«Кыргызская Республика. Среднесрочная программа развития/Документ по стратегии сокращения бедности Документ по стратегии сокращения бедности подготавливаются странами-членами на основе широких консультаций с ...»

© 2012 Международный Валютный Фонд Май 2012 года

Доклад МВФ по стране № 12/112

Кыргызская Республика. Среднесрочная программа развития/Документ

по стратегии сокращения бедности

Документ по стратегии сокращения бедности подготавливаются странами-членами на основе

широких консультаций с заинтересованными сторонами и партнерами в сфере развития,

включая персонал Всемирного банка и МВФ. Они обновляются каждые три года с годовыми докладами о ходе работы и характеризуют макроэкономическую, структурную и социальную политику страны, призванную поддержать экономический рост и сокращение бедности, а также связанные с этим потребности во внешнем финансировании и основные источники финансирования. Настоящий страновой документ по Кыргызской Республике от апреля 2012 года размещается на веб-сайте МВФ с согласия государства-члена в качестве услуги пользователям веб-сайта МВФ.

Экземпляры данного доклада можно заказать по адресу:

International Monetary Fund • Publication Services 700 19th Street, N.W. • Washington, D.C. Телефон: (202) 623-7430 • Факс: (202) 623- Эл. почта: [email protected] Интернет: http://www.imf.org Цена: 18,00 долл. США за экземпляр Международный Валютный Фонд Вашингтон, округ Колумбия

СРЕДНЕСРОЧНАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ

КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

НА 2012-2014 ГОДЫ Одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 12 апреля 2012 года № Апрель Среднесрочная программа развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы I. Введение 1. Настоящий документ отражает перспективы и среднесрочные приоритеты развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы.

2. После апрельских событий 2010 года произошли коренные изменения в государственном устройстве Кыргызской Республики. Была введена парламентская форма правления. Ключевой темой в повестке дня работы Правительства Кыргызской Республики стало обеспечение безопасности общества. Президент Кыргызской Республики (далее – Президент), Жогорку Кенеш Кыргызской Республики (далее - Жогорку Кенеш) и Правительство Кыргызской Республики (далее – Правительство) сумели предотвратить кризисные проявления и направить жизнь страны в стабильное и конструктивное русло.

3. В прежние годы происходило сращивание власти и криминала.

Послереволюционный период сопровождался активизацией криминальных элементов. Поэтому Правительством были приняты решительные меры по декриминализации общества и экономики. Сегодня наиболее влиятельные члены преступного мира находятся в заключении или скрываются за пределами страны.

4. После апрельских событий 2010 года была отменена практика по проведению аукционов и конкурсов без установления цены, что позволяло проводить инсайдерские сделки и реализовывать объекты по заниженным ценам. Действия Правительства по вопросам приватизации государственного имущества выстраивались на принципах прозрачности и подконтрольности процесса Парламенту и гражданскому обществу. Был пересмотрен состав комиссий по приватизации, куда стали входить депутаты, представители правоохранительных и надзорных органов, неправительственных и некоммерческих организаций. В целях восстановления имущественных интересов республики национализированы 47 объектов, неправомерно перешедших в частную собственность при прежнем режиме.

5. Правительству удалось удержать экономику страны от глубокого cпада. Из-за нарастания уровня бедности социальная политика была сконцентрирована на решении насущных проблем населения. Заработная плата учителям и врачам повысилась в два и более раза. Пенсии были повышены на 30 процентов.

6. Среднесрочная Программа развития Кыргызской Республики (далее – Программа) нацелена на выведение экономики страны на устойчивый вектор развития и улучшение состояния бюджета для преодоления социальных последствий, повышения качества жизни и сокращения бедности в стране. В данном документе сделан акцент на следующих направлениях развития: (i) реформа системы государственного управления и борьба с коррупцией; (ii) ускоренное продвижение экономических приоритетов через запуск и реализацию крупных национальных проектов; (iii) обновление политики управления государственными активами; (iv) повышение эффективности политики социального развития и сокращение бедности.

7. Выполнение предусмотренных Программой реформ позволит сократить дефицит государственного бюджета, усилить борьбу с коррупцией, повысить уровень жизни населения и снизить социальную напряжённость в обществе. Бизнес-среда будет ориентирована на восстановление и укрепление здорового инвестиционного климата в стране, дебюрократизацию государственного регулирования и предоставление экономической свободы хозяйствующим субъектам.

II. Нерешенные проблемы 8. Правительству удалось решить не все проблемы, оставленные в наследство прежними руководителями страны. За двадцать лет накопилось огромное количество нерешенных проблем. Структура экономики устарела и по многим позициям стала неконкурентоспособной по отношению к внешним товаропроизводителям. Производительность труда остается низкой, наблюдается отток наиболее квалифицированных кадров из страны, качество трудовых ресурсов ухудшается. В стране разрушен привлекательный инвестиционный климат, происходит отток капитала.

Начинают деградировать не только устаревшие основные фонды, но и социальная и жилищная инфраструктуры.

9. Страны – основные торговые партнеры Кыргызстана переходят к новому технологическому укладу экономики, который обеспечит их развитие в будущем. Сохранение существующей тенденции приведет к отсталости и превращению нашей страны в периферию не только глобальной, но и региональной экономики, возникнет риск стать сырьевым придатком и страной потребления, поэтому Правительство намерено подготовить страну к грядущим переменам через кардинальные реформы в экономике.

10. Требуется провести реформы и в социальной сфере. Последствия мирового экономического кризиса 2009 года и события в 2010 году привели к снижению уровня жизни населения, а уровень бедности вырос с 31,7 % до 33,7 %. Сегодня государство распределяет ограниченные ресурсы бюджета неэффективно, адресность социальной помощи не обеспечена. В результате, государственная поддержка той категории людей, которые в ней реально нуждаются, оказывается недостаточной.

Необходимо четко определить, кого конкретно должно защищать государство и оказывать действительную, а не декларативную, социальную помощь и защиту.

11. Сдерживающим фактором продвижения страны вперед и эффективной реализации намеченных реформ становится задержка реформы судебной системы.

12. Существующая структура государственного управления неадекватна стоящим перед страной задачам и тормозит развитие. Взяв на себя излишние функции, государственные органы стали громоздкими и неповоротливыми. Сложившаяся система государственного управления не способствует сегодня развитию экономики и улучшению социального развития, препятствует развертыванию рыночных принципов.

13. Таким образом, стало невозможным обеспечить развитие Кыргызстана на основе устаревших принципов государственного управления.

III. Постконфликтное урегулирование 14. На территории страны проживают более ста этносов, имеющих свою историю, язык и культурные особенности. Последние годы вопросы межэтнических, межродовых, региональных отношений стали политизироваться и использоваться отдельными политиками как элемент давления на государственную власть для достижения определённых целей.

Этот фактор усилился из–за нарастания социально-экономических проблем. К сожалению, в условиях острой политической борьбы 2010 года все эти обстоятельства привели к трагическим событиям на юге страны.

15. Одним из первых шагов Правительства постконфликтного урегулирования стало создание Комиссии по оценке ущерба на юге страны. Практическую работу по восстановлению разрушенного жилья, инфраструктуры и социальных объектов стала выполнять специально созданная Государственная дирекция по восстановления городов Ош и Джалал-Абад.

16. В целях сохранения единства народов страны и примирения на юге страны Указом Президента Кыргызской Республики была утверждена Концепция этнической политики и консолидации общества Кыргызской Республики до 2015 года, которая определяет стратегические подходы, направленные на консолидацию общества и формирование сбалансированной политики в сфере межэтнических отношений.

17. Для обеспечения стабильного развития и процветания страны, создания достойных условий для граждан и обеспечения мира и согласия среди населения Президентом Кыргызской Республики 2012 год объявлен Годом семьи, мира, согласия и взаимного прощения.

18. Основными направлениями политики Правительства по обеспечению постконфликтного восстановления и примирения на юге страны до 2014 года будет: (i) расширение форм участия гражданского общества в управлении государством; (ii) обеспечение равного доступа для представительства от этнических групп в политической, экономической и общественной жизни.

19. Правительство будет обеспечивать реальное участие всех этнических групп в экономической и социальной жизни посредством использования недискриминационного подхода в сфере занятости и бизнеса через принятие мер по подготовке и переподготовке кадров.

самоуправления через прозрачные и контролируемые процедуры будут обеспечивать равный доступ для всех граждан к природным, финансовым, информационным и другим ресурсам.

IV. Цели и задачи развития страны 21. Главной целью реформ, заявленных Правительством в настоящем документе, является повышение уровня жизни населения и сокращение бедности на основе экономического роста, улучшения бизнес-среды и построения эффективной системы государственного управления.

22. Достижение этой цели будет обеспечиваться посредством решения следующих задач: (i) реформа системы государственного управления и формирование компактного Правительства; (ii) сокращение государственных расходов и увеличение доходов; (iii) ускоренное развитие экономики через запуск новых национальных проектов; (iv) эффективное управление государственными активами; (v) реформа лицензионноразрешительной и контрольно-надзорной систем; (vi) реформы в социальной сфере; (vii) реформы в сфере безопасности; (viii) реформа судебной системы.

V. Развитие экономики 5.1. Макроэкономическая политика 23. По оценкам Правительства, инерционное развитие страны, при сохранении тенденций, сложившихся в 2011 году, и неизменности внешних факторов, приведет к усугублению проблем дефицита бюджета (таблица 1). Поэтому Правительство выступает с инициативой нового курса развития экономики и улучшения деловой среды.

Таблица 1.Основные макроэкономические показатели инерционного 24. Реформы, обозначенные в рамках настоящей Программы, позволят достичь амбициозных целей по реальному росту ВВП (в среднем на 7,5 % ежегодно), увеличению доходов (более чем на 28 млрд. сомов в 2014 году по сравнению с 2011 годом) и существенному уменьшению дефицита бюджета (до 2,6 % к ВВП в 2014 году). В случае успешных реформ и реализации мер, предусмотренных в Программе, экономика страны будет характеризоваться следующими макроэкономическими параметрами:

Таблица 2. Основные макроэкономические показатели с учетом ВВП рост ВВП Доходы ГБ Расходы ГБ Дефицит ГБ % к ВВП 25. Макроэкономическая политика будет направлена на восстановление и обеспечение макроэкономической стабильности.

