12. Подпрограммы и паспорта федеральных целевых программ,

составляющих государственную программу Российской Федерации

«Развитие культуры и туризма»

12.1. Подпрограмма «Наследие» государственной программы

Российской Федерации «Развитие культуры и туризма»

ПАСПОРТ

подпрограммы государственной программы Российской

Федерации «Развитие культуры и туризма» (2013-2020 годы) «Наследие»

Ответственный исполнитель Министерство культуры Российской подпрограммы Федерации Министерство промышленности и торговли Участники реализации Российской Федерации;

подпрограммы Министерство спорта Российской Федерации;

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;

Федеральное архивное агентство;

Федеральное агентство связи;

Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

Федеральное агентство морского и речного транспорта;

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный Эрмитаж»;

Государственная академия наук «Российская академия образования»

Программно-целевые Не предусмотрены инструменты подпрограммы Цель подпрограммы Сохранение культурного и исторического наследия, расширение доступа населения к культурным ценностям и информации Обеспечение сохранности и использования Задачи подпрограммы объектов культурного наследия;

Повышение доступности и качества библиотечных услуг;

Повышение доступности и качества музейных услуг;

Обеспечение сохранности, пополнения и использования архивных фондов Доля объектов культурного наследия, Целевые индикаторы и находящихся в удовлетворительном показатели подпрограммы состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного значения, % (предполагается увеличение с 31,2% в г. до 37,0% в 2020г.);

Доля отреставрированных недвижимых объектов культурного наследия в общем количестве недвижимых объектов культурного наследия, требующих реставрации, процент (предполагается увеличение с 25,6% в г. до 30,0% в 2020г.);

Среднее число посетителей платных мероприятий парков на 1 тыс. человек населения, человек (предполагается увеличение с 20,9 человек в 2013 г. до 21,3 человек в 2020г.);

Площадь парков в расчете на 1 человека, кв.м. / человека (предполагается увеличение с 0,55 кв.м. на 1 человека в 2013 г. до 0,57 кв.м. на человека в 2020г.);

Охват населения библиотечным обслуживанием, процент (предполагается увеличение с 37,5% в г. до 38,3% в 2020г.);

Среднее число посещений библиотек в расчете на 1 тыс. человек населения, человек (предполагается повышение с 3700 человек в 2013 г. до 4640 человек к 2020 г.);

Среднее число книговыдач в расчете на тыс. человек населения, экземпляров (предполагается повышение с экземпляров в 2013 г. до 8490 экземпляров к 2020 г.);

Количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс.

человек населения, экземпляров (предполагается повышение с экземпляров в 2013 г. до 156 экземпляров к 2020 г.);

Доля публичных библиотек, подключенных к сети Интернет в общем количестве библиотек Российской Федерации, % (предполагается повышение с 36,7 % в г. до 100,0 % к 2020 г.);

Доля изданной за год в Российской Федерации книжной продукции, внесенной в базу данных публичных электронных библиотек (оцифрованной, с выкупленными правами пользования), % (предполагается поддержание значения данного показателя на уровне 10,0 %);

Среднее число посещений музеев в расчете на 1 тыс. человек населения, человек (предполагается повышение с 550 человек в 2013 г. до 920 человек к 2020 г.);

Среднее число выставок в расчете на тыс. человек населения, единиц (предполагается повышение с 3,5 единиц в 2013 г. до 3,8 единиц к 2020 г.);

Доля музеев, имеющих сайт в сети Интернет в общем количестве музеев Российской Федерации, % (предполагается повышение с 49,0% в 2013 г. до 100,0% к 2020 г.);

Объем передвижного фонда ведущих российских музеев для экспонирования произведений искусства в музеях и галереях малых и средних городов, единица;

(предполагается _ с единиц в 2013 г.

до единиц к 2020 г.);

Количество виртуальных музеев, Этапы и сроки реализации подпрограммы Объем бюджетных ассигнований подпрограммы Ожидаемые результаты Наличие полной и исчерпывающей реализации подпрограммы информации о каждом объекте культурного 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития Подпрограмма «Наследие» направлена на решение задачи «Сохранение культурного и исторического наследия народа, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала нации» Государственной программы.

Культурное наследие является духовным, культурным, экономическим и социальным капиталом невосполнимой ценности. Наследие питает современную науку, образование, искусство и является одним из главных оснований любой нации для самоуважения. Сохранение и воспроизводство культурного и исторического наследия является одним из факторов устойчивого социально-экономического развития России.

Наследие несет в себе культурные и цивилизационные коды нации.

Утрата наследия неизбежно ведет к тому, что общество теряет опору и корни, без которых невозможно никакое развитие. Вне этой культурной среды нация теряет свой интеллектуальный и творческий потенциал.

Подпрограмма «Наследие» направлена на сохранение и популяризацию российского наследия, привлечение внимания общества к его изучению, повышение качества государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в этой области. Сфера реализации подпрограммы «Наследие» охватывает:

сохранение объектов культурного наследия;

развитие библиотечного дела;

развитие музейного дела;

развитие архивного дела.

1.1. Сохранение объектов культурного наследия Недвижимые памятники истории и культуры составляют важную часть национального культурного достояния Российской Федерации. Они являются основным живым свидетельством развития цивилизации и подлинным отражением древних традиций. Их активная популяризация способствует взаимному пониманию, уважению и сближению народов, ведет к духовному объединению нации на основе единых исторических корней, пробуждает гордость за Родину.

На территории Российской Федерации в настоящее время на государственной охране находится более 144 тыс. памятников истории и культуры: памятники архитектуры (59 тыс.), памятники археологии (57 тыс.), памятники истории (24 тыс.) и памятники монументального искусства (около 4 тыс.). В их числе более 22 тыс. объектов имеют федеральное значение. В список объектов культурного наследия входят также более 3 тыс. ансамблей и более 2 тыс. достопримечательных мест.

Сохранение объектов культурного наследия включает направленные на обеспечение физической сохранности объектов культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервацию, ремонт реставрацию, приспособление объектов культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научнометодическое руководство, технический и авторский надзор.

Сохранение национальных культурных ценностей имеет приоритетное значение для Российской Федерации, так как свободный доступ к культурным ценностям и ознакомление с культурным наследием страны является важнейшим фактором формирования общественного сознания и целостной системы духовных ценностей, влияющих на все сферы государственной и общественной жизни, особенно подрастающего поколения.

В настоящее время в области сохранения объектов культурного наследия выделяются следующие основные проблемы:

1. Критическое состояние многих памятников.

По различным оценкам, состояние от 50 до 70% памятников, неудовлетворительное, для большей их части необходимо принятие срочных мер по спасению от разрушения, повреждения и уничтожения. Объем приблизительно 30% от уровня начала 1990-х годов. В то же время потребность в реставрационных работах постоянно повышается. Это связано, с одной стороны, с выявлением новых памятников, а, с другой стороны, с крайне недостаточным развитием реставрационной деятельности из-за невнимания к ней со стороны государства и общества.

2. Высокая степень амортизации значительного числа зданий, что приводит к возникновению реальной угрозы их утраты.

На территории Российской Федерации имеется большое число зданий (сооружений), находящихся под охраной государства как объекты амортизационный износ, и требуют проведения значительного объема ремонтно-реставрационных работ. Данный износ выражается также в уменьшении потребительских свойств объекта недвижимости. При невыполнении работ по комплексной реставрации рассматриваемых зданий (памятников) возрастает угроза физического изменения отдельных архитектурных и конструктивных особенностей и элементов декора, предметов внутренней отделки, что в дальнейшем повлечет значительное подорожание ремонтно-реставрационных работ.

3. Несоответствие условий содержания и использования зданий, памятников современным санитарно-гигиеническим и эксплуатационным требованиям. В первую очередь, к таким объектам относятся памятники и выявленные объекты культурного наследия, используемые в настоящее время под государственный и муниципальный жилищный фонд.

