«ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ КАК РЕГИОНАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (НА ПРИМЕРЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА) ...»

В числе спорных вопросов остаются права таможенных органов производить в установленных случаях задержание товаров, не являющихся непосредственными объектами административных таможенных правонарушений.

Это, в частности, касается товаров запрещенных и ограниченных к перемещению через таможенную границу, которые не подлежат изъятию, но в силу установленных запретов и ограничений не могут быть перемещены через таможенною границу.

В Таможенном кодексе Республики Казахстан нашли отражение положения таможенного законодательства государств СНГ, Европейского Союза, ЕврАзЭС – основных торговых партнеров Казахстана. Автору довелось наблюдать за разработкой проекта этого кодекса на всех его этапах, и можно отметить, что из государств ЕврАзЭС Казахстан более других восприимчив к европейскому опыту.

Действующий Таможенный кодекс Казахстана состоит из трех частей — общей, особенной и специальной – и включает в себя 73 главы, состоящие из 531 статьи. Закон «О таможенном деле в Республике Казахстан», предшественник Кодекса, состоял из 62 глав и 426 статей, при этом уже 26 февраля 2001 года в связи с введением в действие Кодекса РК «Об административных нарушениях» имели юридическую силу только 289 статей — половина от общего количества.

Вопросы общей части близки к российскому законодательству, в том числе относительно внедрения нового термина — «таможенное администрирование» — такое управление таможенными органами, которое в максимальной степени содействует эффективному осуществлению внешней торговли.

Защита прав и интересов участников внешнеполитической деятельности в сфере таможенного дела, гласность и взаимодействие с государственными органами, общественными объединениями и организациями определены как основополагающие принципы деятельности таможенных органов.

Таможенные органы, согласно Кодексу, должны обеспечивать беспрепятственный доступ к информации о нормативно-правовых актах в сфере таможенного дела — в том числе к актам международного права. Более того, предусмотрена ответственность за неполную или заведомо ложную информацию, и в Кодекс включен раздел о порядке обжалования действий или бездействия таможенных работников.

Особенная часть включает в себя нормы применения таможенных режимов, которых стало 17 (вместо 15 в прежнем законодательстве). Здесь дается описание порядка декларирования и таможенного оформления, а также исчисления таможенных платежей, налогов и их уплаты. Перечень режимов по сути совпадает с принятыми в других государствах ЕврАзЭС, имеющиеся расхождения в основном носят стилистический характер.

Следует отметить, что определение страны происхождения товаров, о чем говорится в Особенной части, является одним из основополагающих факторов, влияющих на полноту и достоверность таможенных платежей и налогов. В связи с этим Кодекс предусматривает для участников внешнеэкономической деятельности, возможность предоставлять в таможенный орган в качестве документа, подтверждающего страну происхождения товаров декларацию страны происхождения. Это один из основных проблемных вопросов, возникающих в рамках межгосударственных отношений на постсоветском пространстве. Более четко детализируется порядок принятия предварительных решений, упрощающих таможенные процедуры: Кодексом поэтапно регламентирован порядок проведения предварительных операций, определены конкретные действия для участников ВЭД и должностных лиц таможенных органов при ввозе в республику и вывозе с ее территории товаров.

Одним из новых положений Кодекса является возможность временного хранения товаров на складах получателя, что должно привести к стимулированию внешнеторговой деятельности. Кроме того, значительно упрощена процедура выдачи разрешений на организацию мест временного хранения.

Предусмотрен специальный таможенный режим, под который предлагается помещать без взимания таможенных пошлин и налогов и применения мер нетарифного регулирования отдельные категории товаров. В Кодексе подробно перечислены все категории таких товаров.

В Таможенном кодексе большое внимание уделено таким вопросам, как таможенное оформление граждан, выезжающих с территории Республики Казахстан или въезжающих на нее, введены нормы, устанавливающие конкретные сроки таможенного оформления, предоставления документов.

В отличие от ранее действовавшего таможенного законодательства в Особенную часть Кодекса включен отдельный раздел, регламентирующий порядок проведения таможенных процедур при перемещении транспортных средств, международных почтовых отправлений, а также товаров, перемещаемых отдельными категориями иностранных лиц (дипломатические, консульские представительства и др.).

Принципиально новым положением Кодекса, определяющим порядок начисления и уплаты таможенных платежей и налогов, не отраженным в ранее действующем таможенном законодательстве, является введение нового вида обеспечения уплаты таможенных платежей и налогов – договора страхования (страхового полиса). Страхование, как вид обеспечения уплаты, введено в связи с предложением Экспертного совета, а также с учетом опыта деятельности таможенных органов развитых стран мира (США, Европейский союз). Договор страхования позволит участникам внешнеэкономической деятельности избежать отвлечения значительных денежных средств на обеспечение уплаты таможенных платежей и налогов путем предоставления залога, гарантии банка или внесения сумм на депозит.

Большое внимание в Кодексе уделено определению и корректировке таможенной стоимости ввозимых товаров. Кодексом законодательно закрепляется перечень основных документов, необходимых для подтверждения заявленной таможенной стоимости. Следует подчеркнуть, что вопросы таможенного оформления и декларирования товаров всегда вызывают наибольшее количество замечаний со стороны участников ВЭД. Нормы ранее действовавшего законодательства недостаточно четко регламентировали их порядок и процедуру, что позволяло неоднозначно трактовать существовавшие нормативные акты. Этот аспект учтен в Кодексе. В нем закреплено положение, согласно которому для декларирования товаров и таможенного оформления в рамках выбранных таможенных режимов могут быть истребованы только документы, установленные самим Кодексом.

Особую актуальность в свете международных соглашений приобретают вопросы защиты прав на объекты интеллектуальной собственности. Положения Кодекса разработаны в соответствии с этими международными соглашениями и направлены на борьбу с ввозом в республику контрафактной продукции. Определены полномочия таможенных органов по контролю за товарами, содержащими объекты интеллектуальной собственности, установлены нормы, регламентирующие действия таможенных органов при перемещении таких товаров.

Формирование эффективной системы государственного таможенного контроля на современном этапе невозможно без внедрения новейших достижений науки и техники, применения передовых информационных технологий. Кодексом установлена сфера применения информационных технологий в деятельности таможенных органов Казахстана, что на практике означает автоматизацию всех технологических процессов. Введены такие понятия как электронный документ, электронная цифровая подпись. Все виды таможенных документов имеют электронный аналог и в совокупности образуют информационные ресурсы таможенных органов.

Основные нововведения Особенной части направлены на упрощение таможенных процедур, основанных на внедрении современных информационных технологий, а также на детальной регламентации таможенных процедур и действий, совершаемых таможенными органами при таможенном оформлении. Полное, достоверное и правильное заполнение участниками ВЭД документов, необходимых для таможенного оформления грузов, будет основанием для проведения всех таможенных процедур в максимально сжатые сроки.

Специальная часть Кодекса регулирует вопросы таможенного администрирования в виде различных форм таможенного контроля, в частности в сфере валютного и экспортного контроля. Она содержит также положения, регламентирующие формирование системы управления рисками в сфере таможенного дела.

В целях соблюдения интересов государства Кодекс отражает нормы, регулирующие такие аспекты как порядок обращения товаров и транспортных средств в собственность государства, вопросы обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.

В Кыргызской Республике с 1 января 2005 года, согласно Закону Кыргызской Республики от 12 июля 2004 года № 88 «О введении в действие Таможенного кодекса Кыргызской Республики», вступил в действие новый Таможенный кодекс Кыргызской Республики.

При разработке основных положений нового Таможенного кодекса учитывались происходящие на постсоветском пространстве процессы гармонизации и унификации таможенных процедур и законодательства в части таможенного дела. Кроме этого были учтены и реализованы требования членства Кыргызской Республики во Всемирной торговой организации (ВТО).

Преимуществами нового Таможенного кодекса являются такие положения как достаточная самостоятельность, значительное расширение прав участников внешнеэкономической деятельности. Ясно изложенные положения Кодекса, не допускающие возможных разночтений, исключение отсылочных норм, методология определения ключевых вопросов – выгодно отличают новый Таможенный кодекс от предшествующего.

Рассматривая основные отличия нового Таможенного кодекса от предыдущего, следует выделить следующие изменения:

- исключение таких разделов как «Контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела», «Дознание и оперативно-розыскная деятельность таможенных органов», «Нарушение таможенных правил и ответственность за эти нарушения», «Производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение». С момента введения в действие нового Таможенного кодекса данные вопросы будут регулироваться Кодексом Кыргызской Республики «Об административной ответственности», уголовно-процессуальным законодательством, что позволит избежать противоречий между нормами административного, уголовного и таможенного законодательств;

- принципиально новые методы проведения таможенного контроля (проведение таможенного контроля с использованием методов аудита);

- исключение положения о предоставлении льгот и освобождений от уплаты таможенных платежей как отдельным участникам, так и группам товаров, что делает равными всех участников ВЭД при условии законности перемещения;

- введение положения в части специальных упрощенных процедур таможенного оформления. Специальные упрощенные процедуры предусматривают выпуск товаров при наличии минимальной информации о перемещаемом товаре и разрешают последующее оформление грузовой таможенной декларации, таможенное оформление и контроль на территории субъекта, использование учетных документов субъектом для самостоятельного исчисления таможенных платежей и налогов;

- подробно и ясно, в соответствии с международными нормами, отражены положения, касающиеся определения страны происхождения товаров.

Участники ВЭД получают возможность использовать тарифную преференцию при условии соблюдения правила «прямой отгрузки»;

- впервые в Таможенный кодекс вводятся нормы, регулирующие вопросы информационных систем и информационных технологий.

Приведенный не полный перечень внесенных в новый Таможенный кодекс Кыргызской Республики изменений направлен на достижение оптимальных результатов и эффективности фискального и правового администрирования в сфере таможенного дела.

