«ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ: новое измерение социально экономического прогресса Программа развития ООН Экономический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ: новое измерение социально экономического прогресса ...»

• важнейшее место в обеих концепциях занимает борьба с беднос тью. Этот вопрос является одним из главных приоритетов в устой чивом и человеческом развитии;

• без удовлетворительного решения вопросов здоровья человека, обеспечения здоровой среды обитания невозможно ни устойчи вое развитие, ни человеческое развитие;

• образование, и в частности экологическое образование, является важным средством человеческого развития. Знание фундамен тальных наук, природных закономерностей, сознательное и бе режное отношение к природе, умение использовать силы приро ды и современных технологий без ущерба для окружающей среды способствуют развитию человеческого потенциала;

• экологический фактор существенно влияет на возможности выбо ра человека. Бедность, ограничение выбора как правило способст вуют экологической деградации. В свою очередь рост благососто яния является средством обеспечения большей свободы выбора экологических условий предпочтительного образа жизни;

• рост доходов, материального благосостояния является не целью, а средством улучшения качества жизни человека, где чистая окру жающая среда играет все более важную роль;

• существенную роль в устойчивом и человеческом развитии играет изменение моделей потребления, поведения потребителей. Совре менный безудержный рост потребления в развитых странах и стандартизации такой модели для всего мира приводят к эколо гической деградации и в ближайшем будущем могут привести к «выходу» за пределы хозяйственной емкости биосферы Земли, что будет иметь катастрофические последствия для человеческой ци • дальнейшее человеческое развитие и переход к устойчивому раз витию невозможны без смягчения и решения глобальных проблем человечества. Каждая из этих проблем оказывает в той или иной степени как прямое, так и опосредованное влияние на человека • в обеспечении реализации устойчивого и человеческого развития усиливается роль основных групп населения: женщин, коренного населения, неправительственных организаций, профсоюзов, местных властей, деловых и промышленных кругов и др.;

• этические, религиозные, культурные, моральные проблемы по отно шению к богатству, бедности, природе, потомкам играют сущест венную роль в формировании концепций человеческого и устой чивого развития;

• с точки зрения устойчивости и человеческого развития актуальна проблема «долгов между поколениями». Здесь имеется три вида долгов: социальные (недоинвестирование образования и здраво охранения), экономические, экологические (истощение природ ных ресурсов и загрязнение окружающей среды).

Перечисленные выше общие для человеческого и устойчивого раз вития положения, конечно, не исчерпывают все взаимосвязи этих кон цепций. Имеется еще много общих проблем и приоритетов.

В качестве таких общих проблем рассмотрим более подробно пробле му безопасности человечества. Последние годы выявили необходимость перехода от ядерной безопасности к безопасности человечества. Сущест венную роль в такой безопасности играет и экологическая безопасность.

Под экологической безопасностью понимается степень адекватности эко логических условий задачам сохранения здоровья человека и обеспече ния устойчивого социально экономического развития.

При анализе основных положений безопасности человечества выде ляются четыре существенные черты. Рассмотрим их экологические ха рактеристики:

• безопасность человечества – понятие универсальное. Имеется множество угроз, которые актуальны для всех, богатых и бедных, наций – загрязнение, отходы, безработица, преступность, нарко • составляющие безопасности человечества взаимозависимы. Если где то в мире безопасность людей оказывается под угрозой, то не исключено вовлечение всех стран. Здесь примерами являются глобальный и трансграничный характер экологических проблем наряду с голодом, этническими конфликтами, эпидемиями;

• проще предотвращать угрозы человеческой безопасности на ран них стадиях, чем бороться с последствиями (профилактика здоро вья, предупреждение ущерба от загрязнения и пр.);

• ориентация на человека – уровень жизни, качество окружающей среды, возможности выбора, социальные и экономические воз Для концепций устойчивого развития и устойчивого человеческого развития, экономики в целом, важным понятием являются экстерналии

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

С этим воздействием и связано возникновение экстерналий. Экстерна лии – это внешние эффекты (или последствия) экономической деятель ности, которые положительно или отрицательно воздействуют на дру гую сторону.

К сожалению, подавляющее число воздействий на окружающую среду связано с отрицательными внешними эффектами: рост заболевае мости населения, различного рода загрязнения, отходы, разрушение природных объектов и т.д. И здесь экстерналии можно охарактеризо вать как негативные социально эколого экономические последствия экономической деятельности, которые не принимаются во внимание субъектами этой деятельности.

Экстерналии непосредственно не сказываются на экономическом положении самих загрязнителей. Производители загрязнений заинтере сованы прежде всего в минимизации своих внутренних издержек, а внешние, экстернальные издержки они обычно игнорируют как проб лему, требующую дополнительных затрат для своего решения. Издерж ки по борьбе с экстерналиями вынуждены нести другие. И здесь возни кает вполне резонный для экономики самый общий вопрос: почему дру гие поколения, люди, государства, предприятия, подвергшиеся внешне му воздействию, должны сами компенсировать возникшие у них отри цательные экстерналии, различные виды ущерба?

Трактуя понятие экстерналий в широком аспекте, в зависимости от различного типа воздействий (во времени, между странами, сектора ми или регионами и пр.) можно выделить следующие типы внешних эф фектов: темпоральные (временные), глобальные, межсекторальные, межрегиональные, локальные. Для концепций устойчивого развития и устойчивого человеческого развития наиболее важны темпоральные и глобальные экстерналии.

Темпоральные (временные, между поколениями) экстерналии тесно связаны с понятием устойчивости. И выше уже отмечалась такая важная экономическая черта определения устойчивого развития как минимиза ция отрицательных экстерналий между поколениями. Современное по коление должно удовлетворять свои потребности, не уменьшая возмож ности следующих поколений удовлетворять свои собственные нужды.

Порождая глобальные экологические проблемы, обостряя проблемы здоровья и выживания человека, истощая возобновимые и исчерпывая невозобновимые ресурсы, загрязняя окружающую среду в настоящем времени, современное человечество создает огромные социальные, эко логические, экономические проблемы для потомков, сужая возможнос ти их выбора удовлетворять собственные нужды. Здесь принципиаль ным экономическим моментом является возложение дополнительных, экстернальных затрат современным поколением на будущие при сло жившемся техногенном развитии. Так, массовая деградация сельскохо зяйственных земель, исчерпание дешевых энергетических ресурсов соз дадут огромные продовольственные и энергетические проблемы для бу дущего, требуя резкого роста затрат – по сравнению с современными – для удовлетворения первейших нужд. Тем самым уровень благосостоя ния людей может снизиться, нищета и дальше будет прогрессировать.

Налицо отрицательные темпоральные экстерналии. Возможны и поло жительные временные экстерналии. Повышение образовательного по тенциала людей, технологические прорывы, достижения научно техни ческой прогресса современников создают возможности по снижению затрат в будущем. Например, освоение дешевых технологий производст ва энергии (солнечная и пр.), ликвидация тяжелых заболеваний дадут значительный экономический эффект в будущем.

В масштабах планеты глобальные (межстрановые) экстерналии уже породили ряд конкретных проблем, связанных прежде всего с переносом трансграничных загрязнений. Выбросы химических соединений в атмос феру, загрязнение рек и прочие экологические воздействия создают зна чительные эколого экономические проблемы у других стран. Особенно остры эти проблемы в контексте отношений промышленно развитых и развивающихся стран, когда негативное экологическое воздействие оказывают богатые страны – основные загрязнители и потребители при родных ресурсов, а страдают от этого слаборазвитые бедные страны. Так, в случае глобального потепления и подъема уровня моря на один метр территория Бангладеш сократится на 17 %, хотя на долю этой страны приходится всего 0,3 % объема выбросов парниковых газов. В Египте под водой может оказаться 12 % территории. И примеров подобного негатив ного экологического воздействия в мире становится все больше.

