МИНИСТЕРСТВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
И БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
Утверждаю
Министр Окружающей Среды и
Благоустройства Территории
Республики Молдова
Д-р А.Капчеля
“ 20 ” апреля 2000 г.
Национальный Доклад об осуществлении решений Конвенции по Борьбе с Опустыниванием Кишинев, 2000 Оглавление 1. Введение
2. Стратегия и приоритеты
2.1. Национальные планы и стратегии в других социальных и экономических областях
2.2. Национальные планы и стратегии, относящиеся к области борьбы с опустыниванием
3. Институциональные меры, принимаемые в целях осуществления КБОООН................. 3.1. Координационный орган
3.2. Институциональные рамки борьбы с опустыниванием
3.3. Процесс участия в поддержку подготовки и осуществления программы действия
3.4. Нормативно-правовые рамки
3.4.1. Анализ законодательства в области экологии
3.4.2. Экономический механизм
3.5. Участие населения в принятии решений в области окружающей среды
3.6. Реформы в сельском хозяйстве
3.7. Децентрализация обязанностей центральных органов
3.8. Неправительственные экологические организации
3.9. Поднятие уровня экологического сознания населения
3.10. Подготовка кадров
4. Процесс консультаций
5. Меры, принимаемые или планируемые в рамках НПД
5.1. Анализ прошлого опыта
5.2. Технические программы по борьбе с опустыниванием
5.3. Программа действий, определенная приоритетными направлениями КБОООН
5.4. Подрегиональные программы
6. Финансовые ассигнования в поддержку осуществления НПД
6.1. Действующие финансовые механизмы
6.2. Финансирование НПД
7. Критерии и показатели, используемые для анализа результатов выполнения КБОООН их оценка
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕШЕНИЙ КОНВЕНЦИИ ПО
БОРЬБЕ С ОПУСТЫНИВАНИЕМ
1. Введение Молдова небольшая (33.8 тыс.кв. км) и густонаселенная (129 чел/кв. км) страна, расположенная между западной границей Украины и восточной границей Румынии.Климат Молдовы умеренно континентальный. Зима мягкая, короткая, лето жаркое, продолжительное. Средняя годовая температура составляет в северной части республики +8, +90С, в центральной - +9, +9.50С, в южной - +9.5, +100С. Среднегодовое количество осадков колеблется в пределах 380-550 мм.
Общая экономическая ситуация в Молдове характеризуется непрекращающимся после 1990 года падением Внутреннего валового продукта (ВВП), хотя его темпы в течение последних лет замедлились. В 1999 году ВВП составил 12204 млн. леев (в текущих ценах).
Преобладающую роль в национальной экономике играет сельскохозяйственный сектор, который, вовлекая в оборот 76% территории и подвергая интенсивной обработке приблизительно 70% освоенных земель, представляет собой главнейший дестабилизирующий фактор почвенного покрова.
Доля сельскохозяйственных земель, находящихся в частной собственности, составляет 95.6%. Однако большинство приватизированных земель остается в коллективной собственности, а доля земель, находящихся в собственности фермеров или их ассоциаций, 14.7%.
Лесной фонд Молдовы составляет 9.6% территории (средняя лесистость по европейским странам составляет 36%).
Биологическая устойчивость лесов низка из-за порослевого происхождения (56.6%).
Период 1992-1997 годов характеризуется активным распространением в лесах Молдовы очагов болезней и вредителей (в пропорции 30% от покрытой лесом площади).
Вместе с тем, с 1993 года одновременно с обострением бюджетно-финансовой ситуации резко сократились посадки леса в Государственном лесном фонде (с 3 до 1-1.4 тыс.
га в год). Акцент вновь был сделан на природное возобновление лесов (порослевое). За последние 4 года не было посажено ни одного гектара полезащитных лесных полос или массивных лесонасаждений на деградированных землях.
