[ «Москва 2014 год 2 Содержание Содержание Введение 5 Раздел 1. Культура в жизни общества 6 1.1. Традиционные направления политики государства в сфере 6 культуры 1.2. Межкультурное взаимодействие народов России 16 1.3. ...»
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД
О СОСТОЯНИИ КУЛЬТУРЫ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В 2013 ГОДУ
Москва
2014 год
2
Содержание
Содержание
Введение 5
Раздел 1. Культура в жизни общества 6
1.1. Традиционные направления политики государства в сфере 6 культуры 1.2. Межкультурное взаимодействие народов России 16 1.3. Стратегическое планирование в сфере культуры 19 1.4. Региональные целевые программы развития культуры в 31 субъектах Российской Федерации Раздел 2. Культурное наследие 2.1. Материальное культурное наследие 2.2. Музеи и музейно-выставочная деятельность 2.3. Нематериальное культурное наследие Раздел 3. Культура и туризм 3.1. Туристское использование объектов культуры и культурного наследия Российской Федерации 3.2. Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации 3.3. Туризм и события в сфере культуры и искусства в России 3.4. Туризм как ресурс развития регионов, территорий, малых городов 3.5. Детский туризм и другие виды туризма 3.6. Использование информационных технологий и ресурсов для развития туризма Раздел 4. Профессиональная творческая деятельность 4.1. Исполнительские искусства 4.2. Современное искусство и выставочная деятельность 4.3. Кинематограф Раздел 5. Информационные ресурсы культуры 5.1. Архивное дело 5.2. Библиотечно-информационная деятельность 5.3. Информатизация в сфере культуры 5.4. Цифровое наследие Раздел 6. Социально-культурная деятельность 6.1. Народная художественная культура и любительское творчество 6.2. Деятельность клубных учреждений и многофункциональных досуговых центров и другие формы организации свободного времени граждан 6.3. Культурно-просветительская деятельность и патриотическое воспитание 6.4. Регулирование деятельности сельских домов культуры, многофункциональных культурных центров и мобильных многофункциональных центров 6.5. Культура детства, услуги в сфере культуры для детей 6.6. Рекреация и индустрия развлечений Раздел 7. Образование и наука в сфере культуры 7.1. Образовательные организации в сфере культуры 7.2. Наука и научно-исследовательские учреждения Раздел 8. Нормативные и правовые акты в сфере культуры Раздел 9. Культура как средство привлечения инвестиций в регионы, города Российской Федерации Раздел 10. Экономика культуры 10.1. Финансовые ресурсы культуры 10.2. Новые подходы к финансированию культуры Раздел 11. Международное культурное сотрудничество 11.1. Международные и межгосударственные культурные программы и проекты 11.2. Международные обязательства Российской Федерации в сфере сохранения и использования культурного наследия 11.3. Межгосударственные соглашения в сфере культуры Заключение Список сокращений Приложения Культура в жизни общества Приложение 1. Сведения о выполнении плана деятельности Минкультуры России на 2013 - 2018 годы в 2013 году Культурное наследие Приложение 2.1. Количество объектов культурного наследия в Российской Федерации по видам и категориям Приложение 2.2. Распределение объектов культурного наследия по видам и по регионам Российской Федерации Приложение 2.3. Количество выявленных объектов культурного наследия в Российской Федерации в 2013 году Приложение 2.4. Оценка состояния памятников (зданий и сооружений, памятников монументального искусства, прочих памятников) и памятников в составе ансамблей (из числа стоящих на госохране) в 2013 году Приложение 2.5. Перечень объектов культурного наследия, утраченных в 2013 году (без памятников археологии) Приложение 2.6. Границы территории объектов культурного наследия по субъектам Российской Федерации на 31 декабря 2013 г.
Приложение 3.1. Использование объектов культурного наследия в туристских целях Приложение 3.2. Традиционные и новые зоны активного развития туризма федерального и международного значения Ежегодный государственный доклад о состоянии культуры в Российской Федерации в 2013 году (далее - Доклад) подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 2013 г. № 63-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" и статьи 9 и 12.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и Положением о подготовке и распространении, в том числе опубликовании, ежегодного государственного доклада о состоянии культуры в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2013 г. № 888. В указанном Положении определено, что в качестве показателей состояния культуры в Докладе используются данные мониторинга состояния культуры, формируемые субъектами официального статистического учета, а также аналитические разработки, отчетная и иная информация, представляемая федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями культуры, научными, образовательными, общественными и другими организациями, осуществляющими деятельность в сфере культуры.
Настоящий Доклад может стать основой для определения приоритетных направлений государственной политики в сфере культуры и туризма, в том числе по формированию планов мероприятий по реализации федеральных и региональных целевых программ, а также разработки предложений по совершенствованию и развитию нормативно-правового регулирования и государственного управления в сфере культуры и туризма.
В Докладе использованы данные мониторинга состояния культуры, предоставленные органами исполнительной власти 83 субъектов Российской Федерации, уполномоченными в сфере культуры и туризма. Официальные данные дополнены информацией, предоставленной учреждениями культуры, научными и образовательными организациями, подведомственными Минкультуры России. В докладе представлен анализ состояния, тенденции развития сферы культуры и основных проблем в данной сфере, содержатся предложения по их решению.
1.1. Традиционные направления политики В России традиционно государство играет важную роль в формировании национального культурного пространства. Исторически сложилось, что российское общество делегирует государству формирование ряда важнейших позиций культурной политики:
сохранение и развитие единого культурного и информационного пространства России, повышение доступности культурных благ для населения страны;
обеспечение благоприятных условий для развития художественной культуры и искусства;
создание культурной среды, способствующей творческому развитию личности, повышению человеческого капитала общества;
сохранение и развитие полиэтнического и поликонфессионального культурного наследия народов России как основы культурной идентификации и единства российского общества;
совершенствование системы образования и науки в сфере культуры;
совершенствование нормативно-правовой базы системы охраны и использования культурного наследия;
укрепление позитивного образа России за рубежом и развитие связей с соотечественниками.
Сфера культуры объединяет деятельность по сохранению объектов культурного наследия, развитию библиотечного, музейного, архивного дел, поддержке и развитию исполнительских искусств (в том числе театрального, хореографического, циркового, музыкального), кинематографии, изобразительного искусства, сохранению нематериального культурного наследия народов Российской Федерации и развитию традиционной народной культуры, укреплению межрегиональных и международных связей в сфере культуры, усилению притягательности российской культуры для соотечественников, проживающих за рубежом, представителей других культур и конфессий.
Приоритеты государственной политики в сфере культуры установлены рядом стратегических документов и нормативных правовых актов Российской Федерации:
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2013 г.;
Указ Президента Российской Федерации от 22 апреля 2013 г. № "О проведении в Российской Федерации Года культуры";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № "Об обеспечении межнационального согласия";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 № "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года";
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р);
Государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 2567-р), направленная на:
Изменения международной ситуации, социально-экономического и социокультурного развития России в 2013 году диктовали необходимость новой культурной политики государства, соответствующей задачам модернизации всех сфер жизни общества, становлению общероссийской идентичности и ответа на новые вызовы ХХI века. В этом направлении был разработан и принят ряд документов, в том числе:
распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г.
№ 1226-p "Об утверждении плана мероприятий по реализации в 2013 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года";
распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 июля 2013 г.
№ 1292-р "Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России"". В этом документе важная роль в решении задачи содействия укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений отводится поддержке проектов, направленных на усиление гражданского патриотизма, общероссийского гражданского самосознания и гражданской ответственности, взаимного уважения традиций и обычаев народов Российской Федерации, обеспечение преемственности исторических традиций солидарности и взаимопомощи народов России, формирование в обществе атмосферы уважения к историческому наследию и культурным ценностям народов России, развитие культуры межнационального общения, основанной на уважении чести и национального достоинства граждан, духовных и нравственных ценностей народов России.
многонациональной отечественной культуры духовно-ценностной платформой для формирования будущего страны, стратегической перспективы ее развития в XXI веке.
Для достижения качественных результатов в реализации политики государства в сфере культуры выделяются следующие приоритеты:
обеспечение максимальной доступности для граждан России культурных благ и образования в сфере культуры и искусства;
создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры;
развитие социально-культурной инфраструктуры регионов Российской Федерации, в том числе малых городов и сельских территорий;
сохранение и популяризация культурного наследия народов России;
эффективное использование культурного потенциала России в решении задач модернизации российского общества и утверждении авторитета страны в международном сообществе;
совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры.
общероссийского гражданского самосознания и гражданской ответственности, взаимного уважения традиций и обычаев народов Российской Федерации играют общеправовая культура и культурно-исторические ценности, включающие памятники, территории и объекты, нравственные и эстетические идеалы, языки, национальные традиции и обычаи, фольклор, художественные промыслы и ремесла, связанные с определенной этнической культурой.
