«МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ...»

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 3 апреля 2013 г. N 513-р

1. Утвердить государственную программу Российской Федерации "Защита населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах".

2. МЧС России разместить утвержденную государственную программу Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего распоряжения.

Председатель Правительства Российской Федерации Д.МЕДВЕДЕВ

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ

ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ

ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ,

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ

НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ"

Дата составления проекта государственной программы - 30 октября 2012 года Непосредственный исполнитель:

начальник Управления организации программно-целевого планирования МЧС России МАХЛАЕВ Александр Николаевич телефон: 8-499-449-99-12, электронный адрес: [email protected]

ПАСПОРТ

государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" --------------------------------------------------------------------------Ответственный Министерство Российской Федерации по делам исполнитель Программы гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий --------------------------------------------------------------------------Соисполнители Министерство здравоохранения Российской Программы Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору --------------------------------------------------------------------------Участники Министерство энергетики Российской Федерации, Программы Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральное медикобиологическое агентство, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Российская академия наук --------------------------------------------------------------------------Подпрограммы подпрограмма N 1 "Предупреждение, спасение, Программы помощь", подпрограмма N 2 "Обеспечение и управление", подпрограмма N 3 "Развитие системы обеспечения промышленной безопасности" --------------------------------------------------------------------------Программно- федеральная целевая программа "Снижение рисков целевые инструменты и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций Программы природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года", федеральная целевая программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до года", федеральная целевая программа "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2014 годы)", федеральная целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы", федеральная целевая программа "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года", Федеральная целевая программа "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2012 - 2017 годы" --------------------------------------------------------------------------Цели Программы минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от ведения и вследствие ведения военных действий, совершения террористических акций, чрезвычайных ситуаций --------------------------------------------------------------------------Задачи Программы обеспечение эффективного предупреждения и --------------------------------------------------------------------------Целевые количество деструктивных событий (количество индикаторы и чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на показатели Программы водных объектах);

--------------------------------------------------------------------------Этапы и сроки Программа будет реализована в 2013 - реализации Программы годах в 2 этапа:

--------------------------------------------------------------------------Объемы бюджетных объем ассигнований федерального бюджета в ассигнований - 2020 годах - 1 556 736,57 млн. рублей, в том --------------------------------------------------------------------------Ожидаемые реализация Программы в полном объеме позволит:

результаты реализации повысить уровень защищенности населения и гражданской обороны от реальных угроз и опасностей XXI века;

эффективно использовать средства бюджетов различного уровня и хозяйствующих субъектов для решения приоритетных задач по обеспечению защиты населения и территорий в условиях мирного и военного времени;

создать системы комплексной безопасности межрегионального, регионального и объектового уровней от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

обеспечить дальнейшее развитие общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

обеспечить дальнейшее развитие информационнотелекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками чрезвычайных ситуаций;

обеспечить дальнейшее развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

завершить разработку и реализацию системы мер по повышению эффективности защиты территорий, населения и объектов при реализации крупных экономических и инфраструктурных проектов, с учетом природно-климатических особенностей регионов;

снизить риски пожаров и смягчить возможные их последствия;

повысить безопасность населения и защищенность критически важных объектов от угроз пожаров;

повысить промышленную безопасность опасных производственных объектов.

В результате реализации Программы количество деструктивных событий к 2020 году будет снижено до 156 тыс. единиц по сравнению с базовым 2010 годом, в котором количество деструктивных событий составляло 188,1 тыс. единиц.

Количество погибших, травмированных и пострадавших при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах к 2020 году будет снижено до 23,7 тыс. человек по сравнению с годом, в котором, согласно статистическим данным, данный показатель составлял 37,2 тыс. человек.

В результате реализации Программы к 2020 году прогнозируется спасти при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах не менее 226,8 тыс. человек, что на 24,4% выше уровня года.

Экономический ущерб от деструктивных событий к 2020 году по сравнению с 2010 годом снизится в 1, раза и составит порядка 178,9 млрд. рублей (против 249,4 млрд. рублей в 2010 году).

Количество чрезвычайных ситуаций к 2020 году по сравнению с 2010 годом уменьшится в 1,5 раза и составит 0,28 тыс. единиц (против 0,36 тыс. единиц в 2010 году).

Количество населения, погибшего в чрезвычайных ситуациях, к 2020 году по сравнению с 2010 годом уменьшится более чем в 1,3 раза и составит 0, тыс. человек (против 0,68 тыс. человек в году).

--------------------------------------------------------------------------I. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, формулировки основных проблем в указанной сфере Сферой реализации государственной программы является организация эффективной деятельности в области гражданской обороны (далее - ГО), защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России является важной частью системы обеспечения национальной безопасности государства, отвечающей за организацию и ведение гражданской обороны, защиту населения, территорий, объектов экономики и социальной сферы от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах.

В качестве базового года для анализа сферы реализации государственной программы принят год. За 20 предыдущих лет МЧС России участвовало в ликвидации почти 27 тыс. чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации и в более 400 гуманитарно-спасательных операциях за рубежом.

Спасено более миллиона человеческих жизней.

За этот срок благодаря усилиям МЧС России по предупреждению чрезвычайных ситуаций произошло общее сокращение количества ЧС с 1 242 в 1992 г. до 360 в 2010 г. Число пострадавших уменьшилось в раза.

Количество пожаров в период с 2002 г. по 2010 г. уменьшилось на 31% (с 259,7 тыс. в 2002 г. до 179, тыс. в 2010 г.), количество погибших людей на пожарах уменьшилось на 35% (с 19 900 чел. до 12 938 чел.).

В период с 2004 по 2010 годы произошло сокращение на 40% количества несчастных случаев на водных объектах и число погибших на водных объектах уменьшилось с 16 000 чел. до 7 575 человек.

Количество аварий с маломерными судами сократилось на 83,6%.

В настоящее время в Российской Федерации функционирует свыше 2,5 тыс. химически опасных объектов, более 1,5 тыс. радиационно опасных объектов, 8 тыс. пожаро- и взрывоопасных объектов, более 30 тыс. гидротехнических сооружений и других потенциально опасных объектов. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую, оборонную и социальную значимость для страны, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах проживает свыше миллионов жителей страны.

В Российской Федерации в 2010 году произошло 360 чрезвычайных ситуаций, в том числе локальных - 208, муниципальных - 98, межмуниципальных - 31, региональных - 20, межрегиональных - 1, федеральных - 2. В результате ЧС погибло 683 человека, пострадало 2 908 человек. В результате лесных пожаров в году пострадало около 200 населенных пунктов в 19 субъектах Российской Федерации. Число погибших составило 64 человека. Из-за лесных пожаров крова лишились более 3 тыс. россиян. Общий ущерб от лесных пожаров оценен Рослесхозом на 1 октября 2010 года в 85,5 млрд. рублей.

В 2010 году произошло 178 ЧС техногенного характера, в результате которых погибло 537 чел., пострадало 982 чел.; 118 ЧС природного характера - погибло 37 чел., пострадало 1 298 чел.; 43 биологосоциальных ЧС, в которых погиб 1 чел. и пострадало 50 человек.

В 21 террористическом акте погибло 108 чел., пострадало 578 человек.

Всего в террористических актах и при ЧС в 2010 году погибло 683 и пострадало 2 908 человек, это на 13,07% меньше погибших и на 3,7% меньше пострадавших, чем в 2009 году.

Количество ЧС техногенного характера в 2010 г. по сравнению с 2009 г. (без учета пожаров на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных объектов, в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового и культурного назначения) уменьшилось с 265 до 178 (на 33%).

Количество пожаров сокращено на 4,5%, а гибель при них людей уменьшена на 6,9%. Материальных ценностей спасено на сумму свыше 44,6 млрд. рублей.

Значительно улучшилось реагирование на дорожно-транспортные происшествия (далее - ДТП). Для оказания помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях совершено более 123 тысяч выездов, спасено свыше 75 тысяч человек. При этом среднее время прибытия на ДТП составило 11 минут, что на 2 минуты меньше чем в 2009 году.

Количество происшествий, связанных с маломерными судами, снижено по сравнению с 2009 годом в 2 раза, а гибель людей при них уменьшилась в 2,3 раза. Работниками Государственной инспекции по маломерным судам (далее - ГИМС) МЧС России спасено 1384 человека.

Обезврежено взрывоопасных предметов более 60 тысяч, в том числе 440 авиабомб.

Всего за 2010 год в ходе аварийно-спасательных работ и тушения пожаров спасено более 175 тысяч человек.

По характеру и виду источников возникновения техногенных ЧС в 2010 г. преобладали: дорожнотранспортные происшествия с тяжкими последствиями (83); авиационные катастрофы (30); аварии, крушения грузовых и пассажирских поездов (16); аварии грузовых и пассажирских судов (10).