С принятием нового Таможенного кодекса Российской Федерации сформирована практически новая, соответствующая общепризнанным мировым стандартам правовая база таможенного дела, созданы необходимые условия для нового этапа модернизации системы таможенных органов Российской Федерации. Новый Таможенный кодекс – это не редакция прежнего закона, а документ, построенный на новой идеологии таможенного регулирования с учетом современных экономических реалий. Однако сразу перейти к новому пониманию места и роли таможенной службы в регулировании внешней торговли – задача чрезвычайно трудная. Принятие закона еще не означает, что одномоментно произойдут коренные изменения в организации таможенного дела. На начальном этапе главным было не допустить сбоев в таможенном оформлении, задержек товаров на границе, обеспечить плавный переход таможенных органов к работе в условиях нового таможенного законодательства. Сейчас можно сказать, что этого удалось добиться.

В целях реализации положений Таможенного кодекса России издано и в настоящее время129 действует 12 постановлений и 2 распоряжения Правительства Российской Федерации, 89 нормативных правовых актов ГТК России, затрагивающих права и законные интересы третьих лиц. Внесены изменения в главу 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таможенный кодекс дополнен главой «Таможенные сборы» и издано постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2004 года № 863 «Об утверждении ставок таможенных сборов за таможенное оформление». Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004 года № 429 «О Федеральной таможенной службе» ФТС России наделена полномочиями агента валютного контроля. На постоянной основе проводится работа по систематизации и кодификации ранее изданных правовых актов с точки зрения их соответствия новому Таможенному кодексу России в целях обеспечения ясности и единообразия в применении таможенного законодательства, организовано информирование и консультирование участников внешнеэкономической деятельности.

Идет работа по приведению в соответствие с новым Таможенным кодексом, а также требованиями Всемирной торговой организации Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе»; подобных изменений в ближайшее время следует ожидать и от других государств, входящих в ЕврАзЭС. Пока еще не внесены изменения и дополнения в Налоговый кодекс Российской Федерации, касающиеся возмещения налога на добавленную стоимость, в частности в отношении продуктов переработки, вывозимых с таможенной территории России. Проблемными вопросами остаются вопросы соотношения положений Таможенного и Налогового кодексов Российской Федерации в части определения налоговой базы для исчисления таможенных пошлин и налогов, сроков давности принудительного взыскания таможенных платежей и проведения проверок достоверности сведений, заявленных при таможенном оформлении, после выпуска товаров.

В настоящее время Правительством Российской Федерации не издано постановление, определяющее порядок распоряжения товарами, не обращенными в федеральную собственность, и не определена специализированная организация, уполномоченная на осуществление данного распоряжения. Отсутствие такого постановления парализует применение главы 41 Таможенного кодекса России, что соответствующим образом отражается на работе складов временного хранения.

До введения в действие нового Таможенного кодекса России действовали 34 нормативных правовых акта, устанавливающих ограничения мест таможенного оформления отдельных видов товаров. В свое время такие меры позволили вывести в легальный оборот и увеличить количество декларируемой электробытовой техники в 1,5 – 2 раза, мяса – в 2,5 раза при незначительных изменениях объемов экспорта таких товаров в Российскую Федерацию.

Сохранение таких полномочий за федеральным органом исполнительной власти соответствует международной практике (стандартное правило 3.20 Генерального приложения к Киотской конвенции 1999 г.) и обусловлено целями повышения эффективности контроля. В отличие от прежнего регулирования новый Таможенный кодекс России предусматривает четкие критерии, при наличии которых могут быть установлены ограничения мест декларирования. Принятие таких мер не может быть произвольным и должно основываться на результатах анализа рисков, а в случае, если они не приносят необходимого эффекта либо такой эффект не оправдывает созданные тем самым неудобства для участников внешней торговли, их следует отменять. В условиях либерализации таможенных правил, а также в связи с более широким применением информационных технологий таможенного оформления и таможенного контроля, внедрением системы анализа и управления рисками ограничения мест декларирования отдельных видов товаров постепенно будут сокращаться.

Таможенный кодекс России в соответствии с основным принципом – содействие развитию внешней торговли без ущерба для эффективности таможенного контроля, предусматривает дифференцированные технологии таможенного оформления и таможенного контроля в зависимости от категорий лиц, осуществляющих внешнюю торговлю. Так, одной из новелл явилась возможность установления специальных упрощенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц (ст. 68). Такие механизмы предусматривают создание наиболее сокращенных процедур таможенного оформления для лиц, которые стабильно работают на внешнем рынке, добросовестно выполняют таможенные правила и которые готовы быть «прозрачными» для таможенных органов.

Однако в связи с тем, что порядок установления специальных упрощенных процедур самим Таможенным кодексом России не был определен, а полномочия по установлению данного порядка на ведомственном уровне Кодексом прямо не установлены, допуск лиц к применению специальных упрощенных процедур начал осуществляться только в мае 2004 года Федеральным законом от 29 июня 2004 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления»

в Таможенный кодекс России внесены изменения, наделяющие соответствующей компетенцией Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

В новом Таможенном кодексе Российской Федерации впервые заложены основы системы управления рисками. Данная система направлена на снятие излишних административных барьеров для движения товаров, повышение эффективности таможенного контроля и рационализацию использования ограниченных ресурсов таможенной службы. В целях создания Системы управления рисками ФТС России проводит работу по систематизации и приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации ранее изданных нормативно-правовых актов, касающихся применения мер по минимизации рисков и форм таможенного контроля. Выявляются причины и условия несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, вырабатываются меры по установлению оптимального механизма взаимодействия структурных подразделений ФТС России, региональных таможенных управлений, таможен по выявлению рисков, по формированию профилей рисков, контролю за их применением, по разработке единообразных методик анализа информации для определения областей риска, индикаторов риска. Разрабатывается и внедряется информационно-техническое обеспечение системы управления рисками в процессе таможенного оформления и таможенного контроля.

Реализация указанных мер позволяет сократить количество проводимых физических проверок товаров (таможенного досмотра), время принятия таможенными органами решения о выпуске товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом. Организационные меры, проведенные в сентябре 2003 года, т.е. еще до введения в действие Таможенного кодекса России, привели к тому, что по имеющимся данным сокращенный Таможенным кодексом России более чем в 3 раза срок проверки декларации и срок выпуска товаров (три дня) выдерживается таможенными органами. 95 % грузовых таможенных деклараций (ГТД) в зависимости от региона выпускаются в течение 1 – 3 дней. Таможенные органы плавно перешли на новые условия таможенного оформления без сбоев.

Таможенный кодекс России заменил многие применявшиеся ранее административные рычаги экономического регулирования. В нем заложены достаточно понятные, применяемые многими торговыми партнерами России механизмы упрощения таможенных формальностей. Контроль не должен быть тотальным. Таможенные правила допускают работу «на доверии», но под финансовые гарантии. В силу этого Таможенный кодекс критикуют за то, что финансовые инструменты слишком обременительны для малого и среднего бизнеса. Предлагается внести изменения, которые могут создать благоприятную почву для дальнейшего роста фирм-однодневок, потребуют возврата тотального административного контроля. Вместе с тем Таможенный кодекс содержит большой выбор способов внесения финансовых гарантий – от денежного залога до применения договора страхования.

Положения Таможенного кодекса России, регулирующие деятельность лиц в области таможенного дела, в целях создания условий для устойчивого развития околотаможенной инфраструктуры и предоставления большей предпринимательской свободы значительно сократили административные методы управления деятельностью указанных хозяйствующих субъектов.

Исключена возможность установления таможенными органами территориальных ограничений для деятельности таможенных брокеров и таможенных перевозчиков. Указанные лица могут осуществлять свою деятельность через филиалы по всей территории Российской Федерации, без внесения дополнительных гарантий и каких-либо иных дополнительных ограничений. За счет снятия ограничений по местам таможенного оформления товаров, указанных в статье 127 прежнего Таможенного кодекса, владельцы складов временного хранения получили право предоставлять свои услуги в отношении товаров, декларирование которых осуществляется в регионе деятельности любых таможенных органов. Лица, осуществляющие деятельность в области таможенного дела, вправе выступать в качестве поручителей по обязанностям своих клиентов по уплате таможенных платежей без дополнительных затрат.

Данное право делает обращение импортеров и экспортеров к таким профессиональным участникам таможенных правоотношений более привлекательным с точки зрения экономии денежных средств и сокращения сроков таможенного оформления.

Вместе с тем, как было отмечено выше, уменьшение значения административных методов регулирования рынка таможенных услуг требует усиления роли финансовых гарантий, максимально обеспечивающих защиту публичных интересов в области таможенного дела, заключающихся в своевременной уплате в полном объеме таможенных платежей и в соблюдении нетарифных мер регулирования внешней торговли, которые могут быть экономически выражены. С учетом высокого уровня таможенного налогообложения и значительной доли таможенных платежей в доходной части федерального бюджета стабильный, заинтересованный в соблюдении требований таможенного законодательства таможенный брокер, владелец склада временного хранения (СВХ) – залог гарантированного поступления в бюджет причитающихся таможенных платежей.

До введения в действие нового Таможенного кодекса России сумма обеспечения обязательств таможенного брокера не могла быть менее 2500кратного, установленного законом размера минимальной оплаты труда. При этом если таможенный брокер осуществляет свою деятельность через обособленные структурные подразделения в регионах деятельности разных таможенных органов, сумма обеспечения рассчитывалась отдельно для каждого структурного подразделения. Как было указано выше, новый Таможенный кодекс России не устанавливает дополнительных ограничений в случае осуществления таможенным брокером своей деятельности через свои филиалы.

Соответственно, один раз внеся обеспечение в размере 50 млн рублей таможенный брокер может создавать свои филиалы по всей территории Российской Федерации без внесения дополнительного обеспечения. При этом свидетельство о включении в Реестр таможенных брокеров сроком действия не ограничивается.

Расчет размеров обеспечения по СВХ, заложенный в Таможенный кодекс России, основывался на двух факторах. Во-первых, согласно статье Кодекса, владелец СВХ обязан обеспечить сохранность не только товаров, находящихся на СВХ, но и транспортных средств, размещенных на прилегающей к нему территории. По центральной базе данных ФТС России средняя сумма таможенных платежей, взимаемых в отношении товаров, перемещаемых на одном автотранспортном средстве, составляет 20 тыс. долларов США (600 тыс. рублей). Таким образом, базовый размер – 2,5 млн рублей для СВХ открытого типа обеспечивает уплату таможенных платежей в отношении товаров, перемещаемых в 4 – 5 транспортных средствах, которые, в среднем, могут одновременно находиться на прилегающей к СВХ территории.