Согласованная бюджетно-налоговая и денежно-кредитная политика будет направлена на удержание уровня инфляции в 2012-2014 годы не выше 10 %. Достижение равновесия между потребностями экономики в ликвидности и необходимостью сдерживания инфляции станет одним из ключевых направлений денежно-кредитной политики.

При формировании прогноза бюджета на 2013-2014 годы представлен более осторожный вариант с учетом возможных корректировок исполнения заложенных проектов развития экономики.

26. Для удержания темпов инфляции на контролируемом уровне будут: (i) разработаны новые монетарные инструменты по стерилизации избыточной денежной массы; (ii) разработан механизм немонетарного воздействия на рынок зерна и хлебопродуктов через государственное регулирование/ интервенции для сдерживания роста цен; (iii) разработан и введен государственный инструмент ценовых ограничений на период инфляционных «всплесков» (не более чем на 3 месяца); (iv) проведена реформа государственной тарифной политики на коммунальные услуги для недопущения их резкого роста.

27. Будет продолжена политика плавающего обменного курса.

Резкие колебания обменного курса будут сглаживаться инструментами денежно-кредитной политики, включая интервенции на межбанковском валютном рынке.

28. Восстановление и сохранение благоприятного инвестиционного климата, гибкая регуляторная политика в сфере предпринимательства, предсказуемость и стабильность законодательства будут способствовать экономическому росту, прогнозируемому на уровне 7,5 % в среднем за год.

29. Макроэкономические условия и предпосылки развития можно разделить на благоприятные и неблагоприятные для экономики страны:

Внешние благоприятные предпосылки и условия: (i) рост мировой экономики - на 2,5 %, а в странах - основных торговых партнерах страны (Россия, Казахстан) – на уровне 4 % - 7 %; (ii) прогнозируемый рост цен на золото на уровне 1700-2000 долл. за 1 унцию; (iii) сдержанные показатели уровня инфляции (5 % - 8 %) в странах, основных торговых партнёрах Кыргызской Республики (Россия, Казахстан).

Внешние неблагоприятные факторы/риски: (i) рост мировых цен на продовольственные товары; (ii) высокие мировые цены на сырую нефть (свыше 100 долл. США/баррель) на фоне напряжённой политической ситуации в странах Ближнего Востока и Северной Африки; (iii) сокращение реэкспорта и ограничение экспорта товаров из Кыргызстана из-за введения в действие условий Таможенного Союза.

30. Кроме внешних условий и предпосылок, экономика страны будет зависеть и от внутренних факторов:

внутренние благоприятные предпосылки и условия: (i) оптимизация системы государственного управления; (ii) восстановление торговой инфраструктуры в пострадавших южных регионах; (iii) создание благоприятной бизнес-среды; (iv) привлечение прямых иностранных инвестиций в крупные национальные проекты;

внутренние неблагоприятные факторы/риски: (i) риск оттока капитала и трудовых ресурсов из страны; (ii) риск роста теневой экономики; (iii) риски, связанные с продовольственной безопасностью, изза роста мировых цен на продовольствие, которые в случае внутренней социально-политической напряжённости могут значительно усилиться;

(iv) природно-климатический фактор, который может оказать негативное воздействие на развитие сельского хозяйства.

31. С учетом этих условий и предпосылок Правительством и Национальным банком Кыргызской Республики будет разработана Антикризисная программа, направленная на смягчение возможного шокового воздействия на экономику негативных процессов, связанных с ухудшением мировых тенденций развития.

32. Со стороны производства рост экономики будет поддерживаться за счет всех секторов реальной экономики, формирующих ВВП страны.

Максимальный вклад прогнозируется от работы объектов и предприятий сферы услуг (3,4 процентных пункта). Реальные вклады промышленного производства и сельского хозяйства будут умеренными, 1,1 и 0, процентных пункта, соответственно. Вклад сектора строительства, несмотря на небольшой удельный вес в структуре ВВП, будет возрастать за счёт планируемого запуска новых инвестиционных проектов (1, процентных пункта).

33. Обеспечение устойчивого экономического роста требует значительных объемов частных инвестиций, приток которых заметно сократился в последнее время (в 2009-2010 годы темпы притока частных инвестиций сложились отрицательными – в среднем [-8 %]). Принимая это во внимание, Правительство намерено приложить усилия по восстановлению инвестиционной привлекательности страны, в частности будут проводиться: (i) дальнейшее дерегулирование экономики;

(ii) исключение необоснованных вмешательств государственных органов в деятельность субъектов предпринимательства; (iii) устранение административных препятствий и ограничений для ведения бизнеса;

(iv) внедрение эффективных инструментов государственного регулирования; (v) обеспечение предсказуемости законодательства.

34. Решение этих задач в полном объёме позволит достичь среднегодового роста валовых инвестиций на 12,5 % в среднем за год, а их удельный вес возрастет до 33,2 % к ВВП в 2014 году. При этом предполагается, что рост будет обеспечен, в основном, за счет частных инвестиций, доля которых увеличится с 21,9 % в 2011 году до 28,8 % к ВВП - в 2014 году. Опережающий рост частных инвестиций предположительно будет обусловлен притоком инвестиций в крупные среднесрочные и долгосрочные национальные проекты.

35. В 2012-2014 годы доля частного потребления будет снижаться с 83,5 % к ВВП в 2011 году до 82,4 % - в 2014 году, поскольку инвестиционные расходы будут преобладать над потребительскими для поддержания экономического роста. Однако, темпы реального роста частного потребления будут стабильно держаться на уровне 5,6 % в среднем за год. Частные потребительские расходы будут подкреплены прогнозируемым ростом денежных доходов населения за счёт создания новых рабочих мест и ростом средней заработной платы.

36. Прогнозируемое снижение государственного потребления (с 17,8 % в 2011 году до 16,4 % к ВВП в 2014 году) станет результатом сокращения расходов на содержание институтов государственного управления.

37. Рост частного потребления будет стимулировать опережающий рост импорта (на 4,7 % в среднем за год), по сравнению с экспортом (на 3,7 % в среднем за год), и станет одной из причин ухудшения показателя чистого экспорта (с [-29 %] к ВВП - в 2011 году до [-32 %] к ВВП - в году). Вместе с тем, рост импорта будет обусловлен не только ввозом потребительских товаров, но и возрастанием импорта инвестиционных товаров (в среднем на 11,3 % ежегодно).

38. Сдержанные темпы роста экспорта будут обусловлены тем, что стимулирующий эффект от притока инвестиций в экономику страны за счёт запуска крупных национальных проектов и рост экспортного потенциала ожидаются, в основном, за пределами прогнозируемого периода.

5.2.Фискальная политика 5.2.1. Налоговая политика 39. С 1 января 2009 года в Кыргызской Республике действует новая редакция Налогового кодекса Кыргызской Республики (далее – Налоговый кодекс) - единого кодифицированного документа, охватившего все виды налогов и налоговых действий. Достижениями новой редакции Налогового кодекса стали снижение ставок основных налогов, снижение общего количества налогов и сборов с 16 до 8, ликвидация каскадных нерыночных налогов, либерализация налогового администрирования по отношению к добросовестному налогоплательщику, введение механизмов партнерства.

40. Установленный новой редакцией Налогового кодекса либеральный налоговый режим для предпринимателей и инвесторов имеет важное значение для их привлечения в легальное поле деятельности, для увеличения объемов производства, и, соответственно, стимулирует рост налоговых поступлений в бюджет страны, что и произошло уже в году.

41. В 2010 году, несмотря на политические события и спад экономики, налоговые поступления увеличились на 9,1 % (3,3 млрд.

сомов), а в 2011 году доходы бюджета от налогов возросли на 34,7 % (13, млрд. сомов).

42. Достигнутые результаты позволили увеличить показатель доли налоговых поступлений к ВВП до 19,4 %, однако этот показатель все еще остается низким. Рост налоговых доходов тормозиться из-за наличия ряда проблем в налоговой системе: (i) неравномерная налоговая нагрузка;

(ii) большое количество льгот и освобождений от налогов;

(iii) недостаточное использование современных технологий при осуществлении налогового и таможенного администрирования;

(iv) коррупция.

43. Налоговая политика государства в ближайшие годы будет попрежнему проводиться в условиях дефицита бюджета. В этой связи важнейшей задачей Правительства является создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

44. Для выравнивания налоговой нагрузки и обеспечения полноты сбора налогов будут обеспечены следующие меры: (i) разработаны проекты нормативных правовых актов, направленных на упрощение налогового и таможенного администрирования; (ii) сокращен перечень видов деятельности, осуществляемых на основе добровольного патента, в том числе путем постепенного повышения стоимости патентов, а также сокращения видов патентов; (iii) внесены изменения в Налоговый кодекс Кыргызской Республики по поэтапному снижению ставок налога с продаж до полной отмены данного налога для поставок, облагаемых НДС, в течение 2013-2016 годов. В целях возмещения потерь бюджета будет повышена ставка налога с продаж для сектора связи, как одного из высокоприбыльных отраслей экономики, а также будет введен налог на сверхприбыль золотодобывающих предприятий.

45. Отдельным направлением политики в области повышения доходного потенциала налоговой системы станет оптимизация существующей системы налоговых преференций, не предоставление новых неэффективных и необоснованных льгот и освобождений, а также ликвидация имеющихся возможностей для уклонения от налогообложения.

предусматриваются: (i) внедрение автоматизированной информационной системы таможенной службы, включающей систему электронной подачи таможенных деклараций и облегчающей обмен информацией между участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и таможенными органами; (ii) внедрение автоматизированной информационной системы налоговой службы для подачи налоговой отчетности в электронной форме, применение современных технологий в налоговом администрировании для упрощения процедур исполнения налогоплательщиками налоговых обязательств.

47. Для повышения доверия общественности к налоговой и таможенной службам и снижения уровня коррупции планируются:

(i) создание центров обработки налоговых деклараций; (ii) оснащение таможенных пунктов пропуска системами видеонаблюдения;

(iii) внедрение в органах налоговой и таможенной служб программ по профилактике коррупционных аспектов прохождения службы;

(iv) внедрение систематического анкетирования налогоплательщиков и субъектов ВЭД о степени коррупции в налоговых и таможенных органах.