Наибольшее количество техногенных ЧС было зарегистрировано в Сибирском (35), Центральном (29, включая г. Москву), Приволжском (23) федеральных округах; в Северо-Западном, Дальневосточном, Уральском, Южном и Северо-Кавказском федеральных округах произошло 19, 14, 19, 17, 12 техногенных ЧС, соответственно.

В 2010 г. по сравнению с 2009 г. в Российской Федерации отмечено значительное снижение количества ЧС техногенного характера, обусловленных:

обрушением зданий и сооружений жилого, социально-бытового и культурного назначения - с 7 до 0;

авариями на магистральных трубопроводах и внутрипромысловых нефтепроводах - с 11 до 2;

обнаружением (утратой) неразорвавшихся боеприпасов, взрывчатых веществ - с 5 до 1;

внезапным обрушением производственных зданий, сооружений, пород - с 4 до 1;

взрывами в зданиях, сооружениях жилого и социально-бытового назначения - с 19 до 5;

авариями с выбросом радиоактивных веществ (далее - РВ) - с 7 до 2;

авариями грузовых и пассажирских судов - с 30 до 10;

авариями с выбросом (угрозой выброса) аварийно химически опасных веществ (далее - АХОВ) - с до 4;

авариями на магистральных газопроводах - с 13 до 6;

авариями на тепловых сетях в холодное время года - с 4 до 2;

авариями на электроэнергетических системах - с 10 до 6;

авариями, крушениями грузовых и пассажирских поездов - с 23 до 16.

Увеличение количества погибших в 2010 г. по сравнению с 2009 г. произошло при ЧС, связанных с:

авариями грузовых и пассажирских судов - с 18 чел. до 20 чел.;

авариями на магистральных газопроводах - с 0 чел. до 1 чел.;

взрывами в зданиях, на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных объектов - с 21 чел. до 69 чел.;

авариями с выбросом (угрозой выброса) АХОВ - с 4 чел. до 8 человек.

В ДТП с тяжкими последствиями в 2010 г. погибло 356 чел., в 2009 г. - 372 чел.; при авиационных катастрофах в 2010 г. погибло 65 чел., в 2009 г. - 79 человек.

По остальным видам техногенных ЧС в 2010 г. также имело место снижение числа погибших.

На объектах транспортного комплекса в 2010 г. произошло 229 происшествий, в которых погибло и травмировано 218 чел. В сравнении с 2009 г. количество происшествий увеличилось на 75%, при этом число погибших и травмированных уменьшилось на 64%.

Общее количество ЧС, связанных с крушением и авариями на железнодорожном транспорте общего пользования, в 2010 г. составило 16 (погибло 2 и пострадало 3 человека). Основными причинами аварий и катастроф являются неисправности путей подвижного состава, средств сигнализации и блокировки, ошибки диспетчеров, невнимательность и халатность машинистов. Кроме этого объекты транспорта являются объектами террористического воздействия. На железных дорогах в 2010 г. произошло 16 случаев подрывов верхнего строения пути и обстрелов поездов на Северо-Кавказской железной дороге и 1 случай подрыва железнодорожного пути - на Октябрьской железной дороге. На железнодорожном подвижном составе, эксплуатирующемся на железнодорожных путях общего пользования, в 2010 г. зарегистрировано пожара. По сравнению с аналогичным периодом 2009 г. наблюдается рост числа пожаров на 20%. В результате пожаров 3 чел. погибло, 1 чел. травмирован.

На воздушном транспорте общее количество авиационных катастроф в 2010 г. составило 30, в которых погибло 65 и пострадало 208 человек.

В 2010 г. с гражданскими воздушными судами коммерческой авиации Российской Федерации произошло 12 авиационных происшествий (5 катастроф, в которых погибло 24 чел., и 7 аварий), инцидентов, 11 чрезвычайных происшествий и 85 повреждений воздушных судов на земле. С воздушными судами авиации общего назначения Российской Федерации в 2010 г. произошло 12 авиационных происшествий (6 катастроф, в которых погибло 9 чел., и 6 аварий), 32 инцидента, 2 чрезвычайных происшествия и 5 повреждений воздушных судов на земле.

На водном транспорте общее количество ЧС, связанных с авариями грузовых и пассажирских судов в 2010 г., составило 10 ЧС, в которых погибло 20 и пострадало 6 человек. На водном транспорте произошло три кораблекрушения.

В 2010 г. на территории Российской Федерации отмечено снижение основных показателей аварийности автомобильного транспорта. Зарегистрировано 199 431 ДТП, в котором погибло 26 567 и получило ранения 250 635 человек. По сравнению с 2009 г. количество ДТП, число погибших и раненых в них людей снизилось на 2,1%, 3,9% и 1,9%, соответственно.

Показатель тяжести последствий (число погибших на 100 пострадавших), по итогам 2010 г., составил 9,6, что несколько ниже, чем по итогам 2009 г. (9,8). Вместе с тем в Республике Адыгея, Республике Калмыкия, Республике Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Тыва значение данного коэффициента превышает 15, а в Республике Дагестан, Чеченской Республике и Чукотском автономном округе - 20.

-------------------------------По итогам 2010 г. сравнение осуществляется с учетом погибших, скончавшихся в срок до 30 суток после ДТП.

Почти три четверти (70%) всех ДТП произошло в городах и населенных пунктах. Всего за год на их улично-дорожной сети в 139 516 (-3,3%) ДТП погибло 10 930 (-7,2%) и ранено 165 810 (-3,4%) человек.

На федеральных автодорогах за прошедший год зарегистрировано 22 733 (+5,2%) ДТП, в которых погибло 6 516 и ранено 32 280 (+5,6%) чел. Характерной особенностью ДТП на федеральных дорогах является высокая тяжесть их последствий (17 погибших на 100 пострадавших).

На территориях административных центров субъектов Российской Федерации произошло 38,9% всех ДТП.

Пожарно-спасательными подразделениями в 2010 г. осуществлено 128 658 (+97,5%) выездов на дорожно-транспортные происшествия, 75 456 (+62%) пострадавшим была оказана помощь. Проведено 208 работ (технологических операций), среднее время в пути составило 11,1 мин. Коэффициент реагирования в среднем по стране составил 0,59 (+0,27) или 59% (выезд на каждое второе ДТП).

Количество ЧС техногенного характера на опасных производственных объектах угольной, горнодобывающей, металлургической промышленности и подземного строительства в 2010 г. по сравнению с 2009 г. увеличилось с 76 до 103 (на 27%).

В 2010 г. подразделениями военизированных горноспасательных частей (ВГСЧ) на обслуживаемых объектах ликвидировано 103 аварии, из которых ОАО "ВГСЧ" - ликвидировало 29 аварий; ФГУ "УВГСЧ" - аварии; ФГУП "СПО" - 52 аварии. При ликвидации этих аварий оказана помощь 99 пострадавшим.

В 2010 г. подразделениями ВГСЧ МЧС России был выполнен 721 выезд на обслуживаемые предприятия, в результате которых была оказана медицинская помощь 806 работникам (243 из них, непосредственно в подземных условиях), в 2009 г. выполнено 674 выезда, оказана помощь 651 работнику, в том числе 173 работникам в подземных условиях.

На обслуживании ВГСЧ МЧС России находится 1 154 опасных производственных объектов.

Подразделениями ВГСЧ МЧС России в 2010 г. при ликвидации пожаров спасено 98 чел. и материальных ценностей на сумму более 965 млн. рублей.

В 2010 г. по сравнению с 2009 г. зарегистрировано увеличение количества пожаров на опасных производственных объектах угольной, горнодобывающей, металлургической промышленности и подземного строительства в Центральном (на 3%), Уральском (на 1%), Сибирском (на 12%), Дальневосточном (на 1%) и в Южном (на 1%) федеральных округах.

Социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на системах жизнеобеспечения и на тепловых сетях - в холодное время в 2010 г. произошло 8 техногенных ЧС (погибших нет).

В Российской Федерации за 2010 г. зарегистрировано 8 604 происшествия на водных объектах (в г. произошло 8 083). По сравнению с 2009 г. их число выросло на 6,4%. В 2010 г. гибель людей на водных объектах увеличилась на 13,4%.

Из общего числа погибших на водных объектах Российской Федерации, 3 812 чел. утонуло при купании, гибель 45 чел. связана с эксплуатацией маломерных судов, 131 чел. погиб из-за несоблюдения мер безопасности на льду, гибель остальных произошла по иным причинам (неорганизованный туризм, охота и т.д.).

В 2010 г. на водных объектах погибло 449 детей, что на 33 чел. больше, чем в 2009 г.