Доминирование аграрного сектора обусловливает высокую зависимость экономики Молдовы от погодно-климатических условий.
Воздействие засух отражаются на запасах водных ресурсов, ритмичности работы промышленных предприятий, здоровье людей.
Анализ материалов Гидрометеорологической службы Молдовы с 1890 по 1999 годы (период инструментальных наблюдений) показывает, что из 109-летнего периода засушливым бывает один год из трех.
В сочетании с антропогенными факторами рост числа засух в зонах с естественным дефицитом осадков ведет к деградации почв - опустыниванию.
2.1 Национальные планы и стратегии в других социальных и экономических областях В Республике Молдова были разработаны различные секториальные стратегические документы, среди них:
§ Энергетическая стратегия страны (1997г., в настоящее время пересматривается);
§ Концепция промышленной политики (1996г.);
§ Программа развития отдельных отраслей сельского хозяйства – винодельческой, табачной, садоводства, животноводства (1997-1998гг., единой программы развития сельского хозяйства пока не существует);
§ Программа борьбы с бедностью (1999г.);
§ Национальный план действий в области гигиены окружающей среды (1998г.) Отдельные элементы этих программ будут способствовать более глубокому и полному осмыслению характера взаимосвязей хозяйственной деятельности и природной среды, установлению последствий развития процессов опустынивания, а также выявлению возможных мер по их предупреждению.
2.2. Национальные планы и стратегии, относящиеся к области борьбы с опустыниванием Главным документом, определяющим цели, приоритеты и основные направления устойчивого развития страны, является “Стратегические ориентиры социальноэкономического развития Молдовы до 2005 года”, утвержденным Постановлением Правительства (1998). В качестве одного из стратегических приоритетов в этом документе названо интегрирование экологических требований в секториальную политику и формирование экологического сознания на всех уровнях. Правительством разработан проект Национальной Стратегии устойчивого развития “Молдова-21” (1999г.). В ней агрегированы накопленные на сегодняшний день знания о механизмах и последствиях взаимодействия социально-экономической и природной сфер.
К основным негативным факторам, воздействующим на национальную безопасность страны, Стратегия относит: сниженные финансовые возможности реализации; депрессию реальной экономики и неэффективное управление использованием природных ресурсов;
политическую нестабильность; инвестиционный дефицит; масштабы теневой экономики.
К одним из главных приоритетов отнесены разработка и применение как юридического, так и экономического механизма эффективного использования, возобновление и охраны природных ресурсов.
Политика и действия, предусмотренные Стратегией, будут направлены на достижение главных целей:
§ Поддержание макроэкономической стабильности как необходимого условия экономического роста (инфляция не выше 6-8%, бюджетный дефицит снизить до 2%, уровень накопления обеспечить на уровне 20-30% ВНП, поток иностранных инвестиций довести к 2005 году до 500 млн. долларов США, секториальную политику увязывать с макроэкономической политикой, при формировании бюджета придерживаться принципов устойчивого развития);
§ Достижение и поддержание такого уровня и условий жизни населения, который благоприятствовал бы социально-экономической стабильности. Главный критерий социальной безопасности населения – формирование среднего социального класса, носителя национальной традиции и главной опоры демократического государства;
§ Внедрение более чистых технологий, рациональное использование и возобновление природных ресурсов.
В этом контексте интегрирование проблем окружающей среды в систему принятия социально-экономических решений называется важнейшим условием реализации Национальной стратегии устойчивого развития “Молдова-21”. В связи с этим признается необходимым совершенствование структуры исполнительных органов в области окружающей среды, децентрализация и деконцентрация системы планирования и администрирования, внедрение специальных программ применения законов и периодической оценки эффективности их действия, применение рыночных механизмов в управлении использованием природных ресурсов и др.
Первым стратегическим документом в природоохранной сфере явилась Долгосрочная комплексная программа охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на период до 2005 года (1987г.).