Размер обеспечения уплаты таможенных платежей для таможенного перевозчика установлен на все виды транспорта (автомобильный, морской (речной), воздушный, железнодорожный). При расчете данного размера в отношении автотранспортных средств принимался во внимание размер обеспечения, применяемый в рамках Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП, равный 50 тыс. долларов США на одну книжку МДП (1,5 млн руб.). Таким образом, размер обеспечения, равный 20 млн. рублей, предусмотренный статьей 339 Таможенного кодекса России, должен покрывать одновременное использование таможенным перевозчиком около 15 автотранспортных средств, что является средним количеством для действующих в настоящее время таможенных перевозчиков.

В соответствии с центральной базой данных ФТС России средняя сумма таможенных платежей, взимаемых в отношении товаров, перемещаемых на одном морском судне, составляет 500 тыс. долларов США (15 млн рублей). Также следует учитывать реформирование железнодорожного транспорта, в результате чего в этом виде перевозок, составляющих значительную часть всех перевозок товаров, находящихся под таможенным контролем, появятся коммерческие перевозчики.

Количество организаций, осуществляющих деятельность в качестве владельцев таможенных складов и оказывающих услуги по хранению товаров на таможенных складах, сократилось с 219 (включая 4 созданных таможенными органами), действовавших до 1 января 2004 года, до 168 (в том числе 3 склада, учрежденных таможенными органами). Вместе с тем следует отметить тенденцию к росту: в первом квартале 2004 года действовало таких организаций. Наметилась тенденция к увеличению количества таможенных складов закрытого типа (складов, предназначенных для хранения товаров владельцев таможенных складов, включенных в соответствующий реестр).

Результаты мониторинга в части, касающейся изменений, происходящих на рынке, оказываемых таможенными брокерами (представителями) услуг, на конец 2004 года показали, что такие услуги оказываются 278 организациями, включенными в Реестр таможенных брокеров (представителей) и имеющими свидетельства о включении в названный реестр, а также 122 организациями, осуществляющими деятельность в качестве таможенных брокеров на основании лицензий (до истечения срока их действия), выданных таможенными органами до 1 января 2004 года. То есть общее число таможенных брокеров составило 400. Поскольку до вступления в силу нового Таможенного кодекса Российской Федерации организациям были выданы лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, количество действующих организаций, оказывающих услуги таможенного брокера (представителя), в 2004 году сократилось в 2,1 раза.

Принимая во внимание, что в соответствии с Таможенным кодексом России организации, включенные в реестр таможенных брокеров (представителей), имеют возможность осуществлять свою деятельность в любом таможенном органе, потребности участников ВЭД удовлетворяются в текущем году в полном комплексе услуг таможенных брокеров.

Приведенный анализ состояния в первом полугодии 2004 года рынка таможенных услуг, оказываемых владельцами складов временного хранения, владельцами таможенных складов, таможенными перевозчиками, таможенными брокерами (представителями) в соответствии с требованиями действующего таможенного законодательства Российской Федерации, дает основания сделать вывод о достаточном уровне удовлетворения потребностей участников ВЭД в подобных услугах на текущий момент.

К иным вопросам, имеющим важное значение с точки зрения упрощения таможенных процедур, следует отнести принятие предварительных решений по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России и по определению страны происхождения товаров. Процедура принятия предварительных решений дает возможность участнику внешнеэкономической деятельности подготовить все необходимые при таможенном оформлении конкретного товара документы и сведения до момента представления данного товара в таможенный орган, что значительно ускоряет выполнение таможенных формальностей, сокращает издержки получателя товаров и позволяет избежать различных конфликтных ситуаций.

Одни из основных изменений, внесенных в процедуру принятия предварительных решений – увеличение срока действия предварительного решения с 1 года до 5 лет и отмена платы за принятие предварительного решения.

Данные нововведения по достоинству оценены участниками внешнеэкономической деятельности. Количество принятых в 2004 году предварительных решений (более 3800) говорит о востребованности данного института с одной стороны, как способа ускорения процесса таможенного оформления, а с другой стороны — как гарантии от неправильной классификации товаров, ошибок в определении их происхождения.

Вместе с тем упрощенный порядок заявления сведений об остальных товарах, содержащихся в партии, при отсутствии разрешительного допуска и критериев для применения указанной статьи может повлечь за собой недобросовестное использование участниками ВЭД данного преимущества, выражающееся в сокрытии налогомких товаров либо товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В связи с этим предлагается законодательно ограничить виды товаров, которые могут декларироваться одним классификационным кодом, машинотехнической продукцией, что, в свою очередь, требует установления разрешительного порядка применения данной нормы.

Следует дополнительно акцентировать внимание на проблеме применения таможенного режима переработки на таможенной территории в части возмещения НДС при фактическом вывозе продуктов переработки за пределы таможенной территории Российской Федерации.

Таможенный режим переработки на таможенной территории позволяет использовать в изготовлении продукции, предназначенной для вывоза, сырье, материалы, комплектующие иностранного производства на более льготных условиях, чем при импорте. Главная цель этого таможенного режима состоит в том, чтобы позволить отечественным предприятиям предложить свою продукцию или услуги на внешнем рынке по конкурентоспособным ценам, и способствовать таким образом развитию национальной экономики путем загрузки производственных и перерабатывающих мощностей и увеличения числа рабочих мест. Достичь указанных целей позволяют несколько преимуществ, которые представляются таможенным режимом. Основные из них — возможность производить или перерабатывать товары без уплаты таможенных пошлин и налогов в отношении ввозимых товаров, которые будут переработаны или использованы в процессе производства, при сохранении порядка возмещения косвенных налогов как если бы продукты переработки вывозились в режиме экспорта.

Переработка на таможенной территории применяется в рамках торговых отношений (экспортно-импортные операции), а также в случаях, когда иностранный заказчик остается собственником ввезенных на переработку товаров. Кроме того, таможенный режим переработки применяется при временном ввозе товаров с целью ремонта или проведения с товарами любых других операций, в результате которых изменяется состояние товара.

В соответствии с таможенным законодательством продуктом переработки является конечный продукт вне зависимости от того, какую долю в нем составляют иностранные компоненты. Для изготовления экспортируемой продукции кроме ввезенных товаров могут быть использованы товары российского происхождения или товары, импортированные ранее с уплатой ввозных таможенных пошлин и налогов. Так, например, в случае использования незначительного количества иностранных комплектующих или запасных частей для сборки автомобиля продуктом переработки будет являться экспортируемый автомобиль. В качестве ввезенного сырья могут использоваться катализаторы или другие вещества, являющиеся вспомогательными в производственном процессе, при том что основное сырье, комплектующие или материалы являются российскими. Целью таможенного контроля в данном таможенном режиме является не допустить появления в свободном обороте товаров, ввезенных для переработки без уплаты таможенных платежей.

Использование российских товаров для изготовления продуктов переработки не ограничено.

До 1 января 2004 года продукты переработки вывозились в таможенном режиме экспорта. Соответственно в применении «внутренних» косвенных налогов (налога на добавленную стоимость и акциза) существовал одинаковый налоговый режим как при экспорте, так и при вывозе продуктов переработки. С введением в действие нового Таможенного кодекса России вывозимые продукты переработки не подпадают под действие таможенного режима экспорта.

Изменения таможенного законодательства обусловлены сменой приоритетов в торговой политике (в 1993 году таможенные органы в большей степени ориентировались на жесткий контроль экспортных операций), введением новой правовой терминологии. Таможенным кодексом России, в частности, установлено, что в таможенном режиме экспорта могут вывозиться исключительно российские товары, в отношении которых нет каких-либо обязательств и ограничений, связанных с уплатой ввозных таможенных пошлин и налогов. Это позволило предусмотреть в Таможенном кодексе максимально упрощенные процедуры таможенного оформления и контроля при экспорте товаров. Если продукты переработки не вывозятся в установленные сроки, за ввезенные на переработку товары взимаются ввозные таможенные пошлины, налоги и проценты с них как за фактически использованную отсрочку для уплаты таможенных платежей.

Тем предприятиям, которые не откажутся от использования таможенного режима переработки, придется уплачивать при вывозе продуктов переработки налог на добавленную стоимость, а по подакцизным товарам (к которым помимо энергетических товаров относятся и легковые автомобили) акциз. Это может привести к удорожанию продукции российского экспорта и негативно отразится на ценовой конкуренции российских товаров на внешнем рынке, в том числе продукции промышленного экспорта.

Кроме того, отсутствие в Налоговом кодексе соответствующих положений нарушает принцип применения косвенных налогов по стране назначения товаров. При импорте вывезенных из России продуктов переработки в стране назначения косвенные налоги будут взиматься в том же порядке, что и в отношении товаров, вывезенных из России в режиме экспорта. Переработка на таможенной территории довольно часто используется в рамках осуществления внешнеторговых операций, когда сырье, материалы или комплектующие закупаются за рубежом у одних лиц, а произведенные продукты переработки экспортируются другим лицам. Страны, откуда ввозятся товары на переработку и куда экспортируются продукты переработки, могут быть различными. Ввоз товаров на переработку и вывоз продуктов переработки могут осуществляться по не связанным между собой сделкам купли-продажи.

Неприменение ставки налога 0% при вывозе продуктов переработки не решит эти проблемы, а, напротив, может оказаться губительным для предприятий российского экспорта, вынужденно использующих иностранные сырье, материалы, комплектующие для производства экспортируемой продукции. В этой связи необходимо внести изменения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации с целью предоставления налогового режима для вывоза продуктов переработки, аналогичного тому, который применяется при экспорте, с распространением измененных положений на правоотношения, возникшие с 1 января 2004 года.

