«ДИПЛОМНАЯ РАБОТА на тему: Оценка состояния и тенденции развития _ внутреннего и въездного туризма в Республике Татарстан по специальности: 080502.65 Экономика и управление на предприятии (туризм и гостиничное ...»

Аграрный туризм подразумевает отдых в сельской местности, проживание в условиях по простой формуле: минимум комфорта, максимум пользы для здоровья. Можно даже поучаствовать в сельскохозяйственных работах – включиться вместе с фермером в уборку картофеля, зерна, а то и вовсе подоить корову. Можно взять в руки косу или грабли. Умеешь колоть дрова – бери топор. Заряд бодрости и хорошего настроения обеспечены.

Сельский туризм хорош тем, что можно провести отпуск вместе с семьей, ознакомиться с крестьянским бытом, укрепить здоровье экологически чистыми продуктами питания. Воздух тоже идет в зачет – ни смога, ни гари, ни загазованности.

По мнению председателя Ассоциации Камияр Байтемирова, сельский туризм пользуется большим спросом у городских жителей и иностранных туристов. Но, приезжая в татарстанскую глубинку, они предпочитают жить в комфортных условиях — удобных гостевых домах.

На сегодняшний день сельский туризм успешно развивается в Лаишевском, Пестречинском, Муслюмовском, Алькеевском и ряде других районов РТ.

Промышленный туризм пока не упоминается ни в числе приоритетных, ни в числе развивающихся направлений программы «Развитие туризма в Республике Татарстан на 2013-2016 годы». И хотя, по оценке участников рынка, его доля сейчас не превышает 2% всего объема туризма, у этого виды туризма отличные перспективы. Сегодня гостям республики показывают не более пяти производственных объектов Алмаз-холдинг», меховая фабрика (племконезавод «Казанский»). В месяц эти объекты в совокупности принимают до тысячи человек, доходы фирмы составляют около 75 тыс. руб. в месяц. Однако есть препятствие развитию промышленного туризма нежелание предприятий «идти на контакт» с туристами и проводить экскурсии на своей территории. Для развития промышленного туризма важна заинтересованность принимающей стороны, полагая, что они сами должны продвигать эту услугу и привлекать туристов.

Для эффективного развития туризма в республике необходимо создавать туристские кластеры.

Необходимость кластера обусловлена изменениями, происходящими на внешнем и внутреннем рынках туризма, возрастанием роли туризма в экономике и социальной сфере, проведением спортивных мероприятий сотрудничества28. Туристский кластер въездного туризма РТ находится на стадии замысла, который состоит из следующих структурных составляющих.

[22] (Рисунок 2.6).

http://ugues.ru›_files/files/247.doc, дата обращения 19.04. Рисунок 2.6 - Структурные составляющие туристского кластера РТ В рамках целевой программы «Развитие сферы туризма в республике Татарстан на 2009-2011 годы» для развития материальной туристкой базы были разработаны туристские кластеры прилегающие территории Спасского муниципального района и других районов на автомобильной трассе и водном пути Казань – Болгар, а также туристские кластеры прилегающие к г. Казани и т.д.

В соответствии с долгосрочной целевой программой "Развитие сферы туризма в Республике Татарстан на 2013-2016 годы" продолжилась работа по созданию кластеров. В рамках целевой программы планируется создание туристско-рекреационных кластеров «Казань», «Древний город Болгар», «Остров-град Свияжск» «Свияга-Лэнд», «Берега Елабуги», туристскооздоровительный парк «Камские Поляны» (2 кластера), «Новая Тура», в рамках которых на отдельных территориях региона будут созданы условия для ускоренного развития туристской инфраструктуры, обеспечивающей интенсивный прирост внутреннего и въездного туристских потоков, а также оказывающей мультипликативный эффект на развитие сферы сопутствующих услуг и смежных отраслей экономики. [8] автотуристских кластеров, которые будут располагаться вблизи федеральных трасс [9]. Также программа предполагает проведение мероприятий по продвижению туристического потенциала Татарстана, в том числе развитие сети туристско-информационных центров, издание рекламно-имиджевых материалов о туризме в республике и т.д.

С учетом изложенного можно сделать вывод об актуальной и обоснованной необходимости активизации роли государства в решении первоочередных задач по развитию туристско-рекреационного комплекса в Республике Татарстан, созданию конкурентоспособного рынка туристских услуг и повышению уровня и качества жизни населения.

Наиболее действенным способом решения выявленных проблем и повышения эффективности использования ресурсного потенциала туризма является применение программно-целевого метода и механизмов государственно-частного партнерства.

Именно использование механизмов государственной поддержки развития туризма на основе государственно-частного партнерства, за счет рационального использования бюджетных средств и максимальной координации действий участников Программы в процессе развития наиболее перспективных туристско-рекреационных кластеров, наращивания внутреннего спроса на туристские услуги, а также создания новых рабочих мест позволит минимизировать негативные для развития сферы туризма факторы.

Наряду с развитием инфраструктуры туризма, совершенствованием системы подготовки кадров и проведением взвешенной и эффективной рекламной политики будет активизирована деятельность региональных предприятий различных отраслей экономики для удовлетворения растущих региональных туристских потоков.

Уровень развития (состояния) туризма в Татарстане нами определялся по тем же индикаторам, что и развитие туризма в целом по России. В ряде периодических изданий, на официальных сайтах (порталах) ряда центральных органов исполнительной власти федерального и регионального уровней, содержащую данные о состоянии и развитии туризма в стране и её регионах.

Реалии таковы, что возникает ряд вопросов об адекватности отражения развития туризма в статистике. Но на данный момент с этим ничего не сделать, поэтому приводим следующие показатели (таблица 2.7). [40] Таблица 2.7- Индикаторы развития туризма в РТ в том числе прибывшие из Российской Федерации (без РТ) Экспорт туристских услуг, млрд. руб.

Численность лиц, обслуженных коллективными средствами размещения, чел., в том числе с деловыми и профессиональными целями Платные услуги населению, млн. руб., в том числе:

услуги гостиниц и аналогичных средств размещения Число гостиниц и аналогичные средства размещения Число коллективных средств размещения, единица Число специализированных средств размещения - всего Средняя численность работников (включая внешних совместителей и работников несписочного состава), занятых туристской деятельностью тыс. чел Индексы потребительских цен на услуги:

Экскурсионные услуги Услуги пассажирского транспорта Основные туристские ресурсы (число):

Инвестиции в основной капитал в сферу туризма (млрд. руб.) Проанализируем индикаторы представленные в таблице 2.7 подробнее.

представленных в таблице 2. Таблица 2.8 - Основные показатели деятельности туристских фирм за 2008 гг.

Число туристских фирм (на конец года) - всего из них занимались:

Средняя численность работников (включая внешних совместителей и занятых туристской деятельностью, человек Число реализованных населению туристских путёвок – всего, тыс.

в том числе:

Стоимость реализованных всего, млн. руб.

в том числе:

Рисунок 2.7- Число туристских фирм всего и по видам деятельности Рисунок 2.8 - Средняя численность работников занятых туристской деятельностью Рисунок 2.9 - Число реализованных населению туристских путёвок Рисунок 2.10 - Стоимость реализованных населению туристских путёвок Положительная тенденция динамики роста показателей сохранилась и в 2013 году. Наиболее высокими темпами развивался гостиничный сектор и туристские услуги. Рост объема оказанных гостиничных услуг за 11 месяцев 2013 года составил 13,8 %, туристских услуг — 24,8 % по сравнению с аналогичным периодом 2012 года.

За три квартала 2013 года в коллективных средствах размещения было зарегистрировано 1 млн. 25 тыс. человек. Рост этого показателя по сравнению с аналогичным периодом 2012 года составил 19,7 %.

На сегодняшний день в Татарстане функционируют около туристских предприятий, из которых 72 входят в единый федеральный реестр туроператоров. При этом всего 11 туроператоров, зарегистрированных в Республике Татарстан, организуют выездной туризм.

Рисунок 2.11 - Страны лидирующие по количеству отправленных туристов из Казани в 2013 году К сожалению, турпакеты в данном сегменте рынка формируют больше московские туроператоры, хотя увеличение таких турпакетов в Татарстане, безусловно, могло бы принести дополнительную прибыль республике.

Рисунок 2.12 - Число путешествующих человек за рубеж в год (в млн.) Таблица 2.9 - Динамика турпотока в РТ, в разрезе целевых групп (до 2013 г.) Численность лиц, обслуженных средствами размещения, чел., - с целью досуга, - с целью лечения и за 2011-2012 гг.

Развитие туристской инфраструктуры республики обусловлено подготовкой к проведению крупных международных событий и реализацией специальных программ, таких как проведении XXVII Всемирной летней универсиады в г. Казани в 2013 году, чемпионата мира по водным видам спорта в 2015 году и чемпионата мира по футболу 2018 года, и другим регулярно проводимым спортивным соревнованиям, что естественно способствует увеличению туристского потока в Республику Татарстан. [33] По результатам деятельности за 2013 год услугами международного аэропорта «Казань» воспользовались 1 млн. 847 тыс. 258 пассажиров, что на 24,2% больше чем в 2012 году. Абсолютный максимум за месяц был зафиксирован во время Универсиады-2013: в июле услугами аэропорта воспользовались 222 тыс. 645 пассажиров (рост на 38% по сравнению с июлем 2012 года) [46].

Таблица 2.10 - Динамика пассажиропотока аэропорта "Казань" В Казань летает достаточно много рейсов иностранных авиакомпаний:

Lufthansa, TurkishAirlines, FlyDubai, AirAstana и другие. Авиакомпания «Татарстан» летает во многие зарубежные страны, а «Аэрофлот», «Сибирь» и «ЮТэйр» осуществляют рейсы по код-шерингу. Только из Москвы в Казань выполняется порядка 15 рейсов в день. Благодаря прямым рейсам, в город приезжает много иностранцев (рисунок 2.12).

Рисунок 2.14 - Динамика пассажиропотока аэропорта "Казань" за 2008- года Рассматривая выездной поток, следует отметить увеличение потока туристов из Казани в Турцию. Отношения между Татарстаном и Турцией развиваются в рамках Соглашения между Правительством Республики Татарстан и Правительством Турецкой Республики о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве от 22 мая 1995 года. Сотрудничество Татарстана и Турции в сфере туризма развивается довольно активно, а прямые регулярные рейсы между двумя республиками и отмена визового режима только способствует его расширению. На сегодняшний день, Татарстан удовлетворяет запросам турецких туристов: развитая ресторанная сеть, разнообразие гостиниц, схожесть в культуре и языке, толерантное отношение к религии. Доля турпотока по этому направлению составляет 41,2% туристов [45].