Работа по поддержанию и развитию культур народов, традиционно входящих в состав многонационального российского общества, проводится по следующим направлениям:
сохранение и развитие этнокультурного разнообразия российской нации, укрепление единства и духовной общности народов Российской Федерации;
формирование позитивного образа народов Российской Федерации в национальном и международном культурном пространстве;
выявление и изучение этнокультурного ресурса для укрепления взаимосвязи российских регионов и активизации межкультурного диалога.
Минкультуры России разработало и осуществило в 2013 году ряд общероссийских акций, направленных на обеспечение единства российского общества на базе культурно-исторических ценностей. В качестве примера поддержка Минкультуры России развития гастрольной деятельности. Так, в 2013 году было проведено более 40 комплексных гастрольных туров с участием около 60 театров, представивших более 600 спектаклей в 138 населенных пунктах страны.
С целью формирования позитивного образа народов Российской Федерации в рамках ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)" в 2013 году было заключено 39 договоров на сумму 104 975 тыс. рублей для перевода 154 произведений советских и современных писателей на 29 языков.
Большое значение Минкультуры России уделяется просветительской деятельности, направленной на сохранение культурной идентичности России и самобытности культур ее народов. Так, например, для развития детского туризма в 2013 году было выделено 168 млн. рублей на организацию и проведение экскурсионных поездок детей в Санкт-Петербург. Велась работа по подготовке новых маршрутов для школьников: "Москва - Золотое кольцо", "Петергоф - детям", "Ясная Поляна - детям", "Сокровища древней Казани", "Культура Крыма - детям".
Важной задачей государственной культурной политики является сохранение культурного наследия народов Российской Федерации, в котором воплощена общая история народов России, являющаяся основой для развития общероссийской культурной идентичности. Сохранение наследия - одно из необходимых условий устойчивого развития страны, обеспечения ее национальной безопасности, целостности и разнообразия ее культурного пространства.
Охрана объектов культурного наследия является одним из приоритетов в работе органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В целях обеспечения наиболее эффективной деятельности в данной сфере в 2013 году был принят Федеральный закон от 23 июля 2013 г.
№ 245-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии".
Высшей организационной формой сохранения материального культурного наследия признается получение памятником статуса объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО. В 2013 году на территории Российской Федерации находилось 25 объектов Всемирного культурного и природного наследия. Важной задачей явилось выявление новых объектов, проведение по ним необходимых экспертных регламентных работ и номинирование их на ежегодных международных сессиях ЮНЕСКО. Проведенная в 2013 году работа позволила на летней сессии 2014 года в Катаре представить для включения в список Всемирного наследия ЮНЕСКО древний город Болгар (Республика Татарстан). Руководители субъектов Российской Федерации с заинтересованностью относятся к включению имеющихся на их территориях значимых объектов в список Всемирного наследия ЮНЕСКО.
Сохранение культурного наследия не ограничивается только сохранением материальных памятников. Оно предполагает:
исследование культурного наследия народов Российской Федерации;
разработку ориентиров культурной политики по формированию общероссийской гражданской идентичности;
распространение знаний об истории и культуре России;
воспитание подрастающего поколения в духе правового сознания, гражданственности, патриотизма и творческой самореализации личности;
обеспечение широкого доступа всех социальных слоев населения к ценностям Российской культуры.
Среди основных направлений государственной политики в сфере культуры - обеспечение доступности культурных благ и услуг в сфере культуры. Данные задачи определены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 186 "О федеральной целевой программе "Культура России (2012 - 2018 годы)"", а также определены в Плане деятельности Министерства культуры Российской Федерации на 2013 годы (приказ Минкультуры России от 19 июня 2013 г. № 760). Среди них:
предоставление гражданам современных и качественных услуг в сфере культуры;
упрощение доступа максимально широких слоев населения к возможности реализации творческих проектов;
обеспечение свободного доступа к библиотечно-информационным ресурсам.
Примером реализации задач по улучшению доступности благ и услуг в сфере культуры явилась работа по созданию центров культурного развития в малых городах России, осуществляемая Минкультуры России согласно Указу Президента Российской Федерации от 22 апреля 2013 г. № 375, а также в развитие подпункта "н" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597. Были определены основные направления деятельности Центров, совмещающие функции учреждения культуры (проведение выставок, спектаклей, кинопоказов), образовательного центра (создание и организация медиатеки, курсов, творческих студий и мастерских) и общественного пространства (организация досуга, дискуссионных клубов, обеспечение самоорганизации жителей). В Центрах предлагается широко использовать современные телекоммуникационные технологии для качественной трансляции спектаклей и музыкальных представлений, технологию виртуального музея для знакомства с произведениями искусства из ведущих музеев страны и мира, а также другие возможности распространения культурных продуктов в современных аудиовизуальных форматах.
Средства на создание Центров предусмотрены Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".
На общероссийском уровне важным проектом явилась создаваемая ведущими российскими библиотеками при поддержке Минкультуры России Национальная электронная библиотека (НЭБ). В 2013 году в данном проекте участвовали около 40 библиотек, среди головных участников проекта Российская государственная библиотека, Российская национальная библиотека, Государственная публичная научно-техническая библиотека России. Главной задачей НЭБ является интеграция всех библиотек России в единую информационную сеть. Общий объем электронных документов НЭБ в 2013 году составил около 1,3 млн. документов.
Доступность благ и услуг в сфере культуры была обеспечена расширением гастрольной деятельности столичных театральных коллективов.
В этой связи Минкультуры России инициировало новую программу по поддержке полномасштабных гастролей ведущих столичных театров в регионах России. Программа предполагала перспективное планирование выездов ведущих театров с целью поэтапного охвата наибольшего числа регионов. Приоритетное внимание было уделено отдаленным и дотационным регионам, а также регионам Северного Кавказа. Театральный репертуар составлялся из наиболее значимых постановок последних лет, дающих представление об основных тенденциях развития современного отечественного театра, при этом приоритет отдавался спектаклям, направленным на пропаганду традиционных ценностей российского общества.
В целях повышения социальной эффективности в рамках театральных гастролей в каждом регионе применялся гибкий подход к работе со зрителями учитывалась необходимость доступности проекта для малоимущих и социально незащищенных слоев населения, проводилась демократичная ценовая политика (цены на билеты были не выше, чем на спектакли местных театров), определенное количество мероприятий проводилось на благотворительной основе.
В 2013 году в рамках этой программы прошли гастроли Московского художественного театра имени А.П.Чехова в Иркутской и Владимирской областях, Забайкальском крае, а также гастроли Государственного академического театра имени Е.Вахтангова в Смоленской области.
Региональные и национальные особенности культурной политики в многонациональной и поликонфессиональной Российской Федерации нашли свое наиболее полное выражение в региональных целевых программах развития культуры. Данные программы направлены на комплексное развитие культурного потенциала территорий, сохранение материального и нематериального культурного наследия, а их реализация внесла заметный вклад в решение широкого спектра проблем социокультурной жизни общества.
Сохранению и развитию многонационального культурного наследия России способствовало и формирование Единого электронного каталога объектов нематериального культурного наследия народов России, создание которого явилось для Минкультуры России приоритетной задачей.
Потенциал сохранения базовых основ многонациональной культуры нашей страны заложен в развитии культуры российского села. Согласно данным "Доклада об устойчивом развитии сельских территорий Российской Федерации" (Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики, 2014 г.), одна треть сельских учреждений культуры в 2013 году находилась в неудовлетворительном состоянии, а износ оборудования в среднем составлял 70%.
В целях улучшения ситуации на селе в сфере культуры в 2013 году в рамках ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)" Минкультуры России была оказана организационная, методическая и финансовая поддержка мероприятиям, направленным на модернизацию сельских учреждений культуры, создание модельных сельских библиотек, обеспечение сельских поселений специализированным транспортом. Кроме того, были разработаны и приняты меры по повышению престижа профессии работника культуры на селе, росту заработной платы, привлечению и закреплению молодых специалистов, модернизации инфраструктуры культуры и повышению качества услуг в сфере культуры в сельской местности.
В 2013 году 1000 лучших учреждений культуры получили денежные поощрения по 100 тыс. рублей, а 1000 лучших работников - по 50 тыс. рублей по итогам ежегодного конкурса, который был организован в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2012 г. "О мерах государственной поддержки муниципальных учреждений культуры, находящихся на территориях сельских населений, и их работников" с целью определения лучших учреждений культуры сельских поселений и их работников. В результате сельским учреждениям культуры было перечислено 150 млн. рублей.
Принятие Минкультуры России мер по развитию культуры в регионах страны нашло отражение и в подготовленных Министерством проектах постановлений Правительства Российской Федерации о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на государственную поддержку (грант):
комплексного развития региональных и муниципальных учреждений культуры;
больших, средних и малых городов - центров культуры и туризма;
реализации лучших событийных региональных и межрегиональных проектов в рамках развития культурно-познавательного туризма1.
Одним из условий развития экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствования системы государственного управления является развитая информационная среда, обеспечивающая не только целостность культурно-информационного пространства страны, но и массовое воспроизводство духовно-нравственных ценностей отечественной культуры. При этом СМИ становятся одним из ключевых компонентов инфраструктуры культуры.