4. Процессы естественного старения объектов культурного наследия в значительной степени ускоряются в результате неблагоприятных климатических условий (длительность залегания снега и льда, высокая влажность и загазованность атмосферы, стихийные бедствия – паводки, подтопления, оползни) и отсутствия должной защиты зданий-памятников и сооружений от погодных условий, техногенной нагрузки на грунты и конструкции и др.

5. Утрата своеобразия историко-архитектурного облика в связи с интенсивным хозяйственным освоением исторических территорий.

установление зон охраны объектов культурного наследия, требований к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон является одним из основных инструментов обеспечения сохранности объектов культурного наследия в их исторической градостроительной и природной среде.

6. Остается нерешенной проблема регистрации объектов культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Большое количество памятников истории и культуры на сегодняшний день не внесено в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, не известно их состояние, характер и масштабы проблем.

7. Утрачены многие позиции в кадровой политике и подготовке квалифицированного персонала реставрационной отрасли.

Многолетние проблемы, связанные с подготовкой квалифицированного персонала реставрационной отрасли, привели к острому дефициту не только мастеров высших категорий, но и работников для выполнения работ среднего уровня сложности.

8. Отсутствие в необходимом объеме финансовых средств на правоустанавливающих документов для осуществления их государственной охраны.

Сохранение объектов культурного наследия требует значительных инвестиций, объем которых зачастую превышает стоимость нового строительства. Средства, выделяемые на работы по сохранению объектов культурного наследия страны, не позволяют предотвратить ухудшение состояния большей части объектов культурного наследия и поддерживать их в надлежащем эксплуатационном состоянии.

В свою очередь, отсутствие правоустанавливающих документов на объекты культурного наследия препятствует государственным органам охраны осуществлять полноценные контрольно-надзорные мероприятия, направленные на выявление, пресечение, предупреждение и профилактику случаев нарушений законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия.

9. Значительное сокращение количества парков культуры и отдыха.

В Российской Федерации за десять лет общее количество парков культуры и отдыха сократилось на 32,5% (с 545 парков в 2001 году до парков в 2011 году). При этом площади, отведенные под рекреационные зоны, были сокращены на 43,6%. В 2001 году общая площадь территорий парков составляла 13 888 га, в 2011 году общая площадь 368 парков составляла уже 7 832 га, или 56,4% от показателей 2001 года.

Еще большие масштабы сокращений затронули парковую сферу услуг.

В 2001 году численность посетителей платных мероприятий (в том числе детей) составила 6,78 млн. человек. В 2011 году численность таких посетителей составила 2,94 млн. человек, сокращение составило 56,6%.

Значительную часть общенационального культурного наследия России составляют фонды библиотек, которые являются ценнейшим информационным ресурсом страны, включают большое количество книжных памятников мирового и общероссийского значения, и, кроме научной, культурно-исторической и информационной, имеют огромную материальную ценность.

Основная задача библиотек – предоставление накопленных ресурсов в пользование обществу – как настоящему, так и будущим поколениям.

определяется степенью его сохранности. Причем в обеспечении сохранности нуждаются не только старые документы, в том числе книжные памятники, но и новейшие, например, на электронных носителях.

Библиотеки сегодня - наиболее многочисленная группа учреждений культуры. На начало 2012 года в стране насчитывалось более 43 тысяч библиотек, из них более 33 тысяч библиотек (76,7%) было расположено в сельской местности.

Основными проблемами, напрямую влияющими на качественное исполнение библиотеками своего предназначения, являются:

комплектования библиотечных фондов.

Документный фонд является основой функционирования библиотеки как социального института и главным источником удовлетворения читательских потребностей. Основная цель формирования фонда – достижение соответствия его состава запросам пользователей и задачам библиотеки. От состояния книжных фондов, систематического и планомерного их пополнения в значительной мере зависит успех работы библиотеки.

2. Проблема обеспечения сохранности библиотечных фондов.

Несмотря на бурное развитие информационных технологий и постоянное увеличение количества изданий в электронной среде, российские библиотеки испытывают потребность в сохранности документов. В силу объективных причин (в первую очередь финансовых) за 10 лет проблема сохранности всего особо ценного движимого имущества российских библиотек решена лишь частично.

Проблема сохранения библиотечных фондов – не частный вопрос библиотечного дела или культурной жизни в целом, это глобальная проблема, от решения которой зависит сохранение памяти нации, доступность обществу накопленной информации.

3. Недостаточные темпы информатизации библиотек.

информационных технологий в библиотеках ряда регионов и большинства муниципальных образований усугубляет развитие информационного неравенства граждан и даже целых регионов. В результате сокращается возможность информационного обеспечения науки, образования и производства, тормозится включение России в мировые информационные процессы. Все это снижает уровень конкурентоспособности страны, усугубляет негативные общественные тенденции, в том числе экономическое и социокультурное неравенство.

4. Неудовлетворительное состояние материальной базы библиотек.

Большинство библиотек не обеспечено современными системами пожарно-охранной сигнализации, пожаротушения и климатического контроля. Они располагают устаревшим оборудованием практически во всех сферах библиотечной деятельности. В результате существует опасность утраты национального достояния и угрозы для пребывания людей, особенно в крупных библиотеках, отличающихся массовым посещением.

5. Низкая заработная плата сотрудников библиотек, следствием чего, в том числе, являются падение престижа профессии, дефицит, старение и недостаточная квалификация библиотечных сотрудников, что препятствует предоставления библиотечных услуг населению.

Музейный фонд России – это тот «золотой» запас страны, который не подвержен девальвации, неисчерпаем как сама Россия и ее история, который гарантирует преемственность и непрерывность цивилизационных процессов в стране и обществе.

Миссия музеев заключается в сохранении и достойной презентации на основе современных музейных технологий материального и нематериального культурного наследия страны, включая памятники истории и культуры, традиции, ремесла, этнокультурную среду, окружающую природу.

Сегодня музеи в общественной жизни страны занимают особое место, являясь одним из самых доступных и демократичных видов учреждений культуры, совмещая в себе многообразные функции: научного и просветительского центра, образовательного учреждения, центра организации досуга и места проведения различного рода общественных мероприятий.

Россия принадлежит к числу стран, обладающих огромным историкокультурным наследием. На начало 2012 года (по данным Минкультуры России) в Российской Федерации существовало 2521 государственный и муниципальный музей с музейным фондом, насчитывающим свыше 72, млн. единиц хранения. Численность сотрудников музеев превышает 74,0 тыс.

человек (в том числе в федеральных музеях - 22,2 тыс. человек), число научных сотрудников (хранителей) составляет около 26%.

В настоящее время выделяются несколько блоков взаимосвязанных проблем в деятельности музеев.

1. Дефицит фондовых площадей.

Далеко не всегда имеющиеся в распоряжении музеев площади соответствуют установленным нормам хранения музейных предметов.

Зачастую фондохранилища располагаются в неприспособленных для этих целей зданиях, часто ветхих, аварийных или технических. Естественно при таких условиях не соблюдаются нормы температурно-влажностного, пылевого, светового и биологического режимов хранения. Скученность приводит к бессистемности в распределении культурных ценностей, ошибкам в учете, разрушению и утрате экспонатов.

Для размещения музеев используются 8955 строений, общей площадью 4 143 тыс.м2, из которых для хранение музейных фондов отведено немногим более 10% от площади всех помещений.

Не более 10% процентов всех музеев располагают отдельными приспособленными зданиями для размещения фондов и только единицы музеев используют специально спроектированные сооружения для надлежащего хранения фондов. В целом по стране потребность в строительстве новых фондохранилищ составляет не менее 500 тысяч кв. м.

2. Физический износ зданий и сооружений, а также оборудования, используемых для хранения и экспонирования музейных предметов.

