«УТВЕРЖДАЮ Декан юридического факультета Л.В.Туманова 2012 г. Учебно-методический комплекс по дисциплине ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР для студентов 4 курса 030501.65 ЮРИСПРУДЕНЦИЯ Форма обучения: очная Обсуждено на заседании ...»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Тверской государственный университет»

УТВЕРЖДАЮ

Декан юридического факультета

Л.В.Туманова

2012 г.

Учебно-методический комплекс по дисциплине

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

для студентов 4 курса 030501.65 ЮРИСПРУДЕНЦИЯ Форма обучения: очная Обсуждено на заседании кафедры Составитель:

гражданского процесса и к.ю.н., доцент правоохранительной деятельности М.А. Степанов «13» сентября 2012 г.

Протокол № Зав. кафедрой д.ю.н., профессор Туманова Л.В.

Тверь

2. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

1. Цели и задачи дисциплины Прокурорский надзор, вся многогранная правоохранная деятельность российской прокуратуры являются одной из важнейших гарантий защиты прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц, независимо от формы собственности и подведомственности, и государства в целом. Поэтому государство и общество заинтересованы в том, чтобы надзорная и иная деятельность прокуратуры была максимально эффективной, приводила к реальному укреплению законности и правопорядка.

Данная программа учитывает реальные возможности изучения курса, связанные с наличием учебников, учебных пособий, научных исследований и публикаций; разработана в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (специальность – 030501):

Основные понятия и система дисциплины; прокурорский надзор: понятие и значение; основные направления деятельности прокуратуры; принципы организации прокуратуры; система органов прокуратуры; Генеральный прокурор Российской Федерации, его основные полномочия; нижестоящие прокуроры и их полномочия; эволюция системы органов прокуратуры и их полномочий; понятие отраслей прокурорского надзора; надзор за исполнением законов, а также за соответствием законам издаваемых правовых актов; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом; участие прокурора в рассмотрении дел судами; организация работы по разрешению жалоб граждан; основы методики прокурорской деятельности; кадры работников прокуратуры; предъявляемые требования к кандидатам на должности прокуроров и следователей; статус работников прокуратуры.

Дисциплина «Прокурорский надзор в Российской Федерации» преподается на старших курсах и имеет своей целью подготовку специалистов, способных определить круг проблем, связанных с укреплением законности и правопорядка, защитой прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства. Владеющих тактикой и методикой осуществления прокурорского надзора в различных его отраслях и основных направлениях деятельности органов прокуратуры.

Задачами изучения дисциплины являются формирование основных правовых знаний будущих юристов о деятельности прокуратуры, об общих принципах института прокуратуры, о задачах, стоящих перед органами прокуратуры. Освоение теории и практики деятельности прокуроров в традиционно сложившихся отраслях надзора, уяснение роли органов прокуратуры в обеспечении законности в Российской Федерации и защите прав и свобод человека и гражданина.

2. Требования к уровню освоения содержания дисциплины Прокурорский надзор в Российской Федерации относится к блоку общепрофессиональных дисциплин. Является национально-региональным (ВУЗовским) компонентом и в соответствии с ГОС ВПО по специальности – 030501 «Юриспруденция» является обязательной для изучения студентами юридического факультета.

В результате освоения дисциплины студент должен:

а) иметь представление:

– о месте и роли прокуратуры РФ в системе органов государственной власти Российской Федерации;

– о роли прокуратуры в обеспечении единства и укрепления законности, защите прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства;

– о целях и задачах прокуратуры РФ, определяемых Федеральным законом «О прокуратуре РФ»;

– о статусе работников органов прокуратуры;

– о концепции развития органов прокуратуры Российской Федерации.

б) знать:

– специфику и особенности разносторонней работы прокуратуры применительно к конкретным направлениям деятельности;

– законодательство, регламентирующее деятельность органов прокуратуры РФ;

– общие принципы организации и деятельности прокуратуры РФ;

– систему и структуру территориальных и специализированных органов прокуратуры РФ;

– функции прокуратуры РФ, отрасли прокурорского надзора и основные направления деятельности;

– приказы Генерального прокурора РФ регламентирующие деятельность прокуроров в различных отраслях и направлениях деятельности;

– термины и категории, необходимые для характеристики прокурорской деятельности.

в) уметь:

– разграничивать компетенцию и полномочия различных звеньев прокуратуры РФ;

– анализировать состояние законности и правопорядка;

– выделять приоритетные направления надзорной деятельности прокуратуры;

– формулировать плановые мероприятия.

– правильно, на научной основе организовать проверку на поднадзорном объекте.

г) иметь навыки:

– работы с нормативным материалом;

– проведения общенадзорной проверки на предприятии;

– составления актов прокурорского реагирования;

Изучая многогранную, разнопрофильную деятельность прокуратуры по надзору за исполнением законов, и особенно по защите прав и свобод человека и гражданина, будущие специалисты не только получат необходимые и полные знания о функционировании этого надзорного органа, но и станут поборниками его всемерного укрепления в трудный период кризиса законности в России.

Форма итогового контроля: экзамен.

3. УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА

Тема 1. Содержание и система курса «Прокурорский надзор»

Учение о государстве, праве и законности — теоретическая основа организации и деятельности прокуратуры.

Прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов как одна из самостоятельных форм государственной деятельности.

Предмет, основные понятия и система курса «Прокурорский надзор».

Содержание курса «Прокурорский надзор». Точное и единообразное исполнение законов как предмет прокурорского надзора. Правомочия, компетенция прокуроров, акты прокурорского реагирования на нарушения законов, их классификация, предъявляемые к ним требования и реквизиты.

Концепция прокурорского надзора на современном этапе. Законодательное регулирование прокурорского надзора.

Значение курса «Прокурорский надзор» в познании особенностей прокурорского надзора в различных сферах государственного, экономического, социально-культурного и национального строительства, в охране прав и законных интересов граждан, в обеспечении принципов социальной справедливости.

Курс «Прокурорский надзор» в системе смежных научных правовых дисциплин.

Тема 2. Создание и основные этапы развития отечественной прокуратуры Эволюция системы органов прокуратуры их полномочий. Образование прокуратуры как государственного органа. Прокуратура Российской империи до и после судебной реформы 1864 г. Упразднение прокуратуры в ноябре 1917 г. и поиски новых форм надзора за исполнением законов.

Положение о прокурорском надзоре, утвержденное Третьей сессией ВЦИК 28 мая 1922 г.

Постановление СНК от 9 марта 1923 г. «О беспрепятственном допуске лиц прокурорского надзора во все правительственные учреждения».

Начало централизации прокурорского надзора. Постановление ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г. «Об учреждении прокуратуры СССР».

Конституция СССР 1936 г. об организации деятельности органов прокуратуры.

Деятельность органов прокуратуры в годы Великой Отечественной войны. Реорганизация прокуратур прифронтовых районов в органы военной прокуратуры. Органы прокуратуры при разоблачении главных фашистских преступников на Нюрнбергском процессе (1945 – 1946 гг.).

Закон СССР от 19 марта 1946 г. «О присвоении Прокурору СССР наименования Генеральный прокурор СССР». Положение о прокурорском надзоре в СССР, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР мая 1955 г.

Конституция СССР 1977 г. об организации и принципах деятельности органов прокуратуры.

Конституция РСФСР 1978 г. об организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации.

Закон СССР «О прокуратуре СССР» 1979 г. (в редакции Указа Президиума Верховного Совета СССР от 16 июня 1987 г.).

Положение о военной прокуратуре 1981 г. Особенности законодательного регулирования организации и деятельности органов военной прокуратуры.

Закон РСФСР «О прокуратуре Российской Федерации» 1992 г.

Конституция РФ 1993 г. об организации и деятельности прокуратуры в Российской Федерации.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г.).

Тема 3. Задачи и принципы организации и деятельности прокуратуры Задачи по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности в Российской Федерации.

Понятие и система принципов организации и деятельности прокуратуры.

Прокуратура как единая и централизованная система, возглавляемая Генеральным прокурором РФ. Строгое подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим. Осуществление полномочий прокурорами в соответствии с Конституцией РФ и другими законами.

Обеспечение надзора за точным и единообразным исполнением законов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям. Выполнение задач по выявлению и своевременному устранению любых нарушении закона, от кого бы эти нарушения ни исходили.

Взаимодействие прокуратуры с органами государственной власти и управления, а также с общественными формированиями. Гласность в деятельности органов прокуратуры. Коллегиальность в работе прокуратуры. Деполитизация органов прокуратуры. Нравственные начала деятельности прокуратуры. Прокурорская этика.

Тема 4. Система, структура и организация органов прокуратуры Понятие и система органов прокуратуры. Территориальные и специализированные прокуратуры. Порядок формирования органов прокуратуры.

Центральный аппарат Генеральной прокуратуры РФ. Полномочия и правовой статус Генерального прокурора РФ. Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры, их полномочия. Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним прокуратуры, их полномочия. Статус работников прокуратуры.

Главная военная прокуратура и ее органы. Особенности формирования и деятельности органов военной прокуратуры.

Транспортные прокуратуры на железнодорожном, водном, морском и воздушном транспорте. Специализированные прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях. Природоохранные прокуратуры. Прокуроры Второго управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Структура Генеральной прокуратуры РФ и ее местных органов.

Дальнейшее совершенствование системы и структуры органов прокуратуры.

Тема 5. Основные направления деятельности прокуратуры. Отрасли прокурорского надзора Основные направления деятельности прокуратуры, закрепленные в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации».