В данном направлении Минкультуры России осуществляет свою деятельность в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г № 597, Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212), а также государственной программой Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г.
№ 1815-р, соисполнителем которой является Минкультуры России.
Задача формирования информационного поля российского культурного сообщества в сети Интернет решалась с помощью создания и развития таких проектов, как официальный сайт Минкультуры России (mkrf.ru), Портал культурного наследия России (Культура.рф), информационный исторический Постановления Правительства Российской Федерации по данным направлениям утверждены в 2014 г.
ресурс (История.рф), сайт ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)" (fcpcultura.ru), электронный журнал "Охраняется государством" (ohrangos.ru) и др.
В 2013 году в сети Интернет был размещен уникальный межархивный проект - сайт "Документы советской эпохи" (sovdoc.rusarchives.ru), призванный решить задачи сохранения и актуализации имеющихся электронных информационных ресурсов федеральных архивов, осуществления их интеграции в современные программные платформы и форматы хранения данных, обеспечивающие свободный доступ к востребованным обществом историческим источникам. На сайте было размещено около 59 тыс. описаний дел и документов, 394 тыс. образов документов из фондов Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ).
Открытие сайта широко освещалось в российских и зарубежных средствах массовой информации.
В 2013 году были проведены работы по формированию Единого электронного каталога объектов нематериального культурного наследия народов Российской Федерации. В результате применения научных методов классификации объектов была создана усовершенствованная структура каталога, отвечающая требованиям современной науки. Разработаны форматы описания для каждой категории, вида и подвида объектов, а также новая, более удобная и понятная форма карточки объекта, в которой содержатся служебная информация и библиография. Проведенная подробнейшая паспортизация позволила разделить объекты, реально функционирующие в современной культуре и ушедшие из активного бытования, но зафиксированные на различных носителях и хранящиеся в архивах. Для сбора необходимой информации и выявления новых объектов нематериального культурного наследия были проведены фольклорно-этнографические экспедиции в 10 регионов России. Осуществлена обработка и научная систематизация экспедиционных материалов, оцифровка архивных аудио-, видео- и фотоматериалов с предоставлением права на их использование в электронном Каталоге. В формировании Единого электронного каталога нематериального культурного наследия приняли участие крупнейшие ВУЗы России и научные учреждения в системе Российской академии наук.
Дальнейшее развитие информационного сопровождения культурных событий повысит возможности учреждений культуры в расширении аудитории, поиске и развитии новых форм сотрудничества и укреплении деловых связей, привлечении дополнительных ресурсов для реализации профессиональных целей.
Совершенствование информационных технологий призвано сыграть важную роль в обеспечении максимального участия граждан в культурной жизни общества, вне зависимости от их уровня доходов, социального статуса и места проживания.
В целях поддержки искусства и творческой активности граждан, что является одним из направлений государственной политики в сфере культуры, в 2013 году Минкультуры России был реализован ряд мер дополнительной государственной поддержки творческой деятельности. Данная работа осуществлялась в рамках реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597, от 7 июня 2013 г. № 548 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 12 ноября 1993 г.
№ 1904 "О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации" и Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 1010 "О мерах по усилению государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации"".
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 13 июля 2012 г. № ДМ-П44-3974 по вопросу совершенствования системы выделения грантов, с 2013 года все 38 грантополучателей Правительства Российской Федерации в 2013 - 2015 гг. (ведущие профессиональные коллективы симфонического и академического хорового искусства, театры для детей и юношества, музыкальные театры, хоровые и камерные музыкальные коллективы) объединены в общем перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. № "О государственной поддержке (грантах), предоставляемой в 2013 - 2015 годах в сфере культуры и искусства". В целях обобщения нормативно-правовой базы по грантам Президента Российской Федерации для поддержки ведущих театральных и музыкальных коллективов и организаций, а также образовательных организаций в сфере культуры и искусства, с 2013 года все коллективы-грантополучатели также объединены в общем перечне, утвержденном Президентом Российской Федерации. Таким образом, на период 2013 - 2015 гг. получателями грантов Президента Российской Федерации определены 46 коллективов и учреждений культуры и искусства.
Кроме того, Минкультуры России проведена работа по:
организации ежегодных конкурсов на присуждение 25 премий Правительства Российской Федерации в области культуры и 100 грантов Президента России для поддержки творческих проектов общенационального значения в сфере культуры и искусства;
расширению стипендиальных программ для молодых российских деятелей культуры и искусства с целью обеспечения возможности работы в различных регионах (был подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации об учреждении с 2014 года 100 государственных стипендий для молодых деятелей культуры и искусства в размере 20 тыс.
рублей каждая);
реализации Концепции долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 1019-р) путем разработки и реализации федеральных творческих программ и проектов в рамках ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)". В результате в 2013 году была существенно расширена поддержка театров малых городов - проведены семинары, мастер-классы с участием молодых режиссеров, а также Всероссийский фестиваль театров малых городов на Северном Кавказе;
продвижению создающихся в нестоличных городах инновационных культурных центров (Дома новой культуры или ДНК-центры) - Калуге, Первоуральске и Владивостоке;
представлению прошедшим конкурсный отбор некоммерческим организациям (за исключением государственных учреждений) 10 грантов в размере 2 млн. рублей каждый в рамках реализации ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)" для поддержки инновационных проектов в области современного искусства, ориентированных на поиск и эксперимент, применение современных мультимедийных технологий в творческом процессе.
1.2. Межкультурное взаимодействие народов России Особую значимость в деятельности Минкультуры России в 2013 году имело формирование единого культурного пространства в Российской Федерации, способствующего укреплению единства российской нации, гармонизации межэтнических отношений, этнокультурному развитию и взаимодействию с общественными объединениями, созданными с целью сохранения и развития традиций и языков народов России.
Основополагающим документом для работы органов государственной власти и местного самоуправления стал Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666 "О стратегии государственной национальной политики в Российской Федерации на период до 2025 года", а также федеральная целевая программа "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 г. № 718).
В 2013 году под эгидой Минкультуры России прошел ряд мероприятий, направленных на содействие межнациональному и межрелигиозному диалогу, в их числе:
празднование Дня славянской письменности и культуры в Москве, ключевым событием которого стал большой хоровой праздник 24 мая на Красной площади с участием профессиональных и любительских хоров;
IV межрегиональный смотр деятельности этнокультурных центров коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (заключительный этап прошел в Республике Хакасия в 2013 г.);
"МИР Сибири" - международный фестиваль этнической музыки и ремесел с представлением продукции 230 мастеров из 16 регионов России, который состоялся с 12 по 14 июля в пос. Шушенское Красноярского края и привлек внимание 30 тыс. посетителей;
IV международный этнографический фестиваль-конкурс "Голоса Золотой степи-2013" (Астрахань, с 3 по 8 сентября), в рамках которого прошел Международный научный конгресс "Восток и Запад: этническая идентичность и традиционное музыкальное наследие как диалог цивилизаций и культур" с участием более 70 ученых;
региональный фестиваль национальных культур "Родники Кавказа" (Республика Ингушетия, сентябрь-октябрь);
международный фестиваль мастеров искусств "Мир Кавказу" (Нальчик, сентябрь).
Необходимо отметить, что в 2013 году вся деятельность отрасли культуры была направлена на создание единого культурного пространства посредством смещения акцентов от "инфраструктурного" подхода в культуре к "мировоззренческому", позволяющему изменить отношение общества к культуре, привлечь к участию в культурной жизни всех его членов. В этом аспекте работа Минкультуры России была направлена на:
содействие формированию единого российского культурного, информационного и образовательного пространства в интересах укрепления его общности и усиления международных позиций;
воспитание соотечественников в духе любви к России, ее истории и культуре;
распространение русского языка и культуры за рубежом.
Тематически близкой понятию "культурное пространство" явилась деятельность, направленная и на укрепление единства русского мира, определения и поддержки его культурной идентичности.
В целях укрепления российской государственности, поддержки российской культуры и русского языка, формирования положительного образа страны за рубежом, оказания содействия соотечественникам, проживающим за рубежом, в сохранении их культурной и языковой самоидентификации Правительство Российской Федерации приняло постановление от 20 июня 2011 г. № 492 "О федеральной целевой программе "Русский язык" на 2011 - 2015 гг.". В 2013 году постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 992 было утверждено Положение о Совете по русскому языку, который возглавила заместитель Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю.Голодец. Основная задача, поставленная перед данным советом, - создание за рубежом русских государственных культурных центров под названием "Институт имени А.С.Пушкина" с широкой культурнообразовательной программой. В этом контексте культурно-просветительную работу в 81 стране мира провели свыше 600 российских организаций, многие из которых явились инициаторами создания русских школ, клубов, творческих и самодеятельных коллективов.