Набирают популярность новые направления отдыха. Лидерами по динамике роста стали Эмираты (162,8%) и Индия (102,8%). Это связано с открытием ежедневного прямого авиасообщения перевозчиков Fly Dubai и Air Соглашение между Правительством РТ и Правительством Турецкой Республики о торгово-экономическом, http://tatturk.tatarstan.ru/sotrudnichestvo_tatartsan_turkey, дата обращения 20.03. Arabia, можно рассчитывать, что это упростит задачу и для туристов данных стран для посещения Республики Татарстан.

Большой туристский поток в летнее время прибывает в город Казань транзитным круизным флотом [24]. По данным Министерства по делам молодежи и спорту Республики Татарстан, число круизных туристов в году в речном порту столицы РТ выросло впервые за два года более чем в 1, раза - с 71 тыс. до 115 тыс. человек. (В соответствии с таблицей 2.11) Таблица 2.11 - Динамика обслуживания круизных туристов в порту г. Казани принятых судов (шт.) туристов (чел.) Примечание: в строках 2 и 3 столбца 7 данные только за последние 9 месяцев 2013 года.

Рисунок 2.15 - Динамика обслуживания круизных туристов в порту г. Казани Водный туризм в Татарстане по-прежнему не может оправиться от катастрофы "Булгарии". Власти Татарстана в ближайшие годы намерены довести водный турпоток Татарстана до уровня "до крушения Булгарии" [34].

Тем не менее, количество туристов в 2014 году, отдыхающих в речных круизах, по сравнению с прошлым предположительно увеличится всего на 10Компании, организующие речные прогулки, не торопятся увеличивать число работающих в Казани теплоходов: сказывается негативный образ этого инфраструктура основных татарстанских достопримечательностей на воде Булгара и Свияжска. Так, "Инфофлот" и "Водоход" в своем плане навигации на 2014 год, в отличие от прошлого года, не предусмотрели отдельных судов для Казани. Часть компаний предпочитает сажать в Казани пассажиров на суда, которые идут из других городов, к примеру, Нижнего Новгорода и Самары30.

В сложившейся ситуации привлекать туристов компании и руководство республики намерены формированием нового турпродукта. Предполагается, что это будут комбинированные туры - туристам предложат совместить несколько дней в Казани и путешествие по Волге на 3-4 дня. По мнению С.

Иванова – руководителя Агентства по туризму РТ, это поможет снизить стоимость путевки за счет уменьшения времени, которое турист находится "на воде".

Судить о развитии туризма можно также полагаясь на данные статистики туроператоров и турагентов, полученные в ходе анализа открытых источников (сайт Федерального агентства по туризму, Федеральной службы статистики, портал turprofi.ru, а также сайт Министерства по делам молодежи, спорту и туризму РТ). Основной ранжирующий показатель – оборот от туристической деятельности в 2013 г. (таблица 2.12). Дополнительные показатели – лидеры по отправленным туристам в международные туры направлениях; лидеры по обороту на 1 клиента (таблица 2.14).

предоставила данные, но по экспертным оценкам входит в число крупнейших игроков, З/д – закрытые данные, т.е. компания предоставила данные на условиях конфиденциальности. Н/д — нет данных, т.е. компания не предоставила данные.

http://rt.rbc.ru/tatarstan_topnews/11/03/2014/910426.shtml, дата обращения 12.03. Таблица 2.12 - Рейтинг туристических компаний по обороту от тур деятельности в 2013 году 1.«Интурцентр»

Ильдар Флюрович 2.«Спутник-Казань»

Владимирович 3.«СТЕН» Пресс Григорьевич 4.«Персона Грата»

Зуфарович 5.«БТУ Салават»

Махмудовна В/Р «Companion Сергей Эмилидович Туропрераторы 1.«Персона Грата»

Зуфарович 2.«Легенда»

Мунировна 3.«СТЕН» Пресс Григорьевич 4.«Спутник-Казань»

Владимирович В/Р «Companion Сергей Эмилидович Таблица 2.13 - Лидеры в международном туризме Туроператоры Нестабильная экономическая ситуация и рост курса валют влияют на настроение игроков туристического рынка. Эксперты ожидают снижения среднего чека по популярным направлениям в среднем ценовом сегменте примерно на 10-15%, тогда как уменьшения количества туристов в премиумсегменте не ожидается.

Таблица 2.14 - Лидеры по загрузке на 1 менеджера по продажам в 2013 году В то же время растет сегмент индивидуального туризма, что связано с продолжающимся открытием в городе визовых центров, повышением уровня информированности туристов о тех или иных направлениях и отелях, а также развитием бронирования через Интернет.

Развитие сферы строительства, как экономической деятельности, на которую влияет туризм, можно проанализировать опираясь на данные строительства объектов социально- культурной сферы за 2013 год в Республике Татарстан. Подробная информация представлена в виде данных таблицы 2.15.

Таблица 2.15 - Объекты социально-культурной сферы, введенные в эксплуатацию в 2013г. в РТ В целом можно говорить об увеличении количества объектов социальнокультурной сферы по сравнению с прошлым годом.

Таблица 2.16 - Количество коллективных средств размещения на 2013 год Количество коллективных средств размещения, в том числе: 347 — специализированные средства размещения (санаторнокурортные, базы отдыха и другие предприятия отдыха) Рисунок 2.16 - Количество коллективных средств размещения на 2013 год Как развивающийся регион, и особенно в сфере туризма, Татарстан до 2025 года планирует создание дополнительных 18.400 гостиничных мест большинство из них будет реализовано за счет частных инвестиций. Данные отображены на рисунке 2.17.

* ССТР = совокупный среднегодовой темп роста Примечание: **ССТР - совокупный среднегодовой темп роста Рисунок 2.17 - Гостиничные места, планируемые создать до 2025 года Так же предполагается, что к 2025 году Республика Татарстан сможет достичь 10 млн. ночевок в год (Рисунок 2.18).

Примечание: *ССТР - совокупный среднегодовой темп роста Рисунок 2.18 - Количество ночевок предполагаемое достичь к 2025 году 10 миллионов ночевок в 2025 году приведут к ежегодным доходам (прямым и косвенным) в сфере туризма в размере приблизительно 68,5 млрд.

руб. (Рисунок 2.19) Рисунок 2.19 - Ожидаемый доход от 10 миллионов ночевок в 2025 году Возвращаясь к индикаторам развития туризма в Республике Татарстан, рассмотрим динамику санаторно-курортных организаций и организаций отдыха.

Таблица 2.17 - Динамика санаторно-курортных организаций и организаций отдыха за 2008-2012 гг.

Число санаторно-курортных организаций и организаций отдыха – всего Численность лечившихся и отдыхавших в санаториях и учреждениях отдыха, тыс. чел.

Рисунок 2.20 - Динамика санаторно-курортных организаций, и лечившихся и отдыхавших за 2008-2012гг.

Рисунок 2.21 - Динамика санаторно-курортных организаций и организаций отдыха по видам за 2008-2012 гг.

А так же учреждения культурно - досугового типа, отображенные в таблице 2.18.

Таблица 2.18 - Динамика учреждений культурно - досугового типа Всего учреждений культурно досугового типа Рисунок 2.22 - Динамика учреждений культурно - досугового типа На конец отчетного 2013 года (с учетом введенных, убывших, уточненных паспортизацией) Республика Татарстан располагает спортивными сооружениями, с единовременной пропускной способностью всех спортсооружений —32,34 %, что составляет 234 825 человек.

Таблица 2.19 - Динамика спортивных сооружений за 2008-2013гг.

Число стадионов с трибунами на 1,5 тыс. мест и более Плоскостные спортивные сооружения (площадки и поля) Численность занимающихся Численность занимающихся физкультурой и спортом на 1000 человек 190,2 205,2 231,2 265,2 289,5 населения Рисунок 2.23 - Динамика спортивных сооружений за 2008-2013гг.

Говоря о спорте, как об стимуляторе развития туризма, следует отметить что за 2013 год было проведено 26 соревнований по пешеходному, лыжному, водному велосипедному и горному видам туризма, 13 соревнований ориентированию, 4 соревнования по технике альпинизма, 2 спортивномассовых фестиваля альпинистов Республики Татарстан, первенство и чемпионат Республики Татарстан по спортивному скалолазанию. Сборные команды республики приняли участие во всероссийских соревнованиях.

Проведена республиканская туриада велотуризма с совершением учебнотренировочных походов 1–2-й категорий сложности по Республике Татарстан, республиканский семинар повышения квалификации судей по спортивному туризму (водные дистанции) в г. Казани, республиканский семинар повышения квалификации судей по спортивному туризму (дисциплина «маршруты») в г. Зеленодольске. Проводилась маршрутно-квалификационная работа — Федерацией спортивного туризма Республики Татарстан рассмотрены заявочные материалы на совершение 25 походов, в том числе из которых пятой категории сложности. Проведена аккредитация федераций по спортивному ориентированию, скалолазанию, альпинизму и спортивному туризму. Подготовлены материалы на продление полномочий Маршрутноквалификационной комиссии Федерации спортивного туризма Республики Татарстан.

В силу того обстоятельства, что развитию туризма способствует прежде всего развитая социально - экономическая ситуация в регионе, необходимо озаботится устранением факторы являются сдерживающими для дальнейшего социально-экономического развития Республики Татарстан.

В числе причин, сдерживающих темпы экономического роста, следует отметить недостаточную эффективность производства, значительный физический и моральный износ основных фондов, технологическое отставание, которое имеется практически во всех отраслях экономики, недостаточный приток инвестиций для создания конкурентоспособных производств, ориентированных на выпуск конечной продукции, ограничения в спросе. На решение этих проблем нацелена Программа социальноэкономического развития на 2011-2015 годы.

Требуют решения и задачи рационального размещения и развития производительных сил в республике, переход от автономного социальноэкономического развития отдельных населенных пунктов к интеграционным процессам, созданию территориальных кластеров, реализации межмуниципальных проектов, которые могут обеспечить необходимое динамичное развитие.