Из ЧС природного и биолого-социального характера наибольшую опасность представляли ЧС, связанные с природными пожарами, заморозками и засухой, инфекционными болезнями сельскохозяйственных животных. На территории Российской Федерации произошло 118 ЧС природного характера, в которых погибло 37 чел., пострадало 1 298 человек. По сравнению с 2009 г. количество ЧС, связанных с опасными природными явлениями, уменьшилось на 15%. В 2010 г. на территории Российской Федерации было зарегистрировано 43 биолого-социальных ЧС (в 2009 г. - 21).

Обстановка с пожарами и их последствиями в целом по стране имеет устойчивую положительную динамику снижения. С 2002 по 2010 гг. количество пожаров уменьшилось на 31%, количество погибших при них людей - на 35,2%, травмированных - на 9,8%. По сравнению с 2009 г. количество пожаров уменьшилось на 4,5%, а погибших - на 6,9%, в том числе погибло 552 ребенка (-7,7% к 2009 г.); получило травмы при пожарах 13 067 чел. (-1,5% к 2009 г.); прямой материальный ущерб причинен в размере 14 097,9 млн. руб.

(+25,9% к 2009 г.).

Наибольшее количество пожаров зарегистрировано в жилом секторе. Их доля от общего числа пожаров по России составила 71,4% (в 2009 г. - 72,1%). Гибель людей при пожарах в жилом секторе от общего количества по стране составила 92,7% (в 2009 г. - 91%), людей, получивших травмы, - 72% (в г. - 69,8%).

Оперативные подразделения федеральной противопожарной службы (ФПС) МЧС России в 2010 г.

свыше 595 тыс. раз выезжали на пожары, возгорания и другие ЧС. В результате действий пожарных, в общей сложности, в течение 2010 г. спасено 84 690 чел., и материальных ценностей на сумму более 44, млрд. рублей.

Основной задачей по данному направлению является снижение показателя времени реагирования на пожары и другие чрезвычайные происшествия. Анализ временных показателей оперативного реагирования подразделений ФПС МЧС России за период с 2006 по 2010 годы показывает, что в целом за пятилетний период наблюдается стабильная тенденция по улучшению показателей.

Среднее время сообщения о пожаре в Российской Федерации в 2010 г. составляло 3,8 мин., по сравнению с предыдущим годом указанный показатель улучшен на 13,6%.

В 2010 г. на территории Российской Федерации зарегистрировано и осуществляет деятельность 661 подразделение добровольной пожарной охраны общей численностью 70 110 ед., на вооружении которых находится 5 737 ед. пожарной и 6 224 ед. приспособленной техники.

В 2010 г. ими самостоятельно потушено 3 023 пожара и принято участие в качестве дополнительных сил в тушении 13 899 пожаров.

Силами добровольной пожарной охраны привлечено и обучено свыше четырех тыс. добровольцев.

Создан 131 приемный пункт по сбору гуманитарной помощи.

В целях подготовки квалифицированных кадров организована переподготовка с использованием различных форм обучения около 40 тысяч человек руководящего состава и специалистов. Студенты ВУЗов, колледжей и общеобразовательных учебных заведений изучали основы безопасности жизнедеятельности.

В настоящее время в Российской Федерации функционируют службы экстренного реагирования, такие как служба пожарной охраны, служба полиции, служба скорой медицинской помощи, аварийная служба газовой сети, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях и служба "Антитеррор", которые осуществляют прием вызовов от населения (о происшествиях и чрезвычайных ситуациях) и при необходимости организуют экстренное реагирование на них соответствующих сил и средств.

Подготовка спасателей осуществлялась в учебных центрах подготовки спасателей на базе Байкальского поисково-спасательного отряда, Южного регионального поисково-спасательного отряда (Красная Поляна), учебно-спасательного центра "Вытегра" (Вологодская область, п. Устье) и 40-м российском центре подготовки спасателей 179-м спасательного центра. В 2010 г. обучено в центрах подготовки спасателей МЧС России 1 596 чел.

По состоянию на 31 декабря 2010 г. в Межведомственной комиссии по аттестации аварийноспасательных служб, аварийно-спасательных формирований (далее - АСФ), спасателей и образовательных учреждений по их подготовке находятся сведения по 3 847 аттестованным АСФ, что на 17% больше, чем за аналогичный период 2009 г. (3 184); из которых 993 аттестованных АСФ являются ведомственными, что на 39% меньше, чем за аналогичный период 2009 г. (1 380, это связано с расформированием Минпромэнерго России и входящих в его структуру аттестованных АСФ); 2 854 аттестованных АСФ являются территориальными (в том числе 2 085 аттестованных АСФ пожарных частей), что на 63% больше, чем за аналогичный период 2009 года.

Накоплен значительный опыт организации взаимодействия экстренных оперативных служб при реагировании на происшествия и чрезвычайные ситуации и, в основном, решены вопросы обеспечения связи дежурно-диспетчерских служб со своими силами.

В 2010 г. федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями осуществлен комплекс мероприятий по следующим направлениям.

Совершенствование государственного регулирования защиты Продолжались разработка и принятие в установленном порядке законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах. Принято более федеральных законов, 10 указов Президента Российской Федерации, более 30 постановлений Правительства Российской Федерации, свыше 20 нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, которыми устанавливаются:

полномочия органов местного самоуправления по принятию правовых актов в области защиты населения и территорий от ЧС на водных объектах, а также международное сотрудничество в этой области;

основы законодательной базы для развития новых форм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг и реструктуризации бюджетной сети;

дополнительные полномочия Правительства Российской Федерации, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации на принятие решений о выплате гражданам Российской Федерации единовременной материальной помощи в случаях возникновения ЧС природного и техногенного характера;

правовые основы обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате произошедшей на объекте аварии;

полномочие органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов;

дополнительные меры по охране лесов от пожаров;

полномочия Правительства Российской Федерации по порядку привлечения спасательных воинских формирований МЧС России к предупреждению и ликвидации ЧС.

Подготовлен проект технического регламента Таможенного союза "О безопасности маломерных судов". Принятие технического регламента Таможенного союза позволит повысить эффективность правовых норм в области обеспечения безопасности людей на водных объектах.

Подготовлен проект технического регламента о требованиях к продукции, обеспечивающих защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Принятие технического регламента позволит повысить уровень защищенности населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от ЧС природного и техногенного характера;

эффективность правовых норм, направленных на защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц; упростить оценку соответствия продукции требованиям, обеспечивающим защиту населения и территорий от ЧС, за счет устранения административных барьеров со стороны надзорных органов; а также создать законодательную базу, гармонизированную с международным законодательством.

В МЧС России продолжалась целенаправленная работа по снятию избыточных административных барьеров на пути развития предпринимательства, созданию благоприятных условий хозяйствования для субъектов малого и среднего бизнеса, упрощению надзорных процедур и исключению коррупционных проявлений. Активно внедряется система независимой оценки рисков в области пожарной безопасности.

Совершенствование мероприятий, средств и способов защиты В полном объеме реализованы мероприятия, предусмотренные федеральной целевой программой "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года", в том числе по развитию и совершенствованию систем мониторинга и прогнозирования ЧС, сейсмонаблюдений и предупреждения о цунами, завершено создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей. В рамках указанной программы за счет средств федерального бюджета создано информационных центра, 90 пунктов уличного информирования и оповещения населения, установлены 640 плазменных панелей и 1 062 устройства типа "бегущая строка".

В рамках федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года" выполнены работы по совершенствованию учебно-материальной базы и системы подготовки пожарных. Осуществлено строительство и реконструкция: 67 пожарных депо в населенных пунктах; 15 пожарных депо для прикрытия критически важных объектов (далее - КВО) и в закрытых административно-территориальных организациях (далее - ЗАТО). За счет средств субъектов Российской Федерации приобретено и поставлено: 344 пожарных автомобиля, 12 666 ед. оборудования. Оборудованы и оснащены системами оповещения и управления эвакуацией 717 учреждений образования, социальной защиты и здравоохранения.

Осуществлены мероприятия по реализации федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года", в том числе работы по повышению готовности органов управления сил и средств единой государственной системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (далее - РСЧС) к действиям в условиях ЧС.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2010 г. N 554 "О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" руководство деятельностью военизированных горноспасательных частей (далее - ВГСЧ) возложено на МЧС России. Организована работа по созданию единой военизированной горноспасательной службы МЧС России - в состав ВГСЧ МЧС России входят 25 горноспасательных отрядов. Фактическая численность личного состава ВГСЧ МЧС России составляет 4 418 человек. Состояние технического оснащения подразделений ВГСЧ МЧС России в 2010 г. по сравнению с 2009 г. существенно улучшилось.