Сущность, понятие и виды отраслей прокурорского надзора. Соотношение основных направлений деятельности органов прокуратуры и отраслей прокурорского надзора. Взаимодействие в деятельности отраслевых подразделений органов прокуратуры.

Соотношение прокурорского надзора с деятельностью органов, осуществляющих межведомственный и ведомственный контроль.

Тема 6. Надзор за исполнением законов (общий надзор) Понятия «надзор за исполнением законов» и «общий надзор» и их происхождение.

Общий надзор в системе существовавших ранее отраслей прокурорского надзора. Эволюция общего надзора. Общий надзор и действующее законодательство о прокуратуре.

Надзор за исполнением законов как самостоятельная отрасль прокурорского надзора. Действия федеральных министерств и ведомств, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, их должностных лиц, а также издаваемые ими правовые акты как предмет данной отрасли прокурорского надзора. Ее соотношение с общим надзором.

Пределы и цели надзора за исполнением законов. Предупреждение преступлений и иных нарушений закона как одна из важных целей данной отрасли прокурорского надзора. Обязательность требований прокурора по устранению нарушений закона.

Правовые средства выявления нарушений закона и порядок их устранения. Поводы к проведению проверок исполнения законов.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов. Правовые средства прокурорского реагирования при обнаружении нарушений законов.

Протест прокурора: основания и порядок принесения. Правовые последствия принесения прокурором протеста.

Представление прокурора: основания и порядок внесения. Правовые последствия внесения прокурором представления.

Постановление прокурора: основания и порядок вынесения. Правовые последствия вынесения прокурором постановления.

Тема 7. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как самостоятельная отрасль прокурорского надзора, образованная в результате реформы общего надзора.

Предмет, пределы и цели надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Соотношение данной отрасли прокурорского надзора с надзором за исполнением законов.

Взаимодействие органов прокуратуры с иными государственными органами и должностными лицами, осуществляющими контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и его взаимоотношения с прокуратурой.

Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и оперативно-хозяйственная деятельность организаций.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Протест и представление прокурора.

Возбуждение уголовного дела и возбуждение производства об административном правонарушении. Предъявление иска в суде общей юрисдикции или в арбитражном суде в случае нарушения прав и свобод человека.

Тема 8. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие Сущность и понятие надзора за исполнением законов органами и должностными лицами, выявляющими и расследующими преступления.

Акты и правовые средства по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов органами и должностными лицами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Прокурорский надзор за законностью, обоснованностью и своевременностью рассмотрения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях, а также принятия решений по ним. Надзор за законностью и обоснованностью возбуждения уголовных дел или отказа в их возбуждении.

Надзор прокурора за обеспечением прав личности при расследовании преступлений, его пределы и формы.

Прокурорский надзор за законностью задержания и ареста, производства обыска и выемки, выполнения других действий, которыми могут быть ущемлены конституционные права и свободы человека и гражданина при производстве по уголовным делам. Продление прокурором срока дознания и предварительного следствия.

Надзор прокурора за законностью и обоснованностью применения технико-криминалистических средств, проведения судебных экспертиз и использования экспертных заключений.

Особенности прокурорского надзора за законностью оперативнорозыскной деятельности. Преобразование сведений оперативно-розыскного характера в доказательства по уголовному делу.

Надзор за законностью применения мер процессуального принуждения к иностранцам, совершившим преступление на территории Российской Федерации.

Надзор за законностью освобождения лица, совершившего преступление, от уголовной ответственности: в связи с деятельным раскаянием; в связи с примирением с потерпевшим; в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

Обеспечение прокурором процессуальной самостоятельности следователя. Взаимодействие прокурора и следователя.

Особенности прокурорского надзора за исполнением законов при досудебной подготовке материалов в протокольной форме.

Влияние прокурорского надзора на улучшение качества дознания, предварительного следствия и оперативно-розыскной деятельности.

Организация работы по прокурорскому надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия в Генеральной прокуратуре РФ, прокуратурах республик, краев и областей, городов и районов.

Иные функции прокурора при производстве дознания и предварительного следствия по уголовным делам. Функция уголовного преследования: понятие и значение. Функция предварительного расследования как факультативная функция. Прокурорский надзор и судебный контроль.

Тема 9. Координация деятельности правоохранительных органов по предупреждению правонарушений и борьбе с преступностью Сущность и понятие координации деятельности правоохранительных органов. Правовые и организационные основы координации. Значение координации деятельности по предупреждению правонарушений и иных негативных явлений. Координация деятельности по борьбе с преступностью. Учет криминогенных факторов в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Руководящая роль прокуратуры в координации деятельности правоохранительных органов.

Координация, направленная на охрану прав и законных интересов граждан.

Формы координации. Взаимодействие прокуратуры с другими государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами в предупредительно-профилактической работе.

Дальнейшее совершенствование координации и повышение руководящей роли прокуроров в этой деятельности.

Тема 10. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел Процессуальное положение прокурора в стадии судебного разбирательства уголовных дел и иных судебных стадиях уголовного процесса.

Функции прокурора в стадии назначения судебного заседания. Участие прокурора в стадии предварительного слушания и в судебном разбирательстве уголовных дел. Поддержание государственного обвинения. Участие в исследовании доказательств. Заявление, заключение и ходатайство прокурора.

Предъявление или поддержание прокурором гражданского иска. Речь государственного обвинителя, ее назначение и содержание. Реплика прокурора.

Особенности участия прокурора в суде присяжных.

Апелляционное и кассационное представление прокурора, их содержание и реквизиты. Основания кассационного обжалования незаконных и необоснованных приговоров, определений и постановлений суда. Участие прокурора в суде кассационной инстанции. Надзор прокурора за своевременным и правильным обращением приговора к исполнению. Участие прокурора в рассмотрении судом вопросов, возникающих в процессе исполнения приговоров. Надзор за законностью исполнения приговоров в виде исправительных работ, штрафа и иных видов уголовного наказания, не связанного с изоляцией осужденного от общества, а также имущественных взысканий.

Проверка прокурором уголовных дел в стадии надзора. Надзорное представление прокурора. Участие прокурора в заседании суда надзорной станции и его заключение.

Функции прокурора при производстве по уголовным делам по вновь открывшимся обстоятельствам.

Тема 11. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве Задачи прокуратуры при отправлении правосудия по гражданским делам. Процессуальные функции прокурора в гражданском судопроизводстве.

Охрана прав и законных интересов граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите. Порядок предъявления прокурором гражданских исков в суды. Предъявление прокурором гражданского иска в публичных интересах и в интересах отдельных категорий граждан.

Участие прокурора в суде первой инстанции по гражданским делам.

Обязательное участие прокурора в рассмотрении судом гражданских дел.

Проверка прокурором законности и обоснованности судебных решений.

Кассационное представление прокурора, его содержание и реквизиты.

Участие прокурора в суде второй инстанции. Заключение прокурора.

Проверка гражданских дел в порядке надзора. Категория дел. Принесение прокурором надзорного представления. Участие прокурора в суде надзорной инстанции. Заключение прокурора.

Функции прокурора при пересмотре дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

Тема 12. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве Прокурор как субъект арбитражных процессуальных отношений. Процессуальное положение прокурора в арбитражном судопроизводстве. Полномочия прокуроров при рассмотрении дел арбитражными судами.

Применение прокурором досудебных мер воздействия в случае нарушения закона. Иск прокурора в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов.

Взаимодействие прокуроров территориальных и специализированных прокуратур по подготовке исковых материалов и направлению исков в арбитражные суды.

Вступление прокурора в дело, принятое арбитражным судом к производству.

Апелляционная и кассационная жалоба прокурора на решение арбитражного суда, содержание и реквизиты. Участие прокурора в заседании арбитражного суда, пересматривающего решение в апелляционном, кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Заключение прокурора, его содержание и предъявляемые к нему требования.

Тема 13. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Сущность и задачи этой отрасли прокурорского надзора, ее предмет и пределы, значение для обеспечения прав личности и законности деятельности соответствующих учреждений.

Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов в местах содержания задержанных и заключенных под стражу (арестованных). Средства прокурорского реагирования на незаконные или необоснованные задержания или аресты. Полномочия прокурора при осуществлении надзора в изоляторах временного содержания и следственных изоляторах. Средства прокурорского реагирования на обнаруженные нарушения закона в учреждениях такого рода. Их юридическое значение.

Надзор за исполнением законов органами и учреждениями, исполняющими наказания по приговорам судов. Полномочия прокурора по выявлению и устранению нарушений закона. Средства прокурорского реагирования на выявленные в таких органах и учреждениях нарушения закона. Юридическое значение таких средств для обеспечения законности в деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ. Их значение для достижения целей наказания осужденных.

Надзор за исполнением законов при условно-досрочном освобождении осужденных от отбывания наказания, а также при замене неотбытого наказания более мягким наказанием. Особенности надзора за досрочным освобождением осужденных в связи с болезнью.

Надзор за законностью исполнения законов в связи с отсрочкой отбывания наказания. Надзор за законностью освобождения от отбывания наказания в связи с истечением срока наказания, установленного обвинительным приговором суда.

Надзор за соблюдением законности воинскими частями и подразделениями, осуществляющими конвоирование и охрану осужденных.

Прокурорский надзор за законностью и своевременностью рассмотрения жалоб и заявлений осужденных.

Взаимодействие прокуроров с другими правоохранительными органами, общественными формированиями и трудовыми коллективами. Комплексные проверки состояния законности в органах и учреждениях уголовноисполнительной системы. Мероприятия по профилактике преступных проявлений в местах лишения свободы.

