доранд ё не?

Мо аллакай розї ба он шудем, ки дар сатњи љиноят таѓйирот дохил намекунад, аммо фарќ дар ќиммати озодї, сифати зиндагї ва сифати озодї мебошад. Сифати зиндагї аз сатњи ќонун ва тартиби татбиќи ќонун бармеояд, зеро сатњи эњтироми ќонун тарафдори шахсони соњибмансаб аст. Суд, идора, полис, “СИЗО”, “тюрьма”, “воспитательный лагер” – то чї андоза мо метавонем интизор бошем, ки дар ќонун чизи дарљшуда ба таври љиддї аз тарафи маќомот муносибат карда мешавад ва њама гуна маќомоту кормандони он ин муќарраротро чї гуна амалї мегардонанд. Масъала дар пул нест, ки мо њамаи проблемањои вуљуддоштаро ба он алоќаманд намоем. Масъала дар иродаи сиёсист, ки ќонун љиддї татбиќ шавад, масъулият ба дўш гиифта шавад, ки дар адлияи љиноии кишварњои мо чї воќеа рух медињад. Истифодаи кодекси љиної њамчун воситаи муборизаи сиёсї ва њамчун васила барои ѓолиб омадан дар интихобот бар ивази ваъдаи баланд кардани љазои љиної бас карда шавад. Иродаи сиёсї њамчунин асос аст барои оѓози муносибати љиддї бо мањкумшудагон ва бо кормандони боздоштгоњњову мањбасњо бо фањмиши возењи он ки кормандон бар замми омўзишњои умумии система боз ба дастгирї ва омўзишњои махсус ниёз доранд.

Выступающий 2: Пол Хауч Фенгер, к.ю.н., Международная комиссия Юристов, Дания

ПРАВА ОБВИНЯЕМЫХ И ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ПЫТОК В ПРОЦЕССЕ

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СУДЕБНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ

СООТВЕТСТВУЮЩИЕ ПРАВОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ (ОБЗОР)

Универсальные инструменты Всеобщая декларация прав человека (1948 г.);

Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.);

Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988 г.);

Декларация о защите всех лиц от насильственного похищения (1992 г.);

Принципы эффективного предотвращения и расследования незаконных, самовольных и суммарных казней (1989 г.) Региональные инструменты Африканская хартия прав человека и народов (1981 г.);

Американская конвенция по правам человека (1969 г.);

Европейская конвенция по правам человека (1950 г.).

1.0. ПРАВА НА ЭТАПЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СУДЕБНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ

В настоящей презентации будет сделана попытка представить анализ основных правовых норм, регулирующих процедуры ареста, предварительного заключения и административного задержания в соответствии с международным законодательством о правах человека. В то же время в ней, в том числе, будут углубленно рассмотрены основания, оправдывающие арест и непрерывное содержание под стражей, а также права личности, лишенной свободы обжалования законности подобного лишения свободы.

Основной принцип заключается в том, что со всеми лишенными свободы лицами необходимо обращаться гуманно, с уважением к внутренне присущему человеческому существу чувству собственного достоинства.

Международное законодательство содержит конкретные требования, которые должны соблюдаться в отношении помещенной под стражу личности. Эти требования распространяются на лиц, задержанных по подозрению в терроризме, в той же мере, что и на задержанных по подозрению в совершении иных правонарушений. Помимо права незамедлительного обжалования законности помещения под стражу и прав соблюдения законности, они включают в себя также:

(a) Право не подвергаться пыткам;

(b) Право на приемлемые условия содержания в месте заключения;

(c) Право на уведомление членов семьи и общение с ними;

(d) Право на юридическую защиту;

(e) Право на получение консульской помощи; и (f) Право на пользование услугами переводчика.

В качестве рамок рассмотрения будет, вероятно, полезно вспомнить заключительные выводы по результатам проверки Комитетом по правам человека соответствия Таджикистана положениям МПГПП, проведенной в 2005 г. Несмотря на то, что результаты некоторых наблюдений уже не вполне (а то и вовсе не) соответствуют действительности, они все же проливают свет на вопросы, относящиеся к теме данной презентации, а также на проблемы, существующие в Таджикистане с точки зрения Комитета по правам человека МПГПП.

На своей 84-й сессии (CCPR/CO/84/TJK от 18 июля 2005 г.) Комитет по правам человека в ответ на положения сборника судебных решений выразил следующие основные причины для обеспокоенности, относящиеся к правам личности и предотвращению пыток на этапе предварительного судебного расследования (A = замечание; Б = рекомендация):

A. «Комитет выразил свою обеспокоенность уровнем распространения ненадлежащего обращения и пыток, применяемых представителями органов дознания и другими должностными лицами для получения информации, показаний либо показаний, уличающих подозреваемых, свидетелей, либо лиц, находящихся под арестом (Абз. 3 (ж) Ст. 7 и 14, CCPR/CO/84/TJK».

Б. «Комитет рекомендовал Государству-участнику принять все необходимые меры для прекращения указанной практики, безотлагательного расследования всех жалоб на использование подобных практик должностными лицами, оперативного преследования по закону, осуждения и наказания виновных, а также выплату соответствующего возмещения пострадавшим сторонам».

A. «Комитет обеспокоен повсеместным распространением свидетельств о препятствовании в доступе задержанных к услугам адвоката, в особенности, в период, непосредственно следующий за моментом ареста. Создается впечатление, что право обращения к услугам адвоката возникает в Государстве-участнике лишь в случае официальной регистрации факта ареста, а не в момент фактического ареста (Абз. (б) Ст. 7, 9 и 14)».

