«Доклад VI Гендерное равенство – основа достойного труда Шестой пункт повестки дня Международное бюро труда Женева ISBN 978-92-2-420654-2 ISSN 0251-3730 Первое издание, 2009 Названия, соответствующие принятой в ...»

Международная конференция труда, 98-я сессия 2009 г.

Доклад VI

Гендерное равенство –

основа достойного труда

Шестой пункт повестки дня

Международное бюро труда Женева

ISBN 978-92-2-420654-2

ISSN 0251-3730

Первое издание, 2009

Названия, соответствующие принятой в Организации Объединенных Наций практике, и изложение

материала в настоящей публикации не являются выражением какого-либо мнения Международного

бюро труда ни о правовом статусе любой страны, района или территории, или их властей, ни о делимитации их границ.

Упоминание названий фирм и коммерческих изделий и процессов не означает их одобрения Международным бюро труда, как и отсутствие упоминания конкретной фирмы, коммерческого изделия или процесса не свидетельствует об их неодобрении.

Издания Международного бюро труда имеются в продаже в крупных магазинах или местных бюро МБТ во многих странах; их можно также получить непосредственно в Международном бюро труда; просьба обращаться по адресу: Publications du BIT, Bureau international du Travail, CH-1211 Genve 22, Suisse. Там же можно получить каталог изданий МБТ или список последних изданий, либо по электронной почте [email protected]. Посетите наш Интернет-сайт: www.ilo.org/publns.

Компьютерная верстка TTR: индекс Confrep-ILC98-VI[2009-3-165]-Ru.doc Отпечатано Международным бюро труда, Женева, Швейцария Содержание Стр.

Сводное резюме

Аббревиатуры

Введение

Глава 1. Гендерное равенство и Программа достойного труда

1.1. Доступ к занятости

1.2. Доступ к социальной защите

1.3. Доступность социального диалога

1.4. Доступ к принципам и правам

1.5. Гендерная проблематика, МОТ и Организация Объединенных Наций..... 1.5.1. Инструментарий МОТ в рамках сотрудничества с Организацией Объединенных Наций

1.5.2. МОТ и межучрежденческая система

1.5.3. МОТ и страновые программы в рамках «Единства действий ООН»

1.5.4. Технические комитеты и договорные органы

Глава 2. Гендерное равенство и напряженность в глобализованном мире................ 2.1. Женщины, мужчины и бедность

2.2. Гендерное равенство и нынешний финансовый и экономический кризис

2.3. Климатические изменения

2.4. Гендерное равенство и демографическая ситуация

2.5. Достойный труд в жизненном цикле

2.6. Мужчины и гендерные отношения

2.7. Некоторые общие темы на протяжении всего жизненного цикла............... 2.7.1. Насилие в отношении женщин и девочек

2.7.2. Домашний труд

2.7.3. ВИЧ и СПИД

Глава 3. Материнство, здоровье новорожденных и работающие родители............... 3.1. Действия МОТ

3.1.1. Занятость

3.1.2. Социальная защита

3.1.3. Социальный диалог

iii Гендерное равенство – основа достойного труда 3.1.4. Принципы и права

3.2. Взаимодействие с Организацией Объединенных Наций и международными учреждениями

3.3. Поступательность движения

Глава 4. Благополучное детство для девочек и мальчиков

4.1. Гендерное равенство и общее образование

4.2. Девочки, мальчики и работа по дому

4.3. Гендерное равенство и работающие дети

4.3.1. Наихудшие формы детского труда

4.4. Действия МОТ

4.4.2. Социальная защита

4.4.4. Принципы и права

4.5. Взаимодействие с Организацией Объединенных Наций и международными учреждениями

4.6. Поступательность движения

Глава 5. Гендер, молодежь и занятость

5.1. Гендерные вопросы

5.1.4. Свободные экспортные зоны

5.2. Действия МОТ

5.2.1. Занятость

5.2.2. Социальная защита

5.2.3. Социальный диалог

5.2.4. Принципы и права

5.3. Взаимодействие с Организацией Объединенных Наций и международными учреждениями

5.4. Поступательность движения

Глава 6. Работающие женщины и мужчины в зрелом возрасте

6.1. Глобальные системы поставок

6.2. Незащищенная занятость

6.3. Нестандартные формы занятости

6.3.1. Занятость на условиях неполного рабочего времени

6.3.2. Неформальная экономика

6.3.3. Надомный труд

6.4. Предпринимательство

6.5. Равная оплата труда

6.6. Миграция

6.7. Уход за нуждающимися в помощи

6.8. Действия МОТ

6.8.1. Занятость

6.8.2. Социальная защита

6.8.3. Социальный диалог

6.8.4. Принципы и права

6.9. Взаимодействие с Организацией Объединенных Наций и международными учреждениями

6.10. Поступательность движения

Глава 7. Пожилые работники и жизнь в преклонном возрасте: права, рабочие места и социальное обеспечение

7.1. Действия МОТ

';

7.1.1. Занятость

7.1.2. Социальная защита

7.1.3. Социальный диалог

7.1.4. Принципы и права

7.2. Взаимодействие с Организацией Объединенных Наций и международными учреждениями

7.3. Поступательность движения

Глава 8. Основные направления политики в рамках национальных и международных действий

8.1. Использование механизмов социального диалога в целях обеспечения гендерного равенства

8.5. Будущая деятельность

Вопросы, предлагаемые для обсуждения

Приложение

Сводное резюме Настоящий доклад преследует три цели: обзор прогресса, достигнутого МОТ по оказанию содействия своим трехсторонним участникам во имя обеспечения гендерного равенства в сфере труда; освещение прилагаемых Организацией усилий к обеспечению соблюдения резолюций Международной конференции труда (МКТ) и решений Административного совета, касающихся содействия и всемерного учета аспектов гендерного равенства в Программе достойного труда; предоставление трехсторонним участникам базовой информации в целях определения стратегического курса будущей деятельности. В условиях сегодняшнего финансового и экономического кризиса особо важен анализ успешно проводимых инициатив. Кризис окажет серьезное воздействие как на женщин, так и на мужчин, и на их усилия, прилагаемые к тому, чтобы найти достойную работу и сохранить ее за собой, при этом под угрозой оказался прогресс, достигнутый трехсторонними участниками МОТ во всем мире. Пакеты мер по выходу из кризиса, которые, возможно, разработаны в слишком спешном порядке и без должного учета мнений социальных партнеров, могут непреднамеренно усилить существующую дискриминацию на рынке труда по признаку половой принадлежности.

В докладе указывается на необходимость активизации мер по искоренению дискриминации в сфере труда по признаку пола и заостряется внимание к практическим мерам МОТ во всех регионах. Подход МОТ построен на аргументе, основанном на защите прав и обеспечении экономической эффективности, что является стержнем мандата Организации; гендерное равенство в сфере труда – это не только вопрос о правах человека и справедливости в отношении работников, это также и здравый с точки зрения ведения бизнеса аргумент для работодателей и основной фактор обеспечения экономического роста и сокращения масштабов бедности на национальном уровне.

Гарантия равенства возможностей и обращения для женщин и мужчин, несмотря на сегодняшние условия кризиса, может стать лакмусовой бумажкой, которая позволит определить, заинтересованы ли государства-члены в большей согласованности своей экономической и социальной политики.

Равенство прав касается всей жизни человека. Женщины и мужчины с самого раннего возраста и вплоть до старости могут сталкиваться с различными проявлениями дискриминации по признаку пола, которая имеет четкие отличительные особенности, зависящие от периода в жизни человека. Все большее число правительств, а также социальных партнеров сегодня признают, что в условиях отсутствия исправительных мер скорее всего будут преумножаться и усиливаться неблагоприятные факторы с течением времени и на протяжении жизни поколений, что будет иметь негативные последствия для женщин, семей и общества.

Благополучное материнство и гарантированное медицинское обслуживание в целях обеспечения выживания матери и ребенка – это основа основ самой жизни матерей, младенцев, общин и народов. Это также стержневой элемент достойного труда и производительности женщин. Во всех регионах мира признается важность учета аспектов охраны материнства в социальной и экономической политике. Охрана материнства преследует две цели. Первое, она позволяет сохранить особые взаимоотношения и здоровье матери и новорожденного ребенка. Второе, она является мерой Гендерное равенство – основа достойного труда обеспечения стабильности занятости, что жизненно необходимо для защиты беременных женщин и матерей. Беременность или материнство не должны использоваться в качестве оснований для дискриминации в отношении доступа к профессиональной подготовке, повышению квалификации и трудоустройства.

Вынужденный труд – это основное препятствие на пути обеспечения благополучного детства. Там где широко распространены бедность и дискриминационная практика, столь же часто используется детский труд. Дети могут быть спасены от бедности и экономической и социальной маргинализации благодаря образованию. Данные по широкому кругу стран свидетельствуют о том, что обучение девочек является одним из наиболее эффективных путей борьбы с бедностью. Получившие образование девочки, как правило, имеют более высокие доходы, став взрослыми, и могут строже следить за распределением ресурсов, позднее выходить замуж, иметь меньше и более здоровых детей и обладать большими правами принятия решений в рамках домохозяйства. Что весьма важно, они также имеют больше шансов дать образование собственным детям, тем самым повысив их заработки, избежав в будущем применения детского труда и разорвав порочный круг бедности.

Предстоит приложить большие усилия, чтобы избежать обострения проблем, связанных с растущей безработицей молодежи и работающей беднотой, которые вполне могут усилиться в условиях глобального финансового и экономического кризиса.

Половая принадлежность человека не является показателем его компетенции и квалификации, а решение относительно найма, профессиональной подготовки и продвижения по службе молодых женщин и мужчин всегда должно приниматься с учетом их профессиональных навыков и конкретных потребностей рабочих мест. Сегодня широко признается, что долгосрочные инвестиции в человеческий капитал играют ключевую роль в повышении производительности и ускорении темпов экономического роста. Чрезвычайно важно добиться, чтобы юноши и девочки-подростки получали качественное формальное и неформальное образование. Молодые женщины и мужчины должны знать свои права, в том числе касающиеся свободы объединения и ведения коллективных переговоров как средства обеспечения достойного труда.

