«ДОКЛАД о результатах и основных направлениях деятельности на 2010–2012 годы Москва декабрь 2009 Содержание Введение Раздел 1. Цели, тактические задачи и показатели деятельности Раздел 2. Расходные обязательства и ...»

Министерство образования и науки Российской Федерации

ДОКЛАД

о результатах и основных направлениях деятельности

на 2010–2012 годы

Москва

декабрь 2009

Содержание

Введение

Раздел 1. Цели, тактические задачи и показатели деятельности

Раздел 2. Расходные обязательства и формирование доходов

Раздел 3. Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность

Раздел 4. Распределение расходов по целям, задачам и программам

Раздел 5. Результативность бюджетных расходов

Приложение 1. Основные показатели деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации

Приложение 2. Оценка исполняемых расходных обязательств Министерства образования и науки Российской Федерации

Приложение 3. Оценка платежей в федеральный бюджет Министерства образования и науки Российской Федерации

Приложение 4. Краткая характеристика бюджетных целевых программ и непрограммной деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации

Приложение 5. Распределение средств Министерства образования и науки Российской Федерации по целям, задачам и бюджетным целевым программам

Дополнительные приложения:

Приложение А. Система целей Министерства образования и науки Российской Федерации

Приложение Б. Взаимосвязи целей Министерства образования и науки Российской Федерации со стратегическими целями социально-экономического развития России

Приложение В. Соответствие тактических задач Министерства образования и науки Российской Федерации и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств установленным сферам деятельности и функциям субъекта бюджетного планирования

Приложение Г. Нормативно-правовая база, определяющая принципы государственной политики в сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации

Приложение Д. Взаимодействие Министерства образования и науки Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти

Приложение Е. Пояснительная записка к изменениям в доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации

Приложение Ж. Анализ Минобрнауки России перспектив выполнения мероприятий Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года

Приложение З. Анализ перспектив достижения отнесенных к сфере ведения Минобрнауки России показателей реализации Концепции долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года

Введение Настоящий Доклад подготовлен в соответствии с Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 года № 838) и отражает результаты и основные направления деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и находящихся в его ведении субъектов бюджетного планирования – главных распорядителей бюджетных средств:

• Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, • Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, • Федерального агентства по науке и инновациям, • Федерального агентства по образованию, а также наиболее значимых организаций образования и науки, являющихся главными распорядителями бюджетных средств, а именно:

• Российской академии наук, • Сибирского отделения Российской академии наук, • Уральского отделения Российской академии наук, • Дальневосточного отделения Российской академии наук, • Российской академии сельскохозяйственных наук, • Российской академии архитектуры и строительных наук, • Российской академии образования, • Российской академии художеств, • Российской академии живописи, ваяния и зодчества, • СПбГУ (с 2010 г.), • МГУ имени М.В. Ломоносова, • Российского фонда фундаментальных исследований, • Российского гуманитарного научного фонда, • Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в следующих сферах:

• образование;

• научная, научно-техническая и инновационная деятельность, развитие федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности;

• воспитание, опека и попечительство над детьми, социальная поддержка и социальная защита обучающихся и воспитанников образовательных Деятельность Минобрнауки России как субъекта бюджетного планирования направлена на реализацию следующих стратегических целей развития страны:

"Повышение уровня и качества жизни населения", "Обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития" (Вклад Министерства в реализацию указанных целей описан в Приложении Б).

Раздел 1. Цели, тактические задачи и показатели деятельности Цель 1. Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильности и снижения социальноэкономической дифференциации в обществе (табл. 1). Эта цель деятельности Минобрнауки России взаимосвязана со стратегическими целями Правительства Российской Федерации, а именно: целью 1 «Повышение уровня и качества жизни населения» (в части удовлетворения потребностей граждан в образовании) и целью 3 «Обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития» (в части обеспечения эффективной занятости населения и удовлетворения потребностей экономики в трудовых ресурсах) 1. В Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года подчеркивается актуальность стратегической цель государственной политики в сфере образования – повышения доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. Деятельность Минобрнауки России по достижению цели 1 способствует преодолению дифференциации качества образования, снижения качества кадрового потенциала; формированию полноценной системы оценки качества образования;

замене неэффективной системы финансирования современными методами финансирования и бюджетирования.

Таблица 1. Основные показатели 4 степени достижения цели Уровень образования населения в возрасте 18– лет: – в расчете на человек приходится лиц, челов имеющих образование: ек среднее и начальное Средняя ожидаемая продолжительность обучения в течение предстоящей жизни для На достижение первой стратегической цели ориентированы следующие основные тактические задачи.

Взаимосвязь целей деятельности Минобрнауки России со стратегическими целями Правительства Российской Федерации представлена в Приложении Б.

Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

Предполагается при подготовке ДРОНД на 2011-2013 годы провести актуализацию целей и задач деятельности Минобрнауки России в увязке с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, целями и задачами проектов Основных направлений деятельности Правительства РФ (ОНДП), положениями Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 года.

Приведенные в таблицах данные в отдельных случаях подверглись корректировке с учетом уточненных показателей, представленных Росстатом (см. Приложение Е).

1.1. Разработка и содействие реализации моделей системы образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, способствующих достижению равенства доступа населения к качественным образовательным услугам (табл. 2). В соответствии с разграничением полномочий в сфере образования Министерство выполняет функции методологической и организационно-методической поддержки развития образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Оно намерено разработать прогрессивные модели образования и создать многоуровневую систему новых взаимоувязанных образовательных стандартов и вариативных образовательных программ, а также способствовать их внедрению. Решение этой задачи направлено на оптимизацию сети образовательных учреждений при обеспечении приемлемой территориальной доступности, а также на расширение возможностей выбора образовательных траекторий и образовательных программ.

Таблица 2. Основные показатели степени решения задачи 1. Охват детей дошкольными образовательными учреждениями (отношение численности детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, к численности детей в возрасте 1–6 лет, скорректированной на численность детей в возрасте 6 лет, Охват детей общим образованием (отношение численности учащихся 1– (12) классов общеобразовательных учреждений и учащихся (студентов), осваивающих программы среднего (полного) общего образования в учреждениях начального и среднего профессионального образования, к численности Охват молодежи программами начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования (отношение численности студентов (учащихся) учреждений начального, среднего, высшего профессионального образования, аспирантов, докторантов к численности населения в возрасте 15– 1.2. Повышение статуса педагогических кадров (табл. 3).

Соответствующая деятельность Министерства направлена на повышение профессионального уровня преподавательского корпуса и качества преподавания;

внедрение прогрессивных механизмов формирования заработной платы педагогов, обеспечивающих ее существенной рост, при одновременном учете результатов педагогической деятельности; формирование нового типа руководителя – менеджера образования; осуществление возрастной ротации кадров, привлечение новых кадров и их закрепление в системе образования; улучшение моральнопсихологического климата в педагогических коллективах; преодоление коррупционных явлений.

Таблица 3. Основные показатели степени решения задачи 1. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в образовании в % к заработной плате в Удельный вес преподавателей, прошедших повышение квалификации и переподготовку в текущем году, в общей их * Целевое значение показателя установлено на уровне нормативного срока прохождения повышения квалификации не реже одного раза в 5 лет.

1.3. Создание общероссийской системы оценки качества образования, направленной на адекватную и гласную оценку результатов работы образовательных учреждений (табл. 4). Решением этой задачи достигается совершенствование механизмов контроля и управления на всех уровнях образования, а также обеспечение всех участников образовательного процесса и общества в целом объективной информацией о качественных параметрах образования в Российской Федерации. Это подразумевает повышение уровня прозрачности системы образования и открытости для общества оценок качества образовательных услуг;

расширение участия общественности в контроле над образовательными учреждениями через механизмы их публичной отчетности о собственной деятельности и итоговой аттестации учащихся; введение единой независимой системы оценки качества образования в форме государственной (итоговой) аттестации выпускников общеобразовательных учреждений; освоение образовательными учреждениями механизмов инновационного развития.

Таблица 4. Основные показатели степени решения задачи 1. Удельный вес лиц, принятых в учреждения высшего и среднего профессионального образования с учетом результатов ЕГЭ, в общей Удельный вес лиц, принятых в учреждения высшего профессионального образования по результатам предметных олимпиад (конкурсов), в общей 1.4. Совершенствование финансово-экономических механизмов в сфере образования (табл. 5) позволит осуществить переход от ассигнований на содержание образовательных учреждений к финансированию конкретных государственных (муниципальных) заданий с учетом количества и качества оказываемых услуг (выполнения работ); обеспечить многоканальное поступление средств; расширить самостоятельность образовательных учреждений в использовании средств; повысить ответственность руководителей и заинтересованность образовательных учреждений в расширении ассортимента и повышении качества образовательных услуг.

