«ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ КАК РЕГИОНАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (НА ПРИМЕРЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА) ...»

Для достижения поставленной цели в рамках диссертационного исследования предполагается решить следующие задачи:

- проанализировать существующие зарубежные теории таможенных союзов и рассмотреть возможность их применения в российском правовом поле;

Костик Е.Е. Развитие таможенного сотрудничества государств-членов ЕврАзЭС. — Автореф.

дисс. … к.э.н. — М.: Российская таможенная академия, 2005.

- выявить и обосновать особенности правового регулирования в региональных межправительственных организациях (на примере системы таможенного законодательства Европейского Сообщества);

- обосновать необходимости гармонизации законодательства государств постсоветского пространства как на региональном (Содружество Независимых Государств, Евразийское экономическое сообщество, Союзное государство России и Беларуси), так и на международном уровнях как наиболее эффективного способа сближения национальных правовых систем;

- исследовать правовые основы сотрудничества государств по таможенным вопросам внутри региональных организаций (на примере Европейского Союза и Евразийского экономического сообщества);

- установить соотношение международного и национального нормотворчества в обозначенной темой диссертационного исследования правовой сфере;

- определить и проанализировать направления, в рамках которых может осуществляться координация деятельности таможенных органов государств ЕврАзЭС в поддержании и обеспечении интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

Методологической основой исследования явились общенаучные и частнонаучные методы. Среди общенаучных следует упомянуть диалектический метод познания, анализ, синтез, комплексный и другие подходы; среди частнонаучных — диалектико-материалистический метод познания социально-правовых явлений, а также историко-правовой, системно-структурный, сравнительно-правовой и логико-теоретический в сочетании с системным подходом и анализом.

Теоретико-методологическую основу диссертации составили научные разработки отечественных и зарубежных ученых в области международного и таможенного права, нормативные акты Европейского Сообщества, его отдельных государств-членов, труды европейских и иностранных ученых, межгосударственные соглашения СНГ, ЕврАзЭС по вопросам таможенного дела.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые в отечественной науке таможенный союз как социально-правовой феномен был подвергнут всестороннему правовому анализу. В 90-ч гг. XX века деятельность таможенных союзов в Европейском Союзе и Содружестве Независимых Государств неоднократно становилась объектом исследования российских ученых; однако подавляющее большинство исследований касалось только экономических аспектов их деятельности, а также вопросов их структуры и учредительных документов. Данное исследование одним из первых непосредственно увязывает вопросы межгосударственного сотрудничества и сближения национальных правовых систем, рассматривая их как составляющие одного процесса. Соискатель провел теоретический и практический сравнительно-правовой анализ и сформулировал предложения и рекомендации по корректировке существующей правовой базы по вопросам таможенного союза ЕврАзЭС.

Результатом диссертационного исследования являются следующие положения и выводы, выносимые на защиту:

1. Обосновывается влияние специфики интеграционных процессов, происходящих в современном мире, на выбор формы межгосударственного сотрудничества; при этом реализация более сложных форм сотрудничества напрямую зависит от выполнения требований, предъявляемых к более простым. Анализ признаваемых современной правовой наукой форм такого сотрудничества (зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический и валютный союз, политический союз) позволяет выделить среди них таможенный союз, как форму, сохраняющую особенности национального правового регулирования по ряду вопросов, но предусматривающую делегацию наиболее важных полномочий суверенных государств на новый, наднациональный, уровень. Более сложные формы предполагают уточнение сфер сотрудничества и внедрение дополнительных механизмов регулирования, менее сложные не предусматривают такой степени участия наднациональных органов и институтов.

2. Таможенный союз в полной мере является региональной организацией, что связано с формированием в его рамках единой таможенной территории. С позиции административно-правового похода это указывает на приоритет внутренних связей такого союза над внешними. Целью таможенного союза, независимо от ее формулирования в правовых актах, является создание единого внутреннего рынка. Для достижения этой цели таможенный союз должен решить следующие задачи: 1) устранить внутренние барьеры в торговле между участниками; 2) сформировать единую таможенную территорию, в рамках которой перемещаемые через границы лица, товары и транспортные средства подлежат единому правовому регулированию;

3) принять и применять на территории союза единый по отношению к третьим странам таможенный тариф. Важнейшим показателем, характеризующим таможенный союз, является завершенность процесса его формирования, т.е.

выполнения всех предусмотренных мероприятий и формальностей, взятие на себя членами союза обязанностей в полном объеме, предусмотренном договоренностями. Из существующих таможенных союзов к «завершенным»

можно отнести лишь немногие — в частности, Европейский Союз, Меркосур, Таможенный союз Юго-Западной Африки (ЮДЕАК); остальные находятся на стадии формирования (например, ЕврАзЭС), т.е. их правовой статус определяется на момент анализа в зависимости от конкретно взятых на себя обязательств их членами — зона свободной торговли, общий рынок и т.п.

3. Эффективность деятельности таможенных союзов зависит от адекватного обеспечения правового регулирования. Ввиду многочисленных расхождений в национальных правовых актах, задача единого или единообразного правового регулирования может быть решена путем гармонизации или унификации национального законодательства. Современная отечественная наука отождествляет эти два понятия, тогда как правоприменительная практика зарубежных таможенных союзов разделяет эти процессы в зависимости от целей и способов их осуществления. Анализ правовых актов Европейского Союза позволяет определить унификацию как выработку единых правил регулирования, применяемых на всем пространстве таможенного союза, тогда как гармонизация предусматривает только установление единых принципов правового регулирования, оставляя выбор формы их применения за национальным правовым регулированием. В связи с этим внесены конкретные предложения по уточнению существующих «учредительных договоров» Евразийского сообщества.

4. В исследовании определены основные закономерности развития единого таможенного законодательства Европейского Союза с момента его образования до сегодняшнего момента. Ключевым фактором, повлиявшим на перестройку механизма нормотворчества, стало принятие Римского договора 1957 г. о создании Европейского экономического сообщества, в соответствии с которым органы Сообщества наделялись необходимыми полномочиями, делегированными государствами-членами. Успех этой реформы был обусловлен внесением изменений в соответствующие конституционные акты государств-членов Сообщества. Это позволяет наметить общие условия формирования подобного законодательства в рамках ЕврАзЭС по мере формирования таможенного союза.

5. Анализ действующего национального таможенного законодательства в государствах ЕврАзЭС позволяет сделать вывод об их соответствии общепризнанным принципам таможенного регулирования (т.н. Киотская конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур); при наличии определенных расхождений, оно является в достаточной степени гармонизированным для сотрудничества в построении таможенного союза. Унификация таможенного регулирования в рамках ЕврАзЭС пока невозможна, ввиду того, что действующие международные договоры ЕврАзЭС не рассматривают вопросы делегирования конкретных властных полномочий в области правотворчества наднациональным органам.

6. Для повышения эффективности проводимой в жизнь политики межгосударственного сотрудничества в ЕврАзЭС в краткосрочной перспективе следует повысить требования к деятельности существующих наднациональных органов, провести гармонизацию национального законодательства на основе модельных правовых актов ЕврАзЭС. Россия, как основной интегратор, должна привести в соответствие с заявленными целями свой внешнеполитический курс и систему внешнеторгового регулирования, решить проблему со вступлением государств ЕврАзЭС во Всемирную торговую организацию. В долгосрочной перспективе следует проводить общую структурную политику, переходить к мероприятиям, направленным на создание в рамках ЕврАзЭС Платежного и Валютного союзов. Опыт Европейского Союза может быть применен исключительно в теоретическом плане, ввиду различия начальных условий интеграции в ЕС и ЕврАзЭС.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что впервые в отечественной науке представлены теоретические подходы к всестороннему исследованию таможенных союзов с позиции правовой науки и с учетом существующей системы правового регулирования.