Состояние музейных зданий и помещений характеризуется тем, что 30,6% от общего количества требуют капитального ремонта, а 11,2% признаны аварийными. Отсутствуют элементарные средства обеспечения сохранности предметов. Имеется значительный дефицит фондового оборудования, стеллажей, измерительных приборов которых невозможно вести мониторинг режимов хранения), вычислительной техники (без которой невозможно автоматизировать учет, внедрять современные методики учета культурных ценностей).

3. Неудовлетворительное состояние организации и ведения учетнохранительской работы.

Рассматриваемая проблема связана с несоответствием порядка учета музейных предметов и состояния учетно-хранительской документации существующим нормативным требованиям.

4. Низкая заработная плата.

По итогам 2011 года средняя заработная плата в музеях составила 17 155 рублей в месяц, что составляет только 76,8% от средней заработной платы по Российской Федерации (22 334 рубля в месяц).

5. Коммерциализация изобразительного искусства.

Актуальная ситуация характеризуется тенденциями коммерциализации изобразительного искусства. В этих условиях государство считает своим долгом поддерживать некоммерческие художественные проекты, содействуя при этом организации и функционированию цивилизованного художественного рынка.

Отказ от государственного идеологического контроля над культурной жизнью привел к необходимости ввести новую систему, направленную на поддержку художественного творчества, сохранение и развитие всего прогрессивного. Она должна охватывать все тенденции, существующие на сегодняшний день в изобразительном искусстве и стимулировать появление новых художественных инициатив.

Другой важной стороной деятельности по поддержке современного искусства является работа по дальнейшему введению современного отечественного искусства в мировой художественный контекст. Следует отметить, что в последние годы российское искусство постепенно выходит за границы региональной художественной практики и стремится заявить о себе на мировой художественной сцене. С целью закрепить достигнутое, необходимо и далее прилагать все усилия для постоянного участия российских проектов в таких крупнейших международных художественных форумах, как Венецианская биеннале современного искусства, Биеннале архитектуры в Венеции, Миланская архитектурная биеннале, международная выставка “Манифеста”, международный симпозиум критиков “AICA” и других.

Обеспечивая вечное хранение и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, насчитывающего сотни миллионов единиц хранения за период с начала XI в., российские архивы играют значимую роль в сохранении документальной памяти государства и общества, пополнении информационных ресурсов и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям. Их деятельность способствуют укреплению федерализма, формированию гражданского общества, становлению правового государства.

В настоящее время Российская Федерация значительно отстает от развитых стран мира по уровню материально-технического оснащения архивов, степени внедрения в них современных информационнотелекоммуникационных технологий (далее – ИКТ) и, особенно, социальной защищенности архивистов.

В начале XXI в. помимо проблем, которые остались от советского постиндустриальному обществу. К числу наиболее значимых из них следует отнести:

1. Недостаточное материально-техническое обеспечение архивов, ведущее к возможным безвозвратным утратам архивных документов.

Из 3170 зданий (помещений) государственных и муниципальных архивов только 207 (6%) являются специально построенными для нужд архивного хранения.

В большинстве архивов имеющиеся системы пожарной защиты либо физически и морально устарели, либо выработали свой ресурс.

2. Острый недостаток свободных площадей и перегруженность действующих архивохранилищ, что негативно сказывается на сохранности документов ликвидированных государственных органов и организаций.

Из-за отсутствия свободных площадей хранилищ не могут быть приняты в государственные и муниципальные архивы около 4,7 млн. дел, сроки временного хранения которых в организациях истекли. К сожалению, темпы строительства зданий государственных архивов не отвечают растущим потребностям архивной отрасли. В целом по стране дефицит площадей архивохранилищ составляет около 120 тыс. кв. м.

3. Правовая неурегулированность проблемы комплектования документами Архивного фонда Российской Федерации и другими архивными документами.

4. Неготовность архивов удовлетворить в полном объеме потребности юридических и физических лиц в архивной информации, услугах архивов и обеспечить реализацию прав граждан на получение и использование информации, содержащейся в документах Архивного фонда Российской Федерации.

5. Относительно низкий уровень информатизации архивов, не позволяющий в условиях глобализации мировых информационных потоков и опережающего развития ИКТ оказывать государственные услуги в электронном виде, а также организовать прием, хранение использование образующихся в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях электронных документов.

6. Сложная кадровая ситуация, характеризующаяся сокращением числа архивных работников, падением их профессионального уровня, старением трудовых коллективов, что обусловлено, в значительной мере, слабой социальной защищенностью архивистов.

Так, только 6,5% работников государственных архивов субъектов Российской Федерации имеют профильное историко-архивное и/или документоведческое образование. Укомплектованность кадрами в них составляет 67 %. При этом доля руководителей и специалистов-архивистов пенсионного возраста достигает 36 %, текучесть кадров составляет 10 – 13 %.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации Главные приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы «Наследие» сформулированы в следующих стратегических документах и нормативных правовых актах Российской Федерации:

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р);

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537);

Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - годы (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 01.06. № 761) Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2006г. № 1760-р);

Основные направления государственной политики по развитию сферы Правительством Российской Федерации от 01.06.2006 № МФ-П44-2462);

Концепция развития сотрудничества в сфере культуры между приграничными территориями Российской Федерации и сопредельными государствами на период до 2020 года (утверждена приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20.07.2011 № 807);

Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 132р);

Концепция сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в сфере культуры (одобрена Решением Совета глав правительств СНГ от 19.05.2011);

Закон Российской Федерации от 09.10.1992 № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре».

Концепция долгосрочного социально-экономического развития распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.

№ 1662-р, определяет в качестве цели государственной политики в сфере культуры – развитие и реализацию культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом. Для достижения качественных результатов в культурной политике России в Концепции выделяются непосредственно относящиеся к сфере реализации подпрограммы «Наследие»:

сохранение и пополнение музейного фонда;

мониторинга состояния и использования объектов культурного наследия, памятников истории и культуры;

составление и публикация свода объектов историко-культурного наследия;

состояния объектов культурного наследия, позволяющих вернуть их в хозяйственный и культурный оборот;

собственников на объекты культурного наследия;

инфраструктуры доступа населения к ним с использованием сети Интернет;

разработка и внедрение систем охранной и учетной маркировки музейных предметов, а также хранения страховых электронных копий недвижимых объектов культурного наследия.

Основными направлениями государственной политики по развитию сферы культуры в Российской Федерации до 2015 года, согласованными Правительством Российской Федерации от 01.06.2006 г. № МФ-П44-2462, предусмотрено, что государственная культурная политика в указанный период направлена на сохранение и развитие культуры, обеспечение социальной стабильности, экономического роста и национальной безопасности государства. В качестве основных направлений культурной политики в документе обозначены сохранение и развитие единого культурного и информационного пространства России; сохранение и развитие многонационального культурного наследия народов России.

культурной политики целью подпрограммы «Наследие» является сохранение культурного и исторического наследия, расширение доступа населения к культурным ценностям и информации.

Достижение данной цели потребует решения следующих задач:

1. Обеспечение сохранности и использования объектов культурного наследия.

2. Повышение доступности и качества библиотечных услуг.

3. Повышение доступности и качества музейных услуг.

4. Обеспечение сохранности, пополнения и использования архивных фондов Оценка результатов реализации подпрограммы осуществляется на основе использования показателей, сформированных с учетом специфики деятельности учреждений культуры различных видов и размещенных в специальных разделах каждой подпрограммы, а также показателей Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, показателей указов Президента Российской Федерации, показателей непосредственных результатов, используемых в обосновании бюджетных ассигнований Министерства культуры Российской Федерации, показатели, принятые в соответствующей международной практике, и др.

Показатели, характеризующие результаты оказания культурных услуг населению, взаимосвязаны с демографическим прогнозом Российской Федерации, разработанным Росстатом.