Надзор прокурора за исполнением судебных решений о применении принудительных мер медицинского характера. Особенности надзора за законностью применения принудительных мер медицинского характера, соединенных с исполнением наказания.

Тема 14. Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних.

Решение вопроса об ответственности несовершеннолетних за правонарушения. Прокурорский надзор за законностью задержания и привлечения к ответственности несовершеннолетних.

Надзор прокурора за законностью прекращения уголовного дела в отношении несовершеннолетнего с применением принудительных мер воспитательного воздействия. Надзор прокурора за исполнением законов при применении принудительных мер воспитательного воздействия.

Прокурорский надзор за законностью деятельности специализированных учреждений, обеспечивающих исправление несовершеннолетних.

Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел о несовершеннолетних.

Надзор прокурора за исполнением законов в воспитательных колониях для несовершеннолетних.

Надзор за исполнением законов о труде несовершеннолетних. Полномочия прокурора по охране прав и законных интересов несовершеннолетних.

Надзор за исполнением законов по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних.

Надзор за исполнением законов об устройстве и воспитании несовершеннолетних, оставшихся без родителей. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о содержании несовершеннолетних в детских домах.

Надзор за исполнением законов об образовании.

Взаимодействие органов прокуратуры с другими государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами по предупреждению правонарушений несовершеннолетних.

Организация прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних.

Тема 15. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности Роль прокуратуры в совершенствовании действующих нормативных правовых актов. Формы участия прокуратуры в правотворческой деятельности.

Взаимодействие прокуратуры с законодательными органами.

Взаимодействие прокуратуры с органами, обладающими правом законодательной инициативы.

Участие прокуроров в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Полномочия прокурора по надзору за соответствием Конституции РФ и законам правовых актов, издаваемых государственными органами. Представления и протесты прокурора. Надзор прокурора за их рассмотрением.

Юридическое значение приказов Генерального прокурора РФ.

Тема 16. Работа органов прокуратуры с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан Сущность и понятие заявлений, жалоб и иных обращений граждан. Порядок и сроки рассмотрения прокурором заявлений, жалоб и иных обращений.

Работа органов прокуратуры по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений как составная часть деятельности прокуроров по укреплению законности, защите прав и законных интересов граждан.

Организация работы по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений. Привлечение специалистов к их проверке. Особенности рассмотрения жалоб на нарушения законности в уголовном судопроизводстве. Требования, предъявляемые к ответам прокуроров лицам, направившим заявление, жалобу и иное обращение.

Анализ и обобщение характера поступивших заявлений, жалоб и иных обращений граждан.

Организация и проведение личного приема граждан.

Тема 17. Организация надзора и управления в органах прокуратуры Основы методики прокурорской деятельности. Совершенствование организации надзора и управления как одно из условий успешного выполнения задач, стоящих перед органами прокуратуры. Повышение эффективности прокурорского надзора. Стиль и методы руководства подчиненными органами прокуратуры.

Разграничение компетенции вышестоящих и нижестоящих прокурорских органов.

Сочетание предметного и зонального принципов работы органов прокуратуры.

Проверка деятельности нижестоящих прокуроров, порядок ее проведения и средства по устранению недостатков.

Планирование в органах прокуратуры. Правовые и организационные основы контроля исполнения. Учет и отчетность в органах прокуратуры.

Использование достижений науки, криминалистической и электронновычислительной техники в работе прокуроров и следователей.

Кадры органов прокуратуры. Требования, предъявляемые к кандидатам на должности прокурора и следователя. Порядок поощрения и дисциплинарная ответственность кадров прокуратуры. Воспитание прокуроров и следователей, повышение их квалификации и профессионального уровня.

4. РАБОЧАЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА

№ Наименование тем Предмет и система дисциплины «Прокурорский надзор»

Создание и развитие органов прокуратуры курорских органов. Формирование кадров Прокурорский надзор за соблюдением законности при издании и исполнении правовых Прокурорский надзор за законностью в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина ность, органами дознания и предварительного следствия Координация прокурором деятельности с преступностью Участие прокурора в рассмотрении судами конностью судебных постановлений по уголовным делам надзор за соблюдением закоПрокурорский исполнении наказаний и иных мер принудительного прокурора в гражданском судопроУчастие характера изводстве Прокурорский надзор за соблюдением законов о несовершеннолетних Прокурорский надзор за соблюдением законности при рассмотрении заявлений, об- 6 2 1 ращений и жалоб граждан. Организация этой работы за исполнением законов администраНадзор циями органов и учреждений, исполняющих дительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних Участие прокуратуры в правотворческой деятельности Работа органов прокуратуры с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан Организация надзора и управления в органах прокуратуры

5. ПЛАНЫ И МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ

К ПРАКТИЧЕСКИМ ЗАНЯТИЯМ

ТЕМЫ 1-3. Предмет и система дисциплины «Прокурорский надзор».

Создание и развитие органов прокуратуры. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры. Система и структура прокурорских органов. Формирование кадров.

Приступая к изучению данной темы, прежде всего необходимо уяснить сущность прокурорского надзора в Российской Федерации, который представляет собой специфическую самостоятельную отрасль государственной деятельности, осуществляемую от имени государства органами прокуратуры и состоящую в проверке точности и единообразия исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

Цели и задачи прокурорского надзора в РФ определены Конституцией РФ, действующим ФЗ «О прокуратуре РФ» и иными нормативными актами, которыми следует руководствоваться при подготовке. При этом необходимо четко разграничивать понятия цели и задачи, не смешивая их. Под целями понимается конечный результат, на достижение которого направлена вся деятельность органов прокуратуры в целом и, в частности, их важнейшая функция – прокурорский надзор. Цели прокурорского надзора наиболее четко определены в п. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ». Задачи прокурорского надзора представляют собой более конкретную категорию, нежели цели. Они более многочисленны, существенно различаются между собой. Достаточно условно все задачи прокурорского надзора можно подразделить на три уровня: общие, специальные и частные. При подготовке вопроса следует усвоить какие конкретные задачи относятся к тому или иному из названных уровней и в какой зависимости находятся задачи разных уровней между собой.

ТЕМЫ 4-6. Прокурорский надзор за соблюдением законности при издании и исполнении правовых актов. Прокурорский надзор за законностью в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Прокурорский надзор за органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, органами дознания и предварительного следствия.

Изучая вопрос о функциях органов прокуратуры следует иметь ввиду, что основной функцией этого государственного надзорного органа является надзор за исполнением законов. В свою очередь, данную функцию принято подразделять на так называемые подфункции, именуемые отраслями прокурорского надзора – надзор за исполнением законов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; надзор за исполнением законов судебными приставами. Кроме того, органы прокуратуры выполняют и иные функции которые не носят надзорного характера – участие в рассмотрении дел судами; расследование уголовных дел; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; участие в правотворческой деятельности.

При подготовке вопроса о предмете и системе курса «Прокурорский надзор в РФ» следует определить предмет данного курса как самостоятельной отрасли юридической науки, включающий в себя изучение как системы правовых норм, регулирующих систему и структуру органов прокуратуры, принципы и условия их организации и деятельности, полномочия прокуроров по установлению и устранению нарушений законности, средства прокурорского реагирования на нарушения закона и процессуальные акты, исходящие от прокуроров, так и теорию и практику деятельности прокуроров по отдельным отраслям прокурорского надзора. Далее следует раскрыть систему курса, который традиционно включает в себя две части: общую и особенную.

Необходимо обратить внимание и на связь курса с другими отраслями права и соответствующими учебными дисциплинами, такими как уголовное и уголовно-процессуальное, гражданское и гражданское процессуальное, административное, семейное, трудовое право и другие.

При изучении системы органов прокуратуры необходимо обратиться к положениям ст. 129 Конституции РФ и п. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ», в соответствии с которыми прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на ее территории законов, а также иных функций, установленных федеральными законами.

Далее следует на основании положений Закона о прокуратуре показать четырехзвенную систему территориальных органов прокуратуры, уяснить какие конкретно органы и учреждения составляют эту систему, в чьей компетенции находится их образование, реорганизация и упразднение, а также определение их статуса и полномочий (ст. 11 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

В рамках освещения вопроса о порядке назначения и полномочиях Генерального прокурора РФ следует руководствоваться положениями Конституции РФ и ст.ст. 12, 17 ФЗ «О прокуратуре РФ». Следует обратить внимание, что в ст. 17 названного закона определяются лишь полномочия Генерального прокурора РФ по руководству системой прокуратуры РФ. Однако, помимо этого, Генеральный прокурор РФ наделен и существенными процессуальными полномочиями, которые определены в соответствующих кодифицированных актах процессуального законодательства (например ст. 37 УПК РФ).

Переходя к вопросу о Генеральной прокуратуре РФ следует показать назначение этого верхнего звена органов прокуратуры, который не только осуществляет оперативное руководство нижестоящими прокуратурами, но и принимает на себя непосредственное исполнение особо важных функций.

Структура Генеральной прокуратуры РФ определена в ФЗ «О прокуратуре РФ» (ст. 14). Необходимо уяснить какие подразделения (управления и отделы) составляют ее структуру, по каким направлениям деятельности прокуратуры они создаются, кем возглавляются, в каком порядке утверждаются положения, определяющие полномочия каждого из этих подразделений.

Особо следует обратить внимание на создаваемые в соответствии со ст.