Важной новеллой Таможенного кодекса России явилось принятие главы, регулирующей вопросы защиты таможенными органами прав интеллектуальной собственности. В целом положения главы 38 были высоко оценены всеми крупными правообладателями. Принятие таких норм сыграло положительную роль уже в 2003 – 2004 годах при обсуждении вопроса о вступлении Российской Федерации в ВТО, при рассмотрении вопросов применения к Российской Федерации санкций по специальной «программе 301» и обсуждении вопроса исключения Российской Федерации из Генеральной системы преференций США.

Вместе с тем ряд правообладателей, относящихся к мелким и средним предпринимателям, владельцы авторских и смежных прав, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации неоднократно высказывались о необходимости отмены или снижения суммы обеспечения обязательства или страховки о возмещении вреда, установленного на минимальном уровне – 500 тыс. рублей. В настоящее время в Таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности включены 403 объекта (более % российских товарных знаков), в то время как по итогам 2003 года их было 497.

Другим важным аспектом, вызывающим острую дискуссию, является наделение таможенных органов полномочиями действовать без обращения правообладателя, так называемые действия «ех officio». Правоприменительная практика показывает, что таможенные органы могут, и в ряде случаев действуют в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях без регистрации объектов интеллектуальной собственности в таможенном реестре. Однако по ст. 7.12, 14.10 в действующем Кодексе административного правонарушения (КоАП) России не предусмотрено проведение административного расследования. В результате на выяснение всех обстоятельств для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении дается максимум 2 дня. В этой ситуации наделение таможенных органов полномочиями действовать «ex officio» позволило бы осуществлять качественную подготовку материалов дела и исключить ошибки при вынесении окончательного решения.

Практика деятельности таможенных органов по пресечению ввоза контрафактной продукции выявила необходимость внесения следующих изменений и дополнений в КоАП России:

- проведение административного расследования по делам о нарушении законодательства об интеллектуальной собственности (ст. 28.7);

- увеличение срока давности привлечения к административной ответственности по делам о нарушении законодательства об интеллектуальной собственности до 1 года (ст. 4.5);

- распространить действие части третьей статьи 32.4 на товары, признанные контрафактными по делам об административных правонарушениях, связанных с незаконным использованием товарных знаков (ст. 14.10).

Большого внимания заслуживает проблема злоупотреблений льготами, предоставляемыми физическим лицам в отношении товаров для личного пользования. По оценкам экспертов, объем нерегистрируемой торговли со странами Юго-Восточной Азии, Турции и некоторыми другими странами составляет около 6 млрд долларов, что наносит ущерб государству, ущемляет интересы отечественных производителей товаров. В этой связи необходимо снизить стоимостный предел беспошлинного ввоза, установленный статьей 282 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Указанные ограничения позволят таможенным органам упорядочить ввоз на территорию Российской Федерации товаров народного потребления, осуществляемый физическими лицами в рамках «челночной» торговли с использованием беспошлинных норм.

Аналогичный подход распространен во многих зарубежных странах.

Например, в странах Европейского союза норма беспошлинного ввоза товаров физическими лицами составляет 175 евро, а единая ставка таможенных платежей в размере 13 % начисляется в пределах от 175 до 350 евро. Кроме того, в отношении товаров, ввозимых физическими лицами из стран, граничащих с государствами ЕС, норма беспошлинного ввоза снижена до 30 евро.

Механизм таможенного оформления, заложенный в Таможенном кодексе России, основан на широком использовании информационных технологий. Однако далеко не все таможенные органы имеют необходимое техническое оснащение, надлежащие средства сообщения современного уровня для связи друг с другом и вышестоящими таможенными органами, а также доступ к базам данных, ведение которых осуществляется ФТС России. Требуются новые программные продукты, разработка которых в настоящее время ведется. Учитывая масштабы страны, это глобальная задача, являющаяся приоритетной для таможенной службы. Есть уже и позитивные итоги. Эксперимент по электронному декларированию, проводившийся в двух региональных таможенных управлениях (Центральное и Приволжское) с IV квартала 2002 года, дал положительные результаты. Таким способом в настоящее время оформлено более 1 тыс. таможенных деклараций. С учетом наработанного опыта электронное декларирование введено уже на постоянной основе и применяется на 11 таможенных постах. Декларирование товаров в электронной форме позволяет значительно сократить время проверки сведений, заявляемых при декларировании. По оценкам экспертов и специалистов оно составляет 15 – 20 минут.

Существенное обновление Таможенного кодекса России должно произойти в связи с вступлением в силу пересмотренной редакции Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция), одобренной в Брюсселе в 1999 году, которое ожидается в ближайшее время. Предполагается инициировать процедуру присоединения Российской Федерации к пересмотренной Киотской конвенции и внесение необходимых поправок в Таможенный кодекс России.

Новый Таможенный кодекс Республики Таджикистан принят 3 декабря 2004 года и введен в действие с 1 января 2005 года.

Таможенным кодексом упрощается порядок оформления грузов, вводятся дополнительные таможенные режимы, касающиеся переработки товаров по таможенному контролю.

Таможенный кодекс разработан во исполнение указаний главы государства об упрощении механизма таможенного контроля в отношении импорта и экспорта товаров и транспортных средств, повышения эффективности процедур взимания таможенных платежей, ликвидации неэффективных инструкций и приведения таможенного законодательства Республики Таджикистан в соответствие с международными обязательствами Республики Таджикистан в рамках Евразийского экономического сообщества и СНГ, а также с принципами и нормами Всемирной торговой организации (ВТО) и Киотской конвенции 1999 года.

В соответствии с новым кодексом таможенный контроль будет направлен на выборочную оценку. Введение этого новшества означает, что таможенные органы будут осуществлять контроль за перевозками товаров и транспортных средств с использованием источников информации об участниках внешнеэкономической деятельности.

В новом Кодексе лучше обеспечивается защита прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности. Предусматривается, что эффективность деятельности таможенных органов может повышаться за счт упрощения процедур таможенного оформления, сокращения времени его проведения.

В соответствии с новым Таможенным кодексом товары уже в день их поступления в республику допускаются таможенными органами в свободный оборот. Для этого принят ряд новых правил, например, возможность предварительного декларирования, в том числе электронного. Для лиц, занимающихся внешнеэкономической деятельностью на протяжении как минимум трх лет, устанавливаются специальные правила упрощнного таможенного оформления.

Новым Таможенным кодексом предусматривается зашита прав субъектов внешнеэкономической деятельности на интеллектуальную собственность. Физические лица имеют право обращаться с заявлениями относительно мер по задержанию товаров. С этой целью таможенные органы открывают Таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности.

В новом Таможенном кодексе предусмотрен механизм возврата пошлин, налогов и иных денежных средств субъектов внешнеэкономической деятельности.

В связи с тем, что таможенные кодексы государств – членов ЕврАзЭС разработаны на основе принципов Киотской конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур 1999 года и других норм международного права в этой сфере, принятые в государствах Сообщества новые таможенные законодательства построены в основном на одинаковых принципах, во многом гармонизированы и унифицированы.

Вместе с тем обращают на себя внимание существенные расхождения в структурах таможенных кодексов. Количество разделов в кодексах варьируется от 16 в Республике Казахстан до 6 в Российской Федерации, количество глав – от 73 в Республике Казахстан до 36 в проекте кодекса Республики Беларусь, количество статей – от 531 в Республике Казахстан до 399 в Кыргызской Республике.

Так, например, в таможенные кодексы Казахстана и Таджикистана введены положения, касающиеся правил и методов определения таможенной стоимости товаров, регламентированные в России Законом «О таможенном тарифе», в Кыргызстане – налоговым законодательством.

В Таможенный кодекс Кыргызской Республики не включены такие таможенные режимы как переработка товаров для свободного перемещения, свободная таможенная зона и свободный склад, существующие в кодексах других государств Сообщества. Различия имеются и в специальных таможенных режимах таких как перемещение товаров воинскими учреждениями, перемещение образцов сырья либо промышленной продукции и др.

Представляется целесообразным предпринять следующие шаги по дальнейшему совершенствованию нормативно-правовой базы государств – членов ЕврАзЭС в таможенной сфере:

провести сравнительно-правовой анализ таможенных кодексов на соответствие Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур 1999 года и соглашениям, заключенным в рамках ЕврАзЭС в таможенной сфере с учетом правоприменительной практики;

государствам Сообщества присоединиться к данной международной конвенции;

рассмотреть вопрос гармонизации правового регулирования перемещения товаров под таможенным контролем между белорусскими и российскими таможенными органами в условиях отмены таможенного оформления и таможенного контроля на белорусско-российской границе.

На основании проведенной работы предлагается подготовить концепцию по формированию системы таможенного регулирования в рамках Евразийского экономического сообщества (на этапе таможенного союза).

Целесообразно эти вопросы рассмотреть в рамках Межпарламентских слушаний по гармонизации таможенных законодательств.

Перенос тяжести нормативно-правового регулирования в область действия подзаконных нормативных актов (постановлений Правительства, приказов ГТК) не соответствовал как международным стандартам ВТмО, так и стоящим перед государством противоречивым задачам наполнения бюджета и построения правового государства (источники, где эти задачи сформулированы). Вместе с тем, практически не велась работа по разработке нового межгосударственного акта, хотя бы на уровне прежних Основ. В итоге, принятие нового Кодекса уже само по себе противоречило существованию Основ. Как следствие, Основы уже post factum были признаны несоответствующими обстановке текущего момента130.

Необходимость межгосударственного акта в сфере таможенного дела обусловлена многими факторами, прежде всего фактически существующими экономическими взаимосвязями между государствами, и во вторую очередь – необходимость соответствия заявленным международным обязательствам и декларациям. На сегодняшний день известно о двух проектах в этой области – Модельном Таможенном кодексе СНГ и Основах таможенного законодательства ЕврАзЭС; в средствах массовой информации проходили высказывания относительно разработки Основ таможенного законодательства ЕЭП.

