Администрация города Омска
Фонд «Евразия»
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН
развития города Омска
(проектная версия)
(одобрен на общегородской конференции 5 декабря 2002 года)
Омск
2002
2
Авторский коллектив:
1. Колоколов Александр Александрович – доктор физикоматематических наук
, профессор, заведующий лабораторией Омского филиала Института математики СО РАН, председатель Совета Омского Дома ученых – руководитель авторского коллектива;
2. Карпов Валерий Васильевич – доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой Омского государственного технического университета, заведующий Омской экономической лабораторией Института экономики и организации промышленного производства СО РАН;
3. Лебедев Виталий Матвеевич – доктор технических наук, профессор, заведующий кафедрой Омского государственного университета путей сообщения;
4. Лизунов Владимир Васильевич – кандидат физико-математических наук, исполнительный директор Омского научно-образовательного комплекса, заместитель председателя Совета Омского Дома ученых – ученый секретарь авторского коллектива;
5. Разумов Владимир Ильич – доктор философских наук, профессор Омского государственного университета;
6. Рой Олег Михайлович – доктор социологических наук, профессор, заведующий кафедрой Омского государственного университета, директор Центра региональных и стратегических исследований;
7. Рыженко Леонид Игоревич – кандидат технических наук, председатель Совета Информационной сети интеллектуальной деятельности, исполнительный директор Агентства социально-экономического развития г. Омска;
8. Соловьев Анатолий Алексеевич – кандидат физико-математических наук, профессор, заведующий кафедрой Омского танкового инженерного института, президент Омского отделения Международной Академии наук экологии и безопасности жизнедеятельности.
Работа проводилась с участием представителей департаментов администрации г. Омска и комитетов Администрации Омской области, с учетом замечаний и предложений служб и организаций.
Работа выполнена в рамках проекта «Разработка стратегического плана развития города Омска» по гранту № МОО 0412 Фонда «Евразия». Директор проекта — заместитель директора департамента городской экономической политики администрации г. Омска, канд. экон. наук Айтхожина Гульнар Сейтахметовна.
СОДЕРЖАНИЕ
Общие положения ……………………………………………………..1. Общегородские системные проекты и программы ………………… 2. Развитие эффективного производства и сферы услуг ……………… 3. Улучшение городской среды, устойчивое функционирование и 4.
развитие инфраструктуры и систем жизнеобеспечения города …… Формирование благоприятного социального климата и высокого 5.
нравственного и культурного потенциала города и его жителей …. Развитие институтов гражданского общества, муниципального и 6.
общественного самоуправления ……………………………………... Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения ………...
7. 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Проектная версия Стратегического плана разработана на основе Концепции стратегического развития г. Омска с целью реализации её основных положений.
Концепции развития и стратегические планы, связанные со среднесрочным и долгосрочным прогнозированием социальноэкономического положения регионов и городов, становятся эффективным инструментом в деятельности органов власти и населения. Они широко используются за рубежом и получили распространение в ряде регионов России (Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Новосибирске, Екатеринбурге, Тольятти, Череповце и др.). Особую значимость они имеют для России в современных социально-экономических и геополитических условиях и существенно влияют на решение проблем устойчивого развития, которые широко обсуждаются мировым сообществом, в том числе - на конференциях ООН в Рио-де-Жанейро в 1992 и 1997 гг. и на Всемирном саммите в Йоханнесбурге в 2002 г., а также на Международном форуме «Энергетика и устойчивое развитие», проведенном в г. Омске в июне 2002 г.
Стратегический план является современным вариантом общественного договора, заключаемого между всеми участниками городского сообщества.
Программы, проекты и мероприятия, относящиеся к стратегическим направлениям, позволяют включить население и ресурсы территории в процесс реализации основных положений Концепции. Стратегический план способствует формированию механизмов стратегического управления, с ним согласуются основные решения, принимаемые органами власти, представителями деловых кругов, науки и образования. Стратегический план интегрирует силы городского сообщества на решение приоритетных задач развития города.
Стратегический план сочетает решение оперативных задач по управлению хозяйством с перспективами городского развития, учитывая объективное противоречие между текущими и стратегическими задачами.
Для успешного развития такого крупного города, как Омск, необходимо формирование системы стратегического планирования и управления (стратегического менеджмента). Опыт последних лет говорит о том, что наиболее перспективной организационной формой по реализации больших программ как планов мероприятий, согласованных по исполнителям, ресурсам и срокам выполнения, является создание инновационной распределенной структуры из предприятий и организаций, имеющих свою управляющую кампанию.
