«Двадцать четвертая сессия Найроби, 15-19 апреля 2013 года Пункт 7 предварительной повестки дня* Программа работы Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам и бюджет Фонда Организации Объединенных ...»

предусматривается обеспечение городских органов управления и национальных правительств комплексом проверенных подходов, инструкций и инструментов в поддержку регулирования роста и повышения экологической безопасности городов, эффективности HSP/GC/24/ городского хозяйства и справедливости в них посредством осуществления планирования и проектирования в масштабах различных территорий, а именно в масштабах трущобных районов, микрорайонов, городов и регионов и на национальном и наднациональном уровнях.

Основное внимание в рамках данной подпрограммы будет также уделяться способам, позволяющим благодаря городскому планированию и проектированию добиться повышения эффективности мер по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним.

Особое внимание будет уделяться поощрению соблюдения в рамках осуществления децентрализации и многоуровневого управления ряда таких важнейших принципов, как оптимизация плотности населения и экономического пространства в населенных пунктах городского типа и, в надлежащих случаях, многоцелевое землепользование, обеспечен ие многообразия и улучшение сообщения.

В рамках подпрограммы 3 ("Городское хозяйство") будет осуществляться деятельность по поощрению городских стратегий и программ, направленных на расширение возможностей городов по реализации их потенциала в качестве двигателей экономического развития, а также повышение их вклада в обеспечение занятости и создание материальных благ. В рамках данной подпрограммы, в частности, будет оказываться содействие в разработке и осуществлении эффективных городских стратегий и программ, направленных на поддержку местного экономического развития, создания возможностей для достойного трудоустройства и получения средств к существованию в городах, особенно для молодежи, и укрепления муниципальных финансов. ООН-Хабитат будет работать над выполнением решений Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию по вопросу устойчивого развития и искоренения нищеты применительно к развитию городов.

В рамках подпрограммы 4 ("Основные городские услуги") главное внимание будет уделяться укреплению стратегий и институциональных основ для расширения доступа к основным городским услугам, ориентированным конкретно на городскую бедноту.

Партнерским странам и местным органам власти будет оказываться помощь на стратегическом и техническом уровнях. Деятельность в рамках данной подпрограммы будет осуществляться по четырем программным блокам, а именно водоснабжению и санитарии, регулированию городских отходов, городской мобильности и городской энергетике.

В рамках подпрограммы 5 ("Жилье и благоустройство трущоб") будет проводиться работа по пропаганде двуединого подхода, в рамках которого основное внимание сосредоточено на повышении предложения нового жилья и его доступности с точки зрения стоимости посредством предложения земельных участков с подведенными коммуникациями и создания возможностей получения жилья в масштабах, которые позволяли бы сдерживать рост новых трущоб, наряду с реализацией программ по благоустройству трущоб в масштабах города и на национальном уровне, что могло бы привести к улучшению жилищных условий и повышению качества жизни в существующих трущобных районах. В рамках этой работы по линии данной подпрограммы будет поощряться активное участие жителей и низовых организаций в этапах разработки официальных программ как организованного развития жилья, так и благоустройства трущоб, определения очередности их выполнения, их осуществления и реализации последующих мер.

Деятельность в рамках подпрограммы 6 ("Снижение рисков и восстановление") будет связана как со снижением городских рисков, так и с принятием мер в связи с городскими кризисами и будет осуществляться соответственно по линии предусмотренной в ней Программы обеспечения жизнестойкости городов и Программы восстановления населенных пунктов совместно с осуществлением Международной стратегии уменьшения опасности бедствий Организации Объединенных Наций (МСУОБ) и проведением Кампании по созданию жизнестойких городов. В рамках данной подпрограммы будет уделяться внимание как предупреждению бедствий, так и принятию мер в связи с ними в привязке к городам, пострадавшим от кризиса. К пяти основным направлениям деятельности, связанной со снижением городских рисков и восстановлением после кризиса, относятся: жилье и жилищное хозяйство; базовая инфраструктура и основные услуги; землепользование и землевладение; изменение климата и городская окружающая среда; и восстановление экономики и обеспечение средств к существованию.

В рамках подпрограммы 7 ("Исследовательская работа и развитие потенциала") будет осуществляться наблюдение за выполнением задачи в отношении трущоб, предусмотренной Целями развития тысячелетия, а также в целом за выполнением Повестки дня Хабитат.

Правительствам и партнерам по осуществлению Повестки дня Хабитат будет доложено о результатах работы по глобальному мониторингу и оценке в Глобальном докладе по населенным пунктам и докладе "Состояние городов мира". ООН-Хабитат будет публиковать официальную статистику по всему миру через Программу показателей городского развития и будет оказывать поддержку в формировании знаний о городах на местном уровне и создании городских платформ – городских центров наблюдения, осуществляющих сбор и анализ информации о соответствующих показателях. В рамках общеорганизационной сквозной деятельности будут осуществляться сбор и распространение информации и знаний о передовых методах и накопленном опыте в связи со стратегиями, программами и организационными механизмами, которые подходят для различных городских условий и систем оказания городских услуг. Их будут собирать в программах, осуществляемых самой организацией и партнерами по осуществлению Повестки дня Хабитат. Такие знания будут применяться организацией и ее партнерами при разработке новых программ, а также использоваться для развития потенциала предоставления консультационных услуг. Кроме того, на страновом уровне в рамках подпрограммы будут предоставляться услуги специалистов по развитию организационного и индивидуального потенциала для обеспечения того, чтобы осуществление основанных на фактах политики и программ приносило пользу заинтересованным сторонам в городах.

Шестилетний стратегический план ООН-Хабитат реализуется посредством 26.

двухгодичных программ работы и бюджетов. Вся проводимая ООН-Хабитат работа в области технического сотрудничества приведена в полное соответствие с запланированными результатами или ожидаемыми достижениями в рамках утвержденных двухгодичной программы работы и бюджета и способствует их достижению. Это относится ко всей проводимой работе, включая деятельность, определяемую потребностями или св язанную с кризисами. ООН-Хабитат начала использовать системы и инструменты для укрепления связи всех реализуемых на местах программ и проектов с утвержденными программой работы и бюджетом. При разработке всех проектов используются типовые образцы, требующие четкой и поддающейся проверке увязки шестилетнего стратегического плана, двухгодичной программы работы и бюджета и предлагаемых проектов. Старшие руководители и консультативные группы по программе несут ответственность за обеспечение четкого программного соответствия запланированным результатам и мероприятиям.

Осуществление программы работы ООН-Хабитат на региональном уровне и на 27.

уровне стран проводится под руководством региональных отделений с учетом национальных приоритетов, выделенных в документах ООН-Хабитат по страновым программам, и в рамках национальной городской политики, разработанной под руководством ООН -Хабитат.

Региональные отделения будут, по мере возможности, работать в параметрах Рамочной программы Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития с тем, чтобы добиться единства действий с родственными учреждениями. Для того чтобы обеспечить актуализацию нормотворческих функций ООН-Хабитат в мероприятиях по линии технического сотрудничества, соответствующие тематические секторы принимают активное участие в разработке концепций, планировании, осуществлении и оценке проектов в области технического сотрудничества на местах. Уроки, извлеченные из страновых программ, также учитываются при обновлении политики и стратегий.

В целях решения проблемы неравной представленности женщин на руководящих 28.

должностях всех уровней и преодоления неравенства между мужчинами и женщинами в части доступа к земле и жилью, а также в интересах обеспечения их участия в нормативных и оперативных программах и доступа к их результатам ООН-Хабитат будет проводить оценку гендерных последствий всех планируемых нормативных и оперативных программ и проводить совместную работу с Консультативной группой по гендерным вопросам для укрепления учитывающих гендерные аспекты мер и политики в поддержку женщин.

ООН-Хабитат будет и далее активизировать усилия, предпринимаемые для содействия обеспечению женщин жильем в соответствии с Итоговым документом Всемирного саммита 2005 года (резолюция 60/1 Генеральной Ассамблеи).