Таблица 5. Основные показатели степени решения задачи 1. Удельный вес внебюджетных средств в общих расходах на профессиональное Индекс физического объема платных услуг населению в системе образования (к предыдущему году) 121.7 112.7 108.2 102.4 105.5 105.0 105.0 105.5 107. Факторы риска при решении задач, обеспечивающих достижение цели 1:

• неготовность педагогов к внешней оценке их работы;

• различие взглядов представителей профессионального сообщества на новые механизмы финансирования; рассогласованность позиций образовательных учреждений и учредителей относительно целесообразности перехода на новые организационно-правовые формы, особенно в системе общего образования;

• неподготовленность общественных управляющих к участию в контроле над образовательными учреждениями через механизмы публичной отчетности о деятельности образовательных учреждений;

Для минимизации указанных рисков Министерство намерено:

• последовательно добиваться увеличения объемов государственного финансирования системы образования до уровня, обеспечивающего фактическую реализацию конституционных прав граждан на образование и внедрение эффективного контракта между государством и педагогом;

• обеспечить реальную поддержку привлечения средств в систему образования из различных источников (многоканальное финансирование);

• ликвидировать барьеры, затрудняющие внедрение новых механизмов и моделей в сфере образования, активизировать соответствующие общественные инициативы;

квалификации управленческих и педагогических кадров.

Цель 2. Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, создание условий для развития непрерывного образования (табл. 6). Эта цель деятельности Минобрнауки России взаимосвязана со стратегическими целями Правительства Российской Федерации, а именно с Целью 1 «Повышение уровня и качества жизни населения» (в части удовлетворения потребностей граждан в образовании) и Целью 3 «Обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития» (в части обеспечения эффективной занятости населения и удовлетворение потребностей экономики в трудовых ресурсах и развития международного экономического сотрудничества).

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года по разделу «Образование» предусмотрено обеспечение инновационного характера базового образования, а также создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.

Деятельность Минобрнауки Российской Федерации в рамках цели позволит добиться согласования системы подготовки кадров с потребностями экономики знаний, инновационных проектов и наукоемких технологий; обеспечения выпускников учреждений профессионального образования практическими навыками, адекватными требованиям рынка труда; преодоления разрыва между традиционным содержанием образования, используемыми образовательными Реализуется совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

технологиями, всей инфраструктурой образовательной сферы и вызовами новой экономики, развития непрерывного образования; интеграции в глобальные образовательные процессы; улучшения стипендиального обеспечения и социальной поддержки обучающихся.

Таблица 6. Основные показатели степени достижения цели Структура занятых в экономике по уровню среднее и начальное Достижение цели 2 обусловливает необходимость решения следующих основных тактических задач.

2.1. Приведение профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров на разных уровнях профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда и перспективами развития экономики, обеспечение реализации государственных интересов в сфере образования (табл. 7). Решение этой задачи направлено на повышение гибкости системы образования путем обеспечения ее быстрого реагирования на возникновение нового спроса на рынке труда и сокращение потребностей в работниках определенного уровня и специализации; адаптацию выпускников к изменяющимся требованиям экономики и социальной сферы; совершенствование механизмов взаимодействия профессионального образования с рынком труда, работодателями и их объединениями; упрощение поиска работы и сокращение соответствующих временных затрат путем внедрения современных форм, методов, механизмов трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования; развитие и поддержку различных форм непрерывного образования как непосредственно в учреждениях и организациях образования, так и вне их рамок;

сокращение структурных диспропорций на рынке труда.

Таблица 7. Основные показатели степени решения задачи 2. Структура подготовки кадров в учреждениях профессионального образования по уровням (удельный вес в общей численности выпускников): % начальное профессиональное среднее профессиональное высшее профессиональное Удельный вес нетрудоустроенных выпускников очной формы обучения государственных и муниципальных учреждений профессионального образования в общей их начальное профессиональное среднее профессиональное высшее профессиональное Удельный вес безработных в общей численности выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального * Начиная с отчета за 2006 г., из форм федерального статистического наблюдения исключены сведения о численности выпускников, не получивших направления на работу из-за отсутствия рабочих мест. Оценить данный показатель на перспективу не представляется возможным. В дальнейшем планируется включить в Доклад показатель «Доля выпускников государственных (муниципальных) учреждений начального и среднего профессионального образования, трудоустроившихся по полученной профессии в первый год, в общей численности выпускников таких учреждений», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825. Получение данных о выпускниках государственных (муниципальных) учреждений высшего профессионального образования, трудоустроившихся по полученной специальности в первый год, Министерство предложило включить в Федеральный план статистических работ на 2008–2010 гг. (письмо Минобрнауки России от 13 августа 2007 г. № ВФ-2027/02).

2.2. Разработка и реализация системы образовательных стандартов и вариативных программ, увязанных по уровням образования и обеспечивающих сочетание фундаментальных знаний и развитие способностей к результативной деятельности (табл. 8). Решение этой задачи нацелено на удовлетворение запроса общества к качеству подготовки кадров рабочих и специалистов, их социальным и профессиональным навыкам и квалификациям;

успешную социальную и экономическую активность молодежи; гармонизацию программ подготовки кадров, текущих запросов рынка труда и перспективных потребностей экономики; внедрение новых образовательных стандартов и процедур взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти в сфере образования; налаживание конструктивного диалога с работодателями, обеспечивающего их участие в разработке образовательных стандартов и реализации образовательных программ.

Таблица 8. Основные показатели степени решения задачи 2. Структура выпускников учреждений высшего профессионального образования по уровню полученных дипломов*: % диплом специалиста с высшим профессиональным * Интенсивный рост значения показателя запланирован на период после 2010 г. в связи с отложенным эффектом введения в действие Федерального закона от 24.10.2007 № 32-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования)".

2.3. Развитие непрерывного образования, в том числе дополнительного профессионального образования, как средства обеспечения текущих и перспективных социально-экономических потребностей в профессиональных кадрах необходимой квалификации (табл. 9). Деятельность Министерства в данной области способствует удовлетворению спроса работников и предприятий на актуальные знания, навыки, компетенции, соответствующие быстро меняющимся тенденциям научно-технологического и социального развития, а также созданию институциональных условий, позволяющих предприятиям наиболее эффективно осуществлять повышение квалификации, подготовку и переподготовку кадров, а работникам – активно участвовать в различных формах непрерывного образования.

Таблица 9. Основные показатели степени решения задачи 2. Удельный вес занятого населения, прошедшего повышение квалификации и переподготовку в возрасте 25–55 лет, в общей численности занятого в экономике населения данной 2.4. Интеграция в мировое образовательное пространство, повышение конкурентоспособности российского образования на международном рынке образовательных услуг (табл. 10). Решение этой задачи обеспечит преодоление изоляционизма российской системы образования; открытость системы образования глобальному рынку знаний, технологий, талантов; международное признание российских образовательных программ и российских документов об образовании;

повышение привлекательности для иностранных граждан обучения в российских учреждениях профессионального образования; обогащение отечественной системы образования передовыми зарубежными инновационными образовательными программами и технологиями, интеллектуальным потенциалом лучших зарубежных университетов путем привлечения к преподавательской и научной деятельности в российских вузах зарубежных профессоров и исследователей; продвижение российских технологических и организационных образовательных стандартов в страны ближнего и дальнего зарубежья через обучение специалистов этих стран, в том числе по педагогическим специальностям, а также путем поддержки деятельности за рубежом российских образовательных учреждений (их филиалов, российских славянских вузов), а также преподавателей и исследователей – представителей российских учреждений профессионального образования;

интеграцию российской высшей школы в решение глобальных задач по обеспечению непрерывного образования.

Таблица 10. Основные показатели степени решения задачи 2. Удельный вес иностранных студентов в общей численности студентов государственных и муниципальных высших Численность студентов из государств – участников СНГ, обучающихся в государственных и муниципальных высших тыс.

Численность студентов из государств – участников СНГ, участвующих в олимпиадах по русскому * В связи с внесением изменений в форму федерального статистического наблюдения за деятельностью высших учебных заведений, данные с 2007г. приведены с учетом обучающихся по международным соглашениям.

2.5. Модернизация системы мер адресной социальной поддержки и стипендиального обеспечения обучающихся в учреждениях профессионального образования (табл. 11). Деятельность Минобрнауки в этом направлении направлена на совершенствование систем стипендиального обеспечения, грантов, образовательных кредитов, механизмов налоговых вычетов; использование других инструментов. Она позволит повысить уровень вовлеченности в профессиональное образование студентов из малообеспеченных семей, доступности профессионального образования, а также обеспечит стимулирование талантливых студентов.

Таблица 11. Основные показатели степени решения задачи 2. Удельный вес студентовинвалидов в государственных и муниципальных учреждениях профессионального образования в общей численности студентов: % среднее профессиональное высшее профессиональное Минимальный размер академической стипендии учащихся (студентов) учреждений профессионального начальное и среднее профессиональное высшее профессиональное Факторы риска при решении задач, обеспечивающих достижение цели 2:

• расхождение позиций образовательного сообщества по вопросам влияния работодателей на качество образования, установления единых требований к приему в вузы, введения многоуровневой системы подготовки кадров, перехода на новые образовательные стандарты;

• устаревшая материально-техническая база учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования;

• необходимость значительных усилий для изменения многолетней ориентации граждан на получение высшего образования (диплома соответствующего уровня) и выбора альтернативных образовательных • отток перспективных преподавателей из системы профессионального образования в альтернативные сегменты рынка труда как в России, так и • отсутствие системы мониторинга глобального рынка образовательных технологий и ресурсов, обеспечивающей использование в российском образовании лучших отечественных и мировых стандартов;

• потеря системой образования существенного и дорогостоящего сегмента профессионального образования и профессиональной переподготовки;

• нарушение принципа равной доступности получения высшего и дополнительного профессионального образования.