48. Стабильность и последовательность ранее принятых решений в области налоговой политики, в части неповышения и постепенного снижения в перспективе налогового бремени должны стать стимулом к экономической активизации.

49. Налоговое администрирование нуждается в дальнейшем совершенствовании, программа по улучшению администрирования будет направлена на оптимизацию взаимодействия налоговых органов и субъектов предпринимательства. Совершенствование системы налоговой отчетности в целях сокращения количества отчетов и упорядочения периодичности их представления, а также внедрение автоматизированной системы налоговых проверок на основе критериев риска повысят эффективность налогового администрирования и существенно сократят время и ресурсы, затрачиваемые бизнесом на налоговые процедуры.

5.2.2. Управление государственными финансами и бюджетная политика 50. Произошедшие в стране общественно-политические события оказали влияние на бюджет 2010 года, что было обусловлено значительным ростом дополнительных расходов бюджета, в основном на восстановительные мероприятия после апрельских и июньских событий на юге страны и социальные выплаты пострадавшим. Тем не менее, в результате конструктивного сотрудничества Правительства с донорским сообществом по вопросам поддержки бюджета, дефицит государственного бюджета в 2010 году сложился в размере 4,9 % к ВВП, что оказалось ниже ожидаемого уровня на 0,7 %.

51. В 2011 году расходы бюджета существенно увеличились в связи с повышением заработной платы работникам социальной сферы и правоохранительных органов, восстановлением южного региона страны и увеличением финансирования проектов развития. Для снижения дефицита бюджета Правительством был разработан ряд мер для привлечения дополнительных источников доходов в бюджет, что наряду с ростом поступления налоговых доходов дало положительные результаты по сдерживанию роста бюджетного дефицита. При планируемом первоначально показателе дефицита в 2011 году на уровне 7,5 % к ВВП, фактически данный показатель сложился на уровне 5 %.

52. Значительный бюджетный дефицит диктует необходимость его оптимизации, как путем улучшения традиционных механизмов, так и поиска альтернативных источников доходов.

53. В целом, бюджет страны продолжает оставаться социальноориентированным. Рост социально уязвимой группы населения и нарастание бедности в 2010 году повлияли на увеличение социальных расходов бюджета в 2011 году до 43 %-45 % от общих расходов республиканского бюджета.

54. Главная цель политики государственных расходов на ближайшие три года будет заключаться в полном и своевременном финансировании всех социальных гарантий государства и создании благоприятных условий для экономического роста в интересах бедных слоёв населения.

55. Правительство признает важность начала бюджетной консолидации. Стратегия консолидации включает меры по увеличению доходов и сдерживанию роста расходов.

56. Увеличение бюджетных доходов в среднесрочной перспективе будет обеспечено за счет: (i) улучшения таможенного администрирования через перевод большинства импортируемых товаров с системы таможенного оформления на основе веса на ценовую основу; (ii) отмены отдельных льгот по НДС; (iii) пересмотра акцизной политики; (iv) за счет реформы неналоговых платежей, направленной на оптимизацию государственных платных услуг и эффективное управление государственной собственностью и природными ресурсами.

57. В целях сокращения дефицита бюджета и оптимизации расходов, перед Правительством стоят следующие задачи: (i) совершенствование планирования бюджета; (ii) усиление контроля эффективности государственных расходов; (iii) совершенствование бюджетного законодательства.

58. Основным приоритетом будет реформирование системы управления государственными финансами, повышение бюджетной дисциплины и прозрачности использования бюджетных ресурсов.

59. Меры реформирования управления государственными финансами включают: (i) разработку системы оценок экономической эффективности использования бюджетных ресурсов; (ii) поэтапный переход на программное бюджетирование; (iii) комплексное обучение сотрудников пилотных министерств по проведению секторального анализа и разработке программного бюджета; (iv) модернизацию Казначейства, включающую централизацию управления государственными финансами через подключение Казначейства к системе пакетного клиринга и перехода на Единый казначейский счет; (v) внедрение электронных торгов для проведения государственных закупок; (vi) создание единой централизованной системы управления финансовыми ресурсами на цели капитального строительства (УКС).

60. Планируется пересмотреть и обновить «Среднесрочный план действий по реформированию системы управления государственными финансами Кыргызской Республики на 2009-2013 годы» на основе достигнутых результатов, оценки дальнейших перспектив, с внедрением надежной системы мониторинга и оценки реализации реформ.

61. Процесс реформирования направлен на достижение трех обширных результатов: (i) достоверный бюджет, предоставляющий предсказуемые ресурсы; (ii) улучшение контроля для создания системы отчетности управленческого звена; (iii) улучшение связи между приоритетами политики и годовым, а также среднесрочным планированием.

62. В свете последних преобразований возникла необходимость разработки единого концептуального документа, регулирующего основы управления государственными финансами. В этой связи будет проведена работа по разработке Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, направленного на обеспечение организации эффективной и прозрачной системы управления государственными финансами, создание надлежащих правовых норм для формирования бюджета, отвечающего национальным интересам, и внедрение мировых передовых норм бюджетной системы.

63. В целях совершенствования межбюджетных отношений будет осуществлен переход на 2-х уровневый бюджет, где в системе межбюджетных отношений понятие «местные бюджеты» будет включать бюджеты местного сообщества аила, поселка, города, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. Будут пересмотрены нормативы отчисления от общегосударственных налогов (подоходный налог, налоги на патентной основе), на рост поступления которых местные органы самоуправления могут оказывать влияние через создание рабочих мест и создание условий для развития малого бизнеса. Это позволит усилить местные бюджеты за счет собственных средств, повысить заинтересованность органов местного самоуправления в увеличении доходного потенциала и улучшить эффективность расходов. Реализация реформы финансовой децентрализации предполагает формирование и исполнение местных бюджетов непосредственно органами местного самоуправления.

64. Для стимулирования повышения экономического потенциала местных сообществ, повышения роли и ответственности органов местного самоуправления за эффективность управления местными бюджетами в области межбюджетных отношений будет продолжена работа по следующим направлениям: (i) совершенствование правовых актов, (ii) совершенствование системы межбюджетных трансфертов с учетом среднесрочного планирования местных бюджетов.

65. На постоянной основе будет продолжена работа в сфере обеспечения прозрачности государственных финансов, сотрудничества с рядом неправительственных общественных организаций по вопросам бюджетной прозрачности и доступа граждан к бюджетной информации. В этом направлении будет уделено особое внимание подготовке ежегодного Гражданского бюджета.

66. Проведение запланированных реформ в сфере управления государственными финансами и бюджетная консолидация, включающие меры по увеличению доходов и сдерживанию роста расходов в среднесрочной перспективе, будут направлены на доведение дефицита бюджета в 2014 году до 2,6 % к ВВП. Кроме того, в среднесрочной перспективе ожидается, что текущие расходы будут покрываться только за счет текущих доходов.

5.3. Стратегия управления внешним долгом 67. Кыргызская Республика все еще остается зависимой от государственных заимствований и чувствительной к рискам, связанным с государственным долгом. Наряду с достижениями в области управления государственным долгом, достигнутыми в 2002-2006 годах, кризис в мировой экономике в 2008-2009 годах, а также события внутри страны в 2010 году привели к активному аккумулированию государственного долга.

Увеличение размера государственного долга обусловлено привлечением крупных займов от Российской Федерации и Китая на развитие энергетического сектора и транспортной инфраструктуры, а также весьма ощутимой девальвацией кыргызского сома. В 2011 году государственный внешний долг возрос на 0,7 млрд. долл. США и составил 47,7 % к ВВП (2, млрд. долл. США) относительно 2008 года.

68. В целях обеспечения устойчивости государственного долга и достижения его эффективного управления принята Среднесрочная стратегия управления государственным долгом на 2012-2014 годы, нацеленная на формирование оптимальной структуры государственного долга в среднесрочной перспективе. Стратегия предполагает ориентацию на льготное финансирование в среднесрочной перспективе, в части внешнего долга, при одновременном наращивании внутреннего компонента государственных заимствований в целях развития рынка государственных ценных бумаг как дополнительного источника финансирования нужд Правительства.

69. Для дальнейшего совершенствования системы управления государственным долгом, формирования оптимальной структуры государственного долга и обеспечения устойчивости долга, политика Правительства будет направлена на: (i) своевременное обслуживание государственного долга; (ii) привлечение внешних кредитов и грантов в соответствии с приоритетами государства; (iii) обеспечение соблюдения степени минимальной льготности (грант-элемент) для всех новых внешних заимствований на уровне 35 процентов; (iv) проведение мероприятий по снижению уровня внешнего долга путем проведения переговоров со странами-кредиторами в двустороннем формате по рассмотрению вопроса о предоставлении реструктуризации долга, проведение своп-операций (обмен долга на активы, развитие и т.д.), а также его списании или преобразовании в грант; (v) наращивание доли внутреннего компонента государственных заимствований посредством развития рынка государственных ценных бумаг.

5.4. Управление активами страны 70. До 2010 года осуществлялась пассивная политика управления государственными пакетами акций. Усиление контроля за финансовохозяйственной деятельностью компаний позволило увеличить поступление доходов по дивидендам на государственную долю акций в 2011 году до 2,9 млрд. сомов (более 4 % от общих доходов республиканского бюджета).

С 2011 года вводится практика перечисления государственными предприятиями не менее половины полученной за год чистой прибыли в республиканский бюджет. Действия Правительства в 2010-2011 годах по вопросам приватизации государственного имущества были направлены на повышение прозрачности и подконтрольности всего процесса перед Жогорку Кенешем Кыргызской Республики и гражданским обществом.

После апрельских событий 2010 года была отменена порочная практика проведения аукционов и конкурсов без установления цены, что позволяло проводить инсайдерские сделки и реализовывать объекты по заниженным ценам. Был пересмотрен структурный состав комиссий по приватизации, в который стали входить депутаты, представители правоохранительных и надзорных органов, неправительственных и некоммерческих организаций.

В целях восстановления имущественных интересов республики национализированы 47 объектов, неправомерно перешедших в частную собственность при прежнем режиме. В настоящее время более процентов государственных объектов преобразовано в частную собственность.