Настоящая проектная версия Стратегического плана сформирована на основе представленных в Концепции комплексной стратегии развития г.Омска, методологических принципов, сведений о состоянии и перспективах развития важнейших подсистем и отраслей городского хозяйства и социальной сферы. Включенные в Стратегический план программы и проекты различного уровня распределены по пяти стратегическим направлениям:
- развитие эффективного производства и сферы услуг;
- улучшение городской среды, устойчивое функционирование и развития инфраструктуры и систем жизнеобеспечения;
- формирование благоприятного социального климата и высокого нравственного и культурного потенциала города и его жителей;
- развитие институтов гражданского общества, муниципального и общественного самоуправления;
- обеспечение безопасности жизнедеятельности горожан.
Отдельным разделом в Стратегический план включены общегородские системные программы и проекты.
Для формирования проектной версии Стратегического плана использованы проекты и программы городского, регионального и межрегионального уровней, находящиеся в различной стадии проработки: от идеи до этапа реализации, а также важные для города предложения отдельных организаций и специалистов. Поскольку Омск является областным центром, важно включение крупных программ и проектов, входящих в настоящий Стратегический план в соответствующие региональные и федеральные программы. С другой стороны, отдельные муниципальные программы и проекты могут инициироваться программами более высокого уровня.
Данная проектная версия Стратегического плана принципиально является открытой и предусматривает включение новых и корректировку имеющихся программ и проектов.
В программах и проектах Стратегического плана указаны организации, являющиеся инициаторами, заказчиками или исполнителями. Для большинства из них приведены аннотации. Программы и проекты, принятые соответствующими нормативными документами муниципального и областного уровня, отмечены звездочками.
2. ОБЩЕГОРОДСКИЕ СИСТЕМНЫЕ
ПРОЕКТЫ И ПРОГРАММЫ
2.1. Создание системы стратегического планирования и управления г. Омском (системы стратегического менеджмента).Администрация г. Омска, Агентство социально-экономического развития г. Омска, стратегические партнеры.
Система предназначена для реализации процесса стратегического управления: планирования, организации, мотивации и контроля. Основные задачи: консолидация средств для разработки и реализации программ и проектов городского развития; организация экспертизы и конкурсного отбора проектов; создание научно-исследовательской и методологической базы стратегического развития г. Омска. Формирование внебюджетного Фонда развития г.Омска.
2.2. Комплексный проект по осуществлению маркетинга г. Омска.
Администрация г.Омска, Агентство социально-экономического развития г.Омска, стратегические партнеры.
Разработка комплекса мер по созданию благоприятного имиджа г. Омска и на основе современных коммуникационных технологий его «продвижения» в другие регионы России и за рубеж.
2.3. Программа развития управления муниципальной собственностью.
Администрация г.Омска, муниципальные предприятия и учреждения.
Инвентаризация объектов муниципальной собственности и развитие системы её учета, укрепление налоговой базы местного самоуправления, увеличение неналоговых поступлений в городской бюджет, совершенствование управления муниципальными предприятиями и учреждениями, жилым фондом, рынками и т.д., развитие земельных отношений.
2.4. Программа использования эффективных технологий управления финансовыми активами.
Финансово-кредитные учреждения, администрация г.Омска, стратегические партнеры.
Формирование центра распространения и внедрения передовых технологий управления финансами, включая создание паевых инвестиционных фондов (ПИФов), для привлечения в город дополнительных финансовых ресурсов. Перевод на казначейскую систему исполнения бюджета города Омска.
2.5. Комплексная программа развития интеграционных процессов в экономике города.
Администрация г. Омска, Администрация Омской области, омские вузы, предприятия и научные организации.
Формирование и развитие кооперационных связей, создание территориально-производственных комплексов (ТПК), вертикально интегрированных структур и холдингов с целью: выпуска конкурентоспособной омской продукции за счет оптимизации бизнеспроцессов, снижения затрат на производство продукции; повышения инвестиционной привлекательности предприятий, расширения региональных объемов сбыта продукции, повышения загрузки производственных мощностей и уровня занятости населения.
2.6. Комплексная программа развития инновационных процессов.
Структурные подразделения администрации г. Омска, Администрации Омской области, омские вузы, предприятия и научные организации.
Развитие инновационных механизмов в экономике города, формирование инновационной инфраструктуры (в том числе инновационнотехнологических центров, фондов, баз данных, каталогов инновационных проектов), использование наукоемких технологий, модернизация технологического оборудования, подготовка и повышение квалификации кадров.