Проводилась плановая замена и внедрение нового аварийно-спасательного оборудования и оснащения, согласно утвержденным Планам технического перевооружения. В соответствии с Программой профессиональной подготовки личного состава ВГСЧ проводилась профессиональная подготовка личного состава.

Проводилась работа по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры страны и населения от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений.

Осуществлен комплекс мер в рамках международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации ЧС. Особое внимание уделялось сотрудничеству с европейскими государствами. В 2010 г.

дальнейшее развитие получило трехстороннее сотрудничество в формате Россия - Индия - Китай.

В рамках реализации межгосударственных соглашений осуществлялось сотрудничество со странами СНГ. Проведен ряд гуманитарных операций по оказанию помощи иностранным государствам в ликвидации ЧС (Польше, Черногории, Абхазии, Гаити, Чили, Палестине, Турции, Гвинее, Конго, Армении, Киргизии, Южной Осетии, Эфиопии, Китаю, Японии и др. странам).

Основными направлениями работ по повышению эффективности государственной системы реагирования на чрезвычайные ситуации являлись:

создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации;

строительство объектов инфраструктуры системы оперативного реагирования и обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в Южном, Уральском и Центральном федеральных округах.

Созданы пилотные зоны системы защищенности от ЧС критически важных объектов в 7 субъектах Российской Федерации;

проведение практических мероприятий по реконструкции 44,5% региональных систем оповещения.

Наиболее активно указанные работы проводились в субъектах Российской Федерации Центрального, Северо-Западного и Дальневосточного федеральных округах;

организация эффективного функционирования Национального центра управления в кризисных ситуациях (далее - НЦУКС) по обеспечению координации действий и оперативному управлению силами и средствами РСЧС;

реализация мероприятий по совершенствованию системы дистанционного зондирования Земли;

проведение работ по разработке единого информационного ресурса - паспорта территории (создана база данных паспортов на все федеральные округа и субъекты Российской Федерации, более 2 тыс.

муниципальных районов; 19 554 сельских поселений и более 115 тыс. населенных пунктов в составе сельских поселений);

проведение аттестации подразделений Государственной противопожарной службы на право ведения аварийно-спасательных работ;

внедрение современных подходов к механизму реализации надзорной деятельности в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

В целом в 2010 г. РСЧС обеспечила безопасность жизнедеятельности населения и устойчивость функционирования потенциально опасных объектов инфраструктуры страны и организаций в ЧС.

В результате проведенной работы достигнута положительная динамика в сокращении масштабов последствий ЧС, повысились эффективность планово-предупредительных, профилактических, защитных и противопожарных мероприятий, готовность и оперативность действий сил и средств РСЧС при проведении спасательных операций, в том числе связанных с оказанием гуманитарной помощи.

Экспертный совет МЧС России и Общественный совет при МЧС России привлекались к активному участию в решении наиболее проблемных вопросов.

Основные задачи и мероприятия по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, предусмотренные соответствующими планами на 2010 г., выполнены.

Предложения по повышению эффективности защиты населения и территорий от ЧС, регламентированные в Государственном докладе "О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2009 году" (поручение Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 г. N ИШ-П4-2117), в основном выполнены.

В 2010 году во всех субъектах Российской Федерации созданы резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Общий объем финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций составил 22,39 млрд.

рублей. По сравнению с 2009 годом их объем увеличился на 1,6 млрд. рублей (7,7%).

Общий объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций органов в субъектах Российской Федерации составил 9,6 млрд. рублей (88,2% от планируемых объемов накопления).

По сравнению с 2009 годом он вырос на 11 млн. рублей.

Получили единовременную материальную помощь за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий более 43 тысяч семей. Восстановлено 2385 объектов, в том числе жилых дома, 229 объектов социальной сферы, 1455 объектов коммунального хозяйства и другие объекты.

Оказана помощь федеральным органам исполнительной власти и субъектам Российской Федерации на общую сумму более 3,4 млрд. рублей.

Одним из приоритетных направлений реализации единой государственной политики является совершенствование нормативной правовой базы в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В 2010 г. МЧС России проведена серьезная работа по внесению изменений в базовые законодательные акты в указанной области с учетом изменений политических, экономических и социальных правоотношений.

Федеральным законом от 19 мая 2010 г. N 91-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" существенно дополнен понятийный аппарат, конкретизированы основные задачи РСЧС, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по обеспечению охраны жизни, здоровья и имущества граждан при пользовании водными объектами, а также права и обязанности граждан Российской Федерации. Расширен перечень основных задач РСЧС, в него включены организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения ЧС на водных объектах, а также международное сотрудничество в этой области. Скорректированы полномочия органов власти субъектов Российской Федерации в вышеуказанной сфере. Теперь они принимают законы и иные нормативные правовые акты в области обеспечения безопасности людей на водных объектах межмуниципального и регионального характера. Муниципалитеты, в свою очередь, наделяются полномочиями самостоятельно проводить соответствующие мероприятия в указанной области;

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 223-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения, касающиеся реорганизации войск гражданской обороны в спасательные воинские формирования МЧС России. В частности, в Федеральном законе "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" уточнены полномочия Правительства Российской Федерации по порядку привлечения спасательных воинских формирований МЧС России к предупреждению и ликвидации ЧС; в Федеральном законе "Об обороне" уточняется порядок привлечения спасательных воинских формирований МЧС России, для выполнения отдельных задач в области обороны; в Федеральном законе "О гражданской обороне" уточняется состав сил гражданской обороны, к числу которых теперь относятся спасательные воинские формирования МЧС России.

В соответствии с принятым Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 412-ФЗ "О внесении изменений в статьи 10 и 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены дополнительными полномочиями по принятию решений о выплате единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации в случаях возникновения ЧС природного и техногенного характера, включая определение случаев оказания помощи, а также круга лиц, которым указанная помощь будет оказана;

Федеральным законом, принятым 2 июля 2010 г. N 173-ФЗ "О внесении изменения в статью Федерального закона "О пожарной безопасности" введено понятие "локализация пожара". Внесенное уточнение, в частности, конкретизирует полномочие органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, предусмотренное Федеральным законом "О пожарной безопасности". Так, теперь органы местного самоуправления могут принимать меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений противопожарной службы.

В 2010 г. был принят ряд других важных федеральных законов, направленных на совершенствование нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

Федеральным законом от 9 марта 2010 г. N 21-ФЗ "О ратификации Соглашения между правительствами государств - членов Шанхайской организации сотрудничества о взаимодействии при оказании помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций" ратифицировано Соглашение, подписанное в г.

Москве 26 октября 2005 года. Соглашением, в частности, предусмотрено содействие в упрощении транзита группам по оказанию помощи, следующим для ликвидации ЧС, как в государствах - членах Шанхайской организации сотрудничества, так и в других странах. Соглашением установлен упрощенный порядок ввоза на таможенную территорию России медицинских препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, для оперативного реагирования на ЧС.

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" установлены правовые основы обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате произошедшей на объекте аварии. Законом определен перечень опасных объектов, владельцы которых обязаны страховать свою ответственность за возможное причинение вреда в результате аварий на них, размер страховых сумм и выплат потерпевшим, а также размер компенсационных выплат, требования к страховщикам и к заключаемым ими договорам обязательного страхования ответственности. Законом определено, что теперь в перечень опасных производственных объектов включены многоквартирные дома, объекты торговли, общественного питания, административные учреждения и иные объекты, связанные с обеспечением жизнедеятельности граждан, в которых используются грузоподъемные механизмы и эскалаторы. Владельцами опасных объектов считаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, владеющие такими объектами на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, а также на иных законных основаниях (например, аренда) и осуществляющие их эксплуатацию.

Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 442-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривается существенное усиление мер противопожарной безопасности - наблюдение и контроль состояния лесов, патрулирование лесов, а также профилактические работы по обустройству лесов и обеспечению территорий, на которых располагаются леса, средствами предупреждения и тушения пожаров. К обязательным работам по предупреждению лесных пожаров на сегодняшний день отнесены: прокладка просек и противопожарных разрывов, устройство пожарных водоемов, гидромелиорация, очистка лесов от хвороста и сухой травы и многие другие. Также распределены полномочия по лесоустройству между федеральными и региональными властями. Кроме того, органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обязаны ограничивать или запрещать пребывание граждан в лесах в периоды повышенной пожарной опасности.

В части усиления уголовной и административной ответственности за нарушение правил противопожарной безопасности в лесах внесены изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

В 2010 г. принят ряд указов Президента Российской Федерации.

В целях создания комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте, прежде всего на метрополитене и других видах общественного транспорта, предотвращения чрезвычайных ситуаций и террористических актов на транспорте, а также обеспечения защиты населения 31 марта 2010 г.