Русская культура играла и играет главную роль в сплочении русского мира. В этой связи большое значение имела работа по сохранению русских некрополей, расположенных по многих странах мира. В 2013 году Россотрудничество совместно с другими ведомствами, в том числе Минкультуры России, подготовило предложения по реализации долгосрочной государственной программы содействия сохранению мест погребения, имеющих для Российской Федерации историко-мемориальное значение, и исторических памятников, связанных с духовным и историко-культурным наследием российских конфессий.
Итогом работы Минкультуры России в этом направлении стал Второй Санкт-Петербургский международный культурный форум (декабрь 2013 г.), проведенный под эгидой Правительства Российской Федерации при активном участии Минкультуры России. Основными темами форума стали поддержка инициатив на региональном, федеральном и международном уровнях, укрепление российской государственности, развитие международного сотрудничества, подготовка к проведению в 2014 году Года культуры.
1.3. Стратегическое планирование в сфере культуры Основной стратегической целью планирования в сфере культуры является сохранение российской культурной самобытности, создание условий для равной доступности культурных благ, развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности.
В последние годы был утвержден ряд стратегических Программ и Концепций в сфере культуры, ключевыми из которых являются:
Государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы;
Федеральная целевая программа "Культура России (2012 - 2018 годы)";
Федеральная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)";
Концепция долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года;
Концепция развития циркового дела в Российской Федерации на период до 2020 года;
Концепция развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы.
Стратегия государственной культурной политики определяется также рядом основополагающих документов: Концепцией долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537), Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года.
Государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы Цель Программы: реализация стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и государства, единства российского общества, а также развитие туризма с целью приобщения граждан к мировому культурному и природному наследию.
Задачи Программы:
1. Сохранение культурного и исторического наследия народа, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала нации;
2. Повышение качества и доступности услуг в сфере внутреннего и международного туризма;
3. Создание благоприятных условий для устойчивого развития сфер культуры и туризма.
Предусмотрена поэтапная реализация Программы: I этап гг.; II этап - 2015 - 2018 гг.; III этап - 2019 - 2020 годы.
В целях эффективной реализации государственной программы в краткои среднесрочной перспективе Минкультуры России в 2013 году совместно с участниками реализации государственной программы приняты следующие меры:
разработан План реализации государственной программы на 2013 - 2015 гг. (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2013 г. № 1099-р);
разработан и утвержден детальный план-график реализации государственной программы на 2013 - 2015 гг. (приказ Минкультуры России от 29 октября 2013 г. № 1620);
создана межведомственная комиссия по реализации мероприятий государственной программы (приказ Минкультуры России от 3 июля 2013 г.
№ 950);
утверждены методические указания по реализации мероприятий государственной программы (приказ Минкультуры России от 27 марта 2013 г.
№ 285).
В течение 2013 года осуществлялась доработка государственной программы во исполнение поручений Правительства Российской Федерации от 15 июня 2013 г. № ДМ-П13-4118, от 10 июля 2013 г. № ДМ-П13-4862, от 31 октября 2013 г. № ДМ-П13-7861 и в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588, а также Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. № 690.
Разработана методика расчета целевых индикаторов и показателей государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы и внесены изменения в части объема ассигнований из средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию указанной государственной программы на 2014 - 2016 годы.
ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)" (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 338) является подпрограммой государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы.
Ее основной стратегической целью является сохранение российской культурной самобытности и создание условий для равной доступности культурных благ, развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности. Государственным заказчиком - координатором программы является Минкультуры России.
Программа предусматривает достижение стратегических целей к концу 2018 года. В рамках Программы предусмотрено выделение 2 этапов:
предусматривающим вынужденную стабилизацию финансирования мероприятий в рамках отрасли культуры в связи с общеэкономической ситуацией в стране;
II этап (2015 - 2018 гг.) является этапом развития, предусматривающим увеличение финансовых ассигнований на поддержку новых инициатив в сфере культуры и искусства.
В рамках реализации программы в 2013 году были осуществлены мероприятия, предусмотренные разделом "Научно-проектное и инфраструктурное обеспечение деятельности по сохранению объектов культурного наследия", такие как мониторинг состояния и использования объектов культурного наследия федерального значения, определение границ территорий и предметов охраны объектов культурного наследия федерального значения, паспортизация объектов культурного наследия федерального значения.
В рамках реализации программы в 2013 году были выполнены следующие работы:
сформирован и утвержден организационно-финансовый план по реализации ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)", а также внесены в него изменения (приказы Минкультуры России от 5 февраля 2013 г. № 88, от 16 октября 2013 г. № 1569);
внесены изменения в ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)" в части перераспределения средств по объектам капитального строительства, а также в части увеличения объемов финансового обеспечения создания Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2013 г. № 1219);
проведена организационная работа по конкурсному отбору субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий в рамках реализации ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)" по развитию учреждений культуры (приказ Минкультуры России от 7 июня 2013 г. № 690);
разработана и утверждена форма соглашения с субъектами Российской Федерации о предоставлении субсидий в рамках реализации ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)" по развитию учреждений культуры (приказ Минкультуры России от 28 ноября 2013 г. № 1975);
утверждено распределение субсидий субъектам Российской Федерации по развитию учреждений культуры в объеме 321,41 млн. рублей (распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2013 г. № 2486-р).
В 2013 году на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в рамках ФЦП "Культура России" и Перечня мероприятий, осуществляемых в централизованном порядке, первоначально было предусмотрено финансирование в объеме 5 627 713,0 тыс. рублей на выполнение 248 целевых мероприятий, в том числе 78 мероприятий по разработке проектной документации (660 319,1 тыс. рублей) и 170 мероприятий по производству ремонтно-реставрационных работ, включая авторский и технический надзоры (4 967 393,9 тыс. рублей).
По результатам эффективного управления средствами федерального бюджета в 2013 году дополнительно в план мероприятий за счет средств полученной экономии были включены 39 объектов и заключены двухгодичные и трехгодичные контракты на 2013 - 2014 годы и 2013 - 2015 годы.
Всего в 2013 году количество реализованных целевых мероприятий составило 328 на общую сумму 7 453 237,85 тыс. рублей, в том числе 120 мероприятий по разработке проектной документации (801 694,58 тыс.
рублей) и 208 мероприятий по производству ремонтно-реставрационных работ (6 335 331,34 тыс. рублей), включая авторский и технический надзоры.
Экономия средств федерального бюджета по итогам проведения конкурсных процедур на размещение государственного заказа в части ремонтно-реставрационных работ составила 1 264 551,14 тыс. рублей.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 5 января 2013 г. № Пр-16 и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2013 г. № 1219 "О внесении изменений в ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)" объем финансового обеспечения по мероприятию "Разработка проекта реформирования системы учета, с созданием общефедеральной территориально-распределенной автоматизированной информационной системы ведения Единого реестра и формированием комплексных сведений об объектах культурного наследия, включающих интегрированные фонды и электронные архивы данных" на 2013 - 2018 гг. увеличены объемы финансового обеспечения с 61,8 до 561,3 млн. рублей.
ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" В рамках ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. № 644) решаются стратегические задачи по поддержке и развитию новых туристских проектов в различных регионах на базе систематически наращиваемой обеспечивающей инженерной инфраструктуры, повышения качества обслуживания и эффективности продвижения российского туристского продукта на отечественный и международный туристские рынки. В результате программных мероприятий создаются туристско-рекреационные и автотуристские кластеры, формируются новые туристские дестинации, что уже сегодня заметно влияет на изменения географии туризма на территории Российской Федерации.
Государственным заказчиком - Координатором Программы определено Федеральное агентство по туризму (Ростуризм). В целях реализации мероприятий данной ФЦП проводилась работа по обеспечению эффективного освоения средств федерального бюджета, направляемых в виде субсидий на строительство объектов обеспечивающей инфраструктуры в создаваемых туристских кластерах. Вторым важным направлением реализации Программы является анализ и отбор наиболее перспективных и значимых проектов для включения в Программу.
В рамках реализации поставленной в Программе задачи 1 "Развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации" в 2013 году предусмотрены субсидии из всех источников финансирования в размере 11,1 млрд. рублей, в том числе: капитальные вложения - 10,9 млрд. рублей, (из средств федерального бюджета - 2,24 млрд. рублей, из средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 548,9 млн. рублей, внебюджетных источников - 8,2 млрд. рублей), а также прочие расходы - 20,9 млн. рублей.
Ростуризмом был создан механизм реализации Программы, в рамках которого функционируют рабочие органы по управлению за ходом реализации мероприятий Программы. Эффективным рабочим органом по обеспечению согласованных действий при реализации Программы является Координационный совет Программы, в период между заседаниями которого функционирует Рабочая группа Ростуризма по информационному, организационно-техническому и методическому обеспечению деятельности Координационного совета Программы. В 2013 году проведено 5 заседаний Координационного совета Программы, в том числе 6 заседаний Рабочей группы.