20 ФЗ «О прокуратуре РФ» коллегии в органах прокуратуры, в том числе в Генеральной прокуратуре РФ, показать какой характер носит деятельность этих органов, каков круг вопросов, рассматриваемых на их заседаниях, каким образом проводятся в жизнь решения коллегий. Следует указать и на те органы и учреждения, которые состоят при Генеральной прокуратуре РФ (Научно-консультативный совет, научные и образовательные учреждения), раскрыв решаемые ими задачи.

Аналогичным образом надо подходить и к освещению вопроса о структуре управлений Генеральной прокуратуры в Федеральных округах, прокуратур субъектов РФ и нижестоящих прокуратур (районных, городских и приравненных к ним, городских в городах с районным делением), опираясь на положения статей 15 – 19 ФЗ «О прокуратуре РФ».

При изучении вопроса о специализированных прокуратурах следует исходить из предоставленных Генеральному прокурору РФ полномочий по созданию специализированных прокуратур, приравненных к прокуратурам областей и районов. Следует показать, что специализированные прокуратуры строятся по общим для всех органов прокуратуры принципам, особенности же этих прокуратур заключаются в их системно – структурном построении и в объектах, надзор за законностью в деятельности которых они осуществляют.

Далее надлежит раскрыть назначение, предмет надзора, полномочия прокуроров и систему органов применительно к каждой из существующих специализированных прокуратур: военной прокуратуры, транспортной прокуратуры, прокуратуры по надзору за соблюдением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы, природоохранной прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в закрытых административнотерриториальных образованиях.

Проводя разграничение полномочий между территориальными и специализированными прокуратурами необходимо руководствоваться Приказом Генерального прокурора РФ № 84 от 7 мая 2008 г. «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».

В завершение подготовки к семинарскому занятию следует уяснить содержание основных понятий прокурорского надзора: прокурор, прокурорские работники, объекты и субъекты прокурорского надзора, полномочия прокурора, правовые средства прокурорского надзора, акты прокурорского реагирования, методика и тактика прокурорского надзора и других.

Литература:

Основная 1. Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. ред.

Ю.Е. Винокурова. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Высшее образование, 2005.

С. 9-16; 27-36; 71-76.

Дополнительная 1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 25 дек. 1993. № 237.

2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с изменениями от 29 мая, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 30 июня, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 22 апреля, 29 июня, 2, 28 декабря 2004 г., 1 июня 2005 г., 9 января, 3 марта, 3 июня, 3, 27 июля, 30 декабря 2006 г., 12, 26 апреля, 5, 6 июня, 24 июля, 2 октября, 27 ноября, 3, 6 декабря 2007 г., 4 марта, 11 июня 2008 г.) // Российская газета. 22 дек. 2001. № 249.

3. О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур: Приказ Генерального прокурора РФ от 7 мая 2008 г. № 84.

4. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I (с изменениями от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля, 4 ноября 2005 г., 2 марта, 5 июня, 24 июля 2007 г.) // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 8. ст.

366.

5. Об образовании управлений Генеральной прокуратуры РФ в Федеральных округах: Приказ Генерального прокурора РФ от 30 августа 2006 г. № 83-ш.

6. Положение о Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 1 августа 2007 г. № 1004) // СЗ РФ 2007. № 32 ст. 4122.

7. Бойков А. Перспективы развития российской прокуратуры // Уголовное право. 1998. №2.

8. Кудрявцев В.Н. Куда бы «влить» прокуратуру? Те, кто об этом размышляют, не задумываются о последствиях. // Российская газета. 2002. ноября.

9. Бессарабов В.Г. Прокуратура РФ и состояние законности в стране // Журнал Российского права. № 9. 2003.

10. Соловьева Н.А., Меденцов А.А. Концепция развития российской прокуратуры на современном этапе. / Лекц. Волгоград. 2005.

11. Козлов А.Ф. Компетенция прокуратуры и организация ее работы:

Учебное пособие. Свердловск, 1983.

12. Куленко О.И. Место и роль прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации // Проблемы права. Международный правовой журнал. № 2. 2005. С. 60-65.

13. Куленко О.И. Функции прокуратуры и их конституционная природа.

// Вестник ЧелГУ. 2008.

6. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Прокурорский надзор / Ю. Е. Винокуров [и др.] ; под общ. ред. проф.

Ю. Е. Винокурова. - 9-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2010. - Количество экземпляров – всего 40.

2. Прокурорский надзор / [И. И. Сыдорук и др.]; под ред. О. А. Галустьяна, А. В. Ендольцевой, И. И. Сыдорука. - 7-е изд., перераб. и доп. – М.:

ЮНИТИ: Закон и право, 2011. - 511 с.

Количество экземпляров – всего 10.

3. Прокурорский надзор в Российской Федерации : учебник для бакалавров : для студентов юридических факультетов вузов / под науч. ред. Е.

Р. Ергашева ; Урал. гос. юрид. акад. - Москва : Юрайт, 2011. - 392 с Количество экземпляров: 4. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. - 3e изд., перераб. и доп. - М.: НОРМА, 2009. - 464 с. [Электронный ресурс на сайте научной электронной библиотеки ТвГУ http://library.tversu.ru] http://www.znanium.com/bookread.php?book= 5. Прокурорский надзор: Учебное пособие / В.Ф. Крюков. - 2-e изд., пересмотр. и доп. - М.: НОРМА, 2008. - 816 с. [Электронный ресурс на http://library.tversu.ru] http://www.znanium.com/bookread.php?book= 1. Аваков О. Правовое обеспечение экологических прав граждан // Законность. 2001. № 2.

2. Агеев А.А. Природоохранная деятельность органов прокуратуры.

Дис….к.ю.н. М., 1998.

3. Азаров В.А. Уголовно-процессуальные и оперативно-розыскные средства достижения цели раскрытия преступления // Государство и право.

5. Акты прокурорского надзора / Под ред. Ю.И. Скуратова. – М.:

Юристъ, 1997.

6. Алексеев С. Н. Функции прокурора по новому УПК РФ // Государство и право. 2002. № 5.

7. Аликперов Х. Государственное обвинение: нужна реформа // Законность. 2000. № 12.

8. Амирбеков К. Правовой статус прокурора в судебных стадиях уголовного процесса // Законность. 2002. № 8.

9. Аргунов В. Н. Участие прокурора в гражданском процессе. М.

МГУ. 1991.

10. Артамонова Е. Новый ГПК: статус прокурора // Законность. 2003.

11. Архипова Л.Б. Исполнение судебных решений в соответствии с европейскими стандартами. /Бюллетень Минюста РФ, 2001г. № 12. Ашиткова Т.В. Состояние законности и практика прокурорского надзора в сфере противодействия незаконной миграции // Миграционное право. 2011. N 4. С. 25 - 28.

13. Бабичев А. Проблемы государственного обвинения // Законность.

2001. № 11.

14. Багаутдинов Ф. Возбуждение уголовного дела по УПК РФ // Законность. 2002. № 7.

15. Багаутдинов Ф. Н. Возбуждение уголовного дела по УПК РФ: проблемы публичных и личных интересов // Прокурорская и следственная практика. 2002. № 3 – 4.

16. Багаутдинов Ф. Состояние и перспективы судебного контроля // Российская юстиция. 2001. № 3.

17. Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник для юр. вузов и факультетов. М.,1998.

18. Бакаев Д. М. Надзор прокурора района за расследованием уголовных дел. – М.: Юрид. лит., 1979.

19. Балакшин В. Состязательность или оптико-акустический обман? // Законность. 2001. № 12.

20. Барабаш А.С. Прокурорский надзор за предварительным следствием: возвращение к основам // Законность. 2011. N 4. С. 5 - 10.

21. Басков В. И. Курс прокурорского надзора. М. 1999.

22. Басков В. И. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью при расследовании преступлений // Вестник МГУ. Серия 11.

Право. № 4.

24. Басков В. И. Прокурорский надзор. Учебник для вузов. – М.: Издательство БЕК, 1995.

25. Бельдюгин В. Н., Швейцер Д. В. Прокурор в гражданском процессе.

1948.

26. Берензон А.Д., Мелкунов В.Г. 23. 9 Работа прокурора по общему надзору. М. 1974.

27. Беркович Е.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов. М.

1998 г.

28. Бирюков Ю. Новое уголовно-процессуальное законодательство и практика прокурорского надзора // Российская юстиция. 2003. № 6.

29. Бойков А.Д. Третья власть в России. М., 1997.

30. Бойков А.Д. Проблемы развития российской прокуратуры (в условиях переходного периода) // Законность. – 1998. №7.

31. Бойков В.И. О перспективах судебной реформы. // Социалистическая законность. 1988. № 9.

32. Бочарова С.Н. Проблемы прокурорского реагирования на неисполнение судебным приставом-исполнителем решений суда //Арбитражный и гражданский процесс. 2002. № 1.

33. Бровин Г.И. О прокурорско-надзорных правоотношениях. / Совершенствование прокурорского надзора в СССР. М., 1973.

34. Буланова Н.В. Обеспечение прав человека в уголовном судопроизводстве средствами прокурорского надзора // Законы России: опыт, анализ, практика. 2011. N 11. С. 33 - 40.

35. Буторин Л. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью // Законность. 1999. №10.

36. Викторов И. Надзор за исполнением законодательства о судебных приставах // Законность. 2001. № 37. Викторов И. Надзор за исполнением законодательства о судебных приставах // Законность. 2001. № 5.

38. Викут М.А. О процессуальных формах участия прокурора в гражданском судопроизводстве // Вестник СГАП. 1998. № 1.

39. Викут М.А., Зайцев И.М. Гражданский процесс России. М., 1999.