Для минимизации указанных рисков Министерство намерено:

• проводить широкое гласное обсуждение и консультации по вопросам реформирования профессионального образования внутри образовательного сообщества, на трехсторонней основе (с участием работодателей и профессиональных союзов), в обществе в целом;

• осуществить структурную перестройку системы профессионального образования, привести ее в соответствие с современными требованиями и закрепить успех приоритетного национального проекта «Образование», обеспечив переход от дополнительного точечного ресурсного обеспечения к мерам системного воздействия.

Цель 3. Создание условий для активного включения детей, обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений в экономическую, социальнополитическую и культурную жизнь общества (табл. 12). Эта цель деятельности Минобрнауки России взаимосвязана со стратегическими целями Правительства Российской Федерации, а именно, с Целью 1 «Повышение уровня и качества жизни населения» (в части удовлетворения духовных потребностей и развития культуры населения, обеспечения эффективного функционирования системы социальных гарантий (социальной защиты), удовлетворения потребностей граждан в образовании) и Целью 3 «Обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития» (в части развития международного экономического сотрудничества). Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года по разделу «Образование»

определена необходимость модернизации институтов системы образования как инструментов социального развития.

Реализация указанной цели обеспечивает адаптацию обучающихся к быстро меняющимся социально-экономическим условиям, воспитание успешных и ответственных граждан, активизацию их участия в общественном, государственном строительстве; способствует обеспечению занятости, созданию условий для социально значимой деятельности обучающихся, развитию их интеллектуального и творческого потенциала и международной мобильности.

Кроме того, будут усилены гарантии защиты прав и законных интересов, расширение доступности образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья и других социально незащищенных групп детей. Правильная идентификация целевых групп, строгая адресность в планировании и осуществлении мероприятий являются необходимыми условиями достижения данной цели.

Таблица 12. Основные показатели степени достижения цели Охват детей в возрасте 5– лет программами дополнительного Удельный вес образовательных учреждений, в которых действуют органы студенческого самоуправления, в общем их Удельный вес талантливых обучающихся и студентов в возрасте 7–25 лет, которым оказана поддержка, в общей численности населения В рамках данной цели Министерством решаются следующие тактические задачи.

3.1. Модернизация механизмов воспитания, развития личности обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений (табл. 13) должна обеспечить эффективное включение выпускников учреждений образования, в том числе учреждений дополнительного и специального образования, в жизнь общества; социально-экономическую и культурную самореализацию, позитивную политическую идентификацию молодых людей, их эффективную интеграцию в профессиональную деятельность; снижение социальной напряженности в обществе, в частности, в молодежной среде. Важной составляющей решения данной задачи является продолжение поддержки талантливой молодежи в рамках приоритетного национального проекта «Образование».

Таблица 13. Основные показатели степени решения задачи 3. Удельный вес образовательных учреждений, в которых действуют общественные объединения, в общем их Удельный вес обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений, принимающих участие в мероприятиях социальноэкономического, гражданскопатриотического и культурного характера, в Удельный вес студентов, участвующих в движении студенческих отрядов, в 3.2. Обеспечение защиты прав и интересов социально незащищенных детей, противодействие социальному сиротству, детской беспризорности и безнадзорности (табл. 14) позволят уменьшить дискриминацию социально незащищенных групп, создать условия для обеспечения прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обеспечить реализацию конституционного права детей, в том числе находящихся в социально опасном положении, на получение обязательного общего образования.

Таблица 14. Основные показатели степени решения задачи 3. Удельный вес детей-сирот, переданных на воспитание в семьи, в общей их Удельный вес выпускников образовательных учреждений для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Удельный вес детей и подростков в возрасте 7– лет, не обучающихся в образовательных учреждениях (за исключением детей, не обучающихся по болезни), в общей численности детей и подростков 3.3. Улучшение условий реализации права на образование для лиц с ограниченными возможностями здоровья (табл. 15) приведет к расширению доступа к образованию указанных лиц, создаст условия для успешной адаптации, социализации и интеграции в общество детей с ограниченными возможностями здоровья.

Таблица 15. Основные показатели степени решения задачи 3. Удельный вес детей с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях и классах, оздоровительных образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в длительном лечении, в общей их * Стабильная величина значения показателя обусловлена необходимостью сохранения достигнутого уровня обеспечения возможностей получения образования детьми, нуждающимися в длительном лечении, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях и классах, оздоровительных образовательных учреждениях (наряду с возможностями получения образования на дому и в общеобразовательной среде).

3.4. Улучшение условий безопасной деятельности, социальной адаптации, формирования здорового образа жизни в среде обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений (табл. 16) направлено на обеспечение безопасной деятельности, адаптации всех категорий обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений к существующим социальноэкономическим условиям; реализации их образовательных стратегий и жизненных планов; раскрытия потенциала молодых талантов; формирования здорового образа жизни, развития физической культуры и спорта в образовательных учреждениях.

Принимаются меры по обеспечению соблюдения норм СанПиН, экологической, пожарной, антитеррористической безопасности, медицинского, психологопедагогического сопровождения. Большое внимание уделяется также организации питания обучающихся (воспитанников); дополнительный импульс решению этой задачи придает реализация приоритетного национального проекта «Образование».

Таблица 16. Основные показатели степени решения задачи 3. Удельный вес обучающихся и студентов в возрасте 5– лет, регулярно занимающихся в спортивных секциях, клубах и иных объединениях спортивной направленности, в общей численности населения Удельный вес обучающихся и студентов, злоупотребляющих психоактивными веществами, в общей их Удельный вес государственных и муниципальных образовательных учреждений, оснащенных охранно-пожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения по нормативам, в общем их 3.5. Улучшение условий для включения обучающихся (воспитанников) российских образовательных учреждений в международное сообщество (табл. 17) обеспечит адаптацию обучающихся (воспитанников), выпускников российских образовательных учреждений к глобальным вызовам, их вовлечение в международные обмены и программы; повысит уровень образовательной, профессиональной и социальной мобильности, компетентности и конкурентоспособности.

Таблица 17. Основные показатели степени решения задачи 3. Удельный вес обучающихся (воспитанников) российских образовательных учреждений, участвующих в международных молодежных обменах, в общей их Возможные факторы риска, затрудняющие решение перечисленных задач, носят юридический и социально-демографический характер. К числу юридических рисков относятся следующие:

• отсутствие единой нормативной правовой базы, определяющей полномочия и функции органов власти различного уровня, учреждений разной ведомственной подчиненности в сфере воспитания, творческого развития, социальной поддержки обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений, а также молодых семей;

• недостаточность существующего нормативного правового обеспечения политики государства по обеспечению прав и законных интересов детей, координации деятельности государственных органов и общественных институтов в этой сфере.

К социально-демографическим рискам относятся:

• опасность распада семей, прежде всего, молодых и иных семей, уязвимых в силу социально-экономических и социокультурных причин, что является источником сиротства;

• недостаточность предпринимаемых мер по стимулированию рождаемости, поддержке семьи и профилактике сиротства, эффективному преодолению последствий «демографического спада» 1990-х годов и в долгосрочной перспективе, значительному повышению ценности рождения и воспитания детей, формирования семьи;

• факторы социально-экологического характера, а также недостаточное обеспечение возможностей формирования здорового образа жизни в среде обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений.

На снижение указанных рисков направлены готовящиеся проекты федеральных законов, актов Правительства Российской Федерации и Минобрнауки России, проводимые и запланированные мероприятия в сфере воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей в рамках Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, за счет средств федеральных целевых программ, а также целевых статей федерального бюджета.

Цель 4. Создание условий для развития и эффективного использования научно-технического потенциала (табл. 18). Эта цель деятельности Минобрнауки России взаимосвязана со стратегической целью 3 Правительства Российской Федерации «Обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития» (в части развития научно-технического потенциала и повышения конкурентоспособности российских предприятий). В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до года в разделе «Развитие науки, национальной инновационной системы и технологий» определена необходимость создания национальной системы, поддержки инноваций и технологического прогресса. Для продвижения в указанном направлении принципиально важно воссоздать конкурентоспособный национальный сектор исследований и разработок как ключевого условия перехода экономики на инновационный путь развития.

Разрабатываемые Минобрнауки России меры государственной политики направлены на формирование адекватной среды для развития научной и научнотехнической деятельности, включая реструктуризацию сети организаций государственного сектора науки; поддержку фундаментальных исследований и передовых научных школ; обеспечение воспроизводства их кадрового потенциала и приборной базы; содействие международному научно-техническому сотрудничеству, привлечение иностранных партнеров и инвесторов к выполнению национальных научно-технологических программ.