71. В распоряжении государства остаются стратегические предприятия, приватизация которых осуществляется в соответствии с утвержденными Жогорку Кенешем Кыргызской Республики концепциями и программами. На сегодняшний день проблемы управления государственной собственностью заключаются: (i) в низкой эффективности осуществления государством прав акционера; (ii) в неэффективном менеджменте государственных предприятий, что стало одной из причин ухудшения финансового состояния большинства компаний с государственным участием; (iii) в несбалансированной структуре госсобственности.

72. В целях улучшения качества управления государственной собственностью, которое позволит создать условия для роста доходности государственного имущества, будет осуществлен ряд мер, направленных на внедрение новых принципов управления активами страны. На законодательной основе будут определены критерии и требования для отбора: (i) компаний на доверительное управление; (ii) топ-менеджеров, консалтинговых, аудиторских компаний; (iii) сотрудников уполномоченного государственного органа по управлению государственным имуществом.

73. С учетом практики и международного опыта по вопросам приватизации, использования и управления госимуществом будет усовершенствована законодательная база, а также будут законодательно определены источники финансирования для развития системы управления государственным имуществом. Будут пересмотрены приоритеты, определенные в области политики управления государственными активами. Получит развитие принцип государственного и частного партнерства.

74. Планируется полномасштабная инвентаризация всех государственных активов для разработки и ведения реестра государственной собственности. Будет также разработана классификация государственных активов. Для каждого вида собственности, в зависимости от целей использования данного вида государственного актива, будет разработана система инструментов управления. По целям использования государственной собственности будут выделены 3 группы: (i) активы, напрямую используемые государством (здания администрации, инфраструктурные сооружения и т.д.), - с целью повышения эффективности их использования и сокращения издержек; (ii) активы социального назначения (жилищный фонд, муниципальные активы) - с целью сокращения субсидий; (iii) остаточные активы, используемые для получения прибыли (различная инвестиционная собственность), - с целью максимизации прибыли.

75. Правительством будет внедрена эффективная стратегия управления государственной собственностью на основе централизации функций управления активами и распределения дивидендов.

76. На сегодняшний день экономика Кыргызстана остро нуждается в новых стимулах экономического развития, а имеющиеся активы не мобилизованы на решение этой задачи. Одним из наиболее оптимальных вариантов решения этой проблемы является вовлечение части государственного пакета акций золотодобывающей компании «Центерра Голд Инк.» Кыргызская Республика владеет 33 % акций компании «Центерра Голд Инк.», текущая рыночная стоимость которых составляет около 1,6 млрд. долл. США. Данные активы необходимо использовать для получения максимальной прибыли. Для этого Правительство планирует продать часть акций для получения средств и их инвестирования в приоритетные проекты национального значения путем создания Государственного банка развития.

5.5. Финансовый сектор:

5.5.1. Банковский и небанковский сектор 77. Развитие банковской системы Кыргызской Республики в период с 2008 по 2010 годы сопровождалось влиянием внешних и внутренних факторов. Так, в 2010 году произошло снижение показателя финансового посредничества. По итогам 2011 года показатель финансового посредничества составил 24,4 %.

78. Объем депозитной базы коммерческих банков, снизившийся в 2010 году, начал в 2011 году расти и увеличился на 12,9 %.

79. Стоимость кредитных ресурсов по-прежнему остается достаточно высокой, снижение процентных ставок происходит незначительно.

80. Для сектора небанковских финансово-кредитных учреждений также свойственны высокая стоимость кредитов и сверхкраткосрочный характер заимствований.

81. Несмотря на рост кредитного портфеля коммерческих банков в 2011 году по сравнению с 2010 годом (на 18,3 %), проблемы развития банковского сектора связаны с продолжением судебных процессов в проблемных банках, а также с нерешенностью вопросов по национализированным объектам, являющимся залогом по банковским кредитам. В системе кредитных союзов и микрофинансовых организаций недостаточно финансовых ресурсов для расширения объемов оборотных средств. Недостаточно решенной остается проблема слабого качества управления и организации деятельности в небанковских финансовокредитных учреждениях и сохранение высоких процентных ставок по кредитам.

82. Для решения обозначенных проблем политика в данном секторе будет сфокусирована на следующих направлениях: (i) укрепление устойчивости банковской и небанковской системы для повышения доступности финансовых услуг, (ii) повышение прозрачности системы управления и регулирования банками, (iii) привлечение крупных зарубежных банков; (iv) повышение доступности финансовых услуг через внедрение новых разнообразных финансовых инструментов, удовлетворяющих потребности клиентов; (v) выполнение обязательств в рамках меморандума об экономической финансовой политике на 2012годы по вопросу открытого акционерного общества «Залкар Банк» и разработке Банковского кодекса Кыргызской Республики; (vi) разработка стратегии продажи открытого акционерного общества «РСК Банк».

83. Меры по реализации политики укрепления устойчивости финансовой системы будут приняты в части разработки и утверждения новых правовых механизмов конкуренции и предотвращения действий по ограничению свободы коммерческой деятельности в банковской сфере, внедрения новой системы оценки рисков.

84. В части небанковского сектора будут внесены изменения в Закон Кыргызской Республики «О микрофинансовых организациях», направленные на расширение перечня операций и услуг микрофинансовых организаций.

85. Для повышения прозрачности системы управления и регулирования банками будут приняты меры по: (i) повышению ответственности акционеров и органов управления банков за публичное раскрытие предусмотренной законодательством информации по вопросам деятельности коммерческого банка, включая данные о его финансовом положении, структуре собственников и управления; (ii) внедрению механизма участия в Системе защиты депозитов для банков, созданных путем реструктуризации в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О консервации, ликвидации и банкротстве банков».

86. Повышение доступности финансовых услуг будет осуществлено посредством: (i) реализации исламских принципов банковского дела и внедрения инструментов исламского финансирования; (ii) принятия системы оценки рисков при внедрении новых банковских продуктов, в том числе основанных на инновационных технологиях; (iii) разработки механизма интеграции системы межбанковских расчетов с торговыми системами на финансовых рынках; (iv) внедрения инфраструктуры по приему платежей от населения.

87. Кроме того, будет реализован план мероприятий по передаче (продажи) общества с ограниченной ответственностью «Финансовая компания по поддержке и развитию кредитных союзов» кредитным союзам.

5.5.2. Фондовый и страховой рынок 88. За 3 года собственный капитал страховых организаций увеличился на 18,7 %, совокупные активы страховых организаций увеличились на 21,9 %, обязательства (включая страховые резервы) увеличились на 2,2 %, объем страховых премий увеличился на 48,3 %, а страховые выплаты на - 14,5 %.

89. Для фондового рынка важным событием стало принятие в году нового Закона Кыргызской Республики «О рынке ценных бумаг». Для расширения числа инструментов фондового рынка приняты документы, регулирующие выпуск ценных бумаг по исламским принципам финансирования.

государственных ценных бумаг используются недостаточно, остается неразвитым уровень корпоративного управления в акционерных компаниях. Отсутствуют надежные инструменты долгосрочного размещения страховых резервов.

91. Приоритетом в решении существующих проблем будет расширение возможностей фондового, страхового рынков и негосударственных пенсионных фондов. Для этого планируется:

(i) совершенствование нормативной базы для внедрения новых финансовых инструментов на рынке корпоративных ценных бумаг и введения новых обязательных видов страхования (страхования транспорта, жилья, нотариусов, аудиторов); (ii) внесение изменений в Закон Кыргызской Республики «О негосударственных пенсионных фондах в Кыргызской Республике», предусматривающий деятельность негосударственных пенсионных фондов в качестве участника по обязательному накопительному пенсионному страхованию.

92. Для расширения инфраструктуры и улучшения информационного обеспечения рынка будут приняты следующие меры: (i) выпущены и размещены через фондовые биржи государственные и муниципальные ценные бумаги для решения вопросов по финансированию дефицита бюджета, национальных и локальных инвестиционных проектов;

(ii) торговля государственными ценными бумагами будет переведена на торговую площадку лицензированных организаторов торговли ценными бумагами; (iii) приняты нормативные акты, стимулирующие создание гарантийных фондов и института актуариев; (iv) разработаны нормативные акты по созданию государственной перестраховочной компании, которая могла бы покрыть крупные риски; (v) приняты нормативные акты по увеличению минимальных размеров уставных капиталов страховых компаний; (vi) внесены изменения в нормативные акты страны для унификации законодательства государств-участников ЕврАзЭС и СНГ по рынку ценных бумаг.

5.6. Экономические приоритеты:

5.6.1.Энергетика 93. Энергетика Кыргызской Республики на протяжении ряда лет сталкивается с многочисленными проблемами. Уровень коммерческих и технических потерь является неприемлемо высоким. Правительство в последние годы предприняло ряд результативных мер, что позволило сократить потери, но позитивные изменения происходят очень медленно.

Проблемным местом остается нехватка качественного независимого анализа производства и распределения электроэнергии, потерь, тарифов, структуры потребления, энергоснабжения крупных потребителей и т.д.

Также необходим независимый анализ корпоративного управления.

94. Финансовое положение энергетических предприятий неблагополучное. Основной причиной являются высокие и не всегда обоснованные издержки предприятий. Немаловажное значение имеют фиксированные социально ориентированные тарифы, снижающие экономически необходимый уровень доходов.

95. Производство электрической и тепловой энергии зависит от стоимости импортируемых углеводородов, цены на которые формируются рынком. При внутренних фиксированных ценах на электро- и теплоэнергию это создает финансовый разрыв, требующий постоянных бюджетных дотаций. Установленная структура цен на первичные топливно-энергетические ресурсы поощряет население к использованию электрической энергии для отопления, как самой доступной из всех имеющихся (уголь, газ).

96. Физический и моральный износ достигли размеров, при которых создаются высокие риски для устойчивого функционирования отрасли.

Количество аварий и отказов работы энергетического оборудования являются сверхнормативными, особенно в период пиковых сезонных перегрузок.

97. Качество корпоративного управления на энергетических предприятиях остается низким. Система отбора и мотиваций, приводящая к руководству компаниями высокопрофессиональных и ответственных менеджеров, пока не создана.