вышел Указ Президента Российской Федерации N 403 "О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте".

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2010 г. N 554 "О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" на МЧС России возложена функция по руководству деятельностью военизированных горноспасательных частей. Соответствующие изменения внесены в Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".

Указами Президента Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 966, 12 августа 2010 г. N 1007, августа 2010 г. N 1037, 26 августа 2010 г. N 1071 в связи с аномально высокой температурой воздуха в ряде субъектов Российской Федерации установлены режимы ЧС с целью обеспечения пожарной безопасности.

Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1577 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" и в Положение, утвержденное этим Указом" уточнена системы, деятельности МЧС России в области гражданской обороны, защиты населения и территорий страны от ЧС природного и техногенного характера.

Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации" предписано создать систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

МЧС России уполномочено координировать работы по формированию, развитию и эксплуатации Системы В 2010 г. был принят ряд постановлений Правительства Российской Федерации, регламентирующих следующие направления правового регулирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2010 г. N 243 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2003 г. N 701" уточнен порядок помещения товаров под специальный таможенный режим перемещения для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных ЧС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2010 г. N 624 "О внесении изменений в Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" изменены размеры бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в сторону их увеличения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 702 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию" уточнен состав функциональных подсистем Минобрнауки России.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2010 г. N 595 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного пожарного надзора в лесах" определен порядок осуществления государственного пожарного надзора в лесах. Цель - обеспечение соблюдения в лесах требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверок. Надзор осуществляют Россельхознадзор, Росприроднадзор, их территориальные органы и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" утверждено новое Положение о Рослесхозе, в соответствии с которым Рослесхоз осуществляет государственную политику и занимается нормативно-правовым регулированием в области лесных отношений, оказывает услуги, управляет государственным имуществом и контролирует деятельность в данной сфере.

Приказом МЧС России от 05.04.2010 N 151 "О внесении изменений в Правила технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами, утвержденные Приказом МЧС России от 29.06.2005 N 501" (зарегистрирован в Минюсте России 14 июля 2010 г. N 17810) исключены требования контроля при проведении технического освидетельствования пляжей, переправ и наплавных мостов со стороны органов санитарно-эпидемиологического надзора и государственного пожарного надзора.

Приказом МЧС России от 20.07.2010 N 336 "О внесении изменений в Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, утвержденный Приказом МЧС России от 19.05.2009 N 305" (зарегистрирован в Минюсте России 19 августа 2010 г. N 18202) внесены изменения в Административный регламент МЧС России по исполнению государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок в части упорядочения проведения мероприятий по надзору на водных объектах в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 195-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением транспортной безопасности" внесены изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена ответственность за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации на метрополитене.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 г. N 525 "Об утверждении технического регламента о безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта" установлены минимальные необходимые требования безопасности к инфраструктуре железнодорожного транспорта (за исключением высокоскоростного (свыше 200 км/ч) и технологического. Соблюдение технического регламента контролируют Роспотребнадзор, Ространснадзор, Ростехнадзор, Федеральная противопожарная служба, Росстат, ФМБА России и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2010 г. N 1001 "О предоставлении в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности населения на метрополитене в рамках Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте" утверждены Правила предоставления в 2010 г. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности населения на метрополитене.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. N 1285-р "О Комплексной программе обеспечения безопасности населения на транспорте" во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2010 г. N 403 "О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте" утверждена Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте.

В 2010 г. МЧС России в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и обеспечения безопасности людей на водных объектах принят ряд приказов.

Так, приказом МЧС России от 30.03.2010 N 140 "О внесении изменений в приказ МЧС России от 01.10.2007 N 517" внесены изменения, согласно которым региональный центр МЧС России осуществляет по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления проверки готовности указанных органов к осуществлению мероприятий гражданской обороны и мероприятий по защите населения и территорий от ЧС.

Приказом МЧС России от 19.04.2010 N 185 "О внесении изменений в Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденное приказом МЧС России от 21.12.2005 N 993" скорректирован порядок обеспечения населения средствами индивидуальной защиты и определено, что МЧС России осуществляет контроль и организационно-методическое руководство за накоплением, хранением и использованием запасов средств индивидуальной защиты, создаваемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Приказом МЧС России от 09.08.2010 N 382 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (зарегистрирован в Минюсте России 11 октября 2010 г., регистрационный N 18676) утвержден Административный регламент, который определяет последовательность и сроки действий (административные процедуры) по осуществлению названной государственной функции.

Приказом МЧС России от 09.08.2010 N 385 "О внесении изменений в Приказ МЧС России от 20.10.2008 N 627" (Зарегистрировано в Минюсте России 17.09.2010 N 18465) скорректирован порядок лицензирования деятельности в области пожарной безопасности. Изменения обусловлены, в частности, принятием Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (от 26 декабря г. N 294-ФЗ).

В ряде федеральных министерств и ведомств утверждены приказы, направленные на совершенствование системы предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности:

приказом Федерального агентства по рыболовству от 6 апреля 2010 г. N 296 "Об утверждении Положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации ЧС в организациях (на объектах), находящихся в ведении или входящих в сферу деятельности Росрыболовства, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" создана функциональная подсистема предупреждения и ликвидации ЧС.

приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от декабря 2010 г. N 1088 "Об определении экспертных центров для проведения экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" пересмотрен перечень центров для проведения экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений, поднадзорных Ростехнадзору.

Нормативные правовые акты, принятые в субъектах Российской Федерации, были направлены на решение проблем формирования эффективной системы управления в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, функционирования территориальных центров мониторинга и прогнозирования ЧС, создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС, разработки и реализации целевых программ субъектов Российской Федерации в области снижения рисков и смягчения последствий ЧС, повышения безопасности дорожного движения, пожарной безопасности.

В 2010 г. субъектами Российской Федерации было принято более 1 500 нормативных правовых актов, из них 77 законов субъектов Российской Федерации.

Большая часть этих законов посвящена внесению изменений и дополнений в действующие законы субъектов Российской Федерации "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (36 законов), "О пожарной безопасности" (16 законов) и "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (5 законов), а также в целевые программы субъектов Российской Федерации (5 законов).

Нормативные правовые акты (далее - НПА) в субъектах Российской Федерации приняты по следующим основным направлениям правового регулирования:

общие вопросы защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера;

разработка, совершенствование и реализация правовых и экономических норм по обеспечению этой защиты - 628 документов, что составляет 41,1% от общего количества НПА и организационно-методических документов;

целевые научно-технические программы по предупреждению ЧС и повышению устойчивости функционирования объектов экономики в экстремальных условиях - 141 (9,2%);

формирование (создание), подготовка и поддержание в готовности органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС; подготовка населения к действиям в условиях производственных аварий и стихийных бедствий - 374 (24,4%);

подготовка к эвакуации населения и ведение аварийно-спасательных работ в ЧС - 60 (3,9%);

совершенствование системы управления, информации, оповещения и связи - 57 (3,7%);

порядок финансового, материально-технического обеспечения мероприятий по защите населения и территорий, создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС - 132 (8,6%);

организация государственной экспертизы, лицензирования, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС - 27 (1,8%);

совершенствование системы социальной защиты пострадавших от ЧС, проведение гуманитарных акций и мероприятий по поддержанию общественного порядка в зонах бедствий - 111 (7,3%).

Организована работа по формированию соответствующей муниципальной правовой базы.

Основными направлениями развития правового регулирования в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в субъектах Российской Федерации являются:

дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы субъектов Российской Федерации в целях реализации единой государственной политики и ее гармонизации с федеральным законодательством;

дальнейшее развитие нормативно-правовой базы в муниципальных образованиях, регламентирующей решение вопросов предупреждения ЧС, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, создания, содержания аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований в соответствии с требованиями федерального законодательства.

На федеральном уровне будет продолжена законотворческая работа по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от ЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Особое внимание планируется уделить разработке и принятию нормативных актов в области оказания материальной помощи пострадавшим в ЧС и при терактах. Одно из самых приоритетных значений имеет разработка нормативных правовых актов в области безопасности на транспорте.

Тяжелейшая ситуация с пожарами в центральной части России в засушливое лето 2010 г. еще раз подчеркнула важность создания добровольной пожарной охраны. В связи с этим разработан и принят Федеральный закон от 6 мая 2011 г. N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране". Будет продолжена работа по определению полномочий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в области профилактики и ликвидации природных пожаров. Возникает необходимость разработки национальных планов по защите населения в условиях аномальных природных явлений.

С целью систематизации действующего законодательства в области защиты населения и территорий от ЧС, гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах продолжится разработка проекта Кодекса гражданской защиты Российской Федерации.