Особое внимание будет также уделяться межсекторальным вопросам, таким как 29.

молодежная проблематика, права человека, партнерские отношения и изменение климата.

Все межсекторальные вопросы будут учитываться во всех семи подпрограммах, что обеспечит гарантии того, что эти вопросы будут включены в процесс разработки и реализации всех стратегий, средств управления знаниями и оперативной деятельности.

Работа по межсекторальным вопросам будет проводиться в соответствии с двуединым подходом, заключающемся в их учете в различных областях деятельности и осуществлении тематических проектов. Учет межсекторальных вопросов обеспечит их интеграцию в работу по всем основным направлениям деятельности как с концептуальной точки зрения, так и с точки зрения оперативных проектов. Тематические проекты будут направлены на HSP/GC/24/ устранение выявленных пробелов на местах и будут отнесены к соответствующей подпрограмме. В зависимости от их основного содержания конкретные нормативные и оперативные проекты будут отнесены к наиболее подходящим подпрограммам. Управление по проектам будет отвечать за то, чтобы межсекторальные вопросы были учтены во всех Консультативные группы по проектам и внутренние механизмы коллегиального обзора при координации со стороны Управления по проектам обеспечат последовательное включение межсекторальных вопросов во все проекты на стадии разработки, в процессе их реализации и на завершающем этапе. Это будет делаться систематически по всем проектным документам. В число подлежащих рассмотрению экологических вопросов входят экологические последствия, меры предосторожности, необходимые для того, чтобы предотвратить негативные экологические и социальные последствия, а также способы сохранения экологической среды во время и после окончания проекта. В отношении гендерных вопросов внимание будет сосредоточено на вовлечении женщин в осуществление проектов и обеспечении их участия, в том числе на том, каким образом данный проект улучшит их положение и повысит гендерное равенство, а также на тех выгодах, которые они получат от проекта, и ресурсах, выделяемых на гендерные вопросы в рамках проекта.

Подлежащие рассмотрению вопросы прав человека включают в себя предусмотренные в рамках проекта гарантии того, что в ходе осуществления проекта не будут нарушаться права человека (например, в результате выселения или дискриминации), а также обеспечение того, что будут применяться индикаторы для контроля прогресса в области прав человека.

Каждый сектор будет руководить реализацией своей соответствующей подпрограммы, но при этом все секторы будут тесно взаимодействовать друг с другом и сотрудничать в осуществлении запланированной деятельности. Планирование по программам и их осуществление, контроль их выполнения и составление отчетности по ним, а также их оценка в ООН-Хабитат будут и далее производиться в соответствии с концепцией управления, основанного на результатах.

В течение периода 2014–2015 годов ООН-Хабитат проведет оценку значительно большей доли проектов и программ. В рамках плана оценки будут опреде лены приоритеты для обеспечения надлежащего охвата работы организации, включая оценки программ и проектов, тематические оценки, оценки нормативной работы и оценки мероприятий чрезвычайного типа. В программе работы будут также учитываться накопленный опыт, передовые методы и заключения и рекомендации, вынесенные в результате оценок и на сессиях Всемирного форума городов. Особые усилия будут направлены на поощрение сотрудничества и обмен опытом по линиям Север-Юг и Юг-Юг, а также на трехстороннее При выполнении своей программы работы ООН-Хабитат будет сотрудничать и взаимодействовать с другими организациями системы Организации Объединенных Наций в целях достижения запланированных ею глобальных результатов. В соответствии со своей стратегией партнерства она будет тесно взаимодействовать с правительствами, местными органами власти, международными финансовыми учреждениями, региональными банками развития, партнерствами между государственными и частными структурами, национальными форумами ООН-Хабитат, учебными заведениями и научноисследовательскими учреждениями и другими партнерами по осуществлению Повестки дня Хабитат. К механизмам, которые могут быть использованы для ведения глобальной информационно-просветительской работы по вопросам населенных пунктов и сотрудничества с правительствами и партнерами по осуществлению Повестки дня Хабитат, относятся Всемирный форум городов, который проводится каждые два года и очередная сессия которого состоится в 2014 году, а также начавшаяся в марте 2010 года Всемирная кампания за устойчивую урбанизацию.

В рамках Организации Объединенных Наций ООН-Хабитат будет сотрудничать с Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) по вопросам экологических оценок городов, ресурсосберегающих городов, "зеленых" зданий и устойчивого развития жилья и земель; с Центром Организации Объединенных Наций по региональному развитию по вопросам создания потенциала в области городского планирования; с Рамочной конвенцией Организации Объединенных Наций об изменении климата по городскому планированию в связи с изменением климата; с Конвенцией о биологическом разнообразии по вопросам городов и биоразнообразия; с Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) по вопросам местного самоуправления, обучения и навыков создания потенциала, уменьшения опасности бедствий и восстановления после них; с Международной стратегией Организации Объединенных Наций по уменьшению опасности бедствий по вопросам уменьшения опасности бедствий и реализации Программы профилирования жизнестойкости городов и кампании под лозунгом "Повысить жизнестойкость городов"; с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО) по вопросам городского и пригородного сельского хозяйства и земель; с Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) по руководящим принципам городского планирования, Программе повышения безопасности в городах и городским коренным народам и вопросам здравоохранения и; с Организацией Объединнных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) по вопросам городского планирования в свете объектов культурного наследия и миграции; и с Департаментом Организации Объединенных Наций по экономическим и социальным вопросам и региональными комиссиями Организации Объединенных Наций по вопросам реализации итогов Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию ("Рио+20"); с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ) по вопросам приюта для беженцев; с Детским фондом Организации Объединенных Наций по Стратегии реагирования на чрезвычайные ситуации в городах и по Программе повышения безопасности в городах; с Управлением Организации Объединенных Наций по координации гуманитарных вопросов по вопросам координации реагирования на посткризисные чрезвычайные ситуации; со Структурой Организации Объединенных Наций по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин по вопросам учета гендерных проблем, женской занятости и Программе повышения безопасности в городах; с Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности по Программе повышения безопасности в городах; с Институтом Всемирного банка по тематическим исследованиям по вопросам благоустройства и предупреждения возникновения трущоб; и с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека по вопросам учета права на жилье в рамках Программы Организации Объединенных Наций в защиту права на жилье. ООН-Хабитат также сотрудничает со многими учреждениями Организации Объединенных На ций по линии Рамочной программы Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития и инициативы "Единство действий" на уровне стран.

Во избежание дублирования или пересечения функций в программах работы различных учреждений и организаций в Секретариате Организации Объединенных Наций, Исполнительный комитет по экономическим и социальным вопросам распространяет проекты программы работы различных учреждений и проводит электронные совещания для рассмотрения таких программ работы с тем, чтобы представить замечания и, по мере необходимости, скорректировать программы работы или организовать дальнейшее сотрудничество.

Возникающие проблемы и основные уроки, извлеченные из работы Всемирного форума городов Всемирный форум городов был учрежден Организацией Объединенных Наций для рассмотрения одной из самых неотложных мировых проблем современности: стремительной урбанизации и ее влияния на общины, города, экономику, изменение климата и политику.

Всемирный форум городов созывается в соответствии с пунктом 10 постановляющей части резолюции 18/5 Комиссии по населенным пунктам, в которой Комиссия просила Директора-исполнителя "оказать содействие объединению Форума по городской среде и Международного форума по проблемам нищеты в городах в новый форум по вопросам городов с целью усиления координации международной поддержки в деле осуществления Повестки дня Хабитат". В дальнейшем Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций в своей резолюции 56/206 постановила, что Форум будет выполнять функции недирективного технического форума, на котором эксперты могут обмениваться своими соображениями в те годы, когда Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам не проводит своих совещаний. На той же сессии Генеральная Ассамблея в пункте 7 своей резолюции 56/205 призвала местные власти и других партнеров по Повестке дня Хабитат участвовать соответствующим образом в работе Всемирного форума городов при выполнении им роли органа, консультирующего Директора-исполнителя ООН-Хабитат.