Реализация соответствующих мероприятий предусматривает концентрацию финансовых, кадровых и материально-технических ресурсов на приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники.

Таблица 18. Основные показатели степени достижения цели Удельный вес организаций государственного сектора науки во внутренних затратах на исследования и Удельный вес внебюджетных средств во внутренних затратах на Удельный вес России в общем числе публикаций в ведущих научных журналах В рамках цели 4 решаются следующие тактические задачи.

4.1. Повышение эффективности функционирования сферы науки и технологий на основе оптимизации сети государственных научных организаций, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники, повышения качества регулирования в данной сфере (табл. 19) должно обеспечить рост результативности научных исследований и разработок, эффективное использование бюджетных средств, их концентрацию в целях реализации на конкурсной основе перспективных программ и проектов в рамках приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и Перечня критических технологий Российской Федерации, а также расширение возможностей привлечения в научную сферу внебюджетных источников финансирования.

Таблица 19. Основные показатели степени решения задачи 4. Внутренние затраты на исследования и разработки в Удельный вес организаций государственного сектора науки в стоимости основных средств исследований и Удельный вес внутренних затрат по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в объеме внутренних затрат на 4.2. Приоритетное развитие фундаментальной науки, сохранение и поддержка ведущих научных школ, содействие воспроизводству и повышению качества ее кадрового потенциала, включая подготовку кадров высшей квалификации, (табл. 20) будут способствовать созданию условий и высококвалифицированных кадров и их закрепления в науке; воспроизводства перспективного научно-технологического задела и поддержания научного приоритета России в фундаментальных исследованиях мирового уровня, проводимых академическими и вузовскими исследовательскими коллективами, а также ведущими отраслевыми научными центрами ряда отраслей экономики.

Таблица 20. Основные показатели степени решения задачи 4. Удельный вес финансирования фундаментальных исследований в расходах федерального бюджета на Удельный вес исследователей в возрасте до 39 лет в общей Удельный вес кандидатов и докторов наук в численности 4.3. Интеграция образовательной и научной деятельности, развитие вузовской науки и создание научно-образовательных центров (табл. 21) нацелены на устранение искусственных барьеров между научными организациями и вузами, повышение потенциала образования и науки за счет их взаимного обогащения и позволят обеспечить высокий уровень подготовки кадров для науки и высокотехнологичных секторов экономики с учетом тенденций и перспектив развития рынка труда; рост эффективности исследований и разработок, качества образовательных программ высшего профессионального образования; приток и закрепление в науке и образовании молодых специалистов; интенсификацию развития и использования научного потенциала высшей школы в интересах экономического и социального прогресса.

Таблица 21. Основные показатели степени решения задачи 4. Удельный вес вузовского сектора науки во внутренних затратах на исследования и Удельный вес выпускников вузов, принятых на работу в научные организации, в численности персонала, занятого научными исследованиями и 4.4. Развитие материально-технической базы фундаментальной и прикладной науки, включая обеспечение современным оборудованием, приборами и материалами, совершенствование инфраструктуры функционирования научных организаций (табл. 22) приведет к обновлению приборной и экспериментальной базы науки; распространению и развитию современных информационных и коммуникационных технологий в научнотехнической сфере; улучшению содержания и деятельности уникальных (особо ценных) объектов науки; улучшению условий осуществления исследовательской деятельности.

Обеспечение научных организаций и вузов новым научным оборудованием, экспериментальной и испытательной базой, в свою очередь, будет способствовать расширению возможностей проведения научных исследований и разработок на самом современном уровне, улучшению условий реализации потенциала научных кадров, повышению для молодежи привлекательности и престижа научной деятельности.

Таблица 22. Основные показатели степени решения задачи 4. Удельный вес расходов на формирование и развитие экспериментальной и приборной базы науки, создание сети федеральных центров коллективного пользования научным оборудованием в общих расходах федерального бюджета на гражданскую Фондовооруженность работников, занятых разработками, в постоянных руб./ Число персональных компьютеров в расчете на 100 работников научных 4.5. Интеграция отечественной науки в глобальные процессы научнотехнологического развития (табл. 23) обеспечит повышение эффективности участия России в международном разделении труда в научно-технической сфере;

продвижение российских научных разработок на мировой рынок; повышение привлекательности национальных научных установок, исследовательских программ и проектов для иностранных инвесторов.

Таблица 23. Основные показатели степени решения задачи 4. Удельный вес российских публикаций в соавторстве с зарубежными исследователями в общем числе российских публикаций в ведущих научных журналах мира % 31.0 34.1 35.1 32.4 39.0 39.5 40.1 40.8 43. Удельный вес финансирования программ и проектов международного научно-технического сотрудничества в расходах федерального бюджета на Поступления от экспорта млн.

технологий долл. 203.5 241.5 630.4 833.2 950.0 980.0 990.0 1000.0 1000. Основные факторы риска при решении задач, обеспечивающих достижение цели 4, сводятся к следующему:

• запаздывание с реформированием институциональной структуры науки из-за нежелания научных организаций переходить в новые организационно-правовые формы. Наука России по-прежнему представлена преимущественно государственными научноисследовательскими институтами, функционирующими в организационно-правовой форме учреждения, обособленными от сферы высшего образования и от предприятий реального сектора экономики.

Они характеризуются низким уровнем капитализации и не привлекательны для частных инвестиций;

• недооценка степени физического и морального износа основных фондов научных организаций и недофинансирование их обновления;

• инерционность процессов обновления научных кадров. Запланированное повышение оплаты труда в науке и другие меры могут быть недостаточными для масштабного притока молодежи в науку, улучшения возрастной структуры научных кадров в целом;

• сохранение экономических, организационных и правовых барьеров на пути международного научно-технического сотрудничества;

• сохранение пробелов и противоречий в нормативной правовой базе, регламентирующей деятельность и условия функционирования научных организаций и вузов;

• утрата передовых позиций в ряде областей фундаментальной науки.

В целях минимизации рисков Минобрнауки России планирует:

• завершить реструктуризацию сети научных и научно-образовательных учреждений (включая создание научно-образовательных центров, исследовательских университетов);

• завершить разработку и внедрение системы долгосрочного, научнотехнологического и инновационного прогнозирования;

• усилить концентрацию инвестиций на приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники, расширить привлечение внебюджетных средств за счет расширения частно-государственного партнерства и международного научно-технического сотрудничества;

• обеспечить реализацию мероприятий по привлечению и закреплению в науке молодежи, включая развитие системы грантов для молодых ученых.

Цель 5. Создание условий для активизации инновационной деятельности (табл. 24). Эта цель деятельности Минобрнауки России взаимосвязана со стратегической целью 3 Правительства Российской Федерации «Обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития» (в части развития научнотехнического потенциала и повышения конкурентоспособности российских предприятий). В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в разделе «Формирование институциональной среды инновационного развития» подчеркивается актуальность создания и использования современных механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса, структур гражданского общества, институтов частно-государственного партнерства; осуществления мер институционального характера для содействия развитию малого и среднего предпринимательства в части развития инфраструктуры поддержки новых предприятий в рамках бизнесинкубаторов, технопарков и промышленных парков; усиления роли институтов развития, важнейшей задачей которых является формирование условий для реализации долгосрочных инвестиционных проектов. В разделе «Развитие науки, национальной инновационной системы и технологий» определена необходимость совершенствования национальной инновационной системы.

Инновационная активность является ключевым фактором динамичного развития и конкурентоспособности современной экономики. Недостаточный уровень развития интеграции науки, образования и бизнеса, инновационной инфраструктуры, институциональные и правовые барьеры в области регулирования рынка интеллектуальной собственности и создания механизмов частногосударственного партнерства препятствуют переходу экономики России на инновационный путь развития.

Таблица 24. Основные показатели степени достижения цели Удельный вес инновационной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции на внутреннем Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг отраслей промышленного производства на внутреннем Удельный вес инновационной продукции в экспорте Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в экспорте отгруженных товаров, выполненных работ, услуг отраслей Коэффициент изобретательской активности (число патентных заявок на изобретения, поданных российскими заявителями в стране, в расчете на 10 тыс.

Реализация цели 5 предусматривает решение следующих тактических задач:

5.1. Создание условий для повышения инновационной активности и восприимчивости предприятий и организаций к нововведениям и конкурентоспособности выпускаемой продукции (табл. будет способствовать осуществлению структурных преобразований в экономике России, ее модернизации и диверсификации, ослаблению зависимости от экспорта сырьевых и энергетических ресурсов, эффективному позиционированию России в сырьевом и несырьевом секторах мирового рынка, созданию новых рабочих мест для выпуска конкурентоспособной продукции.

Таблица 25. Основные показатели степени решения задачи 5. Объем инновационной продукции на рубль затрат на Объем инновационных товаров, работ, услуг на рубль затрат на технологические инновации предприятий Удельный вес предприятий промышленности, осуществлявших технологические инновации, в общем числе предприятий Удельный вес предприятий, осуществлявших технологические инновации, в общем числе предприятий Удельный вес предприятий промышленности, осуществлявших организационные инновации, в общем числе предприятий Удельный вес предприятий, осуществлявших организационные инновации в отчетном году, в общем числе предприятий 5.2. Обеспечение государственного стимулирования механизмов осуществления инновационной деятельности, создание условий для развития частно-государственного партнерства, разработка и реализация важнейших инновационных проектов (программ) государственного значения (табл. 26) направлены на реализацию крупных инновационных программ и проектов, признанных особо важными и перспективными для обеспечения ускоренного промышленного роста и расширения производства продукции с высокой долей добавленной стоимости, с привлечением российских и иностранных корпораций к их финансированию.