Планируется принятие международными соглашениями технических регламентов о безопасности маломерных судов, требованиях к продукции, обеспечивающих гражданскую оборону; требованиях к продукции, обеспечивающих защиту населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, которые призваны обеспечить формирование Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Продолжится целенаправленная работа по совершенствованию законодательства в области надзорной деятельности, которое позволит упростить формы и методы надзора.

Одним из основных приоритетных направлений деятельности является разработка нормативной правовой базы в области организации поисково-спасательных работ в Арктической зоне Российской Федерации.

В 2010 г. в условиях сокращения бюджетов всех уровней государственной власти осуществлялся мониторинг объемов финансовых средств, планируемых и направляемых на осуществление мероприятий по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения и территорий в федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации, субъектах Российской Федерации, а также на объектах экономики. Принципиальные решения об их отмене, прекращении или реструктуризации вырабатывались до завершения формирования проектов бюджетов всех уровней. Новые бюджетные и законодательные инициативы в регионах принимались только при наличии возможностей их финансового обеспечения.

Основными критериями построения экономических механизмов, способствующих решению задач в области защиты промышленных объектов, населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера являлись: развитие системы защиты объектов экономики, населения и территорий до необходимого уровня, минимизация затрат на проведение мероприятий в данной сфере, создание условий для ускоренного научно-технического прогресса в области предотвращения ЧС и эффективной ликвидации их последствий.

В основу функционирования экономических механизмов были положены следующие принципы:

прогнозирование и экономическое стимулирование;

снижение риска возникновения ЧС и уменьшение их последствий;

функционирование каждого уровня РСЧС при условии частичной самоокупаемости и самофинансирования.

Финансирование мероприятий по определенному законодательством перечню работ позволило обеспечить социальную поддержку пострадавших граждан и стабилизировать функционирование систем первоочередного жизнеобеспечения в пострадавших субъектах Российской Федерации.

В целях реализации государственной политики в сфере использования информационных технологий в государственном управлении в 2010 г. осуществлялись мероприятия по созданию и совершенствованию современной телекоммуникационной инфраструктуры МЧС России.

Данная работа проводилась по следующим основным направлениям:

развитие систем связи;

участие МЧС России в развитии Глобальной навигационно-спутниковой системы (далее - ГЛОНАСС);

создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований (далее - Система - 112);

совершенствование автоматизированных систем РСЧС;

совершенствование общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (далее - ОКСИОН).

В рамках развития ОКСИОН созданы первая и вторая очереди: в 2010 году созданы 1 муниципальный и 3 региональных информационных центра; 10 пунктов уличного информирования и оповещения населения; 66 терминальных комплексов в составе: 432 плазменных панелей и 159 устройств типа "бегущая строка".

Проведение указанных мероприятий позволило охватить современными информационными средствами в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций более 60 млн. человек (более 40% населения страны). Дальнейшее развитие системы требует создания информационных центров во всех субъектах Российской Федерации, дооснащения системы средствами химического и радиационного контроля и мобильными комплексами информирования и оповещения населения.

Создана и функционирует пилотная зона комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в г. Санкт-Петербурге. В результате все созданные в городе системы безопасности и другие информационные системы объединены в единую комплексную систему.

Одним из важнейших элементов созданной и действующей в стране единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является система антикризисного управления в чрезвычайных ситуациях, которая является оперативной составляющей системы РСЧС, входящей в общий комплекс мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основу системы антикризисного управления в чрезвычайных ситуациях составляют постоянно действующие органы управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС, формируемые на время ликвидации чрезвычайных ситуаций, оперативные штабы и оперативные группы.

В ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций, произошедших в 2010 году, система антикризисного управления показала свою эффективность, действенность и оперативность.

Существующая система антикризисного управления обеспечила выполнение задач по предназначению, о чем свидетельствуют ее своевременное реагирование на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, снижение количества пострадавших и тяжести последствий чрезвычайных ситуаций.

В рамках единого информационного пространства системы антикризисного управления показали свою эффективность постоянно действующие органы управления ряда федеральных органов исполнительной власти и системообразующих организаций.

В настоящее время основу единого информационного пространства системы антикризисного управления составляет 97 участников межведомственного информационного обмена. Информационный обмен в 2010 г. между оперативными дежурными службами органов повседневного управления об угрозах или фактах ЧС и происшествий осуществлялся 4 800 раз. Информационный обмен производился с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации; Генеральной прокуратурой России; ОАО "Федеральная сетевая компания "Единые энергосистемы"; ОД ЦДУ "Транснефть"; ОД ОАО "Газпром"; Госкорпорацией "Росатом"; Геофизической службой РАН.

Эффективно функционирует Национальный центр управления в кризисных ситуациях и его структуры, что позволяет существенно улучшить межведомственное взаимодействие, оптимизировать работу и сократить время принятия управленческих решений при реагировании на чрезвычайные ситуации.

В настоящее время создано 7 межрегиональных и 81 региональный ЦУКС в субъектах Российской Федерации, за исключением Чукотского и Ненецкого автономных округов, что позволило обеспечить переход на управление рисками чрезвычайных ситуаций на базе новых информационных технологий и более чем в 2,5 раза повысить оперативность и эффективность реагирования в чрезвычайных ситуациях.

Высокая эффективность новой системы управления в кризисных ситуациях была показана в ходе ликвидации последствий Югоосетинских событий 2008 года, аварии на Саяно-Шушенской гидроэлектростанции в 2009 году, природных пожаров на территории Российской Федерации в 2010 году и других крупных чрезвычайных ситуаций.

В целях обеспечения оповещения населения во всех субъектах Российской Федерации созданы и функционируют автоматизированные системы централизованного оповещения.

Создана система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в составе Всероссийского центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, соответствующих ведомственных организаций в рамках функциональных подсистем РСЧС, центров мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в федеральных округах и во всех субъектах Российской Федерации, что позволило охватить указанной системой значительную часть территории страны, повысить достоверность прогнозов и эффективность системы предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Модернизированы федеральная система сейсмологических наблюдений и система оповещения о цунами, что позволило повысить оперативность обработки сейсмических данных и тем самым уменьшить время формирования срочных донесений о сильных землетрясениях за период с 2006 по 2010 год в среднем с 43 до 28 минут (на 34%). Время доведения информации о параметрах землетрясений до системы предупреждения о цунами сокращено с 20 до 10 минут.

Созданы региональные системы мониторинга состояния защищенности от угроз природного и техногенного характера критически важных объектов (Калужская, Мурманская, Архангельская области и Республика Тыва). Дальнейшее развитие систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимо осуществлять в рамках создания систем комплексной безопасности.

В целях реализации проекта создания единого телефонного номера вызова экстренных оперативных служб "112" издан Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации". Продолжалась работа по созданию единых дежурно-диспетчерских служб на постоянной основе в муниципальных образованиях по всей территории страны, которые должны стать основой системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

Сформирована и функционирует группировка федеральной противопожарной службы, действуют ее договорные подразделения. В 2010 г. продолжалось формирование федеральной противопожарной службы. В настоящее время на территории Российской Федерации создано 1 965 гарнизонов пожарной охраны. В их состав входит 3 822 подразделения ФПС, на вооружении которых находится более 20 тыс. ед.

техники. Проводимые мероприятия по формированию и совершенствованию гарнизонов пожарной охраны обеспечили исключение дублирования в деятельности органов управления, устойчивое функционирование единой системы управления силами и средствами.

В состав гарнизонов входит 21 624 подразделения пожарной охраны (3 128 - противопожарной службы субъектов Российской Федерации, 3 304 - ведомственные, 2 011 - муниципальные, 537 - частные, 12 644 добровольные) общей численностью 193 280 ед., на вооружении которых находится 22 647 ед.

пожарной (основной и специальной) и 7 510 ед. вспомогательной техники; а также 477 аварийноспасательных формирований, не входящих в систему МЧС России, численностью 20 681 ед., на вооружении которых находится 231 ед. пожарной (основной и специальной) и 434 ед. вспомогательной техники.

В рамках федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года" выполнены работы по совершенствованию учебно-материальной базы и системы подготовки пожарных. Осуществлено строительство и реконструкция пожарных депо в населенных пунктах, а также пожарных депо для прикрытия критически важных объектов в ЗАТО. За счет средств субъектов Российской Федерации приобретено и поставлено: 344 пожарных автомобиля, 12666 единиц оборудования.

Оборудованы и оснащены системами оповещения и управления эвакуацией 717 учреждений образования, социальной защиты и здравоохранения.