Практическая значимость работы состоит в том, что результаты ее могут быть использованы в процессе укрепления сотрудничества государств СНГ в сфере таможенного дела и экономического сотрудничества, повышению эффективности работы таможенных органов этих государств, корректировке направлений сотрудничества Российской Федерации и Европейского Союза, а также в научно-исследовательской работе преподавателей и студентов юридических вузов России, в ходе преподавания дисциплины «Таможенное право», «Международное право» на юридических факультетах вузов России и стран ЕврАзЭС, а также для разработки и чтения спецкурсов «Таможенное право Европейского Союза», «Международное таможенное право», «Таможенное право Евразийского экономического сообщества», могут использоваться в практической деятельности сотрудников таможенных органов Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась и была одобрена на кафедре государственного и международного права Северо-Западной академии государственной службы. Результаты диссертационного исследования использовались в учебном процессе в СанктПетербургском государственном морском техническом университете, Северо-Западном государственном заочном политехническом университете, Санкт-Петербургском им. В.Б. Бобкова филиале Российской таможенной академии, Северо-Западной академии государственной службы, СанктПетербургском государственном университете.

Результаты исследования также были использованы в Рабочей группе Межпарламентской ассамблеи ЕврАзЭС по подготовке законопроектных предложений по Основам таможенных законодательств Евразийского экономического сообщества в 2003-2006 гг., Таможенному кодексу ЕврАзЭС в 2006 г., а также в рамках Рабочей группы экспертов по подготовке проекта модельного Таможенного кодекса СНГ при Межпарламентской ассамблее СНГ.

По итогам экспертной работы Ученым советом Российской таможенной академии тема исследования была включена в план научноисследовательских работ Академии на 2006 г.; разработка темы проводится под руководством автора диссертации.

Основные положения и выводы диссертации нашли свое отражение в монографиях, а также в 10 научных публикациях автора по теме диссертационного исследования.

Структура и объем исследования. Цель и задачи, поставленные в диссертационном исследовании, определили структуру работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ И

ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ: ПОНЯТИЕ,

ХАРАКТЕР И ФОРМЫ СОТРУДНИЧЕСТВА

1.1. ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ И ТАМОЖЕННОЕ

СОТРУДНИЧЕСТВО: ФОРМЫ И МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

В этих условиях основным способом согласования, переплетения и состыковки публичных интересов на уровне государств является их экономическая интеграция, то есть процесс хозяйственно-политического объединения стран на основе разделения труда между национальными экономиками и развития глубоких, устойчивых взаимосвязей между ними25.

В процессе экономической интеграции отчетливо просматриваются как универсальные, так и региональные аспекты, причем можно отметить явное преобладание последнего.

Феномен экономической взаимозависимости повлек за собой серьезные правовые проблемы в силу вовлечения в сферу международных экономических отношений классических инструментов юрисдикции государств — «территории», «национальной принадлежности» и так далее. Все это влечет Карро Д., Жюйар П. Международное экономическое право: Учебник / Пер. с франц.

В.П.Серебренникова, В.М.Шумилова. — М.: Междунар. отношения, 2001. — С. 7. (§ 14).

См.: Шумилов В.М. Международное экономическое право в эпоху глобализации. — М.: Международные отношения, 2003. — С. 10.

за собой увеличение потенциальных конфликтных ситуаций, с которыми не удается справиться посредством применения национального права или двусторонних международных договоров. На первый план выходят многосторонние международные договоры, в том числе образующие межгосударственные объединения в сфере экономики — т.н. «экономические сообщества».

Сегодня внешняя торговля26 из изолированного сектора услуг превратилась в неотъемлемую составляющую национальных экономик. Регулирование внешней торговли на национальном уровне – явно недостаточно, координация и взаимное сотрудничество — насущная необходимость. Уровни осуществления такого сотрудничества — глобальный, региональный, двусторонний (межгосударственный, межправительственный, межведомственный, иной).

Доктор Бела Баласса в работе The Theory of Economic Integration определяет экономическую интеграцию двояко: как процесс и как совокупность отношений. Как процесс, она представляет собой меры по стиранию различий между экономическими субъектами, а как совокупность отношений — отсутствие той или иной формы дискриминации иностранных партнеров в каждой из национальных экономик27. При этом интеграция отличается от кооперации; например, заключая соглашение о торговой политике, участники фактически осуществляют кооперацию, не оказывая давление друг на друга, а определяя приоритеты. Если же заключается соглашение об отмене торговых барьеров — это пример экономической интеграции, предполагающей насильственное воздействие на сложившиеся экономические механизмы во имя определенной цели.

Под этим термином мы подразумеваем межгосударственную торговлю, состоящую из экспорта и импорта товаров и услуг. Регулируемая государством, такая внешняя торговля осуществляется преимущественно через коммерческие сделки, оформляемые внешнеторговыми контрактами. Для ее регулирования используются такие инструменты таможенного дела, как таможенный тариф, лицензирование, контингентирование и другие нетарифные ограничения, а также прямое и косвенное субсидирование экспорта и другие средства.

В английском праве применяется отдельный термин — «external trade», — тоже означающий «внешняя торговля», но в том случае, когда не имеет места завоз товаров на территорию Великобритании (например, английский коммерсант закупает какую-либо продукцию в Сингапуре с последующей поставкой ее в США).

Balassa Bella. The Theory of Economic Integration. — Homewood Ill.: Irvin, 1961. — P.1.

Интеграция представляет собой процесс хозяйственного и политического объединения стран на основе развития глубоких устойчивых взаимосвязей и разделения труда между отдельными национальными хозяйствами, взаимодействия их экономик на различных уровнях и в различных формах28.

Это высшая форма интернационализации, так как она охватывает политику. Основываясь на межгосударственных отношениях, она требует многосторонних взаимосвязей между правительствами государств-участников для разработки совместных действий направленных на развитие экономических связей.

В свете этого экономическая интеграция предстает как общая тенденция мирохозяйственного развития; она порождена закономерностями развития производительных сил и носит объективный характер. Поэтому она присуща как государствам с рыночной, так и с плановой или переходной экономикой29.

Интеграция — это вынужденная мера объединения стран в связи с обострением конкуренции на мировых рынках. В современных условиях государство не в состоянии в полной мере обеспечить свою экономическую безопасность самостоятельно, в одиночку. Для этого процесса также характерно объединение стран по географическому признаку — так как выгоды от развития интеграции проявляются прежде всего через снятие таможенных барьеров.

Интеграция не может состояться «по мановению руки», для нее характерно наличие определенных предпосылок:

близость уровней экономического развития и степени рыночной зрелости интегрирующихся стран;

географическая близость интегрирующихся стран, наличие общей границы и исторически сложившихся экономических связей (последнее особенно актуально для стран СНГ);

Сергеев П.В. Мировое хозяйство и международные экономические отношения на современном этапе. — М., 1998. — С. 27.

Борисов К.Г. Международное таможенное право. — М., 1997. — С. 6.

общность экономических и иных проблем, стоящих перед странами;

демонстрационный эффект (сдвиги, происходящие внутри объединений, стимулируют желание соседних государств приобщиться;

«эффект домино» – в связи с переориентацией экономических связей на базе интеграционного объединения у соседних государств возникают трудности.

За годы развития интеграционных процессов в мире был накоплен практический опыт, позволяющий выделить основные формы экономической интеграции. Разные ученые и специалисты по своему определяют эти формы, сходясь в общих моментах, расходясь в деталях30.