С позиций устойчивого развития и устойчивого человеческого раз вития это означает проблематичность перехода на устойчивое развитие одной или группы стран, в то время как экологическая ситуация в дру гих странах может ухудшаться или экологическое воздействие этих стран будет возрастать. Глобальное потепление климата, разрушение озоново го слоя затрагивают всех, и это не позволит осуществить «индивидуаль ный» или региональный страновой переход к устойчивому развитию.

В настоящее время мировое сообщество осознает эту проблему. Подпи сываются специальные мировые конвенции и соглашения, межстрано вые договоры по борьбе с трансграничными загрязнениями и обяза тельства сторон.

Приведенные примеры темпоральных и глобальных экстерналий достаточно ярко показывают необходимость учета внешних эффектов для человеческого общества и необходимость их компенсации со сторо ны производителей загрязнений. Этими загрязнителями могут быть со временное поколение, группы государств, отдельные страны, предприя тия и пр. Например, сейчас большинство негативных последствий от де градации окружающей среды происходит по вине богатых стран. Необ ходимо разработать механизм, который бы заставлял оплачивать издер

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Процесс превращения внешних экстернальных издержек во внут ренние в экономике носит название интернализация, замыкание издер жек (не путать с термином «интернационализация» – совершенно про тивоположный смысл, internal (англ.) – внутренний). В человеческом и устойчивом развитии интернализация темпоральных и глобальных экстерналий является важной проблемой. Одним из возможных путей учета общественных интересов является наложение специального на лога на загрязнителей, по величине равному экстернальным издерж кам. В теории он получил название налога Пигу или Пигувианского налога. И важнейшей задачей экономических механизмов перехода к устойчивому развитию и устойчивому человеческому развитию, пря мых и рыночных регуляторов в сфере охраны окружающей среды явля ется интернализация внешних издержек. Это, в частности, означает и дополнительное финансирование развивающихся стран, некоторых стран с переходной экономикой со стороны развитых стран. Напри мер, если бы всем странам выделялись разрешения на выбросы (50 %, исходя из объема ВВП, и 50 %, исходя из численности населения), то богатым странам пришлось бы перечислить бедным странам не ме нее 5 % их общего ВВП.

Экстерналии, необходимость их учета с позиций всего общества, от ражение экстернальных издержек в цене являются довольно хорошо разработанным в экономической теории вопросом. Однако с практи ческой точки зрения реальный учет внешних эффектов причиняет боль шую «головную боль» политикам, теоретикам и практикам. Здесь схо дится целый ряд проблем. Это и провалы рынка, и недооценка или вооб ще бесплатность природных благ и услуг, и сложность экономической оценки экологического ущерба (более подробно эти проблемы будут рассмотрены в следующих разделах). Эти и многие другие факторы де лают чрезвычайно сложным точный учет экстернальных издержек в конкретных экономических решениях, при разработке различного ро да проектов и программ. Очевидно, что сложность этой проблемы еще более возрастает при межпоколенном подходе, учете устойчивости раз вития.

В заключение отметим, что важным направлением в разработке концепций развития должно стать рассмотрение целостного социаль но эколого экономического подхода к экономическому росту, смене техногенного типа развития на устойчивый тип. Необходимы изме нение существующей экономической парадигмы, новые концепции сбалансированного и устойчивого развития для улучшения жизни людей, предотвращения глобального и локальных экологических кризисов.

Воздействие экологического фактора на человеческое развитие и здоровье человека Рассмотрим более детально влияние экологического фактора на че ловеческое развитие и, прежде всего, на здоровье человека. Деградация окружающей среды, ее загрязнения воздействует на человеческий по тенциал через ухудшение здоровья, экономического положения и без опасности человека, увеличение масштабов бедности.

Сформировавшийся техногенный тип развития приводит к ухудше нию в глобальных масштабах здоровья человека, социального и эконо мического положения большинства населения планеты. Загрязнение окружающей среды приводит к росту различного рода заболеваний чело века, ослаблению иммунитета, генетическим изменениям. По имею щимся оценкам российских и иностранных специалистов, плохое со стояние окружающей среды может определять до 20 % заболеваемости населения и до 50 % онкологических заболеваний. Загрязнение среды привело к появлению неизвестных ранее заболеваний: диоксинового синдрома, сопровождающегося развитием иммунодефицита; бронхи альной астмой, вызываемой химическим, а также биологическим за грязнением; общей иммунной депрессией под воздействием диоксинов, тяжелых металлов и других токсикантов и пр.

Негативное экологическое воздействие наиболее существенно ска зывается на жизни бедных слоев населения. Подавляющее большинство тех, кто теряет здоровье или умирает из за деградации окружающей сре ды, живут в развивающихся странах. Основными экологическими фак торами здесь выступают загрязнение воды и воздуха, опустынивание (аридизация), приводящее к резкому снижению производства продуктов питания вплоть до полной потери землей своего плодородия. Хотя на бедные слои населения приходится основная тяжесть последствий экологического ущерба, они редко являются его основными виновника ми. Значительно больше способствуют деградации окружающей среды и ее загрязнению деятельность развитых стран, которые прямо или кос венно способствуют образованию огромного количества отходов, за грязнений, истощению природных ресурсов.

Быстрый рост населения, особенно в развивающихся странах, спо собствует росту потребностей для удовлетворения первоочередных нужд, что в свою очередь увеличивает нагрузку на окружающую среду.

В 2050 г. для будущих поколений потребуется в три раза больше базовых калорий, по сравнению с современным уровнем потребления, что экви валентно 10 млрд тонн зерна в год. Соответственно необходимо повы сить общемировую среднюю продуктивность сельскохозяйственных угодий в 3 раза. Очевидно, что в условиях экологической деградации до биться этого сложно. При сохранении современных тенденций рост масштабов голода, различных заболеваний продолжится.

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

бедность – стремление к выживанию, рост населения – увеличение на грузки на окружающую среду – экологическая деградация – бедность.

Важной причиной создавшейся ситуации является минимальный выбор в условиях бедности. Чтобы выжить, бедные вынуждены и дальше ис пользовать природоистощительные способы ведения хозяйства, что ве дет к дальнейшему обнищанию. Экологическая деградация не может быть преодолена в условиях бедности, в условиях дефицита средств для восстановления плодородия сельскохозяйственных земель, борьбы с почвенной эрозией, восполнения питательных элементов, лесовосста новления для борьбы с опустыниванием и пр.

В России загрязнение окружающей среды играет свою роль в ухуд шении здоровья населения страны. Это проявилось, прежде всего, в бес прецедентном сокращении ожидаемой продолжительности жизни в России. Этот показатель для мужчин снизился даже по сравнению с 1950–1960 ми годами. Одним из самых высоких в мире является раз рыв между продолжительностью жизни мужчин и женщин. В целом продолжительность жизни в стране на 10–15 лет меньше, чем в разви тых странах. Сейчас около 60 млн чел. проживают в зонах с неблагопри ятной экологической ситуацией, занимающих 15% территории страны [Доклад о развитии человеческого потенциала за 2005 год, 2005]. Растет количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферы.

Явно прослеживается тесная связь между загрязнением окружающей среды и заболеваемостью населения в крупных промышленных районах России. Например, на Урале и в Сибири (Пермская, Свердловская, Че лябинская и Кемеровская области) до 40 % патологических изменений в состоянии здоровья населения обусловлены загрязнением воздуха, во ды, почв, недоброкачественными продовольственными товарами, усло виями производства и быта.