Б. «Государству-участнику необходимо предпринять меры для обеспечения возникновения права доступа к услугам адвоката в момент арест, а также всестороннего расследования любых случаев обвинения сотрудников правоохранительных органов в препятствовании доступу к услугам адвоката и соответствующего наказания виновных.

Данное право также должно обеспечиваться в отношении лиц, нуждающихся в бесплатной юридической помощи».

A. «Комитет выражает обеспокоенность тем обстоятельством, что ответственность за санкционирование ареста лежит на прокуроре, а не на судье. Это нарушает принцип равноправия сторон в отношении обвиняемого и обвинения, поскольку прокурор может быть заинтересован в задержании тех, кто подлежит преследованию в судебном порядке.

Более того: задержанные после ареста не предстают перед прокурором. Апелляционное обжалование в судебном порядке законности и обоснованности ареста, хотя и возможно, тем не менее, не гарантирует участия задержанного (Ст. 9)».

Б. Комитет рекомендовал Государству-участнику пересмотреть свое уголовнопроцессуальное законодательство и внедрить систему, позволяющую всем задержанным без задержек представать перед судьей, который оперативно определит законность задержания.

A. «Комитет выражает обеспокоенность тем, что лицо может быть подвергнуто административному аресту на срок до 15 дней при том, что подобное задержание не подлежит судебному контролю (Ст. 9)».

B. Комитет отметил, что Государству-участнику необходимо обеспечить осуществление прав обжалования законности задержания задержанными по подозрению в совершении административного правонарушения в тех же объемах, что и лицами, подвергнувшимися задержанию по иным причинам.

1.1. ЗАДЕРЖАНИЕ И ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПОД СТРАЖУ БЕЗ ОБОСНОВАННЫХ ПРИЧИН

Как уже отмечалось выше, все человеческие личности имеют право на личную свободу и безопасность.

Не подлежит сомнению тот факт, что без достаточных гарантий личной свободы и безопасности человеческой личности защита остальных прав личности становится все более уязвимой, а иногда и иллюзорной. При этом, как свидетельствуют результаты деятельности международных органов мониторинга, повсеместно распространены аресты и содержание под стражей без обоснованных причин и без каких-либо средств правовой защиты жертв подобного обращения.

Во время такого произвольного и незаконного лишения свободы задержанных нередко лишают права и обращения к услугам адвоката, и общения с членами их семей, а кроме того, подвергают пыткам и другим формам жестокого обращения. Следовательно, крайне необходимо, чтобы представители национального судейского корпуса и органов прокуратуры обеспечивали выполнение существующих в международном праве правовых норм по защите от подобных нарушений прав человека и их предотвращению. Не менее важно, чтобы содержание этих норм было знакомо и адвокатам, чтобы они могли эффективно защищать своих клиентов.

Несмотря на то, что факты произвольного и незаконного ареста и заключения под стражу могут происходить (и действительно происходят) в любой момент, опыт, например, Рабочей группы по вопросам произвольного содержания под стражей говорит о том, что случаи незаконного содержания под стражей в основном приходятся на периоды чрезвычайного положения.

Консультативный Совет Юристов Азиатско-Тихоокеанского форума национальных органов защиты прав человека (APF) опубликовал солидный доклад, посвященный обсуждению прав личности на этапе предварительного судебного расследования в контексте борьбы с терроризмом. В нем указывалось, что некоторые конвенции по борьбе с терроризмом устанавливают широкие принципы, которым необходимо следовать в случае помещения человека под стражу. К примеру, Статья 14 Конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом гласит следующее:

«В соответствии с настоящей Конвенцией, любому лицу, которое было заключено под стражу, либо в отношении которого были предприняты любые иные меры или процессуальные действия, должно гарантироваться справедливое обращение, в том числе, возможность использования всех прав и гарантий в соответствии с законодательством Государства, на территории которого находится такое лицо, а также соответствующих положений международного законодательства, в том числе, международного законодательства о защите прав человека».

2.0 ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ПЫТОК НА ЭТАПЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО

СУДЕБНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ

Для реального предотвращения пыток на этапе предварительного судебного расследования необходимо обеспечить выполнение трех основных элементов:

1. Прозрачность учреждений: все места лишения свободы должны быть подотчетными и подвергаться регулярным тщательным проверкам при помощи независимых посещений и прочих механизмов мониторинга.

2. Эффективные правовые системы: необходимо обеспечить всеобщее уважение и выполнение норм международного, регионального и национального законодательства, направленных на предотвращение пыток и других форм жестокого обращения.

3. Укрепление потенциала: необходимо обеспечить подготовку субъектов национального и международного уровня, занимающихся лицами, лишенными См. также Статью 17 Конвенции о борьбе с финансирование терроризма и Статью 12 Конвенции об обращении с ядерными материалами, которая тождественна Статье 14 Конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом в степени, в которой она требует «справедливого отношения». Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в своей Статье 9 просто указывает на гарантии справедливого обращения, тогда как Конвенция о борьбе с захватом заложников требует справедливого обращения, а также соблюдения прав и гарантий, установленных законодательством государства-участника. Статья 12 проекта Конвенции о борьбе с терроризмом имеет аналогичные формулировки, однако при этом указывает, что на лицо, содержащее под стражей, также распространяются права и гарантии, содержащиеся в Минимальных стандартных правилах.

свободы, направленную на углубление знаний и обязательств в отношении практик предотвращения.