На момент написания настоящей работы, главным официальным документом в сфере унификации национального законодательства является Концепция Основ таможенного законодательства ЕврАзЭС, утвержденная поСформулировать изящнее не представляется возможным. Изначально мы имеем некие национальные таможенные кодексы, принятые в начале – середине 90-х гг., и Основы таможенных законодательств СНГ 1995 г., закрепившие некий компромисс – т.к. добиться унификации таможенного законодательства на том этапе не представлялось возможным. При всех недостатках такого подхода, он представлял собой, пусть шажок – но вперед.

Затем шедшая в течение почти десяти лет работа над новым российским Таможенным кодексом завершилась его принятием в 2003 г. и вступлением в силу с 1 января 2004 г. С этого момента Основы 1995 г.

и ТК РФ 2003 г. вошли в противоречие между собой. Приоритет был отдан национальному кодексу.

Возникает вопрос: неужели нельзя было решить проблему с другого конца – определить приоритетные направления, которые подлежат изменению, внести их в основы и в соответствии с ними уже конкретно дорабатывать национальные кодексы?

Широкой общественности недоступна информация, какими принципами руководствовались руководители таможенных служб, когда фактически кулуарно (на что указывает имеющаяся информация; другой просто нет) приняли решение об упразднении Основ потому, что они не соответствуют национальным кодексам, тогда как логически следовало идти обратным путем.

В который раз это свидетельствует о том, что информационное обеспечение интеграционных процессов не просто далеко от надлежащего, но фактически не оправдывает своего существования.

становлением Бюро МПА ЕврАзЭС от 16 июня 2003 г. № 5. Концепция определяет основные рамки процесса унификации, определяя цели, принципы и структуру документа.

В соответствие с Концепцией, принятие Основ призвано способствовать достижению нескольких целей, в т.ч. реализацию стратегических направлений развития интеграционного сотрудничества государств ЕврАзЭС в таможенной сфере, создать правовые условия для унификации и гармонизации таможенных законодательств государств ЕврАзЭС. Кроме этого, Основы призваны сформировать законодательные условия для развития взаимной торговли между государствами ЕврАзЭС и торговли с третьими странами, обеспечить упрощение таможенных процедур при перемещении товаров в международной торговле с одновременным обеспечением эффективного таможенного контроля и выполнения положений национального законодательства. С учетом процесса присоединения к Всемирной торговой организации, Основы, по мнению МПА ЕврАзЭС, должны создать предпосылки для вступления государств-членов ЕврАзЭС в эту организацию.

Заявленные цели действительно соответствуют потребностям процесса унификации — действительно, именно модельный акт, каковым являются Основы, может сформулировать условия, способствующие развитию взаимной торговли между государствами ЕврАзЭС; проблема заключается в том, что практика идет по пути сравнительного анализа национального законодательства и включения в него норм, не вызывающих возражений государствчленов. Все попытки разработчиков ввести новые, общие для ЕврАзЭС таможенно-правовые институты (например, единую в рамках Сообщества систему взимания таможенных платежей), натолкнулись на непреклонные возражения со стороны соответствующих государств. Остаются нерешенными вопросы признания статуса лиц, занимающихся «деятельностью в области таможенного дела», т.е. перевозчиков, владельцев таможенных складов и складов временного хранения, таможенных брокеров, на всей территории Сообщества — сегодня сфера их деятельности ограничена сферой национального законодательства; даже выработка единых критериев осуществления подобной деятельности вызвала возражения.

Упрощение таможенных процедур в рамках Основ сталкивается с трудностями иного порядка — существует ряд международных соглашений (прежде всего уже упоминавшаяся Киотская конвенция), посвященных этому вопросу, и каждое государство ЕврАзЭС ведет свою самостоятельную работу по присоединению к этим стандартам. Озвучиваемая в средствах массовой информации программа согласованного присоединения к этим документам на практике является не более чем декларацией. То же самое можно сказать о согласованном вступлении в ВТО: во-первых, значительную роль играют политические противоречия, которые не решены в ряде государств ЕврАзЭС и сегодня. Во-вторых, вступление в ВТО имеет приоритет перед построением таможенного союза — Киргизия уже вступила в ВТО, Россия и Казахстан заканчивают переговорный процесс, тогда как Беларусь в ближайшие годы не сможет пройти этот путь. Тем самым нарушается идея единого правового пространства, устанавливающая режим таможенного союза, единый по отношению к третьим странам. В рамках первой главы нами рассматривались случаи противоречия заключаемых соглашений о таможенных союзах иным договорам, предоставляющим режим наибольшего благоприятствования; в случае с ВТО эта проблема вновь становится актуальной и требует прежде всего политического решения.

Положения Основ таможенного законодательства государств – членов ЕврАзЭС должны соответствовать нормам и правилам, принятым в международной практике регулирования таможенного дела и базироваться на следующих принципах регулирования внешнеторговых отношений, принятых Всемирной торговой организацией, и механизмах таможенного регулирования Всемирной таможенной организации, и в первую очередь Киотской конвенции по гармонизации и упрощению таможенных процедур 1999 года. К этим правилам прежде всего можно отнести:

предсказуемость, последовательность и открытость применения таможенных правил и процедур;

доступность информации относительно законов, нормативных правовых и административных актов по таможенному делу, таможенных правил и процедур;

применение современных методов работы, таких как контроль на основе управления рисками, методов аудита, информационных сотрудничество между таможенными службами на всех уровнях;

внедрение международных стандартов.

Основы таможенного законодательства государств-членов ЕврАзЭС должны представлять собой целостный организационно-правовой механизм регулирования правоотношений в сфере таможенного дела в условиях создания единой таможенной территории и последующей отмены таможенного контроля на внутренних границах между государствами-членами ЕврАзЭС.

Нормы Основ должны максимально полно определять отношения, возникающие между лицами, участвующими в перемещении товаров в международной торговле, четко устанавливать права и обязанности этих лиц, сроки проведения таможенных операций, перечни документов, представляемых при осуществлении таможенного оформления, ответственность сторон за несоблюдение тех или иных условий.

Только при соблюдении этих условий подготавливаемые проекты смогут выполнить свою задачу и способствовать построению таможенного союза ЕврАзЭС.

Особый интерес представляет собой взаимодействие ЕврАзЭС как таможенного союза с международными организациями в области таможенного дела, в частности, Всемирной таможенной организацией.

Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав правительств от 27 февраля 2004 года №166 одобрен Меморандум о взаимопонимании между Евразийским экономическим сообществом и Всемирной таможенной организацией, который подписан Генеральным секретарем ЕврАзЭС и Генеральным секретарем Всемирной таможенной организации 25 июня 2004 года в г. Брюсселе. В этом документе определены направления и формы взаимодействия Совета с ВТмО в рамках данного документа.

Так, в соответствии с данным Меморандумом представители ВТмО приняли участие по приглашению Секретариата Интеграционного Комитета ЕврАзЭС в региональном семинаре-совещании «Таможенный контроль на основе оценки и управления рисками: практика применения и перспективы развития», проходившем в г.Астане в марте 2005 года. Секретариат ВТмО дал высокую оценку предложенному материалу, методике его изложения и организации семинара-совещания в целом.

Для сотрудников таможенных служб государств-членов ЕврАзЭС продолжается проведение обучающих программ в региональном обучающем центре Всемирной таможенной организации на базе Российской таможенной академии.

На сессии Всемирной таможенной организации в июне 2005 года в г.Брюсселе были приняты Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли. Рамочные стандарты ВТО представляют собой набор принципов и стандартов, позволяющих повысить безопасность международной цепи поставок товаров и облегчить мировую торговлю.

Их внедрение будет способствовать экономическому росту и развитию, защитит торговлю от угроз глобального терроризма. Одновременно с этим Рамочные стандарты позволят таможенным администрациям облегчить прохождение торговых потоков, а также усовершенствовать и модернизировать работу таможенных служб. Это в свою очередь позволит повысить собираемость доходов, а также обеспечит надлежащее применение национальных законов и нормативных актов.

Основанные на принципах сотрудничества Рамочные стандарты укрепляют связи таможенных администраций и бизнеса.

Руководители таможенных служб государств-членов ЕврАзЭС направили в Секретариат ВТмО декларации о намерениях вести работу по внедрению указанных стандартов в своих государствах.

На 28-ом заседании Совета руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС принято решение о синхронизации работы государств-членов ЕврАзЭС по внедрению в Сообществе Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли ВТО. Федеральная таможенная служба Российской Федерации проинформировала Совет о готовности выступить координатором по данному вопросу.

Также в 2005 г. Советом руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС принята Резолюция об активизации работы таможенных служб государств-членов ЕврАзЭС с Всемирной таможенной организацией в рамках Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров.

Принятие Резолюции позволит активизировать взаимодействие таможенных служб государств-членов Евразийского экономического сообщества с Всемирной таможенной организацией по вопросам Гармонизированной системы и будет способствовать эффективной защите экономических интересов как Сообщества в целом, так и отдельных его участников.

Секретариат Интеграционного Комитета ЕврАзЭС проинформировал Всемирную таможенную организацию о принятии Советом Резолюции.

На 29-ом заседании Совета руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС весной 2006 г. была особо отмечена важность сотрудничества Совета руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС с Всемирной таможенной организацией по вопросам таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности государств-членов ЕврАзЭС.

3.3. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ И ЕВРАЗЭС: ОСОБЕННОСТИ

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ (НА ПРИМЕРЕ СОТРУДНИЧЕСТВА

ПО ТАМОЖЕННЫМ ВОПРОСАМ)

Еще Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Европейским Союзом 1994 года предусмотрело сближение законодательства сторон в таможенной и внешнеторговой сфере. Важнейшей предпосылкой такого сближения со стороны Евросоюза является тот факт, что собственное таможенное законодательство стран ЕС достаточно давно и в весьма существенной степени гармонизировано, и даже унифицировано. При создании Европейского Экономического Сообщества в 1957 году в его основу был заложен таможенный союз государств-членов, предполагающий передачу основной массы правомочий в области таможенной и внешнеторговой политики институтам Сообщества. С момента вступления в силу Общего таможенного тарифа Сообщества (1968 год) полномочия устанавливать и изменять ставки таможенных пошлин, вносить изменения в товарную номенклатуру, устанавливать правила таможенных режимов, а также применять основные нетарифные меры во внешней торговле перешли от государств-членов к Сообществу.