Что касается структурных ограничений, влияющих на социальноэкономическое развитие республики, то одним из них является значительный удельный вес сельского хозяйства в структуре экономики, в связи с тем, что Татарстан расположен в зоне рискованного земледелия. И по этому возвращению сельского хозяйства на траекторию роста будет способствовать реализация государственной программы развития сельского хозяйства и реализация поставленных Президентом республики задач по решению проблем в сфере мелиорации. Приоритетным направлением должно стать создание новых мелиоративных объектов, а также реконструкция и модернизация имеющихся систем орошения.

Также сдерживающими факторами для дальнейшего развития сегодня нужно отметить несоответствие транспортной схемы потребностям экономики, несовременную транспортную и логистическую инфраструктуру, а так же ограниченность доступа предприятий к "длинным" кредитам.

2.3 Направления развития туристского комплекса Республики Татарстан гостеприимства, которая включает в себе (рисунок 2.24):

Рисунок 2. 24 - Региональная система туризма и гостеприимства В целом Республика Татарстан в сфере туристской индустрии имеет ряд проблем, характерных для современного состояния сферы туризма в Российской Федерации:

1. Недостаточно информации о Республике Татарстан как о туристском направлении;

2. Недостаточно активное продвижение туристского потенциала республики на мировых и региональных туристских рынках;

3. Недостаточное разнообразие конкретного туристского продукта;

4. Недостаточное количество организованного туристского транспорта (авиаперевозок, железнодорожных направлений, специализированных автобусных и теплоходных рейсов и т.д.);

Недостаточная конкурентоспособность республиканского туристского продукта;

6. Слабое использование возможностей туризма выходного дня;

7. Преобладание культурно-познавательного туризма, в то время как общемировые тенденции демонстрируют популярность специализированных видов туризма, где ознакомление с достопримечательностями является частью разнообразной программы туров;

выставочного потенциала в туристских целях (событийный туризм);

9. Слабая информированность населения о туристском потенциале республики, отсутствие специальной туристской информации на улицах, сервисных объектах и объектах показа;

10. Недостаток статистики посетителей;

11. Слабое развитие государственно-частного партнерства в туристском бизнесе.

Начиная с 2008 года по 2014 год в Республике Татарстан были утверждены две целевые программы по развитию сферы туризма:

- Республиканская целевая программа «Развитие сферы туризма в республике Татарстан на 2009-2011 годы»31;

- Долгосрочная целевая программа «Развитие сферы туризма и Республики Татарстан на 2013-2016 годы»32.

В 2014 году принята государственная программа «Развитие физической молодежной политики в Республике Татарстан на 2014 – 2020 годы»33.

Программа «Развитие сферы туризма в республике Татарстан на 2009годы» предусматривает план мероприятий, который состоит из следующих разделов, объединяющих сходные по своей направленности мероприятия.[5] (Таблица 2.20).

Постановление Кабинета министров Республика Татарстан от 31.12.2009 № 955 Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие сферы туризма в Республике Татарстан на 2009-2011 годы URL http://mdmst.tatarstan.ru/rus/turplans.htm?page=2, дата обращения 27.03. Постановление Кабинета министров Республика Татарстан от 05.02.2013№ 72 «Об утверждении Долгосрочной целевой программы «Развитие сферы туризма в Республике Татарстан на 2013-2016 годы» URL https://prav.tatar.ru/docs/post/post1.htm?page=39&pub_id=158625, дата обращения 27.03. Постановление Кабинета Министров № 73 от 07.02.2014 "Об утверждении государственной программы «Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной http://prav.tatarstan.ru/docs/post/post1.htm?page=3&pub_id=227596, дата обращения 27.03. Таблица 2.20 - Задачи, мероприятия целевой программа на 2009-2011 годы РФ Задачи, мероприятия целевой программы на 2009-2011 годы Наименование 1.1. Создание и совершенствование республиканской нормативной 1.2. Создание базового пакета инвестиционных предложений и поддержание важнейших объектов инфраструктуры, связанных с туризмом (аэропорт, вокзалы, береговая инфраструктура, дороги благоприятных условий для развития туризма в республике Разработка и реализация системы мер государственной поддержки предприятий туристского комплекса, работающих на прием туристов Создание и утверждение республиканского кадастра туристских Разработка системы мер, направленных на обеспечение безопасности 2.1. Разработка проекта развития туристско-рекреационной зоны туристских кластеров прилегающих территорий Зеленодольского и 2.2. Разработка проекта развития туристско-рекреационной зоны материальной базы республиканского 2.3. Разработка проекта развития туристско-оздоровительного парка санаторно-оздоровительного комплекса; тематического парка 3. Формирование 3.1. Мероприятия по развитию и совершенствованию существующего конкурентоспособного республиканского туристского предложения в сфере: круизного республиканского туризма, культурно-познавательного туризма, бизнес - туризма, туристского продукта событийного туризма и т.д.

3.2. Мероприятия по формированию нового туристского продукта, туристского потенциала республики в сфере этнического туризма, охотничьего и рыболовного туризма; экологического туризма, 4. Обеспечение 4.1. Проведение маркетинговых исследований маркетинговой стратегии 4.2. Развитие интернет-маркетинга республиканского туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках 5. Подготовка, переподготовка и квалификации 5.3. Создание общественного совета учебных заведений, готовящих специалистов специалистов для туристской индустрии туристской индустрии 5.4. Внедрение системы государственного заказа на подготовку, организация сбора и анализа информации, разработка показателей и обеспечение 6.2. Стимулирование деятельности научных центров по проведению туристской фундаментальных исследований основных направлений и категорий, деятельности методических центров инновационных технологий, технопарка в сфере туризма; формирование механизмов внедрения разработок в При разработке программы "Развитие сферы туризма в Республике Татарстан на 2009-2011 годы" не были учтены такие вопросы как повышение качества республиканского туристского продукта и обслуживания туристов с недостаточное количество организованного туристского транспорта, формирование туристского имиджа и т.д. Поэтому на их устранение была направлена целевая программа "Развитие сферы туризма в Республике Татарстан на 2013-2016 годы". [8] Программа содержит наиболее актуальные направления развития туризма и мероприятия по их реализации в целях создания правовой, организационно-управленческой и экономической среды, благоприятной для дальнейшего развития туристской индустрии в Республике Татарстан. (Таблица 2.21).

Таблица – 2.21 Задачи, мероприятия целевой программы на 2013-2016 годы Задачи, мероприятия целевой программы на 2013-2016 годы 1. Развитие туристскопроектов развития инфраструктуры туризма республики Республики Татарстан обеспечивающей инфраструктуры приоритетных туристскорекреационных кластеров и туристских центров («Казань», «Древний город Болгар», «Остров-град Свияжск», «Берега Елабуги», «СвиягаЛэнд», «Камская жемчужина», «Нижняя площадка пгт.Камские конкурентоспособного туристского продукта и его продвижение на внутреннем и международном рынках 3. Повышение качества республиканского туристского продукта и обслуживания действующих внутренних и 3.4. Создание условий для эффективной деятельности международных стандартов некоммерческих и общественных организаций в сфере туриндустрии закрепить положительные тенденции в развитии туризма в Республике Татарстан, что повлечет за собой создание новой и обновление существующей туристской инфраструктуры и, как следствие, создание на территории отрасли. По предварительным оценкам, реализация Программы позволит по окончании срока ее действия с учетом выполнения указанных мероприятий инфраструктуру, что обусловит в дальнейшем высокую динамику роста доходной части бюджета Республики Татарстан по статье «Туризм».

Решение вышеназванных задач программы даст мультипликативный эффект для устойчивого развития экономики республики и Российской Федерации в целом, но эти задачи могут быть реализованы только при образований и частных инвесторов на проектной основе.

Подпрограмма «Развитие сферы туризма в Республике Татарстан на 2014 – 2020 годы» направлена на формирование конкурентоспособности республиканского туристского продукта. Эффективная государственная дополнительные инвестиции в сферу туризма на условиях государственночастного партнерства, но и улучшить имидж республики.

Таблица 2.22 – Задачи, мероприятия подпрограммы на 2014-2020 годы Задачи, мероприятия целевой программы на 2014-2020 годы Наименование задачи Наименование основных мероприятий республики, увеличение объема и разнообразия предоставляемых 1. Управление в области туризма 1.2. Формирование конкурентоспособного туристского продукта и Кроме государственных целевых программ, по заказу Министерства по делам молодежи, спорта и туризму Республики Татарстан, австрийской консалтинговой компанией Kohl&Partner был разработан мастер-план развития туризма Республики Татарстан. Этот мастер-план выявил следующие 5 основных преград:

привлекательности Казани;

- низкое число развитых туристических достопримечательностей за пределами Казани;

- ни у Республики Татарстан, ни у Казани на данный момент нет четкого и сильного туристического бренда;

- большие расстояния между различными туристическими объектами Республики Татарстан;

министерстве.

Для решения данных проблем в рамках целевой программы «Развитие сферы туризма в Республике Татарстан на 2013-2016 годы» приведены следующие мероприятия:

- формирование благоприятного туристского имиджа Республики Татарстан;

- создание организационно-правовых и экономических условий для межотраслевой и межрегиональной координации в сфере туризма;

- подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников туриндустрии;

- пропаганда внутреннего туризма, проведение акций, фестивалей, форумов и других массовых мероприятий по туризму.

Для создания уникального туристского продукта, этот мастер-план предлагает скомбинировать три сильные стороны республики: Казань, татарскую культуру и реку Волгу. И на этой основе можно будет выстроить бренд. (Рисунок 2.23) Рисунок 2.23 - Пирамида бренда туризма в Татарстане На настоящий момент в республике осуществляется ограниченное число мероприятий в сфере маркетинга туризма. Целями маркетинговой концепции являются:

- повысить осведомленность о современном и привлекательном Мастер-План развития туризма Республика Татарстан // Министерство по делам молодежи, спорта и туризму Республики Татарстан URL http://mdmst.tatarstan.ru/rus/turplans.htm, дата обращения 18.03. туристическом направлении «Татарстан»;

посещающих Татарстан;

- продвигать конкретные туристические продукты с целью продлить туристический сезон;

- распространить представление о важности туризма в Республике как источника дохода;

- распространить представление о привлекательности работы в сфере туризма Татарстана.