98. Недостаточно решенной остается проблема устойчивого электроснабжения в зимний период в северных областях, когда имеют место пиковые сезонные перегрузки. В последнее время эта проблема обострилась в связи с намерениями некоторых стран выйти из Объединенной энергосистемы стран Центральной Азии (ОЭС ЦА).

Отсутствие внутренней высоковольтной линии электропередач, соединяющей Юг и Север, делает проблему очень острой.

99. Производство электроэнергии недостаточно диверсифицировано.

Оно в высокой степени зависит от гидроэнергетики, слабо используются собственные топливно-энергетические ресурсы и нетрадиционные возобновляемые источники энергии.

100. Кыргызстан имеет огромный экспортный гидроэнергетический потенциал страны, который может быть источником извлечения прибыли.

Уже в ближайшее время экспорт может быть доведен до 3 млрд. кВт/ч., однако эта возможность в значительной мере остается нереализованной.

101. Предпринятые после 2010 года меры по совершенствованию государственного регулирования предприятий электроэнергетики позволили в определенной мере повысить ответственность компаний и прозрачность их деятельности. Однако коррупциогенные факторы еще остаются, необходимый уровень учета перетоков электроэнергии и соответствующих платежей пока не достигнут. Деятельность Департамента по регулированию топливно-энергетического комплекса (Регулятора) находится в высокой зависимости от неэкономических факторов.

102. Политика Правительства будет сфокусирована в трех основных направлениях: (i) совершенствование государственного регулирования энергетическим сектором; (ii) улучшение менеджмента на энергетических предприятиях, повышение прозрачности их деятельности; (iii) рост объемов производства и экспорта электроэнергии, повышение устойчивости энергоснабжения, эффективное выполнение текущих проектов и программ.

103. Для совершенствования государственного регулирования энергетическим сектором будет принят ряд мер, для реализации которых намечено разработать и утвердить соответствующие правовые основы и процедуры.

104. Четкому разграничению функций выработки политики, регулирования, подотчетности, тарифообразования и взаимоотношений между субъектами энергетической отрасли будет способствовать снижение зависимости Регулятора от ведомственных интересов. Реализация функций Регулятора будет опираться на обновленную методологию расчета себестоимости и тарифов в энергосекторе.

105. Для электроэнергетических предприятий в течение 2012- года будет создан независимый расчетный центр, осуществляющий учет взаимных перетоков электроэнергии и платежей. Это повысит прозрачность оптовых операций и обеспечит надежность расчетов.

106. Одной из мер улучшения управления энергокомпаниями станет возможность передачи госпакета акций в управление специализированным управляющим компаниям. Также будут разработаны правовые основы и процедуры, регулирующие передачу подведомственных предприятий и филиалов государственного предприятия «Кыргызжилкоммунсоюз»

органам местного самоуправления.

107. Обеспечение безопасности энергетической деятельности требует обязательного лицензирования, наличия предлицензионных и постлицензионных обязательств субъектов энергетической деятельности и их исполнение.

108. Для совершенствования финансовой дисциплины, сокращения дебиторской задолженности потребителей электроэнергии будут приняты законодательные нормы, позволяющие применять к неплательщикам более жесткие меры, вплоть до отключения. Широко будут использоваться счетчики предоплаты.

109. Важным компонентом повышения устойчивости работы предприятий энергосектора станет формирование среднесрочной тарифной политики в отношении электрической и тепловой энергии. Тарифы в перспективе будут сбалансированы с учетом всех аспектов социального развития, включая доступность к этим услугам бедного населения, целей обеспечения финансовой устойчивости предприятий энергосектора, целей стимулирования роста реального сектора экономики и целей политики энергосбережения. Тарифы на топливно-энергетические ресурсы (электрическая энергия, газ, уголь) будут больше ориентированы на оптимизацию структуры потребления.

110. Реформы в тарифной политике станут возможны только после упорядочения схем социальной защиты для внутренних потребителей. Для этого будет разработана адресная программа социальной защиты, которая будет опираться на требования действующего законодательства, в части монетизации льгот по энергоснабжению. Одновременно, в республиканском бюджете будет предусмотрено финансирование затрат на социальную поддержку по энергоснабжению в полном объеме.

111. Развитие политики энергосбережения остается приоритетом.

Меры будут направлены на создание и совершенствование нормативов и обязательных требований по энергосбережению для различных секторов экономики и непроизводственной сферы. Также будут развиваться программы материального стимулирования экономии электроэнергии.

Большое значение будет уделено проведению разъяснительной работы среди населения и предпринимателей о политике энергосбережения.

112. Будет продолжена работа по расширению сотрудничества в водохозяйственном, топливном и энергетическом секторах в ЦентральноАзиатском регионе. Для этого будут продолжены усилия по сохранению и обеспечению устойчивости работы Объединенной энергосистемы Центральной Азии (далее - ОЭС ЦА). Разработан пакет действий, направленных на повышение качества услуг для ОЭС ЦА по регулированию мощности и эффективности управления запасами воды в Токтогульском водохранилище. Кыргызская Республика продолжит играть активную роль в создании Центрально-южно-азиатского регионального рынка электроэнергии (CASAREM) через подготовку и реализацию проекта «CASA-1000».

113. Развитие малой и средней энергетики будет поощряться путем принятия законодательных мер, направленных на увеличение экономической привлекательности развития малой гидроэнергетики, и использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии, а также развития угольной промышленности. Одним из инструментов станет механизм компенсации тарифов при производстве электроэнергии на мини-ГЭС, с использованием возобновляемых источников энергии (далее– ВИЭ). Будет разработана программа использования ВИЭ, реализован пилотный проект по получению энергии из альтернативных источников, в частности, производство топливного этанола, биогаза. Диверсификацию производства электроэнергии и повышение устойчивости электроснабжения севера Кыргызстана обеспечит строительство КараКечинской тепловой электростанции.

предприятиях, повышения прозрачности их деятельности будут предприняты меры, которые получат нормативно-правовое и процедурное закрепление.

высокопрофессиональных и ответственных менеджеров будет усовершенствована система отбора и формирования комплекса мотиваций.

Назначение на высшие руководящие должности в энергокомпаниях (места в советах директоров и Исполнительного директора) будет осуществляться посредством проведения максимально прозрачных процедур открытого конкурсного отбора. Требования по улучшению качества персонала энергетических предприятий будут включены в соглашения о деятельности.

116. Будет внедрено в практику заключение управленческих контрактов между советами директоров и Исполнительным директором, с одной стороны, и Правительством Кыргызской Республики, с другой стороны, предусматривающих возможности поощрения в зависимости от результатов работы.

энергокомпаний будет решаться путем проведения ежегодной проверки деятельности энергетических компаний независимыми аудиторами по международным стандартам, опубликования аудиторских отчетов и рекомендаций, регулярного информирования.

118. Существенным фактором прозрачности станет создание государственной интерактивной интернет-страницы, регулятора и компаний, с включением информации об основных решениях госорганов по топливно-энергетическому комплексу и основных результатах хозяйственной и управленческой деятельности энергетических предприятий (стратегии развития, бухгалтерские балансы, закупочные планы, тендеры и их результаты, ключевые решения органов управления, ключевые кадровые решения и т.д.).

119. Кроме того, будет обеспечена максимальная прозрачность работы энергетической отрасли на экспорт, включая физическое и финансовое разделение учета электроэнергии, производимой энергетическими компаниями для внутреннего рынка и на экспорт. В рамках деятельности Общественного наблюдательного совета Инициативы прозрачности топливно-энергетического комплекса Кыргызской Республики (ИПТЭК) будет улучшена процедура взаимодействия энергетических предприятий с гражданским обществом, с потребителями.

120. Повышению достоверности учета объемов произведенной и распределенной энергии будет способствовать техническая поддержка в разработке и внедрении первой очереди автоматизированной информационно-измерительной системы коммерческого учета электрической энергии (АИИСКУЭ).

121. Рост объемов производства и экспорта электроэнергии, повышение устойчивости энергоснабжения, эффективное выполнение текущих проектов и программ будет достигаться через разработку и реализацию крупных национальных проектов, запланированных на среднесрочную и долгосрочную перспективу: (i) ввод в эксплуатацию второго пускового комплекса Камбаратинской ГЭС-2; (ii) завершение разработки ТЭО строительства Камбаратинской ГЭС-1; (iii) строительство Верхне-Нарынского каскада ГЭС (4 ГЭС); (iv) реализация проекта строительства подстанции 500 киловольт «Датка» и ЛЭП 220 и киловольт на юге; (v) начало строительства ЛЭП 500 киловольт «ДаткаКемин» подстанции 500 кВ «Кемин»; (vi) строительство ВЛ 500 кВ «Кемин-Алматы»; (vii) продолжение работ по проекту ВЛ 500 кВ «ДаткаХуджент» (Проект «CASA-1000»); (viii) поиск инвестиций для строительства тепловой электростанции мощностью 600 (1200) МВт на угольном месторождении Кара-Кече; (ix) реконструкция Бишкекской ТЭЦс увеличением ее мощности до 400 МВт; (x) реконструкция магистральных тепловых сетей в городах Бишкек и Ош.

5.6.2. Горная добыча 122. В последние годы были предприняты определенные меры для улучшения ситуации в горнодобывающей сфере. Кыргызстан присоединился к инициативе прозрачности в добывающих отраслях (ИПДО). Для заинтересованности местного населения и местных органов управления в разработке месторождений был разработан законопроект, предусматривающий отчисления в местные бюджеты для развития и содержания инфраструктуры местного значения в размере 2 % от выручки, без учета косвенных налогов, полученной от реализации полезных ископаемых.

123. Вместе с тем, остаются нерешенными проблемы, связанные с несовершенством законодательства, неурегулированностью отношений собственности на имущество и землепользование, сложностью и непрозрачностью процедур проведения тендеров, недостаточно активным внедрением ИПДО.

124. Это создает условия для реализации различных коррупционных схем принятия решений, что приводит в дальнейшем к затяжным судебным разбирательствам, недовольству местного населения.

Существующие проблемы препятствуют притоку инвестиций, как для промышленной эксплуатации разведанных месторождений, так и в освоение новых.