(A) Право на свободу от пыток Все лица имеют право на свободу от пыток, а также от жестокого, негуманного, или унижающего человеческое достоинство обращения (либо наказания). Запрет пыток приветствуется как повсеместно распространенная норма международного обычного права. Соответственно, никаких отступлений независимо от обстоятельств не допускается. Конвенция ООН против пыток (КПП) в своей Статье 1 содержит определение термина «пытки». МПГПП усиливает неотъемлемую природу права быть свободным от пыток, а Комитет по правам человека подтвердил, что даже в случаях чрезвычайного положения в государстве наподобие упомянутых в Статье 4 Пакта отступления от требований Статьи не допускаются; аналогично воспрещается применение каких-либо оправданий или смягчающих вину обстоятельств для обоснования нарушения положений Статьи 7 вне зависимости от обстоятельств, в том числе, в связи с распоряжением вышестоящего руководителя или органа государственной власти.

В декабре 2002 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Факультативный протокол к Конвенции ООН против пыток (ФПКПП), открытый для подписания любым государством, подписавшим КПП. Целью ФПКПП является предотвращение пыток и других форм жестокого обращения путем создания системы регулярных посещений мест содержания под стражей силами независимых международных и национальных организаций. Подобные посещения считаются одним из наиболее эффективных способов предотвращения пыток и улучшения условий содержания под стражей.

(Б) Приемлемые условия содержания в местах лишения свободы Данный общий принцип, утверждающий обязательность гуманного отношения ко всем лишенным свободы лицам, приобретает особую значимость в свете остальных положений МПГПП. Например:

Запрет на содержание лица в рабском или подневольном положении;

Запрет пыток, также жестокого, негуманного и унижающего человеческое достоинство обращения или наказания;

Право обвиняемых на содержание отдельно от отбывающих наказание, а также на отличное обращение в соответствии с их статусом лица, чья виновность еще не Право личности на защиту неприкосновенности частной и семейной жизни, жилища и переписки от необоснованного или незаконного вмешательства;

Право на свободу мысли, совести и вероисповедания;

Право придерживаться собственной точки зрения; и Право на свободу самовыражения.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными также привносят существенность в содержащийся в МПГПП общий принцип, устанавливая то, «что является общепринятым принципом и практикой обращения с заключенными и управления местами заключения».

«Для целей настоящей Конвенции определение «пытка» означает любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия. В это определение не включаются боль или страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно».

Минимальные стандартные правила подразделяются на несколько категорий, а именно: правила общего применения; правила, распространяющиеся на отбывающих наказание заключенных, заключенных, находящихся под арестом в ожидании суда, а также лиц, арестованных либо задержанных без предъявления обвинения. Правила общего применения устанавливают минимальные условия заключения, в том числе, касающиеся соответствующего размещения, обеспечения одеждой, питанием, медицинским обслуживанием, правила соблюдения дисциплины и общения с работниками мест заключения и внешним миром, а также правила относительно раздельного содержания несовершеннолетних и взрослых заключенных.

2.1 ПРАВО ЛИЧНОСТИ НА СВОБОДУ И БЕЗОПАСНОСТЬ: СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ

ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ

Право личности на свободу и безопасность предполагает всеобщую правовую ответственность – законодательную норму, обязательную к исполнению всеми государствами. Статья 9(1) МПГПП, Статья 6 Африканской хартии прав человека и народов, Статья 7(1) Американская конвенция по правам человека и Статья 5(1) Европейской конвенции по правам человека гарантируют право личности на «свободу» и «безопасность». Более того: согласно частному определению, вынесенному Международным судом по делу о заложниках в Тегеране, «несправедливое лишение человеческих существ свободы и подвергание их физическим ограничениям в сложных условиях уже само по себе несовместимо с принципами Хартии ООН, а также с основополагающими принципами, изложенными во Всеобщей декларации прав человека», Статья 3 которой гарантирует «право на жизнь, свободу и безопасность личности».

Из этого следует, что любое государство, независимо от того, ратифицировало ли оно или иным образом присоединилось к какому-либо из предшествующих договоров о правах человека, обязывается другими источниками права обеспечивать права личности на свободу и безопасность.

2.2 ПОНЯТИЕ ЛИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: ОБЯЗАННОСТЬ ГОСУДАРСТВА

ДЕЙСТВОВАТЬ

Необходимо отметить, что, понятие безопасности личности как таковое, хотя и связано з понятием «свободы» в вышеуказанных законодательных актах, все же имеет более широкую сферу применения. Как следствие, Комитет по правам человека постановил, что Статья 9(1) Пакта «защищает право на безопасность личности также и вне контекста формального лишения свободы», а также, что толкование Статьи 9, «позволяющее Государству-участнику игнорировать угрозы личной безопасности не задержанных лиц, находящихся в пределах его юрисдикции, делает гарантии Пакта полностью недействительными». С точки зрения Комитета «исключаются случаи, когда Государства могут в юридическом смысле игнорировать угрозы жизни лиц, находящихся в их юрисдикции, только потому, что такие лица не были арестованы либо иным образом задержаны»; наоборот, «на Государства-участники распространяется обязательство принять разумные соответствующие меры к их защите».