Безусловно, для взрослых мужчин и женщин трудной задачей остается получение достойной работы, материальное обеспечение своей семьи и забота о членах семьи, а также выполнение своих обязательств перед предприятиями, общинами и обществом. Женщины систематически сталкиваются с препятствиями практически во всех сферах трудовой деятельности в зависимости от: наличия у них оплачиваемой работы (на условиях полного или неполного рабочего времени); вида работы, которую они получают или из которой они вытесняются; наличия дополнительных доходов, как например уход за детьми; размеров их заработной платы, пособий и условий труда; их доступа к более высокооплачиваемым «мужским» профессиям; нестабильности их рабочих мест или предприятий; отсутствия у них прав на пенсионное обеспечение;

отсутствия у них времени, ресурсов или информации, необходимой для обеспечения реализации своих прав. Изменения гендерного разделения труда в рамках домохозяйства и переход к более справедливому распределению обязанностей, а также инвестиции в трудосберегательные технологии могут иметь существенные последствия для производительности. Мужчины выигрывают в условиях, когда оба члена семьи или партнерства имеют доход за счет более сбалансированного сочетания производственных и семейных обязанностей, более тесных контактов с детьми и участия в семейной жизни, а также благодаря меньшей уязвимости перед экономическими потрясениями.

Долголетие является одним из наиболее положительных и важных демографических явлений последних десятилетий, и кардинальная политическая задача заключается в том, чтобы построить общество, пригодное для жизни людей всех возрастов.

Старение населения и новые взаимоотношения между поколениями радикально изменяют человеческий ландшафт и характер достойного труда. МОТ подчеркивает, viii что адекватная политика в сфере занятости, развитие людских ресурсов и непрерывное обучение – предопределяющие факторы максимального повышения потенциала пожилых женщин и мужчин. В рамках политики в сфере занятости, ориентированной на эту возрастную группу, важной особенностью является гендерное измерение трудового участия пожилых работников. Сокращение экономической активности женщин и их заработков означает, что в старости они неизбежно оказываются в экономически затрудненном положении. В том случае если более образованные женщины вступают на рынок труда в больших количествах и получают равную оплату за равноценный труд, они имеют возможность сами материально позаботиться о себе.

С точки зрения достижений, отмечаемых после проведения обсуждения соответствующего вопроса на сессии Международной конференции труда в 1985 году, всеобщее признание получило утверждение о том, что улучшилась ситуация с точки зрения политики и законодательных основ гендерного равенства в сфере труда и обеспечения исполнения законов. Независимо от того, идет ли речь о пересмотренных кодексах о труде, законах о равенстве или правах человека, либо самостоятельных законодательных актах о равной оплате труда, законодательные органы включают в них не только четкие положения о запрете дискриминации по признаку пола, но и упреждающие положения, нацеленные на обеспечение равенства возможностей и обращения в сфере труда. Инициативы как государственных ведомств (органов регулирования вопросов труда, включая службы инспекции труда, трибуналы и суды по трудовым вопросам), так и частного сектора (корпоративная социальная ответственность (КСО), рамочные соглашения) осуществляют более строгий мониторинг применения законодательных актов и согласованных принципов. Во всех регионах мира углубилось осознание в обществе прав работников, касающихся равенства возможностей и обращения. В результате информационных кампаний и учебных курсов, проведенных в интересах трехсторонних участников, работающие мужчины и женщины и их организации были наделены полномочиями защищать собственные права.

Кроме того, многие правительства разработали и проводят активную политику в сфере рынка труда, в рамках которой рассматриваются аспекты гендерного неравенства в разрезе общей цели обеспечения экономического роста, ведущего к расширению занятости, и содействия жизнеспособным предприятиям. Экспертные знания и опыт МОТ позволили добиться некоторого улучшения ситуации с точки зрения наделения женщин экономическими правами благодаря исследовательским работам, услугам и информационно-пропагандистской деятельности в области непрерывного обучения и повышения квалификации, совершенствования предпринимательских навыков, а также доступу к системам микрофинансирования и кредитования.

В настоящем докладе представлен общий анализ усилий МОТ, направленных на повышение защиты работников и содействие принятию базового пакета мер социального обеспечения в интересах как женщин, так и мужчин. Нахождение технически выполнимых и финансово жизнеспособных путей расширения сферы охвата базового медицинского обслуживания, семейных пособий и пособий на детей, адресной поддержки доходов для малоимущих и безработных, а также пенсий по старости и инвалидности позволило бы создать минимальную «страховочную сетку» социальной защиты.

Поскольку бедность имеет гендерное измерение, которое нельзя игнорировать, а плодами экономического роста так и не смогли воспользоваться неимущие слои, государственная политика, поощряющая справедливое перераспределение национальных ресурсов благодаря задействованию систем социального обеспечения, стала бы существенным вкладом в дело спасения неимущих от крайней нужды.

Действия МОТ в течение последнего десятилетия были также нацелены на наделение женщин правом голоса и придание зримости женщинам всех возрастов в сфере труда. Чтобы добиться реального прогресса в обеспечении гендерного равенства, чрезвычайно важно придерживаться принципов трипартизма и социального диалога.

Гендерное равенство – основа достойного труда Для совершенствования текущей практики потребуется расширить институциональный потенциал государств-членов, а также представительных организаций работодателей и работников и содействовать полноценному и последовательному социальному диалогу по проблемам гендерного равенства. Эти проблемы должны решаться не только национальными форумами по гендерным вопросам, хотя они и более чувствительны к проблемам, стоящим в сфере труда. Более серьезные решения проблем гендерного равенства в рамках своих программ и политики должны обеспечить национальные учреждения социального диалога, поскольку в них преобладают женщины.

На пути достижения гендерного равенства остаются препятствия, такие как недостатки проведения соответствующей национальной политики и правоприменения. Эти недочеты проявляются на самых различных уровнях: хотя все шире признается, что сбор и использование данных в разбивке по признаку пола является единственным прочным фундаментом точного анализа ситуации, а также планирования, мониторинга и оценки гендерно чувствительной стратегии, национальные возможности остаются ограниченными. Политика и программы в области развития должны подвергнуть сомнению стереотипные предположения относительно роли мужчин и женщин, которые принимают все более систематический характер. Необходимо проводить инициативные меры, такие как правовая защита интересов исторически ущемленных групп, информационно-пропагандистские мероприятия, касающиеся прав работников, повышение квалификации работников на протяжении всей их трудовой жизни и наделение женщин экономическими правами. Нуждаются в реформировании устаревшие системы, оказывающие воздействия на гендерно нейтральную оценку должностных обязанностей и функций в целях равной оплаты труда мужчин и женщин.

И опять-таки, благодаря применению механизмов социального диалога в целях обеспечения гендерного равенства можно влиять на политических руководителей. Вопервых, необходимо расширить участие и повысить статус женщин в процессе диалога. Во-вторых, следует решить задачу рассмотрения существа вопросов, включенных в повестку дня социального диалога сквозь призму гендерного равенства, с тем чтобы отразить изменяющийся характер рынков труда и механизмов функционирования сферы труда. В рамках более широкого контекста процесса развития МОТ тесно сотрудничает по проблемам гендерного равенства с Организацией Объединенных Наций и ее специализированными учреждениями в рамках оперативной модели «Единство действий» и реформы ООН.

В настоящем докладе перечислены приоритеты в заключительных разделах глав, посвященных жизненному циклу, и в последней главе, в которой рассматриваются основные политические ориентиры международных и национальных действий. Они могут послужить для трехсторонних участников руководством по реализации мер, нацеленных на содействие гендерному равенству на рабочем месте и при этом позволят предначертать стратегические пути будущей деятельности МОТ во время, когда Организация приближается к своему столетию.

Аббревиатуры АКТЕМП Бюро по деятельности в интересах работодателей АКТРАВ Бюро по деятельности в интересах работников АПРТ Активная политика в сфере рынка труда АС Африканский союз АФР Африканский форум развития БГТ Безопасность и гигиена труда ВАЙЗ Совершенствование работы на малых предприятиях ВВП Валовой внутренний продукт ВИНД Методология совершенствования работы в области развития общин ВИЧ Вирус иммунодефицита человека ВОЗ Всемирная организация здравоохранения ВПП Всемирная продовольственная программа ГПА Программа по вопросам гендерного равенства, бедности и занятости ГПЗ Глобальная программа занятости ГСЗ Государственные службы занятости ГС ООН Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций ГФП Глобальные федерации профсоюзов ДАНИДА Датское агентство по международному развитию ДКЭ Доклад Комитета экспертов ДМР Департамент по международному развитию Соединенного Королевства ДЭСВ Департамент по экономическим и социальным вопросам ООН ЕРС Европейское региональное совещание ЕС Европейский союз ЗОБ Знай о бизнесе (проект МОТ) ИКТ Информационно-коммуникационная технология ИПЕК Международная программа МОТ по упразднению детского труда (также ИТ Информационная технология МФСР Международный фонд сельскохозяйственного развития КАРИКОМ Карибское сообщество Гендерное равенство – основа достойного труда КЛДЖ Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин КЛФДЖ Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении КПР ООН Комитет Организации Объединенных Наций по правам ребенка КПРТ Ключевые показатели рынка труда КСР Координационный совет руководителей системы ООН КЭПКР Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций (МОТ) ЛЮТРЕНА Проект МОТ по борьбе с торговлей детьми в Африке МАП Международная ассоциация просвещения МБРР Международный банк реконструкции и развития МГКИ Межправительственная группа по климатическим изменениям МЕРКОСУР Южноамериканский общий рынок МИСТИ Международный институт социально-трудовых исследований МКП Международная конфедерация профсоюзов МКТ Международная конференция труда МОМ Международная организация по миграции МОР Международная организация работодателей МОТ Международная организация труда МОТ/СПИД Программа МОТ по ВИЧ/СПИДу и сфере труда МСДЖРП Международная сеть по делам женщин и равенству полов МСОП Международный союз охраны природы МУЦ-МОТ Международный учебный центр МОТ (Турин) МЦПН Международный центр по проблемам нищеты МЭР Местное экономическое развитие НЕПАД Новое партнерство в целях развития Африки НИИСР ООН Научно-исследовательский институт социального развития при Организации НПО Неправительственные организации НССБ Начинай и совершенствуй свой бизнес ОАГ Организация американских государств ОБСВ Обусловленные безвозмездные социальные выплаты xii ОЖОСР Организация женщин по окружающей среде и развитию ООН Организация Объединенных Наций ОПЖ Отдел по улучшению положения женщин ОПШТ Обследования по переходу от школьной скамьи к трудовой деятельности ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития ПЖГР Предпринимательство женщин и гендерное равенство ПЗМ Программа по занятости молодежи ПРООН Программа развития Организации Объединенных Наций ПРСП Стратегические документы о сокращении масштабов бедности ПСФ Подразделение социального финансирования МОТ РБАГ Региональные бюро для Арабских государств РБМ Региональные бюро МОТ РСП Рамочные соглашения о партнерстве (МОТ) САДК Сообщество развития юга Африки СГ ООН Страновые группы Организации Объединенных Наций СГА Совместный гендерный аудит (МОТ) СЗМ Сеть по занятости молодежи СПД-ПТ Специальная программа действий МОТ – принудительный труд СПИД Синдром приобретенного иммунодефицита СРБ Субрегиональные бюро МОТ СУ ООН Статистическое управление Организации Объединенных Наций СЭЗ Свободные экспортные зоны ТС Техническое сотрудничество УВКБ Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по УКР Методы управления, ориентированные на конечные результаты ФАО Продовольственная и сельскохозяйственная организация ЦРТ Цели развития тысячелетия ШАРС Швейцарское агентство по вопросам развития и сотрудничества ЭКА Экономическая комиссия для Африки ЭКОСОС Экономический и социальный совет Организации Объединенных Наций ЭСКАТО Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана ЮНДАФ Рамочная программа Организации Объединенных Наций по оказанию помощи ГРООН Группа развития Организации Объединенных Наций ЮНЭЙДС Совместная программа ООН по ВИЧ/СПИДу ЮНЕП Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Гендерное равенство – основа достойного труда ЮНЕСКО Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и ЮНИДО Организация Объединенных Наций по промышленному развитию ЮНИСЕФ Детский фонд Организации Объединенных Наций ЮНИФЕМ Фонд Организации Объединенных Наций для развития в интересах женщин ЮНФПА Фонд Организации Объединенных Наций по народонаселению xiv Введение 1. Обеспечение достойного труда является важнейшим фактором для женщин и мужчин, позволяющим им строить для себя, своих семей и своих сообществ более светлое будущее. Устойчивое развитие достигается благодаря вкладу как женщин, так и мужчин. Именно поэтому стержневыми элементами достойного труда являются социально выстроенные роли женщин и мужчин, биологические различия между мужчинами и женщинами, а также то, каким образом эти аспекты сопрягаются в сфере труда.1 В Уставе МОТ предусмотрена необходимость обеспечения равенства на рабочих местах, и сегодня, в XXI столетии, МОТ продолжает добиваться претворения этой цели в жизнь. Это получило яркое подтверждение в знаковой Декларации МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации (Декларация 2008 года), принятой на 97-й сессии Международной конференции труда (МКТ) в 2008 году. При весьма своевременном стечении обстоятельств вопрос «Гендерное равенство – основа достойного труда»2 был отобран для общего обсуждения на сессии Международной конференции труда в 2009 году, когда МОТ будет праздновать свой 90-летний юбилей.