40. Виноградов В.П. Обеспечение средствами прокурорского надзора экологической безопасности на территории Волжского бассейна / В.П. Винокуров; Московский независимый эколого-политологический ун-т. – М.: Б.и., 2000.

41. Винокуров Ю.Е., Глушков А.И. К вопросу о структуре прокурорского надзора как вида государственной деятельности // Административное и муниципальное право. 2012. N 1. С. 30 - 32.

42. Винокуров А. Надзор за исполнением законов судебными приставами. // Законность. 2000г. № 43. Винокуров А.Ю. Природоохранная деятельность Российской прокуратуры. Монография. М.: МНЭПУ, 1999.

44. Винокуров А.Ю. Прокурорский надзор за соблюдением экологического законодательства. Дис….к.ю.н. М., 1999.

45. Винокуров А.Ю. Через формирование здорового экологического мировоззрения к благоприятной природной среде // Формирование экологического мировоззрения у российских граждан. М.: МНЭПУ, 1998.

46. Власов А.А. Гражданское процессуальное право: Учебник. М., 2004.

47. Ворожцов С. Принципы кассации по новому УПК // Российская юстиция. 2002. № 12.

48. Гаврилов Б. Я. Самостоятельность следователя сегодня: реальность или миф? // Юридический консультант. 2000. № 3.

49. Гаврилов В. В., Николаева Т. Н., Чугунов А. П. Прокурорский надзор в России. Устройство и деятельность прокуратуры в РФ. Саратов. 1995.

50. Галкин А., Овсянников И. Одни ругают суд присяжных, другие – прокурора // Российская юстиция. 1999. № 3.

51. Гончаров Д. Ю. Самостоятельность следователя: быть или не быть?

// Журнал российского права. 2002. № 9.

52. Государственное обвинение в условиях судебной реформы (процессуальный тактический и нравственный аспекты). М.,1994.

53. Гражданский процесс. Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М., 1998.

54. Гражданское процессуальное право России: Учебник / Под ред.

М.С. Шакарян. – М., 2002. 634 с.

55. Григорьев В. Прокурорское реагирование на укрытие преступлений от учта // Законность. 2004. № 1.

56. Громов Н. Рассмотрение гражданских дел по вновь открывшимся обстоятельствам на основе принципа состязательности и равноправия сторон // Законность. 1997. №3.

57. Гулягин А.Ю. Проблемы соотношения прокурорского надзора и иного государственного контроля // Юридический мир. 2012. N 4. С. 23 - 24.

58. Гурин А.А. Некоторые вопросы организации прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими управление в сфере предпринимательской деятельности // Административное и муниципальное право. 2012. N 2. С. 28 - 33.

59. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора.

М., 1990.

60. Дарбинян А.А. Основные направления совершенствования прокурорского надзора за законностью правовых актов, издаваемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и подведомственными ему федеральными органами // Юридический мир. 2012. N 3. С. 62 Дворянский А.М., Костаков А.А., Рохлин В.И., Сопранков Г.А. Организация и методика работы прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства. СПб., 1996.

62. Демидов И., Тушев А. Отказ прокурора от обвинения // Российская юстиция. 2002. № 8.

63. Деришев Ю. Предварительное следствие: исследование или преследование? // Российская юстиция. 2002. № 10.

64. Додонгов В.И., Крутских В.Е. Прокуратура в России и за рубежом:

сравнительное исследование / Под ред. М.П. Герасимова М. 2001.

65. Доказывание в уголовном процессе. Традиции и современность. М., 2000.

66. Доклад об использовании природных ресурсов и состоянии окружающей среды Тверской области в 2003 году. Тверь: Издательство «Тверская областная типография», 2003.

67. Дорошков В. Пересмотр решений мирового судьи по уголовным делам в апелляционном порядке // Российская юстиция. 2002. № 7.

68. Ермаков В.Д. Экологические преступления в России и прокурорский надзор в сфере охраны окружающей природной среды. М., 1996.

69. Жевлаков Э.Н. Уголовно-правовая охрана природной среды в РФ.

М.,1997.

70. Женетль С.З. Оспаривание прокурором правовых актов, противоречащих закону // Российский следователь. 2002. № 3.

71. Жилин Г. А. Суд первой инстанции в гражданском процессе. М., 2001.

72. Зайковский В.Н. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в ходе доказывания по уголовному делу. Автореферат дисс… канд. юр. наук. СПб., 1996.

73. Захарцев С., Молчанов П., Рохлин В. Законность проведения оперативно-розыскных мероприятий // Законность. 2003. № 9.

74. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Тайные советники империи. Российские прокуроры. XIX век. М., 1995.

75. Зинуров Р. Н. Взаимодействие органов уголовной юстиции в пореформенный период (1864 – 1917 гг.) // История государства и права. 2003. № 76. Зинуров Р. Н. Органы уголовной юстиции царской России и их взаимодействие в дореформенный период (1722 – 1864 гг.) // История государства и права. 2003. № 2.

77. Золотухин О.В. Коллизии и недостатки в исполнительном производстве // Законодательство. 2000. № 4.

78. Из практики прокурорского надзора по гражданским делам // Законность. 2012. N 5. С. 72 - 73.

79. Исаенко В. Следственные действия и полномочия прокурора по надзору за ними // Законность. 2003. № 2.

80. Казанцев С.М. История царской прокуратуры. СПб. 1994.

81. Кирилова Н.П. Процессуальные и криминалистические особенности поддержания государственного обвинения в суде первой инстанции.

СПб., 1996.

82. Кириченко С.Г. Прокуратура и реализация норм экологического права // Российский юридический журнал. 2001. № 2.

83. Клочков В.В. Деятельность прокуратуры: типология, классификация // Прокуратура. Законность. Государственный контроль: Сб. науч. тр. М., 1995.

84. Кобзарь В. Отказ прокурора от обвинения // Законность. 2001. № 4.

85. Ковачев Д.А. Функция, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа. / Правоведение. 1985. №4.

86. Кожевников О. А. Прокурор в уголовном судопроизводстве (к постановке вопроса) // Российский юридический журнал. 1995. № 2.

87. Кожевников О.А. О некоторых вопросах контроля и надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности // Проблемы совершенствования прокурорского надзора. М., 1997.

88. Козлов А.Ф. О предметах общего надзора // Социалистическая законность. 1976. № 6.

89. Козусев А.Ф. Роль прокурора в процессе взаимодействия следователей и органов, осуществляющих ОРД // Проблемы совершенствования прокурорского надзора (к 275-летию российской прокуратуры). М., 1997.

90. Козусев А.Ф., Куликов А.В. Прокурорский надзор за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» органами внутренних дел на транспорте // Прокурорская и следственная практика.

1999. № 2.

91. Козырев Г. Участие прокурора и следователя в судебном контроле за арестами и продлением срока содержания под стражей // Законность. 1994.

92. Колоколов Н. Прокурорский надзор и судебный контроль в стадии предварительного расследования // Законность. 1997. № 10.

93. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации/ Под. Ред. Г. А. Жилина. М, 2003.

94. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. Отв. ред. Г.П. Ивлиев. М.: Юрайт-Издат, 2002.

95. Комментарий к ФЗ «О прокуратуре РФ» / Под ред. Скуратова Ю.И., М. 1996.

96. Кони А.Ф. Приемы и задачи прокуратуры // Собр. соч. Т.4, 5.

М.,1967.

97. Конституционная законность и прокурорский надзор. Отв. ред. В.В.

Клочков. М., 1994.

98. Кореневский Ю. Государственное обвинение: какая реформа нужна? // Законность. 2001. № 4.

99. Коровин В.В. История отечественных органов безопасности. Учеб.

пособие. М., 1998.

100. Королв Г. Пора внести ясность: помощник прокурора – государственный обвинитель // Законность. 2003. № 9.

101. Крыленко Н.В. Суд и право в СССР. М., 1927.

102. Курс прокурорского надзора. /Под ред. Баскова В. И. М. –2001.

103. Лазарев Л. Надзор за судебными приставами. // Законность. 2000г.

№ 104. Лазарев Р. Обеспечение участия прокурора в гражданском процессе // Законность. 2002. № 1.

105. Лепеев В. Н. Следователь и дознаватель имеют право на обжалование решений прокурора // Следователь. 2003. № 3.

106. Лобанова Л., Лянго Л. Роль прокурора при прекращении уголовного дела в связи с примирением с потерпевшим // Законность. 2001. № 4.

107. Ломидзе А. Б. Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью принимаемых следователем процессуальных решений. Методическое пособие. М., 2000.

108. Ломовский В.Д. Какой власти принадлежит прокуратура? // Российская юстиция. 2001. № 9.

109. Ломовский В.Д. Об авторитете прокурора в уголовном судопроизводстве //Вопросы обеспечения законности в уголовном судопроизводстве:

Сборник научных трудов. Тверь, 1993.

110. Ломовский В.Д. Прокурорский надзор в Российской Федерации.

Тверь, 1999.

111. Лопаткина Н. Судебный контроль в ходе досудебного производства по уголовному делу // Законность. 2002. № 8.

112. Люблинский П.И. Право и жизнь. Кн.2. М., 1922.

113. Манова Н. С. Предварительное следствие: идеи и новые законодательные реалии // Государство и право. 2003. № 2.

114. Маслова Т. Н. Проблемы участия прокурора в гражданском процессе. Саратов. 2002.

115. Международно-правовая охрана окружающей среды – одна из функций обеспечения экологической безопасности // Следователь. 2001. № 1.

116. Меликян М. Надзор за регистрацией преступлений // Законность.