Особенно страдают от загрязнения окружающей среды дети. По ре зультатам российских клинико эпидемиологических исследований с экологическими факторами связано возникновение аллергических и хронических заболеваний органов дыхания у детей. Вклад загрязнен ной среды в эти заболевания составляет от 28 % до 45 % в зависимости от региона.

Ухудшение состояния окружающей среды приводит к значительным экономическим издержкам в результате ухудшения здоровья населения, деградации природных ресурсов, загрязнения. Проводимые в самое по следнее время исследования показывают значительно бльшую долю экономического ущерба, связанного со здоровьем, по сравнению с бо лее ранними исследованиями. Так, недавнее исследование экономиче ских последствий загрязнения воздуха в крупных городах различных стран мира показало, что около 60 % ущерба приходится на ухудшение здоровья, тогда как на ущерб для недвижимости, оборудования, матери алов и пр. приходится 12 %, на ущерб для глобального состояния био сферы планеты – 28 %.

Рассмотрим более подробно воздействие экологического фактора на человеческое развитие, прежде всего, на здоровье. В таком воздейст вии можно выделить: загрязнение воды и воздуха, отходы, деградацию почв и опустынивание, обезлесение, потерю биологического разнообра зия, глобальное изменение климата, истощение озонового слоя, кислот ные дожди.

Загрязнение воды является одной из острейших экологических проб лем в мире. Около 30 % населения развивающихся стран лишены досту па к чистой воде и почти 60 % – к базовой санитарии. Более 90 % сточ ных вод в развивающихся странах сбрасываются в открытые водные объекты без предварительной очистки. В результате, в развивающихся странах широко распространены заболевания, передаваемые через во ду – диарея, дизентерия, кишечные паразиты и гепатит. Ежегодно в этих странах из за загрязненной воды диареей заболевают почти 2 млрд чел. Это заболевание приводит к смерти 5 млн чел., в том числе 3 млн детей.

В развитых странах загрязнение воды связано во многом с широким применением в сельском хозяйстве продуктов химии – минеральных удобрений и пестицидов. На протяжении многих лет химические компо ненты смывались в открытые водные объекты, а также попадали в под земные водные горизонты. В настоящее время почти четверть подземных водных запасов в Восточной и Западной Европе имеют уровень загрязне ния, превышающий максимально допустимые стандарты, установлен ные Европейским Союзом. В США воду, загрязненную пестицидами, пьют примерно 50 млн чел., и, по оценкам Национального исследова тельского совета, до 20 тыс. чел. ежегодно умирают от последствий попа дания относительно небольшого количества пестицидов в пищу. Вносит свой вклад в загрязнение воды и промышленность. В развитых странах примерно треть сточных вод сбрасывается без предварительной очистки.

Ситуация загрязнения водных ресурсов осложняется растущим вод ным дефицитом.

В России также довольно широко распространены заболевания, свя занные с низким качеством питьевой воды. Решающую роль здесь игра ют промышленное и сельскохозяйственное загрязнения. Обеспечение населения качественной водой становится все более острой проблемой.

Не отвечают санитарным правилам и нормам порядка 40% поверхност ных и 17% подземных источников питьевого водоснабжения.

Наряду со здоровьем, загрязнение воды приносит значительный экономический ущерб рыболовству, которое является источником про питания и существования для многих людей. Для примерно 100 млн чел. в бедных странах рыболовство является единственным или важным источником средств к существованию.

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Крайне опасен для здоровья, особенно детского, свинец, добавляе мый в бензин. Он приводит к ряду заболеваний, в том числе, снижению интеллектуального развития детей. По этим причинам свинец запреще но добавлять в бензин в ряде стран ОЭСР. Запрещен он и в некоторых городах России.

В промышленно развитых странах мира загрязнение воздуха являет ся причиной 2–3 % смертей городского населения (США, Чехия, Поль ша). Последние медицинские исследования показывают все более зна чительную роль в заболеваемости твердых частиц в выбросах.

Для России загрязнение воздуха также является существенной проб лемой для здоровья населения. Сейчас ежегодный выброс в атмосферу таких соединений, как диоксид серы, окись азота, углеводороды, лету чие органические соединения и т.д. составляет в среднем около 200 кг на одного жителя России. Можно выделить регионы, где 40–50 % населения подвержено влиянию высокого уровня загрязнения атмосфе ры. К таким регионам относятся следующие области: Московская, Иркутская, Кемеровская, Красноярская, Омская, а также Хабаровский край. Среди особо загрязненных городов такие крупные города и про мышленные центры как Москва, Екатеринбург, Красноярск, Магнито горск, Новосибирск, Челябинск, Кемерово и др.

Много проблем для человека и его здоровья создают отходы, бытовые и промышленные. Бльшая часть отходов образуется в промышленно развитых странах. Только в странах ОЭСР накоплено 258 млн тонн опас ных промышленных отходов. Недостатки в утилизации отходов, их неза конное захоронение, сброс широко распространены в мире. Это приводит к загрязнению земли, открытых водных объектов, подземных вод.

Среди экологических проблем, воздействующих на человека и его здоровье, в долгосрочном плане следует выделить деградацию земель и их опустынивание. Этот экологический фактор грозит уменьшить про изводство питания, хотя уже сейчас пятая часть населения мира не мо жет полноценно питаться. Из за дефицита питательных микроэлемен тов 2 млрд чел. страдают анемией, причем 55 млн чел. из них живут в развитых странах.

В настоящее время в мире деградацией охвачены 1,5 млрд га. Решить эту проблему, восстановить потенциал таких земель гораздо сложнее с экологических, технических, экономических позиций, чем обеспечить снижение загрязнения воды, воздуха, утилизировать отходы. Дальней шая деградация сельскохозяйственных угодий, их маргинализация в условиях быстрого роста населения грозит существованию и выжива нию сотен миллионов людей. В первую очередь это относится к развива ющимся странам, т.к. почти половина самых бедных людей в мире (свы ше 500 млн чел.) живет на маргинальных землях. Наиболее остро эколо гическая ситуация складывается на засушливых землях, которые состав ляют треть территории суши всего мира.

Деградация земель оказывает воздействие на жизнь человека по не скольким направлениям:

• потери сельскохозяйственных земель, означающие прямое сни жение валовых объемов сельскохозяйственного производства;

• снижение продуктивности угодий в результате чрезмерной на грузки, ее истощения, перевыпаса животных на пастбищах;

• уменьшение количества сельскохозяйственных угодий на душу населения. Потери земли и рост населения привели к сокраще нию их площади до 0,1 га на душу в развивающихся странах, в то время как в промышленно развитых странах этот показатель составляет 0,5 га;

• сокращение количества кормов для скота;

• превращение людей в экологических беженцев в поисках новых или более плодородных земель. В Буркина Фасо и Мали каждый шестой житель был вынужден покинуть свою землю в результате засухи и полной ее деградации.

Дальнейшая деградация земель, резкое снижение урожайности сель ского хозяйства ставит под угрозу жизнь примерно 250 млн чел. и ухудша ет условия жизни 1 млрд чел. Около 135 млн чел. находятся под угрозой превращения в экологических беженцев. Экономические потери только из за опустынивания в мире составляют 42 млрд долл. в виде утраченного дохода, причем в бедной Африке они достигают 9 млрд долл. в год.