Так же австрийская консалтинговая компания Kohl&Partner, разработала 14 стратегий (рисунок 2.24), которые могут быть реализованы в Татарстане. Среди них – развитие дополнительных центров привлечения туристов, создание туристского бренда и т.д. Всего компания предложила проектов для реализации:

1) Долгая поляна 2) Главные улицы Чистополя 3) Волжская башня 4) Татарская этно-деревня 5) Инфоцентр Волга 6) Велодрожка вдоль Волги 7) Русский сафари-парк 8) Парки на Волге 9) Жемчужины Татарстана 10) Парк развлечений 11) Акваленд на Волге Рисунок 2.24 - 14 стратегий развития туризма в республике Татарстан (Источник: Мастер-План развития туризма Республика Татарстан // Министерство по делам молодежи, спорта и туризму Республики Татарстан) Фирменным событием Татарстана может стать Сабантуй. Если продвигать этот праздник как событие, то туристы будут планировать свое путешествие, учитывая дату проведения мероприятия. «За пределами России о данном событии никто не знает».

Для повышения туристической привлекательности республики было создано Агентство по туризму [2]. Первоочередная задача Агентства увеличение туристического потока в Татарстан в два раза. Туристические возможности Татарстана продвигаются с помощью социальных сетей, где каждый желающий может оставить свои предложения о сотрудничестве или просто отзывы.

В настоящее время в Татарстане на первом плане выходит качество и безопасность туристов. Проведенная Универсиада-2013 улучшила въездной поток туристов, но сама по себе не помогла побить туристические рекорды прошлого года.

На совещании, инициированном агентством по туризму РТ, выяснилось, что до сих пор после трагедии с «Булгарией» происходит не только снижение спроса на рынке, но и ужесточение отраслевого законодательства. Тем не менее по статистическим данным минмолодежи РТ, число круизных туристов в 2013-м в речном порту столицы РТ выросло впервые за два года, причем более чем в 1,5 раза - с 71 тыс. до 115 тыс. человек.

По словам предпринимателей, нужно сделать хорошую набережную;

организовать единый офис продаж круизных турпутевок в речном порту;

предоставлять туристам полную и исторически правдивую информацию.

В настоящее время предполагается, что в обозначенный день и час в речном порту Казани встанут на якорь 6 - 7 теплоходов — от каждого заинтересованного туроператора — и не менее заинтересованные туристы смогут по ним прогуляться, осмотреть интерьер плавучего «дома отдыха», познакомится с командой, изучить культурную программу, меню ресторана и, конечно же, приобрести здесь же путевки по специальным льготным ценам.

За последние два года появилось очень много новых документов для ужесточения условий оказания круизных услуг: «Договора по страхованию пассажиров, экипажа, судна, лицензирование судов проводится списком, если вводится новое судно, нужно переутверждать весь список». Также обязательной установкой на судах является ГЛОНАСС: «Местонахождение теплохода, по которому через GPRS можно будет узнать».

Для развития речного туризма в мастер - плане развития туризма Республики Татарстан, предлагают организовать поездки по Волге, для чего рекомендуется приобрести одно красивое экскурсионное судно на 250 - человек (Казань — Свияжск), одно на 150 - 200 человек (для водных прогулок по Казани) и высокоскоростное на 150 - 200 (Казань — Болгар). На более поздней стадии в зависимости от спроса и хода развития туризма в Татарстане можно будет пополнить флот красивым круизным судном (на 70 - 100 кают).

На работу казанской туристической сферы значительно повлияла авиакатастрофа в Казани, после которой Росавиация аннулировала сертификат эксплуатанта авиакомпании «Татарстан», и с 31 декабря 2013 перевозчик прекратил полеты. Все воздушные суда и внутренние рейсы закрытой авиакомпании перешли к «Ак Барс Аэро».

Потеряв одного крупного национального перевозчика, воздушные коридоры Татарстана находятся в состоянии полной остановки, который требует срочного привлечения новых сторонних авиаперевозчиков, позволяя полностью монополизировать местный воздушный рынок при искусственно завышенных ценах и низком качестве обслуживания.

Для улучшения безопасности, следует навести порядок в частных авиационных компаниях, связанный с отдыхом пилотов, с проверками их на профессиональную пригодность, и проверкой воздушных судов.

В мастер - плане развития туризма Республики Татарстан в свою очередь было предложено создать авиахаб в Казани, точнее - привлечь в город множество бюджетных авиаперевозчиков.

В ходе состоявшейся в Казанской Ратуше XXXII сессии гордумы было предложено создать такую программу развития туристической отрасли, которая подхватит знамя популярности города и заинтересует потенциальных гостей уникальными местами и проектами для семейного отдыха. Для этого нужно создать «интеллектуальный спецназ» - проекты, которые могут сделать Казань местом, где туристы захотят провести весь свой отпуск. Например, в части событийного туризма планируется проведение мероприятий нового интерактивного формата, в них будут активно вовлекаться как местные жители, так и туристы (фестивали на открытом воздухе, уличная опера, велоночь, танцевальные флешмобы, Kazan Street Racing с участием команд Формулы-1).

Чтобы рассредоточить потоки туристов, необходимо создать новые туристические «магниты». Этому послужит работа по реконструкции исторического квартала Адмиралтейской слободы, создание парка аттракционов Andry Birds. Городским музеям также нужно придать интерактивные форматы.

Казань обладает огромным потенциалом в части паломнического туризма. Поэтому для создания условий для приема паломников первым этапом станет реконструкция зданий комплекса Казанского Богородицкого монастыря. Второй этап предусматривает продвижение паломнического потенциала Казани при помощи создания специализированных экспозиций города в ведущих паломнических центрах, таких как французский Лурд и португальский город Фатима.

Решено запустить речные трамвайчики. Проект «Виды Казани с воды»

будет выполнен в рамках государственно-частного партнерства и станет представлять собой аудиоэкскурсии на прогулочных катерах по аналогии с речными трамвайчиками на каналах Санкт-Петербурга.

Несмотря на все мероприятия проводимые и запланированные по улучшению сферы туризма в Республике Татарстан, на туризме сказывается и политическая деятельность России в целом. Так например, российскими туроператорами отмечен значительный спад туристического потока в Россию, на который, безусловно повлияла обстановка на Украине и действия России.

Как сообщает Российский союз туриндустрии, наибольшее количество отказов от ранее забронированных туров по идейным соображениям наблюдается со стороны туристов из США и Европы, в то время как туристы других стран отменяют путешествия, беспокоясь за собственную безопасность.

Самое большое количество отказов зафиксировано из Европы, но ситуация странная. Ехать в Россию не хотят в основном туристы из Польши и Финляндии. Генеральный директор туристической компании Aikamatkat Микко Койстинен рассказал, что интерес финнов к поездкам в Россию снизился на 80-90%. Причинами отказов называются страх перед возможностью вооруженного конфликта, рост национализма и насилие над личностью.

Туристы из Италии наоборот активно бронируют туры в Россию.

Некоторые европейские партнеры враждебно настроены по отношению к российским принимающим компаниям.

Экспертами РСТ отмечено падение спроса на поездки в Россию и со стороны латиноамериканских туристов, на который повлияла позиция власти Соединенных Штатов Америки по украинскому вопросу. Учитывая, что апрель и май всегда являлись основным временем для бронирования туров на сезон, представителями туристической отрасли отмечено, что новых заказов практически нет, продажи сократились очень резко. Более того, уже имеют место и отмены забронированных туров на август и осенние месяцы.

Специалистами отмечено, что количество отказов в 2014 году превысило среднегодовой показатель почти в 3 раза.

На основе проведенных исследований можно сделать следующие выводы:

В данное время развитие территорий Татарстана неоднородно.

(Приложение Б) Промышленные районы, входящие в состав Казанской, Набережно-Челнинской агломераций и Юго-Восточной экономической зоны, вносят традиционно наибольший вклад в объем ВРП. Казань, Набережные промышленного роста республики. Среди сельскохозяйственных территорий хорошую динамику развития демонстрируют Тукаевский, Лаишевский, Алексеевский районы. К сожалению, есть пока и слабо развитые в экономическом плане районы. Кроме того, в республике, как и в целом в Российской Федерации, во время кризиса остро обозначился вопрос развития монопрофильных населенных пунктов. Таких как, Набережные Челны, Камские Поляны, Чистополь, Елабуга, Зеленодольск и Менделеевск претендующие на поддержку по федеральной программе.

К тому же объективная оценка доли туризма в ВВП возможна только на основе межотраслевого баланса (таблиц «затраты – выпуск»). Претендовать «туризму» как виду экономической деятельности на попадание в Систему российских национальных счетов (по методологии СНС 2008) в форме макроэкономического показателя ранее 2016 года не представляется возможным в связи планами Росстата по разработке очередных базовых таблиц «затраты – выпуск» к этому периоду времени. По данным которых, и в том числе (или в случае) среди других макроэкономических показателях, будет рассчитан первый макроэкономический агрегат туризма «добавленная стоимость индустрии туризма». При этом обязательно нужно оговориться – «если это произойдет». Вывод один государственным органам, достоверная и полная информация статистики в сфере туризма.

Говоря о объеме платных услуг населения, то после изучения данных, приведенных в таблице 2.3, можно сделать вывод, что объем платных услуг населения имеет тенденцию расти выше с каждым годом. Это благоприятно сказывается на экономике республики. Но, к сожалению, на данный момент это влияние очень мало.

Что касается инфраструктуры развития туризма в РТ, то настоящее время гостиничная сфера Татарстана в стадии активного развития. На территории Татарстана функционируют три туристско-информационных центра, два из которых расположены в столице Татарстана, один – в Елабуге и экскурсионный центр, который осуществляет ежедневные экскурсии. В международном аэропорту «Казань» был открыт туристско-информационный пункт. В 2013 году в туристские центры Татарстана обратилось более 50 тысяч человек.

Прошедшая Универсиада, посетителями которой стали более 150 тысяч гостей, значительно улучшила туристскую инфраструктуру Татарстана. В Республике зарегистрировано 347 средств размещения с возможностью предоставить 35000 мест.

инфраструктура туристических центров - Болгары и Свияжска, проведена реставрация исторического центра Казани.

Помимо этого была разработана подпрограмма "Развитие сферы туризма и гостеприимства в Республике Татарстан на 2014 – 2020 годы", которая нацелена на повышение конкурентоспособности Татарстана на туристском рынке России и за рубежом.