Таким образом, настоящий доклад ориентирован на то, чтобы послужить основой для трехсторонних участников для начала диалога по этому актуальному вопросу, имеющему непосредственное отношение к сути четырех стратегических задач МОТ (занятость, социальная защита, социальный диалог и трипартизм и принципы и права). Основная посылка доклада заключается в том, что всем аспектам сферы труда и жизненному циклу человека присуще гендерное измерение. Эта посылка построена на исследованиях, анализе и правовой подоплеке четырех международных трудовых конвенций, которые признаются как ключевые конвенции, посвященные аспектам равенства:

Конвенции 1958 года о дискриминации в области труда и занятий (111), Конвенции 1951 года о равном вознаграждении (100), Конвенции 1981 года о трудящихся с семейными обязанностями (156) и Конвенции 2000 года об охране материнства (183).

2. Прошло уже более 20 лет после того, как вопрос о гендерном равенстве обсуждался на Международной конференции труда в ходе общей дискуссии; последний раз это произошло в 1985 году, когда рассматривался вопрос «Равенство возможностей и Роль женщин и мужчин определяется социальными группами и культурными традициями. В значительной степени их роли воздействуют на сферу труда и на условия, которые благодаря деятельности, выполнению заданий и ответственности воспринимаются как присущие мужчинам и женщинам. Такое разделение работников происходит с учетом таких признаков, как возраст, расовая и этническая принадлежность, религия и культура, и на это оказывается воздействие со стороны социально-экономических классов и политической среды. Такие разделения изменяются со временем. Биологические различия между мужчинами и женщинам происходят по причине их отличительных физиологических особенностей, таких как их скелетно-мышечное строение или их репродуктивные функции. Эти различия, безусловно, имеют отношение к сфере труда. МБТ: ABC of women workers’ rights and gender equality, второе издание (Женева, 2007 г.), п. 89 ff.

Этот пункт повестки дня был предложен Административным советом МБТ на его 298-й сессии (март 2007 г.) в документе «Повестка дня 98-й сессии (2009 г.) Международной конференции труда» (GB.298/2, п. 75 6)). Административный совет МБТ принял решение остановить свой выбор на этом пункте повестки дня, на что указывается в протоколах 298-й сессии (GB.298/PV, п. 57 ii)).

Гендерное равенство – основа достойного труда обращения для мужчин и женщин в сфере занятости».3 Как показано в таблице 1, за последние два десятилетия отмечались многие позитивные сдвиги с точки зрения гендерного равенства во всех странах мира. При этом многие проблемы, связанные с гендерным равенством не получали адекватного освещения на протяжении многих лет и серьезные недочеты, которые отмечались в Докладе 1985 года, по-прежнему существуют и сегодня во многих регионах. Во времена кризисов, таких как сегодняшний финансовый и экономический спад, непрочные завоевания могут быть утрачены. После десятилетий национальных и международных усилий, направленных на обеспечение гендерного равенства, досадная реальность сегодняшнего дня заключается в том, что по-прежнему отмечаются проявления дискриминации.

3. Одна из областей, в которой, безусловно, был достигнут прогресс – это уровень и интенсивность дискуссий по проблемам гендерного равенства в самой МОТ. Рассмотрение этой проблемы в качестве актуального и разностороннего вопроса придало заметный импульс процессу учета гендерных аспектов во всей деятельности МОТ. Это объясняется более глубоким пониманием гендерных вопросов в МБТ в результате широкой поддержки со стороны высшего эшелона органов управления. Верность МОТ применению научно обоснованных подходов, несмотря на скудность данных, ее содействие ключевым конвенциями, посвященным проблемам равенства, и ее консультативные услуги трехсторонним участникам относительно политических и правовых рамок, обеспечивающих равенство, позволили добиться за последние десятилетия заметного прогресса. Попытки рассматривать проблемы занятости и социальной защиты, с которыми сталкиваются женщины и мужчины, сквозь призму гендерной тематики привели не только к упрочению внутреннего потенциала Организации, но и к более тесным взаимосвязям с трехсторонними участниками. Международный учебный центр МОТ в Турине (МУЦ-МОТ) на протяжении более двух десятилетий занимался подготовкой и проведением учебных программ по гендерной проблематике в интересах трехсторонних участников МОТ, агентств по вопросам развития и других заинтересованных сторон. Специалисты МБТ проводили научные обследования и первичные исследования по широкому кругу вопросов, связанных с гендерным равенством в сфере труда.4 Приверженность основных доноров МОТ вопросам гендерного равенства позволила расширить проекты и программы в области технического сотрудничества, не ограничиваясь лишь чисто женскими целями, и применять подход, предусматривающий последствия для обоих полов. Это нашло отражение в решении Административного совета, касающегося всеобъемлющего учета гендерных аспектов в области технического сотрудничества в 2005 году.5 Важность социального диалога в области обеспечения решения проблем гендерного равенства не только признается, но и учитывается при выборе средств для достижения конечных результатов деятельности МОТ. Общее обсуждение 2009 года открывает своевременную возможность перейти от дискуссий к практическим действиям и направлять дальнейшие усилия Организации на содействие гендерному равенству. МБТ: Равенство возможностей и обращения для мужчин и женщин в сфере занятости, Доклад VII, Международная конференция труда, 71-я сессия, Женева, 1985 г. (в дальнейшем Доклад 1985 г.).

Например, M. Fetherolf Loutfi (ed.): Women, gender and work: What is equality and how do we get there?

См. МБТ: Thematic evaluation report: Gender issues in technical cooperation, Административный совет, 292-я сессия, Женева, март 2005 г., GB.292/TC/1, п. 46; и GB.292/PV, п. 223.

Цели МОТ заключаются в обеспечении гендерного равенства. Это обеспечивается за счет всеобъемлющего учета гендерных аспектов, что является основным инструментом, позволяющим ускорить прогресс в деле реализации принципов равенства между женщинами и мужчинами. В МОТ применяется двоякий подход к такому всеобъемлющему учету гендерных вопросов: во-первых, благодаря открытому и систематическому рассмотрению конкретных и, зачастую, различных потребностей и проблем как женщин, так и мужчин в разрезе всех политических и стратегических мер и программ; во-вторых, за счет целенаправленных практических действий в том случае, когда анализ свидетельствует о том, что один из полов Таблица 1. Историческая хронология решения проблем гендерного равенства в сфере труда:

Конвенция об охране материнства (3) 1944 Декларация о целях и задачах Международной организации труда (Филадельфийская декларация) 1948 Всеобщая Декларация прав человека Конвенция (пересмотренная) о ночном труде женщин (89) 1951 Конвенция о равном вознаграждении (100) 1952 Конвенция (пересмотренная) об охране материнства (103) и Рекомендация (95) 1958 Конвенция (111) и Рекомендация (111) о дискриминации в области труда и занятий 1964 Конвенция (122) и Рекомендация (122) о политике в области занятости 1974 Конвенция об оплачиваемых учебных отпусках (140) 1975 Первая Всемирная конференция по положению женщин (Мехико) Декларация о равенстве возможностей и обращения для трудящихся-женщин Конвенция (142) и Рекомендация (150) о развитии людских ресурсов 1976 Учреждение Бюро по проблемам трудящихся-женщин 1979 Конвенция Организации Объединенных Наций по ликвидации всех форм дискриминации против женщин 1980 Вторая Всемирная конференция по положению женщин (Копенгаген) 1981 Конвенция (156) и Рекомендация (165) о трудящихся с семейными обязанностями 1982 Среднесрочный план МОТ (1982-87 гг.) включает «трудящихся-женщин» как одну из шести 1984 Рекомендация (169) о политике в области занятости (дополнительные положения) 1985 Третья Всемирная конференция по положению женщин (Найроби) Резолюция 71-й сессии МКТ о равенстве возможностей и обращения для мужчин и женщин 1986 Административный совет осуществляет оценку программ технического сотрудничества, ориентированных конкретно на женщин, и рекомендует применять подход с учетом интересов женщин в процессе развития 1987 Административный совет утверждает план действий Бюро по равенству возможностей в области развития и обращения с мужчинами и женщинами в сфере занятости 1988 Руководящие принципы по интеграции интересов женщин в процессе разработки проектов в области технического сотрудничества 1990 Конвенция (171) и Рекомендация (178) о ночном труде 1991 Резолюция 78-й сессии МКТ о действиях МОТ в интересах трудящихся-женщин 1993 Всемирная конференция по правам человека (Вена) и Программа действий 1994 Конвенция (175) и Рекомендация (182) о работе на условиях неполного рабочего времени 1995 Всемирная встреча на высшем уровне в интересах социального развития (Копенгаген) Четвертая Всемирная конференция по положению женщин (Пекин) План действий МОТ по всемерному учету гендерных аспектов в целях обеспечения Циркуляр Бюро о сексуальных домогательствах (№ 6/543) 1996 Конвенция (177) и Рекомендация (184) о надомном труде 1997 Начало реализации проекта технического сотрудничества «больше рабочих мест 1998 Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации Рекомендация (189) о создании рабочих мест на малых и средних предприятиях (обычно женщины) с социальной, политической и/или экономической точек зрения оказывается в ущемленном положении. Такие инициативы, нацеленные на наделение женщин правами, являются важнейшим элементом всеобъемлющего учета гендерной проблематики и могут включать, например, меры подкрепляющих действий.