Главная цель Программы – обеспечить существенное снижение отрицательного воздействия хозяйственной деятельности на природную среду, повысить экологическую устойчивость природо-хозяйственных геосистем, существенно улучшить условия жизни населения.
Среди основных ее приоритетов следует отметить, в первую очередь, сохранение плодородия почв путем реализации гидротехнических противоэрозионных мероприятий, восстановления плодородия эродированных земель землеванием, лесомелиоративных мероприятий, закрепления и восстановления оползневых земель.
Следует отметить, что в Молдове эрозионно-опасными являются 81% земель, каждый третий гектар сельскохозяйственных угодий эродирован в той или иной степени.
На реализацию мер по охране и рациональному использованию земельных ресурсов предполагалось направить 31% общих капитальных вложений на природоохранные мероприятия.
Другим важнейшим приоритетом является существенное увеличение площади лесных насаждений и создание лесного каркаса территории. Предполагалось довести защищенность пашни (долю площади полезащитных лесных полос в площади пашни) до 4%, а общую лесистость территории – до 13.3%.
Целевые установки Долгосрочной комплексной программы были развиты и детализированы в Территориальной комплексной схеме охраны природы до 2010 года (ТерКСОП) (1990 г.). Ключевой задачей ТерКСОП является формирование устойчивого экологического каркаса территории посредством увеличения доли природных территорий примерно до 30 процентов (лесные массивы, пастбища и сенокосы, болота и водные пространства и другие, не включенные в интенсивный сельскохозяйственный оборот территории). К сожалению, реализация Долгосрочной программы и ТерКСОП были прерваны распадом бывшего Советского Союза и последовавшим за этим экономическим кризисом.
Определенной вехой в природоохранном планировании и прогнозировании стали Национальная стратегическая программа (1996г.) и Национальный план действий (1997г.) в области охраны окружающей среды, разработанные и принятые в соответствии с решениями конференции в Рио-де-Жанейро при финансовой поддержке Мирового Банка.
Национальная программа и план действий по широте охвата экологических проблем и анализу секториальной политики, их вызывающей, наиболее приближены к выяснению проблемы опустынивания и формулированию путей ее решения. Программа нацелена на осуществление таких взаимосвязанных изменений в экономике, окружающей среде и социальной сфере, которые обеспечат устойчивое развитие цивилизованного и здорового общества при высоком уровне жизни населения.
Особое внимание в Программе уделено почвам, являющимся главным национальным богатством Молдовы. Из-за ускоренного развития эрозионных процессов, площадь эродированных земель увеличивается в среднем за год на 0.86%.
Планируется разработка и внедрение проектов противоэрозионной организации территории, проведение мер по восполнению потерь гумуса, подготовка рекомендаций по созданию само регулируемых устойчивых ландшафтов и др.
Ежегодные экономические издержки, обусловленные эрозией сельскохозяйственных земель, оцениваются экспертами-авторами Национального плана, в 3% ВВП. Отмечается, что к числу экологических проблем, вызванных острыми финансовыми трудностями в сельскохозяйственном секторе, относятся резкое ограничение применения естественных удобрений, что повлекло за собой еще большее истощение почвы, а также значительное сокращение лесопосадок. К стратегическим документам, в которых косвенно затрагиваются проблемы борьбы с опустыниванием, относятся Национальная стратегия и План действий по сохранению биологического разнообразия. Эти документы включают действия, направленные на развитие устойчивого сельского хозяйства, отвечающего экологическим требованием, а также призванные создать экологический каркас территории. Стоимость реализации Плана действий оценивается примерно в 0.14% ВВП, причем на решение проблем лесных экосистем планируется направить почти 32% общих предполагаемых затрат. Фактические расходы, связанные с сохранением биологического разнообразия, достигают 0.3% ВВП.