На туризм в целом, влияет уровень узнаваемости Республики Татарстан в мировом пространстве, а потому в целях повышения узнаваемости, в республике на регулярной основе организуются выставочно-конгрессные и общественно-просветительские мероприятия, такие как:

(KazanSummit). KazanSummit является одним из ведущих международных экономических событий Российской Федерации и стран-членов Организации исламского сотрудничества (ОИС). Саммит впервые прошёл в 2009 году, и начиная с 2010 года стал проводиться под патронажем Правительства Республики Татарстан.

Казанская венчурная ярмарка, Международная специализированная выставка «Нанотехнологии». Участниками выставки «Нанотехнологии»

являются: российские производители оборудования для различных отраслей промышленности, научно-исследовательские и проектные институты, высшие учебные заведения, научные лаборатории, научно-исследовательские центры, инвестиционные фонды, финансовые и консалтинговые компании, министерства и ведомства, отраслевые союзы и ассоциации, представители российских и зарубежных деловых кругов.

Общественный форум «Евразийская экономическая интеграция:

достижения и проблемы» в Казани. В рамках Форума проходит обсуждение перспектив евразийской интеграции, различных политических и экономических аспектов развития Евразийского экономического союза и других вопросов. Форум направлен на привлечение к решению актуальных и важных интеграционных вопросов широких общественных и экспертных кругов. Всего в Форуме, включая удаленные площадки, приняли участие более 1,5 тысяч человек.

Для поддержания инвестиционного имиджа Республики Татарстан сформулированы задачи на 2014 год:

1. Достижение лидирующих позиций в «Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в регионах Российской Федерации», разрабатываемом АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»;

2. Дальнейшее совершенствование Геопортала Республики Татарстан;

3. Реализация в Республике Татарстан «Дорожных карт» Национальной предпринимательской инициативы, разработанных АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» в целях достижения запланированных позиций Российской Федерации в рейтинге Всемирного Банка Doing Business (2018 год – 20 место);

4. Внедрение Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальных образованиях Республики Татарстан;

5. Внедрение в практику механизма предоставления инвестиционного налогового кредита (на 2014 год предусмотрено 100 млн. рублей);

6. Дальнейшее совершенствование механизма предоставления налоговых льгот и инвестиционного налогового кредита;

7. Разработка проекта постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «Об Инвестиционном меморандуме Республики Татарстан на год»;

8. Развитие и привлечение инвесторов в созданный в 2013 году Индустриальный парк «Чистополь»;

производственно-логистического комплекса ООО «Коттон Вэй» на территории Технополиса «Химград» и реализации проекта по развитию особой экономической зоны «Алабуга»;

10. Мониторинг хода реализации инвестиционных проектов, в том числе и по показателю производительности труда.

Реализация инвестиционных проектов с участием государственной поддержки позволит привлечь дополнительные капиталовложения в объеме порядка 75 млрд. рублей, создать более 2 тыс. новых рабочих мест;

11. Внедрение Стандарта развития конкуренции в Республике Татарстан в рамках пилотного проекта АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»;

12. Разработка системы мониторинга и оценки внедрения Стандарта развития конкуренции в Республике Татарстан и муниципальных образованиях республики;

13. Реализация и подготовка изменений в Программу развития конкурентных рынков Республики Татарстан на 2012-2015 годы;

14. Развитие и модернизация Электронной товарно-информационной системы Республики Татарстан;

15. Внедрение электронной системы «Биржевая площадка».

Благодаря всем этим инновациям и программам развития уровень узнаваемости Республики Татарстан в мировом пространстве вырастит, а за ним и туризм, как на региональном, так и на международном уровне, что приведет к вливанию иностранной валюта в экономику республики.

3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗВИТИЮ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ

ТАТАРСТАН

3.1. Совершенствование форм финансового обеспечения ответственности Современная туристская индустрия является одной из наиболее доходных и быстроразвивающихся отраслей мировой экономики, которая по доходам вышла на второе место в мире, уступая только топливноэнергетическому комплексу. По прогнозам Всемирной туристской организации (ВТО) подобная динамика развития туризма сохранится и в дальнейшем. В индустриально развитых странах одним из факторов, обеспечивающих развитие туризма, является развитая система защиты туристов от финансовых рисков, связанных с путешествием.

Российская Федерация же, несмотря на свой высокий туристский потенциал, по объемам доходов от туризма занимает еще незначительное место на мировом рынке. Важнейшей предпосылкой для ускоренного развития туризма в России, повышения его социально-экономической эффективности и значимости для граждан, общества и государства является решение вопросов страховой защиты туристов. Страхование путешествующих является сферой бизнеса, которая позволяет оценить зрелость туристской отрасли. Около лет назад страховые компании России открыли для себя на тот момент новый и перспективный вид деятельности - страхование граждан, выезжающих за рубеж. В то время лишь ограниченное число страховых компаний имели специальную лицензию на комбинированный вид страхования, на сегодняшний день специальную лицензию имеют все страховые компании, реализующие полисы страхования путешественников.

страхователем (туристскими организациями, туристами) и страховщиками (юридическими лицами любой организационно-правовой формы, предусмотренной законодательством Российской Федерации) по защите имущественных (материальных) интересов дееспособных и недееспособных туристов (застрахованных, выгодоприобретателей и третьих лиц) при путешествия.

С финансово-экономической точки зрения это универсальный способ возмещения возможного материального ущерба (убытка) туриста, вызванного стихийным бедствием или непреднамеренным (неумышленным) случайным событием. Компенсируется он за счет денежных страховых резервов (фондов), формируемых из взносов страхователей (страховых премий).

В связи с тем, что в 70-80-е года 20 века в Европе участились случаи несоблюдения некоторыми туристскими компаниями туристских договоров в части условий размещения, трансфера, экскурсионного обслуживания и т.п.

Европейский Союз (далее - ЕС) принял специальную директиву №90/314/ЕЕС «О путешествиях, отпусках и поездках» 13 июня 1990 года [16]. Целью которой является - сделать более схожими между собой законодательные, регламентирующие и административные распоряжения стран - членов общего рынка, касающиеся путешествий, отпусков и "поездок, включающих Европейского Экономического Сообщества. Это всё привело к серьезному ужесточению требований к туристическому бизнесу, и наличие у турфирмы документа: Организатор и/или продавец, заключившие контракт, должны представить убедительные доказательства о наличии у них гарантий, позволяющих в случае неплатежеспособности или банкротства обеспечить возврат потребителю уплаченных им сумм и возвращение его на родину 35.

Великобритании, Израиле, Турции, Польше, Болгарии, в том числе в республиках бывшего СССР - в Прибалтике, на Украине.

Директива Совета Европейского Экономического Сообщества от 13 Июня 1990 года N 90/314/EEC "О путешествиях, отпусках и поездках, включающих все" URL http://www.pandia.ru/text/78/067/8158.php, дата обращения 21.05. Согласно директиве члены ЕС и иные государства Европы могут использовать следующие виды экономического обеспечения:

а) банковские гарантии;

б) договоры страхования ответственности туристских организаций;

в) доверительные (трастовые) счета;

г) банковские депозиты;

д) поручительства туристских ассоциаций по обязательствам своих членов;

е) гарантийные фонды;

ж) сочетание вышеуказанных видов (форм). [26] Финансовое обеспечение гражданской ответственности туристских организаций предусмотрено и законодательством стран СНГ. Например, статья 15. закона Украины «О туризме» от 15 сентября 1995 года с целью обеспечения прав и законных интересов прав потребителей туристских услуг обязывает туроператора и турагента осуществить финансовое обеспечение своей гражданской ответственности перед туристом. [3] Финансовое обеспечение осуществляется путем предоставления гарантий банка или другого кредитного учреждения36.

Значительные изменения в законодательстве Российской Федерации, произошедшие за последние десятилетия, а также необходимость дальнейшего его развития с учетом принципов Всемирной торговой организации, нормативно-правовых документов СНГ и Европейского Союза потребовали внесения изменений в законодательство о туристской деятельности (туризме), в том числе и в части обеспечения защиты прав и законных интересов туристов.

В целях защиты прав и интересов туристов, в России до 1 января года подлежали лицензированию туроператорская и турагентская деятельность, а также объекты туристской индустрии. В последствии Закон Украины «О туризме» от 15 сентября 1995 года №324/95-ВР URL http://www.uazakon.com/, дата обращения 27.03. лицензирование было полностью отменено. На его место пришла поправка в Федеральном законе Российской Федерации от 5 февраля 2007 г. N 12-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"". В которой говорилось о том, что в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществление туроператорской деятельности на территории Российской Федерации допускается юридическим лицом при наличии у него договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее финансовое С 3 мая 2012 года вступил в силу закон Российской Федерации N 47-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ», который предусматривает обязательное предоставление туристскими фирмами финансовых гарантий исполнения своих обязательств перед туристами в виде банковской гарантии или страхового договора туристской фирмы со страховой компанией. Законом предусмотрено формирование и ведение федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма Единого федерального реестра туроператоров, оформивших установленным порядком эти финансовые обязательства. [1] Договор страхования ответственности туроператора либо банковская гарантия должны обеспечивать надлежащее исполнение туроператором обязательств по всем договорам о реализации туристского продукта, заключаемым с туристами и (или) иными заказчиками непосредственно туроператором по его поручению турагентам. Договор страхования ответственности туроператора не может быть расторгнут досрочно, а банковская гарантия, выданная туроператору, не может быть отозвана.

Размер финансового обеспечения определяется в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии и не может быть менее:

- 500 тысяч рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма или въездного туризма;

- 30 миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае, если денежные средства, полученные ими от реализации в этой сфере туристского продукта, составляют не более 250 миллионов рублей, по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представленным или опубликованным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма и применяющих упрощенную систему налогообложения;

- двенадцати процентов объема денежных средств, полученных от реализации в сфере выездного туризма туристского продукта, по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае, если денежные средства, полученные ими от реализации в этой сфере туристского продукта, составляют более 250 миллионов рублей, по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представленным или опубликованным в соответствии с законодательством Российской Федерации37.

Туроператоры, в отношении которых законодательством Российской бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представляют копию осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере туризма, в установленном им порядке.