В 2013 году в рамках Программы реализованы все предусмотренные мероприятия первого этапа Программы, в том числе строительство более 40 объектов обеспечивающей инфраструктуры в 16 туристско-рекреационных и 6 автотуристских кластерах на территории 16 регионов Российской Федерации. По состоянию на 31 декабря 2013 г. заключено соглашений на реализацию всех задач Программы на сумму 2,47 млрд. рублей (99,4% от бюджетных назначений), кассовое исполнение составило также 99,4%.
По направлению "Капитальные вложения" межбюджетные субсидии субъектам Российской Федерации направлены в сумме 2,239 млрд. рублей (99,99% от бюджетных назначений), кассовое исполнение - 100%. По направлению "Прочие нужды" заключено соглашений с субъектами Российской Федерации на сумму 2,27 млрд. рублей (93,7% от бюджетных назначений), кассовое исполнение составило 100%.
Строительство объектов обеспечивающей инфраструктуры в 2013 году осуществлялось в Рязанской, Ивановской, Липецкой, Псковской, Оренбургской, Вологодской, Костромской и Ярославской областях, Алтайском крае, Республике Бурятия, Республике Алтай, Республике Тыва, Республике Саха (Якутия), Чувашской Республике. В настоящее время 10 объектов обеспечивающей инфраструктуры введено в эксплуатацию, 37 - находится в завершающей стадии строительства. Так, в 2013 году введен в эксплуатацию в Рязанской области (туристско-рекреационный кластер "Рязанский") газопровод, завершен первый этап строительства автомобильной дороги;
начали функционировать крытый двухуровневый аквапарк и парк-отель на 99 номеров.
На реализацию задачи 2 "Повышение качества туристских услуг" Программой в 2013 году выделены субсидии в размере 30,8 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета 21 млн. рублей. Важной составной частью указанной задачи является развитие системы подготовки кадров, в том числе повышение квалификации сотрудников региональных органов исполнительной власти в сфере туризма. В целях обеспечения необходимого уровня и своевременности предоставления материалов Ростуризмом проведены обучающие семинары для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, инвесторов и иных участников проектов ГЧП. В 2013 году была подготовлена серия учебников по основным направлениям профессионального образования и обучения в сфере туризма.
В целях реализации задачи 3 Программы "Продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках" в 2013 году Ростуризмом подписаны соглашения по проведению соответствующих мероприятий с 37 субъектами Российской Федерации.
Наиболее важным аспектом данного направления работы является повышение эффективности проводимой рекламной кампании. На решение этой задачи были направлены проходившие при поддержке и с участием Ростуризма международные форумы в Ярославле, Казани и другие мероприятия, в том числе по активизации работы со средствами массовой информации.
Концепция долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года Целью Концепции является определение путей и способов сохранения достижений отечественного сценического искусства, а в долгосрочной перспективе (2012 - 2020 годы) - обеспечение динамичного развития театрального дела в традиционных формах с использованием инновационных подходов и мирового опыта.
В соответствии с этой целью в Концепции сформулированы следующие задачи развития театрального дела:
создание условий для развития театра как вида искусства, расширение разнообразия театрального предложения;
расширение доступности театрального искусства для различных групп населения, увеличение зрительской аудитории театров, обеспечение единства российского театрального пространства;
поддержка развития драматургии, науки о театре, театральной критики.
Для решения этих задач предусматривается:
сохранение сети государственных и муниципальных театров, совершенствование их материально-технической базы;
государственная и общественная поддержка негосударственных театров, различных форм и моделей организации театрального дела, творческих инициатив, увеличение их доли в российском театральном деле;
кадровое обеспечение театральной деятельности, соответствующее современным требованиям;
поддержка механизмов самоорганизации в театральном деле;
совершенствование нормативно-правовой базы.
В рамках реализации Концепции Минкультуры России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации были выполнены значительные работы по практической реализации поставленных в документе задач: разработаны и направлены в регионы "Методические рекомендации по развитию театрального дела в регионах и меры поддержки театрального искусства"; разработана генеральная схема всероссийского мониторинга театральной жизни; проведен анализ основных показателей функционирования театров страны за последнее десятилетие, а также сравнительный анализ основных показателей развития театрального дела в Российской Федерации и странах Западной Европы по таким параметрам, как развитие театральной сети, театральное предложение и посещаемость театров, динамика бюджетного финансирования.
На портале rosteatr.ru с 2013 года стал осуществляться регулярный мониторинг деятельности театров всех форм собственности. В соответствии с генеральной схемой мониторинга и разработанной системой индикаторов и показателей был осуществлен сбор первичной информации о состоянии театральной отрасли от региональных органов культуры и 100 муниципальных органов культуры, имеющих профессиональные театры, а также от профессиональных театров и 35 региональных отделений Союза театральных деятелей Российской Федерации.
За последние два года существенно расширилась поддержка театральной гастрольной деятельности: в 2013 году было проведено более 40 гастрольных туров с участием около 60 театров, представивших более 600 спектаклей в 138 населенных пунктах страны; традиционно реализовались программы в рамках фестиваля "Золотая маска"; была инициирована новая программа по поддержке полномасштабных гастролей ведущих столичных театров в регионах Российской Федерации.
в Российской Федерации на период до 2020 года Цель Концепции (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. № 434-р) - развитие циркового дела и создание условий для его эффективного функционирования в соответствии с современными требованиями и условиями. В Концепции сформулированы следующие задачи развития циркового дела:
популяризация циркового искусства среди населения и увеличение его вклада в культурную жизнь страны;
повышение доступности цирковых услуг для населения;
расширение зрительской аудитории как в России, так и за рубежом;
координация деятельности всех субъектов циркового дела;
повышение экономической эффективности работы учреждений, работающих в сфере циркового дела;
повышение качества оказания цирковых услуг, предоставляемых населению, использование современных технологий создания и распространения циркового продукта;
модернизация имущественного комплекса цирковых организаций;
совершенствование системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров;
реализация мер социальной защиты работников цирковых организаций;
поддержка научных исследований в области циркового дела;
развитие механизмов финансирования цирковой деятельности из различных источников;
совершенствование нормативно-правовой базы в данной сфере.
В рамках реализации Концепции развития циркового дела на период до 2020 года Федеральным законом от 30 сентября 2013 г. № 265-ФЗ внесены изменения в статью 39 Закона Российской Федерации от 9 октября 1992 г.
№ 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" в части предоставления органам государственной власти субъектов Российской Федерации права на участие в финансировании мероприятий по реконструкции, техническому перевооружению и капитальному ремонту, расположенного на территории субъекта Российской Федерации имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления за государственными цирками, в том числе за федеральным казенным предприятием "Российская государственная цирковая компания".
Для реализации целей и задач, сформулированных в Концепции, в 2013 году компания "Росгосцирк" провела активную работу по ремонту и переоснащению зданий цирков (проведены работы по капитальному ремонту здания Пензенского цирка, завершена работа по капитальному ремонту Сочинского государственного цирка (открытие которого состоялось 21 декабря 2013 г.), состоялось техническое обследование 18 цирков).
Кроме того, в соответствии с Планом мероприятий по реализации данной Концепции в 2013 году Минкультуры России подготовлены изменения в Закон Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" в части ограничения использования животных в творческой деятельности физических и юридических лиц.
Концепция развития образования в сфере культуры и искусства Реализация Концепции (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 1244-р) направлена на достижение стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе на удовлетворение потребностей граждан в образовании и духовном развитии, сохранение сложившейся в России уникальной системы подготовки музыкантов, артистов, режиссеров, хореографов, художников, скульпторов, дизайнеров и деятелей киноискусства.
Согласно Концепции функционирование образовательных организаций отрасли культуры характеризуется комплексом системных проблем, обусловленных отсутствием в законодательстве Российской Федерации в области образования специфики подготовки творческих кадров.
С целью реализации Концепции в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена статья 83 "Особенности реализации образовательных программ в области искусств", во исполнение которой Минкультуры России были приняты нормативно-правовые акты, отражающие специфику отраслевого образования.
Кроме того, согласно Плану мероприятий по реализации Концепции в 2013 году в рамках ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)" и централизованных средств Минкультуры России было проведено 256 мероприятий для одаренных детей и молодежи (в частности, проведено 67 конкурсов, фестивалей и мастер-классов; 20 творческих школ; 16 проектов для детей и молодежи в области современного искусства; 18 международных проектов, включающих в себя мастер-классы зарубежных деятелей искусств в России и студенческие стажировки в зарубежных вузах; 30 научнопрактических конференций), реализовано 28 крупных проектов по повышению квалификации преподавателей; а также была модернизирована материальнотехническая база государственных и муниципальных образовательных организаций отрасли сферы культуры (впервые субъекты Российской Федерации получили субсидии на приобретение музыкальных инструментов для детских школ искусств).
План деятельности Министерства культуры Российской Федерации В Плане деятельности Минкультуры России на период 2013 - 2018 гг.
определены следующие цели и соответствующие им задачи:
Цель 1. Повышение доступности культурных благ и институций.