125. Правительство осознает необходимость проведения кардинальной реформы системы государственного управления в сфере недропользования.

недропользования, которой разработаны законопроекты, предусматривающие переход на экономические методы регулирования, создание благоприятной атмосферы для введения бизнеса и обеспечения прозрачности процедур проведения тендеров и принятия решений. Данные законопроекты будут вынесены на общественные слушания. На первом этапе будут рассмотрены следующие законопроекты: (i) «О недрах»;

(ii) «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики»; (iii) «О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Кыргызской Республики»; (iv) «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О неналоговых платежах».

На втором этапе предполагается рассмотреть законопроекты:

(i) «О концессиях и концессионных предприятиях в Республике Кыргызстан»; (ii) «О горной концессии»; (iii) «О соглашениях о разделе продукции при недропользовании».

126. Принятие данных законопроектов позволит создать стабильные и прозрачные условия ведения бизнеса, внедрить конкурсно-аукционный способ выдачи лицензий, переход на принципы «единого окна».

127. Предполагается создать стимулы для заинтересованности местного населения в освоении месторождений за счет развития инфраструктуры, создания рабочих мест, обучения молодежи и поддержки социальных инициатив.

128. Для урегулирования отношений с местным населением, учета интересов всех заинтересованных сторон и внедрения механизмов достижения компромисса будет разработана программа трехстороннего взаимодействия государства с недропользователем и местным сообществом.

129. Будет продолжена работа по дальнейшему развитию и внедрению инициативы прозрачности в добывающих отраслях (ИПДО).

Крупнейшие добывающие компании приведут свою финансовую отчетность в соответствие с требованиями ИПДО.

130. Планируется привлечение частных инвестиций для запуска 4-х национальных проектов по введению в эксплуатацию золотодобывающих месторождений: Иштамберды, Бозымчак, Джеруй, Талдыбулак Левобережный, которые обеспечат около 5 млрд. сомов налоговых поступлений, создадут 3100 рабочих мест в предстоящие три года.

131. Для разведки и освоения новых газовых и нефтяных месторождений будут продолжены переговоры с потенциальными инвесторами.

132. Широкому доступу к геологической информации будет способствовать создание базы данных на основе оцифрованных архивных данных.

5.6.3. Аграрный сектор и переработка сельскохозяйственной продукции 133. Степень бедности в сельских районах особенно высока и Правительство предполагает, что создание условий для быстрого роста производства в сельскохозяйственном секторе может дать очень хорошие результаты с точки зрения роста занятости и снижения бедности в сельских районах.

134. Однако, в сельском хозяйстве к настоящему времени накопились проблемы, которые препятствуют его развитию. Кыргызстан не имеет достаточного уровня самообеспеченности основными видами продовольствия. Растет площадь деградированных сельскохозяйственных земель, в том числе пашни и пастбищ. Водные ресурсы используются не эффективно, потери воды являются чрезмерными.

135. Поддержка государством семеноводства и племенной работы, фитосанитарии и ветеринарии, мелиорации, других необходимых для сельскохозяйственного производства услуг имеет ограниченный характер.

Нарушаются сево- и культурообороты, структура посевов, уровень агрокультуры нуждается в улучшении. Все это препятствует росту продуктивности растениеводства и животноводства.

136. Доступ сельских товаропроизводителей к финансовым ресурсам остается значительной проблемой, несмотря на поддержку со стороны государства. Проблема залогового обеспечения получаемых кредитов ограничивает доступ к банковскому кредитованию. Земельные наделы пока не могут выступать в качестве залога, поскольку рынок земли в Кыргызстане ещё не сформирован.

137. В сельском хозяйстве велика доля мелкотоварного производства. Малый размер земельных наделов фермеров является существенным ограничением для широкого применения сельскохозяйственной техники.

138. Фермеры испытывают большие проблемы при сбыте продукции. Одной из причин является недостаток прогнозной информации о рынке сельхозпродукции для определения структуры посевов.

139. Объемы переработки сельскохозяйственной продукции растут очень медленно. На экспорт продовольствия негативное влияние оказывает несоответствие уровня сертификации отечественной сельхозпродукции и переработки потребностям отрасли.

140. Кооперация среди фермеров, развитие агропромышленных кластеров, взаимодействие сельского хозяйства с перерабатывающей промышленностью нуждаются в поддержке. Потенциальные участники кооперативных отношений не удовлетворены правовыми и экономическими условиями кооперации.

141. Политика развития сельского хозяйства будет направлена на решение следующих основных задач: (i) рост объемов производства и качества продукции сельского хозяйства; (ii) увеличение продуктивности растениеводства и животноводства; (iii) расширение ирригационных систем, оптимизация водопользования; (iv) создание и развитие рынка земли; (v) развитие кооперативов; (vi) повышение доступа сельских товаропроизводителей к финансовым ресурсам, развитие кредитования и лизинга.

142. Для роста объемов производства Правительство будет оказывать содействие в увеличении доступности финансовых, материально-технических ресурсов, расширении рынков сбыта продукции.

Для этого со стороны государства будет продолжено предоставление льгот при доступе к финансовым ресурсам и горюче-смазочным материалам.

Правительство создаст механизм использования госзаказа на переработанную продукцию и будет содействовать развитию перерабатывающих предприятий на принципах государственно-частного партнерства, с последующей передачей доли государства частному сектору. Правительством будет оказываться маркетинговая помощь в продвижении продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности на внешних рынках. Будет развиваться современная система сертификации продукции. Важным направлением станет содействие росту производства экологически чистой растениеводческой продукции с использованием технологий органического сельского хозяйства для экспорта. Кыргызстан присоединится к организации сельскохозяйственного производства, построенного на принципах «зеленой экономики».

143. Для снижения рисков спекуляции продуктами сельского хозяйства будет создан механизм мониторинга за оптовыми и розничными рынками сельхозпродукции и механизм стабилизации цен при помощи государственных закупок, товарных интервенций. Правительство будет сельскохозяйственную продукцию, окажет поддержку функционированию информационного ресурса для агропромышленного комплекса.

животноводства, улучшению защиты растений и животных будут способствовать меры по укреплению производственного потенциала семеноводческих и племенных хозяйств, улучшение учета племенных животных, поддержка развития агротехнологий. Для этого будет создан Центр по организации и координации селекционно-племенной работы и искусственного осеменения сельскохозяйственных животных. Будет оказано содействие в создании устойчиво функционирующего рынка семян и племенных животных и материалов. Также будет создан фонд специализированных хозяйств и механизм компенсации сельским товаропроизводителям части затрат при приобретении ими высокопродуктивного посевного и племенного материала.

водопользования будет осуществляться в двух направлениях:

(i) повышение эффективности водораспределения между различными уровнями управления водными ресурсами и между водопользователями;

(ii) увеличение пропускной способности ирригационной системы, снижение потерь воды, повышение потенциала водохозяйственных предприятий и ассоциаций водопользователей. Также будут приняты меры по улучшению плодородия почв и разработаны требования по снижению деградации земель, сохранению их плодородия. Будут разработаны стимулы по рациональному использованию водных и земельных ресурсов.

146. Меры по развитию рынка земли будут направлены на совершенствование правовых основ для функционирования рынка земли и создание необходимой инфраструктуры рынка. Сделки с землей можно будет осуществлять только через конкурентные торги под государственным и общественным контролем.

147. Развитие кооперативов будет поддерживаться улучшением законодательства в части защиты собственности и интересов потенциальных участников кооперативных отношений. Будут разработаны процедуры первоочередной государственной поддержки сельских кооперативов, экспортоориентированных кластеров, обеспечивающих рост объёмов производства и создающих новые рабочие места. Одним из инструментов станет государственный заказ.

148. Для повышения доступа сельских товаропроизводителей к финансовым ресурсам, развития кредитования и лизинга Правительство будет продолжать политику расширения кредитнофинансовых учреждений, финансирующих сельское хозяйство. Доступ к кредитным средствам будет обеспечиваться как прямой финансовой поддержкой государства, так и созданием условий для снижения процентных ставок кредитных учреждений. Будет создана лизинговая компании по сельскохозяйственной технике. Правительство создаст фонд поддержки кредитования и лизинга для перерабатывающих предприятий.

149. Правительство продолжит сотрудничество со Всемирным Банком (ВБ), Азиатским Банком Развития (АБР), Исламским Банком Развития (ИБР), Международной Финансовой Корпорацией (МФК), Европейским Банком Реконструкции и Развития (ЕБРР), Представительством Европейского Союза в Кыргызской Республике, Швейцарским Бюро по сотрудничеству (SECO), Агентством США по Международному развитию (USAID), Программой Развития ООН (ПРООН) и другими. Стимулирование процесса интеграции и установления прямых контактов между хозяйствующими субъектами сельского хозяйства в рамках СНГ, ЕврАзЭС, ШОС будет произведено через гармонизацию нормативных правовых актов и соглашений, подписываемых в рамках этих сообществ.

150. Среднесрочная и долгосрочная инвестиционная составляющая включает: (i) создание сети сельскохозяйственных кооперативов;

(ii) создание семи - девяти семеноводческих хозяйств; (iii) создание семи – девяти племенных хозяйств; (iv) развитие системы кредитования в сфере АПК; (v) обеспечение доступной сельскохозяйственной техникой (создание лизинговой компании по сельскохозяйственной технике);

(vi) освоение новых орошаемых земель в Сузакском районе ДжалалАбадской области и Узгенском районе Ошской области из системы реки Яссы; (vii) освоение новых орошаемых земель в Кара-Суйском районе Ошской области из системы реки Куршаб; (viii) строительство дюкера в пос. Максат Лейлекского района Баткенской области, с подачей воды на Аркинский массив; (ix) освоение земель Бургандинского массива Кадамджайского района Баткенской области; (x) строительство канала АкТерек в Аксыйском районе Джалал-Абадской области; (xi) строительство канала Каримберди в сельской управе «Ынтымак» Ноокатского района Ошской области.