Существенный ущерб человечеству наносит обезлесение. Леса были и остаются одним из важных источников продуктов питания, корма для скота, древесины, топлива, медицинских масел, технических волокон, красок. Они имеют также важное значение для экологического регули рования: закрепляют почву, регулируют водный режим, уменьшают эро зию и пр. Две пятых населения Земли зависит от воды, удерживаемой лесами на горных склонах. Вырубка лесов лишает людей этих выгод и продукции.

Сейчас процесс обезлесения активно идет в развивающихся странах.

Большая часть лесов была вырублена для нужд бумажной и деревообра

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Потери биолологического разнообразия, многообразия форм живой природы имеют как негативные последствия для современного, так и сложно прогнозируемые последствия для будущих поколений. Сейчас биоразнообразие играет существенную роль в обеспечении населения ми ра продовольствием, различными видами лекарств. Только лекарств, по лучаемых с использованием различных видов диких растений и живот ных, производится в год на сумму в 100 млрд долларов. Утрата биоразно образия особенно чувствительна для бедных, для которых оно часто явля ется источником существования и удовлетворения основных нужд. Около 3 млрд чел. в мире пользуются традиционными природными лекарствами как основными лечебными средствами. При современных темпах потерь биоразнообразия к 2020 г. исчезнет почти 15 % всех видов на Земле.

Большее внимание в мире уделяется проблеме глобального изменения климата, глобального потепления. Его последствия могут проявиться в повышении уровня моря и затоплении многих территорий, сокраще нии производства в мире сельскохозяйственной продукции, обострении дефицита воды в регионах, расположенных к северу и югу от экватора.

Все это может привести к катастрофическим последствиям для сотен миллионов людей, особенно в развивающихся странах, многие из кото рых расположены в географических зонах наиболее сильного негатив ного воздействия глобального потепления.

Истощение озонового слоя в атмосфере приводит к увеличению при тока к земной поверхности вредного ультрафиолетового солнечного из лучения. Сейчас толщина озонового слоя над районами с умеренным климатом уменьшилась примерно на 10 %. Даже небольшого количест ва ультрафиолетового излучения достаточно для нанесения вреда здоро вью людей. Здесь основная болезнь – рак кожи, распространение кото рого в мире быстро увеличивается. Заболеваемость самым опасным его видом – меланомой – возросла только за 1980 е гг. в США на 80 %. Уль трафиолетовое излучение является также одной из основных причин ка таракты, которая приводит к потере зрения у 17 млн чел. в год.

Сложные проблемы из за истощения озонового слоя могут возник нуть в сельском хозяйстве, в производстве продовольствия, так как бо лее двух третей сельскохозяйственных культур повреждается в результа те избыточного ультрафиолетового излучения. Опасно это излучение в морях и океанах для планктона, который является важным элементом морской пищевой цепочки.

Примером отрицательных глобальных экстерналий являются выбро сы серы в одних странах, которые приводят к кислотным дождям и значи тельному эколого экономическому ущербу – в других. Наибольший эко номический ущерб наносится сельскому и лесному хозяйству. Особенно большой ущерб кислотные дожди наносят странам Северной Европы, Ка нады, Польши. Так, только 7 % серы, загрязняющей воздух, производит ся в Норвегии, для Швеции этот показатель составляет 10 %. В результате такого зарубежного воздействия в Швеции имеется много «мертвых»

озер, здесь примерно 20 000 озер из 90 000 содержат кислоты, в Канаде та ких озер еще больше – 48 000. Уровни пораженности европейских лесов, имеющих коммерческое значение, соединениями серы достигает 60 %.

Россия также страдает от кислотных дождей, получаемых из за гра ницы. В силу географического положения и направления ветров страна больше получает воздушных загрязнений, чем «экспортирует». Особен но велик ущерб для российского сельского хозяйства вследствие закис ления почв, приводящего к недобору урожая.

Критерии и индикаторы устойчивого развития К самым общим целевым ориентирам устойчивого развития отно сятся: качество жизни, уровень экономического развития, экологиче ская стабильность.

В настоящее время имеются различные подходы к определению кри териев и индикаторов устойчивого развития и устойчивого человеческо го развития. Даже из приведенного выше краткого рассмотрения кон цепции устойчивого развития виден ее глобальный характер, переплете ние в этой концепции сложнейших экологических, экономических, со циальных проблем. Приведенные определения устойчивого развития не универсальны в силу сложности самого явления. Здесь можно вспом нить слова известного физика Нильса Бора о том, что никакое сложное явление нельзя описать с помощью одного языка (то есть на основе ка кой либо одной интерпретации или на основе одной парадигмы).

Критерии и индикаторы устойчивого развития и устойчивого чело веческого развития могут основываться: на качестве жизни человека;

дифференциации слабой и сильной устойчивости; классификации при родных ресурсов и загрязнений; на показателях природоемкости и их динамике во времени и др.

Важнейшим критерием устойчивого развития и устойчивого челове ческого развития является качество жизни. Среди основных индикато ров качества жизни выделяются:

• продолжительность жизни человека (ожидаемая при рождении и фактическая);

• состояние здоровья человека;

• отклонение состояния окружающей среды от нормативов;

• уровень знаний или образовательных навыков;

• уровень занятости;

• степень реализации прав человека.

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Перейдем к рассмотрению критериев устойчивого развития с пози ций слабой и сильной устойчивости.

В самом общем виде устойчивое развитие во времени с учетом ос новных параметров можно представить в следующем виде:

где Ft (L, K, P, I) – функция устойчивого развития;

L – трудовые ресурсы;

K – физический/искусственный капитал;

P – природные ресурсы;

I – институциональный фактор;

В определенной степени функция устойчивого развития в (2) явля ется «расширением» производственной функции. Однако включенные новые параметры принципиальны: это природные ресурсы и институ циональный фактор.

Соотношение (2) показывает необходимость сохранения и увеличе ния во времени некоторого агрегатного производственного потенциала, определяемого, главным образом, тремя видами капитала. Это важней ший критерий устойчивого развития.

Здесь природный капитал может уменьшаться до той степени, пока это уменьшение может быть компенсировано за счет увеличения приме нения искусственно созданных средств производства (производства, технологии, дороги и пр.), повышения квалификации работников и т.д.

Часто институциональный фактор исключается из рассмотрения, однако для устойчивого развития эта составляющая очень важна. Культурные тради ции, религия, институты собственности и т.д. оказывают огромное влияние на выбор эколого экономической политики. Например, в некоторых вос точных странах вода считается даром Бога, и поэтому нельзя устанавливать на нее цену и плату за ее использование, то есть нельзя использовать те эко номические инструменты, которые являются очевидными для рационально го природопользования. Большое влияние на эколого экономические сте реотипы оказывает и религия. С одной стороны находится протестантская религия с ее приоритетами индивидуального поведения, энергичного пред принимательства и выгодами сегодняшнего дня. С другой стороны – буд дизм с его созерцательностью, связью времен и близостью к природе. Все это, безусловно, делает довольно индивидуальным формирование устойчи вого типа развития в каждой стране при сохранении его общих принципов.

Для более детального анализа критериев и индикаторов устойчивого развития используются понятия слабой и сильной устойчивости. В таб лице 13.1 представлены основные концепции экономического развития и соответственно взгляды сторонников слабой и сильной устойчивости и техногенного типа развития. Выделены три позиции: степень эколо гичности экономики, стратегия управления, этика (корреспондирует с институциональной составляющей).