Стратегические задачи: предоставление гражданам современных и качественных услуг в сфере культуры, упрощение доступа максимально широких слоев населения к творческим проектам, обеспечение сохранности и пополнения Музейного фонда Российской Федерации, его изучение и популяризация; обеспечение прав граждан на свободный доступ к библиотечно-информационным ресурсам; сохранение национального культурного наследия, хранящегося в библиотеках и архивах.
Цель 2. Поддержка отечественного кинематографа.
Стратегические задачи: обеспечение равного доступа к произведениям киноискусства для всех категорий граждан на всей территории страны, сохранение отечественного кинематографического наследия, развитие новых технологий производства и показа фильмов, разработка новых видов дистрибуции, подготовка квалифицированных кадров, соответствующих актуальным задачам отрасли, создание новых рабочих мест.
Цель 3. Поддержка развития культуры в регионах России.
Стратегические задачи: предоставление равного доступа к культурным благам (памятникам культуры, музейным предметам и коллекциям, объектам нематериального культурного наследия, творческим проектам, музеям, библиотекам, театрам и др.), независимо от места проживания, национальности, возраста и физических возможностей; прямая поддержка региональных проектов в сфере культуры и искусства; вовлечение в общекультурные процессы российских регионов, сохранение единого культурного пространства; распространение знаний и передовых технологий в сфере культуры, а также создание среды, благоприятной для творчества и самореализации молодежи в малых и средних городах Российской Федерации.
Цель 4. Обеспечение сохранности памятников культуры для доступа к ним граждан России.
Стратегические задачи: государственная охрана и сохранение памятников истории и культуры, а также выполнение международных обязательств Российской Федерации согласно Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года в части объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.
Цель 5. Развитие внутреннего и въездного туризма.
Стратегические задачи: развитие туризма как одного из важнейших факторов социально-экономического роста, обеспечивающего увеличение поступлений в бюджеты всех уровней, повышение конкурентоспособности страны на международном рынке, создание новых рабочих мест, развитие инфраструктуры в субъектах Российской Федерации; создание нового продукта в сфере культурно-познавательного туризма.
Цель 6. Выявление одаренных детей и обеспечение их участия в творческих мероприятиях.
Стратегические задачи: обеспечение доступа к художественному образованию подрастающего поколения, сохранение детских школ искусств как основы подготовки творческих кадров.
Цель 7. Повышение качества подготовки творческих кадров Стратегические задачи: обеспечение потребностей подрастающего поколения в художественном образовании, совершенствование подготовки педагогических и творческих кадров, повышение роли предметов художественно-эстетического профиля в общеобразовательных школах, сохранение трехуровневой системы подготовки кадров в области искусств.
Цель 8. Развитие науки об искусстве и культуре.
Стратегические задачи: повышение качества научных исследований, укрепление международного сотрудничества научных школ, расширение взаимодействия научно-исследовательских организаций с высшей школой.
Цель 9. Увеличение прямой поддержки деятелям искусства.
Стратегические задачи: совершенствование механизмов поддержки творческих инициатив, стимулирование творческого процесса; расширение сотрудничества с общественными, творческими организациями, поддержка ведущих творческих коллективов страны; поддержка творческого поиска и новаций в области культуры и искусства.
Цель 10. Обеспечение роста заработной платы работников организаций культуры, педагогических и научных работников.
Стратегические задачи: обеспечение достойной заработной платы работников отрасли, оказание помощи субъектам Российской Федерации в достижении целевых показателей роста зарплат работников культуры в регионах, повышение эффективности подведомственных организаций культуры.
Цель 11. Продвижение российской культуры за рубежом.
Стратегические задачи: укрепление международного имиджа страны, увеличение влияния на мировой арене, популяризация российской культуры и искусства; восстановление утраченных позиций русской культуры, языка и духовных ценностей в странах СНГ и на постсоветском пространстве, в первую очередь - среди молодого поколения.
Цель 12. Общественное обсуждение и корректировка Плана деятельности Минкультуры России на 2013 - 2018 годы.
Стратегические задачи: сбор мнений общественности, научного и экспертного сообщества, организация открытого обсуждения с использованием технологий электронной демократии, актуализация плана.
Отчет о выполнении Плана за 2013 год представлен в приложении 1.
1.4. Региональные целевые программы развития культуры Региональные целевые программы развития культуры в субъектах Российской Федерации являются эффективным инструментом стратегического планирования развития и сохранения культуры. Они направлены на комплексное развитие и реализацию культурного потенциала территорий, сохранение материального и нематериального культурного наследия, гармонизацию и обогащение культурной жизни в регионах страны и вносят заметный вклад в решение широкого спектра проблем социокультурной жизни общества. Региональные целевые программы развития культуры призваны обеспечивать создание условий для улучшения организации творческого досуга и художественного образования детей и подростков, а также деятельность учреждений культуры на уровне, способствующем созданию единого культурного пространства на территории субъектов Российской Федерации. Во многих случаях региональные программы реализуются в сочетании и взаимодействии с муниципальными программами и проектами социокультурного развития.
В зависимости от актуальности и региональных особенностей существующих проблем в сфере сохранения наследия и развития культуры (равно как и собственно региональных особенностей культурного развития) конкретного субъекта Российской Федерации региональные целевые программы различаются по целям и задачам, акцентам, направленности и приоритетам. В некоторых субъектах Российской Федерации нередко разрабатывается по две, три и более региональных целевых программ в сфере культуры.
Так, в Белгородской области наряду с областной целевой программой "Развитие и сохранение культуры и искусства Белгородской области на 2009 - 2013 годы" (постановление Правительства Белгородской области от 15 сентября 2008 г. № 215-пп) реализуется целевая программа "Патриотическое 2011 - 2015 годы" (постановление Правительства Белгородской области от 23 октября 2010 г. № 358-пп).
В Ненецком автономном округе реализуются долгосрочная целевая программа "Сохранение и развитие культуры Ненецкого автономного округа на 2011 - 2015 годы", долгосрочная целевая программа "Создание музейнотуристического комплекса "Пустозерья" на 2011 - 2015 годы" и ведомственная целевая программа "Сохранение, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия, расположенных на территории Ненецкого автономного округа на 2013 - 2016 годы".
В Республике Алтай реализуется государственная программа "Развитие культуры" с подпрограммой "Государственная охрана, сохранение и популяризация объектов историко-культурного наследия", а также ведомственная целевая программа "Сохранение национального культурного наследия Республики Алтай" (постановление Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 г. № 249).
В Тюменской области реализуется долгосрочная целевая программа "Сохранение и использование объектов культурного наследия в Тюменской области" на 2013 - 2015 годы (распоряжение Правительства Тюменской области от 30 августа 2012 г. № 1682-рп).
Важно отметить, что к концу 2013 г. наряду с региональными целевыми программами развития культуры более чем в 50 субъектах Российской Федерации разработаны и реализуются региональные целевые программы развития туризма. В связи с этим, в целях усиления интеграционного процесса культурной сферы и сферы туризма, появилась необходимость в проведении мероприятий, направленных на координацию создания единой комфортной культурной и туристской среды, способствующей активному вовлечению объектов и явлений культуры и культурного наследия в туристский оборот.
Однако интеграция культуры и туризма во многом сдерживается невысоким качеством разработки региональных целевых программ как в области культуры, так и в сфере туризма, отсутствием необходимых методик и методических рекомендаций, а также привлечением, зачастую, малокомпетентных исполнителей для создания таких программных документов. В связи с этим весьма актуальной стала потребность в усилении научно-методического обеспечения разработки целевых региональных программ развития культуры, в том числе туристских программ.
Социокультурные программы и мероприятия в субъектах Российской Федерации находят существенную поддержку Минкультуры России. В 2013 году велась работа по подготовке и проведению мероприятий по более чем 30 значимым юбилейным датам: 250-летию со дня рождения Н.М.Карамзина, 200-летию А.К.Толстого, 200-летию И.С.Тургенева, 200-летию со дня рождения М.Ю.Лермонтова, 175-летию со дня рождения П.И. Чайковского и др. Также в 2013 году Минкультуры России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации провело подготовку празднования юбилеев городов и регионов, в том числе: 450-летия основания г. Орла, 1150-летия основания Смоленска, 2000-летия основания Дербента (Республика Дагестан), 1150-летия основания Изборска, 300-летия основания Омска, 100-летия Мурманска, 100-летия единения России и Тувы и основания Кызыла, 650-летия со дня основания Кирова, 350-летия основания Улан-Удэ (Республика Бурятия), 800-летия основания Ржева (Тверская область), 100-летия со дня образования Республики Марий Эл, 100-летия образования Республики Карелия, 650-летия со дня основания Калуги, 350-летия основания Пензы, 550-летия основания Чебоксар и 100-летия образования Чувашской автономной области, 1030-летия основания Брянска, 100-летия со дня образования Башкирской Республики, 850-летия первого упоминания в летописи г. Великие Луки (Псковская область), 400-летия основания Новокузнецка, 850-летия основания Гороховца, 100-летия образования Кемерово.