Значения некоторых показателей определены методом экспертной оценки на основе сопоставления динамики развития и текущего состояния сферы реализации подпрограммы, с одной стороны, планируемых мероприятий и соответствующих ожидаемых результатов, с другой стороны, подпрограммы, описанных в разделе 9 подпрограммы.

Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы являются:

удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного значения;

доля отреставрированных недвижимых объектов культурного наследия в общем количестве недвижимых объектов культурного наследия, требующих реставрации;

среднее число посетителей платных мероприятий парков на 1 тыс.

человек населения;

площадь парков в расчете на 1 человека;

охват населения библиотечным обслуживанием;

среднее число посещений библиотек в расчете на 1 тыс. человек населения;

среднее число книговыдач в расчете на 1 тыс. человек населения;

количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения;

доля публичных библиотек, подключенных к сети Интернет в общем количестве библиотек Российской Федерации;

доля изданной за год в Российской Федерации книжной продукции, внесенной в базу данных публичных электронных библиотек (оцифрованной, с выкупленными правами пользования);

среднее число посещений музеев в расчете на 1 тыс. человек населения;

среднее число выставок в расчете на 10 тыс. человек населения;

доля музеев, имеющих сайт в сети Интернет в общем количестве музеев Российской Федерации;

экспонирования произведений искусства в музеях и галереях малых и средних городов;

федерального бюджета;

субъектах Российской Федерации (по отношению к 2012 году);

среднее число посетителей зоопарков на 1 тыс. человек населения;

доля документов федеральных архивов, находящихся в условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве архивных документов;

среднее число пользователей архивной информацией на 10 тыс.

человек населения.

характеризуют основные результаты деятельности в разрезе типов учреждений, участвующих в ее реализации, в том числе: зоопарки; парки;

библиотеки; музеи; архивы, а также состояние объектов культурного удовлетворительном состоянии понимается объект, не находящийся в аварийном состоянии и не требующий капитального ремонта.

В целях возможности проведения сопоставления все показатели являются относительными.

В состав показателей включена оценка доли отреставрированных недвижимых объектов культурного наследия в общем количестве таких объектов, так как рост значения данного показателя является одним из целевых ориентиров развития сферы культуры, установленных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

«количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения», рекомендуемый ЮНЕСКО.

В качестве индикаторов успешности решения задач подпрограммы предполагается использовать показатели, характеризующие выполнение входящих в нее основных мероприятий. Решение задачи по обеспечению сохранности и использования объектов культурного наследия будет характеризоваться показателями выполнения основного мероприятия 1.1.1, задачи по повышению доступности и качества библиотечных услуг – показателями основного мероприятия 1.1.2, задачи по повышению доступности и качества музейных услуг – показателями основного мероприятия 1.1.3, задачи по обеспечению сохранности, пополнению и использованию архивных фондов – показателями основного мероприятия 1.1.4.

Основными ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются:

наличие полной и исчерпывающей информации о каждом объекте культурного наследия, включая информацию о его предмете охраны и территории;

высокий уровень сохранности и эффективности использования объектов культурного наследия;

высокий уровень качества и доступности услуг библиотек, музеев, архивов, зоопарков, парков культуры и отдыха;

улучшение укомплектованности библиотечных, музейных и архивных фондов;

высокий уровень сохранности и эффективности использования библиотечных, музейных и архивных фондов;

укрепление материально-технической базы библиотек, музеев, архивов, зоопарков, парков культуры и отдыха;

повышение заработной платы работников библиотек, музеев, архивов, зоопарков, парков культуры и отдыха;

оптимизация и модернизация бюджетной сети библиотек, музеев, архивов, зоопарков, парков культуры и отдыха.

В силу постоянного характера решаемых в рамках подпрограммы задач, выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы Для достижения цели и решения задач подпрограммы планируется осуществление четырех основных мероприятий.

Основное мероприятие 1.1.1 «Сохранение объектов культурного Выполнение данного основного мероприятия включает:

оказание государственных услуг (выполнение работ) и обеспечение деятельности федеральных государственных учреждений в сфере сохранения объектов культурного наследия, находящихся в ведении Минкультуры России;

мероприятия Госстроя по сохранению объектов культурного наследия;

оказание государственных услуг (выполнение работ) и обеспечение деятельности государственных учреждений в области сохранения объектов культурного наследия, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации (финансирование из средств бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках реализации соответствующих целевых программ и отдельных мероприятий субъектов Российской Федерации);

оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и обеспечение деятельности муниципальных учреждений в области сохранения объектов культурного наследия, находящихся в ведении муниципалитетов (финансирование из средств муниципальных бюджетов в рамках реализации соответствующих целевых программ и отдельных мероприятий муниципалитетов).

В рамках указанного основного мероприятия планируется:

своевременное выявление и пресечение правонарушений в сфере охраны культурного наследия;

сохранение и исследование археологических объектов культурного наследия, в том числе проведение полевых археологических экспедиций, спасательных археологических работ и их материально-техническое обеспечение, инвентаризация объектов археологического наследия и мониторинг их состояния;

создание единой системы общероссийского мониторинга состояния и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), проведение их инвентаризации, уточнение пообъектного состава и прав собственности;

культурного наследия для осуществления их государственной охраны;

составление и публикация свода объектов историко-культурного наследия;

противоаварийных работ на объектах культурного наследия, улучшение технического состояния объектов культурного наследия, позволяющих вернуть их в хозяйственный и культурный оборот;

сохранение наиболее ценных памятников деревянного зодчества, а также работы по реставрации произведений монументальной живописи на объектах культурного наследия;

расположенных на территории Российской Федерации, и особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации;

обеспечение эффективного использования имущественных прав собственников на объекты культурного наследия;

разработка и внедрение плановой модели проведения ремонтных и реставрационных работ по объектам культурного наследия, основанной на регулярном мониторинге их состояния;

исторических памятников;

разработка и внедрение инновационных технологий в области сохранения культурного наследия, в том числе реставрации;

стимулирование увеличения доли частного финансирования в области сохранения объектов культурного наследия, в том числе использование механизмов государственно-частного партнерства, развития меценатства и благотворительности;

создание условий для привлечения инвестиций в процесс сохранения и воссоздания объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в неудовлетворительном (аварийном) состоянии, путем передачи их в аренду по минимальной арендной плате в размере рубль за квадратный метр площади в год при выполнении охранных обязательств;

инвестиционных условиях с отложенным сроком оформления права собственности. Продажа таких объектов сможет осуществляться по минимально возможным расценкам (условно за 1 рубль) с обязательным условием принятия будущим собственником обязательств по проведению полного комплекса работ по сохранению приобретаемого объекта культурного наследия в соответствии с действующим законодательством об объектах культурного наследия и регистрацией права собственности после завершения работ.

популяризация памятников истории и культуры;

информирование населения о памятниках истории и культуры, организация доступа к ним с целью ознакомления и изучения;

пропаганда обязанности каждого гражданина Российской Федерации заботиться о сохранении объектов культурного наследия, бережно относиться к памятникам истории и культуры;

создание для лиц с ограниченными возможностями безбарьерной среды для ознакомления и изучения объектов культурного наследия;

градостроительную деятельность в исторических частях городских поселений;

установление эффективной системы контроля за соблюдением законодательства в области государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия;

обеспечение на регулярной основе гарантированного гражданам доступа к объектам культурного наследия и информации о них;

создание новых парков культуры и отдыха, в том числе в рамках государственно-частного партнерства;

доведение среднемесячной заработной платы работников учреждений в сфере сохранения объектов культурного наследия до среднемесячной заработной платы по экономике в соответствующем регионе;

модернизация инфраструктуры парков культуры и отдыха;

информатизация деятельности в области сохранения объектов культурного наследия;

развитие международного сотрудничества;

проведение других мероприятий.