В 2010 г. введено в эксплуатацию 952 пожарных депо, из них:

за счет вновь построенных - 58 депо (33 - ФПС, 19 - противопожарной службы субъектов Российской Федерации, 2 - муниципальной пожарной охраны, 2 - частной пожарной охраны, 2 - добровольной пожарной охраны);

за счет перепрофилирования (приспособления) существующих зданий - 894 депо (7 - ФПС, 123 противопожарной службы субъектов Российской Федерации, 10 - различных ведомств, 62 муниципалитетов, 7 - частных организаций, 685 - добровольной пожарной охраны).

Указанные мероприятия позволили увеличить с начала года процент прикрытия населенных пунктов с 73,7% до 75,4%, а населения - с 92,8% до 94,2%.

Совершенствовалась надзорная деятельность, велась работа по упрощению форм и методов надзора, внедрялся новый принцип надзора за объектом защиты в целом, а не за организациями.

Существенно повысилось противопожарное состояние учреждений здравоохранения и социального обслуживания. Благодаря принимаемым мерам устранено свыше 82 тысяч нарушений требований пожарной безопасности.

В целях предупреждения пожаров всего надзорными органами проведено около 600 тысяч мероприятий по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности.

В 2010 году в рамках нового правового поля начали осуществляться проверки в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По результатам мероприятий по надзору выдано около 15 тысяч предписаний за нарушения требований законодательства в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, предложено к устранению свыше 81 тысячи нарушений.

Велась работа по разработке технических регламентов: о безопасности маломерных судов, о требованиях к продукции, обеспечивающих гражданскую оборону; о требованиях к продукции, обеспечивающих защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые призваны обеспечить формирование Единого экономического пространства Республики Белоруссии, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Выполнены мероприятия по развитию поисково-спасательных формирований МЧС России. Введен в строй Научный учебно-спасательный центр "Вытегра" в Северо-Западном региональном центре МЧС России. Ведутся работы по созданию аналогичного центра "Ергаки" в Сибирском региональном центре МЧС России.

Введено 11 жилых домов на 1126 квартир. Получили жилье 425 сотрудников федеральной противопожарной службы (далее - ФПС) и 66 спасателей. Всего построено и закуплено 2500 квартир общей площадью 157 тыс. кв. м.

Поставленная Президентом Российской Федерации задача по обеспечению увольняемых военнослужащих, вставших на учет, на начало 2010 г., постоянным жильем выполнена.

Преодоление последствий радиационных аварий является приоритетной задачей социальноэкономического развития Российской Федерации. Главным образом, это связано с последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., в результате которой подверглись радиоактивному загрязнению территории 14 субъектов Российской Федерации (Брянская, Калужская, Тульская, Орловская, Рязанская, Пензенская, Ленинградская, Ульяновская, Воронежская, Курская, Белгородская, Липецкая, Тамбовская области и Республика Мордовия). Радиационное воздействие на население оказали испытания ядерного оружия на Семипалатинском полигоне, затронувшие территории Алтайского края и Республики Алтай, авария в 1957 г. на производственном объединении "Маяк" (далее - ПО "Маяк") и сбросы радиоактивных отходов в реку Теча в период 1949 - 1956 годов, что привело к загрязнению территорий Челябинской, Свердловской и Курганской областей.

В результате реализации ряда программ по решению проблем преодоления последствий радиационного воздействия удалось в значительной мере нормализовать радиационно-гигиеническую обстановку на большинстве загрязненных территорий. Это было обеспечено в основном за счет проведения комплекса защитных и реабилитационных мероприятий в сельском хозяйстве (применение специальных технологий обработки почвы, внесение дополнительных доз минеральных удобрений, известкование и коренное улучшение сенокосно-пастбищных угодий, применение в животноводстве препаратов, поглощающих радиоцезий и др.).

Действие программ распространялось на территории 19 субъектов Российской Федерации, где проживало свыше 3 млн. человек, подвергшихся воздействию неблагоприятных факторов вследствие радиационных аварий и катастроф.

В результате реализации мероприятий целевых программ удалось в значительной мере нормализовать радиационно-гигиеническую обстановку на большинстве загрязненных территорий. Это было обеспечено в основном за счет проведения комплекса защитных и реабилитационных мероприятий в сельском хозяйстве (применение специальных технологий обработки почвы, внесение дополнительных доз минеральных удобрений, известкование и коренное улучшение сенокосно-пастбищных угодий, применение в животноводстве препаратов, поглощающих радиоцезий и др.).

Исключение составляют территории Брянской, Калужской, Тульской, Орловской, Челябинской, Свердловской и Курганской областей, где неблагополучная радиационно-гигиеническая ситуация является серьезным тормозом социально-экономического развития.

На территории еще двух субъектов Российской Федерации (Алтайский край, Республика Алтай) остро стоят социальные проблемы, связанные с неадекватным восприятием последствий радиационного воздействия вследствие испытаний ядерного оружия и беспокойством за здоровье детей.

В настоящее время к зонам радиоактивного загрязнения отнесены территории общей площадью более 30 тыс. кв. км, на которых проживает около 1,6 млн. человек.

В 2002 - 2010 годах на территориях, подвергшихся радиационному воздействию, введены в эксплуатацию больницы (на 1529 коек), поликлиники (на 2560 посещений в смену), школы (на ученических места), детские дошкольные учреждения (на 292 места), газовые и водопроводные сети (1457,9 км), жилье для переселенцев (55,3 тыс. кв. м). Это позволило обеспечить повышение качества жизни более чем 600 тыс. человек, проживающих на этих территориях.

Оснащены необходимым оборудованием специализированные медицинские центры, оказывающие медицинскую помощь гражданам, в том числе детям, подвергшимся радиационному воздействию, и участникам ликвидации последствий радиационных аварий (Региональный центр радиационной и экологической медицины, г. Барнаул; Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины МЧС России им. А.М. Никифорова; Российский научный центр рентгенорадиологии, г. Москва; Ростовский государственный медицинский университет, г. Ростов-на-Дону; медсанчасть г. Касли Челябинской области).

Это позволило ежегодно оказывать специализированную высокотехнологичную помощь более чем 2,5 тыс.

граждан, подвергшихся радиационному воздействию.

В базе данных Национального радиационно-эпидемиологического регистра накоплена медикодозиметрическая информация на 788 755 человек, входящих в категорию лиц, подвергшихся радиационному воздействию, в том числе подвергшихся радиационному воздействию в результате аварий на Чернобыльской атомной электростанции (далее - АЭС) - 701 397 человек, в ПО "Маяк" - 27 536 человек, испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне, их детей и последующих поколений - человека.

Межведомственными экспертными советами по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан с последствиями радиационного воздействия проведена экспертиза более 50 тыс. медицинских документов, установлена связь заболеваний с радиационным фактором более чем у тыс. человек.

Приобретены радиологические лаборатории для обеспечения проведения мониторинга радиационной обстановки в лесах, оснащены специализированной техникой и оборудованием (1019 единиц на 285,8 млн.

рублей) организации и специальные подразделения, обеспечивающие выполнение комплекса защитных мероприятий в лесах, загрязненных радионуклидами (Брянская, Калужская, Орловская, Тульская, Курганская и Челябинская области).

В зоне радиоактивного загрязнения ежегодно проводились рубки главного пользования на площади до 100 га и более, ежегодное устройство минерализованных полос (более 1,3 тыс. км), уход за минерализованными полосами (около 6,3 тыс. км), ремонт дорог противопожарного назначения (26 км) и другие виды противопожарных работ. Площадь лесов, возвращенных в хозяйственный оборот по состоянию на конец 2010 года, составила около 90 тыс. га.

В целях преодоления последствий радиационного воздействия реализован комплекс практических мероприятий, включающий:

проведение радиационного обследования земель лесного фонда и радиационного контроля лесных ресурсов;

внедрение научно обоснованных нормативных и методических документов по организации производства на загрязненных территориях продуктов питания, соответствующих установленным нормам радиационной безопасности;

внедрение новых и модернизированных технологий реабилитации сельскохозяйственных земель на площади более 7 тыс. га;

проведение более 270 тыс. обработок крупного рогатого скота ферроцен-содержащими препаратами для производства молока и мяса, соответствующего санитарно-гигиеническим нормативам;

проведение радиационного мониторинга и создание баз данных загрязнения сельскохозяйственной продукции и сырья в наиболее загрязненных юго-западных районах Брянской области;

уточнение радиационной обстановки в населенных пунктах, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения (более 100 населенных пунктов), и мониторинг доз внутреннего облучения населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях (более 4 тыс. населенных пунктов), с целью обеспечения прогнозирования изменений радиационной обстановки и доз облучения населения;

создание карт радиоактивного загрязнения отдельных территорий для обеспечения прогнозирования изменений радиационной обстановки и доз облучения населения.