С развитием Сообщества, а в дальнейшем и Союза, круг полномочий наднациональных институтов в сфере таможенного регулирования постоянно расширялся, а формы и методы реализации этих полномочий совершенствовались. С 1994 года действует Таможенный кодекс Сообщества, ставший одним из самых существенных достижений в области гармонизации и унификации европейского права за весь период его развития. Важным импульсом для развития права Сообщества во внешнеторговой сфере стало образование Всемирной торговой организации, членство в которой получили не только все государства-члены ЕС, но и само Сообщество. С этого момента нормы международного права, формирующиеся и принимаемые в рамках ВТО, становятся неотъемлемой частью права ЕС.

Договор, учреждающий Конституцию для Европы, принятый странами Европейского Союза в 2004 году и отражающий существенное расширение числа государств-членов, подчеркивает, что правовое регулирование в области таможенного союза и общей внешнеторговой политики составляет исключительную компетенцию Союза.

Одним из направлений реализации внешнеторговых полномочий Союза является заключение торговых соглашений с третьими странами и, в том числе, соглашений об образовании зон (ассоциаций) свободной торговли. Такого рода соглашения в практике Евросоюза заключаются как для обеспечения интеграции со странами-кандидатами на вступление в ЕС (например, «Европейские соглашения» со странами «вышеградской» четверки: Польшей, Чехией, Словакией, Венгрией), так и для формирования общего торгово-экономического пространства с важнейшими торговыми партнерами Евросоюза (Соглашение о Европейском экономическом пространстве между ЕС, Норвегией, Исландией и Лихтенштейном).

Особенностью таких соглашений является то, что помимо обеспечения свободы перемещения товаров между странами-участницами (согласно ст.

XXIV ГАТТ), соглашения формируют и другие интеграционные основы:

свободу передвижения услуг, капиталов, рабочей силы, свободу учреждения компаний и взаимные гарантии инвестиционной деятельности, общие принципы косвенного налогообложения и т.д. Важнейшей правовой предпосылкой интеграционных процессов и одним из требований соглашений о свободной торговле, заключаемых Европейским Союзом с третьими странами, непременно является сближение законодательства сторон в таможенном и внешнеторговом регулировании.

Сближение национального законодательства с таможенным и торговым правом Европейского Союза представляется логичным и обоснованным и для Российской Федерации. Главной предпосылкой для такого сближения является нынешнее состояние торгово-экономических отношений между Россией и ЕС. Еще до своего расширения в 2004 году Евросоюз обеспечивал более трети внешнеторгового оборота России. В настоящее время доля ЕС составляет, по разным оценкам, от 45% до 55% российского импорта и экспорта.

Дальнейшее ослабление правовых и административных барьеров для взаимной торговли позволит еще более увеличить взаимный торговый оборот и облегчить российским товарам доступ на рынки Евросоюза.

С политико-правовой точки зрения сближение российского права с правом ЕС также не вызывает серьезных возражений. Еще на этапе формирования внешнеторгового и таможенного законодательства независимой России стандартом для законодателя служили нормы и принципы международного права, такие как Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ставшее стержнем права Всемирной торговой организации), Международная конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров, Киотская конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, конвенции в области международной транспортировки товаров (TIR, ATA) и многие другие. Опыт имплементации этих международно-правовых норм в ЕС, который справедливо считается одним из наиболее успешных и передовых в современном мире, был и остается важнейшим ориентиром для развития российского таможенного права.

Реализация одной из первоочередных внешнеполитических задач России на современном этапе – вступление в ВТО – также предполагает приведение российского законодательства в соответствие с международными стандартами.

Подписание Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Европейским Союзом (СПС) в 1994 году возвело сближение российского таможенного законодательства с правом ЕС в ранг международных обязательств. Эволюция российского таможенного права, в частности принятие нового Таможенного кодекса РФ (вступил в силу с 1 января 2004 года) и существенная реформа в системе подзаконных актов, свидетельствует об успешном выполнении Россией своих обязательств перед ЕС.

Тем не менее, ряд правовых, политических и экономических факторов ставят перед сторонами дальнейшие задачи в области гармонизации таможенного законодательства. К таким факторам, среди прочего, можно отнести:

(а) истечение в 2007 году срока действия Соглашения о партнерстве и сотрудничестве и необходимость принятия нового документа, регулирующего двусторонние отношения;

(б) возможное вступление России в ВТО к 2007 году;

(в) увеличение товарооборота между РФ и ЕС в связи с прошедшим и дальнейшим расширением Евросоюза;

(г) необходимость совершенствования правового статуса Калининградской области – своеобразного анклава России среди территории Европейского Союза, и др.

В случае вступления России в ВТО новым качественным этапом развития отношений с Евросоюзом может стать образование зоны свободной торговли, как предусмотрено ныне действующим СПС. В этой связи дальнейшее сближение российского таможенного законодательства с правом ЕС должно рассматриваться именно в контексте формирования условий для создания зоны свободной торговли и дальнейшего эффективного функционирования этого интеграционного образования. Можно предположить, что основными направлениями правовой гармонизации в таможенной сфере в ближайшие годы станут следующие аспекты:

1. Правила происхождения товаров. Как известно, основным принципом свободного передвижения товаров между странами-участницами зоны свободной торговли, согласно ст. XXIV ГАТТ, является ликвидация таможенных пошлин и других торговых ограничений в отношении товаров, происходящих на территории стран-участниц (здесь и далее под «страной» понимается также единая таможенная территория, образованная в результате создания таможенного союза государств). Для товаров, происходящих в третьих странах, принцип свободного передвижения внутри зоны свободной торговли не применяется. Таким образом, реализация принципов зоны свободой торговли в отношении перемещения товаров предполагает точное и единообразное применение странами-участницами правил, регламентирующих порядок определения происхождения товаров.

2. Регулирование транзита товаров. Образование зоны свободной торговли приведет к изменению статуса транзитных перевозок, осуществляемых (а) из ЕС в РФ или из РФ в ЕС через территорию третьей страны (стран);

(б) из ЕС в третью страну через территорию РФ или из РФ в третью страну через территорию ЕС; возможно также сочетание указанных схем транзита.

При этом потребуется дифференцированное регулирование транзитных операций в зависимости от того, имеют ли перемещаемые товары право на свободное перемещение между сторонами зоны свободной торговли или не имеют. Существующие на данный момент международные транзитные механизмы (в частности, механизм TIR) не способствуют упрощению и возрастанию объема транзитных операций между Россией и Евросоюзом и не отвечают будущим потребностям товарооборота в рамках зоны свободной торговли.

3. Сближение правил определения таможенной стоимости и тарифной классификации товаров. В соответствии с принципами зоны свободной торговли, товары, импортированные в ЕС (или в РФ) из третьей страны и прошедшие таможенное оформление под определенной тарифной классификацией, в случае их дальнейшего перемещения в РФ (или соответственно в ЕС) должны проходить таможенное оформление на основе той же тарифной классификации, с учетом особенностей товарных субпозиций в таможенных тарифах сторон. (Как известно, товарные номенклатуры, используемые в РФ и ЕС для целей таможенной классификации, основаны на международнопризнанной гармонизированной системе описания и кодирования товаров).

Аналогичный принцип должен действовать и при определении таможенной стоимости товаров, с учетом ее возможного изменения при перемещении товара между странами-участницами зоны свободной торговли. В этой связи немалое практическое значение могла бы иметь процедура взаимного признания решений таможенных органов сторон по тарифной классификации и таможенной стоимости товаров.

4. Дальнейшее сближение правил в области таможенных режимов. На этапе разработки нового Таможенного кодекса РФ и дополняющих его подзаконных актов Россия провела серьезную работу по сближению национальных норм в области таможенных режимов с международными стандартами и с аналогичными нормами Европейского Союза. Тем не менее, значительное количество вопросов, касающихся реализации тех или иных таможенных режимов, требуют дальнейшей гармонизации с правом ЕС, особенно в свете будущего создания зоны свободной торговли. В рамках настоящего исследования не представляется возможным рассмотреть все или хотя бы большинство возможных направлений гармонизации права в области таможенных режимов, однако осветить некоторые из них, имеющие принципиальное значение для развития двусторонней торговли, необходимо.

5. Таможенная документация. Российская Федерация признает необходимость приведения собственных таможенных документов в соответствие с формами документов, используемых в Европейском Союзе. Принципиально решен вопрос о переходе на новую форму таможенной декларации, которая будет соответствовать общеевропейской форме таможенной декларации — Единому административному документу131. Предполагается, что дальнейшая гармонизация в этой сфере могла бы затронуть процедуры упрощенного декларирования, в частности, в отношении требований к документам, необходимым для упрощенных процедур. Также объектом гармонизации могут стать См., в частности: приказ ФТС России от 03.08.2006 г. № 724 «Об утверждении новых форм комплектов бланков таможенной декларации и транзитной декларации» //Официально не опубликован; Приказ ФТС России от 05.09.2006 г. № 842 «Об утверждении формы Обязательства о подаче таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений» // Официально не опубликован; Приказ ФТС России от 01.09.2006 г. № 829 «Об утверждении формы бланков декларации таможенной стоимости (ДТС- и ДТС-2) и Инструкции о порядке заполнения декларации таможенной стоимости» //Официально не опубликован.

требования и стандарты в отношении электронного декларирования и доступа к компьютерным базам данных по таможенному оформлению.

6. Систематизация таможенных правил. Опыт Европейского Сообщества по кодификации и систематизации правил таможенного оформления товаров, мер тарифного и нетарифного регулирования импорта товаров может стать весьма полезным с точки зрения совершенствования российской нормативной базы в сфере таможенного регулирования.

7. Система таможенных сборов. Реализация принципов зоны свободной торговли между Россией и Евросоюзом потребует от сторон гармонизации в области таможенных сборов. Взимание обязательных сборов за таможенное оформление товаров, импортируемых в Россию из ЕС, может противоречить принципу отмены таможенных пошлин и других ограничений в отношении основной части взаимного товарооборота стран-участниц зоны свободной торговли.