Частно-государственное партнерство в сфере науки позволит эффективнее использовать бюджетные средства, привлечь в эту сферу частные инвестиции и теснее увязать развитие научных исследований и разработок с потребностями реального сектора экономики.

Таблица 26. Основные показатели степени решения задачи 5. Объем новой и усовершенствованной высокотехнологичной продукции, произведенной в результате реализации млрд.

Объем экспорта новой и усовершенствованной высокотехнологичной продукции, произведенной в результате реализации млрд.

5.3. Создание инфраструктуры национальной инновационной системы (табл. 27) предусматривает создание центров трансфера технологий, инновационнотехнологических центров, технопарков, фондов стартового финансирования, экономических зон, технологических инкубаторов и т.п.

В результате будет обеспечено устойчивое функционирование национальной инновационной системы и эффективное взаимодействие между всеми субъектами инновационной деятельности: научными и проектно-конструкторскими организациями, предприятиями реального сектора экономики, высшими учебными заведениями, инновационными компаниями, в том числе малыми.

Таблица 27. Основные показатели степени решения задачи 5. Удельный вес затрат на исследования и разработки по созданию новых и совершенствованию существующих продуктов и процессов в объеме Уровень инновационной активности малых предприятий промышленного 5.4. Создание условий для вовлечения в экономический оборот результатов научной и научно-технической деятельности, формирование и развитие рынка объектов интеллектуальной собственности, обеспечение ее правовой охраны (табл. 28) связано с совершенствованием нормативной правовой базы, обеспечивающей создание и охрану объектов интеллектуальной собственности, а также широкое вовлечение их в хозяйственный оборот; формирование цивилизованного рынка интеллектуальной собственности на основе либерализации распределения прав на результаты научно-технической деятельности, созданные за счет средств федерального бюджета или с их привлечением.

Таблица 28. Основные показатели степени решения задачи 5. Число зарегистрированных (принятых) заявок на (свидетельства) на: ед.

программы для ЭВМ, топологии интегральных товарные знаки, наименования мест Число выданных патентов (свидетельств) Российской тыс.

программы для ЭВМ, топологии интегральных товарные знаки, наименования мест Удельный вес используемых передовых производственных технологий, включающих объекты интеллектуальной собственности, в общем их 5.5. Активизация малого инновационного предпринимательства (табл. 29) включает в себя содействие созданию новых малых инновационных предприятий; оказание прямой финансовой, информационной и иной помощи действующим малым инновационным предприятиям, производящим наукоемкую продукцию; обеспечение подготовки и повышение квалификации менеджеров, владеющих технологиями проектного управления, финансового анализа, маркетинга, файндрайзинга, управления рисками для малого инновационного бизнеса.

Решение данной задачи позволит своевременно и гибко реагировать на потребности рынка в передовых технологиях и наукоемкой высокотехнологичной продукции, ускорить ее создание и производственное освоение, обеспечить повышение уровня инновационной активности и конкурентоспособности экономики страны за счет эффективного использования инновационного потенциала малого предпринимательства и удовлетворения спроса на инновации со стороны крупного бизнеса.

Таблица 29. Основные показатели степени решения задачи 5. Удельный вес инновационной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции малых предприятий Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг малых предприятий промышленного Прирост числа малых предприятий промышленного производства, осуществлявших В числе возможных факторов риска при реализации политики в области инноваций можно отметить следующие:

• недооценка масштабов сокращения национальной инновационной и технологической базы, разрыва в технологическом уровне производства по отношению к мировым лидерам;

• нехватка инвестиционных ресурсов и квалифицированных менеджеров для реализации инноваций на предприятиях;

• недостаточная востребованность реальными секторами экономики отечественных научных разработок и технологий в связи с низким уровнем последних по сравнению с зарубежными аналогами;

высокотехнологический рынок, отсутствие опыта коммерциализации Возникновение этих рисков означает, что Россия не сможет в полной мере извлекать технологическую и инновационную ренту из своего образовательного и научного потенциала. В результате сохраняются риски закрепления сырьевой ориентации российской экономики, падение темпов ее роста.

Для минимизации рисков может быть предпринято следующее:

• создание благоприятного налогового режима, устранение административных барьеров, мешающих деятельности инновационных предприятий и развитию наукоградов;

• обеспечение гармонизации российского законодательства в области патентно-лицензионной деятельности, использования интеллектуальной собственности, законодательное регулирование передачи технологий гражданского назначения;

• развитие программ подготовки и повышения квалификации специалистов в области инновационного менеджмента;

• достраивание элементов инновационной инфраструктуры;

• широкое внедрение механизмов частно-государственного партнерства:

стимулирование связей и совместной деятельности государственных структур, бизнеса и научного сообщества по выбору приоритетов технологического развития, формированию новых и сохранению существующих рынков наукоемких товаров и услуг, развитию национальной инновационной системы.

Полный перечень основных и дополнительных показателей деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, подведомственных ему федеральных служб, федеральных агентств и организаций, характеризующих достижение целей и решение задач в отчетном и плановом периодах, а также их целевые значения, приведены в Приложении 1.

Раздел 2. Расходные обязательства и формирование доходов Расходные обязательства Министерства образования и науки Российской Федерации и находящихся в его ведении федеральных служб, федеральных агентств и наиболее значимых организаций образования и науки характеризуют реализацию функций, выполняемых ими в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. Основными из них являются: Федеральные законы Российской Федерации «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», «Об утверждении федеральной программы развития образования», «О науке и государственной научно-технической политике», «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», IV часть Гражданского кодекса Российской Федерации, «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления уровней высшего профессионального образования), «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» утвержденные Президентом Российской Федерации, Приоритетные направления развития науки, технологий и техники в Российской Федерации (утвержденные Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 21 мая 2006 г.

Пр-843, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р), Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1663-р), постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, федеральные целевые программы и целевые программы ведомства, а также другие документы.

Расходные обязательства Министерства образования и науки Российской Федерации подразделяются на программные и непрограммные. Федеральные целевые программы, реализуемые субъектом бюджетного планирования, представлены в приложении 4.

Состав исполняемых расходных обязательств и их объемы при исполнении соответствующих нормативных правовых актов приведены в приложении 2.

В целях поддержки и стимулирования социальной сферы, повышения роли образования и науки в экономике страны, снижения дифференциации доходов работников социальной и других сфер предусматривалось устойчивое увеличение бюджетных ассигнований на образование и науку. Однако, если в 2009 году общий объем финансирования из федерального бюджета по субъекту бюджетного планирования увеличивается до 388.7 млрд. рублей или в 1,1 раза по сравнению с 2008 годом, то в 2010 году сокращение расходов бюджета обусловит снижение этого показателя до 334.2 млрд. рублей, но затем вновь планируется его рост (таблица 30).

Таблица 30. Объем расходных обязательств Минобрнауки России нование * Динамика показателя в 2008 году обусловлена целевым выделением в 2007 году средств из федерального бюджета на имущественный взнос Российской Федерации в Российскую корпорацию нанотехнологий (поручение Президента Российской федерации от 28.04.2007 г. № 713-р, Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий»). В соответствии с пунктом 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.11.2007 г. № 1687-р Минобрнауки России внесло 130,0 млрд. рублей на счет Российской корпорации нанотехнологий.

По стратегическим целям 1 “Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильности и снижения социально-экономической дифференциации в обществе”, 2 “Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, фундаментальности и практической направленности образовательных программ, создание условий для развития непрерывного образования” и 3 «Создание условий для активного включения детей, обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений в экономическую, социальнополитическую и культурную жизнь общества».

На эти цели в 2009 г. направлено бюджетных средств в размере 271,9 млрд.

рублей (в 2010 г. – 222,7 млрд. рублей), из них 42.8 млрд. рублей на цель «Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильности и снижения социально-экономической дифференциации в обществе» (в 2010 г. – 23.7 млрд. рублей); на цель «Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, фундаментальности и практической направленности образовательных программ, создание условий для развития непрерывного образования» – 212.6 млрд. рублей (184.3 млрд. рублей); на цель «Создание условий для активного включения детей, обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений в экономическую, социально-политическую и культурную жизнь общества» – 16.5 млрд. рублей (14.7 млрд. рублей).

Основную часть расходов на указанные выше цели составляют расходы Федерального агентства по образованию (96.1%). В структуре расходов агентства наибольший удельный вес имеют расходы на высшее и послевузовское профессиональное образование (59.3% в 2009 г.).

Начиная с 2006 года, одним из важнейших направлений расходов бюджета является финансирование приоритетного национального проекта «Образование».

На его реализацию Минобрнауки России в 2007 г. израсходовано – 51.4 млрд.