1997. № 9.

117. Мельников Н. Роль и возможности прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве // Закон. 2003. № 6.

118. Миндзар Ф. Как предотвратить укрытие преступлений // Законность. 2000. № 7.

119. Модестова А. В., Туманова. Участие прокурора в гражданском процессе. Тверь, 1997.

120. Морозов В. И. Проблемы повышения эффективности прокурорского надзора за раскрытием преступлений // Проблемы повышения эффективности прокурорского надзора за законностью расследования преступлений.

Материалы научно-практической конференции. М., 1992.

121. Мыцыков А. Прокуратура. Проблемы развития // Законность. 2000.

№1.

122. Назаренко В. Судебный контроль при расследовании преступлений // Законность. 2003. № 6.

123. Настольная книга прокурора. М., 2002.

124. Наумов А. Суд как орган борьбы с преступностью, а прокуратура – как институт общего надзора // Российская юстиция. 2002. № 1.

125. Никитин Е.Л. О функциях прокуратуры РФ// Судебная реформа и эффективность деятельности органов суда, прокуратуры и следствия. СПб., 1999.

126. Никифоров С. Полномочия суда в стадии досудебного производства // Законность. 2003. № 5.

127. О прокурорском надзоре и судебном контроле в правовом государстве (материалы семинара, посвящнного взаимоотношениям между прокуратурой и судом) // Юридический мир. 1997. № 8.

128. Овчинников Ю. Стадия возбуждения уголовного дела нуждается в совершенствовании // Законность. 2002. № 11.

129. Организация работы городской (районной) прокуратуры. Методическое пособие. М., 2001.

130. Осипкин В.Н. Организация и методика прокурорского надзора за соблюдением законности при осуществлении ОРД: Учеб. пособие. СПб., 1997.

131. Островский Н.В. Разграничение полномочий между различными уровнями власти в области экологии // Юридический журнал. 2002. № 5.

132. Отческая Т.И. О некоторых вопросах исполнения экологического законодательства в Российской Федерации, роль прокуратуры и арбитражных судов // Юридический мир. 2002. № 5.

133. Отческая Т.И. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства // Журнал российского права. 2002. № 11.

134. Паламарчук А.В. О задачах прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экологии // Законность. 2012. N 4. С. 14 - 19.

135. Памятка государственному обвинителю. М.. 2002.

136. Петров А.И. Правовое просвещение как средство повышения эффективности прокурорского надзора // Законность. 2012. N 4. С. 36 - 39.

137. Петрухин И. Л. Судебная власть и расследование преступлений // Государство и право. 1993. № 7.

138. Петрухин И. Прокурорский надзор и судебный контроль за следствием // Российская юстиция. 1998. № 9.

139. Пешков М. Современные прерогативы американских прокуроров // Законность. 1998. № 6.

140. Питерцев С. К., Степанов А. А. Тактика допроса в суде. СПб., 1998.

141. Полубинский В.И. Сыск на Руси // Журнал российского права.

1999.№ 142. Поляков М.Н. О защите обвиняемого и «защите от обвиняемого» // Государство и право. 1998. № 3.

143. Попов И.А. Актуальные проблемы прокурорского надзора за предварительным следствием и меры по их разрешению // Уголовное судопроизводство. 2012. N 1. С. 18 - 23.

144. Похмелкин В. Участие прокуратуры в рассмотрении гражданских дел – юридический атавизм // Российская Юстиция. 2001. № 5.

145. Прокудина Л. А. Суд и прокуратура: проблемы взаимодействия в условиях проведения судебно-правовой реформы. // Арбитражный и гражданский процесс. 2002. № 5.

146. Прокуратура – на защите интересов государства и гражданина // Законность. 2001. № 3.

148. Прокурорский надзор / Под ред. Г.П.Химичевой. М., 2001.

149. Прокурорский надзор / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2003.

150. Прокурорский надзор в РФ: Учебник / Под. ред. А.А. Чувилова. М., 2000.

151. Прокурорский надзор в стадии возбуждения уголовного дела. М., 2002.

152. Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум, 5-е изд. / Под ред.

Ю.Е. Винокурова. М., 2003.

153. Прокурорский надзор: Курс лекций / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М.

2001.

154. Прокурорский надзор: прошлое, настоящее и будущее // Российская юстиция. 2002. № 4.

155. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / И.С. Викторов, Ю.В. Кореневский, Л.А. Прокудина и др.; Под ред. А.Я. Сухарева. М., 2003.

156. Розенфельд В.Г., Фролов А.В. О функциях и организации деятельности прокуратуры // Журнал российского права. 1999. № 2.

157. Рохлин В. Проблемы развития прокуратуры: взгляд науки // Законность. 2000. № 6.

158. Рохлин В.И. Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и прокурорский надзор // Законность. 1995. № 12.

159. Рохлин В.И. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Курс лекций. СПб., 1998.

160. Рохлин В.И. Прокурорский надзор за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности // Законность, оперативно-розыскная деятельность и уголовный процесс. Матер. междунар. научн.– практ. конф. Ч.1. СПб. 1998.

161. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль:

История развития, понятие, соотношение. СПб., 2003.

162. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль:

История, развитие, понятие, соотношение. СПб., 2003.

163. Рохлин В.И., Сыдорук И.И. Правоохранительная функция прокуратуры: Учебн. пособие. СПб., 2000.

164. Руководство для государственных обвинителей. Криминалистический аспекты деятельности / Под общ. ред. О. Н. Коршуновой. СПб., 1998.

165. Рябцев В. Прокуратура приобретает новые полномочия // Российская юстиция. 1999. № 4.

166. Сборник материалов по вопросам методики подготовки военных прокуроров к участию в судебных процессах по уголовным делам. М., 2002.

167. Соловьв А. Проблема обеспечения статуса прокуратуры с позиций обеспечения публичных и личных интересов в уголовном процессе России // Уголовное право. 2000. № 4.

168. Соловьв А., Токарева М. К вопросу о статусе прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса по УПК РФ // Уголовное право. 2002. № 3.

169. Соловьв А., Якубович Н. Предварительное расследование и прокурорский надзор в свете судебной реформы // Законность. 1995. № 8.

170. Соломичев В. И. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. М., 1998.

171. Спиридонов Б.М. Прокурорский надзор за соблюдением законности в исправительно-трудовых учреждения. М., 1978.

172. Стрельников Ю., Бедный О. Прокурорские проверки государственных экологических фондов // Законность. 2000. № 9.

173. Суслова Н. Надзор за исполнением законодательства об охране рыбных запасов // Законность. 2000. № 8.

174. Темираев О. Процессуальная самостоятельность следователя // Законность. 2000. № 4.

175. Тенчов Э.С. Функции прокуратуры в сфере защиты прав граждан // Всеобщая декларация прав человека и правозащитная функция прокуратуры.

СПб., 1998.

176. Тимофеев С.В. Новые технологии для осуществления прокурорского надзора // Законность. 2011. N 5. С. 37 - 38.

177. Токарева М. Е. Организация надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия // Проблемы повышения эффективности прокурорского надзора за законностью расследования преступлений. Материалы научно-практической конференции. М., 1992.

178. Устинов А. Компетенция помощника прокурора//Законность.

2002.№ 6.

179. Устинов В. Глубоко ли копают прокуроры // «Российская газета» от 14 февраля 2002 г. № 29.

180. Участие военных прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства: Памятка (учебно-методическое пособие). М., 2002.

181. Участие прокурора в исследовании доказательств в судебном разбирательстве: методические рекомендации. М., 1993.

182. Ушаков О.В. Участие прокурора в гражданском процессе // Арбитражный и Гражданский процесс. 2003. № 6.

183. Фаткуллин Ф.Н. и др. Обвинение и защита по уголовным делам. М., 1976.

184. Халиулин А. Судебный контроль и прокурорский надзор за законностью расследования: границы и возможности // Уголовное право. 2000. № 185. Халиулин А., Назаренко В. От прокурорского надзора к судебному контролю // Законность. 2004. № 1.

186. Хомовский А.А. Методы обеспечения исполнения законов и понятие высшего надзора. / Проблемы прокурорского надзора. М. 1972.

187. Хышиктуев О.В., Хобраков Д.Ц. Прокурорский надзор как институт системы контроля за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления // Российская юстиция. 2012. N 1. С. 8 - 10.

188. Чайка К. Прибрежные воды // Законность. 2000. № 12.

189. Черемикин В.А. О проблемах применения действующего законодательства о судебных приставах и об исполнительном производстве. / Бюллетень Минюста РФ, 2001. № 7.

190. Чувилев А. А. Оперативно-розыскное право. М., 1999.

191. Чувилв А., Ерохина Н. Надзор за законностью прекращения уголовных дел в связи с деятельным раскаяньем // Законность. 1999. № 8.

192. Чувилев А.А. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД: Конспект лекций. М.: Ин-т повышения квалификации руководящих кадров ГП РФ, 1995.

193. Чурилов А.В. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора: Учеб. пособие. М., 1999.

194. Чуркин А., Широкова О. Прокурор в гражданском процессе // Законность. 2002. № 4.

195. Шалумов М. Надзор за законностью и уголовное преследование – самостоятельные функции прокурора // Законность. 1999. № 8.

196. Шалумов М. Надзор за следствием, дознанием и оперативнорозыскной деятельностью // Законность. 1998. № 10.

197. Шалумов М. Прокуратура. Проблемы требуют решения // Законность. 2001. № 4.

198. Шалумов М. Согласие прокурора на арест – бюрократическая проволочка или осознанная необходимость? // Российская юстиция. 1999. № 2.