В качестве примера можно привести три подходящих дело: в деле Дельгадо Паэса, в рамках которого писатель получал угрозы лишить его жизни, подвергнулся одному личному нападению и пережил убийство коллеги, Комитет по правам человека пришел к выводу, что имело место нарушение положений Статьи 9(1), поскольку Колумбия не предприняла, либо «не имела возможности принять соответствующие меры к обеспечению права г-на Дельгадо на безопасность личности». В деле Диаса Комитет пришел к выводу, что имело место нарушение положений Статьи 9(1), поскольку Статья 8(1)(2) МПГПП; Статья 7 МПГПП; Статья 10(2)(a) МПГПП; Статья 17(1) МПГПП; Статья 18(1) МПГПП; Статья 19(1) МПГПП; Статья 19(2) МПГПП.

источником подобных угроз выступили собственно органы государственной власти Анголы, а также потому, что Государство-участник не отвергло обвинения, но и не стало сотрудничать с Комитетом.

Кроме того, в деле писателя, убитого выстрелом сзади еще до ареста, Комитет заключил, что имело место нарушение права на личную безопасность, гарантированного Статьей 9(1).

Соответственно, все человеческие существа имеют право на личную свободу и безопасность. Все Государства вне зависимости от их обязательств по договору обязаны выполнять положения международного права относительно обеспечения прав каждого человека на личную свободу и безопасность (всеобщая правовая ответственность).

Понятие «безопасность» также охватывает угрозы личной безопасности лиц, не подвергнувшихся задержанию. Государства не могут оставаться пассивными наблюдателями подобных угроз, поскольку на них налагаются правовые обязательства относительно принятия разумных и соответствующих мер, направленных на защиту свободы и безопасности личности.

2.3 ЗНАЧЕНИЕ РОЛИ АДВОКАТОВ

Адвокаты играют решающую роль как в вопросах собственно прав личности на этапе предварительного судебного расследования, так и в вопросах обеспечения предотвращения пыток. Необходимо четкое понимание их роли в создании и обеспечении функционирования эффективной правовой базы, направленной на предотвращение пыток и иных форм жестокого, негуманного или унижающего человеческое достоинство обращения и наказания («жестокого обращения»).

При этом адвокатам на государственном уровне и их профессиональным союзам также принадлежит жизненно важная роль в обеспечении прозрачности деятельности мест заключения и укреплении потенциала участников процесса национального, регионального и даже международного уровня. Более того: данная роль является не исключительно юридической, но в значительной степени социальной и политической, поскольку предполагает посредничество между заключенными и членами их семей, сотрудничество с организациями гражданского общества, а также лоббирование перед представителями государственной власти.

2.4 ЭФФЕКТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ

2.4.1 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО Чтобы быть эффективной, правовая система предупреждения пыток должна закреплять процедурные гарантии, связанные с правом каждого задержанного на правосудие, в том числе, с основополагающим правом каждого человека, задержанного на период предварительного судебного расследования, на консультацию с адвокатом по своему выбору, а также право обжалования факта задержания в независимом суде в сочетании с четким запретом любых форм тайного задержания. Однако простого гарантирования этих прав недостаточно: предупреждение также включает в себя удерживание от применения пыток и устранение побудительных мотивов к их применению. Пытки должны рассматриваться, как отдельный вид уголовного преступления, а любые показания, добытые в результате применения пыток или неофициального задержания, должны исключаться из судебного процесса вне зависимости от того, получены ли они другим Государством, за исключением случаев использования факта таких признаний против лиц, подозреваемых в совершении описанных противоправных деяний.

Если эти права не гарантируются национальным законодательством, тогда роль ассоциации адвокатов будет преимущественно политической в том смысле, что она сможет лоббировать ратификацию соответствующих международных соглашений (в т.ч., Конвенции против пыток и Факультативного протокола к ней), комментировать законопроекты, указывать на прорехи в законодательстве, осуществлять мониторинг применения законодательства и сообщаемых фактов применения пыток, а также обеспечивать применение к законодательству инструментов общественных слушаний и профессионального надзора. В частности, в случаях, когда лоббирование на национальном уровне оказывается неэффективным, ассоциация адвокатов может по желанию подать свои замечания или предложения о принятии мер; ассоциации адвокатов могут сотрудничать с организациями гражданского общества, занимающимися вопросами мониторинга прав человека либо лоббированием и при необходимости, предоставлять им услуги подготовки.

2.4.2 РАННИЕ ЭТАПЫ СОДЕРЖАНИЯ ПОД СТРАЖЕЙ

Международное законодательство о правах человека требует, чтобы всех лиц, задержанных органами защиты правопорядка, безотлагательно информировали об их правах на понятном им языке. Информация о правах должна включать в себя сведения о праве получить помощь адвоката по своему выбору, праве пройти медицинское обследование у врача по своему выбору, а также право сообщить кому-либо из родственников или третьей стороне о факте задержания. Кроме того, эти права сохраняются за личностью независимо от официального определения понятия «задержанный» в той или иной правовой системе. Подозреваемые, свидетели, любое другое лицо, юридически обязанное прибыть в отделение органов правопорядка либо другое место содержания под стражей и остаться в нем – все они имеют право на получение помощи адвоката, а также, в принципе, и на его присутствие при допросе.

Среди международных экспертов довольно распространено мнение, что «риск запугивания и физического жестокого обращения является максимальным именно в период, непосредственно следующий за лишением свободы. Адвокаты должны помнить о своей ответственности за обеспечение того, чтобы со всеми лицами, подозреваемыми в совершении уголовного преступления или иным образом связанными с нарушением уголовного законодательства, обращались в соответствии со стандартами защиты прав человека на всех этапах процесса расследования и судопроизводства. Основополагающее человеческое право каждого задержанного на адвокатскую защиту должно быть закреплено в законодательстве и юридической практике, начиная с момента задержания.