На так называемом «подготовительном» этапе (который практически отсутствовал на территории бывшего Советского Союза) происходит снижение тарифных барьеров во взаимной торговле при сохранении их в отношении третьих стран. Между партнерами заключаются преференциальные торговые соглашения31.

Простейшим вариантом собственно «интеграционного объединения»

является зона свободной торговли, в рамках которой отменяются торговые барьеры между государствами-участниками — и прежде всего таможенные пошлины32. Вместе с тем, для зоны свободной торговли характерна свобода действий участников по отношению к третьим странам. На сегодняшний день наиболее яркими примерами зон свободной орговли являются Североамериканская ЗСТ (НАФТА), Латиноамериканская ЗСТ (ЛАФТА), Всеамериканская ЗСТ (ФТАА); официально зоной свободной торговли является и Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), однако с учетом Расширения Европейского Союза de facto она является зоной особого торгового режима торговли между ЕС и странами ЕАСТ. Некоторые авторы выделяют в качестве особой формы так называемую «отраслевую интеграцию» (sectoral A.M. El-Agraa, A.J. Jones. The Theory of Customs Unions. — Oxford, Philip Allan Publisher’s Ltd.

1981. — P. 1-2.

Долголев В.Б. Закономерности экономической интеграции. — Мн., 2000. — С. 14.

integration) — отказ от торговых барьеров в рамках одной отрасли промышленности; пример — Европейское объединение по углю и стали (1951- гг.).

Следующая форма — таможенный союз — предполагает наряду с функционированием зоны свободной торговли установление единого таможенного тарифа и проведение общей таможенной политики по отношению к третьим странам. В свою очередь таможенный союз дополняется платежным союзом, позволяющим обеспечить взаимную конвертируемость валют и функционирование единой расчетной денежной единицы. Наиболее яркие примеры функционирующих таможенных союзов — ЕС, Меркосур.

Более сложной формой выступает общий рынок, который обеспечивает участникам наряду со свободой взаимной торговли и единым таможенным тарифом свободу передвижения капиталов и рабочей силы, а также согласование экономической политики. Сегодня существующими в виде общего рынка можно назвать Восточноафриканский общий рынок (ЕАСМ), ЕС.

Но высшей формой интеграции является экономический и валютный союз, совмещающий все вышеприведенные формы интеграции с проведением общей экономической и валютно-финансовой политикой.

Следует отметить, что отдельные авторы — как отечественные, так и зарубежные, — выделяют и иные формы экономической интеграции. Так, например, известный специалист по праву Европейских сообществ Доминик Ласок в своей работе «The Trade and Customs Law of European Union» (3rd ed., London, 1998) выделяет такую форму экономической интеграции, как «tax union» («налоговый союз»), не давая, впрочем, расшифровки этого понятия.

Он помещает его после таможенного и платежного союзов, но до создания экономического и валютного союза – то есть где-то вместе с «общим рынком». По смыслу, после унификации таможенных систем следует унификация налоговых; не случайно в тексте учредительных договоров ЕС делается оговорка о распространении отмены таможенных пошлин в связи с принципом свободы движения товаров на «сборы, имеющие эквивалентное действие».

А.М.Эль-Аграа и А.Джонс в своей работе выделяют дополнительные формы интеграции, в частности завершенный экономический союз (complete economic union) — т.е. общий рынок, в котором завершена унификация монетарной и налоговой политики, то есть центральные органы контролируют эти вопросы, а государства-участники рассматриваются как составные области союза.

Политический союз (complete political integration) — объединение, в котором участники составляют одну нацию (государство), то есть центральная власть не только осуществляет контроль за налоговым и монетарным секторами, но и выполняет парламентские функции, а также обладает суверенитетом национального правительства. Пример — перспектива Союзного государства России и Белоруссии, ранее — Танзания (союз Танганьики и Занзибара).

Анализ перечисленных форм экономической интеграции позволяет сделать вывод о том, что развитие межгосударственных отношений на уровне выше второй формы (т.е. после таможенного союза) возможно только при наличии устойчивых долговременных связей между государствами. В достаточной степени этому требованию удовлетворяет Европейский Союз (по крайней мере, в своем прежнем варианте EU15 — т.е. собственно западноевропейский регион), в меньшей степени — страны СНГ и Южной Америки33.

Таким образом, интеграция на глобальном уровне осуществляется de facto в двух основных формах — зоне свободной торговли и таможенном союзе; при этом наиболее ярко эти экономические механизмы проявляются именно в таможенном законодательстве, на стадии перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Отсюда следует логический вывод о том, что анализ интеграционных процессов без выявления спеКак происходящие из одной культурно-экономической формации, в первом случае — российской империи, во втором — испанской.

цифики таможенного регулирования в рамках конкретно взятого региона будет неполным.

В соответствии с избранной темой исследования, в следующем параграфе данной главы мы подробно остановимся на анализе конкретной формы межгосударственного сотрудничества — таможенного союза.

Большое влияние на развитие межгосударственных объединений регионального характера оказывают универсальные международные организации; в области таможенного дела такой организацией выступает Всемирная таможенная организация (ВТмО); созданная в 1952 году как Совет таможенного сотрудничества (СТС) и получившая свое нынешнее название в году34, она принимает активное участие в создании норм международного права, содействуя тем самым развитию такой отрасли международного публичного права как международное таможенное право.

Правотворческая деятельность Всемирной таможенной организации достаточно многогранна. В настоящее время широко признается положение о наличии двух составляющих правотворческой деятельности международных организаций: а) непосредственное участие в создании норм международного права (собственно нормотворчество международных организаций); б) участие в правотворческом процессе, осуществляемом государствами (вспомогательная правотворческая функция международных организаций) 35. Оба эти направления международного правотворчества характерны для Всемирной таможенной организации.

Вспомогательная функция — функция содействия, оказываемого Всемирной таможенной организацией государствам в международном правотворческом процессе, состоит в следующем:

1. Разработка проектов международных договоров в таможенной сфере и последующее вынесение их на рассмотрение государств-участников. Эта Во всех официальных публикациях Всемирной таможенной организации присутствует примечание, что это название принято в июне 1994 г. неофициально, чтобы более четко отразить сущность и статус организации. При этом в Конвенцию об учреждении СТС изменения не были внесены, и официальным названием организации продолжает оставаться «Совет таможенного сотрудничества».

См. напр.: Крылов Н.Б. Правотворческая деятельность международных организаций. М., 1988.

С.38- функция ВТмО предусмотрена пунктом (а) ст. 3 Конвенции о создании Совета таможенного сотрудничества (СТС) от 15.12.1950 г. Подготовкой проектов договоров, которая начинается либо по инициативе государства-члена ВТО, группы государств-членов ВТмО, или же по инициативе самой ВТмО, занимаются соответствующие профильные комитеты этой организации. В структуре ВТмО таких комитетов, занимающихся, помимо прочего, разработкой проектов международных договоров в таможенной сфере, пять36:

Комитет по борьбе с таможенными правонарушениями;

Постоянный технический Комитет;

Комитет по правилам определения страны происхождения товара;

Комитет по оценке товаров в таможенных целях;

Комитет по Гармонизированной системе описания и кодирования После разработки проекта договора тем комитетом, к специализированной компетенции которого относится предмет договора, этот проект рассматривается на сессии руководителей таможенных служб государств-членов ВТмО и в случае его утверждения, направляется государствам-участникам ВТмО для рассмотрения. Разработка проекта договора осуществляется, как правило, в тесном сотрудничестве с другими международными организациями, непосредственно связанными с таможенными вопросами (ВТО, ЮНКТАД, ОЭСР, Международная торговая палата и др.). По состоянию на 30 июня 2006 г., с 1952 г. по настоящее время в рамках ВТмО было разработано 20 международно-правовых договоров в таможенной сфере, получивших название «таможенных конвенций ВТмО», 17 из которых вступили в силу и действуют в отношении тех государств, которые их подписали и ратифицировали. Таким образом, нормы международного таможенного права, содержащиеся в этих конвенциях, созданы, конечно же, в результате дейстСтруктура ВТмО приводится по данным официальной публикации ВТмО: Organisation mondiale des douanes.1952-2002. — Ed. Conseil de coopration douanire. — Bruxelles, 2002. — P.7.