Федеральный закон от 3 мая 2012 г. N 47-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации URL http://base.garant.ru/136248/8/, дата обращения 22.05. Туроператоры, не осуществлявшие в отчетном году деятельности в осуществлять туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма и ранее не осуществлявшие такой деятельности, должны иметь финансовое обеспечение в размере не менее чем 30 миллионов рублей.

В случае, если туроператор оказывает услуги в нескольких сферах туроператорской деятельности, применяется наибольший размер финансового обеспечения. Всё это конечно отразилось на количестве туроператоров в РФ, как показано в таблице 3.1. Таблица 3.1 - Количество туроператоров и их направлении с 2010 по 2013гг.

Федеральным законом, за свой счет осуществляет страхование риска своей ответственности, которая может наступить вследствие неисполнения или туристского продукта. Объектом страхования ответственности туроператора являются имущественные интересы туроператора, связанные с риском возникновения обязанности возместить туристам и (или) иным заказчикам реальный ущерб.

При наступлении страхового случая страховщик обязан выплатить туроператора по письменному требованию туриста и (или) иного заказчика при наступлении страхового случая.

http://www.fedstat.ru/indicator/data.do?id=37253&referrerType=0&referrerId=947153, дата обращения 24.05. Гарант39 обязан уплатить денежную сумму по банковской гарантии по письменному требованию туриста и (или) иного заказчика в случае отказа неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Иск о возмещении реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, может быть предъявлен совместно.

При заключении договора страхования определяется страховая сумма, которая не может быть менее размера финансового обеспечения, и, исходя из которой, устанавливаются размеры страховой премии и страховой выплаты.

Правила страхования (стандартные) гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта устанавливают страховые тарифы в процентах от страховой суммы.

Туроператорская деятельность возможна и при наличии банковской гарантии, которая получила меньшее распространение. Под банковской гарантией подразумевается письменное обязательство кредитного учреждения (гаранта), выдаваемое по просьбе другого лица (принципала) уплатить кредитору принципала (бенефицианту), в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства, денежную сумму по предоставлении бенефициантом письменного требования о ее уплате.

Для гарантийных отношений привычным является участие в схеме одного гаранта, одного принципала и одного бенефициара.

Банки не слишком стремятся давать подобные гарантии из-за повышенных рисков, связанных с туристским бизнесом. Заручиться гарантией Гарант - банк, кредитное учреждение или страховая организация, дающие гарантийное обязательство об уплате должником (принципалом) денежной суммы кредитору (бенефициару) кредитной организации сегодня под силу лишь крупным туроператорам, имеющим безупречные финансовые истории и располагающим большими активами. В свою очередь туроператоры предпочитают по вопросам финансового обеспечения сотрудничать со страховщиками, а не с банками.

Во-первых, механизм предоставления банковских гарантий строго регламентирован, регулируется Гражданским кодексом РФ и инструкциями Банка России, а страховое право намного гибче. Во-вторых, кредитные организации, в отличие от страховщиков, предъявляют повышенные требования к финансовой устойчивости туроператоров, обеспечению предоставляемых гарантий (депозиты, векселя, имущество), профилактике банковских рисков. В-третьих, гарантии кредитных организаций обходятся туроператорам значительно (иногда в 2-3 раза) дороже, чем страховки. Но в то же время именно банковские гарантии в силу более жестких требований и строгой профильности придают туристской отрасли надлежащий уровень устойчивости. В странах Евросоюза, например, наблюдается устойчивая тенденция к все более тесному сотрудничеству туроператоров с банками.

Логично предположить, что в ближайшее время и в нашей стране банковские гарантии так же будут востребованы, ведь они являются надежной гарантией защиты прав туристов. Некоторым российским (преимущественно столичным) кредитным организациям турбизнес кажется привлекательным. По числу выданных гарантий лидируют Русславбанк, Международный банк СанктПетербурга и СДМ-банк. Другие (Промсвязьбанк, Русский стандарт и т.д.) пока работают с туроператорами очень осторожно и не торопятся наращивать объемы сделок по предоставлению гарантий. Традиции и схемы работы кредитных организаций и туроператоров в сфере финансового обеспечения еще только формируются. При выдаче банковских гарантий преимущественно используются технологии сотрудничества, сложившиеся при кредитовании юридических лиц. Однако здесь имеются существенные различия. Так, кредитование проводится в интересах туроператоров, а предоставление гарантий - в интересах туристов. При кредитовании банки выступают в качестве инвесторов и предоставляют кредиты под залог недвижимости или непосредственно банки выступают поручителями и подтверждают туристам надежность выбранных туроператоров40.

Все более актуальным препятствием для использования банковской гарантии является отсутствие в статьях о банковской гарантии правил о возможности ее выдачи на обеспечение еще не существующего, а способного возникнуть в будущем обязательства. Кроме того, предлагаемые схемы финансовых гарантий не зависят от объемов деятельности туроператора, что в свою очередь не гарантирует полное покрытие ущерба, понесенного туристом в случае невозможности исполнения обязательств крупными туроператорами, предусмотренных финансовыми гарантиями сумм.

По мнению Писаревского Е.Л.41 эффективность введения финансовых гарантий «характеризуется не только количество выплат по договорам страхования или банковским гарантиям, а, прежде всего, существенным ростом случаев досудебного урегулирования имущественных споров между туроператорами (турагентами) и туристами. Это – принципиальный итог, ведь главная цель финансовых гарантий – обеспечить добросовестное исполнение туроператорами своих обязательств перед туристами, повысить качество обслуживания и в то же время защитить туристов от системной проблемы – неплатежеспособности туроператора». [28] страхования. Он подробно урегулирован главой VII.I Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее Федеральный закон об основах туристской Забаева М. Н. Условия предоставления банковских гарантий гражданской ответственности туроператоров URL http://www.insur-info.ru/press/54203/, дата обращения 22.05. Писаревский Евгений Леонидович – до середины января 2014 являлся заместителем руководителя Федерального агентства по туризму (Ростуризм), Действительный государственный советник Российской Федерации III класса. В январе 2014 года ушел из туристической в социальную сферу, продолжая занимать государственные посты.

деятельности), а также специальными типовыми правилами страхования, разработанными рабочей группой Всероссийского союза страховщиков (далее - ВСС) и согласованными с Федеральной службой страхового надзора (далее ФССН). Однако в них есть значительное количество серьезных правовых проблем, которые способны породить большое число споров и конфликтов между туристами, субъектами туристической деятельности и страховщиками, а так же существенно снизить эффективность защиты имущественных интересов потребителей туристских продуктов, и привести к серьезным финансовым потерям страховых организаций.

деятельности» и поправках к нему. Закон хоть и решил определенным образом, задачу гарантирования потребителям туристических услуг возмещения понесенного ими реального ущерба вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператорами и турагентами договоров о реализации туристского продукта, но все же имеет недостатки и недоработки, касающиеся введения финансового обеспечения деятельности туроператоров и турагентов. [29] Эти проблемы условно можно классифицировать следующим образом:

- несоответствие основам системы российского гражданского права;

- внутренняя противоречивость норм закона;

- неопределенность и неточность целого ряда положений закона;

- юридическая некорректность ряда норм закона;

гражданского) права;

- достаточно низкий уровень законотворческой техники;

- противоречие нормам ГК РФ;

страховании;

подразумеваются под договором страхования ответственности туроператоров;

- применение неэффективных способов решения конкретных вопросов;

- искусственность построенной Законом об основах туристской деятельности конструкции финансового обеспечения42.

Опишем наиболее яркие примеры дефектов, недочетов и пробелов, законодательного регулирования договора страхования ответственности туроператоров.

1) Несоответствие основам системы российского гражданского права заключается в том, что абзац 12 статьи 17.1 Закона об основах туристской деятельности закрепил следующее положение: «Правила применения договора страхования ответственности туроператора и банковской гарантии для финансового обеспечения ответственности туроператора определяются в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом». Между тем в силу нормы пункта 2 статьи 3 ГК РФ базовым законодательным актом для страхования служит глава 48 ГК РФ и общие положения Кодекса, в частности, договорное право, а не Закон об основах туристской деятельности. Поэтому особенности положений данного законодательного акта имеют правовую силу и могут применяться лишь в случае, когда они сами не противоречат нормам ГК РФ.

2) Отмечена внутренняя противоречивость норм закона «Об основах туристской деятельности». В частности, этим законодательным актом закреплен принцип непрерывности финансового обеспечения деятельности туроператоров (абз. 1 ст. 17.1, ст. 17.2, абз. 2 ст. 17.3, абз. 22 ст. 17.5). В то же время абзац 19 статьи 17.5 ограничивает срок предъявления требования к обеспечения. Это значит, что те туристы, которые имели несчастье купить тур у компании, намеренной завершить свою деятельность или признанной после этого банкротом, и у которых действующий договор страхования их http://www.reglament.net/ins/urist/2007_4_article.htm, дата обращения 22.05. ответственности заканчивается в это же время, рискуют ничего не получить в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения страхователем или турагентом условий договора о реализации туристского продукта, поскольку такие компании, естественно, не будут покупать финансовое обеспечение на новый срок.

Абзац 1 статьи 17.2 устанавливает, что размер финансового обеспечения определяется договором страхования ответственности туроператора, а абзац статьи 17.3 требует, чтобы в этом договоре был указан срок действия финансового обеспечения. Однако в абзацах 12–21 статьи 17.6, где дается перечень условий договора страхования, эти позиции уже не упоминаются.

Если учитывать включенную в главу VII.I Закона об основах туристской деятельности коллизионную норму, то есть норму, призванную определять, какое именно правило действует при наличии в данном законе противоречивых положений, а именно абзац 23 статьи 17.6 следующего содержания: «К отношениям по договору страхования ответственности туроператора применяются положения настоящего Федерального закона о финансовом обеспечении, если иное не установлено настоящей статьей», получается, что требования абзаца 1 статьи 17.2 и абзац 1 статьи 17.3 к договору страхования не применяются. Возникает вопрос, зачем же включать в закон нормы, которые следующей статьей фактически отменяются? К тому же нет никаких оснований требовать, чтобы гражданско-правовой договор включал условие публичного характера, относящееся к сфере административных отношений, потому что такое условие не регулирует никаких аспектов страховой сделки.