Доступ к такой защите должен быть незамедлительным, регулярным, прямым и конфиденциальным, а в случае отсутствия у лица возможности оплатить услуги адвоката, квалифицированная и независимая адвокатская помощь должна быть предоставлена ему бесплатно. В большинстве случаев, лица, лишенные свободы по подозрению в совершении определенного уголовного преступления, во время допроса в начальный период задержания подвергаются пыткам и другим формам жестокого обращения (либо угрозам такового) с целью насильственно «выбить» из них «признание» либо связанную информацию. Подобные злоупотребления неизбежно возникают после того, как задержанному отказывают в безотлагательном доступе к услугам адвоката, либо не информируют его о его праве на адвоката.

Как уже сообщалось выше, такие нарушения прав человека случаются, как правило, на начальных этапах задержания, чаще всего с намерением «выбить признательные показания» у подозреваемого в совершении преступления. К сожалению, власти обыкновенно неспособны оперативно и нейтрально расследовать жалобы на злоупотребления, и это приводит к возникновению у виновных в таких нарушениях прав человека чувства безнаказанности.

Международное право также четко запрещает использовать полученные с применением пыток признательные показания в качестве доказательств на судебном процессе – прежде всего, по причине абсолютного запрещения пыток международным законодательством19, но также по причине того, что никого нельзя принудить к даче показаний.

Задержание с лишением права переписки и общения повышает риски жестокого обращения и применения пыток. Как показывает опыт, лица, задерживаемые в течение продолжительного периода времени без возможности контакта с внешним миром сталкиваются с повышенным риском жестокого обращения и применения пыток.

Специальный докладчик ООН по вопросам пыток отмечает, что наиболее часто пытки в случаях задержания с лишением права переписки и общения. На практике судьям нередко не удается отказать в принятии к рассмотрению свидетельств, с вероятностью полученных с применением пыток. Вместе с тем, имели место заслуживающие внимания случаи, когда судьи отказывались принимать к рассмотрению письменные признательные показания, в отношении которых существовали подозрения о их получении с применением пыток, а также оправдывали ответчиков, отказывавшихся от подобных своих показаний в ходе судебного заседания. К примеру, в апреле 2006 года Специальный суд Хартума оправдал и выпустил на свободу десятерых обвиняемых в подготовке государственного переворота. Ответчики заявили в суде, что их подвергли пыткам в тюрьме Национальных служб разведки и безопасности (НСРБ) для получения признательных показаний. Суд определил, что сделанные обвиняемыми признательные показания в отсутствие подтверждающих доказательств являются недостоверными. Десять ответчиков были арестованы в период между январеммаем 2005 р., после чего в течение 2-6 месяцев содержались в тюрьме НСРБ без права переписки и общения. Представители ООН по вопросам прав человека регулярно доводят до сведения суданских государственных органов сведения о фактах предполагаемого применения пыток или жестокого обращения. В тех редких случаях, когда властям все же приходилось реагировать на заявления, они отвергали обвинения, не предоставляя информации о том, какие меры расследования были ими предприняты, дабы прийти к подобному заключению.

Это может происходить в самых разных формах. В Мексике Центр прав человека (PRODH) регулярно сообщает о том, что полиция после ареста отправляет осужденного в тюрьму, находящуюся на расстоянии 6-7 часов езды от места, где произошло предполагаемое уголовное преступление, дабы у нее было достаточно времени для получения необходимой информации, формирования вероятного обоснования ареста и в конечном итоге, осуждения задержанного. Как правило, первое судебное слушание с участием ответчика по уголовному делу представляет собой «принятие дела к слушанию»

судьей или магистратским судьей. «Принятие дела к слушанию» представляет собой процедуру, в ходе которой ответчику официально предъявляются обвинения. Судья (магистратский судья) также могут определить наличие вероятной причины ареста и потребовать у прокурора предоставления дополнительных доказательств обоснованности ареста. В случае невозможности установления вероятной причины ответчик подлежит освобождению.

Права личности на этапе предварительного судебного расследования – это права, которые наиболее часто нарушаются. Попытки скрыть факты нарушения таких прав были и остаются слишком очевидными. В целях эффективного предотвращения пренебрежения правами личности на этапе предварительного судебного расследования и применения пыток, государство и отдельные граждане, находящиеся в прямом контакте с держателями прав, должны сосредоточить свое внимание на образовании, мониторинге и повышении прозрачности выполнения их обязательств. Это предполагает не только институциональные изменения, но и согласованную борьбу с безнаказанностью, которые Ст. 2(2) и (3), также Ст. 15 Конвенции против пыток (КПП), пописанной Суданом в 1986 г. Ст.

Отчет Специального докладчика по вопросу о применении пыток, поданный в соответствии с Резолюцией ООН № 2002/38 U.N. Doc. E/CN.4/2003/68 (2003), Абз. 26 (ж).

поднимут защиту прав личности на этапе предварительного судебного расследования на соответствующий уровень.

Если государство возьмет на себя обязательство обеспечить прозрачность деятельности мест заключения, внедрит меры по обеспечению эффективных правовых систем и укреплению институционального потенциала, значит, в результате будут предприняты важные шаги по обеспечению соблюдения основных прав личности, а следовательно, и предотвращению пыток на этапе предварительного судебного расследования. Национальные, региональные и международные организации Средней Азии, действуя по аналогии с тем, как это было сделано во многих других уголках мира, должны объединить свои усилия для полного прекращения безнаказанности и предоставления политической, финансовой и технической поддержки выполнения государственными органами своих функциональных обязанностей в полном соответствии с международными стандартами.