вия государств по подписанию и ратификации соответствующей конвенции, но все эти международные таможенные конвенции следует считать и результатом международного правотворчества ВТмО, так как именно благодаря этой организации появление этих норм стало возможным.

2. Второй элемент вспомогательной функции ВТмО в международном правотворчестве заключается в выполнении функций депозитария в отношении данных таможенных конвенций ВТмО, а также некоторых других международных договоров в таможенной сфере, которые были разработаны и приняты не в рамках ВТО.

3. Как отмечают многие исследователи международного права, в качестве вспомогательной функции международных организаций в нормотворческом процессе государств, несомненно, выступает их участие, в кодификации международного права37. Ведется подобная деятельность и ВТО, что выражается в составлении Глоссария международной таможенной терминологии38.

При этом не происходит создания новых, пусть даже и рекомендательных норм, но путем составления и издания данного Глоссария (на официальных языках ВТмО – английском и французском) производится систематизация международного таможенного права, которая осуществляется путем объединения в одном документе дефиниций, используемых в различных международных таможенных конвенциях, иных международных договорах, а также дефиниций, возникших из обычаев международного делового оборота в таможенной сфере. Здесь ВТмО выполняет важную задачу по созданию единой, общей для всех субъектов международных таможенных отношений таможенной терминологии.

Отмечается, что Глоссарий не имеет статуса международного правового инструмента, не имея никакого обязательного характера, он не может быть принят или не принят государствами подобно рекомендациям ВТмО. Однако, значение этого документа в том, что он способствует единообразному пониБарковский И. Правотворческая деятельность международных организаций: теоретические аспекты и современные тенденции. // Белорусский журнал международного права. — 2002. — №2. — С. 17.

Glossaire des termes douaniers. // Rec. Technique douanire. — Ed. Conseil de coopration douanire.

— Bruxelles. 1995.

манию и толкованию таможенных терминов, так как зачастую внутригосударственные нормативные акты и международные правовые инструменты содержат указание на то, что если термину не дано определение в самом акте, но его надлежит понимать в соответствии с данным Глоссарием.

Говоря о непосредственной правотворческой деятельности ВТмО, которую имеет смысл именовать международным нормотворчеством ВТмО, необходимо отметить, что в теории международного права выделяется три основных вида непосредственной правотворческой деятельности международной организации:

а) заключение международными организациями международных соглашений;

б) принятие решений, определяющих поведение стран-членов по основным вопросам деятельности организации, или внешняя регламентация;

в) принятие решений по внутриорганизационным вопросам39.

В правотворческой деятельности ВТмО вышеупомянутая «внешняя регламентация» есть не что иное, как осуществляемое в рамках международной таможенной системы создание норм международного таможенного права — нормотворчество, субъектом которого является уже не каждое отдельно взятое государство и не совокупность государств, а непосредственно ВТмО как международная организация.

Все правовые инструменты, создаваемые в результате нормотворчества ВТмО, носят исключительно рекомендательный характер и могут иметь обязывающее действие в отношении государств лишь в том случае, если государство выразит свое согласие следовать положениям этих актов, осуществив впоследствии их имплементацию в свое таможенное законодательство. Как отмечает Т. Н. Нешатаева, регулирование межгосударственных отношений с помощью рекомендательных норм вызвало широкую и серьезную дискуссию в западной международно-правовой литературе. В ходе обсуждения этого Надо отметить, что эта концепция весьма неоднозначна и широко дискутируется. См. напр.: Нешатаева Т. Н. Международные организации и право: Новые тенденции в международно-правовом регулировании. М., 1998. С. 107-108.

вопроса сформировалась концепция о делении международного публичного права на «мягкое право» (soft law) — рекомендательные нормы и «твердое право» (hard law) — обязательные нормы 6. По нашему мнению, весь массив норм международного таможенного права, являющийся результатом собственного нормотворчества ВТмО, может быть однозначно отнесен к категории «мягкого (правильнее – гибкого) права» (soft law). Анализ деятельности ВТмО показывает, что нормотворчество осуществляется следующими способами:

1) разработка рекомендаций, включая классификационные решения и принятие резолюций;

2) разработка и принятие международных таможенных норм и рамочных стандартов;

3) разработка директив и типовых законодательных актов;

Следует более подробно рассмотреть каждый вид названных правовых инструментов рекомендательного характера, которые, следует признать, имеют между собой много общего.

1. Рекомендации и резолюции ВТмО. В отличие от резолюций, которые носят декларативный характер, выражают какие-либо намерения или оценку событий, фактов и принимаются ВТмО в разовом порядке, по частным проблемам, рекомендации ВТмО представляют собой классический правовой акт международной организации, не имеющий обязывающего действия, и принимаются сессией руководителей таможенных служб государств-членов ВТмО по предложениям ее комитетов.

Как следует из пункта (d) и пункта (e) статьи 3 Конвенции об учреждении Совета таможенного сотрудничества, которая определяет перечень функций СТС, принимаемые им рекомендации могут иметь следующее назначение:

1) рекомендации, принимаемые в целях единообразного применения и толкования положений международных таможенных конвенций, заключенных при содействии (под эгидой) СТС;

2) рекомендации, принимаемые в целях разрешения споров между государствами-членами СТС (ВТмО) по вопросам толкования и применения таможенных конвенций СТС (ВТмО), при этом спорящие стороны могут заранее договориться о том, считать ли сделанные СТС рекомендации обязательными для выполнения.

Кроме того, существует особый вид рекомендаций, который имеет, на наш взгляд, наибольшее значение среди всех правовых инструментов ВТмО – это пояснения и классификационные решения (классификационные мнения) по вопросам отнесения товаров к тем или иным позициям и субпозициям Гармонизированной системы (ГС), принимаемые в соответствии с пунктами (b), (c) статьи 7 Конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров 1983 года. Эти пояснения и решения принимаются Комитетом по ГС, который в соответствии со ст.ст. 6, 7, 8 указанной Конвенции является структурным подразделением ВТО, обладающим высокой степенью самостоятельности в принятии рекомендательных решений. В соответствии с п.2 ст.8 указанной Конвенции, указанные решения считаются утвержденными Советом (сессия ВТО) и вступают в силу, если в течение месяца со дня окончания сессии Комитета по ГС ни одна из сторон не потребует передать вопрос на рассмотрение Совета (сессии ВТО). Рекомендации ВТО о классификации товаров имеют решающее значение в деятельности не только таможенных органов, но и всех субъектов внешнеэкономической деятельности.

В ходе 131/132 сессии Постоянного технического комитета ВТО были сформулированы требования к рекомендациям ВТО, которые, с одной стороны, отражают место рекомендаций ВТО в международной правовой системе, а с другой стороны, определяют некоторые аспекты юридической техники международного нормотворчества ВТО. Основополагающим здесь является следующее:

1) рекомендации не должны приравниваться к международным договорам в том значении международного договора, которое предусмотрено Венской конвенцией о праве международных договоров;

2) в случае необходимости рекомендация должна содержать уточнение, по поводу того, в отношении какого круга субъектов она применяется;

3) порядок и условия применения рекомендаций определяются государством либо таможенным (экономическим) союзом государств, выразившим согласие применять данную рекомендацию, при этом подразумевается, что они обязаны, по мере возможности, обеспечить реализацию положений рекомендаций, в отношении которых ими было выражено согласие. В любом случае, государство не должно признавать рекомендации, если оно не располагает возможностью обеспечить практическую реализацию основных предписаний этих рекомендаций.