Форум задуман как платформа, на которой различные заинтересованные стороны и правительства могут обсуждать способы достижения более высокого уровня процветания и устойчивости городов мира в будущем. Форум поощряет активное участие партнеров по осуществлению Повестки дня Хабитат и соответствующих международных программ, фондов и учреждений, обеспечивая тем самым их вовлечение в работу по выявлению новых HSP/GC/24/ проблем, обмену информацией об извлеченных уроках, передовой практике и Также предполагается, что Форум будет направлять и совершенствовать политику по вопросам устойчивого развития городского хозяйства, которое ООН-Хабитат популяризирует в рамках открытого диалога. Сравнительно "неформальный характер" Форума, обусловленный отсутствием у него директивного статуса, дает ему необычное преимущество. Возникающее при этом взаимодействие между различными заинтересованными сторонами способствует более глубокому пониманию и признанию На своей шестой сессии, состоявшейся в Неаполе (Италия) в сентябре 2012 года, Всемирный форум городов сосредоточил внимание на различных вопросах, связанных с темой "Будущее городов". Был выявлен ряд инициатив и обязательств по совершенствованию устойчивого развития городского хозяйства. В число положенных в основу программы работы на двухгодичный период 2014–2015 годов возникающих проблем и основных уроков, вытекающих из данного мероприятия, входят следующие:

устойчивому городскому развитию (Хабитат-III) в 2016 году станет важной вехой в проведении кампании, направленной на укрепление приверженности делу устойчивой урбанизации на глобальном уровне, активизацию информационно-разъяснительной деятельности по городской проблематике и повышение осведомленности о той ключевой роли, которую играет в этом концепция процветания городов должна выйти за рамки экономических понятий – она должна включать в себя другие важные аспекты, способствующие повышению уровня жизни горожан. Хорошим потенциалом в этом отношении располагает Индекс процветания городов, который был предложен ООН-Хабитат в качестве инструмента измерения ключевого партнера по Повестке дня Хабитат при подготовке к Хабитат-III, стратегическая направленность деятельности ООН-Хабитат должна быть сосредоточена на содействии проведению диалога городов как с центральными правительствами, так и с гражданами с помощью эффективных политических платформ и механизмов предоставления услуг;

неотложное внимание следует уделить городскому хозяйству и, в частности, созданию рабочих мест. В этой связи следует прилагать целенаправленные усилия для того, чтобы сократить проявления невыгодного городского хозяйствования – так называемой городской "горе-экономики" – на всех уровнях, а также расширить права и возможности необходимую для достижения справедливой и устойчивой урбанизации концепцию "Права на город" должны быть встроены основополагающие проблемы доступа к земле для городской бедноты, доступного жилья и предоставления мест общественного пользования и услуг;

все правительства должны разработать эффективную национальную политику развития городов в качестве государственной основы комплексного и основанного на широком участии планирования с целью обеспечения устойчивой урбанизации и повышения развития городов, включая хаотический рост городских окраин, является планирование роста Объединенных Наций по устойчивому развитию, решающее значение для достижения устойчивого развития и повышения экономического роста и интеграции, обеспечивающих при этом сохранение окружающей среды и повышение доступности, имеют устойчивая городская участников на Всемирном форуме городов за счет присутствия на связанных с устойчивым развитием городского хозяйства обсуждениях и мероприятиях Всемирного форума городов женщин, молодежи и представителей наименее развитых стран, а также расширения присутствия представителей нетрадиционных секторов в соответствии с комплексным подходом, которого придерживается Форум;

Всемирная кампания за устойчивую урбанизацию консолидирует и укрепляет свои позиции в качестве инновационной платформы для привлечения и мобилизации наряду с традиционными партнерами новых возникающих групп для участия в сессиях Всемирного форума городов и продвижения таких стратегических среднесрочных процессов, как повестка дня Организации Объединенных Наций в области развития на период после 2015 года и Хабитат-III. Дополнительными ключевыми платформами пропаганды Форума и продвижения Повестки дня Хабитат и работы ООН-Хабитат являются национальные комитеты содействия Хабитат, национальные форумы по вопросам городов, национальные кампании за урбанизацию и кампании, проводимые под лозунгом "Я изменю город";

то, что на Всемирном форуме городов были впервые успешно использованы информационно-коммуникационные технологии и проведена информационнопропагандистская работа с помощью инструментов общественного взаимодействия, включая такие средства, как Интернет, Телевидение ООН, Twitter, Facebook и Webnews, указывает на хорошие возможности распространения информационно-пропагандистской деятельности ООН-Хабитат на более широкую аудиторию с тем, чтобы повышать осведомленность и расширять взаимодействие и сотрудничество между всеми партнерами, включая широкую общественность. ООН-Хабитат следует инвестировать средства в использование таких средств для улучшения информированности, работы со СМИ и процессов общественного участия;

для того, чтобы улучшить освещение Всемирного форума городов в СМИ, на региональном уровне необходимо проводить мероприятия, непосредственно направленные на средства массовой информации. Общественное лицо Форума и то, что можно было бы назвать "культурой дружелюбия", должно найти отражение во всех общедоступных материалах, выпускаемых для и во время сессий Всемирного форума городов.

Финансовый обзор Финансовая база ООН-Хабитат складывается из трех источников финансирования, а именно: средств регулярного бюджета Организации Объединенных Наций, утверждаемого Генеральной Ассамблеей; взносов в Фонд Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов, на основе которых Совет управляющих ООН-Хабитат утверждает бюджетные ассигнования общего назначения, а Директор-исполнитель – бюджетные ассигнования специального назначения; и взносов по линии технического сотрудничества, по которым бюджетные ассигнования также утверждаются Директором-исполнителем.

Ассигнования из регулярного бюджета утверждаются Генеральной Ассамблеей и делятся на две основные бюджетные категории, а именно: ассигнования по разделу ("Населенные пункты") и ассигнования по разделу 23 ("Регулярная программа технического сотрудничества"), для оказания секторальных консультативных услуг в области населенных пунктов и устойчивого развития городского хозяйства.

Взносы в Фонд Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов делятся на две категории: взносы общего назначения и взносы специального назначения. Взносы общего назначения представляют собой не привязанные к конкретным целям добровольные взносы правительств, бюджетные ассигнования по которым утверждаются Советом управляющих в соответствии с согласованными приоритетами в поддержку осуществления утвержденной программы работы ООН-Хабитат. К взносам специального назначения относятся обусловленные целевые добровольные взносы правительств и других доноров для осуществления конкретных мероприятий, которые включаются в программу работы и соответствуют мандату ООН-Хабитат.

Взносы по линии технического сотрудничества – это обусловленные средства, добровольно выделяемые правительствами и другими донорами для осуществления конкретных технических мероприятий на страновом уровне, согласующихся с мандатом и программой работы ООН-Хабитат.

Консолидированный и согласованный бюджет по программам на 2014–2015 годы был подготовлен на основе анализа прогнозируемого объема поступлений из этих трех источников финансирования на двухгодичный период 2014-2015 годов, с учетом нынешней мировой экономической ситуации. В бюджете также учтены потребности в ресурсах для осуществления предлагаемой двухгодичной программы работы.

HSP/GC/24/ Общие потребности в ресурсах ООН-Хабитат на двухгодичный период 2014-2015 годов прогнозируются в объеме 392,4 млн. долл. США, что отражает номинальное увеличение на 0,1 процента по сравнению с 391,9 млн. долл. США, предусмотренными сметой на двухгодичный период 2012–2013 годов. В реальном выражении это означает сокращение бюджета на 8 процентов. Это сокращение потребностей в ресурсах учитывает меры жесткой экономии и повышения эффективности, которые были приняты организацией в ответ на глобальное экономическое положение. В таблице 1 a) показаны потребности в ресурсах в разбивке по источникам финансирования и категориям расходов, а в таблице 1 b) дана разбивка по категориям финансирования.

Из общих потребностей в ресурсах в размере 392,4 млн. долл. США 70 млн. долл.