Таблица 13.1. Типы эколого экономического развития

УСТОЙЧИВЫЙ

СТРАТЕГИЯ

УПРАВЛЕНИЯ

ских индивиду (напр., существую первичная ценность ЭТИКА умов; инструмен щая бедность и буду экосистем и вто тальная ценность щие поколения). Ин ричная ценность (признанная людь струментальная цен компонентных фун ми) природы. Мак ность природы. кций и услуг. Жест симизация потреб Изменение потреби кое ограничение

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

стабилизация или уменьшение масштабов экономики, приоритет прямого регулирования, жесткое ограничение потребления и пр. Сторонники сла бой устойчивости предпочитают модифицированный экономический рост с учетом экологического, «зеленого», измерения экономических показате лей, широкое использование экономических инструментов (плата за за грязнение и пр.), изменение потребительского поведения и т.д. При всех различиях этих позиций они противостоят техногенной концепции разви тия, которая базируется на неограниченном развитии свободного рынка, ориентации на чисто экономический рост, эксплуатацию природных ре сурсов, вере в бесконечные возможности научно технического прогресса, максимизации потребления и пр. (Безусловно, сами сторонники техноген ного подхода на словах выступают за охрану природы, однако их подходы и действия часто носят антиэкологический характер.) Существенным различием в перечисленных трех подходах является отношение к возможной замене природного капитала на физический (искусственный, антропогенный). В какой степени возможна замена природных ресурсов, благ на создаваемые человеком средства производ ства? До какой степени мы можем истощать природные ресурсы, ис пользуя вместо исчерпанных ресурсов достижения научно технического прогресса? Техногенный подход говорит о бесконечных возможностях замены природного капитала за счет развития свободного рынка и тех нического прогресса. Сторонники слабой устойчивости выступают за самые широкие возможности такой замены, однако при сохранении общего агрегированного запаса всех видов капитала. Практически кри терием слабой устойчивости является соотношение (2). В концепции сильной устойчивости предполагаются лишь минимальные возможнос ти замены природного капитала на искусственный.

Вопрос о степени возможности замены природных ресурсов искус ственно созданными средствами производства, степени замены природ ного капитала физическим является принципиальным вопросом не только в рамках концепции устойчивого развития, но и вообще для будущего человеческой цивилизации. По видимому, возможности та кой замены далеко не безграничны. Так, целый ряд функций и услуг экологический систем, жизненно важных для человека, вообще не могут быть заменены.

В связи с проблемой возможности замены природного капитала на физический возникла концепция критического природного капитала.

Это те необходимые для жизни природные блага, которые невозможно заменить искусственным путем: редкие виды растений и животных, озо новый слой, глобальный климат, ландшафты и т.д. Имеется и целый ряд эстетических качеств окружающей среды, которые также незаменимы.

Критический природный капитал необходимо сохранять при любых ва риантах экономического развития. Остальная часть природного капита ла может быть заменена искусственным. Это касается возобновимых природных ресурсов и части невозобновимых конечных природных ре сурсов (замена нефти, газа, угля на солнечную энергию и т.д.).

С учетом критического природного капитала критерий устойчивого развития (слабой устойчивости) (2) может быть дополнен ограничением на исчерпание во времени критического природного капитала. Это со отношение является критерием для сильной устойчивости:

Nct Nct+ где N – природный капитал;

Nct – критический природный капитал;

Nst – природный капитал, который можно заменить физическим;

Критерии устойчивого развития могут также базироваться на клас сификации природных ресурсов и загрязнений.

Во первых, для возобновимых природных ресурсов (земля, лес и пр.) их количество или возможность продуцировать биомассу должны, по крайней мере, не уменьшаться в течение времени, т.е. обеспечивать режим простого воспроизводства. (Например, для земельных ресурсов это означает сохранение площади наиболее ценных сельскохозяйствен ных угодий или – в случае уменьшения их площади – сохранение (уве личение) уровня производства продукции земледелия, кормового потен циала земель для сельскохозяйственных животных и т.д.) Во вторых, для невозобновимых природных ресурсов (например, полезных ископаемых) максимально возможное замедление темпов ис черпания запасов с перспективой в будущем их замены на другие нели митированные виды ресурсов. (Например, частичная замена нефти, га за, угля на альтернативные источники энергии – солнечную, ветровую и пр.). Для использования невозобновимых ресурсов нужно отметить правило Хартвика (Hartwick rule), устанавливающее связь между устой чивостью, определяемой как неуменьшающаяся полезность, и связан ной с ней запасом капитала. Хартвик показал, что страна с экономикой, значительно зависимой от невозобновимых ресурсов (например, неф ти), должна реинвестировать ренту от эксплуатации этих ресурсов для того, чтобы добиться сохранения постоянства реального потребления во времени, а не использовать ренту только для потребления.

В третьих, для отходов должна быть предусмотрена возможность ми нимизации их количества на основе внедрения малоотходных, ресурсо сберегающих технологий, широкого использования вторичных ресурсов.

В четвертых, загрязнение окружающей среды (как суммарное, так и по видам) в перспективе не должно превышать его современный уро

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Все эти четыре критерия (их может быть и больше) должны быть учтены в процессе разработки концепции устойчивого развития. Учет этих критериев позволит сохранить окружающую среду для следующих поколений и не ухудшит экологические условия проживания.

Среди экономических показателей эффективными критериями устой чивого развития является уменьшение природоемкости экономики. Пока затели такого типа хорошо характеризуют тип и уровень эколого экономи ческого развития. Можно выделить два типа показателей природоемкости:

• удельные затраты природных ресурсов в расчете на единицу ко нечного результата (конечной продукции). (Часто этот показатель определяется как собственно показатель природоемкости.) Здесь величина природоемкости зависит от эффективности использо вания природных ресурсов во всей цепи, соединяющей первич ные природные ресурсы, продукцию, получаемую на их основе, и непосредственно конечные стадии технологических процессов, связанных с преобразованием природного вещества;

• удельные величины загрязнений в расчете на единицу конечного результата (конечной продукции). В качестве загрязнений могут быть взяты различные загрязняющие вещества, газы, отходы. Ве личина этого показателя во многом зависит от уровня «безотход ности» технологии, эффективности очистных сооружений и пр.

Можно выделить два уровня показателей природоемкости: макро уровень, уровень всей экономики и продуктовый, отраслевой уровень.

На первом уровне это могут быть показатели природоемкости, отража ющие макроэкономические показатели: затраты природных ресурсов (ресурса), объемы выбросов/сбросов загрязняющих веществ и отходов на единицу валового внутреннего продукта, национального дохода и т.д.

Измерения этих показателей может производиться как в стоимостной форме (например, руб./руб.), так и в натурально стоимостной (напри мер, тонн/руб. производство (потребление) нефти на единицу ВВП).

Например, на макроуровне показатели природоемкости валового внут реннего продукта (ВВП) можно определить как затраты используемых природных ресурсов (или ресурса) (N) на единицу ВВП или как объемы загрязняющих веществ (Z) на единицу ВВП:

ВВП ВВП

ez – коэффициент удельных загрязнений.

В идеале агрегированные показатели природоемкости должны пред ставлять соотношение стоимостной оценки всех используемых в сферах производства и потребления природных ресурсов или стоимостной оценки ущерба от загрязнений, с одной стороны, и макроэкономиче ского показателя (ВВП, ВНП и др.) – с другой. В качестве временного интервала можно брать год (для более или менее стабильных произ водств) или более продолжительные периоды времени (например, пять лет для сглаживания годовых разбросов в урожайности в аграрном сек торе).

К сожалению, нигде в мире нет адекватной стоимостной оценки природных ресурсов и эколого экономического ущерба. Конечно, мож но оценить стоимость использованных за год природных ресурсов на ос нове, например, рыночных цен. Однако общим случаем является недо оценка используемых природных ресурсов, занижение их цены. Тем са мым показатель природоемкости на макроуровне получается заведомо заниженным.