В ряду документов, реализация которых позволит предупредить развитие процессов опустынивания, стоит и Стратегия развития лесного хозяйства. Ее важнейшими целями являются:
a) расширение площади лесного фонда (для обеспечения экологических защитных функций лесов лесистость территории предполагается довести до 15%);
b) создание зеленых коридоров между более чем 800 разрозненными лесными Это является ключевым звеном в цепи действий по предупреждению опустынивания.
Что касается структуры управления лесным хозяйством, то, следуя изменению территориально-административного устройства страны и руководствуясь необходимостью децентрализации административных функций, предполагается переместить центр тяжести лесохозяйственной деятельности в лесничества, подчиненные уездным филиалам центрального лесохозяйственного органа.
Кроме того, нельзя не упомянуть в данном контексте и Проект по укреплению управленческого потенциала, призванного интегрировать в процесс планирования, в программы и политику действия, направленные на предупреждение изменений климата либо смягчение последствий уже произошедших изменений.
В прошлом какие-либо специальные стратегии или планы по борьбе с опустыниванием не разрабатывались. Однако, вышеперечисленные документы в той или иной мере касаются предупреждения либо смягчения неблагоприятных последствий.
3. Институциональные меры, принимаемые в целях осуществления КБОООН координируется созданной в 2000 году при Министерстве Окружающей Среды и Благоустройства Территории Национальной Комиссией по борьбе с опустыниванием (НК).
Министерство является органом, уполномоченным заниматься природоохранной деятельностью от имени Правительства и отвечает за выполнение соответсвующих Конвенций ООН. Члены НК были делегированы соответствующими учреждениями с учетом знаний и опыта работы в области борьбы с деградацией земель. Количественный и качественный состав НК был регламентирован Министерством Окружающей Среды и Благоустройства Территории.
НК имеет многопрофильный и многосекторальный характер. В его состав входят представители Госканцелярии, Правительства, Министерства Окружающей Среды и Благоустройства Территории, Министерства Экономики и Реформ, Министерства Сельского хозяйства и Перерабатывающей Промышленности, Академии Наук, неправительственных организаций, высших учебных заведений. Члены НК являются официальными лицами Правительства, руководителями природоохранных учреждений и исследовательских институтов.
В своей деятельности НК руководствуется мандатом по осуществлению решений КБОООН, утвержденным в марте 2000 г. министром Окружающей Среды и Благоустройства Территории. Общий контроль за деятельностью НК осуществляется указанным министерством.
В 1995 году совместными усилиями экспертов ВМО со специалистами Национальной Гидрометеорологической Службы был разработан проект мониторинга засух, который вошел в региональный проект мониторинга засух в Юго-Восточной Европе (Венгрия, Румыния, Болгария, Республика Молдова).
В 1997 году была проведена Национальная Конференция по КБОООН. На форуме было принято обращение к Парламенту и Правительству Республики Молдовы присоединиться к КБОООН и разработать Национальную Программу Действий по борьбе с опустыниванием (НПД).
Сознавая опасность усиливающейся деградации земель, Парламент Республики Молдова в 1998 году ратифицировал Конвенцию. В 1999 году Правительством Республики Молдова утверждено Постановление о разработке НПД.
межведомственная рабочая группа по разработке НПД.
В январе 2000 года Правительство Республики Молдова утвердило Национальную Программу Действий борьбы с опустыниванием в Республике Молдова.
В основе деятельности НК лежит план работы на год, утвержденный руководителем Совета, в котором указаны сроки проведения планируемых мероприятий и назначены ответственные исполнители. НК не реже одного раза в квартал проводит свои совещания, на которых обсуждаются вопросы по проблемам НПД.
НК имеет доступ к информации с соответствующими данными, касающимися проблем деградации земель. Эти данные находятся в различных учреждениях, и включают в себя информацию о повторяемости и интенсивности засух, распределении агрометеорологических параметров, сведения о растительном покрове, почвах, поверхностных и грунтовых водах. В республике отсутствует единый банк данных по проблемам опустынивания.