ИСТОЧНИКИ:

Офис Верховного комиссара ООН по правам человека (UNOHCHR), Международный совет реабилитации жертв пыток (IRCT), Ассоциация предотвращения пыток (APT), Азиатско-Тихоокеанский форму национальных организаций защиты прав человека (APF), Датский институт прав человека, ЕС, ОБСЕ, Институт им. Рауля Валленберга, «Фридом Хаус»

Выступающий 3: Сергей Романов, Бюро по правам человека и соблюдению законности, Республика Таджикистан

ТАДЖИКИСТАН: ОБЩЕСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ МЕСТ

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ С ЦЕЛЬЮ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ ПЫТОК

И ДРУГОГО ПЛОХОГО ОБРАЩЕНИЯ. РАТИФИКАЦИЯ OPCAT. РОЛЬ

ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СОЗДАНИИ НПМ.

Общеизвестно, что пытки представляют собой одно из самых грубых нарушений основных прав человека. Они уничтожают человеческое достоинство посредством надругательства над телом и наносят непоправимый ущерб разуму и духу человека.

Последствия этого страшного нарушения прав человека распространяются на семьи жертв и на их социальное окружение. Из-за этих актов ценности и принципы, на которых основывается демократия и любые другие формы человеческого сосуществования, теряют свою значимость.

За прошедшие годы эксперты, общественные организации и правительства консолидировали свои усилия по борьбе с практикой применения пыток, однако это явно недостаточно учитывая масштаб применения.

Присоединившись к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Республика Таджикистан не сделала заявления о признании компетенции Комитета против пыток, предусмотренной статьей 22 Конвенции.

Касательно истории посещений закрытых учреждений правозащитными организациями, ещё в 2003 году общественными организациями была предпринята попытка проведение мониторинга права на контакты с внешним миром, однако впоследствии данная деятельность была лишь продолжена при подготовке альтернативных докладов в Комитет ООН по правам человека и в Комитет ООН против пыток. Были проведены ряд таких крупных мониторингов, как Мониторинг психиатрических учреждения, Мониторинг детских домов и других специализированных учреждений.

В 2006 Аналитический консультативный Центр по правам человека был проведёно исследование «Условия содержания осужденных в исправительных учреждениях Республики Таджикистан», однако масштаб его распространения остался узким.

Стоит отметить, положительный опыт работы сотрудничества Министерства Юстиции и UNICEF, а также Центра по правам ребёнка Центра по правам ребёнка.

Относительно деятельности Международного Комитета Красного Креста в Таджикистане, то по словам представителей Регионального Управления МККК в Центральной Азии последние посещения исправительных учреждений представителей данной организации были отмечены в 2004г. После этого на протяжении уже 5 ЛЕТ ведутся переговоры о подписании Меморандума о сотрудничестве между Правительством Республики Таджикистан и МККК. В тоже время деятельность данной авторитетной организации все эти годы продолжается и хочется надеятся, что представители данной НЕЗАВИСИМОЙ международной организации получат регулярный доступ в закрытые учреждения Таджикистан и тем самым расширят свой мандат.

В своих заключительных рекомендациях, Комитет ООН против пыток рекомендовал следующее: «Государству-участнику следует рассмотреть возможность создания национальной системы обследования всех мест содержания под стражей и рассмотрения всех случаев предполагаемого жестокого обращения в период нахождения под стражей, обеспечивая, чтобы национальным и международным надзорным органам разрешалось осуществлять на регулярной основе независимые, необъявленные и неограниченные посещения всех мест содержания под стражей. В этих целях государству-участнику следует разработать транспарентные административные руководящие принципы и критерии такого доступа и облегчить посещения соответствующих мест независимыми национальными надзорными органами и другими организациями, такими, как Международный Комитет Красного Креста, Управление Верховного комиссара по правам человека и независимые неправительственные организации. Государствуучастнику следует рассмотреть возможность присоединения к Факультативному протоколу к Конвенции».

С мая 2007 по февраль 2009 г. в республике реализовывался проект «Борьбы с пытками в Центральной Азии». В рамках данного проекта проводились как регистрации случаев пыток, так и эдвокаси компании, направленные на ратификации Факультативного Протокола к Конвенции против пыток. Как показали результаты работы, зачастую даже у адвокатов нет возможности посещения следственных изоляторов и ИВС, в которых содержатся их подзащитные. Разрешения на свидание адвоката с клиентов выдаются следователем, осуществляющим дознание по уголовному делу. Адвокатам часами приходится ждать следователя или искать возможность застать его на рабочем месте для того, чтобы получить свидание. Как рассказывают представители защиты, должностное лицо, осуществляющие следствие всячески старается избегать встреч с адвокатом для того, что у последнего было меньше времени для общения со своим подзащитным.

Разрешения на свидания выдаваемые следователем адвокату для предъявления в СИЗО, предоставляются на конкретное время и являются одноразовым, что также создаёт сложности для осуществления адвокатов своих обязанностей.

В тоже время, хотелось бы отметить, что если до 2007 года власти всячески отказывались признавать о наличии пыток в стране, то в последующем стали делаться заявления о стремлении привести законодательную базу и правоприменительную практику в соответствии с международными стандартами.

В связи с существующими проблемами, отсутствием доступа общественности в места предварительного заключения и исправительные учреждения, необходимо ратификация Факультативного Протокола к Конвенции против пыток.

Существенным представляется и деятельность Омбудсмена по этому вопросу.