3) Еще одна проблема – неопределенность и неточность целого ряда положений Закона об основах туристской деятельности, регулирующих страхование ответственности туроператоров. Так, подвергаются критике нормы абзаца 3 статьи 17.4, который вводит понятие существенного нарушения условий договора о реализации туристского продукта, а также абзацев 4–6 этой же статьи, в которых сделана попытка раскрыть признаки существенности, но которые так и не дают должной определенности. В частности, к существенным нарушениям туроператором договора о реализации туристского продукта относятся:

а) неисполнение обязательств по оказанию туристу и (или) иному заказчику входящих в туристский продукт услуг по перевозке и (или) размещению;

б) наличие в туристском продукте существенных недостатков, включая серьезные нарушения требований к качеству и безопасности туристского продукта.

Во-первых, совершенно очевидно, что при отсутствии объективных критериев туроператоры, страховщики, да и суды станут применять субъективные критерии, тогда все будет зависеть от настроения судьи (сотрудника турфирмы, рассматривающего жалобу клиента, или специалиста страховой организации), занимающегося рассмотрением требования туриста или иного заказчика туристского продукта о страховой выплате.

Во-вторых, не совсем понятно, что входит в понятие «неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств туроператором». Здесь основная проблема связана с тем, отвечает ли туроператор за недостатки перевозки туриста или нет. По словам представителей турфирм, судебная практика возлагает ответственность за задержку рейсов, некачественное обслуживание пассажиров на перевозчиков. Такая же позиция выражена в Разъяснениях Роспотребнадзора. В пункте 8 этого документа говорится, что согласно законодательству о железнодорожном и воздушном транспорте ответственность за перевозку несут перевозчики.

Серьезной проблемой со временем станет отсутствие в Законе об основах туристской деятельности точного определения видов страхования, которые подразумеваются под договором страхования ответственности туроператоров.

Справедливости ради надо отметить, что некоторые проблемы созданы и Правилами страхования (стандартными) гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее – Стандартные правила страхования), которые в конце апреля 2007 года были согласованы с ФССН.

Целесообразно уже сейчас начать разрабатывать новую концепцию страховой формы финансового обеспечения деятельности туроператоров, а также нарабатывать конкретные формулировки новой редакции главы VII.I Закона об основах туристской деятельности. Этим, в частности, могла бы заняться та межведомственная рабочая группа по вопросам страхования ответственности туроператоров, которую предложил создать Всероссийский союз страховщиков.

3.2 Рекомендации по использованию страхования для продвижения регионального туристского продукта, обеспечения качества туристских услуг Участие в выставках, организация рекламно-информационных туров и СМИ, продвижение в сети Интернет являются эффективными методами продвижения туристской продукта. Казань зарекомендовала себя на рынках Германии и Великобритании, появилась в каталогах ведущих туроператоров Dertour, Intourist.

Промо- кампании, размещение промо- роликов о г. Казани и Универсиаде в кинотеатрах российских городов, организация обмена имиджевой социальной рекламы с другими российскими городами, а также информационное присутствие, и конечно участие в международных туристских выставках таких как EMITT-2013, KITS-2013, INWETEX-2013.

Помимо перечисленных выше методов продвижения туризма в Республике Татарстан, можно использовать страхование. [30] Страхование (страховое дело) в широком смысле - включает различные виды страховой деятельности (собственно страхование, или первичное страхование, перестрахование, сострахование), которые в комплексе обеспечивают страховую защиту. Страхование в узком смысле представляет собой отношения (между страхователем и страховщиком) по защите имущественных интересов физических и юридических лиц (страхователей) при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов (страховых фондов), формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховой премии).

Страховая отрасль в сфере туризма предоставляет более десятка видов услуг страхования (рисунок 3.1). Турист, посещающий иную местность или страну, на много больше местных жителей, подвержен воздействию неблагоприятных факторов риска. Прежде всего, страхуется здоровье туриста (различные виды медицинского страхования и помощи, от несчастного случая с покрытием «медицинских расходов, страхования жизни) и затем его имущество. Рассматриваются и иные неблагоприятные факторы риска.

Страхование в туризме - особый вид страхования, обеспечивающий страховую защиту имущественных (материальных) интересов граждан во время туристских поездок, маршрутов различной категории сложности, тематических путешествий. Относится оно к рисковым видам страхования, наиболее характерной чертой которых, является их кратковременность (не более 6 месяцев), большая степень неопределенности времени наступления страхового случая и величины возможного ущерба (убытка).

Рисунок 3.1 - Классификация страховых услуг в туристской отрасли На рисунке 3.1 наглядно показаны основные виды страхования в туризме, специфическими (дополнительными) же видами страхования являются:

- страхование на случай задержки транспорта;

застрахованных лиц на отдыхе;

- страхование от непредставления или ненадлежащего предоставления туристских услуг, указанных в путевке (ваучере);

- страхование от невыдачи въездной визы;

- страхование личного транспортного средства («автомобильная ассистанция») и др.

Эти виды страхования являются добровольными. И их оформление зависит от воли туриста.

Страхование туристов – это особый вид страхования, обеспечивающий страховую защиту имущественных интересов граждан во время их туристских поездок, путешествий, шоп - туров и др.

Основные положения по страхованию туристов изложены в ст. Федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ». Согласно этому закону, туроператор (турагент) обязан страховать туристов на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев, если такие требования установлены законодательством той страны (места), куда направляется турист.

В страховом полисе должно предусматриваться, что туристу оплатят медицинскую помощь и возместят иные расходы при наступлении страхового случая непосредственно в стране (месте) временного пребывания. По желанию туриста ему могут оформить страхование иных рисков, например гражданской ответственности, если он планирует отправиться в путешествие на машине, или страхование отмены поездки.

Так как турфирмы не могут заниматься страховой деятельностью, чтобы оформить страховой полис для туриста, им нужно воспользоваться услугами страховых компаний.

К числу обязательных видов страхования относятся:

1.страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств;

2. страхование транспортных путешествий.

Так же, для ряда стран, наличие медицинской страховки является одним из обязательных условий для въезда в страну. В число таких стран входят страны Шенгенского соглашения, США и другие.

Медицинская страховка в страны Шенгенского соглашения с обязательным лимитом ответственности не менее 30 000 евро, должна покрывать все медицинские расходы в экстренных случаях, оказания помощи на месте, включать транспортировку к месту постоянного проживания или посмертную репатриацию.

Дополнительными (добровольными) видами страхования могут быть:

- страхование расходов вследствие отмены поездки за границу (страхование от невыезда);

- страхование гражданской ответственности лиц, занимающихся активными видами спорта;

- страхование персональной гражданской ответственности выезжающих за рубеж и другие виды страхования.

А) Состояние страхового дела в Республике Татарстан Страхование в Республике Татарстан (далее - РТ) является одной из наиболее динамично развивающихся сфер бизнеса. На протяжении многих лет страховой рынок Татарстана - бесспорный лидер в Приволжском федеральном округе и один из крупнейших в России.

По итогам 2013 года страховой рынок РТ занимает 1-е место по объему страховых сборов среди регионов Приволжского федерального округа с долей 18,7% и 6-е место среди всех субъектов РФ 2,3% от общероссийских страховых сборов.

В настоящее время в Республике Татарстан созданная современная инфраструктура страхового рынка, активно способствующая развитию страхового дела. 19 лет в республике действует Союз страховщиков Татарстана, который является авторитетнейшим объединением страховых организаций в регионе. Основная доля (87%) страховых взносов, собранных страховщиками Татарстана принадлежит компаниям - членам ССТ.

Рынок страхования РТ растет и развивается. По данным Центрального Банка РФ, совокупные сборы страховщиков республики за 2013 год составили 20,6 млрд. рублей (без учета ОМС) и выросли по сравнению с 2012 годом на 7,8%.

В течение 2013 года количество страховщиков, работающих в республике, увеличилось на пять компаний: к концу 2013 года в Татарстане работало 115 страховщиков, а к концу 2012 года – 110. В 2013 году на первую десятку страховщиков пришлось 58,9% от общего страховых сборов в Татарстане. [42] Наиболее динамично растет "страхование жизни" (17,3%) и КАСКО (16%), как видно из рисунка 3.243 и таблицы 3.2.

Рейтинг страховых компаний Казани // Деловой квартал URL http://kazan.dk.ru/wiki/reyting-strakhovykhkompaniy, дата обращения 27.04. Рисунок 3.2 - Динамика собранных премий и выплат в РТ по видам страхования за 1 п/г 2013г.,% Таблица 3.2 - Динамика страховых сборов в Республике Татарстан добровольное медицинское страхование от несчастных случаев В 2013 году в Татарстане объем собранных премий составил 11,2 млрд.

рублей, объем выплат страховщиков - 4,8 млрд. рублей.45 [35] По экспертным оценкам, основанным на реальных изменениях, происходящих в экономике страны и регионов, в 2014 году страховой рынок Татарстана вырастет примерно на 8%.(Рисунок 3.3) Расчеты Центра аналитических исследований и рыночного прогнозирования Страховой Группы «СОГАЗ»

по данным ЦБ РФ URL http://www.insur-info.ru/pressr/50953/, дата обращения 21.05. Страхование-2013: рынок замер после вмешательства государства в бизнес // Деловой центр Республики Татарстан URL http://info.tatcenter.ru/article/132116/, дата обращения 27.04. Рисунок 3.3 - Объем собранных премий и объем выплат страховщиков в РТ за 2013 год В уходящем году на страховые компании, присутствующие на рынке Татарстана, оказали влияние не только общероссийские изменения. В республике произошел целый ряд значимых событий:

- Пожар в Новой Туре: Технополис, в котором произошел крупный пожар, был застрахован в СК "ТРАНСНЕФТЬ" на 132 млн. долларов. Договор страхования между страховщиком и ООО "Управляющая компания "Технополис "Новая Тура" был заключен в январе, а уже в мае "Новая Тура" практически полностью сгорела. По договору был застрахован павильон оптовой торговли №1, включая конструктивные элементы, внешнюю и внутреннюю отделку, инженерные сети и коммуникации, а также внутриплощадные инженерные сети с сооружениями на них. Объект был застрахован от стандартного перечня имущественных рисков, в том числе от пожара. В августе в "Новой Туре" открылся второй павильон, а уже осенью имущество и ответственность арендаторов технополиса страховой защитой обеспечил казанский филиал ООО "ПРОМИНСТРАХ".