5.6.4. Обрабатывающая промышленность 151. На развитие обрабатывающей промышленности существенное влияние оказывают меры государственного регулирования по созданию благоприятных условий для бизнеса и привлечения инвестиций. К таким мерам, в частности, относятся отмена налога за пользование автомобильными дорогами и отчислений в фонд чрезвычайных ситуаций, снижение НДС с 20 % до 12 %. Для стимулирования обновления основных фондов предприятия освобождены от уплаты НДС на импортируемое технологическое оборудование, включаемое в их уставный капитал.

Внедрены механизмы ускоренной амортизации. Переработчики сельскохозяйственной продукции освобождены от уплаты НДС и налога на прибыль сроком на 3 года.

152. Однако, отрицательное воздействие оказало введение налога с продаж в размере 2,5 % для промышленных предприятий, в том числе и на экспортируемую продукцию.

153. Вместе с тем, в обрабатывающей промышленности сохраняются проблемы, для решения которых требуется принятие специальных мер.

Имеется сильная зависимость от импорта сырьевых и материальных ресурсов. Отмечается дефицит квалифицированных специалистов.

Недостаток собственных оборотных средств, ограниченность доступа к коммерческим кредитам вследствие высоких процентных ставок препятствуют обновлению основных фондов, освоению новых технологий.

Это приводит к неконкурентоспособности многих отечественных товаров по цене и качеству.

154. Для формирования комплексного подхода к решению существующих проблем разработан проект Концепции развития промышленности Кыргызской Республики на 2012-2015 годы, в которой изложены общее видение и основные направления развития промышленности в целом, представлены проблемы, характерные для большинства промышленных секторов, а также возможные пути их решения. На основе данного документа будут разработаны стратегии отдельных отраслей промышленности.

155. В Концепции развития промышленности Кыргызской Республики на 2012-2015 годы определены следующие основные стратегические направления промышленной политики:

(i) экспортоориентированность; (ii) импортозамещение/защита местных производителей; (iii) повышение конкурентоспособности продукции;

(iv) стимулирование углубленной переработки сырьевых ресурсов для формирования высокой добавленной стоимости; (v) улучшение инвестиционного климата и привлечение инвестиций в обрабатывающий сектор промышленности; (vi) развитие инновационных технологий и научных разработок; (vii) подготовка кадров всех уровней для промышленности.

156. Правительство также намерено продолжить реализацию Стратегии развития текстильной и швейной промышленности на 2011годы, включая меры по расширению действующих и введению новых швейных производств, продвижение швейной продукции на международные рынки, создание благоприятных условий по увеличению экспорта, созданию вертикально-интегрированной цепочки в текстильной отрасли.

157. Стимулированию процесса обновления основных фондов будет способствовать освобождение поставок по лизинговым операциям от налога на добавленную стоимость и налога с продаж.

158. Для привлечения инвесторов, новых технологий для производства современных видов продукции планируется создание экспортно-промышленных зон.

159. Изменения торговых условий, связанных с введением норм и требований Таможенного союза, будут учтены при заключении международных договоров по стандартизации с целью применения на территории Кыргызстана технических регламентов стран Таможенного Союза. Будет проведена работа по модернизации испытательных лабораторий.

5.6.5. Строительство 160. Для создания благоприятных условий развития отрасли строительства были значительно упрощены разрешительные процедуры, сокращены сроки и количество требуемых документов. Вместе с тем, нынешнее состояние строительной отрасли не позволяет обеспечить в требуемом объеме жильем население страны.

161. Проблемы в отрасли также связаны с недостаточной обеспеченностью градостроительной документацией для населенных пунктов (генпланы, проекты детальной планировки и т.д.), отсутствием четких процедур по предоставлению земельных участков под новое строительство и отсутствием современных требований по сейсмической безопасности к строительству зданий и сооружений.

162. Правительство считает одной из своих приоритетных задач строительство доступного жилья для бюджетных работников. Будет принята программа «Доступное жилье», в которой предусмотрены:

(i) запуск механизма ипотечного кредитования для населения со сроком погашения - 10-20 лет; (ii) льготное кредитование для населения на приобретение жилья; (iii) определение районов строительства по сейсмостойкости и обеспеченности коммуникациями и инженерными сетями; (iv) строительство многоэтажных домов для бюджетных работников.

163. Для обеспечения градостроительной документацией и выполнения требований сейсмической безопасности будет разработан План действий по полному охвату населенных пунктов в разработке генеральных планов на 2012-2014 годы.

164. Для совершенствования системы принятия решений при выделении земельных участков для строительства будут: (i) внесены поправки в нормативно-законодательные документы по вопросу выделения земельных участков, обязательного исполнения требований сейсмобезопасности (Земельный кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики «О градостроительстве и архитектуре Кыргызской Республики» и другие нормативные документы); (ii) разработан информационный банк данных земельных участков под строительство в населенных пунктах Кыргызской Республики; (iii) принят план мероприятий по инвентаризации и поэтапной реконструкции инженерной инфраструктуры населенных пунктов.

5.6.6. Туризм 165. Туризм рассматривается как один из главных экономических приоритетов страны. Однако, доля туризма в ВВП пока остается низкой.

Развитие туризма сдерживается низким качеством услуг, неразвитостью инфраструктуры, сложностью процедур получения виз и недостаточной информированностью иностранных инвесторов и туристов. Актуальной является проблема обеспечения безопасности иностранных туристов.

166. Привлечению туристов будет способствовать создание специальной экстерриториальной зоны в Иссык-Кульской области со льготным налогообложением. На территории этой зоны будут размещены культурно-развлекательные заведения, рекреационно-восстановительные комплексы, гостиничный и ресторанный бизнес. Ожидается, что такая зона станет популярным местом посещения иностранными гражданами со средним и высоким достатком. Будут разработаны и утверждены необходимые нормативные документы и начата работа по привлечению инвесторов для строительства.

167. Продолжение реконструкции автомобильной дороги «БишкекТоругарт» позволит создать близкие к международным стандартам условия проезда на озеро Иссык-Куль.

168. Правительство продолжит проводить активное и постоянное рекламирование за рубежом туристических возможностей Кыргызстана.

Для этого будут задействованы посольства Кыргызской Республики в зарубежных странах, разработан и запущен сайт «Кыргызстан – страна туризма», использоваться зарубежные средства массой информации.

169. Планируется отменить визы для туристов из стран с уровнем доходов на душу населения не менее 7000 долларов США.

170. Для развития туризма во всех регионах предполагается создать институт «свободных туристических зон» на базе туристических кластеров. Будет разработана новая редакция Закона Кыргызской Республики «О туризме».

171. Сохранение культурно-исторических объектов на Великом Шелковом пути также будет способствовать повышению привлекательности регионов Кыргызстана для туристов.

172. Создание необходимой инфраструктуры связано с реализацией таких проектов как «Реабилитация системы питьевого водоснабжения гор. Каракол» (грант Правительства Швейцарии), «Устойчивое развитие Иссык-Куля» (кредиты и гранты АБР), «Улучшение водоснабжения гор. Бишкек», «Улучшение водоснабжения гор. Ош и Джалал Абад»

(гранты Правительства Швейцарии, кредиты ЕБРР) и др.

173. Для повышения привлекательности туристической сферы будет активно продвигаться бренд «Кыргызстан – страна небесных гор». Для обеспечения безопасности туристов будут задействованы правоохранительные органы, представители местного самоуправления.

5.6.7. Развитие внешней и внутренней торговли 174. Значительное влияние на развитие внешней торговли в среднесрочной перспективе окажет присоединение Кыргызстана к Таможенному союзу (ТС). Ожидается, что это улучшит торговые отношения со странами ТС, но в то же время могут возникнуть проблемы в торговле со странами, не входящими в ТС.

175. Наиболее очевидным преимуществом для кыргызской экономики будет сохранение уровней поставок и цен импорта нефтепродуктов, металла, лесоматериалов из стран-членов ТС, доступ к рынкам стран ТС, улучшение условий трудоустройства для мигрантов.

Вследствие более низкой стоимости рабочей силы в Кыргызстане можно ожидать увеличение притока прямых иностранных инвестиций.

176. Если Кыргызстан повысит внешний тариф в соответствии с нормами ТС, то это приведет к сокращению реэкспорта (главным образом китайских товаров), а также даст повод для претензий со стороны странчленов ВТО, чьи интересы будут ущемлены.

177. Принятые соглашения и требования по техническому регулированию, санитарным, ветеринарным и фитосанитарным мерам в ТС осложнили условия доступа на рынки стран-членов ТС сельскохозяйственной продукции из Кыргызстана.

178. В настоящее время в Кыргызстане отсутствует необходимая лабораторная база для получения оценки соответствия, отвечающей мировым стандартам или требованиям ТС.

документации все еще остаются сложными и непрозрачными.

180. Для создания благоприятных условий на время переходного периода присоединения Кыргызстана к ТС будут выработаны и согласованы переговорные позиции по участию в соглашениях ТС и Единого экономического пространства, подписаны международные договоры по техническому регулированию и стандартизации для применения в Кыргызстане Европейских директив и регламентов стран Таможенного союза и других партнеров. Также будут обсуждены условия предоставления компенсаций странам-членам ВТО, для которых торговый режим станет менее благоприятным, чем статус-кво. Будут заключены с основными торгово-экономическими партнерами договоры о признании результатов оценки соответствия национальных и исходных эталонов Кыргызстана, а также приведено национальное законодательство в соответствие с соглашениями Таможенного союза. Продолжится работа по исследованию последствий присоединения Кыргызстана к ТС, поскольку воздействия ТС на экономику Кыргызстана ожидаются неоднозначными в краткосрочной и среднесрочной перспективе.

181. Для сохранения транзитного потенциала страны и таких объектов как «Дордой» и «Кара-Суу» как логистических центров будет осуществлена переориентация на экспортное производство предприятий, занимавшихся реэкспортом, с созданием соответствующей инфраструктуры.

182. Будет продолжена работа по запуску системы «единого окна»

при выдаче разрешительных документов на экспорт и импорт.

183. Развитие внутренней торговли. Общий объем оборота внутренней торговли в 2011 году возрос на 6,7 %, против сокращения на 4,9 % в 2010 году. Увеличение торговли указывает на восстановление покупательского спроса после негативных последствий международного финансового кризиса и июньских событий 2010 года.