США необходимы для финансирования 281 штатной должности. В дополнение к штатным должностям ООН-Хабитат полагается на работу более 2000 сотрудников по проектам, финансируемых за счет обусловленных средств для поддержки реализации проек тов на уровне стран. В диаграмме 1 показана сравнительная доля затрат, связанных с персоналом, в разбивке по источникам финансирования с двухгодичного периода 2004-2005 годов по двухгодичный период 2012–2013 годов.

Расходы по должностям и прочие расходы по персоналу, 2004–2013 годы Потребности в ресурсах в разбивке по источникам финансирования Средства общего назначения в Фонде Регулярный бюджет Средства специального назначения в Фонде Техническое сотрудничество Всего по категориям должностями Примечание A: Должности, финансируемые за счет обусловленных средств (включая целевые фонды), были исключены из таблиц штатного расписания на 2014–2015 годы. Эти должности носят временный характер, и их количество подвержено частым изменениям в зависимости от потребностей деятельности по программам и проектам.

Примечание B: Соответствующие счета в отношении деятельности по поддержке программы (счета накладных расходов) включены в средства специального назначения в Фонде и ресурсы технического сотрудничества.

HSP/GC/24/ Потребности в ресурсах по категориям финансирования Основные ресурсы программы (накладные расходы) Техническое сотрудничество – счет поддержки программы (накладные 16 370,5 15 929,4 17 382, расходы) Обусловленные ресурсы (включая целевые фонды) Смета ресурсов организации на двухгодичный период 2014–2015 годов приведена в соответствие с семью стратегическими приоритетами, выделенными в процессе текущего (на 2012 год) организационного обзора ООН-Хабитат (диаграмма 2). Эти семь стратегических областей деятельности (также изложенных в предлагаемом стратегическом плане на 2014–2019 годы) соответствуют семи подпрограммам ООН-Хабитат. В таблице сметные ресурсы на двухгодичный период 2012–2013 годов показаны в соответствии с семью стратегическими областями деятельности и представлены потребности в ресурсах на двухгодичный период 2014–2015 годов. Ресурсы классифицируются по источникам Распределение ресурсов по семи стратегическим приоритетам (диаграмма 2) основано на анализе потребностей в ресурсах для каждой стратегической области деятельности на основе запланированного на двухгодичный период 2014-2015 годов комплекса мероприятий по каждой из областей. Сбалансированный подход к распределению ресурсов обеспечивает точное отражение роли каждого стратегического приоритета в Диаграмма Распределение ресурсов по стратегическим приоритетам HSP/GC/24/ Ассигнования на двухгодичный период 2012–2013 годов и потребности в ресурсах на двухгодичный период 2014–2015 годов по источникам финансирования и категориям расходов в разбивке по приоритетам стратегических рамок на период 2014-2015 годов (в тыс. долл. США) Утвержденные ассигнования на Смета на 2014–2015 годы Основная часть бюджетных расходов организации – 354,6 млн. долл. США, или 90 процентов, – зарезервирована для деятельности по программе, как нормативной, так и оперативной. Из остальных 37,8 млн. долл. США, 10,2 млн. долл. США, или 3 процента, предназначены для поддержки программы и 27,6 млн. долл. США, или 7 процентов, – для исполнительного руководства и управления, которое включает в себя группы оценки, связи и стратегического планирования, Отдел внешних сношений и секретариат Совета управляющих (таблица 2 и диаграмма 3). В предлагаемом бюджете отражены усилия, предпринимаемые ООН-Хабитат для повышения эффективности и производительности.

Диаграмма Предлагаемое использование ресурсов в 2014–2015 годах Памятуя о вероятных последствиях глобального финансового кризиса на бюджеты помощи в целях развития, организация продолжает пересматривать свои усилия по мобилизации ресурсов с целью обеспечения устойчивых поступлений и более предсказуемого финансирования. Стратегия мобилизации ресурсов ООН-Хабитат направлена на увеличение взносов как в основные, так и в целевые фонды. В число элементов этой стратегии входят: повышение качества взаимодействия доноров с существующими долгосрочными партнерами по деятельности в целях развития; развитие существующих взаимоотношений с партнерами для усиления и расширения донорской базы за счет нетрадиционных доноров, включая страны с развивающейся экономикой; улучшение отчетности, укрепление подотчетности и большая прозрачность для того, чтобы продемонстрировать влияние деятельности ООН-Хабитат; и более активная информационно-пропагандистская деятельность, чтобы подчеркнуть значимость устойчивой урбанизации и роли ООН-Хабитат в осуществлении Повестки дня Хабитат. В поддержку этой стратегии будут использоваться стратегические коммуникации, системы и инструменты для создания благоприятных условий для мобилизации ресурсов. Для расширения своей информационно-пропагандистской деятельности ООН-Хабитат воспользуется обсуждениями при подготовке к Хабитат-III и к периоду после целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, а также будет использовать такие платформы, как Всемирная кампания за устойчивую урбанизацию и Международная инициатива в отношении транспарентности помощи.

С. Средства общего назначения в Фонде Предлагаемый бюджет Фонда Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов, покрываемый за счет взносов общего назначения на двухгодичный период 2014–2015 годов, составляет 45,6 млн. долл. США. Это означает сокращение на HSP/GC/24/ 35 процентов (40 процентов в реальном выражении) по сравнению с 70,2 млн. долл. США, утвержденными на двухгодичный период 2012–2013 годов. Предлагаемый бюджет является отражением консервативного подхода, который был принят в свете современного финансового положения в мире, и учитывает разрыв между утвержденным бюджетом и фактическими и прогнозируемыми поступлениями доходов за последние три двухгодичных периода Бюджет по сравнению с фактическими и прогнозируемыми ресурсами на двухгодичные Из предлагаемого бюджета в 45,6 млн. долл. США на расходы на должности выделяется 30,9 млн. долл. США, а на расходы, не связанные с должностями, выделяется 14,7 млн. долл.

США. Предлагаемое сокращение общего бюджета на 24,6 млн. долл. США, или 35 процентов, по сравнению с бюджетом на двухгодичный период 2012–2013 годов достигается за счет уменьшения на 8,5 млн. долл. США расходов на должности и уменьшения на 16,1 млн. долл.

США расходов, не связанных с должностями. Это значительное сокращение отражает серьезные меры, принимаемые ООН-Хабитат в ответ на нынешний финансовый кризис. В их число входит продолжающийся мораторий на набор персонала, сокращение путевых расходов и расходов на консультантов, а также экономия за счет повышения эффективности Следует отметить, что, поскольку взносы общего назначения в Фонд Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов составляют основные средства организации, они способствуют эффективному осуществлению целенаправленной, взаимосвязанной и поделенной на приоритеты программы работы в соответствии с целями стратегических рамок, в первую очередь путем финансирования нормативной деятельности, обусловленное целевое финансирование для которой не поддается прогнозированию.

Расходная часть бюджета была сохранена на прежнем уровне (21,1 млн. долл. США) до изучения соответствующих предложений, которые будут представлены на утверждение Генеральной Ассамблее. Поскольку средства регулярного бюджета Организации Объединенных Наций подлежат утверждению Генеральной Ассамблеей на ее шестьдесят восьмой сессии в 2013 году, цифры, указанные на 2014–2015 годы, носят исключительно ориентировочный характер. Соответственно, все корректировки расходов по этой части ресурсного плана будут производиться в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций при утверждении бюджета Генеральной Ассамблеей.

Средства специального назначения в Фонде Предполагаемый бюджет на двухгодичный период 2014–2015 годов составляет 123,2 млн. долл. США, из которых 111,1 млн. долл. США, или 90 процентов, предназначаются на деятельность по программе, 3,0 млн. долл. США – на поддержку программы и 9,0 млн. долл.

США – на исполнительное руководство и управление (см. таблицу 2). Это составляет прогнозируемое увеличение на 11 процентов по сравнению с 110,5 млн. долл. США, предусмотренными сметой на двухгодичный период 2012–2013 годов. Штатное расписание сохраняется на существующем уровне. По мере необходимости, для содействия осуществлению проектов будет производиться набор временных сотрудников на местах, что будет отнесено к прямым расходам по счетам соответствующих проектов с обусловленным финансированием (включая целевые фонды) (см. таблицы 5 а) и b)).