Рекомендации ВТО систематизированы путем распределения на 5 разделов: А. Рекомендации, касающиеся вопросов сотрудничества между таможенными администрациями (таможенными службами) государств; B. Рекомендации, касающиеся таможенных льгот, освобождения от уплаты таможенных пошлин, возврата сумм необоснованно взысканных или излишне уплаченных таможенных пошлин; C. Рекомендации, касающиеся транспортных средств, международных перевозок и туризма; D. Рекомендации, касающиеся применения средств информатизации в таможенном деле; E. Прочие рекомендации (сюда относятся, в частности, рекомендации о формах таможенной декларации, сертификата страны происхождения товара, по вопросу использования Глоссария международной таможенной терминологии, по вопросу права на обжалование действий и решений таможенных органов, и другие).

2. Директивы и типовые законодательные акты ВТмО. Директивы ВТмО — это разработанные на основе передовой практики государствчленов ВТмО, утверждаемые Постоянным техническим комитетом ВТмО и предлагаемые государствам-членам модельные решения рекомендательного характера, которые отличаются от рекомендаций тем, что государства не заявляют о согласии или несогласии с директивой, а просто используют ее как ориентир для разработки норм таможенного законодательства. Особо подчеркивается, что директива не имеет никакой обязательной юридической силы для государств, и предназначены в первую очередь для того, чтобы помочь государствам в тех или иных аспектах таможенного дела. Использование такого инструмента, как директива, начато с 1986 г., причем практикуется разработка и принятие директив совместно с другими международными организациями. В настоящее время издано несколько сборников директив ВТмО, в том числе: «Директивы по вопросу таможенного оформления срочных почтовых отправлений» в 2005 г. и «Директивы по вопросу предварительного сбора сведений о международных пассажирах», принятые в 2003 г.

совместно с Международной ассоциацией воздушного транспорта и Международной организацией гражданской авиации.

По своему характеру и содержанию к директивам приближаются и «типовые законодательные акты» ВТО. Это также некая юридическая модель, которая может быть использована государствами для разработки на ее основе своих внутренних актов таможенного законодательства. Существенное отличие от директивы здесь в том, что директива содержит постановку проблемы, описание ситуации и предлагает перечень мер для устранения проблемы, однако она сформулирована в виде доклада, научнопрактического исследования. В то время как типовой законодательный акт — это уже готовый проект нормативного акта, предлагаемый государствам для рассмотрения. Он выполнен в соответствии с требованиями юридической техники для внутригосударственных нормативно-правовых актов, содержит понятийный аппарат, структура его текста — это структура нормативного акта, с делением на главы, разделы, статьи. Например, в 1988 г. ВТмО (в то время СТС) был разработан типовой законодательный акт по вопросу деятельности таможенных органов по пресечению оборота контрафактной продукции и защиты интеллектуальной собственности.

3. Международные таможенные нормы (МТН) и рамочные стандарты.

Целью разработки МТН является создание компромиссных единообразных правил таможенного регулирования, которые могли бы быть приняты большинством государств, что существенно бы облегчило функционирование всей международной таможенной системы. Данные нормы характеризуются следующими чертами:

1) нормы имеют исключительно рекомендательный характер, государства не связаны этими нормами и применяют их по мере возможности;

2) нормы фиксируют лишь цель, которая должна быть достигнута государством – то есть наличие определенных положений в таможенном законодательстве и их практическая реализация, но выбор конкретных правовых средств и инструментов достижения этой цели остается за государствами, однако в ряде случаев порядок и условия имплементации этих норм в национальное законодательство устанавливается;

3) нормы не должны рассматриваться как ограничители в случае, если какое-либо государство желает в большей степени усовершенствовать таможенное регулирование для достижения цели, предписанной данной нормой;

4) нормы разрабатываются выборными членами Постоянного технического комитета, которые действуют при этом в качестве независимых таможенных экспертов, а не от имени и по поручению государств, представителями которых в ВТмО они являются.

ВТмО выработаны требования к структуре международных таможенных норм. Каждая норма включает в себя 4 элемента:

мотив и цель принятия данной нормы;

определение понятия используемых терминов, если это необходимо. Если норма не предусматривает иное, то используемые в ней термины должны пониматься в том смысле, который они имеют в Глоссарии международной таможенной терминологии;

формулировка провозглашаемого нормой правила, толкование которого надлежит осуществлять в соответствии с самой нормой, и, в необходимом случае, с примечанием к ней;

порядок и условия применения и реализации провозглашаемого правила, когда это необходимо.

Рамочные стандарты — это самый новый правовой инструмент международного нормотворчества ВТмО. Первый подобный акт был единогласно принят 23 июня 2005 года на ежегодной сессии ВТмО руководителями национальных таможенных служб 166 государств-участников ВТО40 и носит название «Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли». По своей сущности рамочные стандарты идентичны международным таможенным нормам и также призваны способствовать международному таможенному сотрудничеству и гармонизации таможенных систем. Правовая природа их аналогична правовой природе рекомендаций и международных таможенных норм — государство выражает согласие применять положения этих стандартов и имплементирует их в свое таможенное законодательство.

Различия заключаются лишь в юридической технике изложения текста.

В заключение следует отметить, что в результате осуществления международного правотворчества Всемирной таможенной организацией появилась и динамично развивается такая отрасль международного публичного права, как международное таможенное право. Несмотря на то, что вопрос существования и места этой отрасли в системе международного права является еще пока спорным41, можно, на наш взгляд, констатировать наличие уже сложившейся совокупности международно-правовых норм обязывающего характера (нормы международных таможенных конвенций и иных международных договоров, затрагивающих таможенные аспекты) и норм рекомендательного характера (рекомендации ВТмО, международные таможенные нормы ВТмО), а также вспомогательных правовых инструментов ВТмО (классификационные решения, директивы, глоссарий международной таможенной терминологии), которые направлены на регулирование международных таможенных отношений и в единстве своем образуют международное таможенное право.

По состоянию на 1.12.2005 г. Всемирная таможенная организация насчитывает уже 168 государств-участников.

См. напр.: Борисов К.Г. Международное таможенное право. — С.9-11; Шорников А.В. Участие РФ в международном таможенном регулировании: международно-правовые аспекты: Дисс. … канд. юрид.

Наук. — 12.00.10. — Москва, 1999. — С.19-34.

1.2. ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ КАК РЕГИОНАЛЬНАЯ

МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ: ГЕНЕЗИС ПОНЯТИЯ

И ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА

Можно утверждать, что возникновение таможенных союзов было связано с наличием трех составляющих: государства, как формы общественного устройства, системы взимания налогов с населения и таможенного тарифа как свода ставок таможенных пошлин. Эти составляющие формировались постепенно, и только после сведения ставок пошлин в некую упорядоченную схему возникла необходимость учитывать этот фактор в межгосударственных отношениях.

В силу неразвитости систематизированного налогообложения, в Древнем мире существовавшие таможенные союзы не играли сколько-нибудь существенной роли. Их можно рассматривать лишь как зеркало политических и экономических связей, но не как самостоятельный фактор межгосударственных отношений. Так, например, попытка Карфагена создать антиримскую коалицию во II Пуническую войну затрагивала в том числе и таможенные вопросы; однако создаваемый союз носил ярко выраженный военнополитический характер, и таможенные вопросы служили лишь подтверждением доброй воли участников, к тому же давних экономических партнеров, к сотрудничеству. Митридатовы войны, в частности, проходили без значительного воздействия экономики на политику.