Сложившаяся в последние годы тенденция увеличения крупных сетевых предприятий торговли оказывает положительное влияние на качество предоставляемых услуг, но в то же время ведет к монополизации розничной торговли, ущемлению интересов поставщиков и сдерживанию развития производства, вымыванию малого бизнеса из сферы розничной торговли. Это противоречит политике поддержки и развития малого бизнеса, требует активного вмешательства государства в целях достижения баланса различных форм торговли. Вместе с тем, в сфере внутренней торговли пока сохраняется высоким уровень ненаблюдаемой экономики (свыше 60 %). С целью формирования взвешенной государственной политики, направленной на урегулирование взаимоотношений между субъектами торговли и поставщиками, будет разработана новая редакция Закона Кыргызской Республики «О внутренней торговле в Кыргызской Республике» и внесены изменения в действующий Свод правил торговли на территории Кыргызской Республики. Планируется разработать и внедрить новую методику учета товарооборота, что позволит выработать меры по сокращению объема ненаблюдаемой экономики во внутренней торговле.

5.6.8. Дорожно – транспортный комплекс 184. Дорожная сеть обеспечивает до 95 % всех внутренних пассажирских и грузовых автомобильных перевозок. Основным приоритетом в развитии дорожной сети является создание международных транспортных коридоров. Для развития транзитного потенциала осуществляется реабилитация автодорог республики: Ош–Сарыташ– Иркештам, Сарыташ–Карамык, Ош–Баткен–Исфана, Бишкек–Нарын– Торугарт, Тараз–Талас–Суусамыр. Особое внимание уделяется обеспечению транспортной независимости страны за счет строительства объездных дорог в обход территорий соседних государств.

185. Сегодня изношенность внутренней дорожной сети является серьезным барьером для развития экономики. Для сельских жителей из-за плохого состояния дорог затруднен доступ к крупным внутренним рынкам сбыта. Отсутствие кратчайших транспортных выходов на мировые рынки осложняет развитие внешнеэкономических связей, увеличивает транспортные затраты экспортеров. Кыргызская железная дорога не обеспечивает потребности внутрирегиональных связей. Требуется срочная замена аэронавигационного оборудования из-за истечения срока его службы и несоответствия современным техническим требованиям.

186. Развитие дорожно-транспортного комплекса будет осуществляться по следующим стратегическим направлениям:

1) обеспечение доступа к региональным рынкам товаров и услуг и развитие транзитного потенциала; 2) обеспечение доступа к местным рынкам товаров, работ и услуг.

187. Для обеспечения доступа к региональным рынкам товаров и услуг, развития транзитного потенциала и транспортной независимости предусмотрена реализация следующих проектов:

(i) Реабилитация международных транспортных коридоров южного направления предполагает продолжение строительства автодороги ОшСарыташ-Иркештам. Дорога является продолжением автодороги БишкекОш и предоставит выход к границам Китая с юга и далее в страны ЮгоВосточной Азии. Данный проект реализуется при поддержке АБР, ИБР, Китая.

(ii) Реабилитация международных транспортных коридоров восточного направления (автодорога Бишкек-Нарын-Торугарт) дает выход к границам КНР с севера. Кроме этого, дорога включает участок автодороги Бишкек-Иссык-Куль, которая будет играть большую роль для развития туризма. Данный проект реализуется при поддержке КНР, АБР, Арабской координационной группы.

(iii) Реабилитация международных транспортных коридоров западного направления, что позволит обеспечить транспортную независимость на юге страны. Автодорога Ош-Баткен-Исфана является единственной и основной транспортной артерией, связывающей Баткенскую область с другими областями и столицей Кыргызской Республики. Данный проект реализуется при поддержке ЕС, Всемирного банка, ЕБРР.

(iv) Реабилитация международных транспортных коридоров северного направления (автодорога Тараз-Талас-Суусамыр) предоставит транспортное сообщение для Таласской области с другими регионами нашей республики по автодороге, проходящей только по территории Кыргызстана. Данный проект реализуется при поддержке ИБР.

(v) Реализация проекта «Реабилитация автодороги «Иссыккульское кольцо», что будет способствовать развитию всей инфраструктуры ИссыкКульской области, улучшит доступ населения других регионов к отдыху на озере Иссык-Куль, создаст условия для привлечения иностранных туристов.

188. Для обеспечения доступа к местным рынкам товаров, работ и услуг будет осуществляться дальнейшая реализация Программы «В каждый населенный пункт - маршрутное сообщение», предусматривающей комплекс мер по охвату населенных пунктов в сельской местности автобусным сообщением, ремонту внутренних дорог по приведению их состояния к минимальным рабочим стандартам, усилению работы Государственной транспортной инспекции.

189. В рамках принятого 22 февраля 2012 года Закона Кыргызской Республики «О государственно-частном партнёрстве в Кыргызской Республике» предусмотрено широкое внедрение этого механизма в сфере инфраструктурных проектов. Поэтому, Правительство на основе государственно – частного партнёрства намерено рассмотреть запуск двух проектов по строительству автомагистралей: (i) Кара –Балта-Кемин и (ii) Алма-Ата-Кемин-Чолпон –Ата.

190. Правительство США заявило о готовности выделить Кыргызской Республике грант в размере 30,0 млн. долл. США для модернизации аэронавигационного оборудования. Будет привлечены инвестиции для модернизации аэропортов «Ош» и «Иссык-Куль».

191. Планируется привлечь инвесторов для разработки ТЭО строительства железных дорог «Китай–Кыргызстан–Узбекистан» и «Балыкчы-Кочкор-Кара-Кече-Арпа».

5.6.9. Связь и информатизация 192. Одним из основных направлений Национальной стратегии «ИКТ для развития Кыргызской Республики» является интеграция в общемировую информационную сеть за счет построения современной сети передачи данных, которая станет базисом для повышения транзитного потенциала Кыргызской Республики. Проводится активная работа по реализации проектов строительства волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) в Кыргызской Республике по направлениям: Таджикистан, Узбекистан и Китай. Будет продолжено строительство ВОЛС, в частности, по направлениям: Балыкчи-Каракол, Ош-Иркештам и Ош-УзгенДжалалабат-Ташкумыр.

193. Для привлечения инвестиций и современных технологий в разработку востребованных на международных рынках программных продуктов принят Закон Кыргызской Республики «О Парке высоких технологий в Кыргызской Республике».

194. Вместе с тем в отрасли имеются множество проблем, в частности: (i) неравномерное развитие телекоммуникационной инфраструктуры регионов и крупных городов республики; (ii) низкий уровень состояния телефонной связи в сельских районах (в населенных пунктах отсутствует телевизионное и радиовещание, в 126 телефонная связь); (iii) действующая сеть связи в сельских и труднодоступных районах имеет высокую себестоимость и является нерентабельной, которая дотируется за счет перераспределения доходов;

(iv) состояние телевидения и радиовещания в сельской местности не отвечает сегодняшним требованиям; (v) оборудование радиорелейных станций физически и морально устарело, неудовлетворительно качество передач; (vi) низкий уровень автоматизации почтовых услуг связи и слабое оснащение ИКТ.

195. В Кыргызской Республике внедряется наземное цифровое телерадиовещание. К концу 2014 года планируется охватить цифровым вещанием 90 % населения Кыргызской Республики. Проводится работа по замене устаревшего оборудования и строительству новых антенномачтовых сооружений, цифровых автоматических телевизионных ретрансляторов.

196. В Кыргызской Республике планируется внедрение системы «Электронное Правительство»: (i) внедрение мультисервисной информационно-коммуникационной системы и системы электронного документооборота в государственных органах; (ii) реализация Программы «Интернет в каждом айыл окмоту»; (iii) созданию Центров общественного доступа (ЦОД) к ИКТ на базе ГП «Кыргыз почтасы».

197. Для модернизации и развития сети отделений связи ГП «Кыргыз почтасы» планируется расширение почтовых и финансовых услуг, установка современных технологий в отделениях связи ГП «Кыргыз почтасы» и создание «Почта Банка».

5.6.10.Внешнеэкономическая политика 198. Основными приоритетами внешней политики Кыргызской Республики является защита национальных интересов, развитие дружественных и взаимовыгодных отношений с соседними странами, ведущими мировыми державами и активное участие в интеграционных объединениях. Для достижения цели расширения сотрудничества и активного продвижения интересов Кыргызстана в рамках интеграционных объединений и двустороннего сотрудничества настоящая Программа предусматривает:

(i) Сотрудничество в рамках региональных объединений. Будет продолжено сотрудничество в рамках многосторонних организаций и объединений (СНГ, ЕврАзЭС, Таможенного союза, ШОС, ОДКБ и др.).

Участие в данных организациях предоставляет Кыргызстану возможность получать положительные эффекты от многих жизненно важных региональных проектов в транспортной, энергетической, банковской и других сферах. Реализуемые и планируемые крупные региональные экономические проекты создадут для Кыргызстана условия по обеспечению внутренней политической стабильности и перспективы для экономического роста.

(ii) Сотрудничество со странами-донорами и международными финансовыми институтами является основой для финансовой поддержки инфраструктурных проектов и реализации структурных реформ в Кыргызской Республике. Имеющиеся проблемы недостаточной координации внешней финансовой помощи требуют проведения единой политики по управлению внешней помощью. Поэтому Правительство намерено разработать и внедрить систему координации внешней помощи.

Правительство создаст единую базу данных по проектам внешней помощи и обеспечит их эффективную реализацию.

(iii) Повышение роли межправительственных торговоэкономических комиссий. Будут подготовлены предложения по укреплению потенциала Секретариата межправительственных комиссий и разработаны механизмы мониторинга и оценки эффективности их работы.

VI. Государственное управление 6.1. Реформа государственной службы 199. Слабая информированность общества о результатах деятельности государственных органов, чрезмерное влияние и вмешательство государственных органов в бизнес-среду, наличие противоречий в нормативной правовой базе, отсутствие прозрачных и действенных механизмов управления государственными активами становится серьезным препятствием в развитии государства.

200. Реформирование структуры исполнительной власти направлено на создание рациональной модели системы государственного управления в условиях жёстких бюджетных ограничений и будет сопровождаться сокращением штатной численности государственных служащих, а также отменой излишних государственных услуг, властных функций и полномочий.