Как показано в таблице 3, средства специального назначения в Фонде Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов включают в себя соответствующий бюджет деятельности по поддержке программы (накладные расходы) в сумме 10,2 млн. долл.

США, из которых 3,0 млн. долл. США предназначаются для административной деятельности поддержки программы и 2,0 млн. долл. США выделяются на деятельность по исполнительному руководству и управлению, включая оценку, ведение переговоров для заключения соглашений, внешние связи и общую координацию. Остальные 5,1 млн. долл. США в рамках программной деятельности ассигнуются на руководителей программ Хабитат (1,1 млн. долл. США) и деятельность по руководству программой, включая оценку, разработку, мониторинг и поддержку осуществления проектов (4,0 млн. долл. США).

Средства специального назначения в Фонде: счет поддержки программы (накладные расходы) Техническое сотрудничество Предлагаемый бюджет на деятельность по техническому сотрудничеству на двухгодичный период 2014-2015 годов прогнозируется в объеме 202,5 млн. долл. США, что представляет собой увеличение на 7 процентов по сравнению с суммой 190,0 млн. долл. США, заложенной в смету на двухгодичный период 2012–2013 годов. Этот компонент включает в себя бюджеты проектов с обусловленным финансированием (включая целевые фонды) в сумме 185,1 млн. долл. США и соответствующий бюджет поддержки программы технического сотрудничества (накладные расходы) в сумме 17,4 млн. долл. США. Штатное расписание сохраняется на том же уровне. По мере необходимости, для содействия осуществлению проектов будет производиться набор временных сотрудников на местах, что будет отнесено к прямым расходам по счетам соответствующих проектов с обусловленным финансированием (включая целевые фонды) (см. таблицы 5 a) и b).

Техническое сотрудничество: счет поддержки программы (накладные расходы) Как показано в таблице 4 выше, компонент технического сотрудничества включает в себя соответствующий бюджет поддержки программы (накладные расходы) в размере 17,4 млн. долл. США, из которых 600 000 долл. США предназначены для административной поддержки программы и 600 000 долл. США – для исполнительного руководства и управления, включая юридическую поддержку и поддержку в вопросах безопасности. Остальные 16,2 млн. долл. США в рамках программной деятельности ассигнуются на руководителей HSP/GC/24/ программ Хабитат (1,1 млн. долл. США) и деятельность по руководству программой, включая оценку, разработку, мониторинг и поддержку осуществления проектов (15,1 млн. долл. США).

ООН-Хабитат будет и далее осуществлять свою деятельность на региональном и страновом уровне. В ходе организационного обзора подчеркивается тесное сотрудничество между нормативными функциями и оперативной работой с целью повышения согласованности программы и повышения уровня деятельности в регионах и странах. Соответственно, особое внимание будет уделяться созданию и укреплению национальной политики развития городов для продвижения нормативного мандата организации на страновом уровне.

ООН-Хабитат выполнила рекомендацию коллегиального обзора, которая была предложена Консультативным комитетом по административным и бюджетным вопросам (ККАБВ) и изложена в среднесрочном стратегическом и организационном плане.

Рекомендация заключалась в том, что ООН-Хабитат следует провести анализ своей общей организационной структуры с тем, чтобы обеспечить ее соответствие задаче осуществления мероприятий в рамках ее мандата. Предлагаемая организационная структура разработана таким образом, чтобы повысить гибкость и привести штатное расписание организации в соответствие с семью стратегическими направлениями и целями стратегических рамок.

В ответ на нынешний финансовый кризис в 2011 году ООН-Хабитат ввела мораторий на набор персонала. Исключения делаются только для важнейших должностей при условии наличия средств. Предполагается, что этот осторожный подход к заполнению штатных должностей сохранится в течение двухгодичного периода 2014–2015 годов. Параллельно с этим ООН-Хабитат вводит новую политику, упрощенные процедуры, расширенное делегирование полномочий и системы в поддержку повышения результативности и производительности с тем, чтобы обеспечить способность существующего штата поддерживать масштаб мероприятий, запланированных на двухгодичный период 2014-2015 годов.

Поэтому число должностей, финансируемых за счет средств общего назначения в бюджете на двухгодичный период 2014–2015 годов, предлагается сохранить на том же уровне, что в течение двухгодичного периода 2012–2013 годов. В дальнейшем первоочередные изменения в кадровом составе будут проводиться в соответствии с уровнем финансирования, предусмотренном в бюджете на двухгодичный период 2014–2015 годов. При том что штат основных сотрудников организации насчитывает 281 человек, она будет и далее руководить реализацией крупных полевых проектов и осуществлять надзор за работой свыше 2000 сотрудников по проектам на местах.

В соответствии с предлагаемой организационной структурой семь тематических секторов будут работать в тесном сотрудничестве с региональными отделениями, чтобы осуществить Повестку дня Хабитат на страновом уровне. Их поддерживает Управление по проектам, которое предоставляет помощь в составлении и разработке проектов в соответствии с передовой практикой, обеспечивает учет межсекторальных вопросов в деятельности по программе и проверяет соответствие всего комплекса проектов мандатам и приоритетам ООН-Хабитат. Соответственно, потребности в ресурсах региональных отделений и Управления по проектам, включая расходы на персонал, распределены по семи подпрограммам, которые Предлагаемое распределение должностей в ООН-Хабитат с разбивкой по источникам 2012–2013 годы Фонде Изменения:

Фонде 2014–2015 годы Фонде Примечание: должности, финансируемые за счет обусловленных средств (включая целевые фонды), были исключены из таблиц штатного расписания на 2014–2015 годы, однако их текущее количество указано в Общее число должностей, финансируемых за счет средств общего назначения в бюджете Фонда, сохраняется на том же уровне, что в бюджете на двухгодичный период 2012-2013 годов. В целях единообразия предлагается, чтобы каждую из семи подпрограмм возглавлял сотрудник на уровне Д-1. Соответственно, предлагается повысить одну из обусловленных средств (включая целевые фонды), по состоянию на 31 декабря 2012 года. Эти должности носят временный характер, и их количество подвержено частым изменениям в зависимости от потребностей деятельности по программам и проектам.

HSP/GC/24/ Предлагаемое распределение временных должностей в ООН-Хабитат, финансируемых за счет обусловленных средств (на 31 декабря 2012 года) Бюджет Фонда Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов на двухгодичный период 2012–2013 годов (только средства общего назначения) B. Исполнительное руководство и управление Всего, средства общего назначения Примечание: штатное расписание на 2014–2015 годы было скорректировано для обеспечения привязки ресурсов к деятельности, предусмотренной программой работы, и для реализации критически важных и являющихся новыми программных приоритетов и удовлетворения связанных с ними потребностей.

ООН-Хабитат будет и впредь поддерживать представленность на страновом уровне руководителей программ Хабитат в отделениях координаторов-резидентов Организации Объединенных Наций. Они по-прежнему принимают активное участие в такой работе, как содействие включению устойчивой урбанизации в национальную политику в области устойчивого развития; содействие выполнению глобального и нормативного мандата организации, ее программ и кампаний; а также поддержка оперативной деятельности ООН-Хабитат на национальном и местном уровнях. Они будут и впредь укреплять сотрудничество ООН-Хабитат с национальными правительствами, страновыми группами Организации Объединенных Наций и процессом деятельности по осуществлению Рамочной программы Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития. В интересах содействия интеграции политики и обеспечения согласованности программ на страновом уровне и в сотрудничестве с региональными отделениями они будут вносить вклад в разработку национальной политики развития городов с учетом приоритетов, определенных в страновых программных документах Хабитат, и координировать работу по созданию национальных форумов по проблемам городов с заинтересованными субъектами на страновом Распределение руководителей программ Хабитат по регионам Региональное отделение для стран Азии и Тихого океана Региональное отделение для стран Латинской Америки и Карибского бассейна Уставный резерв В соответствии с финансовым правилом 304.3.2 b), по рекомендации Директора-исполнителя, Совет управляющих время от времени определяет уровень финансового резерва для общих целей. Это требуется для обеспечения ликвидности средств общего назначения в Фонде, позволяя компенсировать неравномерность потоков денежных средств и выполнять другие аналогичные требования для оптимального управления Фондам.