Гендерное равенство – основа достойного труда 1999 Факультативный протокол к Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации против женщин Конвенция (182) и Рекомендация (190) о наихудших формах детского труда Учреждение Бюро по гендерному равенству, подчиненное Генеральному директору Циркуляр Бюро по всеобъемлющему учету гендерных аспектов (№ 564) 2000 Всемирная встреча на высшем уровне в интересах социального развития: Копенгаген +5 (Женева) 23-я специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН: Пекин +5 (Нью-Йорк) Конвенция (пересмотренная) (183) и Рекомендация (191) об охране материнства 2001 Первый гендерный аудит в МБТ 2001 Административный совет рассматривает отчет о первом гендерном аудите, проведенном в МБТ 2003 Общие замечания, касающиеся проблем сексуальных домогательств в соответствии с Конвенцией 111, сформулированные Комитетом экспертов по применению конвенций и рекомендаций (КЭПКР) 2004 Резолюция 92-й сессии Международной конференции труда о содействии гендерному равенству, равной оплате труда и охране материнства 2005 Указание Административного совета о включении гендерной проблематики в проекты технического сотрудничества 2006 Рекомендация (198) о трудовом правоотношении 2007 Общие замечания, сформулированные КЭПКР по вопросам равного вознаграждения 2008 Декларация о социальной справедливости в целях справедливой глобализации 4. Тремя задачами этого общего обсуждения являются: 1) осуществление всеохватывающего обзора того прогресса, которого МОТ удалось добиться с точки зрения оказания содействия своим трехсторонним участникам по обеспечению гендерного равенства в сфере труда; 2) освещение своих сегодняшних усилий по реализации резолюций Международной конференции труда и решений Административного совета, касающихся содействия и всеобъемлющего учета аспектов гендерного равенства в Программе достойного труда; 3) создание форума в помощь трехсторонним участникам по избранию стратегических направлений будущих действий. Эта третья задача имеет исключительную важность, поскольку Организация готовится к претворению в жизнь Основ стратегической политики на 2010-15 годы. Ее заключения станут руководством для МОТ и ее трехсторонних участников на ближайшие десятилетия и обеспечат то, чтобы гендерное равенство не теряло своего высокоприоритетного звучания в программах достойного труда на международном, региональном и национальном уровнях.

5. Настоящий доклад закладывает основу проведения обзора в свете резолюций Международной конференции труда и решений Административного совета, касающихся гендерного равенства и соответствующих международных трудовых норм, указанных выше. Помимо некоторых контрольных ориентиров, перечисленных в таблице 1, основные документы стратегического характера, имеющие отношении к делу, указаны в таблице 2.

6. Это общее обсуждение проводится в период, когда глобальный финансовый кризис, а также чрезвычайно изменчивые цены на продукты питания и колебания цен на нефть оказывают глубокое воздействие на все страны мира. Этот кризис высвечивает важность Программы достойного труда МОТ и подтверждает верность Организации своему мандату, основанному на правах, а также принципам трипартизма и социального диалога. В 2004 году Всемирная комиссия по социальным аспектам глобализации прозорливо указывала на хроническую озабоченность по поводу различных последствий глобализации для многих людей, а также на исключение многих других людей из сферы ее преимуществ.7 Поэтапный подход к решению проблем, связанных МБТ: Decent work for a fair globalization: Broadening and strengthening dialogue, обзорный документ, подготовленный на Форум МОТ по достойному труду в целях справедливой глобализации, Лиссабон, 31 октября-2 ноября 2007 г., р. 2.

с глобализацией, в данном случае не годился; необходимо было добиться большей согласованности экономической и социальной политики и обеспечить более полную подотчетность для всех.

Таблица 2. Политика МОТ в области гендерного равенства Резолюция 1991 года о действиях МОТ Утверждение в 2002 году первого совместного гендерного в интересах трудящихся-женщин аудита на основе документа Комитета по занятости и Резолюция 2004 года о содействии Инструкция 2005 года о включении проблем гендерного гендерному равенству, равной оплате равенства в программу технического сотрудничества МБТ 7. Декларация 2008 года оказалась пророческим актом с точки зрения времени ее принятия. Вновь подтвердив важность четырех стратегических задач МОТ как прочной основы экономической и социальной политики при всеобъемлющем учете аспектов гендерного равенства в отношении всех четырех задач, она предложила глобальный путь недопущения того, чтобы уязвимые страны оказались в условиях еще большего неравенства. Она нацелена на «более эффективные и справедливые результаты В докладе Мир труда в 2008 году8 привлекается внимание к диспропорциональным последствиям сегодняшнего глобального экономического спада для групп населения с низкими доходами. В большинстве стран неравенство в доходах уже углублялось и до этого, несмотря на период экономического роста в последнее время и 30процентное возрастание безработицы в мире. Однако расширение занятости сопровождалось перераспределением доходов не в пользу работников. Не все пользовались равными возможностями в сфере расширения занятости. Две трети стран, положение в которых рассматривается в вышеуказанном докладе, испытали на себе последствия усиления неравенства в доходах между более зажиточными и менее имущими домашними хозяйствами. Нет ничего удивительного в том, что сегодняшние прогнозы указывают на дальнейшее углубление в глобальных масштабах неравенства в доходах, что в худшем случае может привести к социальной нестабильности, насилию, повышению преступности и сокращению продолжительности жизни. Подготовленные МБТ Глобальные тенденции в сфере занятости на январь 2009 года прогнозируют резкое возрастание уровня безработицы. Кроме того, пострадает и рабочая беднота и лица, не имеющие постоянных рабочих мест, а обнадеживающие тенденции, которые наблюдались вплоть до 2007 года, могут измениться на обратные или, по крайней мере, будут стагнировать. 9. На этом фоне стремление к обеспечению гендерного равенства оправдано по Международный институт социально-трудовых исследований (МИСТИ): Мир труда в 2008 году: Неравенство доходов в эпоху финансовой глобализации (Женева, МБТ, 2008 г.), рр. 1-2.

МБТ: Global employment trends: January 2009 (Женева, 2009 г.), р. 24.

Гендерное равенство – основа достойного труда Во-первых, приводится довод о равноправной справедливости. При этом делается посылка о том, что необходимо решить проблему дискриминации,10 которой подвергаются женщины в сфере труда в разрезе основополагающих прав человека и законности. Помимо высокой цели, заключающейся в том, чтобы поставить вне закона дискриминацию по признаку половой принадлежности, женщины попрежнему оказываются в невыгодном положении по сравнению с мужчинами, перед которыми открываются более широкие возможности и которые пользуются лучшим обращением во всех сферах экономической жизни. Несмотря на то что в последние десятилетия большее число женщин участвовало на рынке труда, количество рабочих мест не сопровождалось обеспечением качества рабочих мест. В 2007 году около 1,2 млрд. женщин либо имели работу, либо занимались своим трудоустройством, но при этом многие миллионы из них сталкивались с дискриминацией в области доступа к системам профессиональной подготовки и занятости, вынуждены были заниматься, в большинстве своем, «женскими» видами работ, имели узкие возможности мобильности, получали более низкую заработную плату за равноценную работу или не имели возможности получать адекватные доходы. В ряде регионов женщины по-прежнему составляют большинство незанятых лиц; их доля составляет около 80% от числа безработных на Ближнем Востоке, в Северной Африке и в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Маргинализованные слои населения, особенно женщины из числа коренных и ведущих племенной образ жизни народов, оказываются жертвами многочисленных форм дискриминации и постоянно ущемляются с точки зрения социальноэкономических возможностей и обращения. 12 Эти формы неравенства лишают женщин права выбора и возможностей в сфере занятости и противоречат нормативным соображениям справедливости и законности.

Во-вторых, приводится довод экономической эффективности, который гласит, что женщины могут играть предопределяющую роль как экономические субъекты, способные преобразовывать общества и экономики. Равенство имеет не только внутренне присущую ему ценность и является не просто правом, как таковым, а представляет собой инструмент обеспечения экономического роста и сокращения масштабов бедности. Важное для всех культурных условий наделение экономическими правами женщин высвобождает их социально-экономический потенциал как реальной силы процесса развития. 13 Расширение потенциала женщин вести коллективные переговоры и их способность принимать решения, важные для домохозяйств, равно как и их повышающийся статус и растущие доходы, позволили добиться целого ряда положительных вторичных сдвигов в таких областях, как более качественное питание детей, здравоохранение и общее В статье 1 1) а) Конвенции 111 термин дискриминация включает всякое различие, недопущения или предпочтение, проводимое по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, иностранного происхождения или социального происхождения, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в области труда и занятий.

МИСТИ: Мир труда в 2008 году: Неравенство доходов в эпоху финансовой глобализации (Женева, Обследования МОТ последнего времени указывают на то, что женщины и девочки из числа коренных и ведущих племенной образ жизни народов были одними из наиболее уязвимых слоев населения в контексте глобализации. См. МБТ: Eliminating discrimination against indigenous and tribal peoples in employment and occupation: A guide to ILO Convention № 111 (Женева, 2007 г.). См. также МБТ: Indigenous women in the world of work: Based on case studies from Bangladesh, Nepal and Latin America (Женева, готовится к Сюда можно причислить программы, политические направления, специальные меры, нацеленные на улучшение экономических и социальных условий женщин из числа коренного населения благодаря поддержке их традиционных занятий и расширению альтернативных возможностей занятости по их желанию. См. МБТ: Indigenous women in the world of work, op. cit.

образование, более тщательный уход за детьми, 14 снижение уровня детской смертности и сокращение детского труда.

10. Равноправие касается всей жизни. Это признано в Преамбуле к Уставу МОТ, принятому в 1919 году, в котором указывается на необходимость искоренения несправедливости на рабочих местах и улучшения условий труда для всех возрастных групп. Подход, заключающийся в учете всего жизненного цикла человека, использовался Организацией Объединенных Наций для решения гендерных проблем и пропагандировался на всемирных конференциях в Пекине и Копенгагене (см. таблицу 1).