Немаловажным шагом в деятельности общественных организаций и Уполномоченного по правам человека должно стать распространение информации о национальных превентивных механизмах среди общественности, в том числе и среди самих общественных организаций. Потому что не для кого не станет секретом то, что очень узкий круг правозащитных организаций, которые занимаются проблемой свободы от пыток. Поэтому консолидация правозащитных организаций, работающих в различных сферах(таких права ребёнка, мигрантов, с лицами с ограниченными возможностями и др.) представляется весьма важным. Одним из первых шагов на посту Омбудсмена - это обсуждение с НПО создание общественных групп по мониторингу закрытых учреждений, а в последующем, после ратификации Факультативного Протокола, обсуждение создания модели НПМ в стране.

В тоже время на пути к ратификации факультативного протокола, а после него создание НПМ нам необходимо задуматься, а есть ли у нас реальным опыт проведения мониторингов в закрытых учреждениях? Поэтому необходимо гражданскому обществу начать конструктивный диалог с органами государственной власти на предмет регулярного мониторинга закрытых учреждений, чтобы мы (гражданское общество) не столкнулись с такой проблемой, что государство ратифицирует Факультативный Протокол к Конвенции против пыток, а у нас нет опыта посещений тех самых мест!

Считаю, что предъявляемые требования к НПМ, касательно Мандата, Частоты посещений, Независимости, Членского состава НПМ, Гарантий и полномочий при проведении посещений, Рекомендаций НПМ и их выполнение, Выбор организационной формы всё это должно учитываться при создании НПМ в стране. Немаловажным также остаётся использования опыта по созданию НПМ у соседних стран, Кыргызстана и Казахстана и европейских государств.

Выступающий 4: Татьяна Хатюхина, адвокат-поверенный, Центр по правам человека, Республика Таджикистан

ЗАЩИТА ОТ ПЫТОК И ДРУГИХ ФОРМ ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ:

ПРОБЛЕМЫ И ПРЕПЯТСТВИЯ.

Для Таджикистана одой из самых актуальных проблем является проблема пыток. В законодательстве страны отсутствует отдельная статья по пыткам, и официально никто не знает каковы масштабы применяемых пыток в стране. Органы прокуратуры и другие компетентные ведомства, ответственные за статистический учет преступлений, ведут регистрацию на основании статей УК РТ, описывающих те или иные преступления.

Следовательно, нет реальной информации о масштабе применяемых пыток, согласно которой возможно делать выводы и предлагать определенные конкретные предложения и рекомендации по соблюдению свободы от пыток. Иными словами, законодательство РТ предусматривает базовые гарантии пресечения пыток, но определение понятия «пытки» является неполным в соответствии с международными нормами, в частности со ст. 1 Конвенции против пыток.

Пытки воспринимаются как нечто, на что власти смотрят «сквозь пальцы» по причине пассивного отношения к этой проблеме, что внушает чувство безнаказанности лицам, практикующим пытки. Жертв пыток лишают своевременного доступа к адвокатам, медицинскому освидетельствованию, посещений членами их семей. Зачастую жертвы боятся обращаться в правоохранительные органы, в суд, прокуратуру, службы внутреннего расследования, поскольку у лиц, подвергшихся пыткам, не остается надежды и веры на помощь со стороны государственных органов. Держа при себе все, что с ними произошло, так и не добившись восстановления своих прав, и радуясь самому освобождению от рук сотрудников правоохранительных органов, или же боясь повторения примененных методов недозволенного расследования в силу полученных угроз, жертвы пыток панически боятся куда-либо обращаться.

В 2007-2008 г.г. Коалиция против пыток, в которую входили представители НПО, практикующие юристы и журналисты, провели кампанию по освещению в СМИ случаев применения пыток, регистрации/документировании жалоб о применении пыток. По результатам документирования случаев жестокого обращения, можно сделать выводы, что распространенным видом недозволенного обращения является физическое насилие:

избиение дубинкой, руками и ногами по всем частям тела, электрошок, побои, изнасилование мужчин и др. Также применялись другие виды пыток и жестокого обращения: содержание инкоммуникадо, раздевание донага, запугивание, угроза голода, угроза расправой, в том числе над родственниками, подвешивание к потолку, избиение по голове, на которую предварительно положена книга. Практически во всех случаях жестокого обращения преследовалась одна цель - получение признательных показаний. В большинстве случаев медицинская помощь пострадавшим не оказывалась, также не проводилось медицинское освидетельствование. Однако большинство жертв пыток не обращаются никуда, поскольку не верят в справедливое рассмотрение дела. Не всегда жертва пыток готова выйти с открытым обращением в СМИ, потому что они боятся огласки того, что с ними произошло.

Проблему пыток признают и представители правоохранительных органов страны.

Бюро ОБСЕ в Душанбе организовало в конце ноября 2008 г. семинар для представителей кризисных центров НПО, на котором начальник следственного управления МВД Таджикистана Тохир Норматов, отвечая на вопросы участников о применении пыток сотрудниками милиции в отношении задержанных в ходе следствия, подтвердил, что факты пыток существуют, и они не изжиты. «Есть, к сожалению, у нас такие сотрудники, которые не мозгами, а палкой хотят раскрыть преступления, добыть себе очередное повышение.

Касательно органов по предотвращению пыток в стране можно отметить, что на законодательном уровне закреплены государственные органы и механизмы, в задачу которых входит гарантия соблюдения прав человека, к примеру такие как: 1. Суды; 2.