С учетом ожидаемого уровня расходов на двухгодичный период 2014–2015 годов рекомендуется уменьшить уставный резерв с 7,0 млн. долл. США до 4,6 млн. долл. США (что эквивалентно 10 процентам бюджета средств общего назначения).

II. Директивные органы В своей резолюции 56/206 Генеральная Ассамблея с 1 января 2002 года преобразовала Комиссию по населенным пунктам в Совет управляющих ООН-Хабитат, являющийся вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи. Совет управляющих через Экономический и Социальный Совет представляет доклады Ассамблее и обеспечивает общее директивное руководство, управление и надзор за деятельностью ООН-Хабитат. Комитет постоянных представителей при ООН-Хабитат также был преобразован в межсессионный вспомогательный орган Совета управляющих. Задачи, функции и обязанности Совета управляющих определены в резолюции 32/162 Генеральной Ассамблеи и в пункте 222 Повестки дня Хабитат, принятой на Конференции Хабитат-II2.

В состав Совета управляющих входят 58 государств-членов, срок полномочий которых составляет четыре года. Он проводит свои очередные сессии раз в два года в штаб-квартире ООН-Хабитат в Найроби. На своих сессиях Совет управляющих рассматривает программу работы ООН-Хабитат на двухгодичный период, бюджет Фонда Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов и оперативную деятельность, осуществляемую ООН-Хабитат. В работе сессий принимают участие как представители государств членов, так и партнеры по осуществлению Повестки дня Хабитат, включая местные органы власти, неправительственные организации, частный сектор, организацию "Парламентарии мира для Хабитат", женские группы, организацию "Молодежь для Хабитат", профсоюзы, специалистов и исследователей, фонды и академии наук. Комитет постоянных представителей обычно проводит восемь совещаний в течение двухгодичного периода, в то время как две его рабочих группы проводят примерно 72 совещания за двухгодичный период. Совет управляющих, его межсессионный вспомогательный орган, Комитет постоянных представителей и две рабочие группы Комитета обслуживаются секретариатом Совета управляющих.

Потребности в ресурсах (68 900 долл. США) Потребности в ресурсах в данной области (в разбивке по источникам финансирования) приводятся в таблице 8.

Будущая структура управления ООН-Хабитат будет зависеть от итогов текущего процесса обзора руководящих структур.

HSP/GC/24/ Потребности в ресурсах в разбивке по источникам финансирования Ассигнования в сумме 68 900 долл. США из регулярного бюджета предназначаются для покрытия сверхурочных и представительских расходов в связи с оперативно-функциональным обслуживаем заседаний Совета управляющих и его вспомогательных органов. Потребности в ресурсах сохранены на прежнем уровне до рассмотрения и одобрения предложений, которые будут представлены Генеральной Ассамблее в контексте бюджета по программам на III. Исполнительное руководство и управление Исполнительное руководство и управление входит в сферу компетенции Директора-исполнителя и включает в себя Канцелярию заместителя Директора-исполнителя, Группу политики и стратегического планирования, Группу оценки, секретариат Совета управляющих, Юридическую группу, Канцелярию по внешним связям и отделения ООН-Хабитат по связям в Нью-Йорке, Брюсселе и Женеве. Директор-исполнитель осуществляет общее руководство реализацией программы работы и бюджета и занимается координацией отношений с государствами-членами, отделениями, программами, фондами, учреждениями Организации Объединенных Наций, а также с другими партнерами, участвующими в общесистемном выполнении Повестки дня Хабитат, целевых показателей, установленных в Декларации тысячелетия, и других соответствующих мандатов. Деятельность в области исполнительного руководства и управления охватывает обеспечение стратегического руководства реализацией стратегического плана на период 2014–2019 годов, согласованности программ и их увязки с планом, ответственности руководителей за достижение запланированных результатов, а также оказание поддержки руководящим органам, включая Совет управляющих и Комитет постоянных представителей.

Общая цель деятельности в области исполнительного руководства и управления заключается в обеспечении ведущей роли и эффективном выполнении мандатов ООН-Хабитат и соблюдении политики и процедур Организации Объединенных Наций при реализации программы работы и бюджета и среднесрочного стратегического плана на период 2014-2019 годов через двухгодичную программу работы и бюджет, при управлении персоналом и финансовыми ресурсами; в повышении осведомленности о вопросах устойчивого развития городского хозяйства во всем мире; и в укреплении поддержки партнеров по осуществлению Повестки дня Хабитат и расширении их участия.

Выполнение функций исполнительного руководства и управления будет осуществляться с помощью ряда подразделений, о которых сказано ниже:

обновлять ключевые политические и стратегические документы, обеспечивая программную и предметную согласованность подходов к решению возникающих городских проблем и использованию имеющихся возможностей с применением новейших проверенных на практике концепций в области устойчивого городского развития и проблем населенных пунктов. Это ляжет в основу вклада ООН-Хабитат в общесистемные директивные документы и доклады, а также в решения Генеральной Ассамблеи и Экономического и январе 2010 года коллегиальный обзор среднесрочного стратегического и организационного плана, Группа оценки теперь не выполняет функции мониторинга. Группа будет готовить двухгодичный план оценки, и – в соответствии с утвержденным планом оценки – будет осуществлять управление стратегическими и другими оценками, оказывать поддержку и содействие их проведению с тем, чтобы обеспечить данные для осмысления опыта, принятия решений и улучшения производственной деятельности и подотчетности. Для обеспечения оптимального охвата программы работы и тематических приоритетов ООН-Хабитат будет определена приоритетность оценок. В рамках плана оценки на 2014-2015 годы будут проведены обязательные оценки и стратегические оценки, являющиеся приоритетом для ООН-Хабитат, включая один доклад об оценке за двухгодичный период, оценку одной подпрограммы и оценки завершенных проектов с пороговой стоимостью более 5 млн. долл.

США. Результаты оценок будут эффективно распространяться, а извлеченные уроки и рекомендации будут документироваться и использоваться на совместной основе. Группа создаст базу данных по оценке, чтобы отслеживать выполнение рекомендаций по итогам оценки. Группа также будет наращивать потенциал процесса оценки в контексте основанного на результатах управления;

Секретариат Совета управляющих будет координировать заседания межправительственных органов и содействовать их проведению, следя за тем, чтобы организационные подразделения представляли документы для распространения в этих органах в соответствии с согласованными сроками и чтобы организация вовремя исполняла их решения, включая резолюции Совета управляющих;

Юридическая группа будет рассматривать правовые документы в отношении партнерств и давать рекомендации по их подготовке, а также проводить работу, направленную на сокращение правовых споров, посредством своевременного и эффективного рассмотрения правовых документов. Она также будет предоставлять четкие и всесторонние юридические консультации высшему руководству и другим сотрудникам с тем, чтобы свести к минимуму возможность претензий и исков против организации. Группа будет проводить периодические обзоры правовых документов и инструментов и обновлять их по мере необходимости, а также повышать профессиональную подготовку сотрудников в области использования правовых соглашений и документов ООН-Хабитат;

Канцелярия по внешним связям состоит из Сектора партнеров и межучрежденческой координации и Сектора пропагандистской и информационноразъяснительной деятельности и коммуникаций. Эти секторы будут возглавлять и координировать внутренние и внешние стратегические связи, в том числе связи, касающиеся управления рисками и урегулирования кризисов, организационного брендинга и позиционирования. Канцелярия будет руководить процессом мобилизации партнеров по осуществлению Повестки дня Хабитат для проведения Конференции Хабитат-III. Она будет также поддерживать, координировать и контролировать осуществление соответствующей организационной политики и стратегий в отношении партнерских отношений, информационно-пропагандистской работы, коммуникаций и публикаций;

Сектор партнерств и межучрежденческой координации будет выполнять функции координационного центра для связи с системой Организации Объединенных Наций и другими межправительственными организациями и для координации партнерских отношений с партнерами по осуществлению Повестки дня Хабитат на политическом уровне.