- Универсиада в Казани: официальным партнером и страховщиком студенческих Игр выступил федеральный игрок - ОАО "СОГАЗ", обеспечив страховой защитой гражданскую ответственность и финансовые риски организаторов соревнований на сумму в 260 млрд. рублей. Застрахованы были более 50 объектов Универсиады, свыше 1000 автомобилей, 23,5 тысячи участников и гостей соревнований, а также 20 тысяч волонтеров.

авиаперевозчика была застрахована в ОАО "СОГАЗ". Риск гибели и повреждения самолета, а также в добровольном порядке риск гражданской ответственности перед пассажирами сверх той суммы, которую выплачивает "СОГАЗ" (свыше 2 млн. рублей) - в ООО "АК БАРС СТРАХОВАНИЕ". Т.о.

разбившийся "Боинг 737-500" был застрахован в ООО "АК БАРС СТРАХОВАНИЕ" по добровольному страхованию авиаКАСКО по полному пакету рисков, также была застрахована ответственность владельцев самолета перед третьими лицами, включая военные риски, - на 9 млн. долларов. Были застрахованы и все члены экипажа (6 человек) - страховая сумма 100 тысяч рублей на одного человека. [31] Опираясь на все выше сказанное можно сделать вывод, что страхование в области туризма в Республике Татарстан отчасти развито, но как и на всех территории Российской Федерации требует доработок. Список страховых компаний Казани, предоставляющих услугу "Страхование туристов" в году, приведен в таблице 3.3.

Таблица 3.3 - Список страховых компаний Казани, предоставляющих услугу "Страхование туристов" в 2013 году Для развития страхования в республике, союзом страховщиков Татарстана утверждена, доработана и расширена редакция концепции развития страхования в Республике Татарстан. Концепция развития страхования в РТ- это концепция, направленная на создание эффективной системы страховой защиты имущественных интересов граждан и юридических лиц в Татарстане.

К тому же по распоряжению правительства РТ создан и начал действовать Экспертный Совет по вопросам страхования при Кабинете Министров РТ, который может стать важнейшей площадкой взаимодействия страховщиков и органов власти в республике.

С 29 апреля 1999 года создан Координационный совет по страховой защите населения и территорий при Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, который внес серьезный вклад в развитие в РТ таких видов страхования, как страхование гражданской ответственности эксплуатантов опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, перевозчиков опасных грузов и др.

Активное взаимодействие страховщиков РТ с государственными органами власти осуществляется через участие их представителей в рабочих группах, методических и экспертных советах при министерствах и ведомствах Республики Татарстан.

Так же активно развивается рынок посреднических и дополнительных услуг в области страхования (услуги агентов, брокеров, страховых консультантов, аудиторов и др.). Появился институт "аварийных комиссаров", надлежащим образом. В системе страхования, по различным оценкам, занято до 15 000 человек.

Страховщики Республики Татарстан постоянно участвуют в работе известных в республике общественных организаций ТорговоПромышленной Палаты РТ, Ассоциации промышленных предприятий РТ и др.

Значительные усилия прилагаются в последнее время страховщиками, совместно с местными высшими учебными заведениями по подготовке квалифицированных кадров для страховых организаций Республики Татарстан.

К сожалению, пока не удалось сформировать рынок страховых услуг, в полной мере соответствующий современным потребностям общества.

Статистические показатели подтверждают, что страховщики Татарстана, получив возможность, стать реальными инвесторами в экономику республики, могли бы внести более существенный вклад в решение социальноэкономических задач, стоящих перед РТ. Этому мешает целый ряд проблем:

- несовершенство и противоречивость страхового законодательства;

- недостаточный уровень взаимодействия органов государственной власти РТ со страховыми организациями, работающими на рынке республики;

- неразвитость системы социально значимых видов страхования;

- низкий уровень капитализации местных страховых компаний по сравнению с капиталами российских филиалов (что создает неравные условия при участии этих организаций в тендерах на страхование, а также лишает их возможности принимать на страхование крупные риски);

ограничение конкуренции в некоторых секторах рынка страховых услуг и на территориях, в частности, путем создания аффилированных и уполномоченных страховых организаций;

лоббирование интересов федеральных страховых компаний с помощью административного ресурса, а также через банки и предприятия федерального подчинения;

- недостаточная информированность потенциальных страхователей о деятельности страховых компаний;

- низкий уровень платежеспособности и спроса граждан и юридических лиц на страховые услуги;

несовершенство правового и организационного обеспечения государственного страхового надзора. Однако, главной проблемой, сдерживающей ускоренное развитие страхового сектора экономики РТ является крайне недостаточное внимание государства в лице законодательных и исполнительных органов власти Республики Татарстан к актуальнейшим вопросам развития страхования в республике, отсутствие в этом секторе продуманной, целенаправленной и последовательной политики государства.

Б) Анализ форм и методов продвижения страхования в Республике Татарстан юридическим и физическим лицам в результате природных катаклизмов и техногенных катастроф к страховым механизмам;

Во-вторых, постепенное превращение страховщиков в важнейших внутренних инвесторов в экономику Республики Татарстан.

Для достижения данных целей необходимо решение следующих задач:

- совершенствование взаимодействия органов государственной власти РТ со страховыми организациями;

- разработка и реализация республиканских программ страхования при поддержке органов власти Республики;

страхового рынка (институт брокерства, институт урегулирования убытков и претензий, институт аварийного комиссара, др.);

антимонопольного законодательства в сфере страхования, законодательства о рекламе и тендерах по выбору страховщика на страхование за счет средств бюджета;

- создание страховых и перестраховочных пулов по размещению страховых резервов среди страховых организаций республики по различным государственным программам страхования;

- стимулирование перевода сбережений населения в долгосрочные инвестиции с использованием механизмов долгосрочного страхования жизни;

- повышение капитализации рынка страховых услуг;

мошенничеству;

- создание в республике эффективной системы обучения, переобучения и повышения квалификации кадров страховых компаний;

целенаправленной работы со средствами массовой информации.

Рассмотрим одну из задач подробнее, а именно совершенствование взаимодействия органов власти РТ со страховыми организациями по развитию страхования.

С целью разработки и реализации целостной государственной политики в сфере страхования крайне необходим качественно новый уровень взаимодействия страхового сообщества Республики Татарстан и органов государственной власти РТ.

Экспертного совета по вопросам страхования при Кабинете Министров РТ, а также при непосредственном участии страховщиков, представителей республиканских органов государственной власти, СМИ и других структур для решения общих вопросов развития страхового рынка Татарстана и разработки новых страховых продуктов.

Необходимо также возобновление работы Координационного совета по страхованию территорий и населения Республики Татарстан при Комиссии по чрезвычайным ситуациям РТ.

Основными направлениями этой деятельности необходимо определить следующие:

- Разработка принципов сотрудничества региональной власти и страховщиков республики для решения коренных задач развития страхового рынка республики;

- Обеспечение прозрачности бюджетных средств, направляемых на страхование, из республиканского и местного бюджетов;

- Совместная разработка нормативно-правовых актов, социально значимых государственных программ страхования, способствующих развитию страхового рынка Татарстана, формирующих целостную систему страховой защиты населения, организаций и государства, развития экономики РТ;

Государственного Совета Республики Татарстан и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Республики законодательство;

- Расширение возможностей для поощрения государством лучших представителей страхового дела (присвоение почетных званий, присуждение государственных наград, выдвижение на руководящие должности в органах государственного управления и т.д.);

- Координация усилий страхового сообщества и представителей государства (в первую очередь) правоохранительных органов в борьбе с проявлениями страхового мошенничества. Представители страхового сообщества Республики Татарстан должны активно привлекаться к работе коллегий министерств и ведомств республики, правительственных комиссий (по чрезвычайным ситуациям, по безопасности дорожного движения и т.д.).

Ни один нормативный документ, затрагивающий интересы страхования, не должен быть принят в Республике Татарстан без официального экспертного заключения специалистов страхового сообщества РТ.

- Формирование региональной системы страховой защиты, призванной обеспечить гарантированное возмещение ущерба за счет страховых резервов, предполагает использование большого спектра страховых продуктов. В Татарстане, прежде всего, необходимо развивать страхование жилого фонда РТ, нежилого муниципального и республиканского фонда, передаваемого в аренду; страхование имущества, передаваемого в доверительное управление ответственности предприятий за вред, нанесенный третьим лицам;

гражданской ответственности предприятий-источников повышенной опасности; гражданской ответственности организаторов массовых мероприятий; ответственности производителя за качество товара (работ, услуг); страхование историко-архитектурных памятников РТ; страхование урожая; долгосрочного ипотечного жилищного кредитования, обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

1)Развитие страхования иных видов гражданской ответственности.

гражданской ответственности юридических лиц перед третьими лицами. В этой связи требуется дальнейшее развитие страхования гражданской ответственности предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты (в том числе и пожароопасные). Дальнейшее совершенствование этой работы предполагает:

- создание единого реестра опасных производственных объектов и их ревизию (включая гидротехнические сооружения, предприятия, использующие радиоактивные вещества, пожароопасные производства и др.);

- усиление контроля со стороны государства и страхового сообщества за безусловным заключением и перезаключением договоров страхования гражданской ответственности предприятиями-источниками повышенной опасности;

- использование возможностей Координационного Совета по страховой защите территорий и населения РТ по усилению контроля за соблюдением страховщиками тарифной политики в страховании гражданской ответственности предприятий-источников повышенной опасности, не сомнительными страховщиками, не имеющими филиалов в РТ. Татарстан в числе шести российских регионов включился в эксперимент по санитарноэпидемиологическому страхованию, осуществляемый в республике второй год. В 2003 году было принято Постановление Кабинета Министров РТ "Об отработке системы страхования ответственности производителя за качество и безопасность продукции (работ, услуг) на территории Республики Татарстан".

Союз страховщиков Татарстана постоянно контролирует точность соблюдения страховщиками условий проведения данного эксперимента, разрабатывает документы, разъясняющие значимость и актуальность этого вида страхования.

Однако сегодня предприниматели республики недостаточно используют возможности, предоставляемые этим видом страховой защиты. Органам власти, общественным организациям предпринимателей, средствам массовой информации и страховщикам необходимо совместно разработать комплекс мер по максимально широкому внедрению страхования ответственности производителей за качество своей продукции, как способствующего защите интересов как граждан РТ, юридических лиц, так и государства в целом.