Прокуратура; 3. Омбудсмен Суды исполняют очень важную функцию контроля над исполнительной и законодательной властями, Однако все большее количество специалистов юриспруденции и рядовых граждан с большим сожалением отмечают, что судебная власть в Таджикистане достаточно слабо противостоит бесчисленным нарушениям прав человека, преступности и повсеместному распространению правового нигилизма, она не является независимой и не способна самостоятельно принимать те или иные решения.

Согласно Статьи 412 прим 8 УПК РТ лица задержанные по подозрению в совершении преступления, содержатся в камерах для задержанных, в отдельных случаях и в иных помещениях, специально оборудованных для этих целей.

Следователи в случаях установления незаконного задержания задержанных в своих кабинетах ссылаются на эту статью, и утверждают что кабинеты именно приспособлены для содержания.

Пытки, жестокое и унижающее достоинство обращение с целью понуждения к даче показания против себя или признанию вины, обычно применяются сразу же после задержания в течение первых часов задержания21, поскольку в этот промежуток времени задержанный остается без помощи адвокатов, а родственники о задержании не уведомляются.

УПК РТ не обязывает орган дознания или следователя при составлении протокола задержания осуществить освидетельствование задержанного и описать его состояние в момент задержания. Подобный пробел в законодательстве, в случае применения пыток в местах содержания задержанных, предоставляет возможность представителям правоохранительных органов уйти от ответственности, сославшись на то, что телесные повреждения были получены еще до задержания.

Уголовное законодательство РТ не предусматривает обеспечения задержанного лица адвокатом с момента фактического задержания. Ст.49 Уголовно-процессуального Кодекса РТ предусматривает, что «Защитник допускается к участию в деле с момента предъявления обвинения, а в случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, или применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу до предъявления обвинения - с момента объявления ему протокола задержания или постановления о применении этой меры пресечения, но не позднее двадцати четырех часов с момента задержания.

Право на адвоката ставится в зависимость от того, когда сотрудники правоохранительных органов оформят протокол задержания. Эта ситуация усугубляется тем, что не ведется надлежащего контроля за своевременностью составления протоколов о задержании. На практике, часто встречаются случаи, когда протокол задержания оформляется по истечении нескольких дней после фактического задержания и все это время задержанный не может получить доступа к адвокату.

По делу тех же задержанных несовершеннолетних подростков, адвокат им был предоставлен через 56 дней, то есть через 2 месяца в период ознакомления с материалами дела. Рустамов С сутки после задержания содержался без протокола, без адвоката, без возможности общения с родственниками.Следователь в суде показал, что с 29 января по 4 были праздничные дни и он не мог найти прокурора. Ничего страшного, что подростки посидели в его кабинете. Его помощник приносил им пирожки. Кстати позже в деле было указанно, что тот который носил пирожки одновременно выступал в качестве педагога, и как стажер следователя.

Закон устанавливает ограничения на встречу задержанного с адвокатом даже когда протокол задержания оформлен. Возможность встретиться с подзащитным, согласно ч. ст. 424 УПК РТ, возникает у адвоката с момента допуска к участию в деле, подтвержденного письменным сообщением лица или органа, в производстве которого находится дело (то есть, дознавателя, следователя или судьи). Без такого письменного сообщения от должностного лица адвокат не допускается к задержанному, даже если имеются документы, подтверждающие, что задержанный выбрал адвоката в качестве своего защитника. Таким образом, должностное лицо, ведущее расследование по делу, имеет возможность по своему усмотрению выдать или отказать в выдаче разрешения на встречу задержанного с адвокатом. Поскольку закон позволяет следователям, дознавателям и прокурорам контролировать свидания подозреваемого и обвиняемого с защитником и родственниками, указанные должностные лица используют эти полномочия для оказания давления на подозреваемого или обвиняемого, а также для сокрытия фактов пыток, примененных в ходе расследования. Содержания лица без связи с внешним миром (incommunicado) очень часто применяется при расследовании уголовных дел.

Далее, законодательство предусматривает обязанность ознакомить любое задержанное лицо с его правами, в частности с правом на адвоката, в том числе и на адвоката «по назначению». В официальном бланке Протокола задержания не расшифровываются конкретные права, с которым следователь обязан ознакомить задержанное лицо. В результате, права не разъясняются задержанному. Задержанное лицо просто подписывает пункт Протокола задержания, где указывается, что «с протоколом задержания ознакомлен (а), права и обязанности задержанных, предусмотренных ст. 412 УПК РТ мне разъяснены».

В ходе судебного заседания по уголовному делу, суд принимает и рассматривает заявления подсудимого о применении к нему пыток и жестокого обращения. В случае проведения судебного слушания/расследования, в основном суд, ограничивается вызовом сотрудников правоохранительных органов, которые проводили расследование уголовного дела, допрашивают их, и в итоге из-за недоказанности и отсутствия доказательств, обращение о применении пыток, как правило, остается на бумаге.

Использование пыток с целью получения показаний обусловлено тем, что полученные при помощи пыток доказательства продолжают приниматься судами, даже если в суде обвиняемый или свидетель заявляет, что эти показания были даны под пытками. Использованию показаний, полученных с применением пыток, способствуют отдельные нормы УПК РТ.

В марте 2008 года были внесены дополнения в ст. 62 УПК республики Таджикистан со следующим содержанием: доказательства, добытые в процессе дознания и предварительного следствия путем принуждения, угрозы, пытки, жестокостью или другими незаконными методами, считаются недействительными,однако механизм доказывания применения пыток до сих пор отсутствует.