199. Шалумов М. Судебный контроль и прокурорский надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности и расследования уголовных дел // Уголовное право. 2001. № 1.

200. Шалумов М. Судебный контроль и прокурорский надзор: не междоусобица, а взаимодействие // Российская юстиция. 2001. № 4.

201. Шафман М. Л. Прокурор в уголовном процессе. Стадия судебного разбирательства. М., 1948.

202. Шитов А. В. Усиление контроля за соблюдением сроков следствия и содержания под стражей // Проблемы повышения эффективности прокурорского надзора за законностью расследования преступлений. Материалы научно-практической конференции. М., 1992.

203. Шумилов А.Ю. Проблемы законодательного регулирования ОРД в России. М., 1997.

204. Щербаков Ю. Отказ прокурора от обвинения: последствия для потерпевшего // Законность. 2002. № 2.

205. Эриашвили М. И. Участие прокурора в гражданском процессе. М., 2002.

7. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ

САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

Самостоятельная работа занимает более половины учебного времени, отведенного на изучение прокурорского надзора. Самостоятельная работа осуществляется при подготовке к лекциям, экзаменам; написании курсовых, контрольных, дипломных работ, проектов процессуальных документов.

Целью самостоятельной работы является развитие практических навыков и профессиональных качеств юриста.

В этом разделе предлагаются некоторые рекомендации, которые могут помочь студентам в самостоятельной работе по изучению курса.

Использование материалов УМК Успешное изучение дисциплины «Прокурорский надзор» возможно только при правильной организации самостоятельной работы студента по изучению курса. Упорядочению процесса самостоятельного обучения может способствовать данный учебно-методический комплекс. Студенту следует, прежде всего, внимательно ознакомиться с его структурой и содержанием. В процессе изучения дисциплины необходимо обращаться к соответствующим разделами данного УМК, стараясь в точности выполнять требования и рекомендации, содержащиеся в нем, не пренебрегая информацией о дополнительной научной литературе.

Рекомендации по подготовке к практическим занятиям: При подготовке к практическим занятиям необходимо изучить соответствующие нормативно-правовые акты, указанные в настоящем УМК, проанализировать рекомендованную литературу. При необходимости следует составить планконспект ответа на предстоящем практическом занятии. Более подробно см.

раздел 5 УМК.

ГЛОССАРИЙ

Акты прокурорского надзора (реагирования) — документы, закрепляющие специальное решение прокурора, которое выражает его реакцию на выявленные нарушения закона (постановления, протесты, представления, письменные требования).

Аттестация прокурорских работников — осуществляется в целях проверки соответствия занимаемой должности, повышения квалификации, укрепления служебной дисциплины в отношении прокурорских работников, имеющих классные чины либо занимающих должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.

Генеральная прокуратура РФ — орган прокуратуры РФ, возглавляющий систему прокуратуры РФ (высшее звено системы), осуществляющий общее руководство и регулирующий вопросы организации и деятельности прокуратуры РФ.

Генеральный прокурор РФ — высшее должностное лицо федерального органа государственной власти (прокуратуры), возглавляющее систему прокуратуры РФ и осуществляющее общее руководство, наделенное законодательством полномочиями для выполнения задач, возложенных на прокуратуру, и несущее ответственность за их осуществление.

Главная военная прокуратура РФ — высшее звено военной прокуратуры в РФ, входящее в состав Генеральной прокуратуры.

Координация деятельности по борьбе с преступностью — это обеспечение прокурором согласованной деятельности правоохранительных органов, направленной на разработку, обсуждение и осуществление в рамках компетенции каждого органа совместных мероприятий по своевременному предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, установлению и привлечению к ответственности лиц, их совершивших, устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений.

Методы прокурорского надзора — совокупность научно обоснованных и апробированных практикой приемов и способов применения и реализации правовых средств прокурорского надзора.

Направления деятельности прокуратуры — основные направления, в соответствии с которыми органы прокуратуры осуществляют свои полномочия: надзор за исполнением законов органами власти, местного самоуправления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами власти, местного самоуправления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, мест содержания задержанных и заключенных под стражу; осуществление уголовного преследования; участие в рассмотрении дел судами; принесение протеста на противоречащие закону судебные решения; координация деятельности по борьбе с преступностью; участие в правотворческой деятельности.

Общий надзор — отрасль прокурорского надзора, связанная с обеспечением законности в деятельности органов и их должностных лиц, организаций, учреждений.

Объект прокурорского надзора — деятельность, связанная с исполнением законов государственных органов, учреждений, организаций, органов местного самоуправления, а также должностных и физических лиц.

Отрасль прокурорского надзора — относительно самостоятельная часть прокурорского надзора, характеризующаяся специфическими для конкретной отрасли надзора предметом и полномочиями прокурора.

Парламентский запрос — запрос, принятый соответствующей палатой Федерального Собрания РФ в порядке, установленном их регламентами, по вопросам, входящим в компетенцию Генерального прокурора РФ.

Полномочия по устранению и предупреждению выявленных правонарушений — система правовых средств, реализуемых прокурором для пресечения правонарушений, восстановления законности, устранения последствий.

Полномочия прокурора — система прав и обязанностей прокурора по осуществлению возложенных на прокуратуру задач и функций, закрепленная в Конституции РФ, Законе о прокуратуре РФ, иных федеральных законах и нормативных правовых актах Генеральной прокуратуры РФ.

Постановление прокурора — акт реагирования прокурора на общественно опасное деяние или административный проступок, в котором содержится юридически обоснованное мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

Предложение — рекомендация заявителя по совершенствованию законов и иных нормативных актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению деятельности государства и общества в социально- экономической и иных сферах.

Предмет прокурорского надзора — сфера общественных отношений, надзор за законностью которой осуществляет прокуратура.

Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона — акт реагирования прокурора на наличие сведений о готовящихся противоправных действиях, в котором содержится юридически обоснованное требование о недопущении нарушения закона.

Представление прокурора об устранении нарушений закона — акт реагирования прокурора на выявленные правонарушения, в котором содержится юридически обоснованное требование об устранении данных правонарушений.

Принципы организации и деятельности прокуратуры — это закрепленные законодательством РФ общие руководящие исходные положения, определяющие построение прокурорского надзора, характерные черты и признаки деятельности органов и учреждений прокуратуры и основные требования, предъявляемые к ней.

Природоохранные прокуратуры — прокуратуры, входящие в единую централизованную систему прокурорских органов и осуществляющие надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды и экологических прав граждан органами власти субъектов РФ, местного самоуправления, природоохранными контролирующими органами, предприятиями, учреждениями, организациями; производящие предварительное следствие по делам об экологических преступлениях, в том числе совершенных субъектами хозяйственной деятельности.

Прокуратура РФ — единая федеральная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Прокурор — физическое лицо, состоящее на постоянной (или временной) службе в органах прокуратуры, принятое на работу в установленном ФЗ «О прокуратуре РФ» порядке и исполняющее должностные обязанности, предусмотренные тем же законом и приказом вышестоящего прокурора.

Прокурорская проверка — это основное правовое средство выявления и пресечения нарушений закона (правонарушений) и установления обстоятельств, им способствовавших.

Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних — самостоятельное, специфическое направление надзорной деятельности прокуратуры, являющееся частью отрасли прокурорского надзора и участия прокурора в судах.

Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью — это вид деятельности, осуществляемой уполномоченными работниками прокуратуры в пределах их компетенции по средствам использования определенных законом методов проверки и средств реагирования в целях обеспечения исполнения на территории РФ законов всеми оперативно-розыскными органами.

Прокурорский работник — под ним, согласно Федеральному Закону «О прокуратуре РФ», понимается работник органа учреждения прокуратуры, имеющий классный чин или воинское звание, но выполняющий функции, не связанные с надзором или следствием и др. оперативной деятельностью (научной, педагогической и др.).

Протест прокурора — акт реагирования на противоречащий закону акт управления (законодательный акт) должностного лица (законодательного органа), в котором содержится юридически обоснованное требование об отмене незаконного акта либо приведении его в соответствие с законом.

Система прокуратуры РФ — возглавляемая Генеральным прокурором РФ единая централизованная совокупность федеральных органов и учреждений, выполняющих взаимосвязанные задачи и функции, направленные на обеспечение единой законности, правопорядка, федеральной государственности России, построенная на единых принципах, с учетом федеративного устройства и административно-территориального деления государства.

Специализированные прокуратуры — прокуратуры, входящие в единую централизованную систему прокурорских органов и осуществляющие единые полномочия. К числу специализированных прокуратур относятся транспортные, природоохранные прокуратуры, прокуратуры войсковых частей.

Средства прокурорского надзора — совокупность правовых приемов, способов действия прокурора для достижения целей и осуществления задач прокуратуры, состоящих из юридических норм, прав, обязанностей и актов правоприменения, предусмотренных законом.

Средства прокурорского реагирования — акты реагирования прокурора на выявленные им готовящиеся или уже совершенные нарушения закона.

Субъект прокурорского надзора — должностное лицо прокуратуры, наделенное правоохранительной властью в пределах своей компетенции.

Тактика прокурорского надзора — система научных положений и разрабатываемых на их основе рекомендаций, касающихся осуществления деятельности прокуратуры в целом и выполнения отдельных действий прокурора по выявлению и устранению нарушений закона, причин и способствующих им условий, привлечению нарушителей к установленной законом ответственности.