В настоящем докладе выдержаны гендерные рамки и рамки жизненного цикла по следующим причинам:

a) Неравенство накапливается в течение всей жизни и при смене поколений. Младенцы женского пола и девочки, а также молодые и зрелые женщины часто оказываются мишенями актов сексуальной дискриминации, что имеет кумулятивный эффект, когда дискриминация усиливается в течение их жизни вплоть до пожилого возраста. Равенство возможностей и обращения в сфере труда необходимо обеспечить не только при вступлении человека на рынок труда, а с более раннего возраста, заботясь о его здоровье и качественном питании, равно как и о его образовании и профессиональной подготовке. В течение своей жизни женщины могут подвергаться прямой или непрямой сексуальной дискриминации. На работе прямая сексуальная дискриминация может проявляться в форме законодательства, в котором конкретно предусматривается недопущение женщин к выполнению отдельных видов работ, или когда устанавливается различный возраст выхода на пенсию для мужчин и женщин. Хотя прямая сексуальная дискриминация сокращается с течением времени, непрямая дискриминация продолжает иметь место и проявляется в различных формах. О ней можно говорить, когда, на первый взгляд, нейтральные меры оказывают диспропорционально отрицательное воздействие на одну конкретную группу населения. В то же время вред, наносимый дискриминацией, может быть проанализирован и смягчен в течение различных этапов жизни человека.

b) Универсальный характер концепции достойного труда охватывает все формы трудовой деятельности и тем самым всех тех, кто выполняет работу, – молодежь и пожилых лиц, женщин и мужчин. МОТ трактует термин «труд» как включающий и понятие неоплачиваемой работы в семье и в общине, которая зачастую игнорируется экономической и общественной мыслью. Экономическая производительность опосредованно фактически поддерживается социальной производительностью неоплачиваемого труда женщин, которым они также часто занимаются помимо своей оплачиваемой женской работы. Источники информации, которые бы позволяли количественно и качественно оценить такой труд, чрезвычайно немногочисленны. Необходимы многочисленные дополнительные обследования, чтобы более глубоко проанализировать и оценить вклад неоплачиваемого труда независимо от того, идет ли речь о воспитании детей, оказании помощи пожилым лицам или выполнении общественных обязанностей. 11. В настоящем докладе анализируются действия МОТ на протяжении жизненного цикла и в рамках четырех стратегических задач. В Главе 1 аспекты гендерного равенства рассматриваются в разрезе основ Программы достойного труда. В Главе анализируются проблемы гендерного равенства и напряженность, существующая в глобализирующемся мире. Глава 3 касается охраны материнства и занятости, а также N. Jones, M. Mukherjee and S. Galab: Ripple effects or deliberate intentions? Assessing linkages between women’s empowerment and childhood poverty (ЮНИСЕФ, май 2007 г.), р. 31.

МБТ: Изменение моделей и структур в сфере труда, Доклад I(C), Доклад Генерального директора, Международная конференция труда, 95-я сессия, Женева, 2006 г., р. vii.

Гендерное равенство – основа достойного труда положительного воздействия этих элементов на воспитание малолетних детей. Глава охватывает девочек и мальчиков, а также гендерные вызовы, встающие перед детьми.

В Главе 5 рассматриваются проблемы женщин и мужчин, а в Главе 6 анализируются многочисленные грани гендерного равенства с точки зрения интересов взрослых работников. В Главе 7 анализируются вопросы гендерного равенства, касающиеся пожилых работников, как женщин, так и мужчин. В последней главе сформулированы заключения, которые должны направить ход обсуждения на Международной конференции труда относительно будущей деятельности МОТ.

Глава Гендерное равенство и Программа достойного труда 12. Общая цель достойного труда заключается в том, чтобы добиться положительных изменений жизни людей на национальном и местном уровнях. Программа достойного труда наиболее эффективно реализуется посредством комплексной и скоординированной политики и институциональных мер, охватывающих стратегические задачи МОТ, – расширение занятости, социальную защиту, трипартизм и социальный диалог и принципы и права. Целостный подход к проблемам гендерного равенства является неотъемлемой частью Программы достойного труда.

1.1. Доступ к занятости 13. Для того чтобы создавать для женщин и мужчин возможности получения продуктивных и достойных рабочих мест, необходимо обеспечить устойчивость экономического роста, приводящего к созданию рабочих мест. Однако экономический рост должен носить инклюзивный, скоординированный и последовательный характер на национальном уровне. Он должен подкрепляться государственными и частными инвестициями, достигаться с учетом гендерной перспективы, быть нацелен на конкретные потребности и осуществляться при полномерном привлечении к этому процессу трехсторонних участников. В Декларации 2008 года подчеркивается необходимость содействия занятости благодаря созданию стабильной институциональной и экономической среды, в которой люди могли бы заниматься продуктивным трудом, предприятия добиваться роста занятости и расширения возможностей получения доходов всеми, а общество – добиваться своих целей экономического развития, повышения уровня жизни населения и социального прогресса. В контексте страновых программ достойного труда, повышение спроса на рабочие руки, расширение возможностей в области трудоустройства и достижение более высокого качества труда в зависимости от уровня развития позволили ли бы эффективно бороться с бедностью.1 Но в том случае если ощущается дефицит в области занятости, проблема выхода из состояния бедности за счет своего труда становиться еще более острой для женщин, чем для мужчин.

14. В ответ на призыв Организации Объединенных Наций (ООН) к разработке и проведению последовательной и скоординированной международной стратегии в целях содействия свободно избранной и продуктивной занятости МОТ была разработана Глобальная программа занятости (ГПЗ). МОТ играет видную роль в деле содействия гендерно чувствительной политике в сфере занятости в рамках ГПЗ, которая конкретно ориентирована на пропаганду политики в интересах мужчин и женщин, рискующих оказаться вытесненными из общества и исключенными из трудовой жизни.

Она также призывает к проведению политики, которая может содействовать большей К концу 2008 года в 38 утвержденных или предлагаемых страновых программах достойного труда насчитывалось 53 страновых результата в сфере гендерного равенства.

Гендерное равенство – основа достойного труда справедливости и равноправию и обеспечивать то, чтобы рынки труда были свободны от дискриминации.2 ГПЗ признает, что решение проблем гендерного равенства является неотъемлемым элементом расширения занятости, повышения профессиональных навыков и создания дополнительных возможностей в сфере трудоустройства, развития предприятий и проведения политики в сфере рынка труда. Своевременная, точная и доступная информация о рынке труда с разбивкой по признаку половой принадлежности и анализ гендерно чувствительных вопросов, а также сравнительный анализ ключевых элементов национальных рынков труда – все это услуги, которые трехсторонние участники могут получить со стороны МБТ. Информация, касающаяся глобальных и региональных тенденций, таких так расчетные оценки рабочей силы и уровни занятости и безработицы, необходимы также для директивных органов. Стратегия ГПЗ, направленная на всеобъемлющий учет гендерной проблематики, опирается на контрольный перечень вопросов политического характера, касающихся гендерных измерений различных областей, охваченных ГПЗ. 15. Политика в области занятости и активная политика в сфере рынка труда нацелены на содействие эффективности функционирования рынка труда во имя обеспечения того, чтобы экономический рост носил трудоемкий характер и чтобы создавались качественные рабочие места благодаря разработке надлежащих нормативно-правовых основ и расширению институционального потенциала. По причине гендерно окрашенного характера рынка труда необходимы специальные механизмы, для того чтобы всемерно учитывать гендерные аспекты как в процессе разработки политики, так и ее реализации. Некоторыми из примеров этого являются комиссии, занимающиеся вопросами равенства возможностей, своды практических правил предприятий и программы по обеспечению учета гендерной проблематики при составлении бюджета (ГСБ). Говоря более конкретно, в программах МОТ по реконструкции и занятости в постконфликтный период подчеркивается важность систематических оценок возможностей с разбивкой по признаку половой принадлежности и при их выполнении предусматривается оказание поддержки как женщинам, так и мужчинам в их усилиях по налаживанию новых социальных и экономических взаимоотношений.

16. Квалифицированная рабочая сила является необходимым условием обеспечения инклюзивности экономического роста и конкурентоспособности и жизнеспособности предприятий.4 Работодатели основную озабоченность высказывают в отношении дефицита квалифицированных кадров и, в частности, указывают на необходимость увязки востребованных специальностей на рынке труда с системами общего образования и профессиональной подготовки в целях переподготовки кадров и повышения их квалификации.5 Работники подчеркивают важность социального диалога в отношении вопросов профессиональной подготовки и расширения возможностей повышения квалификации кадров на раннем этапе, а также непрерывного обучения, с тем чтобы сохранять возможности работников в области трудоустройства и добиваться повышения их заработков в условиях технологических изменений и перемен на рынке труда. Распространенным явлением является дискриминация по признаку полу в области повышения квалификации кадров, что ведет к снижению размеров заработной платы и J. Rubery: Mainstreaming gender into the Global Employment Agenda, серия дискуссионных документов ГПЗ (Женева, 2005 г.), неопубликованный документ, помещенный на сайте: www.ilo.org/public/ english/employment/empframe/practice/download/rubery.pdf.

Новая информация о результатах ГПЗ приводится в МБТ: Выполнение Глобальной программы занятости: новая информация, Административный совет, 303-я сессия, Женева, ноябрь 2008 г., GB.303/ESP/2.

МБТ: Профессиональные навыки, способствующие росту производительности, занятости и развитию, Доклад V, Международная конференция труда, 97-я сессия, Женева, 2008 г.

Международная организация работодателей (МОР): Trends in the workplace survey 2008: Enterprises in a globalizing world (Женева, 2008 г.), рр. 5-6.

профессиональной сегрегации женщин. МОТ считает, что внимание, уделяемое вопросам гендерного равенства, чрезвычайно важно в рамках программ ученичества, профессиональной подготовки на уровне общин, а также в отношении признания неофициально приобретенных профессиональных навыков. Кроме того, в Рекомендации 2004 года о развитии людских ресурсов (195) конкретно предусматривается, что государства-члены должны содействовать равенству возможностей для женщин и мужчин в области образования, профессиональной подготовки и непрерывного обучения. Особое внимание уделяется программам создания инфраструктуры, ведущей к расширению занятости, которые включают гендерно чувствительные стратегии.