2.7. Концепция и Комплексная программа интеграции науки и производства.* Подразделения администрации г.Омска и Администрации Омской области, Омская региональная ассоциация промышленников и предпринимателей, Омский научно-образовательный комплекс, Омский государственный технический университет, Омский научный центр СО РАН, Омский Дом ученых, омские заводы, научные организации и вузы.
2.8. Комплексная программа ресурсосбережения.
Подразделения администрации г. Омска и Администрации Омской области, омские вузы, предприятия и научные организации Использование ресурсо- и энергосберегающих технологий, выявление и устранение потерь, развитие новых направлений в переработке отходов и вторичного сырья, сокращение расходов на коммунальные услуги, снижение тарифов и доли топливной составляющей в себестоимости продукции и услуг омских организаций, снижение транспортных издержек, развитие местной сырьевой базы, повышение эффективности управления местными ресурсами.
2.9. Комплексная программа по созданию и эффективному использованию Омского фонда интеллектуальной промышленной собственности.
Подразделения администрации г.Омска и Администрации Омской области, омские вузы, предприятия и научные организации.
Выявление, сохранение, защита и эффективное хозяйственное освоение (коммерциализация) объектов интеллектуальной промышленной собственности: изобретений, промышленных образцов, ноу-хау, результатов НИОКР.
2.10. Комплексная программа развития информатизации, теле- и радиовещания.
Подразделения администрации г.Омска и Администрации Омской области, вузы, специализированные предприятия в области связи и информатики.
Проекты и программы, в том числе - сопряженные с Федеральной целевой программой «Электронная Россия»; развитие омских серверов и баз данных в сетях Интернет и Интранет; создание Омского центра информационных технологий; развитие сетей радиосвязи и передачи данных по радиоканалам и т.д. Разработка и внедрение Автоматизированной информационной системы поддержки управленческих решений администрации г. Омска (АИС-Город).
3. РАЗВИТИЕ ЭФФЕКТИВНОГО ПРОИЗВОДСТВА
И СФЕРЫ УСЛУГ
3.1. Создание и обеспечение деятельности системы регулирования и управления развитием промышленности в г. Омске.* Подразделения администрации г. Омска и Администрации Омской области, Омская региональная ассоциация промышленников и предпринимателей, промышленные предприятия и научные организации.Создание производственной инфраструктуры и содействие развитию омской промышленности в условиях рыночной экономики и смены отраслевого принципа организации производства на территориальноотраслевой и программно-целевой.
3.2. Обеспечение развития и реализации Межрегиональной программы «СибВПКнефтегаз-ТЭК».* Дирекция программы, подразделения администрации г.Омска и Администрации Омской области.
Создание условий для разработки и выпуска нефтегазопромыслового и теплоэнергетического оборудования на предприятиях г. Омска (вузы, НИИ, КБ, заводы).
3.3. Программа развития г. Омска как мультимодального транспортного узла.
Подразделения администрации г.Омска и Администрации Омской области, омские вузы, предприятия и научные организации.
Формирование и развитие современной инфраструктуры по отдельным видам транспорта, логистических схем, строительство транспортных путей и терминалов.
3.4. Разработка и реализация программы развития транспортного и сельскохозяйственного машиностроения.
Подразделения администрации г. Омска и Администрации Омской области, Омское отделение Российской инженерной академии, Сибирский центр военно-технического сотрудничества.
3.5. Создание «Сибирского межрегионального военно-технического центра».
Сибирское отделение Академии военных наук РФ, Омское представительство «Рособоронэкспорта», подразделения администрации г.Омска и Администрации Омской области.
Военно-техническое сотрудничество предприятий ОПК, научнообразовательных и военно-технических учреждений (Омский танковый инженерный институт, Сибирская автомобильно-дорожная академия, Омский государственный технический университет, завод «Омстрансмаш», КБ транспортного машиностроения, Южноуральский технический университет, Челябинский военный автомобильный институт и др.).
3.6. Формирование и развитие программы «Омск-ремтрансмаш».
Создаваемая дирекция программы, Омское отделение Академии инженерных наук, заводы г. Омска, подразделения администрации г.Омска и Администрации Омской области.
Развитие индустрии ремонтно-транспортного машиностроения в г.
Омске: использование перспективных технологий (в том числе – плазменных, стального и чугунного литья, ковки и штамповки) и оборудования для изготовления, восстановления и упрочнения деталей железнодорожной, горнодобывающей, автомобильной и сельскохозяйственной техники.
3.7. Формирование и развитие программы «Омск-РТИ».
Создаваемая дирекция программы, НПО «Прогресс», АО «Омкшина», Омское отделение Академии инженерных наук, подразделения администрации г.Омска и Администрации Омской области.