В качестве отдельных показателей природоемкости на макроуровне для ВВП, национального дохода и пр. можно рассматривать показатели энергоемкости, материалоемкости, водоемкости, металлоемкости, удельных выбросов парниковых газов и т.д.

Сами по себе показатели природоемкости мало что говорят. Главные их достоинства проявляются при их измерении в динамике или при сравнении с другими странами, экономическими структурами, техноло гиями и пр. В настоящее время экономики развивающихся стран и стран с переходной экономикой чрезвычайно природоемки и требуют значительно большего удельного расхода природных ресурсов (объемов загрязнений) на производство продукции, по сравнению с уже имею щимися экономическими структурами других стран и современными технологиями.

Например, сравнения природоемкости российской экономики и развитых стран дают показательные результаты. На рис. 13.1 предста влены рассчитанные на основе статистики ООН показатели энергоем кости стран, занимающие высокие позиции в рейтинге ООН в области Индекса развития человеческого потенциала. Российская энергоем кость в среднем в 2,5–4 раза выше, чем в этих странах. Конечно, Рос сия – северная страна, но показатели скандинавских стран говорят об огромном потенциале экономии энергии в стране. Характерен пример Норвегии, которая так же, как и Россия, является северной страной, имеет значительные энергетические ресурсы, и в то же время ее энерго емкость в 3,3 раза ниже. Значительно более низкие уровни удельных энергозатрат имеют наши соседи с трансформационными экономика ми – Польша и Венгрия. Наибольшего прогресса в снижении энергоем кости ВВП добились США, Германия и Венгрия – примерно на треть от уровня 1980 г.

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Р. 207–208.

Высокую природоемкость можно наблюдать в аграрных секторах развивающихся стран. Отставание аграрных технологий, уровня образо вания работников, обслуживающих сельское хозяйство, отраслей и ви дов деятельности, большие потери продукции оборачиваются огромным превышением затрат земельных ресурсов на получение единицы конеч ной продукции по сравнению с развитыми странами.

Важную роль может сыграть измерение показателя природоемкости в динамике. Представляется, что он может стать одним из главных кри териев перехода к устойчивому типу развития. В системе критериев устойчивого развития для стран с переходной экономикой, а также раз вивающихся стран с «утяжеленной» индустриальной структурой показа тель природоемкости может сыграть важную роль.

Характерной чертой устойчивого типа развития экономики является снижение природоемкости. В связи с этим важнейшей задачей в усло виях переориентации структурной и инвестиционной политики на пе реход на траекторию устойчивого развития является минимизация при родоемкости:

Уменьшение природоемкости должно органически увязывать два процесса в экономике: сокращение или определенную стабилизацию потребления природных ресурсов и производимых загрязнений, с од ной стороны, и рост макроэкономических показателей (выпуска про дукции) за счет совершенствования технологий, внедрения малоотход ного и ресурсосберегающего производства, использования вторичных ресурсов и отходов – с другой. Оба эти направления предусматривают коренную структурную перестройку экономики в пользу ресурсосбере гающих видов деятельности.

Например, надо лучше использовать потенциал вторичных ресурсов.

За последние годы промышленно развитым странам удалось существенно увеличить объемы вторичной переработки бумаги и стекла – соответст венно с 33 % и 26 % середине 1980 х гг. до 45 % и 50 % в настоящее время.

Вместе с тем даже в этих странах имеются большие резервы снижения природоемкости. Если бы Франции удалось вдвое увеличить объемы вто ричного использования и вторичной переработки невозобновляемых ма териалов, то затраты природных ресурсов сократились бы на 3/5. Здесь же следует упомянуть ресурсосберегающие возможности вторичного ис пользования изделий, их ремонт и увеличение срока службы.

В настоящее время в большинстве стран мира затраты природных ресурсов и производимые загрязнения по отношению к конечным ре зультатам чрезмерно велики. Как показывает опыт развитых стран, при родоемкость может быть снижена как минимум в 2–3 раза. По имею щимся оценкам, в мире можно сократить потребление энергии в 2 раза при современной промышленной инфраструктуре, а на основе новой инфраструктуры, базирующейся на уже имеющихся технологиях, – на 90 %. В докладе Римского клуба за 1997 г. «Фактор 4» («Factor Four») показывается, как вдвое увеличить производство при сокращении напо ловину объемов привлекаемых ресурсов, и приводятся конкретные тех нологии для достижения этого результата [Вайцзеккер Э., 2000].

Анализируя в целом устойчивое развитие, можно подчеркнуть одно обстоятельство – уменьшение природоемкости экономики является не обходимым условием перехода к нему для любой страны и всей мировой экономики. Не может быть движения по траектории устойчивого разви тия при увеличении использования природных ресурсов и загрязнений в расчете на единицу конечного результата. И опыт перехода многих стран к постиндустриальным экономическим структурам об этом гово рит. В большинстве стран ОЭСР потребление на душу населения таких базовых материалов, как сталь, дерево, медь, стабилизировалось, а в не которых странах даже снизилось при росте экономических результатов.

Главным для снижения нагрузки на окружающую среду, уменьше ния природоемкости являются технологические изменения, широкое использование новых, экологоприемлемых технологий. Особенно важ ны такие изменения для развивающихся стран, стран с переходной эко номикой. Попытка технологического повторения процессов эволюции развитых стран может привести к крайне негативным экологическим последствиям. Необходимо осуществить технологический «скачок», ба зируя реконструкцию экономики на наукоемких, ресурсосберегающих

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Для снижения природоемкости конструктивным представляется подход «наилучшей имеющейся технологии» (Best Available Control Technology, Best Available Technology Not Entailing Excessive Cost и т.п.), задающий высокие научно технические стандарты для используемого оборудования. Сейчас этот подход широко используется в развитых странах как в теории, так и на практике. Так, в США и Англии власти задают такие стандарты путем выбора наиболее совершенной техноло гии, которая коммерчески приемлема, легко контролируется и имеет ра зумную цену.

Обеспечение экологической устойчивости как цель развития тысячелетия Среди Целей развития тысячелетия ООН ЦРТ имеется и экологиче ская – Цель 7, призванная обеспечить экологическую устойчивость на шей планеты и отдельных стран. Задачи и показатели этой цели отража ют необходимость решения двух главных проблем для обеспечения эко логической устойчивости:

• снизить воздействие человека на окружающую среду и исчерпа ние им природных ресурсов;

• улучшить экологические условия для развития человека, умень шить экологические угрозы для его безопасности, здоровья и про Следует отметить важность решения второй проблемы ЦРТ, связан ной с экологическими условиями для человека, его здоровья. Данная проблема часто выпадает при рассмотрении вопросов устойчивого раз вития, которые концентрируются только на охране окружающей среды и использовании природных ресурсов.

В табл. 13.2 представлены задачи и показатели в рамках Цели 7, предлагаемые ООН (столбцы 1 и 3) и адаптированные для России авто ром (столбцы 2 и 4). Для России обеспечение экологической устойчи вости предполагает решение трех задач (задачи 1, 2 и 3 из ЦРТ):

• включить принципы устойчивого развития в страновые стратегии и программы и предотвращать потери природных ресурсов;

• обеспечить население чистой питьевой водой;

• обеспечить улучшение качества жилищных условий населения.

Последние две задачи связаны с развитием человеческого потенциа ла и обеспечением его здоровья. В качестве показателей прогресса пред лагается восемь индикаторов (см. табл. 13.2); среди них два экологичес ких (показатели 1 и 2), два экономических (3 и 4) и четыре – социально экологических (показатели 5–8).