В рамках региональных и муниципальных программ реализовывались общественно значимые международные культурные программы и проекты.
Так, например, Министерство культуры Архангельской области участвовало в Баренцева/Евроарктического региона по культуре; международном проекте "Новые горизонты 2013 - 2014" программы приграничного сотрудничества "ЕИСП-ПС Коларктик"; IV Российско-Норвежском культурном форуме в г. Буде (Норвегия, 16 - 18 сентября 2013 г.); международном студенческом и творческом обмене по российско-норвежским проектам "Арктическая артикуляция" и "Молодежный арктический диалог" с участием "Архангельского колледжа культуры и искусства" и архангельского отделения "Союз художников России"; сотрудничало с Немецким культурным центром им. Иоганна Гете (Москва) и Фондом им. Роберта Боша (Германия), провело четыре международных фестиваля - "Европейская весна", "Архангельск-Блюз", международный фестиваль уличных театров, международный фестиваль современного искусства В.Резицкого.
В Республике Бурятии прошли следующие крупные международные мероприятия: в рамках Года Германии были поставлены опера Р.Вагнера "Летучий Голландец" и спектакль "Недоразумение" А.Камю польским режиссером К.Занусси; театрализованный проект Бурятского государственного театра песни и танца "Байкал" "From Mongols to Мogols"; III Международный фестиваль балета им. Л.Сахьяновой и П.Абашеева; V Международный музыкальный фестиваль "Голос кочевников. Байкал/Бурятия"; международный фестиваль польской культуры "Полонийная осень" (в рамках празднования 20-летия национально-культурной автономии поляков "Наджея" и Всемирного Дня культурного разнообразия во имя диалога и развития); международные конференции - "Региональные музеи под открытым небом: проблемы и перспективы развития туризма в Байкальском регионе" (Улан-Удэ), "Культура народов Сибири и Дальнего Востока в музейных коллекциях. Методы сбора, учета, хранения и экспозиции" (Осака, Япония) и три международные выставки.
Министерство культуры Забайкальского края провело целый ряд крупных международных проектов, среди них: фестиваль искусств "Цветущий багульник", Второй Забайкальский фестиваль искусств "Жизнь в гармонии", III Забайкальский Международный кинофестиваль, первый в Забайкалье Международный фестиваль Нового года "Сагаалган по-забайкальски", фестиваль детского и юношеского творчества "Гураненок-2013", международная конференция "Приграничное сотрудничество: древние культуры Монголии и Байкальской Сибири"; X Международный китайскороссийско-монгольский конкурс красоты "Снежная королева" в г. Маньчжурия КНР, гастроли артистов государственного театра национальных культур "Забайкальские узоры" по городам Китая, китайская фотовыставка "Песня Хулуньбуирских степей и бесконечно прекрасная традиция…", посвященная жизни и быту даурского, эвенкийского и монгольского народов (Чита), Международный экологический конкурс детско-юношеского творчества "Природа Забайкалья и человек - жизнь в гармонии" с участием детей из Монголии и Китая.
В Кабардино-Балкарской Республике также состоялись крупные международные проекты: "Нальчик - культурная столица" в рамках фестиваля симфонической музыки имени Юрия Темирканова; III Международный фольклорный фестиваль "Танцы над Эльбрусом". Представители республики участвовали в международном фестивале "Молодежь и спорт" (Турция).
Правительство Омской области участвовало в организации XVI Фестиваля российского искусства в Каннах - "Из Сибири с любовью", а Министерство культуры Челябинской области - в организации VI Международного фестиваля национальных культур, гастролей Государственного ансамбля танца "Урал" в США и Гонконгского симфонического оркестра под управлением Джана Хэйчана в Челябинске.
Региональные целевые программы развития культуры и туризма в субъектах Российской Федерации явились важным инструментом государственной культурной политики в регионах России, при этом требующие дальнейшей поддержки со стороны федеральных органов власти, общественных организаций и коммерческих структур.
К материальному культурному наследию относятся объекты архитектурного, археологического, военно-исторического, морского наследия (памятники истории и монументального искусства, ансамбли, достопримечательные места).
В соответствии с положениями законодательства Российской Федерации объект культурного наследия:
представляет собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и является неотъемлемой частью всемирного культурного наследия;
обладает особенностями, послужившими основанием для отнесения его к объектам культурного наследия и подлежащими обязательному сохранению;
является особым видом недвижимого имущества, в отношении которого устанавливаются ограничения прав владения, пользования и распоряжения;
представляет собой объект градостроительной деятельности особого регулирования;
имеет территорию, в границах которой ограничивается проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ;
влияет на решение вопросов в отношении объектов, непосредственно связанных с ним, а также находящимися в границах территорий и зон охраны объектов культурного наследия.
Указанные особенности объектов культурного наследия определяют их сложный видовой и типологический состав, а также межведомственный характер отношений в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия.
К отношениям в области объектов культурного наследия законодательством Российской Федерации отнесены:
отношения в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия;
отношения, связанные с землепользованием;
имущественные отношения, возникающие в связи с владением, пользованием и распоряжением объектами недвижимости, отнесенными к объектам культурного наследия;
отношения, связанные с градостроительной деятельностью;
землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, которые могут оказывать влияние на объекты культурного наследия.
Нормативно-правовую базу, регулирующую вопросы государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федерального органа охраны объектов культурного наследия, законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Базовым документом, регулирующим все вопросы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, является Федеральный закон от 25 июня 2002 г.
№ 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Отдельные вопросы регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", "О приватизации государственного и муниципального имущества", "О государственном кадастре недвижимости", "О землеустройстве", "О лицензировании отдельных видов деятельности", иными законами, регулирующими порядок осуществления контроля и надзора, распределения федеральных и региональных полномочий, порядок взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ объекты культурного наследия подразделяются на виды: памятники, ансамбли и достопримечательные места, а также на категории историко-культурного значения: федерального, регионального и местного (муниципального) значения.
Наиболее многочисленной группой объектов культурного наследия являются памятники - "отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, построенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (объекты археологического наследия).
Ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи;
объекты археологического наследия.
Достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов.
Отдельный объект культурного наследия может представлять ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии.
Вне зависимости от категории историко-культурного значения объекты культурного наследия могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также иных формах собственности.
в административных, жилых, социально-культурных, общественнополитических, культовых, производственных и иных целях, если это не противоречит установленным требованиям обеспечения их сохранности.
По данным, представленным государственными органами охраны объектов культурного наследия субъектов Российской Федерации, по состоянию на 31 декабря 2013 г. под государственной охраной находилось 133627 объектов культурного наследия: 129499 памятников (в том числе 64504 федерального значения, 62652 регионального значения, 2343 местного значения), 3489 ансамблей (в т.ч. 1318 федерального значения, 639 достопримечательных мест (в том числе 23 федерального значения, 609 регионального значения, 7 местного значения). При этом в составе ансамблей насчитывалось 18919 памятников (см. приложение 2.12).
В Приложении 2.1. использованы данные мониторинга состояния объектов культурного наследия, представленные органами исполнительной власти 83 субъектов Российской Федерации, уполномоченными в сфере охраны объектов культурного наследия. Официальные данные дополнены информацией, представленной общественными организациями и движениями, занимающимися проблемами сохранения культурного наследия, региональными активистами Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры, а также представителями научной общественности. Данные по количеству объектов культурного наследия за 2013 г. поступили из всех субъектов Российской Федерации, за исключением Республики Карачаево-Черкесия, г. Санкт-Петербурга, Владимирской области. Учитывая, что количество памятников в регионах обычно меняется незначительно, по указанным выше регионам учитывались сведения за 2012 год (соответствующие строчки в Приложении 2.2 выделены курсивом).
Рисунок 1. Количество объектов культурного наследия в 2013 году По данным Государственного доклада о состоянии объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за 2012 год, под государственной охраной в 2012 году находилось 130622 объекта культурного наследия: 125523 памятников, 18868 памятников в составе 3502 ансамбля, 1637 достопримечательных места3.
Рисунок 2. Количество объектов культурного наследия в 2012 году.
Общее количество памятников, включая памятники в составе ансамблей, в 2013 году составило 148418, в 2012 году общее количество составляло 144391.
Расхождения в отдельных данных, в частности, количество достопримечательных мест, связаны с постоянно проводимой работой по инвентаризации состава объектов культурного наследия и уточнения их видовой принадлежности.
Рисунок 3. Количество памятников в 2013 году Представленные данные позволяют констатировать стабильное увеличение количества объектов культурного наследия, находящихся под государственной охраной.
На территории Российской Федерации, по данным государственных органов охраны объектов культурного наследия субъектов Российской Федерации, находятся 57135 объектов археологического наследия федерального значения, что на 62,48% больше, чем в 2012 году - 35164. Такие изменения в большей степени связаны с принятием Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 245-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии", в рамках которого были конкретизированы условия отнесения археологических памятников к объектам культурного наследия федерального значения. Все объекты археологического наследия, ранее поставленные на государственную охрану, отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, а выявленные объекты до принятия решения о включении в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) являются предметом ведения региональных органов охраны памятников.