В процессе выполнения обязательств по Конвенциям ООН по опустыниванию, об изменении климата и биоразнообразию поддерживаются тесные связи между координационными советами. Национальным координатором по вопросам изменения климата и борьбы с опустыниванием является Директор Национальной Гидрометеорологической Службы. В составе Координационного Совета по биоразнообразию участвуют члены НК по вопросам опустынивания.
После своего образования НК осуществила ряд мероприятий, в том числе:
• издан текст КБОООН на румынском языке;
• переведены с английского на румынский, адаптированы к условиям Молдовы и изданы материалы КБОООН в популярном изложении;
• распространен среди заинтересованных организаций информационный материал о состоянии дел в области опустынивания в республике;
• проведены просветительские кампании в виде семинаров, лекций и выступлений в средствах массовой информации.
последовательность разработки упомянутых выше документов не только предполагает, но и диктует проведение согласованного анализа ранее подготовленных материалов для учета произошедших изменений в изучаемой сфере.
Проблема сохранения плодородия почв, являющихся национальным достоянием страны, во всех документах природоохранного направления является ключевой. Круг специалистов высокой квалификации, способных анализировать эти проблемы, не так уж широк. Потому в разработке такого рода документов принимают участие, как правило, одни и те же специалисты, что и определяет, с одной стороны, взаимную дополняемость документов, а с другой стороны, позволяет избежать дублирования или несогласованности действий при их разработке.
Национальная Программа Действий по борьбе с опустыниванием, в принципе, не является стратегической основой для более масштабного плана развития, каковым естественно было бы считать Национальную стратегию устойчивого развития “Молдова-21”. Вместе с тем, принципиальные выводы НПД и основные намечаемые в нем действия являются составным элементов стратегии устойчивого развития.
Во всех стратегических документах, может быть, за исключением отдельных секториальных, в качестве основного потенциала для дальнейшего развития включены природные ресурсы - земельные, лесные и водные, сельское хозяйство и другие жизненно важные для страны области. А природная комплексность и экологическая системность факторов природной среды предполагает их рассмотрение на основе взаимоувязанных и взаимодополняющих подходов.
Программный подход, участие ведущих ученых и специалистов в подготовке документов, партнерство различных учреждений как научных, так и управленческих, позволяет интегрировать принципы КБОООН в другие планы в области окружающей среды и развития.
В свою очередь, основные цели и действия утвержденных программ включаются в Программу деятельности Правительства и, следовательно, будут подкреплены институциональными, экономическими и финансовыми мерами как на местном, так и на национальном уровнях.
сельскохозяйственных предприятий была создана сеть полезащитных и водорегулирующих лесополос.
Были разработаны “Республиканские схемы организации территории и предотвращения эрозии почв”. Разработанные “Схемы” представляли ряд документов, карт и проектов на республиканском уровне, включая соответствующие мероприятия и расчеты, направленные на организацию предотвращения эрозии. Проектный институт “Молдгипрозем” разработал конкретные проекты противоэрозионной организации полей в системе речных бассейнов.
Проекты организации территории сельскохозяйственных предприятий, разработанные в 60-90 годах, имели противоэрозионный характер и содержали ряд конкретных мер, направленных на регулирование поверхностного стока, на накопление осадков и снижение эрозии почв.
Районные комплексы противоэрозионных мероприятий были разработаны и испытаны Институтом почвоведения и агрохимии “Н.Димо”. Они включают организационные, агротехнические, фитомелиоративные и гидротехнические мероприятия Внедрения в комплексе этих мероприятий обеспечивают не только снижение (до допустимого уровня) эрозии, но также и уменьшение процессов опустынивания.
Другая радикальная и эффективная возможность предотвратить опустыниваниеорошение. В Республике Молдова было запроектировано и подготовлено для орошения более 300 тыс. га земель.
«