Таблица 13.2. Цель 7 ЦРТ «Обеспечение экологической устойчивости», (ООН) 7 для России в достижении цели в достижении цели Задача 1. Вклю Задача 1. Вклю 1. Процент террито 1. Процент террито чить принципы чить принципы рии с лесным покро рии с лесным покро развития развития в страновые в страновые 2. Процент охраняе 2. Процент охраняе стратегии стратегии мой территории для мой территории для и программы и программы поддержания био поддержания био и обратить и предотвра разнообразия на разнообразия на вспять процесс щать потери земной среды земной среды утраты предот природных ре вращать про сурсов 3. Энергопотребле 3. Энергоемкость ресурсов Задача 2. Со Задача 2. Обес 6. Доля населения, 6. Доля жилого фон кратить вдвое печить населе имеющего устойчи да, обеспеченного долю людей, ние чистой пи вый доступ к источ водопроводом (го не имеющих по тьевой водой нику качественной род, село) Задача 3. Задача 3. Обес 7. Доля городского 7. Доля жилого фон К 2020 г. обес печить улучше населения, имеюще да, обеспеченного печить сущест ние качества го доступ к канали канализацией (го ние жизни как вий населения минимум 100 млн жите лей трущоб

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

• ведущая роль энергетического сектора в российской экономике, в формировании ВВП, налогов, доходов бюджета, занятости, до ходов от экспорта;

• самый большой вклад энергетического сектора в загрязнение окружающей среды России, истощение природных ресурсов и де градацию огромных девственных территорий. Энергетический сектор – крупнейший загрязнитель, выбрасывающий более 50 % всех вредных веществ в атмосферу страны, около 20 % загрязнен ных сточных вод, свыше 30 % твердых отходов производства и до 70 % общего объема парниковых газов;

• показатель энергоемкости является представительным индикато ром устойчивого развития, отражающим как экономические, так и экологические аспекты;

• на перспективу роль энергетического сектора в экономике сохра няется при планах увеличения добычи энергоресурсов, что будет, вероятно, увеличивать антропогенное воздействие на окружа • необходимость значительного уменьшения энергоемкости эконо мики, реализации программ энергосбережения.

Как уже отмечалось выше, в настоящее время энергоемкость рос сийской экономики чрезвычайно высока, и ее снижение – первооче редная задача.

С развитием энергетики тесно связаны и другие показатели для зада чи 1. Особую актуальность в связи с ратификацией Россией Киотского протокола приобретают выбросы двуокиси углерода (углекислого газа), объемы которых во многом зависят от энергетики. Сейчас 96 % нацио нальных выбросов углекислого газа связано с сжиганием топлива для производства энергии. Углекислый газ является главным парниковым газом, воздействующим на глобальное изменение климата.

Связан с энергетикой и предлагаемый для России показатель «Чис ленность населения, проживающего в особо загрязненных городах (млн чел.)». Вклад объектов энергетического сектора в загрязнение воз душного бассейна существенен (около половины всех загрязнений от стационарных источников). Смысл показателя ЦРТ достаточно оче виден – мониторинг населения, живущего в условиях повышенного за грязнения воздуха, и сокращение численности такого населения. Такая задача актуальна для России, особенно для крупных городов с высоким уровнем загрязнения. В стране насчитывается 145 таких городов с об щей численностью населения около 60 млн человек.

В задачу 1 ЦРТ, связанную с реализацией принципов устойчивого развития, входят также два показателя, которые в российском контексте во многом связаны с лесным хозяйством:

• процент территории с лесным покровом (показатель 1);

• процент охраняемой территории для поддержания биоразнообра зия наземной среды (показатель 2).

Данные показатели могут в неизменном виде использоваться и для российских стратегий/программ. По индикаторам, связанным с лесом и охраной биоразнообразия, Россия вполне благополучна и занимает ведущие позиции в мире. Страна обладает самой большой лесной терри торией мира, и процент территории с лесным покровом также является одним из самых высоких в мире – 45 %. В связи с кризисом 1990 х гг.

резко снизилась вырубка леса, что способствовало сохранению лесных площадей в целом по стране. Вместе с тем показатель «лесистости» име ет огромную региональную дифференциацию – он колеблется от 0,2–1,0 % (Калмыкия, Ненецкий АО) до 70–80 % (Коми, Иркутская область, Приморский край и др.). Невысок процент территорий с лес ным покровом и во многих регионах Европейской части страны, что де лает вполне актуальными здесь усилия по сохранению и увеличению лесных территорий.

В России довольно высок процент охраняемой территории для со хранения биоразнообразия. Всего насчитывается более 15 600 таких тер риторий. При статистических оценках обеспеченности сохранения био разнообразия территориальными формами охраны привлекаются толь ко данные по федеральным заповедникам и национальным паркам.

Суммарно они занимают около 2 % площади страны. Прочие федераль ные охраняемые территории – заказники и памятники природы дают еще около 1 % территории. Остальные примерно 15 тысяч территорий регионального и местного значения также несут функции стабилизации окружающей среды и сохранения биоразнообразия. К ним следует доба вить 35 водно болотных угодий международного значения, 17 объектов всемирного наследия, из которых 11 – это объекты культурного насле дия и 6 – природного и др. Если суммировать охраняемые природные территории всех категорий, то их доля в общей площади страны соста вит 10,5 %.

Задача 2 ЦРТ связана с улучшением обеспечения людей чистой пи тьевой водой. Соответствующий ей показатель 5 оценивает долю насе ления, имеющего устойчивый доступ к источнику качественной питье вой воды в городе и сельской местности. Так как в России нет офици ального статистического показателя по населению, имеющему доступ к качественной питьевой воде, то этот показатель можно интерпретиро вать как «доля жилого фонда, обеспеченного водопроводом (город, се

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

С улучшением условий жизни человека связана Задача 3 ЦРТ, предусматривающая к 2020 г. обеспечить существенное улучшение жиз ни как минимум 100 млн жителей трущоб на планете. Для оценки пока зателей прогресса в достижении этой цели предусмотрено два показате ля: «доля городского населения, имеющего доступ к канализации» (по казатель 7) и «доля домохозяйств, имеющих доступ к недвижимости, собственной или арендованной» (показатель 8). Сама постановка задачи по улучшению условий жизни населения вполне подходит для России, однако ее интерпретация в ЦРТ по отношению к жителям трущоб не ак туальна. В качестве общей задачи для страны можно предложить «улуч шение благоустройства и качества жилищного фонда». В этом контекс те для России могут быть информативными два показателя: «доля жи лищного фонда, обеспеченного канализацией (город, село)» и «доля ветхого и аварийного жилищного фонда». Сейчас 70 % городского и 32 % сельского жилищных фондов имеют канализацию. Показатель ветхого и аварийного жилищного фонда составляет сейчас свыше 91 255 тыс. м2. Эти индикаторы ЦРТ тесно связаны с реализацией наци онального проекта «Жилье».

Экономическая эффективность перехода к устойчивому развитию Важнейшей проблемой, препятствующей переходу к устойчивому развитию и устойчивому человеческому развитию является занижение социально экономических эффектов от такого перехода. Это проявля ется, в частности, в недооценке ущерба от загрязнения окружающей среды для здоровья населения, занижении экономической оценки при родных ресурсов и услуг, недоучете эффекта от их возможной экономии и пр. Это объясняется понятным экономическим бессилием перед стои мостной оценкой колоссальной сложности природы, ее функций, взаи мосвязей, системности и комплексности. Для заниженной оценки при роды имеются и объективные экономические предпосылки.