Перечисленные направления гармонизации таможенного права России и ЕС ниже рассмотрены более подробно.

Правила происхождения. Практическая реализация принципов зоны свободной торговли, если таковая будет сформирована между Россией и Евросоюзом, повлечет за собой в качестве одной из первоочередных задач гармонизацию законодательных и административных норм сторон в области правил происхождения товаров. Уже сейчас российские правила происхождения товаров, имея в своей основе международно-признанные стандарты ГАТТ/ВТО, существенно приближены к правилам происхождения, действующим в ЕС. Тем не менее, подготовка к созданию зоны свободной торговли требует еще более глубокой и детальной гармонизации в данной области.

Происхождение товаров (т.е. определение страны или территории, на которой товары произведены или получены) непосредственно влияет на наличие или отсутствие у этих товаров права на свободное перемещение по территории зоны свободной торговли, поскольку свободно перемещаться могут только товары, происходящие в странах-участницах. Проблема существенно усложняется, если процесс производства того или иного товара охватывает несколько стран, одна из которых — страна-участница (например, сборка товара в России из китайских комплектующих). Определение страны происхождения такого товара непосредственно повлияет на статус товара с точки зрения его перемещения из России в ЕС и обратно и на решение вопроса о взимании или не взимании таможенных пошлин при таком перемещении. Во избежание различий в определении статуса товаров необходимо унифицировать действующие в странах-участницах критерии, позволяющие точно установить страну происхождения товаров, произведенных в различных странах.

Базируясь на нормах ГАТТ/ВТО, и российское законодательство, и законодательство Европейского Союза довольно близко формулируют критерии происхождения товара, если он полностью произведен (получен) на одной таможенной территории (ст. 23 Таможенного кодекса ЕС, ст. 31 Таможенного кодекса РФ); особенностью российского Кодекса является упоминание случая производства товаров на космических объектах. Что касается товаров, произведенных на двух или более таможенных территориях, то формулировки критерия их происхождения (так называемый критерий достаточной переработки) значительно различаются. Так, Таможенный кодекс ЕС (ст.

24) устанавливает, что товар считается происходящим в стране, на территории которой он подвергся существенной, окончательной, экономически оправданной переработке на предприятии, специально для этого предназначенном. Ст. 32 (ч. 1,2) ТК РФ в качестве основного фактора при решении вопроса о происхождении товаров выделяет фактор тарифной классификации (т.е.

страной происхождения товара является та страна, где были произведены последние операции по переработки товара, в результате которых его классификация по товарной номенклатуре изменилась на уровне товарной позиции). Такой подход отличается от европейского, который рассматривает фактор тарифной классификации лишь как один из методов применения критерия достаточной переработки, наряду с экономическим и промышленным методами. Устранение подобных расхождений в таком первостепенном для зоны свободной торговли вопросе, как правила происхождения товаров, представляется одной из первоочередных задач сближения таможенного права России и ЕС.

Гармонизация правил происхождения товаров создаст условия для гармонизации в области сертификатов происхождения и для углубления административного сотрудничества сторон. Если товар, импортированный на территорию одной из стран-участниц зоны свободной торговли из третьей страны, сопровождается документами, подтверждающими его происхождение, и эти документы полностью удовлетворяют требованиям законодательства данной стороны, было бы целесообразно, чтобы эти же документы безусловно признавались как доказательства происхождения товара и в другой стране-участнице. Такой порядок значительно упростил бы таможенное оформление перемещаемых между ЕС и РФ товаров, происходящих в третьих странах.

Предметом гармонизации могли бы стать и требования к сертификатам происхождения для товаров, происходящих в странах-участницах, и условия освобождения импортеров от предоставления сертификатов, и использование принципа кумуляции по отношению к товарам, происходящим на территории интеграционных объединений третьих стран, и многие другие вопросы.

Транзитные процедуры. Существующая в настоящее время между Россией и Евросоюзом система международного транзита товаров, основу которой составляет Конвенция МДП (TIR), не только не отвечает требованиям формирования зоны свободной торговли, но и не вполне эффективно обслуживает потребности текущего товарооборота между РФ и ЕС. В интересах России было бы формирование альтернативной системы транзита товаров, основной задачей которой стало бы упрощение процедур и совершенствование правового регулирования транзитного грузооборота между Россией, Европейским Союзом, а также, возможно, другими странами Европы и СНГ. В качестве возможной модели для такой альтернативной системы транзита можно предложить систему «общего транзита», действующую в настоящее время между ЕС и Европейской ассоциацией свободной торговли (ЕАСТ).

Система общего транзита была сформирована Конвенцией 1987 года, заключенной между Европейским Сообществом и ЕАСТ. В 1996 году к ней присоединились страны «вышеградской четверки» - Польша, Чехия, Словакия и Венгрия, ставшие членами ЕС в 2004 году. Используемые в системе общего транзита процедурные правила, документы, контрольные механизмы и обеспечительные меры во многом схожи с аналогичными правилами таможенного законодательства ЕС. Таким образом, правила общего транзита полностью соотносятся с правилами осуществления внутреннего и внешнего транзита товаров, установленными Таможенным кодексом Сообщества.

Принимая во внимание то обстоятельство, что новый Таможенный кодекс РФ также ввел разделение транзита на международный (внешний) и внутренний, использование общих международно-правовых основ для транзита товаров между Россией и ЕС представляется вполне логичным.

Использование системы общего транзита в Российской Федерации возможно в двух вариантах. Первый вариант заключается в присоединении России к Конвенции об общем транзите, что повлечет за собой необходимость приведения российского таможенного и транспортного законодательства в соответствие с требованиями Конвенции. Присоединение к Конвенции позволит России стать полноправным участником системы общего транзита и получить право голоса при принятии решений органами управления системы. Одним из требований, предъявляемых к странам – кандидатам на присоединение к Конвенции, является переход на общий для участников Конвенции стандарт документации, идентичный тому, который в настоящее время применяется в Европейском Союзе. Кроме этого, присоединяющиеся государства должны использовать компьютеризированную систему контроля над транзитными операциями, совместимую, и технически, и юридически, с европейской «Новой компьютеризированной системой транзита» (New Computerized Transit System, NCTS).

Основная сложность полноправного присоединения к системе общего транзита носит политический характер: страна, желающая присоединиться к Конвенции, должна получить соответствующее приглашение. Есть и технические сложности:

автоматизированная система контроля доставки товаров (АСКДТ), применяемая в России, не удовлетворяет требованиям NCTS и, соответственно, подлежит существенной доработке. Кроме того, на сегодняшний день АСКДТ действует не на всей территории РФ, что недопустимо с точки зрения присоединения к системе общего транзита. Потребуется доработка применяемых в России транзитных документов, в частности, приведение формы документа контроля доставки (ДКД) в полное соответствие с формой Единого административного документа (SAD), используемого в качестве транзитной декларации в ЕС и ЕАСТ.

Вторым возможным вариантом присоединения России к системе общего транзита может стать формирование двусторонней правовой базы между РФ и ЕС, основанной на нормах и принципах общего транзита. Такая правовая база может представлять собой отдельный договор (конвенцию), устанавливающий правила осуществления транзитных операций, которые были бы аналогичны правилам Конвенции об общем транзите.

Договор о транзите между Россией и ЕС может быть открыт для присоединения третьих стран, в частности, стран СНГ, участвующих в интеграционных процессах с РФ (ЕврАзЭС, ЕЭП).

Создание двусторонней транзитной системы между Россией и Евросоюзом по всей видимости повлечет за собой такие же, в основном, изменения в российском таможенном и транспортном законодательстве, а также в системе администрирования и контроля над транзитными операциями, какие произошли бы в случае присоединения России к Конвенции об общем транзите. Однако, политических и организационных сложностей, связанных с присоединением к Конвенции, удалось бы избежать.

Следует заметить, что подобный вариант был избран странами Балтии на этапе подготовки к вступлению в Евросоюз, о чем свидетельствует Договор «О балтийском едином транзите» 2001 года.

Взаимное признание решений. Выше была показана важность гармонизации права России и Европейского Союза в вопросах определения страны происхождения товаров. Однако определение происхождения является лишь одним из факторов, позволяющих импортерам и таможенным органам произвести таможенное оформление товара и применить меры тарифного и нетарифного регулирования. Не менее важны и другие факторы, такие как классификация товаров и определение таможенной стоимости товаров.

Именно эти факторы позволяют обеспечить точное и законное применение к импортируемому товару таможенного тарифа, а также точное исчисление подлежащих уплате таможенных пошлин и налогов.

Действующие нормы таможенного права России и Европейского Союза в области тарифной классификации и методов определения таможенной стоимости в достаточной степени приближены друг к другу благодаря общим международно-правовым основам.

Рассматривая возможную гармонизацию в этих вопросах, следует оговориться, что создание зоны свободной торговли между Россией и ЕС не требует унификации таможенных тарифов (такая унификация характерна лишь для таможенных союзов).

Следовательно, ставить целью максимальную гармонизацию законодательства сторон в области тарифной классификации и таможенной оценки было бы преждевременно. Однако некоторые аспекты вполне могут стать объектом гармонизации. И российский Таможенный кодекс (ст.41), и Таможенный кодекс Сообщества (ст. 12) предусматривают процедуру обращения в таможенные органы за предварительным решением по тарифной классификации товаров. Такие предварительные решения становятся обязательными не только для лиц, обратившихся за их получением, но и для всех таможенных органов в данной юрисдикции (соответственно, Российской Федерации и государств-членов ЕС), с учетом возможного обжалования решения в вышестоящем органе или суде. В интересах совершенствования процедур таможенного оформления между Россией и ЕС было бы целесообразным установить порядок взаимного признания предварительных решений таможенных органов сторон по тарифной классификации товаров. При этом, безусловно, следует принимать во внимание имеющиеся расхождения в товарных номенклатурах сторон на уровне субпозиций, а также различия в правилах классификации, установленных в примечаниях к товарным номенклатурам.