Основное мероприятие направлено на достижение следующих показателей:

а) Государственной программы:

количество посещений организаций культуры по отношению к уровню 2010 года;

уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры;

отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений культуры и искусства к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате по экономике в соответствующем регионе;

б) подпрограммы «Наследие»:

удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного значения;

доля отреставрированных недвижимых объектов культурного наследия в общем количестве недвижимых объектов культурного наследия, требующих реставрации;

среднее число посетителей платных мероприятий парков на 1 тыс.

человек населения;

площадь парков в расчете на 1 человека.

Результатами реализации основного мероприятия станут:

наличие полной и исчерпывающей информации о каждом объекте культурного наследия, включая информацию о его предмете охраны и территории;

удовлетворительное состояние объектов культурного наследия, представляющих уникальную ценность для народов Российской Федерации;

повышение доступности объектов культурного наследия;

увеличение числа парков культуры и отдыха, улучшение условий проведения в них культурного досуга населения, повышение качества, доступности и разнообразия парковых услуг;

выделяемых на сохранение объектов культурного наследия.

Основное мероприятие будет реализоваться на протяжении всего периода действия Государственной программы – с 2013 по 2020 годы.

Исполнителем основного мероприятия в части формирования и финансирования государственного задания на предоставление государственных услуг в области сохранение объектов культурного наследия федерального значения является Минкультуры России. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству является участником данного мероприятия.

Участниками основного мероприятия в части формирования и финансирования государственного (муниципального) задания на предоставление государственных (муниципальных) услуг в области сохранение объектов культурного наследия регионального (местного) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (муниципалитеты).

Основное мероприятие 1.1.2 «Развитие библиотечного дела»

Выполнение данного основного мероприятия включает:

оказание государственных услуг (выполнение работ) в области государственных библиотек, находящихся в ведении Минкультуры России;

оказание государственных услуг (выполнение работ) и обеспечение деятельности Федерального бюджетного учреждения «Центральная научнотехническая библиотека по строительству и архитектуре»;

оказание государственных услуг (выполнение работ) и обеспечение деятельности библиотек, находящихся в ведении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации;

оказание государственных услуг (выполнение работ) в области библиотечного дела и обеспечение деятельности государственных библиотек, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации (финансирование из средств бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках реализации соответствующих целевых программ и отдельных мероприятий субъектов Российской Федерации);

оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в области библиотечного дела и обеспечение деятельности муниципальных библиотек, находящихся в ведении муниципалитетов (финансирование из средств муниципальных бюджетов в рамках реализации соответствующих целевых программ и отдельных мероприятий муниципалитетов).

Рассматриваемое основное мероприятие предусматривает:

организацию и осуществление библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек;

организацию книгообмена для распространения библиотечных фондов;

развитие Национальной электронной библиотеки, призванной собирать, архивировать, описывать электронные документы, которые способствуют сохранению и развитию национальной культуры, организовывать их общественное использование;

развитие публичных центров правовой, деловой и социально значимой информации, созданных на базе региональных и муниципальных библиотек;

развитие мобильной системы обслуживания населенных пунктов, не имеющих библиотек, в первую за счет увеличения количества библиобусов современных передвижных библиотечных центров, имеющих постоянно обновляемый книжный фонд, доступ к сети Интернет, библиотечным, правовым и различным специализированным информационным базам.

Расширение географии и масштабов их использования позволит жителям удаленных сельских районов пользоваться информационными и образовательными услугами, доставить в удаленные от стационарных библиотек новинки книжного рынка и тем самым будет содействовать преодолению различий в культурном статусе городских и сельских поселений;

совершенствование методологии комплектования и каталогизации библиотечных фондов на основе информационных систем, переход на корпоративные электронные технологии и создание сводного электронного каталога библиотек России;

сохранение библиотечного фонда, организация и развитие системы консервации документов Национального библиотечного фонда;

учет и государственная регистрация книжных памятников Российской Федерации, развитие Общероссийского свода книжных памятников как единого распределенного банка данных о книжных памятниках Российской Федерации всех уровней;

увеличение объемов комплектования книжных фондов библиотек;

перевод в электронный вид библиотечных фондов, обеспечение доступа населения к ним с использованием сети Интернет;

библиотечных ресурсов, системы сохранности электронных документов, хранящихся в библиотеках;

развитие открытых электронных справочных систем с социально значимой информацией, обеспечение условий беспрепятственного доступа населения к ней посредством сети Интернет;

подрастающего поколения;

пропаганду детского и юношеского чтения, включая проведение общенациональных и региональных программ ежегодных книжночитательских кампаний и акций, которые направлены на поддержание престижа чтения и его общественной значимости с участием библиотек, школ, вузов, издательств, редакций СМИ, предприятий по распространению печатных изданий;

выпуск фонохрестоматий для разных категорий детей с записью классических литературных произведений в исполнении мастеров художественного слова;

обеспечение библиотек современными системами безопасности, внедрение современных средств противопожарной защиты, проведение профилактических противопожарных мероприятий;

работников до среднемесячной заработной платы по экономике в соответствующем регионе;

обеспечение библиотек площадями, соответствующими объему их фондов и нормативам хранения документов, количеству пользователей, государственным и социокультурным задачам и функциям библиотек;

проведение ремонта и реконструкции зданий и помещений библиотек, находящихся в аварийном состоянии и требующих капитального ремонта;

укрепление материально-технической базы библиотек, в том числе обеспечение библиотек современным оборудованием для хранения и использования фондов, каталогов, осуществления их функций, а также безопасного и комфортного пребывания пользователей;

модернизацию и обеспечение инновационного развития библиотек путем технологического обновления, внедрения и распространения новых информационных продуктов и технологий;

реализацию мер для привлечения в профессию молодых специалистов и закрепления их в библиотеках;

установление государственных библиотечных нормативов и стандартов, в том числе стандартов качества библиотечных услуг;

организацию системы информационного обеспечения библиотечного дела;

обеспечение финансово-хозяйственной самостоятельности библиотек за счет реализации новых принципов финансирования (на основе государственных и муниципальных заданий);

профессиональную переподготовку и повышение квалификации библиотечных работников;

научное и методическое обеспечение развития библиотек;

информатизацию библиотечной деятельности;

повышение эффективности библиотечных услуг и использование бюджетных средств на обеспечение деятельности библиотек;

оптимизацию библиотечной сети;

содействие развитию негосударственных библиотек;

осуществление других мероприятий.

Основное мероприятие направлено на достижение следующих показателей:

а) Государственной программы:

количество посещений организаций культуры по отношению к уровню 2010 года;

уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры;

отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений культуры и искусства к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате по экономике в соответствующем регионе;

б) подпрограммы «Наследие»:

охват населения библиотечным обслуживанием;

среднее число посещений библиотек в расчете на 1 тыс. человек населения;

среднее число книговыдач в расчете на 1 тыс. человек населения;

количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения;

доля наименований книг, включенных в Национальную электронную библиотеку, в общем количестве наименований книг, изданных в течение года;

доля публичных библиотек, подключенных к сети Интернет в общем количестве библиотек Российской Федерации;

доля изданной за год в Российской Федерации книжной продукции, внесенной в базу данных публичных электронных библиотек (оцифрованной, с выкупленными правами пользования).

Результатами реализации основного мероприятия станут:

интеграция библиотек России в единую информационную сеть;

электронных документов, свободный доступ к которому осуществляется через интернет-портал Национальной электронной библиотеки, что обеспечит возможность вечного хранения электронных документов и удобство работы с ними;

повышение информационной безопасности электронных библиотечных ресурсов;

повышение уровня комплектования книжных фондов библиотек;

рост востребованности библиотек у населения;

повышение качества и разнообразия библиотечных услуг;

повышение доступности правовой, деловой и социально значимой информации, электронных ресурсов библиотек путем создания публичных центров во всех региональных и муниципальных районных библиотеках;

качественным библиотечным услугам, в том числе для граждан с ограниченными возможностями;

увеличение количества библиотек, находящихся в удовлетворительном состоянии;

рост числа библиотек, оснащенных современным оборудованием;

повышение эффективности использования бюджетных средств, направляемых на библиотечное дело;

повышение качества библиотечного менеджмента, прозрачности, подотчетности и результативности деятельности библиотек.