17. Благоприятные условия для развития жизнеспособных предприятий предусматривают широкий спектр факторов, имеющих гендерные измерения. Некоторыми из основных условий, согласованных в ходе сессии Международной конференции труда 2007 года, являются: 1) прочный мир и политическая стабильность; 2) благое управление; 3) социальный диалог; 4) уважение всеобщих прав человека и международных трудовых норм; 5) культура предпринимательства; 6) эффективная и стабильная макроэкономическая политика и благое управление экономикой; 7) торговля и устойчивый процесс экономической интеграции; 8) благоприятная среда правового и нормативного регулирования; 9) верховенство права и неприкосновенные права собственности; 10) справедливая конкуренция; 11) доступ к финансовым услугам; 12) физическая инфраструктура; 13) информационные и коммуникационные технологии (ИКТ); 14) общее образование, профессиональная подготовка и непрерывное обучение; 15) социальная справедливость и социальная интеграция; 16) надежная социальная защита; 17) ответственное управление окружающей средой.6 Проделана большая работа по укреплению творческого предпринимательского духа женщин и по его развитию благодаря расширению их потенциальных возможностей и профессионального обучения по вопросам создания жизнеспособных предприятий. Национальные политические меры и нормативно-правовые реформы в поддержку создания благоприятных условий для предприятий, включая уважение прав работников и соблюдение принципов гендерного равенства, – приоритетные задачи МОТ.

18. Доступ к формальным кредитам остается сдерживающим фактором для женщин более, чем для мужчин. Одним из ответов на это ограничение является микрофинансирование. Хотя его и нельзя назвать универсальной панацеей,7 оно помогает наделять представительниц беднейших домашних хозяйств правами, что способствует поднятию жизненного уровня их семей и общин. Услуги в области микрофинансирования, которыми к концу 2006 года было охвачено более 79 млн. наибеднейших женщин в мире,8 позволили женщинам развить свой бизнес и добиться более высокого процента погашения кредитов. Результаты обследований свидетельствуют о позитивном эффекте в том плане, что доходы, получаемые заемщиками-женщинами, инвестировались ими в свои домохозяйства в целях обучения детей и обеспечения их нормального состояния здоровья и питания. Преимуществами микрофинансирования пользуются и дочери женщин – клиентов систем микрофинансирования, поскольку возрастает вероятность прохождения ими полной программы школьного обучения и снижается уровень выбытия из школы этих девочек.

МБТ: Заключения, касающиеся содействия жизнеспособным предприятиям, Доклад Комитета по жизнеспособным предприятиям, Международная конференция труда, 96-я сессия, Женева, 2007 г., п. 11.

Для того чтобы микрофинансирование действительно могло оказать благоприятное влияние на наделение экономическими правами женщин, необходимо учитывать и другие факторы. Правомочие внутри домохозяйств и динамика принятия семейных решений, различия в уровне грамотности, права собственности и отношение общества к женщинам могут ограничить эффективность использования кредитов.

S. Daley-Harris: State of the Microcredit Summit Campaign report 2007 (Washington, DC, Microcredit Summit Campaign, 2007).

Гендерное равенство – основа достойного труда 19. По определению, включенному в Рекомендацию 2002 года о содействии развитию кооперативов (193), кооперативы представляют собой еще одно положительное средство борьбы с бедностью и обеспечения стабильного уровня жизни. В Рекомендации 193 предусматривается оказание содействия гендерному равенству в кооперативах и в их деятельности. Обследования, проведенные в последнее время в Африке, свидетельствуют о новой динамике развития кооперативного сектора и при этом отмечается, что большинство кооперативов создается мужчинами, состоит из мужчин и управляется ими. Переход из неформального сектора в формальную экономику:

Отсутствие социального обеспечения, неадекватная защита работников и плохие условия труда характеризуют рабочие места в неформальном секторе как в городских, так и в сельских районах. Эти условия в сочетании с недостаточными знаниями прав в сфере труда и отсутствием права голоса и представительства означают, что работники неформальной экономики являются жертвами бесчестного к себе отношения. Трудящиеся-женщины в неформальной экономике часто занимаются самыми опасными и низкооплачиваемыми видами работ и подвергаются дальнейшей социальной изоляции по мере того, как они продолжают свою борьбу за то, чтобы сбалансировать свою производственную жизнь и репродуктивную роль. Еще дадут о себе знать в полной мере последствия упадка сектора промышленного производства, неспособности большинства экономик создавать достаточное число качественных рабочих мест и эффект сегодняшнего финансового и экономического кризиса. Потребуются дополнительные усилия в поддержку расширения занятости и развития предприятий для того, чтобы добиться перехода от неформальной к формальной экономике.

МОТ стремится усовершенствовать неформальную экономику посредством сочетания политических мер. Выход из неформального сектора требует проведения широкомасштабных программ социальной помощи в интересах ущемленных слоев населения. Социальные выплаты в сочетании с мерами, содействующими достойному труду и переходу на рельсы формальной экономики, позволили бы самым неимущим слоям покончить с крайней нищетой. Важно, чтобы решения, ориентированные на обеспечение гендерного равенства в рамках этих задач, формулировались четко и в простой форме, чтобы они были доступны для понимания теми, кто не является специалистами по гендерной тематике и кто в конечном счете несет ответственность за их практическую реализацию.

Источники: МБТ: Заключения о достойном труде и неформальной экономике, Международная конференция труда, 90-я сессия, Женева, июнь 2002 г.; МБТ: Decent work and the transition to formalization:

Recent trends, policy debates and good practices, доклад Трехстороннего межрегионального симпозиума по неформальной экономике: обеспечение перехода на рельсы формальной экономики (Женева, 27- P. Develtere and I. Pollet, F. Wanyama, (eds): Cooperating out of poverty: The renaissance of the African cooperative movement (Женева, МБТ, 2008 г.), рр. 33 и 59.

1.2. Доступ к социальной защите 20. Социальная защита10 представляет собой эффективный инструмент борьбы с бедностью и неравенством. Рациональная социальная политика может быть неразрывно связана с высокими экономическими показателями. По данным МОТ, потребуется менее 2% глобального валового внутреннего продукта (ВВП), чтобы обеспечить базу для основных пособий по социальному обеспечению для всего неимущего населения мира.11 Принятие технически осуществимых и финансово целесообразных мер по расширению сферы охвата базового медицинского обслуживания, семейных пособий/ пособий на ребенка, адресное поддержание доходов неимущих и безработных, а также пенсий по старости и инвалидности заложило бы собой минимальные основы системы социальной защиты. В 2003 году было начато проведение Глобальной кампании МОТ по социальному обеспечению и сфере его охвата для всех, при этом преследовалась цель достижения конкретных положительных сдвигов с точки зрения сферы охвата систем социального обеспечения в максимально широком круге стран и превращения аспектов социального обеспечения в высший приоритет международных политических программ. Поскольку бедность имеет гендерную окраску, которую недопустимо игнорировать, а блага экономического роста так и не «просочились» до неимущих слоев, государственная политика, содействующая справедливому распределению национальных ресурсов благодаря задействованию систем социального обеспечения, в значительной степени способствовала бы тому, чтобы самые неимущие слои населения смогли покончить с крайней нищетой.

21. Гендерное равенство и наделение правами женщин являются основными составляющими деятельности МОТ в области повышения заработной платы и доходов, продолжительности рабочего времени, охраны материнства, охраны здоровья и безопасности и сочетания производственных и семейных обязанностей. В докладе Global Wage Report 2008/0912 указывается на разительные различия в оплате труда мужчин и женщин. Всеобщее внимание привлекается к проблемам условий труда и занятости работников, занимающих нестабильные рабочие места, работников с неполным рабочим временем и работников неформальной экономики.

22. За исключением проблем охраны материнства в последнее время вопросом биологических и репродуктивных различий между женщинами и мужчинами в рамках безопасности и гигиены труда (БГТ) МОТ не уделяла приоритетного внимания. Глобальная стратегия по безопасности и гигиене труда нацелена на оказание поддержки усилиям трехсторонних участников по приданию высокого приоритета в национальных программах аспектам БГТ благодаря созданию профилактической культуры охраны труда и применению системного подхода. Эта стратегия предусматривает Социальная защита – это оказание всеобщей основной социальной поддержки всем гражданам независимо от их взносов или трудового стажа, например, в целях поддержания дохода с учетом их потребностей, а не приобретенных прав, а также гарантий здравоохранения для всего населения. Социальное обеспечение можно определить как защиту, которую общество оказывает своим членам в случае экономического и социального бедственного положения, которое без такой помощи стало бы результатом прекращения или существенного сокращения заработков в связи с такими возможными событиями, как беременность и роды, старость или безработица. МБТ: ABC of women workers’ rights and gender equality, второе издание (Женева, 2007 г.), рр. 172-176.

МБТ: Social security policies for social cohesion and economic development: Towards a global social floor?

Аналитический документ, подготовленный на Форум МОТ по достойному труду в целях справедливой глобализации, Женева, 2007 г., р. 1. Недавно проведенное обследование по Объединенной Республике Танзании подтвердило, что минимальный пакет всеобще приемлемых пособий действительно был бы финансово доступен. Такой пакет, включающий адресную социальную помощь, всеобщее пенсионное обеспечение по старости и пособия на детей, стоил бы чуть более 1,8% ВВП страны. См. МБТ: Tanzania mainland: Social protection expenditure and performance review and social budget (Женева, 2008 г.), рр. 16-17.

МБТ: Global Wage Report 2008/09: Minimum wages and collective bargaining: Towards policy coherence (Женева, 2008 г.).

Гендерное равенство – основа достойного труда обязательства включать конкретные вопросы БГТ, касающиеся здоровья и безопасности женщин. Национальные программы увязываются со страновыми программами достойного труда в целях укрепления страновых систем и обеспечения благодаря этому распространения сферы их охвата на малые предприятия и на неформальную экономику, что привело бы также и к большей сфокусированности на проблемах женщин.

Всемирный день охраны труда 2009 года, в рамках которого расширяется культура безопасности и гигиены труда и диалог между социальными партнерами, усиливает также зримость проблем гендерного равенства в рамках БГТ, что придает столь долгожданный импульс решению данного вопроса.

23. Эпидемия ВИЧ/СПИДа в первую очередь затрагивает неимущие слои, безработных и женщин и девочек. Трудовые мигранты и работники, переезжающие с места на место, подвержены более высокому риску оказаться зараженными в условиях отсутствия мер профилактики ВИЧ/СПИДа и услуг здравоохранения. Из числа всех лиц в возрасте от 15 лет и старше, живущих с ВИЧ, доля женщин остается стабильной и составляет около 50%. В отличие от этого в странах Африки к югу от Сахары женщины составляют 60% взрослых лиц, живущих с ВИЧ, начиная с 2000 года. В странах Карибского бассейна в настоящее время женщины составляют 43% взрослого населения, живущего с ВИЧ, что на 5% превышает показатель 2001 года.13 Свод практических правил МОТ по вопросу «ВИЧ/СПИД и сфера труда» провозглашает необходимость всемерного учета гендерных аспектов в мероприятиях пропагандистского характера в отношении ВИЧ/СПИДа. Обследования, проводимые МОТ по вопросам законодательства,14 а также меры по расширению потенциальных возможностей должностных лиц министерств труда, органов урегулирования споров и судей в обязательном порядке включают гендерные составляющие. В ходе подготовки к проведению двукратного обсуждения в целях принятия самостоятельной рекомендации о ВИЧ/СПИДе и сфере труда в 2010 году МБТ всемерно учитывало проблемы, непосредственно касающиеся женщин и гендерных аспектов.