К сожалению, ни централизованно планируемая экономика, ни со временная рыночная экономика не могли и не могут корректно опреде лить ценность природы. Здесь действует много причин, среди которых, в частности, можно упомянуть известные в экономической теории «провалы рынка», невозможность адекватно учесть в цене внешние эф фекты (экстерналии), что чрезвычайно важно для экономической оцен ки экологического ущерба и деградации природы. Общим случаем явля ется занижение цены экологического блага или даже его нулевая оценка.

Это приводит, в частности, к «перепотреблению» ресурсов, избыточно му загрязнению, заниженному отражению экологического ущерба, внешних издержек в цене.

Несовершенство современного экономического механизма в мире приводит к негативным последствиям как для природы, так и для всего социально экономического развития. Это уже осознано мировым сооб ществом, особенно в связи с возникновением глобальных экологиче ских проблем и необходимостью перехода к устойчивому развитию.

«Экологическая неполноценность» современной экономики при знается экономистами. Например, можно упомянуть исследование группы экспертов, выполненное под руководством Роберта Констанца (Мэрилендский университет). Были выделены около 20 категорий фун кций и услуг природы, среди которых были регулирование климата, га зового состава атмосферы, водных ресурсов, образование почвы, пере работка отходов, генетические ресурсы и др. Расчеты этих ученых дали суммарную оценку этих функций в среднем в 35 трлн долл., что вдвое превышает созданный человечеством ВНП (18 трлн долл. в год).

Таким образом, адекватный современной экономической и социаль ной ситуации учет экономической ценности природы имеет существен ное значение для перехода к устойчивому развитию и устойчивому чело веческому развитию, улучшения социальной ситуации, положения в охране окружающей среды и использования природных ресурсов в ми ре. Такой учет способствовал бы улучшению экономической ситуации в развивающихся странах, борьбе с бедностью. Если бы за ресурсы био сферы требовалось платить полную цену, тип потребления развитых стран был бы более ограничен. Выше уже приводился пример, что если бы всем странам выделялись разрешения на выбросы, то богатым странам при шлось бы перечислить бедным странам не менее 5 % их общего ВВП.

Учет экономической ценности природы очень важен для принятия правильных экономических решений. Для таких решений необходимо определять экономическую эффективность, рассчитывать выгодность и прибыль проектов и программ.

Если свести принятие решений в экономике к самой простейшей формуле, то это будет соотношение выгод (В) и затрат (С). И основным экономическим инструментом анализа является анализ «затраты – вы годы». Экологический фактор в современном экономическом анализе учитывается слабо – в силу названных объективных и субъективных причин. Для простоты анализа выделим этот фактор (Е) и представим формулу, в которой записано условие эффективности (принятия) про екта/программы, в следующем виде:

В зависимости от экологической направленности проекта/програм мы к общим выгодам может добавляться социально эколого экономи ческий эффект (снижение загрязнений, вызываемое этим фактором

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

где Ве – социально эколого экономический эффект проекта/программы;

Се – социально эколого экономический ущерб (дополнительные затраты) проекта/программы.

Очевидно, что при отсутствии или заниженности оценки природных благ и ущербов принимается неправильное, антиэкологическое реше ние: при сопоставлении различных вариантов развития экологосбалан сированный вариант проигрывает при сравнении с традиционными экономическими решениями в результате двух возможных причин:

1) занижение выгод от сохранения природы, что приводит к умень шению суммарной выгоды (не учитывается Ве в формуле (5)).

Этот вариант типичен для случаев предотвращения ухудшения здоровья в результате экологической деградации, сохранения биоразнообразия;

2) занижение затрат, что связано с недооценкой потенциального экологического и социального ущерба, занижением отрицатель ных внешних издержек, накладываемых на общество, других эко номических субъектов (занижение Се в формуле (5)).

Оба этих варианта приводят к неконкурентоспособности природы.

В мире такая ситуация ярко проявляется при принятии решений в пользу развития аграрного, энергетического, добывающего и лесного секторов.

Таким образом, адекватный экономический учет экологического фактора способствует переходу к устойчивому развитию, зачастую ко ренным образом меняет приоритеты в экономических решениях, дает новую экономическую реальность, изменяет представления о том, «что такое хорошо и что такое плохо в экономике».

Особенно важна адекватная оценка экологического фактора на мак роуровне при определении направлений социально экономического развития в различных странах. Практически, на этом уровне и происхо дит выбор устойчивого или «неустойчивого» варианта развития. Недо оценка природных ресурсов и экологического ущерба приводят к иска жению показателей экономического развития и прогресса, что приводит к выбору неэффективного социально экономического направления.

Имеющиеся сейчас в этой сфере традиционные макроэкономические показатели (валовый внутренний продукт (ВВП), валовый националь ный продукт (ВНП), доход на душу населения и пр.) игнорируют эколо гическую деградацию. Рост этих показателей сегодня может базировать ся на техногенном природоемком развитии. Тем самым создается воз можность резкого ухудшения экономических показателей в будущем в случае истощения природных ресурсов и загрязнения окружающей среды.

Если нет механизма компенсации социально эколого экономиче ского ущерба самим нарушителем (реализация принципа «загрязнитель платит»), то это означает, что соответствующие потери реальны для дру гих экономических агентов, населения. По расчетам западных ученых в развитых странах ущерб достигает 3–5 % ВНП. По оценкам специа листов в России экономический ущерб от загрязнения окружающей среды составляет 10–15 % ВНП.

Для многих стран мира, в том числе России, ориентация на традици онные экономические показатели в ближайшей перспективе может иметь самые негативные последствия. Несколько утрируя, быстрее все го роста этих показателей (то есть формального прогресса в социально экономическом развитии) можно добиться, быстро выкачав из недр нефть, газ, добывая руду и уголь поверхостным способом, вырубив леса, увеличивая нагрузку на землю, используя дешевые «грязные» техноло гии, что, к сожалению, в определенной степени сейчас и происходит.

Многие энергетические и аграрные программы, ориентация на увеличе ние добычи полезных ископаемых и пр. позволят увеличить валовый внутренний продукт. Однако очевидны и чрезвычайно негативные эко логические последствия такого курса для многих стран.

В сложившихся условиях возможный экономический рост во мно гих странах в ближайшем будущем – при сохранении техногенных тен денций развития – будет базироваться на сверхэксплуатации природы.

Многие правительства явно ориентируются на экстенсивное природо емкое развитие энергетического, аграрного, лесного и др. комплексов.

То есть на ближайшие десятилетия закрепляется тенденция формирова ния «антиустойчивого» развития.

Требуется экологическая корректировка показателей экономиче ского развития и прогресса. Нужно повысить «конкурентоспособность»

природы в борьбе с техногенными решениями. На конференции ООН в Рио де Жанейро (1992) было принято важное решение, в соответствии с которым 178 страны участницы должны совершенствовать нацио нальную статистику для учета экологического и социального факторов, формировать сателлитные системы учета природных ресурсов.

Международными организациями и отдельными странами предла гаются критерии и индикаторы устойчивого развития, содержащие не редко весьма сложную систему показателей. Разработка индикаторов устойчивого развития нередко является достаточно комплексной и до рогостоящей процедурой, требующей большого количества информа ции, получить которую сложно или вообще невозможно (например,

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

1) построение интегрального, агрегированного индикатора, на ос нове которого можно судить о степени устойчивости социально экономического развития. Агрегирование обычно осуществляется на основе трех групп показателей:

• эколого экономических;

• эколого социально экономических;

• собственно экологических.

2) построение системы индикаторов, каждый из которых отражает отдельные аспекты устойчивого развития. Чаще всего в рамках общей системы выделяются следующие подсистемы показателей:

• экономические;

• экологические;

• социальные;

• институциональные.