Транспортные прокуратуры — прокуратуры, входящие в единую централизованную систему прокурорских органов и осуществляющие надзор за исполнением законов Государственным таможенным комитетом РФ, Министерством путей сообщения РФ, Министерством транспорта РФ (за исключением вопросов автомобильно-дорожной службы), Федеральной авиационной службой России, Федеральной службой морского флота России, Федеральной службой речного флота России, Межгосударственным авиационным комитетом (кроме Министерства обороны), за соответствием законам правовых актов, издаваемых вышеуказанными органами, за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие в органах внутренних дел на транспорте, таможенных органах; производящие предварительное следствие по делам о преступлениях, совершенных на полотне железной дороги, станциях, вокзалах, платформах, пристанях, судах, воздушных судах, в аэропортах, поездах, морских и речных портах; производящие предварительное следствие по делам о преступлениях, совершенных по службе работниками государственных предприятий, организаций, учреждений системы Министерства путей сообщения, Министерства транспорта РФ, Федеральной авиационной службы России и др.; производящие предварительное следствие по делам о преступных нарушениях правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, водного и воздушного транспорта; производящие предварительное следствие по делам о контрабанде и других нарушениях таможенного законодательства, возбужденным таможенными органами, а также непосредственно транспортными прокуратурами.

Уголовное преследование — процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения, в том числе прокурором, в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.

Участие прокурора в рассмотрении дел судами — направление деятельности, осуществляемое прокуратурой в соответствии с полномочиями, установленными процессуальным законодательством РФ.

Функция прокуратуры — конкретный вид деятельности, обусловленный назначением прокуратуры, выраженным в ее целях и задачах, направленный на их достижение и решение, характеризующийся определенным предметом ведения и связанный с использованием предусмотренных законодательством полномочий и правовых средств.

БАНК КОНТРОЛЬНЫХ ВОПРОСОВ И ЗАДАНИЙ

1. В связи с жалобой работников общества с ограниченной ответственность на нарушении их трудовых прав изданием руководством общества приказа, которым утверждено положением о премировании и поощрениях работников ООО, прокурор истребовал этот приказ и положение для проверки их соответствия трудовому законодательству. Директор ООО отказал прокурору в предоставлении требуемых актов со ссылкой на то, что их содержание представляет собой коммерческую тайну. Правомерен ли отказ директора ООО в предоставлении названных актов? Если отказ неправомерен, каковы возможные действия прокурора?

2. Прокуратура района в городе имеет в своем штате прокурора, его заместителя и трех помощников прокурора. Какое наиболее рациональное распределение обязанностей между ними можно предложить? Какие факторы при этом должны учитываться?

3. В прокуратуру города поступило анонимное письмо, в котором сообщалось, что через проходную завода, являющегося акционерным обществом, систематически происходит вынос готовой продукции. Как следует поступить прокурору при получении подобного сообщения? Подлежит ли оно регистрации и проверке?

4. В планы работы прокуратуры района включен пункт о проведении систематических проверок исполнения законов организациями общественного питания, в том числе и без получения каких-либо сообщений о нарушении законов с их стороны. Соответствует ли план работы прокуратуры в этой части требованиям закона? В каких органах могут проводиться проверки нарушений законов без сигналов об их нарушении? Ответ мотивируйте ссылками на нормы закона.

5. Прокурором проводится проверка законности правовых актов, изданных районной администрацией за последние три месяца. Вправе ли прокурор осуществлять надзор за законностью правовых актов администрации без поступления информации о нарушениях законности? Ответ обоснуйте ссылкой на приказ Генерального прокурора РФ № 195 от 7 декабря 2007 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». Какие правовые акты администрации надлежит истребовать прокурору для проверки?

6. Из санитарно - эпидемиологической службы прокурору района поступило сообщение о вспышке кишечных заболеваний в одном из микрорайонов города, причиной которых послужила некачественная вода в водопроводе.

Проведенные СЭС исследования показали, что водопроводная вода по нескольким параметрам не отвечает установленным санитарным нормам и опасна для здоровья. Каковы возможные действия прокурора в этой ситуации? Есть ли необходимость в проведении прокурорской проверки? Какие акты прокурорского реагирования могут быть принесены прокурором?

7. Директором предприятия издан приказ о лишении премии по итогам работы за месяц одного из работников на том основании, что в течении семи рабочих дней этот работник не исполнял свои трудовые обязанности в связи с привлечением его к осуществлению правосудия в качестве присяжного заседателя. Правомерен ли данный приказ директора предприятия? Мотивируйте ответ ссылками на законодательство. Если приказ неправомерен, то какой акт прокурорского реагирования должен быть принесен прокурором?

Составьте проект необходимого акта прокурорского надзора.

8. В ходе проведения прокурорской проверки были выявлены факты систематических нарушений законности со стороны дирекции рынка. В частности, было установлено, что выдавались весы и гири, не прошедшие необходимого контроля, на рынке отсутствовали контрольные весы, к продаже продовольственных товаров допускались лица, не имеющие личных санитарных книжек, осуществлялась продажа с одних и тех же лотков продуктов и товаров бытовой химии. Как должен реагировать прокурор на выявленные нарушения законности? Принесение каких актов прокурорского реагирования необходимо в этом случае? Имеются ли основания для привлечения виновных лиц к ответственности и если да, то к какой? Составьте проекты необходимых актов от имени прокурора.

9. По жалобе жильцов близлежащего дома была проведена прокурорская проверка соблюдения установленных строительных, санитарных и иных норм при реконструкции автозаправочной станции. При этом было установлено, что реконструкция АЗС проводится без необходимых на то согласований с противопожарной службой и органами по охране окружающей природной среды. Представление прокурора о необходимости устранения нарушений закона осталось без ответа, предложенные в нем меры не исполнены.

Как должен действовать прокурор? Какое лицо и к какой мере ответственности должно быть привлечено? Составьте проект соответствующего акта прокурорского реагирования.

10. В ходе производства проверки в районном отделе внутренних дел прокурор истребовал оперативно-служебные документы послужившие основанием проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении гражданина М. В представлении названных документов прокурору начальником РОВД было отказано со ссылкой на их секретный характер. Какое решение должен принять прокурор в этом случае ?

11. Прокурором района было принято решение о производстве проверок исполнения закона при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о готовящихся и совершенных преступлениях с периодичностью один раз в полгода по тем основаниям, что ежемесячно проводимые проверки не выявляют существенных нарушений закона в этой сфере. Соответствует ли данное решение прокурора требованиям, содержащимся в приказах Генерального прокурора РФ?

12. В районный отдел внутренних дел обратился гражданин С. с заявлением о краже из его автомобиля автомагнитолы. Участковый инспектор в возбуждении уголовного дела отказал, указав в постановлении, что С. не представил доказательств того, что автомагнитола в его автомобиле вообще была на момент предполагаемой кражи, а также, что ущерб, причиненный С.

не является значительным. Каковы должны быть меры прокурорского реагирования на подобное постановление?

13. В ходе проверки в органе внутренних дел законности задержания граждан прокурор установил, что в протоколах задержания основания задержания указываются следующим образом: «за совершение грабежа», «подозревается в совершении вымогательства» и т.п. В изоляторе временного содержания находился гражданин «для выяснения личности». Определите формы прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона.

14. Следователь не согласился с письменными указаниями прокурора о необходимости проведения ряда очных ставок между обвиняемым, потерпевшим и одним из свидетелей. В письменных возражениях руководителю следственного органа следователь указал, что в показаниях обвиняемого и потерпевшего отсутствуют существенные противоречия, а показания упомянутого свидетеля вообще не имеют отношения к вменяемому в вину обвиняемому деянию. Руководитель следственного органа, согласившись с возражениями следователя, проинформировал об этом прокурора. Соответствуют ли закону действия следователя и руководителя следственного органа?

Какое решение может принять в этом случае прокурор?

1. Обвиняемый Р. в своей жалобе прокурору на действия следователя ссылался на то, что следователь ведет дело односторонне: не истребовал на него характеристику с производства, при даче им показаний неоднократно прерывал его и выражал сомнение в правдивости показаний, при составлении протокола допроса не включал в него существенные с точки зрения Р. моменты, отказал в удовлетворении ходатайства о допросе свидетелей. Проверяя доводы жалобы, прокурор убедился в ее обоснованности. Какие действия может предпринять прокурор в этом случае?

2. Решая вопрос об утверждении обвинительного заключения по уголовному делу по обвинению О. в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 228 УК РФ, прокурор установил, что в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства умысла О. на приобретение им наркотического средства с целью последующего сбыта, а усматривается лишь незаконное приобретение им наркотического средства для собственного потребления.

Как в таком случае должен поступить прокурор?

3. Прокурор, ознакомившись с уголовным делом, поступившим к нему для утверждения обвинительного заключения, установил, что следователем не приняты меры обеспечения заявленного гражданского иска, в отношении обвиняемого необходимо изменение квалификации путем исключения одного из квалифицирующих признаков содеянного, а обвинительное заключение не отвечает требованиям УПК РФ. Какое решение должен принять прокурор?

4. При проверке порядка содержания арестованных в гарнизонной гауптвахте военный прокурор выявил следующие нарушения: не ведется именной список арестованных, им не выдаются расписки о приеме у них вещей и документов, продолжительность прогулок сокращенна в сравнении с существующими нормами. Каким образом должен реагировать прокурор на выявленные нарушения?

5. Администрация исправительного учреждения представила в суд документы на условно-досрочное освобождение заключенного. Однако как было установлено прокурором этот заключенный еще не отбыл половины наказания и не зачислен в разряд исправляющихся. Какие меры должен принять прокурор?