Сектор будет обеспечивать должную информированность основных партнерских групп о деятельности ООН-Хабитат путем распространения информации о политике, публикациях, программах и проектах с тем, чтобы добиться более широкой поддержки Повест ки дня Хабитат и более глубокого ее понимания. Он также будет координировать взаимодействие ООН-Хабитат с партнерами, включая региональные банки развития, и с другими учреждениями в рамках системы Организации Объединенных Наций;

Сектор пропагандистской и информационно-разъяснительной деятельности и коммуникаций будет осуществлять координацию и поддержку работы в рамках информационно-пропагандистских и просветительских платформ и инициатив, включая Всемирный форум городов, Всемирную кампанию за урбанизацию, кампанию "Я изменю город", Всемирный день Хабитат, сессии Совета управляющих, национальные форумы по вопросам городов, национальные комитеты содействия Хабитат и региональные конференции на уровне министров. С этой целью Сектор будет разрабатывать информационно-пропагандистские стратегии, рекомендации и просветительские материалы и готовить соответствующие публикации для распространения через электронные СМИ, веб-сайт ООН-Хабитат и печатные издания. Он будет формировать общественное мнение об ООН-Хабитат и организовывать ее ключевые коммуникационные послания, осуществлять координацию издательской программы организации и взаимодействовать с HSP/GC/24/ международными средствами массовой информации, чтобы повысить глобальную осведомленность о проблемах устойчивой урбанизации;

представлять программу в рамках деятельности Организации Объединенных Наций и находящихся там партнеров по развитию. Отделения будут принимать участие в работе Генеральной Ассамблеи, Экономического и Социального Совета и других межправительственных органов, а также в межведомственных и межучрежденческих совещаниях для обеспечения предметной поддержки на совещаниях и в ходе политических диалогов по вопросам населенных пунктов. Отделения также будут заниматься пропагандистской и информационно-разъяснительной работой, в том числе по вопросам гуманитарного и посткризисного восстановления и реконструкции;

определении и осуществлении стратегии мобилизации ресурсов ООН-Хабитат, чтобы повысить взносы как в основные, так и в целевые фонды. Особое внимание будет уделяться мобилизации устойчивых и предсказуемых основных средств организации, опираясь на существующие отношения с донорами и стремясь расширить донорскую базу за счет нетрадиционных доноров, включая страны с развивающейся экономикой.

Будут применяться следующие показатели успеха ООН-Хабитат в достижении запланированных результатов: во-первых, правительства, партнеры по развитию и другие партнеры по осуществлению Повестки дня Хабитат продолжают уделять первоочередное внимание устойчивому развитию городского хозяйства и инвестировать в него; во-вторых, государства-члены оказывают эффективную поддержку ООН-Хабитат, предоставляя ей необходимые основные и целевые ресурсы и создавая благоприятные организационные и политические механизмы; в-третьих, государства-члены и местные органы власти продолжают обращаться к ООН-Хабитат с просьбами о технической помощи в реализации своей политики, программ и проектов; в-четвертых, государства-члены поддерживают участие партнеров в деятельности в области населенных пунктов, включая подготовку к Конференции Хабитат-III;

и, в-пятых, государства-члены и местные органы власти проводят мероприятия, содействующие достижению результатов в рамках настоящей программы работы.

Исполнительное руководство и управление: ожидаемые достижения и показатели Ожидаемые достижения Показатели и критерии оценки результатов a) Обеспечение большей i) Число докладов Генерального секретаря для представления последовательности политики в Генеральной Ассамблее, Экономическому и Социальному Совету, и процессе управления других ключевых общесистемных документов, содержащих вклад деятельностью в области ООН-Хабитат населенных пунктов в рамках системы Организации Объединенных Наций Исходный показатель: декабрь 2011 года: b) Более рациональное i) Процентная доля принятых по итогам оценки рекомендаций, использование полученной в выполненных в запланированные сроки результате оценок информации о результатах работы для повышения качества принятия Исходный показатель: декабрь 2011 года: данные отсутствуют управленческих решений и улучшения работы Ожидаемые достижения Показатели и критерии оценки результатов c) Сокращение опасности рисков, i) Процентная доля соглашений и юридических документов, юридической ответственности и подвергающих ООН-Хабитат ненужным рискам и сопряженных с исков против ООН-Хабитат ответственностью d) Активизация участия всех партнеров по осуществлению осуществлению Повестки дня Хабитат, включая партнеров по Всемирной Повестки дня Хабитат и всей кампании за устойчивую урбанизацию системы Организации Объединенных Наций в устойчивом развитии городского Исходный показатель: декабрь 2011 года: хозяйства e) Повышение осведомленности и i) Число статей в средствах массовой информации и электронных привлечение общественности и обсуждений по вопросам устойчивой урбанизации, ООН-Хабитат и ее средств массовой информации к платформ и мероприятий и Хабитат-III решению вопросов устойчивого развития городского хозяйства HSP/GC/24/ Ожидаемые достижения Показатели и критерии оценки результатов f) Повышение основного дохода i) Сумма основного дохода, полученного ООН-Хабитат (средства общего В течение двухгодичного периода Канцелярия исполнительного руководства и управления проведет следующие мероприятия.

Цифры в квадратных скобках [ ] обозначают число мероприятий. Буквы в фигурных скобках { } обозначают язык, на котором будут подготовлены доклады.

Доклад о ходе осуществления стратегического плана на период Третья Конференция Организации Объединенных Наций по жилью и устойчивому развитию городов: доклад Директора-исполнителя о ходе Документация о подготовке к третьей Конференции Организации Объединенных Наций по жилью и устойчивому развитию городов Доклад Совету управляющих об оценке за двухгодичный период [1] предоставление других услуг Специальные группы экспертов, учрежденные по директивному мандату (каждое начинание считается как одно мероприятие) Ежегодные и региональные совещания Консультативного комитета местных органов власти при Организации Ежегодные доклады Консультативного комитета местных органов власти при Организации Объединенных Наций [2] Доклад по оценке Консультативного комитета местных органов власти при Организации Объединенных Наций [1] Конференция по вопросу устойчивой урбанизации Организация круглых столов для партнеров по осуществлению Повестки дня Хабитат на седьмой сессии Всемирного форума Оказание содействия межправительственным органам и представителям и докладчикам Организации Объединенных Наций в соответствии с установленными мандатами Межучрежденческие совещания и мероприятия и участие в Вклад в работу межправительственных органов и координационных механизмов Организации Объединенных Наций, включая Комиссию по устойчивому развитию, Координационный совет руководителей системы Организации Объединенных Наций, Группу Организации Объединенных Наций по вопросам развития, Исполнительный комитет по экономическим и социальным вопросам, Постоянный межучрежденческий комитет по гуманитарным вопросам, Комитет высокого уровня по программам (КВУП) и Комитет высокого уровня по вопросам управления (КВВУ), а также в доклады других учреждений Организации Объединенных Наций Региональная конференция на уровне министров (Азиатско-Тихоокеанская конференция на уровне министров по вопросам жилья и городского развития) (АТКМЖСРГ) [1] Доклад региональной конференции на уровне министров Другие основные мероприятия Периодические издания Ежегодный доклад ООН-Хабитат [2] Непериодические издания Различные специальные публикации [5] HSP/GC/24/ Стратегические совещания с партнерами по осуществлению Повестки Стратегия в поддержку процесса общественного участия в подготовке к Среднесрочная оценка стратегии партнерства ООН-Хабитат [1] Пересмотренная и реформированная система аккредитации партнеров Технические доклады о техническом сотрудничестве между городами, Консультативные услуги по укреплению межотраслевых партнерских Консультативные услуги по реализации национальных кампаний за Совместный межучрежденческий координационный механизм по Ежегодное проведение политического диалога между партнерами [2] Разработка на уровне городов тематической программы работы Реализация городских проектов Всемирной кампании за устойчивую Услуги по административной поддержке Юридическая проверка и утверждение соглашений о сотрудничестве, меморандумов о взаимопонимании и связанных с этим документов [1] Представление интересов ООН-Хабитат в Трибунале по спорам основных результатах проведенных оценок, извлеченных уроках и ходе выполнения рекомендаций, вынесенных в результате проведенных Обновление политики и руководящих указаний по проведению оценки Проведение ежегодного опроса сотрудников по осуществлению программ и проектов об использовании результатов оценки [2] Потребности в ресурсах (27 493 000 долл. США) Предполагаемые потребности в ресурсах в разбивке по источникам финансирования в 78.