Основное мероприятие будет реализоваться на протяжении всего периода действия Государственной программы – с 2013 по 2020 годы.

Исполнителем основного мероприятия в части формирования и финансирования государственного задания на предоставление государственных услуг в области библиотечного обслуживания наследия федерального значения является Минкультуры России. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и Минпромторг России являются участниками данного мероприятия.

Участниками основного мероприятия в части формирования и финансирования государственного (муниципального) задания на предоставление государственных (муниципальных) услуг в области библиотечного обслуживания наследия на региональном (муниципальном) уровне являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (муниципалитеты).

Основное мероприятие 1.1.3 «Развитие музейного дела»

Выполнение данного основного мероприятия включает:

оказание государственных услуг (выполнение работ) и обеспечение деятельности федеральных государственных музеев, находящихся в ведении Минкультуры России;

оказание государственных услуг (выполнение работ) и обеспечение деятельности ФГБУК «Государственный Эрмитаж»;

оказание государственных услуг (выполнение работ) и обеспечение деятельности ФГБУК «Центральный музей связи имени А.С. Попова»;

оказание государственных услуг (выполнение работ) и обеспечение деятельности учреждения Российской академии образования «Художественно-педагогический музей игрушки»;

оказание государственных услуг (выполнение работ) и обеспечение деятельности ФГБУК «Центральный музей физической культуры и спорта»;

оказание государственных услуг (выполнение работ) и обеспечение деятельности ФГБУК «Российский государственный музей Арктики и Антарктики»;

оказание государственных услуг (выполнение работ) и обеспечение деятельности ФБУК «Музей морского флота»;

оказание государственных услуг (выполнение работ) и обеспечение деятельности ФГБУ «Центральный музей железнодорожного транспорта Российской Федерации»;

оказание государственных услуг (выполнение работ) и обеспечение деятельности государственных музеев, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации (финансирование из средств бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках реализации соответствующих целевых программ и отдельных мероприятий субъектов Российской Федерации);

оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и обеспечение деятельности муниципальных музеев, находящихся в ведении муниципалитетов (финансирование из средств муниципальных бюджетов в рамках реализации соответствующих целевых программ и отдельных мероприятий муниципалитетов).

Данное основное мероприятие предусматривает:

создание и ведение единой федеральной базы данных о музейных предметах и коллекциях, что позволит осуществлять эффективный контроль за их учетом и хранением, расширит условия доступа граждан к культурным ценностям, создаст благоприятные условия для научного использования;

издание полных научных каталогов собраний музеев;

обеспечение сохранности музейного фонда, в том числе реставрация и консервация музейных предметов, входящих в состав Музейного фонда Российской Федерации;

пополнение музейных фондов;

обеспечение бесплатного посещения музеев гражданам, не достигшим восемнадцати лет (один раз в месяц);

развитие и поддержку межрегиональной выставочной деятельности;

создание и поддержание функционирования виртуальных музеев;

разработку и внедрение систем охранной и учетной маркировки музейных предметов, а также хранения страховых электронных копий недвижимых объектов культурного наследия;

реализация мер по определению и утверждению границ территорий музеев-заповедников, режимов охраны, содержания и использования указанных территорий;

выявление территорий, обладающих историко-культурным и природно-ландшафтным ресурсом, для образования на их основе достопримечательных мест, историко-культурных заповедников и музеевзаповедников;

организация и учреждение в субъектах Российской Федерации достопримечательных мест, историко-культурных заповедников и музеевзаповедников федерального, регионального и муниципального значения;

достопримечательных мест историко-культурных заповедников и музеевзаповедников, встраивая их в межрегиональные туристические маршруты;

восстановление имеющих культурно-историческое значение усадеб и других архитектурных и природных памятников, усадебно-этнографических комплексов и прочих объектов инфраструктуры сельского туризма;

создание новых зоопарков, сохранение генофонда диких животных, в первую очередь редких и исчезающих видов, рекреация и организация отдыха населения, проведение научных исследований, создание современной учебной и научно-практической базы для средних и высших учебных заведений; просвещение, расширение базы экологической грамотности всех слоев общества;

доведение среднемесячной заработной платы музейных работников до среднемесячной заработной платы по экономике в соответствующем регионе;

обеспечение музеев площадями, соответствующими объему музейных фондов, нормативам хранения и показа музейных предметов и коллекций, выполняемым музейным функциям, количеству посетителей музеев;

проведение ремонта и реконструкции зданий и помещений музеев, находящихся в аварийном состоянии и требующих капитального ремонта;

укрепление материально-технической базы музеев, в том числе обеспечение библиотек современным оборудованием для хранения и использования музейных фондов, осуществления их функций, а также безопасного и комфортного пребывания посетителей;

проведение модернизации музеев, внедрение технологических и организационных инноваций в основную и обеспечивающую деятельность;

стандартов, в том числе стандартов качества музейных услуг;

информатизацию музейного дела;

обеспечение финансово-хозяйственной самостоятельности музеев за государственных и муниципальных заданий);

музейных работников;

научное и методическое обеспечение деятельности музеев;

бюджетных средств на обеспечение деятельности музеев;

создание на базе лучших федеральных музеев (Политехнический музей и др.) центров делового совершенства и центров компетенций в музейном международного опыта в музейном деле и распространению его среди российских музеев;

оптимизацию музейной сети;

содействие развитию негосударственных музеев;

развитие государственно-частного партнерства в музейном деле;

осуществление других мероприятий.

Основное мероприятие направлено на достижение следующих показателей:

а) Государственной программы:

количество посещений организаций культуры по отношению к уровню 2010 года;

уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры;

отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений культуры и искусства к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате по экономике в соответствующем регионе;

б) подпрограммы «Наследие»:

среднее число посещений музеев в расчете на 1 тыс. человек населения;

среднее число выставок в расчете на 10 тыс. человек населения;

доля музеев, имеющих сайт в сети Интернет в общем количестве музеев;

экспонирования произведений искусства в музеях и галереях малых и средних городов;

федерального бюджета;

прирост количества выставочных проектов, осуществляемых в субъектах Российской Федерации (по отношению к 2012 году);

среднее число посетителей зоопарков на 1 тыс. человек населения.

Результатами реализации основного мероприятия станут:

улучшение сохранности музейных фондов;

повышение качества и доступности музейных услуг;

деятельности;

рост востребованности музеев у населения;

увеличение количества музеев, находящихся в удовлетворительном состоянии;

рост числа музеев, оснащенных современным оборудованием;

ограниченными возможностями;

направляемых на музейное дело;

подотчетности и результативности деятельности музеев.

Основное мероприятие будет реализоваться на протяжении всего периода действия Государственной программы – с 2013 по 2020 годы.

Исполнителем основного мероприятия в части формирования и финансирования государственного задания на предоставление государственных услуг в области музейного обслуживания наследия на федеральном уровне является Минкультуры России. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Минспорта России, Россвязь, Росгидромет, Росморречфлот, Росжелдор и Государственная академия наук «Российская академия образования» являются участниками..

Участниками основного мероприятия в части формирования и финансирования государственного (муниципального) задания на предоставление государственных (муниципальных) услуг в области музейного обслуживания наследия на региональном (местном) уровне являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (муниципалитеты).