В Средние века значение таможенных союзов возрастает, в силу того, что при феодализме налогообложение становится важнейшей статьей государственных доходов. Значение этого фактора еще более усиливается ввиду раздробленности территорий и суверенного права местных феодалов чеканить монету и взимать налоги на своей земле.

В этих условиях таможенный союз становится необходимым условием экономического развития и выступает одной из основ складывания крупных европейских держав. Этот процесс протекал достаточно медленно, в силу неразвитости товарного обмена; лишь с переходом на мануфактурное производство, с развитием и внедрением в промышленность машиностроения, возникла потребность в установлении таких таможенных тарифов, которые позволяли защищать отечественного производителя и при этом не носили откровенно несправедливый характер в отношении соседей. Ярким примером подобного союза в XIX веке можно считать северогерманский таможенный союз (Zollverein)42 и предшествующие ему соглашения. Подобные соглашения заключались на тот период в большом количестве, что нередко приводило к конфликтам и изредка «таможенным войнам», когда экономика государства терпела большие убытки из-за изменения таможенных тарифов соседей, что в свою очередь вело к ответным мерам.

Так, например, Отто фон Бисмарк, бывший в свое время прусским представителем в Zollverein’е, отмечал: «…к необходимым предпосылкам таможенного союза принадлежит известная степень однородности потребления; даже в пределах Германского таможенного союза лишь с трудом удается преодолеть различие интересов между севером и югом, востоком и западом, и то лишь при добром желании, проистекающем из чувства национальной общности»43.

Развитие капиталистических отношений и связанное с этим расширение торговых связей вывели таможенные союзы на новый уровень регулирования отношений, просуществовавший с начала XX века до конца Второй Этот таможенный союз был создан в 1833 г. В него вошли Пруссия, Гессен, Бавария, Вюртемберг и др., образовавшие единую таможенную территорию; впоследствие в него вошло большинство германских государств, исключая Австрию, против которой он в значительной степени был направлен. Только в 1853г.г. Австрия добилась заключения с Пруссией таможенного договора. Ведущую роль в Zollverein играла Пруссия.

Бисмарк О. Мысли и воспоминания. Пер. с нем. под ред. проф. А.С.Ерусалимского. — В 3 т.т. — Т. 1. — М.: ОГИЗ. Государственное социально-экономическое издательство, 1940. — С. 61-62.

мировой войны. В этот период таможенные союзы уже становятся существенным фактором экономического и политического существования и развития. В качестве примера здесь можно привести попытку Австрии и Германии образовать таможенный союз, который в условиях международного экономического кризиса должен был существенно упрочить положение обоих участников.

Последствия Второй мировой войны привели к необходимости выработки общепризнанных правил в сфере международной торговли; эти правила не могли не затронуть сферу таможенного регулирования. Уже в проекте Гаванской хартии44 дается весьма подробное и обоснованное определение таможенного союза, удовлетворяющее критериям экономической науки и политических принципов того времени. Однако, в силу ряда причин, как политического, так и экономического характера, Гаванская хартия осталась проектом.

Заключенное вместо нее временное Соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) предусматривало более расплывчатое понятие таможенного союза.

Кроме этого, возникли дополнительные препятствия, связанные с предоставлением режима наибольшего благоприятствования в рамках членства в ГАТТ. С этого момента можно вести отсчет существования таможенных союзов в современном понимании этого слова.

С научной точки зрения, первые попытки дать определение таможенного союза относятся ко второй половине XIX века. Государственный секретарь США Блэйн (Blain) в письме президенту США Гаррисону в 1890 г. следующим образом определил понимание таможенного союза по итогам межамериканской конференции государств — как «ассоциацию или соглашение между несколькими американскими нациями45 для свободного обмена между собой (free intercharge) национальной продукцией, единообразную (uniО создании Международной торговой организации (International Trade Organization).

В оригинале «among several American nations». Словарь английского языка Вебстера предлагает понимать nation как большое количество людей, имеющих собственную территорию проживания и общее правительство; следует отделять этот термин от state, который также обозначает «нацию, или представляющее ее правительство».

form) систему тарифного регулирования и справедливое распределение собираемых платежей между участниками»46.

Это определение не отвечает на весьма важный вопрос о завершенности процесса построения таможенного союза, т.е. момента, с которого специальный режим для членов союза применяется в полном объеме. Для этого большинство ученых использует термин «perfect customs union», т.е. таможенный союз без изъянов, действующий в полную силу. Объяснение Блэйна предполагает наличие именно такого союза. Момент завершенности имеет существенное практическое значение ввиду возможного противоречия принципов таможенного союза ранее заключенным торговым соглашениям с другими странами.

Так, например, в 1867 г. германский Zollverein принял новую конституцию в связи с увеличением состава участников союза. Это дало французскому императору Наполеону III формальный повод потребовать предоставления Франции равного с участниками Zollverein’а доступа на прусский рынок; при этом император опирался на франко-прусский договор 1865 г., заключенный после создания Zollverein’а, и предоставлявший Франции режим наибольшего благоприятствования, но не предусмотревший оговорки о дальнейших нововведениях. Излишне говорить, что это формальное требование было категорически отвергнуто47.

Данная проблема вновь всплывает по поводу заключения договора о таможенном союзе (customs union treaty) между Австрией и Моденой в г., однако здесь ситуация осложнялась иными обстоятельствами. В 1852 г.

Австрия заключила договор о таможенном союзе с Моденой, не вызвавший возражений третьих стран. В 1857 г. Австрия предложила Модене пересмотреть соглашение с целью дальнейшей унификацией таможенного тарифа по сравнению с договором 1852 г. Однако торговый договор между Австрией и Сардинией от 1851 г. предусматривал предоставление его сторонам режима International American Conference, Reports of Committees and Discussions Thereon. — Wash., 1890.

— P. 103.

См.: W.O.Henderson, The Zollverein. — Cambridge, England, 1939. — P.310.

наибольшего благоприятствования; договор особо указывал, что его положения не распространяются на режим, представляемый третьим странам в рамках завершенного таможенного союза (complete customs union). Министр иностранных дел Сардинии Кавур (Cavoir) выразил протест против договора 1857 г. на том основании. Что тарифные уступки не позволяли говорить о «завершенности» австро-моденского таможенного союза, и соответственно, на него не распространялась оговорка о таможенном союзе (customs union clause). Тем самым делался вывод о противоречии договора австрийским обязательствам перед Сардинией.

Как можно видеть, ключевым моментом здесь является вопрос о завершенности процесса построения таможенного союза. По мнению Кавура, ввиду неполной тарифной унификации, данный договор фактически являлся торговым (commercial treaty), независимо от целей провозглашенного сторонами союза. В своем возражении он сформулировал четыре условия, когда унификация таможенных тарифов участников приводит к образованию таможенного союза:

единообразие (uniformity) экспортного и транзитного тарифа;

свободный обмен продукцией между государствами-участниками единообразие внешнего импортного тарифа государствучастников по отношению к третьим странам и отмена внутренних тарифных барьеров (internal tariff lines);

сбор таможенных доходов и их распределение между государствами-участниками в соответствии с заранее оговоренными долями.

Выдвинув эти принципы, Кавур заявил о несоответствии им австромоденского договора — так как Модена по договору сохраняла за собой право введения дополнительных («внутренних») пошлин в дополнение к «внешним», охватываемым договором. Уже это четко указывало на существующее расхождение между таможенными тарифами Австрии и Модены, и делало невозможным общесоюзный сбор таможенных доходов и их перераспределение между участниками48.