Разработана Концепция системы оказания психологической помощи населению, подвергшемуся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, катастроф и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Созданы информационно-справочная система по населенным пунктам, отнесенным к зонам радиоактивного загрязнения (более 10 тыс. населенных пунктов), электронная библиотека источников по вопросам преодоления последствий радиационного воздействия (более 8 тыс. источников).

На базе главных управлений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской и Брянской областям создана и внедрена пилотная зона системы электронных ресурсов для информирования населения и органов власти на загрязненных территориях. Разработана электронная энциклопедия по вопросам радиационной безопасности для органов исполнительной власти и населения. Разработан и внедрен программный модуль комплексной оценки риска проживания на загрязненных территориях применительно к Тульской области. Создана система анализа и оценки радиационной обстановки на территориях Алтайского края и Челябинской области.

В рамках проекта программы развития ООН "Международная научно-исследовательская и информационная сеть по вопросам Чернобыля" создана система популяризации безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на загрязненных территориях.

В целом реализация программных мероприятий к концу 2010 года обеспечила достижение основных целевых показателей программы:

60% граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях, обеспечены безопасными устойчивыми источниками газоснабжения;

доля граждан, подвергшихся радиационному воздействию и получивших специализированную медицинскую помощь (амбулаторную и стационарную), составила 55 процентов;

доля подвергшихся радиационному воздействию граждан, зарегистрированных в Национальном радиационно-эпидемиологическом регистре, составила 55% от общего числа подвергшихся радиационному воздействию;

в хозяйственный оборот возвращено 7% лесов радиоактивно загрязненных территорий (по отношению к общей площади лесов на загрязненных территориях);

уровень информированности населения по вопросам безопасной жизнедеятельности на загрязненных территориях достиг 60 процентов.

В 2010 г. разработаны и изданы атлас природных и техногенных опасностей и рисков чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации (вторая редакция) и атласы природных и техногенных опасностей и рисков чрезвычайных ситуаций на территории федеральных округов. Дальнейшее развитие работы необходимо осуществлять в тесной взаимосвязи с экономическим, демографическим, социальным и другими характеристиками регионов, путем создания информационно-картографической системы визуализации социально-экономической эффективности результатов деятельности РСЧС с учетом рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожаров, а также инвестиционной привлекательности регионов.

Получили дальнейшее развитие научно-методические основы и механизмы координации управления в сфере снижения рисков чрезвычайных ситуаций, повышения уровня защищенности критически важных объектов Российской Федерации и населения от угроз природного и техногенного характера, а также опасностей кризисных ситуаций. Полученные результаты позволяют перейти от общих теоретических исследований в данной сфере к конкретизации данных работ применительно к конкретным объектам защиты, несущим угрозу для населения и территорий.

Были внедрены современные формы подготовки специалистов различного уровня в области управления рисками с применением новых информационных технологий, которые должны получить более широкое распространение в стране, при этом основной упор должен быть сделан на подготовку специалистов и населения с применением различных способов психологической подготовки.

Подводя итог характеристики текущего состояния в сфере реализации государственной программы, важно также отметить следующий факт: количество погибших вследствие ЧС, пожаров и происшествий на водных объектах в 2010 г. составило 1,037% от общего числа умерших по стране за год и практически достигло психологически значимого рубежа в 1%. Указанный рубеж в 2010 году уже преодолен в субъектах Российской Федерации, в 2009 г. таких субъектов было 23.

В результате антропогенного воздействия на окружающую среду, глобальных изменений климата на планете, ухудшения экологической обстановки и недостаточных темпов внедрения безопасных технологий возрастают масштабы последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Возникают новые виды эпидемий и болезней. Только на возмещение материального ущерба и выплаты компенсаций семьям погибших и пострадавшим от пожаров ежегодно расходуется свыше 100 млрд.

рублей. Серьезную демографическую проблему создает уровень гибели людей в различных деструктивных событиях (чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах и др.). Количество пострадавших в них ежегодно исчисляется десятками тысяч человек.

Прогноз возможных военных угроз, последствий применения современных средств поражения по объектам экономики, а также риски возникновения и последствия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожаров показывают, что они могут представлять существенную угрозу населению, обществу и государству, его обороноспособности и национальной безопасности, могут приносить огромный материальный ущерб (прямой и косвенный), имеют долговременные экологические и социальные последствия.

В последнее десятилетие количество опасных природных явлений и крупных техногенных катастроф на территории Российской Федерации ежегодно растет, при этом количество чрезвычайных ситуаций и погибших в них людей на протяжении последних лет неуклонно снижается.

Вместе с тем риски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики страны. Особенно актуален вопрос обеспечения безопасности жизнедеятельности населения от угроз природного и техногенного характера при реализации новых крупных экономических и инфраструктурных проектов.

По-прежнему значительную угрозу для населения представляют сейсмические опасности, так как более 25 процентов территории Российской Федерации с населением более 20 миллионов человек может подвергаться землетрясениям силой 7 баллов и выше. На сейсмоопасных территориях находится большое количество критически важных объектов и жилых зданий, а также планируются к реализации крупные экономические и инфраструктурные проекты, что в случае сильного землетрясения может привести к серьезным разрушениям опасных объектов и усилить поражающий эффект для населения.

Значительные риски чрезвычайных ситуаций обусловлены в том числе глобальным изменением климата, изменением границ областей вечной мерзлоты и другими природными процессами.

В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на потенциально опасных объектах проживает свыше 90 миллионов жителей страны (60 процентов). Значительную социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на объектах теплоснабжения и жилищно-коммунального хозяйства.

В связи с усложнением процесса добычи углеводородов возрастает риск возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, связанными с добычей, транспортировкой и переработкой нефтепродуктов, угля и природного газа.

Существующий фонд защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) обеспечивает укрытие только 78% наибольшей работающей смены (далее - НРС) объектов, продолжающих работу в военное время, 22% НРС (около 1,7 млн. человек) на сегодняшний день не обеспечены средствами коллективной защиты. В настоящее время приоритетной задачей является завершение строительства недостроенного фонда ЗСГО.

В соответствии с основными показателями планирования эвакуации населения из населенных пунктов, отнесенных к группам по ГО, и других потенциальных зон поражения в особый период в военное время подлежит эвакуации более 70 млн. чел. В настоящее время существующая инфраструктура большинства районов эвакуации не позволяет в полной мере обеспечить потребности местного и прибывающего по эвакуации населения, в части достаточного количества жилых и производственных помещений, учреждений социально-бытового назначения, водозаборных и канализационных сооружений, электроподстанций и линий электропередачи, газовых сетей, дорог и т.п.

В целях обеспечения оповещения населения созданы и функционируют автоматизированные системы централизованного оповещения. Однако 97% из них находятся в эксплуатации сверх установленного ресурса и морально устарели, что затрудняет поддержание их готовности и развитие на современных цифровых сетях связи.

В части предотвращения и борьбы с пожарами выделяются три основных проблемы: поздние сообщения о пожаре, продолжительное время свободного развития пожара, недостаточный уровень защищенности населения, проживающего в сельской местности, от пожаров.

Основными причинами позднего сообщения о пожаре являются: отсутствие автоматической пожарной сигнализации на объектах организаций, попытка населения тушить пожар своими силами без сообщения пожарной охране, отсутствие телефонной и других видов связи.

Основными причинами достаточно продолжительного времени свободного развития пожара являются отсутствие автоматической пожарной сигнализации, автоматических установок пожаротушения, первичных средств пожаротушения, а также необученность населения правильным действиям при пожаре.

Анализ статистических данных оперативной обстановки в стране и показатели оперативного реагирования пожарных подразделений на тушение пожаров за последние годы показывает, что уровень защищенности населения, проживающего в сельской местности, от пожаров является недостаточным.

Основными проблемами, порождающими возникновение техногенных ЧС, являются:

высокий уровень износа основных и производственных фондов и систем защиты;

нарушение правил и требований при эксплуатации железнодорожного, морского и авиационного транспорта;

низкий уровень подготовленности и практических навыков обслуживающего персонала;

отсутствие на объектах промышленности и транспорта резервных источников электроснабжения;

слабое взаимодействие заинтересованных органов государственной власти и организаций;

недостаточный уровень надзора за состоянием технических средств, несовершенность методов контрольно-надзорной деятельности;

ухудшение материально-технического обеспечения, снижение качества регламентных работ, повышенный износ и разрушение оборудования;

нарушение правил и техники безопасности, неосторожное обращение с огнем и умышленные поджоги;

высокий уровень выработки ресурса основного технологического оборудования и неудовлетворительное состояние основных фондов в целом;

нарушение правил дорожного движения, а также правил и требований при эксплуатации всех видов транспорта;