рублей, в 2008 г. – 43.8 млрд. рублей, в 2009 г. – 27.2 млрд. рублей, в 2010 году на эти цели в федеральном бюджете направляются – 17.1 млрд. рублей.

Приоритетный национальный проект «Образование» в 2007–2010 годах реализуется по следующим направлениям:

1. Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования.

На внедрение инновационных образовательных программ (высшее профессиональное образование) в 2007 году перечислено из средств федерального бюджета 15.0 млрд. рублей, в 2008 году – 7.9 млрд. рублей. Кроме того, в 2007годах представлены субсидии бюджетам всех уровней на внедрение инновационных образовательных программ в государственных и муниципальных образовательных учреждениях соответственно 3,0 млрд. руб. и 3,2 млрд. руб.

общеобразовательным учреждениям, внедряющим инновационные образовательные программы (из расчета 1 млн. рублей на каждое образовательное учреждение).

Также в рамках данного направления национального проекта предусматривается поддержка талантливой молодежи путем выплаты премий победителям конкурсных мероприятий для лиц возрастной категории от 14 до 25 лет, на которую в 2007–2008 годах израсходованы средства федерального бюджета в размере 200 млн. рублей ежегодно. В 2008-2010 годах для поддержки талантливой молодежи также предусмотрены средства федерального бюджета в том же объеме. Но в дальнейшем эти суммы планируется сократить вдвое (до 100.0 млн. рублей в год).

Для поощрения лучших учителей в рамках национального проекта в 2008– 2009 годах предусмотрены субсидии бюджетам всех уровней в размере 1.0 млрд.

рублей ежегодно для поощрения 20 000 лучших учителей. Начиная с 2010 года, объемы ежегодного финансирования этого мероприятия запланированы на уровне 200.0 млн. рублей, а выплату денежного поощрения лучшим учителям предполагается осуществлять по централизованной смете Рособразования.

2. Внедрение современных образовательных технологий.

В 2007 году из федерального бюджета на внедрение современных образовательных технологий выделено 4.5 млрд. рублей, в 2008 – 1.1 млрд. рублей, в 2009 году на предоставление общеобразовательным учреждениям доступа к образовательным ресурсам через интернет – 1.1 млрд. рублей. На оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием выделено в 2007 году 3,3 млрд.

рублей, в 2008 году – 2,3 млрд. рублей.

Следует особо подчеркнуть значимость нового мероприятия «Развитие дистанционного образования детей-инвалидов», которое стартовало в 2009 году.

На его реализацию уже направлен 1 млрд. рублей, а в 2010 и последующих годах планируется увеличить эту сумму до 2.5 млрд.рублей ежегодно.

3. Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня.

Для решения этой задачи в 2006 году распоряжениями Правительства Российской Федерации созданы два университетских центра мирового уровня в Южном и Сибирском федеральных округах. На базе факультета менеджмента Санкт-Петербургского государственного университета создана бизнес-школа в г. Санкт-Петербурге – Высшая школа менеджмента Санкт-Петербургского государственного университета. Создание Московской школы управления «Сколково» осуществляется без финансового участия государства. В 2007 году на реализацию мероприятия по созданию федеральных университетов направлены средства федерального бюджета в объеме 6.4 млрд. рублей, в 2008 году – 4.8 млрд.

рублей. С 2009 года предусматривается выделение по 1.3 млрд. рублей ежегодно на развитие сети федеральных университетов. На создание бизнес-школ мирового уровня выделено 0.09 млрд. руб. в 2009 году и 1 млрд. руб. в 2010 году.

Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2007 г. № 586-р предусмотрено финансирование проектирования, реконструкции комплекса дворцово-паркового ансамбля «Михайловская дача» и строительства объектов для размещения бизнес-школы – Высшей школы менеджмента, расположенных в г. Санкт-Петербурге и г. Петродворец, в объеме 0.6 млрд. руб. в 2007 году и 0.8 млрд. руб. в 2008 году.

В 2009 году в рамках приоритетного национального проекта «Образование»

реализовывалось новое мероприятие, направленное на создание сети национальных исследовательских университетов. На его финансирование из средств федерального бюджета выделено 3 млрд. руб.

4. Повышение уровня воспитательной работы в школах.

В целях повышения эффективности воспитательной работы в школах осуществляется выплата дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения классным руководителям. Для этого в 2008 году осуществлено финансирование в объеме 10.5 млрд. руб. на указанные выплаты в образовательных учреждениях субъектов Российской Федерации. За 2009 год были выделены субсидии для ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство в государственных и муниципальных образовательных учреждениях субъектов Российской Федерации в объеме 10.4 млрд. рублей. Начиная с 2010 года, эти средства планируется выделять в рамках мероприятия «Внедрение комплексных проектов модернизации образования в субъектах Российской Федерации».

Выплаты будут осуществляться в рамках внедрения НСОТ в условиях распространения результатов комплексных проектов модернизации образования.

5. Развитие системы профессиональной подготовки в армии.

В рамках решения данной задачи, которая реализуется совместно с Минобороны России, предполагается создание в воинских частях учебных центров начального профессионального образования для военнослужащих срочной службы; организация обучения на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин. На решение этой задачи из средств федерального бюджета в 2008 г. выделено 6.8 млн.

рублей. Организация обучения на подготовительных учреждениях вузов лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, потребовала в 2009 году 200.0 млн. рублей, а в последующие годы на эти цели планируется выделять по 50.0 млн. рублей ежегодно.

Приказом Минобрнауки России от 11 февраля 2008 г. № 44 был утвержден перечень вузов (всего – 32), Приказом Минобрнауки России от 03 июня 2008 г.

№167 перечень таких вузов был расширен до 52.

6. Проект «Сельский школьный автобус».

В целях обеспечения потребностей сельских школ в школьных автобусах в 2006–2008 годах предусмотрено их приобретение за счет средств федерального бюджета. На закупку автобусов для сельских школ в 2006–2008 годах предусмотрено финансирование по 1.0 млрд. руб. ежегодно. Эти обязательства выполнены.

7. Государственная поддержка субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования.

Внедрение комплексных проектов модернизации образования в субъектах Российской Федерации потребовало в 2007 году средств в объеме 4.1 млрд. рублей, в 2008 году – 5.9 млрд. рублей, в 2009 году – 5.3 млрд. рублей.

По результатам поддержки отрабатываются эффективные организационнофинансовые модели управления образованием. С 2010 года начнется их внедрение во всех субъектах Российской Федерации. В том числе, выплата вознаграждений за классное руководство будет осуществляться в рамках внедряемых новых систем оплаты труда, учитывающих все виды деятельности учителей. Поэтому с 2010 года средства в объеме 11.5 млрд. рублей в год, предусмотренные на выплату вознаграждения за классное руководство, будут направляться регионам в рамках поддержки внедрения новых систем оплаты труда.

Для реализации приоритетного национального проекта «Образование»

совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, представителями бизнес-сообщества и общественности в 2006 году были разработаны порядок и критерии материального поощрения лучших учителей и талантливой молодежи, порядок отбора инновационных учреждений общего и высшего профессионального образования, молодежных проектов и другие нормативные акты, на основании которых осуществлялась соответствующая работа в последующие годы.

В рамках проекта в 2008–2009 годах в 14 субъектах Российской Федерации, отобранных по итогам конкурсных мероприятий, проводится эксперимент по совершенствованию организации питания в общеобразовательных учреждениях.

На эти цели в 2008 году выделено 0.5 млрд. рублей и в 2009 году – 1 млрд. рублей, в 2010 году предусмотрено выделение 0.3 млрд. рублей. Соответствующие средства ежегодно направляются в указанные регионы на приобретение для школьных пищеблоков современного технологического оборудования:

гастроемкостей/термоконтейнеров, пароконвектоматов, холодильников и пр. После завершения эксперимента наиболее эффективные модели организации питания в образовательных учреждениях будут рекомендованы для внедрения во всех субъектах Российской Федерации.

Одним из основных инструментов государственной политики в сфере образования являются федеральные целевые программы. Основная из них – Федеральная целевая программа развития образования на 2006–2010 годы. В 2006– 2007 гг. мероприятия ФЦПРО были связанны с разработкой модели развития образования по отдельным направлениям, их апробацией, а также с началом масштабных преобразований и экспериментов. В 2008–2009 гг. приоритет отдается мероприятиям, направленным на закупку оборудования, инвестиции (модернизацию материальной инфраструктуры образования и другие высокозатратные работы), осуществление методического, кадрового и информационного обеспечения Программы. На 2010 год запланированы мероприятия, направленные в основном на внедрение и распространение результатов, полученных в предыдущие годы реализации ФЦПРО. Средства на реализацию ФЦПРО составили в 2008 г. 11.2 млрд.

рублей, в 2009 году – 10.0 млрд. руб. На 2010 г. запланировано финансирование соответствующих мероприятий в объеме 4.9 млрд. рублей. В 2010 году планируется следующее распределение финансовых ресурсов ФЦПРО: капитальные вложения – 2.1 млрд. рублей, НИОКР – 0.05 млрд. рублей, прочие расходы – 3.3 млрд. рублей.