Классическое определение таможенного союза, опирающееся на опыт XIX и начала XX веков нам дает Джейкоб Винер (Jacob Viner) в своей фундаментальной работе The Customs Union Issue. Завершенный таможенный союз, по его мнению, основывается на следующих предпосылках:

полная отмена тарифов между территориями членов (обратим внимание на использование термина «территории» вместо «государства» — чуть ниже мы попытаемся раскрыть причину этого установление единого тарифа на импорт извне союза;

распределение таможенных доходов между членами в соответствии с договоренностью49.

Мы категорически не можем согласиться с определением таможенного союза, данного в диссертации В.В. Головина: «по международной классификации под таможенным союзом понимается… экономическое объединение, при котором часть государственного суверенитета в области таможенного дела передается государствами-участниками таможенному союзу»50. Такой подход не позволяет отличить таможенный союз от иных форм межгосударственного сотрудничества, перечисленных нами ранее; наконец, совершенно непонятно, что автор понимает под «международной классификацией», на которую ссылается в качестве источника.

Заметим, что общепризнанное определение Винера в данном случае не совпадает с определением Головина; территория не обязательно будет территорией государства, «передающего свой суверенитет». Простой пример обратного — вхождение в таможенный союз таможенного анклава, политичеЦит. по: J.Viner, The Customs Union Issue. — L., Stevens and Son Limited, 1950. — P. 7-8.

Jacob Viner, The Customs Union Issue. — L., Stevens & Sons Ltd, 1950. — P. 5.

Головин В.В. Особенности административно-правового регулирования таможенного дела (по материалам Российской Федерации и Европейского Союза). — Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. — М., Российская таможенная академия, б.г. — На правах рукописи. — С. 68.

ски являющегося частью другого государства, не участвующего в таможенном союзе.

Следует учитывать, что Винер, давая свое определение, исходил из экономической составляющей таможенного союза; однако далее он уделяет достаточно много внимания вопросам закрепления специальных правил экономического сотрудничества в договорах о таможенном союзе.

К.К.Сандровский в своей монографии «Международное таможенное право»51 дает следующее определение таможенного союза: «…соглашение двух и более сопредельных государств о замене их таможенных территорий одной общей таможенной территорией». Далее он следует Винеру, относя к отличительным признакам ТС отмену таможенных пошлин и других ограничительных мер в торговых обменах внутри таможенного союза, принятие общего таможенного тарифа в торговле с третьими странами, проведение единой таможенной политики, разработку единого или согласованного таможенного законодательства и создание единой таможенной администрации для его применения. Чуть далее52 он рассматривает в качестве примера такого союза ЕС; мы не будем пересказывать здесь его тезисы, так как они не содержат принципиально новых положений, ограничиваясь пересказом уже упомянутых нами характеристик. Отметим лишь, что в качестве особой черты, характерной исключительно для таможенного союза ЕС, Сандровский добавляет участие Евросоюза в качестве самостоятельной стороны международных договоров; тем самым он фактически замещает национальные государства-члены «в плане их прав и обязанностей… в этих пределах [ЕС] является также носителем международной правосубъектности»53. Не разбирая подробно этот вопрос, отметим только, что в данном случае проблема лежит несколько в иной плоскости, что будет рассмотрено нами ниже: а именно, что правосубъектность ЕС находится в определенной связи с национальной Сандровский К.К. Международное таможенное право: Учебник. — 2-е изд., испр. — К.: О-во «Знання», КОО, 2001. — С. 133.

Сандровский К.К. — Указ.соч. — С. 138-139.

Сандровский К.К. — Указ. соч. — С. 148-149.

правосубъектностью его государств-членов в соответствии с нормами учредительных договоров54.

С Сандровским в данном случае несколько расходится Н.А. Ушаков, который в своей работе «Государство в системе международно-правового регулирования» утверждает, что наднациональные полномочия таможенного союза возникают в случае заключения торговых договоров с третьими странами (например, Бенилюкс)55. Тем самым, таможенный союз является ограниченным, специальным, субъектом международного права, преимущественно в сфере торгово-экономических (и как следствие, вытекающих из них таможенных) отношений.

Такая схема не работает в условиях сохранения конфедеративного характера отношений участников, как это имеет место быть в СНГ, — здесь акты объединения принимаются и вступают в силу лишь после их одобрения всеми или большинством государств-членов. Однако необходимо учесть и тот факт, что как таковой таможенный союз в рамках СНГ не функционирует, речь здесь может идти максимум о зоне свободной торговли. Поэтому делать вывод об индивидуальном подходе при определении правосубъектности каждого таможенного союза нам кажется несколько преждевременным.

В рамках предпринятого нами исследования большое значение имеет правильное определение используемых понятий; интеграционные процессы используют такие термины. В отношении правового регулирования определенный интерес представляет анализ использования терминов «унификация»

и «гармонизация», присутствующих в подавляющем большинстве межгосударственных соглашений о сотрудничестве.

В то же время, разница существует: от того, как обозначена цель взаимодействия национальных законодательств в той или иной сфере отношений, от того, к какому результату стороны намереваются прийти в ходе сотрудниПодробнее этот вопрос рассмотрен у Т.К.Хартли, в главе 6 «Договоры с третьими странами» (стр.

172-196).

Ушаков Н.А. Государство в системе международно-правового регулирования. — М., 1997. — С. 52-53.

чества, зависит использование конкретного термина, определяющего суть международного обязательства.

Так, Договор о Европейском Сообществе (Рим, 1957 г.), использует три основных термина в отношении сближения и гармонизации национального законодательства государств-членов56:

approximation («сближение»);

harmonization («гармонизация»);

co-ordination («координация», «согласование»).

Например, в ст.ст. 3(h), 100 Договора в отношении национальных законов (laws), постановлений (regulations) и административных положений (administrative measures), необходимых для функционирования Общего рынка предусмотрено проведение гармонизации (harmonized).

В ст. 27 Договора «таможенные законы» государств-членов ЕС, как (approximated).

Налоги и государственное субсидирование экспорта (ст.ст. 99 и 112(1)) должны быть гармонизированы (harmonized). Так, ст. 99 Договора уполномочивает Совет «по предложению Комиссии и после консультаций с Европейским парламентом и Экономическим и Социальным комитетом» утверждать своим единогласным решением нормы, регулирующие процесс гармонизации законодательства о НДС, акцизах и других формах косвенного налогообложения, «в той мере, в какой эта гармонизация необходима для создания и функционирования общего рынка в пределах срока, установленного в ст. 7a». Иными словами, Римский договор трактует гармонизацию как:

1) процесс изменения законодательства, направленный на достижение конкретной цели (в данном примере — создание и функционирование общего рынка);

2) четко установлен предел регулирования со стороны Совета — «…в той мере, в какой эта гармонизация необходима для…»; таким образом, госуВ силу знания автором английского языка, используются англоязычные термины.

дарства-члены ЕС получают право не соглашаться с действиями Совета, если могут доказать установленным порядком (Суд ЕС), что вводимые меры были необоснованны или чрезмерны;

3) этот процесс регулируется нормативными актами наднациональных органов (издает Совет, инициатива исходит от Комиссии, Европарламент дает свое заключение), а не некими «консультациями договаривающихся сторон;

4) для принятия решения требуется единогласие.

Такой характер гармонизации подтверждается, в частности, нормой ст. 112 Римского договора, где оговаривается обязанность государств осуществлять «постепенную гармонизацию… в той мере, в какой это необходимо, чтобы предотвратить нарушения конкуренции между предприятиями Сообщества».