Разработка и изготовление резино-технических изделий (РТИ) для подвижного состава железнодорожного транспорта, горно-добывающего и транспортного оборудования, инженерных сетей, нефтяных, и газовых трубопроводов и перекачивающих станций, авиационного и автомобильного транспорта, сельского хозяйства.
3.8. Муниципальная программа «Омск-медприбор», создание отрасли медицинского приборостроения в г. Омске.
Создаваемый координационный центр программы, Омский научнообразовательный комплекс (ОНОК), Западно-Сибирское отделение Академии медико-технических наук (АМТН), Омское отделение Международной академии наук экологии и безопасности жизнедеятельности (МАНЭБ), НПФ «Метромед», омские заводы, подразделения администрации г.Омска и Администрации Омской области.
Разработка (на основе использования биофизических методов воздействия различных видов энергии на ткани и органы человека) и изготовление на заводах г. Омска ультразвуковой, криомедицинской, лазерной, озонаторной и низкочастотной терапевтической и диагностической техники, хирургического инструмента, оборудования общего назначения, в том числе - для роддомов, инвалидов и престарелых (на основе научно-технической базы, идей и изобретений, кадрового инженерного и медицинского потенциала, научных и инженерных школ в области медицинского приборостроения).
3.9. Межрегиональная программа «Омск-минивен» - организация производства автомобилей малого класса.
Омский государственный технический университет (ОмГТУ), НПФ «Трио», омские заводы, МАСС, подразделения администрации г.Омска и Администрации Омской области.
Разработка и серийное изготовление омских автомобилей – минивенов класса А с расходом бензина 4-5 л на 100 км и стоимостью $ 3500, в которых имеется значительная потребность у населения.
3.10. Программа развития предприятий легкой промышленности.
Департамент городской экономической политики администрации г.Омска, отраслевые предприятия города.
Совершенствование методов управления, реструктурирование для сохранения активов, формирование инвестиционных проектов, привлечение внешних акционеров, формирование торговой марки (по сегментам), перепроектирование бизнеса, расширение ассортимента товаров, продвижение их в других регионах.
3.11. Программа развития пищевой и перерабатывающей промышленности.
Подразделения администрации г. Омска и Администрации Омской области, Омская ассоциация предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, омские вузы, отраслевые организации.
Реализация Концепции развития пищевой и перерабатывающей промышленности, совершенствование управления, формирование инвестиционных проектов, привлечение внешних акционеров, расширение ассортимента, расширение регионального и межрегионального продовольственного рынка.
3.12. Программа создания региональных корпораций (холдингов) по средствам связи, электронике, автоматике, электротехнике, транспортному машиностроению, нефтехимии.* Подразделения администрации г. Омска и Администрации Омской области, Омская региональная ассоциация промышленников и предпринимателей, омские заводы и научные организации.
3.13. Программа развития ветроэнергетической отрасли промышленности.
Омский государственный технический университет, ФГУП «Полет».
Разработка и серийное изготовление эффективных роторных ветроэнергетических станций.
3.14. Программа развития биоэнергетической отрасли промышленности.
Омский государственный технический университет, ЗАО «Аверс», промышленные предприятия.
Разработка и серийное изготовление биоэнергетических установок для выработки биогаза и органических удобрений с одновременной утилизацией отходов сельхозпроизводства.
3.15. Разработка и создание газотурбинных установок для производства тепловой и электрической энергии.
Механический завод ОМП им. П.И. Баранова.
3.16. Создание биржи услуг по разработке интеллектуальной продукции в области информатики.
Омский научный центр Международной академии информатизации, Информационная сеть интеллектуальной деятельности, ОАО «Сибирский медведь».
Формирование системы привлечения в регион инвестиций с мирового рынка на специализированную деятельность по разработке интеллектуальной продукции коллективами и специалистами г. Омска.
3.17. Комплексная программа развития сферы услуг.
Подразделения администрации г.Омска и Администрации Омской области, Омский государственный институт сервиса (ОГИС), омские вузы, специализированные организации.
Создание, развитие и эффективная эксплуатация центров технического и бытового обслуживания, бизнес-центров, гостиничных и выставочноярмарочных комплексов, культурно-досуговых и спортивнооздоровительных центров. Развитие международного и регионального туризма. Формирование нового перспективного направления по дизайну одежды на базе ОГИС: производство эксклюзивных изделий, демонстрация и реализация коллекций совместно с предприятиями и выставочными центрами.
3.18. Развитие малого предпринимательства.
Администрация г.Омска, Комитет по развитию предпринимательства Администрации Омской области, объединения предпринимателей, омские вузы и научные организации.
«