При распределении объектов культурного наследия по категориям историко-культурного значения памятники истории и культуры федерального значения составляют 49,78% от общего количества, памятники регионального значения - 48,51%. В 30 субъектах Российской Федерации существуют памятники местного (муниципального) значения - 1,71%.
В распределении объектов культурного наследия в Российской Федерации четко проявляются территориальные различия. Основная часть объектов культурного наследия приходится на территорию центра Европейской части России - 27,85% от общего количества. На территории Сибири и Дальнего Востока (75% территории Российской Федерации) находится только 17,53% от общего количества объектов культурного наследия (см. приложение 2.2).
Особого внимания заслуживает задача сохранения и учета выявленных объектов культурного наследия - памятников истории и культуры, обнаруженных научными экспедициями, краеведами, при строительных работах, а также памятников, которые ранее не являлись таковыми, но, в связи с переоценкой их художественной ценности, эстетических и исторических достоинств, рекомендованных к постановке на государственную охрану.
По состоянию на 31 декабря 2013 г. в Российской Федерации было 116829 выявленных объектов культурного наследия: 114458 памятников, 1405 ансамблей, 966 достопримечательных мест, из них 77319 объектов археологического наследия (см. Приложение 2.3).
Активную работу по учету выявленных памятников в 2013 году проводили Новосибирская, Оренбургская, Иркутская области, Краснодарский, Красноярский и Хабаровский края, Республики Адыгея, Дагестан и Карелия.
В 2013 году на государственную охрану в 30 субъектах Российской Федерации было поставлено 407 объектов культурного наследия:
388 памятников, 13 ансамблей, включающих 85 памятников, и 6 достопримечательных мест. В 53 субъектах Российской Федерации не поставлено на охрану ни одного памятника.
В 2013 году состояние объектов культурного наследия в целом характеризуется продолжающимся разрушительным воздействием внешней среды. Тысячи памятников подвергались воздействию различных факторов риска, как естественных, так и антропогенных. Среди факторов риска для объектов культурного наследия на первом месте стоят атмосферные воздействия, естественные или вызванные деятельностью человека. Далее, по значимости и частоте проявления следуют прочие внешние воздействия, такие как транспортная и промышленная вибрация, подтопление, эрозионные процессы, изменение геологической среды, а также стихийные бедствия. Во многих случаях ситуация усугублялась ввиду бесхозного состояния ценных объектов, а также из-за отсутствия проведения должных противоаварийных или консервационных мероприятий по причине недостаточного финансирования. Данные, представленные региональными органами охраны объектов культурного наследия, свидетельствуют об остроте ситуации в сфере сохранения объектов наследия.
По сведениям, поступившим из органов исполнительной власти 83 субъектов Российской Федерации, уполномоченных в сфере охраны объектов культурного наследия, состояние памятников, стоящих на государственной охране оценивалось как: хорошее состояние - 14% памятников, удовлетворительное - 58%, неудовлетворительное - 19%, аварийное - 6%, руинированное - 3% (не оценено около 29% объектов).
Рисунок 4. Состояние памятников в 2013 году Данные за 2012 год: хорошее состояние - 15%, удовлетворительное неудовлетворительное - 18%, аварийное - 4% и руинированное состояние - 2% (не оценено около 28% объектов).
При этом в 2013 году среди федеральных объектов находились в хорошем состоянии 10%, а в удовлетворительном - 56% от общего числа памятников, прошедших процедуру оценки. Аналогичные показатели для объектов регионального значения - 14% и 58%, местного значения - 36% и 54%.
В процессе проведения оценки состояния памятников, региональным экспертам было предложено выделить из числа памятников, находящихся в неудовлетворительном и аварийном состоянии, те объекты, которые требуют первоочередной поддержки и дополнительного финансирования на мероприятия по их сохранению (ремонт, консервацию и т.п.). В целом по стране количество таких памятников составило 2663, причем больше всего их оказалось в Московской (534), Нижегородской (183), Свердловской (170), Калининградской (116), Ленинградской (107) областях (см. Приложение 2.4).
В 2013 году всего в стране было утрачено 23 памятника (без учета объектов археологического наследия), что меньше по сравнению с 2012 года (30 памятников) и 2011 г. (34 памятника). При этом 3 объекта уничтожены в результате пожаров, 19 подверглись несанкционированному сносу, 1 обрушился из-за ветхости. Кроме того, 5 памятников в результате проведенной экспертизы были признаны утратившими историко-культурную ценность, выведены из списка памятников, стоящих на охране или из списка выявленных, после этого данные объекты были разобраны. По предоставленным из субъектов Российской Федерации сведениям, впервые с 2010 года нет утраченных объектов археологического наследия (23 утраченных объекта археологического наследия в 2010 г.; 6 - в 2011 году; 19 - 2012 год)4.
В 2013 году в удовлетворительном состоянии находились 49064 объекта археологического наследия: 22041 объект федерального значения (38,58% от общего числа объектов археологического наследия), 27023 выявленных объекта (34,95% от общего числа выявленных объектов археологического наследия). В неудовлетворительном состоянии находятся 35346 объектов археологического наследия: 8323 объекта федерального значения (14,57% от общего числа объектов археологического наследия), 8850 выявленных (11,45% от общего числа выявленных объектов археологического наследия).
В руинированном состоянии находятся 853 объекта археологического наследия: 553 объекта федерального значения (0,97% от общего числа объектов археологического наследия), 300 выявленных (0,39% от общего числа выявленных объектов археологического наследия). Нет данных о состоянии 29232 объектов археологического наследия.
На памятники археологии могут воздействовать несколько разрушающих факторов, как антропогенного, так и естественного происхождения.
Естественные факторы разрушения и воздействия на состояние объектов археологического наследия остаются одними из наиболее существенных. Они фиксируются практически во всех регионах России.
Естественными факторами разрушаются 1530 объектов федерального значения, 8405 выявленных объекта. Из них осадками, ветровой эрозией 998 объектов федерального значения, 4627 выявленных объекта; оползнями, обвалами разрушаются 209 объектов федерального значения, 251 выявленный объект; подтоплением, водной эрозией, береговой абразией - 542 объекта федерального значения, 2271 выявленный объект; из-за стихийных бедствий пострадало 130 объектов федерального значения, 96 выявленных объекта.
На долю прочих естественных разрушающих факторов приходится 161 объект федерального значения, 62 выявленных объекта5.
Антропогенными факторами разрушаются 1946 объектов федерального значения6, 2522 выявленных объекта, из них: гидротехническим строительством - 69 объектов федерального значения, 70 выявленных Данные об утраченных памятниках представлены в Приложении 2.5.
Информация представлена органами управления культуры 52 субъектов Российской Федерации.
Здесь и далее по тексту в разделе об археологическом наследии речь идет об объектах археологического наследия объектов; распашкой - 845 объектов федерального значения, 1576 выявленных объектов; промышленным и дорожным строительством (предприятия, средства коммуникаций, включая системы транспортировки углеводородного сырья и ГСМ, ЛЭП, карьеры и другое) разрушается 418 объектов федерального значения, 463 выявленных объекта; гражданским строительством разрушается 311 объектов федерального значения, 134 выявленных объекта;
грабительскими раскопками - 540 объект федерального значения, 229 выявленных объекта. Прочие факторы воздействуют на 300 объектов федерального значения, 267 выявленных объекта.
Особую проблему последних десятилетий составляют грабительские раскопки на памятниках археологии, в результате которых не только уничтожается бесценная научная информация, но и наносится колоссальный материальный и моральный урон стране, поскольку предметы, изъятые при незаконных раскопках из культурного слоя объектов археологического наследия, выводятся из научного оборота и становятся объектами незаконной торговли. По данным за 2013 год такие раскопки зафиксированы на 24 объектах на территории 8 субъектов Российской Федерации. Это существенно меньше, чем в 2012 году, что связано с отсутствием информации по любым разрушающим факторам из ряда регионов. География незаконных раскопок гораздо шире и охватывает почти всю территорию Российской Федерации по сведениям археологов-исследователей и общественности.
В 2012 году незаконные раскопки зафиксированы в 26 субъектах Российской Федерации, в 2011 году - в 23.
Российские объекты Всемирного культурного и природного наследия Самые значимые памятники истории и культуры страны, обладающие выдающейся универсальной ценностью, в соответствии с Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия, принятой Генеральной конференцией ЮНЕСКО 16 ноября 1972 г. (далее - Конвенция), находятся в списке Всемирного наследия или рассматриваются к включению в данный Список.
По состоянию на 31 декабря 2013 г. в списке Всемирного наследия значилось 25 российских объектов, 15 из которых были внесены в этот престижный международный перечень по культурным критериям, а 10 - по природным. 26 российских объектов внесены в Предварительный список официальный перечень объектов-кандидатов на включение в список Всемирного наследия.
«