24. На подъеме находится международная трудовая миграция. Являясь движущей силой экономического роста и развития, миграция наиболее благоприятна, когда она дает право выбора, а не является жизненной необходимостью для самих мигрантов, для стран их происхождения, а также для стран назначения. Важно придерживаться подхода, основанного на правах, к обеспечению того, чтобы в странах назначения трудовым мигрантам предоставлялись достойные рабочие места. Денежные переводы мигрантов представляют собой важный и ощутимый вклад в процесс развития. По данным Всемирного банка, десятипроцентное увеличение размеров денежных переводов приведет к двухпроцентному снижению уровня бедности в развивающихся странах.15 В 2005 году уровень миграции достиг более 190 млн. человек, почти 50% из которых составляли женщины. Подавляющее большинство из них были трудовыми мигрантами и их семьями (приблизительно 170 млн.).16 Действенная защита трудовых мигрантов на сегодня продолжает оставаться вызовом, и когда семьи разлучаются, это представляет собой окончательное несоответствие с точки зрения сочетания производственных и семейных обязанностей. В Резолюции о справедливом подходе к МБТ: ВИЧ/СПИД и сфера труда, Доклад IV(1), Международная конференция труда, 98-я сессия, Женева, 2009 г., п. 19.

J. Hodges: Digest of good legislative practices relating to HIV/AIDS in selected African countries, документ № 12 Отдела по социальному диалогу, трудовому законодательству и регулированию вопросов труда R.H. Adams and J. Page: International migration, remittances and poverty in developing countries, Policy Research Working Paper Series, № 3179 (Вашингтон, ОК, Всемирный банк, 2003 г.), р. 22.

МБТ: Independent evaluation of ILO’s strategy for the protection of migrant workers: 2001-07, Подразделение по оценкам (Женева, 2008 г.), п. 18.

трудящимся-мигрантам в глобальной экономике, принятой Международной конференцией труда в 2004 году, в утвержденном впоследствии Плане действий и в Многосторонних концептуальных основах МОТ по трудовой миграции рассматриваются конкретные потребности мигрантов-женщин в контексте развития процесса регулярной, пользующейся защитой и приносящей пользу миграции, отвечающей потребностям рынка труда стран назначения и облегчающей положение стран происхождения.

1.3. Доступность социального диалога 25. Для того чтобы добиться реального прогресса в обеспечении гендерного равенства, важно придерживаться принципов трипартизма и социального диалога. В сегодняшних условиях расстраивающихся трудовых отношений и растущей нестабильности рабочих мест как в развитых, так и в развивающихся странах не должно ущемляться право на свободу объединения и на ведение коллективных переговоров в законодательстве и на практике. Тем не менее, министерства, отвечающие за вопросы занятости, труда и социальных дел, не всегда обладают потенциальными возможностями, авторитетом и ресурсами, необходимыми для формулировки надлежащей политики в сфере труда. Для выправления сегодняшней ситуации с точки зрения применяемой практики потребуется развернуть институциональный потенциал государств-членов, равно как и представительных организаций работодателей и работников, и оказывать содействие содержательному и последовательному социальному диалогу по вопросам гендерного равенства. На страновом уровне должны прилагаться усилия, направленные на расширение участия, профессиональной компетенции и опыта трехсторонних участников из числа женщин, с тем чтобы они могли вносить ощутимый вклад в развитие механизмов социального диалога. В настоящее время женщины составляют приблизительно 15% от общей численности членов – правительств, работников и работодателей – учреждений социального диалога. В этих органах наиболее высокий уровень участия женщин показывают правительства (19%), за ними следуют представители работников (около 13%) и представители работодателей (10%). 26. Формирование и укрепление организаций работодателей и работников, а также расширение их способности активно участвовать в процессе разработки и проведения политики в области социальных, экономических и трудовых вопросов по-прежнему будет одним из наиболее высоких приоритетов МОТ. 18 Эффективно функционирующие организации работодателей и работников играют решающую роль в деле формирования среды, благоприятствующей конкурентоспособным и жизнеспособным предприятиям. Работодатели отмечают, что во всех регионах больше чем когда-либо занято женщин и что этому процессу способствует применение форм организации труда, которые отличаются от традиционного трудового правоотношения.19 Работники выражают озабоченность по поводу того, что эти гибкие механизмы ведут к углублению неравенства и к расширению нестабильных рабочих мест, принимающих, например, такие формы, как временные рабочие места или работа по договору или работа в условиях скрытых трудовых правоотношений, в результате чего укореняется T. Breneman-Pennas and M. Rueda Catry: Women’s participation in social dialogue institutions at the national level, документ № 16 Отдела по социальному диалогу, трудовому законодательству и регулированию вопросов труда (Женева, МБТ, 2008 г.).

Например, см. Итоги исследования, посвященного вопросам гендерного и профсоюзного удельного веса в J. Ishikawa and S. Lawrence: Trade union membership and collective bargaining coverage: Statistical concepts, methods and findings, документ № 10 Отдела по социальному диалогу, трудовому законодательству и регулированию вопросов труда (Женева, МБТ, 2005 г.), рр. 30-32.

МОР: Trends in the workplace survey 2008: Enterprises in a globalizing world (Женева, 2008 г.), р. 5.

Гендерное равенство – основа достойного труда неудовлетворительная практика в сфере труда.20 Учитывая эти различные мнения, Рекомендация 2006 года о трудовом правоотношении (198) поощряет государства-члены к внедрению механизмов в целях осуществления мониторинга перемен, происходящих на рынке труда и в формах организации труда. Наиболее представительные организации работодателей и работников должны сотрудничать между собой на равноправной основе в рамках этих механизмов. Свобода объединения и коллективные переговоры остаются жизненно важными инструментами наделения женщин правами и обеспечения их участия в процессе обмена информацией, консультаций и переговоров. Расширение отраслевого социального диалога в конкретных экономических секторах, как государственных, так и частных, и содействие отраслевым нормам МОТ наряду с ключевыми конвенциями по вопросам равенства позволяют добиться того, чтобы гендерные вопросы рассматривались в качестве общей задачи, для решения которой можно было бы выявить случаи передовой практики и разработать стратегии по ведению переговоров.

27. Органы регулирования вопросов труда, в том числе эффективно действующие и обеспеченные достаточными ресурсами системы инспекции труда, являются важнейшими механизмами гарантий соблюдения трудового законодательства и проведения надлежащей политики в области гендерного равенства. Опыт свидетельствует, что там, где законодательство четко сформулировано в отношении его гендерных измерений и где оно последовательно проводится в жизнь, гендерное равенство имеет больше шансов на то, чтобы стать реальностью. Примером служит Директива Европейского союза (ЕС) 2006 года о реализации принципа равенства возможностей и равного обращения для мужчин и женщин по вопросам труда и занятий (новая редакция), положения которой учитываются в национальном законодательстве. В результате этого в настоящее время принципы гендерного равенства предусмотрены в 64% органов, занимающихся вопросами социального диалога в ЕС. 28. В течение десятилетий МОТ накопила богатый опыт по вопросу о том, каким образом в трудовом законодательстве можно всемерно учитывать аспекты гендерного равенства.22 Гендерно ориентированный подход жизненно важен для оперативных положений и рабочих статей обеспечения соблюдения законодательных актов. Государства-члены должны привести свое национальное законодательство и практику в соответствие с ратифицированными международными трудовыми конвенциями и должны уважать и содействовать реализации принципа равенства, закрепленного в Декларации МОТ 1998 года об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизме ее реализации. Этот подход важен также и в процессе подготовки и принятия нормативных актов (прибегая к трехсторонним консультациям с привлечением женских организаций). Курсы, проводимые МУЦ-МОТ, по вопросам совместной разработки трудового законодательства включают специальные модули, касающиеся учитывающих гендерные аспекты процессов и их содержание.

M. Malentacchi: Precarious work – what needs to be done?, Форум Глобальных профсоюзов/АКТРАВ:

На пути к социальной справедливости: применение трудовых норм к случайным работникам, Женева, T. Breneman-Pennas and M. Rueda Catry: Women’s participation in social dialogue institutions at the national level, документ № 16 Отдела по социальному диалогу, трудовому законодательству и регулированию вопросов труда (Женева, МБТ, 2008 г.), р. 25.

См. Labour Legislation Guidelines (Руководство по трудовому законодательству) на веб-сайте Отдела по социальному диалогу, трудовому законодательству и регулированию вопросов труда, Глава VII – Substantive provisions of labour legislation: The elimination of discrimination in respect of employment and occupation, по адресу: www.ilo.org/public/english/dialogue/ifpdial/llg/index.htm.

1.4. Доступ к принципам и правам 29. Международные трудовые нормы являются основными средствами действий МОТ, нацеленными на улучшение условий труда и жизни и на содействие равенству на рабочих местах для всех работников. Независимо от уровня экономического и социального развития любого из государств-членов МОТ соответствующие конвенции представляют собой минимальный уровень защиты, хотя, безусловно, государства всячески поощряются к тому, чтобы предусматривать более благоприятные условия для работников в соответствии со своими национальными особенностями.

30. В целом, процесс нормотворчества в МОТ тесно связан с глобальной переоценкой понятий дискриминации и равенства. После первых десятилетий принятия актов, направленных на защиту женщин в рамках трудовой деятельности в формальной экономике, в послевоенные годы были приняты первые две конвенции, касающиеся равенства. Начиная со второй половины 1970-х годов и до настоящего времени, нормы МОТ отражали сдвиг в политике Организации Объединенных Наций, когда женщины стали рассматриваться не как «уязвимые объекты», а как основные участники всего процесса социального и экономического развития.23 Вскоре после Встречи на высшем уровне в интересах социального развития 1995 года в Копенгагене была принята Декларация МОТ 1998 года об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации, а в 1999 году был опубликован циркуляр Генерального директора политического характера, касающийся гендерного равенства и всемерного учета этих аспектов в деятельности МОТ (см. таблицу 1 Введения). Гендерно чувствительные и не допускающие пренебрежительного отношения к женщинам формулировки важны как в международных актах, так и в национальных политике и законах для обеспечения гендерного равенства, что придает этим актам по-настоящему гендерно ориентированный характер. Это потребовало адаптации формулировок, используемых в нормативных актах. 31. Конвенция 1958 года о дискриминации в области труда и занятий (111) является контрольным ориентиром для основополагающих прав недопущения дискриминации в сфере труда. Это наиболее всеобъемлющий акт по данному вопросу. Ратифицирующие государства-члены должны заявить о своем намерении проводить национальную политику, содействующую равенству возможностей и обращения в области труда и занятий, с тем чтобы покончить с дискриминацией. Запрещенные основания для дискриминации включают признаки пола, а также расы, цвета кожи, религии, политических убеждений национального происхождения и социального происхождения. Дискриминация по признаку половой принадлежности включает дискриминацию по причине беременности и родов и семейных обязанностей и распространяется также на сексуальные преследования (как женщин, так и мужчин). В соответствии со статьей 1 1) b) Конвенции 111, этот перечень может быть дополнен другими причинами после консультаций с представительными организациями работодателей и работников и другими соответствующими органами. Некоторые государства-члены включили в этот перечень новые основания для дискриминации, которые имеют прямое отношение к гендерному равенству, такие как состояние ВИЧ/СПИДа и сексуальная ориентация. Чрезвычайно высокий уровень ратификации Конвенции 111 – 168 ратификаций на январь 2009 года – свидетельствует о ее непреходящей актуальности (см. иллюстрацию 1.1). В соответствии с Конвенцией 111 лишь в нескольких случаях различия, См. МБТ: ABC of women worker's rights and gender equality, второе издание (Женева, 2007 г.), рр. 8-10.