Основное мероприятие 1.1.4 «Развитие архивного дела»

Выполнение данного основного мероприятия включает:

оказание государственных услуг (выполнение работ) в области архивного дела и обеспечение деятельности федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Федерального архивного агентства (финансирование из средств федерального бюджета);

оказание государственных услуг (выполнение работ) в области архивного дела и обеспечение деятельности государственных архивов, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации (финансирование из средств бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках реализации соответствующих целевых программ и отдельных мероприятий субъектов Российской Федерации);

оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в области архивного дела и обеспечение деятельности муниципальных архивов, находящихся в ведении муниципалитетов (финансирование из средств муниципальных бюджетов в рамках реализации соответствующих целевых программ и отдельных мероприятий муниципалитетов).

Проведение данного основного мероприятия предусматривает:

обеспечение сохранности и организация доступа к наиболее важным и ценным документам Архивного фонда России;

исполнение социально-правовых запросов населения;

развитие электронных архивов публикаций;

совершенствования условий доступа населения к информации архивов, в том числе посредством электронных запросов через глобальную сеть Интернет;

работы по ремонту, реставрации, противоаварийной защите и консервации памятников истории и культуры, связанных с архивным делом;

приобретение, реставрация и страховое копирование особо ценных архивных документов;

упорядочение документов, входящих в состав Архивного фонда Российской Федерации;

обеспечение мероприятий, связанных с памятными датами российской истории, рассекречивание архивных документов;

обеспечение архивов современными системами безопасности, внедрение современных образцов охранной и пожарной сигнализации, проведение профилактических противопожарных мероприятий;

обновление оборудования и стеллажей архивов на современные образцы;

доведение среднемесячной заработной платы архивных работников до среднемесячной заработной платы по экономике в соответствующем регионе;

обеспечение архивов площадями, соответствующими объему архивных фондов и нормативам хранения документов, выполняемым архивным функциям, количеству пользователей;

проведение ремонта и реконструкции зданий и помещений архивов, находящихся в аварийном состоянии и требующих капитального ремонта;

укрепление материально-технической базы архивов;

внедрение инновационных технологий хранения и реставрации архивных материалов;

развитие системы государственных архивных нормативов и стандартов, в том числе стандартов качества архивных услуг;

организацию системы информационного обеспечения архивного дела;

обеспечение финансово-хозяйственной самостоятельности архивов за счет реализации новых принципов финансирования (на основе государственных и муниципальных заданий);

профессиональную переподготовку и повышение квалификации архивных работников;

научное и методическое обеспечение развития архивов, проведение научных конференций и конкурсов работ;

укрепление связей с зарубежными архивами;

оптимизацию архивной сети;

осуществление других мероприятий.

Основное мероприятие направлено на достижение следующих показателей:

а) Государственной программы:

уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры;

отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений культуры и искусства к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате по экономике в соответствующем регионе;

б) подпрограммы «Наследие»:

доля документов федеральных архивов, находящихся в условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве архивных документов;

среднее число пользователей архивной информацией на 10 тыс.

человек населения.

Результатами реализации основного мероприятия станут:

повышение эффективности комплектования, хранения, учета и использования архивных документов;

повышения уровня безопасности хранения архивных документов;

рост востребованности архивов у населения;

повышение качества, доступности и разнообразия архивных услуг;

увеличение количества архивов, находящихся в удовлетворительном состоянии;

рост числа архивов, оснащенных современным оборудованием;

повышение эффективности расходования бюджетных средств на предоставление архивных услуг и обеспечение деятельности архивов;

повышение качества архивного менеджмента, прозрачности, подотчетности и результативности деятельности архивов.

Основное мероприятие будет реализоваться на протяжении всего периода действия Государственной программы – с 2013 по 2020 годы.

Исполнителем основного мероприятия в части формирования и финансирования государственного задания на предоставление государственных услуг в области архивного дела на федеральном уровне является Росархив.

Участниками основного мероприятия в части формирования и финансирования государственного (муниципального) задания на предоставление государственных (муниципальных) услуг в области архивного дела на региональном (местном) уровне являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (муниципалитеты).

4. Характеристика мер государственного регулирования Государственное регулирование в сфере реализации подпрограммы «Наследие» сочетает меры прямой поддержки (государственное финансирование, в том числе на основе реализации государственных заданий учреждений культуры) и меры косвенного регулирования, к которому относятся меры льготного налогообложения организаций в отношении объектов, признаваемых памятниками истории и культуры федерального значения, льготы при реализации услуг учреждений культуры, льготы по ввозу товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией (освобождаемых от налогообложения), льготы приоритетным категориям населения при оказании платных услуг федеральными государственными учреждениями культуры, отмена таможенных сборов за таможенное оформление при обратном ввозе (реимпорте) или обратном вывозе (реэкспорте) культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в целях их экспонирования.

государственного, в том числе правового регулирования предполагается в рамках подпрограммы «Обеспечение условий реализации Государственной программы».

Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы представлена в Таблице 3.

Комплекс мер государственного правового регулирования в сфере реализации государственной программы приведен в Таблице 4.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы В рамках реализации подпрограммы «Наследие» государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма»

планируется оказание федеральными государственными учреждениями культуры следующих государственных услуг (выполнение работ):

услуга по осуществлению библиотечного, библиографического и информационного обслуживания пользователей библиотеки;

услуга по публикации музейных предметов, музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, в том числе в виртуальном режиме;

работа по сохранению нематериального культурного наследия народов Российской Федерации в области традиционной народной культуры;

работа по формированию и учету фондов библиотеки;

работа по библиографической обработке документов и организации каталогов;

работа по обеспечению физического сохранения и безопасности фонда библиотеки;

работа по формированию и учету Музейного фонда Российской Федерации;

работа по хранению, изучению и обеспечению сохранности предметов Музейного фонда Российской Федерации;

методическая работа в установленной сфере деятельности;

работа по организации и проведению фестивалей, выставок, смотров, конкурсов, конференций и иных программных мероприятий силами учреждения.

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственными учреждениями культуры, находящимися в ведении Минкультуры России, в рамках государственной программы «Развитие культуры и туризма» представлен в Таблице 5.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации Участие субъектов Российской Федерации в реализации мероприятий подпрограммы «Наследие» является одним из важнейших условий ее эффективности.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» сфера культуры отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Установлены полномочия по решению вопросов:

- сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения;

- организации библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта Российской Федерации, комплектования и обеспечения сохранности их библиотечных фондов;

- создания и поддержки государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

- организации и поддержки учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных государственных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти).

В сфере охраны и сохранения культурного наследия субъекты Российской Федерации осуществляют целый комплекс мероприятий, соответствующих целям и задачам настоящей Государственной программы, в пределах установленных полномочий и с учетом особенностей положений Закона Российской Федерации от 09.10.1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10. № 3612-1), Федерального закона от 25.06.02 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»), Федерального закона от 26.05.96 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.94 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле».

осуществляется в рамках собственных полномочий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Данные оценки объемов расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, сделанной на основе данных проведенного мониторинга, представлены в Таблице 7.

подпрограммы «Наследие» предусмотрено в рамках реализации основных мероприятий по 1.1.1. «Сохранение объектов культурного наследия», 1.1.2.

«Развитие библиотечного дела», 1.1.3. «Развитие музейного дела».

Реализация мероприятий субъектами Российской Федерации внесет значительный вклад в достижение целевых значений индикаторов и показателей программы и входящих в нее подпрограмм, в том числе:

среднее число посетителей платных мероприятий парков на 1 тыс.

человек населения;

площадь парков в расчете на 1 человека;

среднее число посетителей зоопарков на 1 тыс. человек населения;

охват населения библиотечным обслуживанием;

среднее число посещений библиотек в расчете на 1 тыс. человек населения;

среднее число книговыдач в расчете на 1 тыс. человек населения;

количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения;

среднее число посещений музеев в расчете на 1 тыс. человек населения;

среднее число выставок в расчете на 10 тыс. человек населения.