В рамках Государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006–2010 годы» предусмотрены следующие средства на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию детей и молодежи (млн. рублей):

Минобрнауки России Рособразование Минобрнауки России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации подготовило предложения по содержанию Государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011–2015 годы», направленные на развитие сети кадетских образовательных учреждений, оборонно-спортивных лагерей молодёжи, военнопатриотических молодёжных и детских объединений, поисковых отрядов, спортивно-технических клубов и других учреждений дополнительного образования технической направленности, музеев образовательных учреждений Минобрнауки России и Минобороны России, материально-техническое оснащение указанных учреждений и организаций, укрепление учебно-материальной базы кабинетов общеобразовательных учреждений по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», разработку медиапроектов в сфере патриотического воспитания детей и молодёжи.

Предлагается сохранить действующий порядок финансирования и предусмотреть бюджетные средства по разделу 07 «Образование», подразделу «Молодёжная политика и оздоровление детей», целевой статье расходов «Мероприятия по патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами».

В рамках ФЦП «Дети России» на 2007–2010 годы в сфере воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей реализуются подпрограммы: «Здоровое поколение» (2008 год – 21.9 млн. рублей, 2009 год – 19. млн. рублей, 2010 год – 11.2 млн. рублей), «Одаренные дети» (2008 год – 19.9 млн.

рублей, 2009 год – 18.5 млн. рублей, 2010 год – 11.8 млн. рублей), «Дети и семья»

(2008 год – 770.8 млн. рублей, 2009 год – 355.2 млн. рублей, 2010 год – 186.3 млн.

рублей). На 2010 год запланирована следующая структура расходов по этой программе: капитальные вложения – 128.6 млн. рублей; НИОКР – 1.9 млн. рублей, прочие расходы – 78.8 млн. рублей.

В ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в 2006–2012 г.» в сфере компетенции Минобрнауки России в 2010 году запланированы капитальные вложения в объеме 40.0 млн. рублей.

В рамках ведомственных целевых программ на 2008–2010 «Выполнение государственного задания на подготовку специалистов с высшим образованием» и «Выполнение контрольных цифр приема обучающихся в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования», в годы будет выделено, соответственно, 119.8 млрд. рублей и 22.3 млрд. рублей.

Полномочия по финансированию учреждений начального профессионального образования с 2010 г. передаются на уровень субъектов Российской Федерации, в связи с чем выполнение ВЦП «Выполнение контрольных цифр приема обучающихся в государственные образовательные учреждения начального профессионального образования» прекращается.

В 2010 году значительный объем средств – 7.7 млрд. рублей – предусмотрен соответствующей ведомственной целевой программой на обеспечение деятельности Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова.

Ведомственной целевой программой «Обеспечение социальной поддержки учащихся и студентов» на 2008–2010 годы запланирован объем финансирования в размере по 16.8 млрд. рублей в 2008 и 2009 годах и 16. млрд. рублей в 2010 году.

Расходы федерального бюджета на осуществление демографической политики предусмотрены в Аналитической ведомственной целевой программе «Повышение уровня защиты прав и интересов социально-незащищенных детей, противодействие социальному сиротству, детской беспризорности и безнадзорности на 2008–2010 годы». На ее реализацию в 2008 году было выделен 8.1 млрд. рублей, в текущем году – 8.2 млрд. рублей, а на 2010 год их объем запланирован в объеме 8.4 млрд. рублей.

Определены следующие приоритетные направления расходов бюджета.

1. Оплату труда работников системы образования. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений», определены порядок, условия и сроки перехода к отраслевым системам оплаты труда работников федеральных государственных учреждений.

Подход, использованный Минобрнауки России при разработке примерных положений, основан на принципах максимальной самостоятельности руководителей учреждений, с учётом мнения представительного органа трудового коллектива, при установлении конкретных размеров оплаты труда для конкретного работника. Так, примерными положениями (по видам экономической деятельности) предусматривается, что учреждение самостоятельно устанавливает минимальные размеры окладов и ставок заработной платы по профессиональноквалификационным группам по видам экономической деятельности и повышающие коэффициенты к ним, при помощи которых образуются оклады по квалификационным уровням ПКГ с учетом сложности и объема выполняемой работы.

Выплаты компенсационного характера устанавливаются к окладам, и ставкам заработной платы работников по соответствующим квалификационным уровням ПКГ в процентах к окладам и ставкам или в абсолютных размерах.

В учреждениях устанавливаются выплаты стимулирующего характера следующих видов:

выплаты за интенсивность и высокие результаты работы;

выплаты за качество выполняемых работ;

выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет;

премиальные выплаты по итогам работы.

Их размеры рекомендуется устанавливать в процентном отношении к окладам по соответствующим квалификационным уровням ПКГ или в абсолютных размерах.

Для руководителей учреждения вводится особый порядок труда, при котором размер заработной платы руководителя зависит от величины средней заработной платы работников, которые относятся к основному персоналу возглавляемого им учреждения, и от достижения целевых показателей эффективности работы учреждения, установленных учредителем.

Начиная с 1 января 2010 г., объем средств, направляемых учреждением на выплаты стимулирующего характера, должен составлять не менее 30 процентов средств на оплату труда.

2. Рост расходов на государственную поддержку студентов, обучающихся по очной форме обучения в федеральных государственных образовательных учреждениях, повышен размер социальной поддержки нуждающихся студентов. В настоящее время году стипендии получают около 2 млн. человек (70,0% студентов очных отделений государственных и муниципальных высших и средних профессиональных учебных заведений, обучающихся за счет средств федерального бюджета. С 1 сентября 2008 года размер стипендии для студентов вузов увеличен с 900 рублей до 1100 рублей в месяц; для студентов техникумов и учащихся ПТУ – с 315 до 400 рублей в месяц. Это обеспечивает адресную поддержку обучающихся, достигших высоких академических результатов, нуждающихся студентов, а также молодых семей студентов, в том числе проживающих в общежитиях и имеющих детей. Что касается новых подходов к эффективному распределению стипендиального фонда, то их предполагается учесть при разработке моделей финансирования образования в рамках реализации мероприятий по совершенствованию экономических механизмов в сфере образования Федеральной целевой программы развития образования на 2006–2010 годы.

3. Рост расходов на капитальный ремонт зданий и сооружений подведомственных образовательных учреждений. В целях коренной модернизации материально-технической базы образовательных учреждений в 2008–2010 годах предусмотрено увеличение расходов на капитальный ремонт учебных корпусов, общежитий, спортивно-оздоровительных лагерей, санаториев-профилакториев.

Увеличение расходов федерального бюджета на эти цели позволит обеспечить выполнение требований «Санитарных правил и норм» и «Строительных норм и правил», а также повышение уровня пожарной безопасности образовательных учреждений.

Своевременный ремонт общежитий даст возможность улучшить условия для комфортного проживания и самостоятельной подготовки студентов к учебным занятиям, что в конечном итоге будет способствовать повышению качества обучения. Одновременно создание комфортных условий проживания и обучения повысит привлекательность российских вузов для иностранных граждан, что, в свою очередь, вызовет приток дополнительных внебюджетных средств в систему образования.

Ремонт и обновление санаторно-профилакторной базы и спортивнооздоровительных лагерей создадут необходимые условия для оздоровления обучающихся, что весьма важно для улучшения состояния здоровья молодежи.

4. Финансирование расходов на приобретение оборудования и предметов длительного пользования для учреждений образования. Оно нацелено, в первую очередь, на обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений, ускорение модернизации учебно-производственной и лабораторной базы.

Учитывая, что современное лабораторное оборудование используется, как правило, одновременно в учебном процессе и для научных целей, обновление лабораторной базы будет способствовать увеличению масштабов научных исследований по заказам промышленности и привлечению в систему образования дополнительных средств.

5. Рост расходов федерального бюджета на пополнение библиотечного фонда образовательных учреждений. Это позволит им приобретать учебники и учебные пособия, отвечающие современным достижениям научно-технического прогресса. В конечном итоге это даст возможность повысить качество образования, обеспечить подготовку и переподготовку специалистов в соответствии с приоритетными направлениями развития экономики и социальной сферы, создать необходимые условия для более глубокого усвоения учащимися и студентами новейших научных и технологических знаний.

При формировании расходов на финансирование непрограммной деятельности в сфере образования на 2009–2011 годы большое внимание уделено финансированию мероприятий, направленных на повышение качества образовательных услуг. В частности, это введение единой независимой системы оценки качества образования в форме государственной (итоговой) аттестации выпускников образовательных учреждений. Данная система рассматривается как результат эксперимента по проведению единого государственного экзамена.

Кроме того, предусмотрен рост материальных затрат образовательных учреждений, обеспечивающих текущую деятельность учреждений бюджетной сферы (расходы на приобретение продуктов питания, оплату коммунальных и транспортных услуг, услуг связи, приобретение горюче-смазочных материалов, медикаментов, перевязочных средств и т.п.) в реальном выражении.