См. МБТ: Manual for drafting ILO instruments, Бюро юридического советника (Женева, 2006 г.), пп. 254См., например, МБТ: ВИЧ/СПИД и сфера труда, Доклад IV(1), Международная конференция труда, 98-я сессия, Женева, 2009 г., п. 246.

Гендерное равенство – основа достойного труда проводимые по признаку пола, рассматриваются приемлемыми, а именно, когда различия касаются специфических требований определенных видов работ (например, пол человека может быть требованием конкретного вида исполнительских искусств или в отношении видов работ, требующих физического контакта, к примеру, работа медицинского персонала или служб безопасности в аэропортах). Другим примером могли бы служить позитивные действия как временные меры на рынке труда, направленные на выправление положения с точки зрения неравенства по признаку пола.

Иллюстрация 1.1. Число ратификаций Конвенции 32. Ни одно общество не свободно от дискриминации по признаку пола. В Конвенции 111 признается, что для ее преодоления необходимы постоянные усилия. К недостаткам соблюдения Конвенции относятся: отсутствие законодательного охвата отдельных видов работ, на которых, главным образом, заняты женщины, таких как домашний труд и временные работы; антидискриминационные законы, не охватывающие всех аспектов труда и занятий (начиная от найма и вплоть до прекращения трудовых отношений); дискриминационный характер правовых положений (например, законы, налагающие ограничения на виды работ, которые могут выполняться женщинами, например, ночные работы); устаревшие законы, регулирующие личные и семейные взаимоотношения (как, например, те, которые позволяют мужьям препятствовать работе женщин вне дома). До сих пор продолжаются споры о том, следует ли запрещать женщинам выполнять опасные или ночные работы. Все большее число стран соглашается с тем, что необходимо обеспечить безопасность работ как для женщин, так и для мужчин, а не исключать женщин из отдельных видов занятий. Вместо того чтобы не допускать женщин к рабочим местам, занимаемым, как правило, мужчинами, необходимо обеспечить безопасность этих рабочих мест, а также не допускать наличия рисков для здоровья работников, равно как и других опасностей.26 Необходимо на деле повысить гарантии исполнения законов.

33. Вторым важнейшим актом, касающимся равенства, является Конвенция 1951 года о равном вознаграждении (100). В ней особо подчеркивается необходимость обеспечения равного вознаграждения между мужчинами и женщинами за равноценный N. Haspels and E. Majurin: Work, income and gender equality in East Asia (Бангкок, МБТ, 2008 г.), р. 58.

труд, и она перекликается с положениями Устава МОТ 1919 года, в котором содержится призыв к немедленному улучшению условий труда посредством, помимо прочего, «признания принципа равной оплаты за равный труд». Конвенция 100 также имеет высокий уровень ратификации (иллюстрация 1.2).

Иллюстрация 1.2. Число ратификаций Конвенции Число ратификаций 34. Существенные трудности сохраняются в отношении применения принципа равной оплаты за равноценный труд как в законодательстве, так и на практике. Вопреки общераспространенному мнению, низкий общеобразовательный уровень женщин и их периодическое участие на рынке труда не являются основными причинами такого несоответствия в оплате труда мужчин и женщин. Фактически этот разрыв является явным симптомом глубокой структурной дискриминации по признаку пола. Основными предопределяющими элементами неравенства в сфере оплаты труда являются такие факторы, как хроническое существование гендерных стереотипов, профессиональная сегрегация, наличие тенденциозных в отношении женщин систем классификации должностей и слабость коллективных переговоров.27 Масштабы и последствия «равноценного труда» понимаются недостаточно.28 Это понятие выходит за рамки равного вознаграждения за «равный», «одинаковый» или «аналогичный» труд; это понятие включает также труд совершенно иного характера, но, тем не менее, имеющего равную ценность. Эта концепция чрезвычайно важна для преодоления профессиональной сегрегации в условиях, когда мужчины и женщины часто выполняют различные виды работ, в различных условиях и даже на различных предприятиях. Она также важна при определении размеров окладов, чтобы не допустить недооценки «женских рабочих мест» по сравнению с рабочими местами мужчин, что часто происходит по причине тенденциозных по отношению к женщинам должностных инструкций. Объективная МБТ: Равенство в сфере труда – веление времени, Доклад I(B), Глобальный доклад, представленный в соответствии с механизмом реализации Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда, Международная конференция труда, 91-я сессия, Женева, 2003 г., стр. xii.

КЭПКР: General observation on Convention № 100, в МБТ: Доклад Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций (далее ДКЭ), Доклад III (Часть 1A), Международная конференция труда, 96-я сессия, Женева, 2007 г., рр. 271-272.

Гендерное равенство – основа достойного труда оценка характера и объема работ может позволить увеличить доходы не только женщин, но и национальный доход. 35. Третьей важнейшей конвенцией, касающейся равенства, является Конвенция 1981 года о трудящихся с семейными обязанностями (156). К январю 2009 года она была ратифицирована 40 странами. В 21-м столетии все больше внимания стало уделяться признанию необходимости сочетания производственных и семейных (уход как за детьми, так и за взрослыми иждивенцами) обязанностей и последствий этого для гендерного равенства на рынке труда. Такие факторы, как длительная продолжительность рабочего времени, оказывают диспропорциональное воздействие на женщин, которые, как правило, осуществляют уход за своими семьями.30 Наличие детских учреждений и незначительное расстояние от дома до работы также имеют значение. Различия в графиках работы женщин и мужчин оказывают негативное воздействие на перспективы получения работы женщинами, на их профессиональный выбор, карьеру и оплату труда и при этом увеличивают их общую нагрузку. Некоторым образом труд на условиях неполного рабочего времени может способствовать сочетанию производственных и родительских обязанностей.31 Однако в большинстве стран труд на условиях неполного рабочего времени остается «уделом женщин», что тем самым усугубляет традиционное разделение труда по признаку пола.32 Женщины и мужчины в развивающихся странах оказываются перед лицом дополнительных трудностей с точки зрения сочетания производственных и семейных обязанностей, особенно в сельских районах, в которых распространены такие явления, как трудоемкие виды работ по дому, удаленность мест работы, низкое качество инфраструктуры и бедность населения.

36. Охрана материнства была важнейшим вопросом для МОТ со дня ее создания.

МОТ приняла три конвенции, касающиеся охраны материнства: Конвенцию 1919 года об охране материнства (3), Конвенцию (пересмотренную) 1952 года об охране материнства (103) и Конвенцию 2000 года об охране материнства (183). Эти конвенции с сопровождаемыми их рекомендациями постепенно расширили сферу охвата и пособия и иные выплаты по охране материнства на производстве и включают подробные руководящие принципы, ориентирующие национальные политику и практические действия. Основная задача состояла в том, чтобы позволить женщинам успешно сочетать свои репродуктивные функции и производственную роль, не допускать неравенства в обращении при трудоустройстве, а также гарантировать сохранение за собой своих рабочих мест при беременности и родах. К январю 2009 года Конвенция 183 была ратифицирована 16 государствами-членами.

37. Многие другие конвенции, особенно основополагающие конвенции МОТ, имеют особо важные последствия для гендерного равенства, и они будут рассмотрены ниже в По сделанным в ходе обследования в Латинской Америке расчетам, преодоление неравенства между мужчинами и женщинами на рынке труда может привести к повышению заработной платы женщин на 50% и при этом повысить совокупный продукт на 5%. Фонд Организации Объединенных Наций по народонаселению (ЮНФПА): State of World Population 2000: Lives together, worlds apart: Men and women in a time of change (Нью-Йорк, 2000 г.), р. 38.

В Японии, например, в среднем на работу по дому мужчины затрачивают в семь раз меньше времени, чем женщины. J.Y. Boulin et al. (eds): Decent working time: New trends, new issues (Женева, МБТ, 2006 г.), р.

МБТ: Равенство в сфере труда: поиски ответов на вызовы, Доклад I(B), Глобальный доклад, представленный в соответствии с механизмом реализации Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда, Международная конференция труда, 96-я сессия, Женева, 2007 г., п. 302.

В Норвегии, например, 43% женщин против 13% мужчин заняты на условиях неполного рабочего времени. Бюро статистики Норвегии: “Still male and female professions”, 24 Jan. 2006, по адресу: http:// ssb.no/ola_kari_en/arbeid_en/main.html. Это обследование показало также, что женщины, имеющие более одного ребенка в возрасте до 16 лет, наиболее часто заняты на условиях неполного рабочего времени.

настоящем докладе.33 Необходимо учитывать гендерный резонанс всех норм МОТ при обеспечении их эффективного применения в законодательстве и на практике. И помимо проблем ратификации всех соответствующих конвенций в настоящем докладе указывается на те проблемы, которые связаны с их соблюдением. Обеспечение исполнения на национальном уровне осуществляется с учетом положений Конвенции года об инспекции труда (181) и Конвенции 1969 года об инспекции труда в сельском хозяйстве (129).

1.5. Гендерная проблематика, МОТ и Организация Объединенных Наций 38. В настоящем докладе будут рассмотрены области межучрежденческого сотрудничества, касающиеся различных этапов жизненного цикла женщин и мужчин. Кроме того, МОТ активно сотрудничает по проблемам гендерного равенства с Организацией Объединенных Наций и с ее специализированными учреждениями в контексте оперативной модели «Единство действий» и реформы ООН. Ниже приводятся примеры успешно действующих механизмов МОТ, а также совместных мероприятий, проведенных в последние годы.