Социальные положения (например, ст. 117) в равной степени подлежат гармонизации и сближению на национальном уровне (harmonized and approximated). В ст. 117 предполагается, с одной стороны, что улучшение условий труда и жизни трудящихся позволить гармонизировать их «в ходе таких улучшений»; это станет одним из результатов функционирования общего рынка. С другой стороны, государства-члены полагают, что помимо общего рынка, этому должно способствовать сближение законодательных положений, предписаний и административных действий.

К числу функций, возлагаемых на Совет и Комиссию, ст. 54(3)(g) относит координацию в степени, «необходимой для…»; законодатель снова расшифровывает критерий «необходимости» — «…имея в виду обеспечение равноценности таких мер в рамках Сообщества…».

В ст.ст. 56(2), ст. 57(2) (положения относительно профессиональной квалификации), ст. 70 Римского договора (денежный обмен между государствами-членами должны быть согласованы (co-ordinated).

Тем не менее, конечный результат не обязательно совпадает с предписанным, однако представляет собой прогрессивное движение в межгосударственном сотрудничестве.

Тем самым можно сделать вывод о том, что процессы сближения законодательства во всех его формах могут и должны быть прописаны в «учредительных документах» межгосударственных объединений. На сегодняшний день обзор нормативной базы большинства ведущих таможенных союзов не позволяет найти альтернативу рассмотренному примеру. С учетом общего характера этих принципов и их совместимости отечественной правовой системе, данные нормы могут быть приняты за образец для межгосударственных блоков на постсоветском пространстве (ЕврАзЭС, СНГ).

Во втором параграфе третьей главы исследования будет рассмотрен вопрос о корректности использования этой терминологии в рамках Евразийского экономического сообщества.

1. На сегодняшний день существующие в отечественной юридической литературе понятия, характеризующие международную экономическую интеграцию и интеграционные процессы, не соответствуют целям своего использования. Международная экономическая интеграция является одним из системообразующих процессов в мировых экономических отношениях. Единое, системное понимание этих процессов в правовой науке практически отсутствует, а имеющиеся наработки трудно применимы к отдельным, специфическим сферам деятельности, в т.ч. таможенному делу.

2. Формы экономической интеграции в современной науке рассматриваются единым массивом, что не позволяет оценить их специфику и взаимосвязь с культурно-экономическими характеристиками региона. Основное внимание при этом уделяется развитием от более простых форм к более сложным; слабо изучены вопросы соответствия конкретных форм интеграции существующим экономическими политическим условиям региона, а также правовому обеспечению. Практически неосвещенным остается вопрос генезиса и развития форм экономической интеграции.

3. Недостаточное внимание уделяется таможенной составляющей экономической интеграции, а именно — теоретическим и практическим аспектам правового регулирования зон свободной торговли и таможенных союзов.

Между тем, именно эти формы наиболее широко применяются в современных общественных отношениях.

4. Часто нарушается корректное, обоснованное целями и задачами международных соглашений, применение правовых терминов, описывающих способы интеграции. В главе обобщен опыт использования международной юридической терминологии по данному вопросу, приведен адекватный перевод и трактовка этих понятий на русский язык, в том контексте, который позволяет их использовать в межгосударственном сотрудничестве на постсоветском пространстве.

6. Первая глава рассматривает интеграционные процессы с таможенной точки зрения. Таможенное сотрудничество, обнимая достаточно узкий круг правоотношений, тем не менее, оказывает существенное влияние на развитие межгосударственной экономической интеграции практически на всех этапах.

особое внимание автор уделяет анализу таких форм сотрудничества, как зона свободной торговли и (в большей степени) таможенный союз. Именно таможенный союз выступает первичной самодостаточной организационной формой, позволяющей осуществлять любые дополнительные преобразования в экономике. Вместе с тем, в современных условиях это достижимо исключительно при наличии соответствующего аппарата правового регулирования, включающего в себя специальную терминологию, единый концептуальный подход со стороны участвующих государств, четкую продуманную систему организации деятельности соответствующих административных органов.

Наиболее развитым в этом отношении примером является организация таможенного союза Европейского Союза, позволяющая достаточно гибко реагировать на изменения в составе членов союза. Текстуальный анализ договоров о таможенных союзах в других регионах (Меркосур, Андский пакт, Карибское сообщество, ЮДЕАК и так далее) позволяет сделать вывод об их опоре на опыт Евросоюза; вместе с тем, налицо тенденции к упрощению применяемых правовых механизмов, применение собственных национальнорегиональных разработок, лишь частично вытекающих из особенностей национального регулирования.

7. Все это свидетельствует о том, что в настоящее время таможенный союз, подобный ЕС, достаточно широко распространен в мире и может рассматриваться как образец; соответственно, успешное сотрудничество, помимо политико-экономических предпосылок, должно опираться на адекватное существующему правопорядку обеспечение. Иными словами, слепое копирование опыта ЕС, в отрыве от существующего законодательства (в том числе гражданского и налогового), приводит к ослаблению межгосударственного сотрудничества, развивает тенденции решения вопросов в обход существующих договоренностей, не предоставляя взамен преимуществ.

8. Развитие интеграционных процессов на постсоветском пространстве вместе с расширением торговых связей между Россией и ЕС выносят на первый план решение вопроса концептуального обеспечения межгосударственного сотрудничества России и ее экономических союзников; в условиях отсутствия времени для постепенного развития межгосударственных связей в обновленной форме, требуется осторожный подход, учитывающий все особенности экономического развития современных государств-членов СНГ и перспективы их экономической политики.

В этой связи особый интерес приобретает не только ныне существующий порядок правового регулирования таможенных вопросов в ЕС, но и опыт становления таможенного союза и выполнения программы его развития.

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ КАК ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ.

2.1. ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ ЕВРОПЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА:

ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ СОЗДАНИЯ, ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК

РЕГИОНАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

В связи с этим необходимо пояснить, что, несмотря на образование в 1992 г. Европейского Союза как новой формы сотрудничества, таможенный союз был создан намного раньше, в рамках одного из элементов будущего Евросоюза — Европейского Сообщества. Используемые русскоязычные аналоги европейских объединений образуют одну и ту же аббревиатуру — ЕС.

Создание таможенного союза напрямую взаимосвязано с его закреплением в международных договорах; на протяжении многих десятилетий такими договорами для ЕС являлись Парижский договор по углю и стали, Римский договор по атомной энергии и еще один Римский договор — по всей остальной экономике.

Сегодня, с учетом утраты силы Парижским договором, основным договором остается Римский договор об учреждении Европейского [Экономического] сообщества; Евратом настолько специфичен по своей сфере регулирования, что не оказывает определяющего экономического воздействия на развитие региона в целом.

Договор о создании Европейского Союза (Маастрихт, 1992 г.) не предусматривает регулирования вопросов формирования таможенного союза или передачи Союзу функций Сообщества. Сообщества продолжают выступать основной опорой Евросоюза.

Таможенный союз сегодня является неотъемлемым элементом единого рынка ЕС с его четырьмя основными свободами (свобода движения товаров, лиц, услуг и капиталов); создание, поддержание и развитие единого европейского рынка, где товар передвигаются без ограничений было бы невозможно без таможенного союза.

Определившись с таможенным союзом, перейдем к понятию таможенного регулирования.

Как нам представляется, это понятие включает в себя совершение всех возможных действий или воздержание от них со стороны уполномоченных на то органов и институтов; в случае с ЕС речь идет не только о государственных органах власти, но и надгосударственных, общесоюзных. Эти органы осуществляют регулирование посредством принятия нормативноправовых актов, обладающих как всеобщим, так и индивидуальным действием — так называемое вторичное право Сообществ (secondary legislation), основанное на соответствующих полномочиях органов ЕС, предусмотренных учредительными договорами (которые, соответственно, являются «первичным правом Сообществ», primary legislation, делегированным Сообществу государствами-членами).