Аналогичный порядок взаимного признания мог бы действовать в отношении решений таможенных органов сторон по определению таможенной стоимости товаров. В первую очередь имеются в виду решения, связанные с отказом в применении основного метода таможенной оценки – метода цены сделки – в силу тех или иных причин, обоюдно допускаемых нормами права обеих сторон (трансфертное ценообразование, ограниченный оборот и т.п.).

Объектом взаимного признания могли бы быть решения таможенных органов об избрании того или иного метода таможенной оценки, о признании точности расчетов таможенной стоимости, предоставляемых импортерами, о пересмотре предыдущих решений и т.д. Сама таможенная стоимость товара, установленная таможенными органами России или ЕС, может признаваться таможенными органами другой стороны с учетом ее возможного изменения, связанного с перемещением товара по территории сторон.

Таможенные режимы. Достаточно непросто определить пределы возможной гармонизации права сторон в сфере таможенных режимов. С одной стороны, с точки зрения упрощения таможенного оформления для российских и европейских импортеров (экспортеров), максимально возможное сближение правил реализации таможенных режимов имело бы весьма позитивное значение. С другой стороны, формирование зоны свободной торговли (в отличие от таможенного союза) не требует столь высокой степени гармонизации таможенного права. Следует отметить, что существующие на сегодняшний день нормы российского и европейского права в сфере таможенных режимов и процедур весьма приближены друг к другу, как в силу общих международно-правовых основ (Киотская конвенция и др.), так и благодаря проводимой в РФ работе по сближению с правом Евросоюза (что особенно проявилось при разработке нового Таможенного кодекса). Тем не менее, учитывая то обстоятельство, что положения о таможенных режимах являются ядром таможенного законодательства (и российского, и европейского), дальнейшая гармонизация таможенного права России и ЕС вряд ли возможна без продолжения сближения в вопросах таможенных режимов.

В качестве отправной точки для дальнейшей гармонизации таможенных режимов можно предложить самые базисные положения – классификацию режимов и связанную с ней дифференциацию формальностей и требований, действующих в отношении тех или иных режимов. Несмотря на то, что перечни таможенных режимов в законодательстве России и ЕС отличаются незначительно, их классификация отличается существенно.

Таможенный кодекс ЕС различает собственно таможенные режимы и таможенные процедуры, составляющие содержание одного из таможенных режимов (режим помещения товара под таможенную процедуру). Таможенные процедуры в понимании европейского Кодекса — это международнопризнанные виды таможенных режимов, к которым европейское право предъявляет повышенные требования по сравнению с собственно режимами.

К таможенным процедурам ТК ЕС относит: выпуск для свободного обращения, экспорт, транзит, временный ввоз, таможенный склад, внешняя и внутренняя переработка, переработка под таможенным контролем. Последние пять процедур классифицируются как экономические. К собственно таможенным режимам Кодекс относит: реэкспорт, свободную зону (свободный склад), уничтожение товара и отказ от товара.

Основное процедурное отличие таможенных процедур от таможенных режимов по праву ЕС заключается в том, что по общему правилу помещение товара под таможенную процедуру требует предъявления таможенной декларации. Экономические таможенные процедуры, кроме декларации, требуют разрешения таможенных органов. Избрание таможенной процедуры, так же как и таможенного режима, считается по праву ЕС прерогативой декларанта (владельца товара); таможенный орган обязан произвести таможенное оформление и выпуск товара в соответствии с избранной процедурой (режимом), если это не противоречит нормам права Союза.

Классификация таможенных режимов в российском Таможенном кодексе основана на их значении для международных товарных операций: основные, экономические, завершающие, специальные (понятие «таможенная процедура» также используется в ТК РФ, однако его значение отличается от европейского). Соответственно, все таможенные режимы по российскому праву требуют декларирования. Более того, ТК РФ для всех таможенных режимов предусматривает разрешительный порядок (ст. 157 ч. 1). Такое различие в концепции таможенных режимов на практике приводит к более сложному порядку реализации некоторых из них в России по сравнению с порядком, действующим для аналогичных режимов в Евросоюзе (например, в случае реэкспорта товаров).

Представляется, что российский законодатель мог бы использовать практику ЕС для упрощения системы формальностей для отдельных таможенных режимов, вплоть до смягчения правил об обязательном декларировании.

В контексте гармонизации права России и Евросоюза целесообразно рассматривать и развитие российского правового регулирования в отношении свободных зон (свободных складов), которое на данный момент остается за рамками Таможенного кодекса РФ.

Отдельным направлением работы по сближению норм в области таможенных режимов могла бы стать гармонизация правил временного ввоза товаров и транспортных средств. Такая гармонизация необходима в условиях возрастания объемов внешнеторговых операций между Россией и Европейским Союзом, а также увеличения туристических, научных, профессиональных, культурных, спортивных и иных обменов между гражданами России и ЕС. Гармонизация временного ввоза может развиваться как на уровне национального права (путем максимального сближения норм таможенных кодексов и норм подзаконного характера), так и на международно-правовом уровне (путем разработки отдельного двустороннего договора о порядке временного ввоза товаров и транспортных средств из России в ЕС и из ЕС в Россию).

Таможенная документация. Вопрос о приведении форм основных таможенных документов, используемых в РФ, в соответствие со стандартами Европейского Союза, обсуждается достаточно давно и принципиальных возражений не вызывает. Как известно, с 1993 года в Европейском Сообществе в качестве единой формы письменной таможенной декларации применяется так называемый Единый административный документ (Single Administrative Document, SAD). Важным шагом на пути упрощения процедуры таможенного оформления для российских и европейских импортеров и экспортеров может стать переход на единую форму таможенных деклараций, в основу которой положен Единый административный документ. Его применение начнется с 1 января 2007 г.

В связи с возрастанием роли электронной обработки данных в таможенных операциях и развитием системы электронного декларирования, актуальным становится вопрос о переходе на единый стандарт электронного обмена данными между импортерами (экспортерами) и таможенными органами России и Европейского Союза (в странах ЕС применяется единый стандарт электронной таможенной документации EDI).

Предполагается, что в случае создания зоны свободной торговли между Россией и ЕС, встанет вопрос о разработке правовой и технической базы для функционирования единой электронной базы данных по таможенным операциям.

Одним из направлений гармонизации таможенного права России и ЕС может стать гармонизация в области процедур упрощенного декларирования.

Необходим единый подход сторон в таких вопросах как: (а) перечень случаев, когда возникает право на использование упрощенных процедур; (б) требования к составу и форме документов, используемых при упрощенных процедурах; (в) использование электронной формы предоставления данных; (г) формы и методы контроля над использованием упрощенных процедур. Целесообразным было бы использование в российском праве европейского опыта стимулирования законной внешнеторговой деятельности путем предоставления разнообразных упрощенных схем таможенного оформления тем импортерам и экспортерам, которые ведут регулярные внешнеторговые операции на протяжении длительного периода времени и, при этом, не замечены в нарушении таможенного и налогового законодательства.

Систематизация таможенных правил. Основные нормы таможенного права, основанные на международных обязательствах сторон, кодифицированы и в России, и в Европейском Союзе в виде таможенных кодексов. Оба кодекса введены в действие посредством законодательной процедуры и обязательны для исполнения на соответствующих таможенных территориях всеми субъектами права. Что же касается вспомогательных правил, которые не вошли в нормы таможенных кодексов, то здесь практика России и ЕС различаются. Европейское Сообщество пошло по пути кодификации таких правил, собрав их в Постановление по применению Таможенного кодекса (№2454/93), принятое Европейской Комиссией вскоре после принятия Кодекса (сам Кодекс был введен в действие регламентом Совета ЕС – высшего законодательного органа Сообщества). Структура Регламента дублирует структуру Кодекса, что существенно повышает ясность, доступность и системность всего комплекса таможенных правил, действующих в Европейском Союзе. Таким образом, основная масса правовых норм ЕС в области таможенного регулирования сосредоточена в двух документах — Таможенном кодексе и Регламенте по его применению.

В Российской Федерации после вступления в силу в 2004 году нового Таможенного кодекса количество подзаконных актов в таможенной сфере заметно сократилось. Тем не менее, для ознакомления с действующими в России правилами тех или иных таможенных операций участники внешнеторговой деятельности вынуждены обращаться, помимо законодательных актов (Таможенный кодекс, Налоговый кодекс, Закон о таможенном тарифе и т.д.), к разрозненным и не связанным между собой постановлениям Правительства, приказам Федеральной таможенной службы, нормативным актам Минфина, Центробанка и других ведомств. Представляется, что использование опыта ЕС по систематизации второстепенных таможенных правил позволило бы значительно увеличить открытость и прозрачность российского таможенного права для участников внешнеэкономической деятельности.

Еще одним образцом обеспечения «доходчивости» таможенных правил в Европейском Союзе может являться Интегрированный тариф Сообщества (TARIC), созданный в 1987 году (Постановление Совета ЕС №2658/87).

TARIC образован на основе товарной номенклатуры Общего таможенного тарифа ЕС и включает в себя, помимо тарифных мер (таможенные пошлины, тарифные преференции, тарифные квоты и т.д.), применимые к импортируемым товарам меры внешнеторговой защиты и нетарифного регулирования (антидемпинговые пошлины, количественные ограничения, меры налоговой политики, запреты на импорт и т.п.).

С помощью TARIC импортеры могут изучить все возможные финансовые и административные последствия, связанные с импортом того или иного товара на таможенную территорию ЕС. Интегрированный тариф периодически публикуется в официальных изданиях Сообщества и с недавнего времени доступен в сети Интернет. Думается, что создание аналогичного инструмента в Российской Федерации оказало бы существенную информационную поддержку участникам внешнеэкономической деятельности.

Система таможенных сборов. И российское таможенное право, и право Европейского Союза в качестве одного из видов таможенных платежей, помимо собственно таможенных пошлин и косвенных налогов, допускают взимание таможенных сборов. Однако основания для взимания таких сборов в России и ЕС различаются.

Статья 357.1 Таможенного кодекса РФ к таможенным сборам относит:

(1) сборы за таможенное оформление;

(2) сборы за таможенное сопровождение;

(3) сборы за хранение товара на складе временного хранения или таможенном складе.