данной области приводятся в таблице 10.

Таблица Потребности в ресурсах в разбивке по источникам финансирования Средства общего назначения в Фонде Регулярный бюджет Средства специального назначения в Фонде Техническое сотрудничество Всего по категориям HSP/GC/24/ Как показано в таблице 10, предлагаемый бюджет для осуществления функций по исполнительному руководству и управлению оценивается в 27,5 млн. долл. США, включая 13,8 млн. долл. США из средств общего назначения в Фонде, 4,1 млн. долл. США из регулярного бюджета, 9,0 млн. долл. США из средств специального назначения в Фонде и 600 000 долл. США из Фонда технического сотрудничества.

а) Средства общего назначения в Фонде Средства в размере 13,8 млн. долл. США предусматривают финансирование 46 должностей на общую сумму в 11,0 млн. долл. США и расходов, не связанных с должностями, в размере 2,8 млн. долл. США. Расходы, не связанные с должностями, покрывают затраты на консультантов, путевые расходы, услуги по контрактам, выплаты партнерам-исполнителям, общие оперативные издержки, принадлежности и материалы, мебель и оборудование и возмещение за услуги, предоставляемые Отделением Организации Средства в размере 4,1 млн. долл. США предусматривают финансирование 15 должностей на общую сумму в 3,5 млн. долл. США и расходов, не связанных с должностями, в размере 600 000 долл. США, которые покрывают услуги консультантов и экспертов, путевые расходы, услуги по контрактам, общие оперативные издержки, принадлежности и материалы, мебель и оборудование. Потребности в ресурсах были сохранены на прежнем уровне до рассмотрения и одобрения предложений, которые будут представлены Генеральной Ассамблее в контексте бюджета по программам на 2014–2015 годы.

Средства специального назначения в Фонде Средства в размере 9,0 млн. долл. США предусматривают финансирование 12 должностей на общую сумму в 1,6 млн. долл. США и 7,4 млн. долл. США для покрытия расходов по проектам с обусловленным финансированием в соответствии с проектной деятельностью, намеченной на двухгодичных период.

Средства в размере 600 000 долл. США предусматривают финансирование A. Подпрограмма 1: Городское законодательство, земля и управление Подпрограмма 1 будет совместно осуществляться Сектором городского законодательства, земельных ресурсов и управления, региональными отделениями ООН-Хабитат и Управлением по проектам. В состав Сектора городского законодательства, земельных ресурсов и управления входят Группа по городскому законодательству, Группа по земельным ресурсам и Глобальной сети разработчиков средств землеустройства и Группа по вопросам местного управления и децентрализации. Подпрограмма соответствует основному направлению 1 шестилетнего стратегического плана на 2014–2019 годы. В течение двухгодичного периода Сектор будет оказывать стратегическую и оперативную помощь правительствам и городам по вопросам городского законодательства, земли и управления. Он окажет поддержку в разработке моделей городского законодательства, учитывающих гендерные факторы и направленных на справедливое решение земельных вопросов, в том числе посредством содействия более широкому применению международных руководящих принципов по вопросам децентрализации, укрепления местных органов власти и всеобщего доступа к основным услугам, а также социальной интеграции и участия.

Общая цель подпрограммы 1 состоит в расширении доступа к городским земельным ресурсам, принятии стимулирующего городского законодательства и создании системы децентрализованного управления, которые содействуют устойчивому развитию городов на справедливой основе, включая обеспечение безопасности городов.

Стратегия Ответственность за осуществление данной подпрограммы несет Сектор городского законодательства, земельных ресурсов и управления. Этот сектор будет оказывать поддержку в осуществлении проектов, реализация которых приводит к системным изменениям в исходных точках воздействия, а также тех проектов, которые приносят конкретные результаты, например, приводят к росту предложения земельных участков с подведенными коммуникациями в целях расширения городов. Достижение запланированных результатов будет обеспечиваться посредством осуществления ряда следующих взаимосвязанных стратегий и мероприятий:

создания и развития городской сети, которая будет заниматься формированием знаний, распространением информации, ведением пропагандистской работы и обеспечением максимальной отдачи от проводимых мероприятий. В своей стратегии сеть будет опираться на внутренний опыт объединения усилий ключевых заинтересованных сторон на основе совместной повестки дня и общих ценностей и целей. Руководствуясь теми же принципами, глобальная сеть по повышению безопасности в городах будет содействовать развитию диалога между городами и обмену взглядами на государственную политику обеспечения безопасности осуществления демонстрационных проектов в целях экспериментального применения инструментов на местах, ряд из которых будут определены в руководствах и инструкциях;

развития потенциала местных и национальных органов власти и других партнеров по осуществлению Повестки дня Хабитат, включая проведение всеобъемлющей оценки возможностей инструментов в каждой области деятельности. Такие инструменты, как схемы рабочих процессов, будут использоваться для критического анализа институциональных структур и выявления неэффективных методов работы, содействия обучению и оказания технической консультационной поддержки, направленной на приведение институциональных возможностей в соответствие с предлагаемыми мероприятиями или реформами;

развития новых знаний, а также документального закрепления существующих передовых методов. В плане правового обеспечения будут определены, разработаны и в надлежащих случаях адаптированы такие инструменты, как законы, регулирующие, среди прочего, перепланировку земельных участков и землеустройство. Достижение запланированных результатов будет обеспечиваться посредством применения инструментов и оказания услуг, направления собственных специалистов на места и объединения усилий специалистов, предоставляемых партнерами;

вовлечения различных государственных ведомств в решение вопросов городского планирования, земельных ресурсов и жилья и финансовой деятельности местных органов управления в конкретных географических районах, что будет содействовать достижению синергического эффекта и слаженности работы институциональных структур.

Будут также предоставляться специалисты, инструменты и механизмы для планирования, выполнения и оценки работы в целях улучшения координации деятельности, выполняемой под руководством штаб-квартиры и под руководством местных партнеров, а также в рамках такой деятельности;

реализации на основе опыта Глобальной сети разработчиков средств землеустройства ряда инициатив, среди которых центральное место занимает организованный на базе Интернета правовой механизм, призванный содействовать вовлечению партнеров, обеспечивать базу данных по законодательству, составление списка юридических консультантов по городским вопросам, а также накопление и распространение знаний. Эти инициативы будут ориентированы на национальные правительства, города и партнеров по осуществлению Повестки дня Хабитат. В целях распространения информации о результатах мероприятий и повышения отдачи от них в рамках указанного механизма будут организованы также модули для ведения пропагандисткой работы и коммуникации в связи с деятельностью по управлению;

учета текущих контекстных характерных особенностей, событий и проблем на региональном и местном уровнях. Эта специфика будет учитываться в рамках работы над вопросами управления, социальной сплоченности и обеспечения безопасных условий в городах, результатом которой станет разработка и осуществление ориентированных на конкретные регионы стратегий и программ;

осуществления деятельности на страновом и городском уровнях, что будет иметь важное значение. Для решения одних вопросов управления потребуется установление HSP/GC/24/ контактов на национальном уровне, другие же будут решаться посредством проведения работы определения мероприятий, обеспечивающих быстрое достижение результатов, оказывающих значительное воздействие и сопряженных с низкими затратами, и сосредоточения внимания на их осуществлении, что также будет иметь важное значение.