Сведения о показателях (индикаторах) сферы культуры в разрезе групп субъектов Российской Федерации представлены в Таблице 1а. В целях обеспечения возможности сопоставления все показатели являются относительными.

7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы не предполагается.

При этом к проведению мероприятий государственной программы предусмотрено привлечение следующих организаций:

ФГБУК «Государственный Эрмитаж»;

ФГБУК «Центральный музей связи имени А.С. Попова» (учреждение, находящееся в ведении Россвязи);

ФБУ «Центральная научно-техническая библиотека по строительству и архитектуре» (учреждение, находящееся в ведении Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству);

ФГБУК «Центральный музей физической культуры и спорта»

(учреждение, находящееся в ведении Минспорта России);

ФГБУК «Российский государственный музей Арктики и Антарктики», Росгидромет (учреждение, находящееся в ведении Росгидромета);

ФБГУ «Музей морского флота» (учреждение, находящееся в ведении Росморречфлота);

ФГБУ «Центральный музей железнодорожного транспорта Российской Федерации» (учреждение, находящееся в ведении Росжелдора).

Сведения о расходах на реализацию подпрограммы государственной программы «Развитие культуры и туризма», предусмотренных в федеральном бюджете по данным организациям, представлены в Таблицах 6.1 и 6.2.

Сведения о расходах на реализацию подпрограммы из всех источников приведены в Таблицах 7.1 и 7.2.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств юридических лиц.

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 1 355,89 тысяч рублей, в том числе:

из федерального бюджета предусмотрено 219 516 697,74 тысяч рублей;

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации должно быть профинансировано 1 188 993 658,15 тысяч рублей;

из средств юридических лиц 45 000,00 тысяч рублей.

предусматривается в следующих объемах:

219 516 697,74 тыс. рублей, в том числе:

2013 год – 25 160 981,70 тыс. рублей;

2014 год – 26 435 492,56 тыс. рублей;

2015 год – 27 986 703,91 тыс. рублей;

2016 год – 27 986 703,91 тыс. рублей;

2017 год – 27 986 703,91 тыс. рублей;

2018 год – 27 986 703,91 тыс. рублей;

2019 год – 27 986 703,91 тыс. рублей;

2020 год – 27 986 703,91 тыс. рублей бюджетов субъектов Российской Федерации должно составить:

2013 г. – 118 099 370,98 тыс. рублей;

2014 г. – 124 710 294,20 тыс. рублей;

2015 г. – 132 270 777,82 тыс. рублей;

2016 г. – 140 635 196,22 тыс. рублей;

2017 г. – 150 360 797,98 тыс. рублей;

2018 г. – 160 787 617,39 тыс. рублей;

2019 г. – 175 464 467,22 тыс. рублей;

2020 г. – 186 665 136,33 тыс. рублей.

предусмотрено в 2014 и 2015 гг. и составит:

2014 г. – 15 000,00 тыс. рублей;

2015 г. – 15 000,00 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств федерального бюджета представлено в Таблице 6.

Ресурсное обеспечение и прогнозная оценка расходов федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц на реализацию целей государственной программы представлено в Таблице 7.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления Важное значение для успешной реализации подпрограммы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач подпрограммы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.

В рамках реализации подпрограммы могут быть выделены следующие риски ее реализации.

законодательства, длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации подпрограммы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий подпрограммы.

Для минимизации воздействия данной группы рисков планируется:

на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании;

проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном законодательстве в сфере сохранения культурно-исторического наследия и расширения доступа населения к культурным ценностям и информации.

Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на сферу сохранения культурноисторического наследия и расширения доступа населения к культурным ценностям и информации, а также отсутствием устойчивого источника финансирования деятельности общественных объединений и организаций, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение подпрограммных мероприятий.

Способами ограничения финансовых рисков выступают:

ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, в зависимости от достигнутых результатов;

определение приоритетов для первоочередного финансирования;

планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;

привлечение внебюджетного финансирования, в т.ч. выявление и внедрение лучшего опыта привлечения внебюджетных ресурсов в сферу сохранения культурно-исторического наследия и расширения доступа населения к культурным ценностям и информации.

Макроэкономические риски связанны с возможностями ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижения темпов роста национальной экономики и уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, а также с кризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита, что может вызвать снижение инвестиционной привлекательности в сферу сохранения культурно-исторического наследия и расширения доступа населения к культурным ценностям и информации, необоснованный рост стоимости услуг, а также существенно снизить объем платных услуг в сфере сохранения культурно-исторического наследия и расширения доступа населения к культурным ценностям и информации. Изменение стоимости предоставления государственных услуг (выполнения работ) может негативно сказаться на структуре потребительских предпочтений населения. Эти риски могут отразиться на уровне возможностей государства в реализации наиболее затратных мероприятий подпрограммы, в т.ч. мероприятий, связанных со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом учреждений культуры и т.п.

Снижение данных рисков предусматривается в рамках мероприятий подпрограммы «Обеспечение условий реализации Государственной программы», направленных на совершенствование государственного привлекательности и экономическому стимулированию.

неэффективным управлением реализацией подпрограммы, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой потерю управляемости отрасли культуры в части сохранения культурно-исторического наследия и расширения доступа населения к культурным ценностям и информации, нарушение планируемых сроков реализации подпрограммы, невыполнение ее цели и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий подпрограммы.

являются:

подпрограммы;

проведение систематического аудита результативности реализации подпрограммы;

регулярная публикация отчетов о ходе реализации подпрограммы;

повышение эффективности взаимодействия участников реализации подпрограммы;

заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии с заинтересованными сторонами;

создание системы мониторингов реализации подпрограммы;

своевременная корректировка мероприятий подпрограммы.

функционирование сферы сохранения культурно-исторического наследия и расширения доступа населения к культурным ценностям и информации напрямую зависит от состояния отношений Российской Федерации с другими странами. Эти риски могут привести к резкому уменьшению объема информации, получаемой в рамках культурного обмена, а также снижению возможностей проведения культурных мероприятий в рамках выставочной деятельности.

высококвалифицированных кадров в сфере сохранения культурноисторического наследия и расширения доступа населения к культурным соответствующих учреждений и качество предоставляемых услуг. Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения притока высококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов.

Риски угрозы национальной безопасности в сфере сохранения культурно-исторического наследия и расширения доступа населения к культурным ценностям и информации связаны с затовариванием потребительского рынка продукцией массовой культуры, ориентированной на духовные потребности маргинальных слоев, а также противоправными посягательствами на объекты культуры.

Противодействие угрозам национальной безопасности в сфере сохранения культурно-исторического наследия и расширения доступа населения к культурным ценностям и информации будет осуществляется за счет обеспечения эффективности государственно-правового регулирования поддержки и развития разнообразия национальных культур, толерантности и самоуважения, а также развития межнациональных и межрегиональных культурных связей.

Риски, связанные с региональными особенностями, обусловлены:

различием в финансово-экономических возможностях субъектов Российской Федерации, что приводит к различной степени эффективности и результативности исполнения ими собственных полномочий в сфере сохранения культурно-исторического наследия и расширения доступа населения к культурным ценностям и информации;

недостаточной межуровневой координацией региональных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере сохранения культурно-исторического наследия и расширения доступа населения к культурным ценностям и информации;

слабым нормативным правовым и методическим обеспечением на уровне субъектов Российской Федерации.

Снижение рисков возможно за счет:

обеспечения правильного расчета требуемых объемов средств из регионального бюджета и дополнительного финансирования из федерального бюджета, а также привлечения средств из внебюджетных источников;

информационного обеспечения, операционного сопровождения реализации подпрограммы, включающее оперативное консультирование всех исполнителей подпрограммы;

предоставления субъектам Российской Федерации возможности получать необходимую консультацию, обеспечения их со стороны ответственного исполнителя модельными проектами нормативных правовых актов и модельными методиками.