При определении и оценке исполнения расходных обязательств, связанных, в частности, с реализацией нормативных правовых актов, учтены соответствующие изменения и дополнения, вносимые в нормативную правовую базу в области образования и науки в связи с введением Федерального закона от 22 августа 2004 г.

№ 122-ФЗ, вопросы реализации которого находятся на постоянном контроле Минобрнауки России.

Приняты разработанные Министерством Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления уровней высшего профессионального образования), постановление «О внесении изменений в Типовое положение о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении и Типовое положение об общеобразовательном учреждении».

Также с 1 сентября 2007 года по 31 декабря 2010 года Минобрнауки России и Рособразование проводят эксперимент по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, который направлен на решение следующих задач:

повышение доступности качественного высшего профессионального образования, усиление социальной направленности системы образования, в том числе для граждан из малообеспеченных семей;

усиление мотивации юношей и девушек к получению специальности, востребованной экономикой;

формирование механизма притока внебюджетных средств в вузы, предоставляющие качественное образование по востребованным специальностям.

В таблице 31 приведены данные о расходах федерального бюджета на образование за 2001–2010 годы.

Таблица 31. Расходы федерального бюджета Российской Федерации Расходы федерального бюджета Млрд. рублей Справочно:

продукт, млрд. рублей 8944 10831 21625 26904 33111 По стратегическим целям 4 «Создание условий для развития и эффективного использования научно-технического потенциала» и 5 «Создание условий для активизации инновационной деятельности».

Финансовое обеспечение научно-технической деятельности основывается на его целевой ориентации и множественности источников финансирования.

Финансирование этой деятельности осуществляется за счет средств федерального бюджета, внебюджетных источников (собственных или привлеченных средств хозяйствующих субъектов и их объединений, а также средств заказчиков работ), иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Минимальные объемы бюджетного финансирования научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения в Российской Федерации на 2002–2010 годы определены в Приложении к протоколу совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации, президиума Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям от 20 марта 2002 г. (утвержден Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 г. № Пр-575).

В 2007–2010 годах наблюдается ежегодный прирост расходов на науку в сопоставимых ценах (таблица 32).

Таблица 32. Финансирование научных исследований и экспериментальных Предусмотрено в Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий до года и на дальнейшую перспективу (млрд. рублей, в ценах соответствующих лет) 34.0 39.9 46.0 56.0 71.7 89.0 110.0 136.5 170. Основные расходы будут сосредоточены на реализации федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2006 г. № 613 (ред. от 27.01.2009).

Всего в 2007–2012 годах на финансирование программных мероприятий предусмотрено 194,89 млрд. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 133,8 млрд. руб., из них: на научно-исследовательские и опытноконструкторские работы – 128,49 млрд. руб.; капитальные вложения – 5,4 млрд.

руб.; средства внебюджетных источников – 61,1 млрд. рублей. Объем и источники финансирования ежегодно уточняются при формировании федерального бюджета на соответствующий год. Так в 2009 году на финансирование программы предусмотрены расходы в объеме 12145,2 млн. рублей, в том числе расходы Роснауки – 11812,1 млн. рублей, Рособразования – 79,4 млн. рублей, МГУ – 253,7 млн. рублей. Суммы, предусмотренные на 2010 год, составляют соответственно 6980,8 млн. руб., 234,4 млн. руб. и 44,7 млн. руб., всего 7259,9 млн.

руб.

Значимым направлением деятельности Минобрнауки России в научнотехнической сфере в 2008–2010 годах является развитие исследовательской, инновационной и технологической инфраструктуры для наноиндустрии Российской Федерации в рамках федеральной целевой программы «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации» на 2008–2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2007 г. № 498 (ред. от 22.10.2008). В соответствие с решением Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям срок реализации программы продлен до 2011 года (протокол заседания Правительственной комиссии от июня 2009 г. № 5).

Создание в Российской Федерации передовой инфраструктуры национальной нанотехнологической сети (ННС) нацелено на развитие и реализацию потенциала отечественной наноиндустрии, для чего в течение 2008годов предстоит решить ряд задач, включая формирование структуры и перспективных направлений деятельности ННС, оснащение специальным экспериментальным, диагностическим, метрологическим, научно-технологическим оборудованием, иными приборами и устройствами элементов ННС, формируемых на базе государственных организаций, обеспечение эффективной эксплуатации и использования приборно-инструментальной базы в интересах российских научных организаций, центров и вузов, ведущих работы и подготовку кадров в области нанотехнологий и наноматериалов.

Таблица 33. Содействие созданию инфраструктуры Количество финансируемых инвестиционных объектов ННС, Средний возраст научного и специального оборудования, приборов и устройств головных организаций отраслей в составе национальной Количество организаций, использующих исследовательское метрологическое и технологическое оборудование в режиме коллективного В 2009 году бюджетное финансирование программных мероприятий предусмотрено в размере 3840,3 млн. рублей, в 2010 г. – 3544,1 млн. рублей, в 2011 г. – 4519,6 млн. рублей Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г.

№ 568 утверждена ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009–2013 годы, которая нацелена на создание условий для эффективного воспроизводства научных и научно-педагогических кадров и закрепления молодежи в сфере науки, образования и высоких технологий, сохранения преемственности поколений в науке и образовании.

На её реализацию в 2009 году направлено из средств федерального бюджета 6,5 млрд. рублей. В 2010 году финансирование программы определено в размере 10,0 млрд. рублей, в 2011 году и 2012 годах – по 6,5 млрд. рублей.

В рамках повышения бюджетной обеспеченности работников, занятых исследованиями и разработками в государственном секторе науки, совершенствования системы оплаты труда и пенсионного обеспечения научных работников возрастут бюджетные расходы на заработную плату в сфере науки.

Кроме того, в соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в связи с применением Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 202-ФЗ, основным инструментом бюджетного финансирования государственных академий наук в современных условиях является программа фундаментальных научных исследований, принимаемая Правительством Российской Федерации на срок не менее 5 лет.

В целях обеспечения стабильности финансирования фундаментальных научных исследований распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. № 233-р была утверждена Программа фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2008–2012 годы.

Наиболее значительные расходы в непрограммной части расходных обязательств по четвертой и пятой целям связаны в 2009 году с выделением грантов Президента Российской Федерации для государственной поддержки молодых российских ученых – кандидатов наук и их научных руководителей, молодых российских ученых – докторов наук и ведущих научных школ Российской Федерации, с международной деятельностью (включая взносы в международные организации, содержание российских ученых и специалистов в зарубежных научных центрах, организацию выставок за рубежом), а также с обеспечением деятельности, подведомственных Федеральному агентству по науке и инновациям учреждений.

Начиная с 2008 года мероприятия, относящиеся к международной деятельности (включая взносы в международные организации, содержание российских ученых и специалистов в зарубежных научных центрах, организацию выставок за рубежом), вошли в состав Аналитической ведомственной целевой программы «Развитие международного научно-технического сотрудничества» на 2008–2010 годы.

В области международного научно-технического сотрудничества намечается, прежде всего, расширение и повышение научно-технических связей со странами – участниками СНГ, США, Евросоюзом, Китаем, Индией и другими странами.

Расходные обязательства по науке также формируются по Российскому фонду фундаментальных исследований (8025,1 млн. руб. в 2010 году против 10380,0 млн.

руб. в 2009 году), Российскому гуманитарному научному фонду (1000,0 млн. руб.

в 2010 году против 1 164,7 млн. руб. в 2009году), Фонду содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (2402,0 млн. руб. в 2010 году против 2446,4 млн. руб. в 2009 году). Таким образом, по всем государственным научным фондам выполняются нормативы, заложенные в постановлениях Правительства Российской Федерации, в соответствии с которыми объемы финансирования фондов должны составлять 8,5% от расходной части бюджета гражданской науки.

В условиях экономического кризиса и напряженной ситуации с формированием доходной части бюджета несколько сокращены расходы федерального бюджета Российской академии наук и ее региональных отделений, академий наук, имеющих государственный статус. Так, например, расходы федерального бюджета Российской академии наук с отделениями в 2010 году сократились на 6,5 млрд. руб. по сравнению с 2009 годом, составив 53,7 млрд. рублей.

Состав и объемы исполняемых расходных обязательств в области правовой охраны объектов интеллектуальной собственности, ее информационнотехнологического обеспечения, развития нормативно-правовой базы в сфере использования результатов интеллектуальной деятельности, а также подготовки специалистов в этой области определены с учетом средств по всем источникам финансирования, включая как средства федерального бюджета, так и внебюджетные средства.

Основным администратором расходов данного вида является Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент). Ее деятельность в 2009–2010 годах будет направлена на решение задачи создания условий для вовлечения в экономический оборот результатов научной и научно-технической деятельности, формирования и развития рынка объектов интеллектуальной собственности, обеспечения правовой охраны объектов интеллектуальной собственности. Размер расходов на решение указанной задачи (ассигнования Роспатенту) в 2010 году сокращается на 12,1% по сравнению с 2009 годом и составляет 1834,5 млн. руб. Большая часть средств в 2009–2010 годах будет направлена на финансирование ведомственной целевой программы «Государственное регулирование и правовая охрана в сфере интеллектуальной собственности».