«Государственное управление железнодорожным транспортом в Российской Федерации ...»

Второй блок включает в себя информационное сопровождение перевозки пассажиров, перемещения грузов и связанные с этим действия, См.: Ковалев В.И. Системы автоматизации и информационные технологии управления перевозками на железных дорогах. М.: ГОУ «УМЦ ЖДТ», 2006; Боровикова М.С. Организация движения на железнодорожном транспорте. М.: «Транспорт», 2010; Бройтман Э.З. Эксплуатационная работа станций и отделений. М.: Желдориздат, 2002; Сидорова Е.Н. Автоматизированные системы управления в эксплуатационной работе. М.: ГОУ «УМЦ ЖДТ», 2005; Баукин В.Г. Правовое регулирование деятельности железнодорожного транспорта. Дисс….докт. юрид. наук. СПб., 2005.

См.: Тулупов Л.П. Управление и информационные технологии на железнодо-рожном транспорте. М.:

ГОУ «УМЦ ЖДТ», 2005. С. перевозочных документов. Иными словами, к этому блоку можно отнести всю информацию, которая связана с коммерческой деятельностью на железной дороге.

информацию. В теории административного права этот термин трактуется как сведения, необходимые органам государственной власти для исполнения своих полномочий281. А.Б. Агапов понимает ее как совокупность сведений о процессах, протекающих внутри организации и в ее окружении, на основании которых руководящий состав корректирует дальнейшую работу и концентрирует внимание подчиненных на решении конкретных задач282.

Ю.М. Козлов говорит о ней как о массиве данных, используемых управления и выполнения этой системой своего предназначения283. Весьма специфический, на наш взгляд, подход продемонстрирован в трудах Е.А.

применительно к управляющим субъектам дефинициями в узком смысле.

Более широким смыслом оно наделяется в условиях, когда информация приобретает ценность, становится значимой и релевантной для процесса управления. Исследователь говорит о том, что дать исчерпывающее определение чрезвычайно сложно и можно лишь в очень обобщенном виде обозначить его суть как совокупность сведений о предметах и явлениях, как связанных с внутренней организацией какого-либо органа исполнительной власти, так и не имеющих к ней никакого отношения. Невозможно предугадать, какие сведения, материалы и документы могут понадобиться управляющему звену для принятия решений завтра, через неделю, месяц или год. В этом акспекте можно сделать вывод о том, что термины «информация»

См.: Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право. Учебник. М., Норма, 2008. С. См.: Агапов А.Б. Административное право. Учебник. М.: Изд-во Юрайт, 2009.

Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М.: Юристъ, 1999. С. и «управленческая информация» по своему смыслу равнозначны284.

Несмотря на определенную логичность этого суждения, мы, в свою очередь, должны признать его бесперспективность для исследования организации информационного обеспечения железнодорожного транспорта. Несомненно, политическая, социальная, экономическая и иная информация, не связанная напрямую с данным видом перевозок, оказывает влияние на деятельность субъектов и объектов системы управления. Однако, с учетом того, что организационными и техническими оснобенностями и занимает в экономике страны специфическое положение, первостепенное значение для его плановый процесс обмена информацией между органами государственного структурными подразделениями ОАО «РЖД» его дочерними и зависимыми компаниями, владельцами инфраструктуры, транспортными предприятиями и отдельными должностными лицами. По мнению Н.В. Моргуновой управленческой информацией в системе железнодорожных перевозок необходимо называть все сведения о работе железнодорожного транспорта, которые передаются исключительно по вертикали от субъекта к объекту управления и в обратном направлении285.

Учитывая многоуровневость перевозочной деятельности В.А. Мухачев говорит об определенной автономности указанных блоков, отмечая при этом, что каждый организационный уровень нуждается только в определенном обязательно знать, с какой скоростью состав проследует промежуточный участок пути от одной станции к другой и сколько времени займет сцепка и См.: Зверева Е.А. Правовое регулирование информационного обеспечения предпринимательской деятельности в Российской Федерации. Дисс…докт. юрид наук. М., 2007. С. 178; Зверева Е.А. Проблемы правового регулирования использования средств индивидуализации субъектов предпринимательства и результатов их деятельности // Арбитражный и гражданский процесс. 2004. №5.

См.: Моргунова Н.В. Административно-правовая организация механизма управления железнодорожным транспортом. Дисс…. канд. юрид. наук. Хабаровск, 2003. С. проверка вагонов. Однако, эта информация необходима машинисту для того, чтобы доставить грузовой состав в пункт назначения без опозданий, чтобы в дальнейшем грузополучатели могли вовремя распорядиться материальными ценностями286. Вместе с этим, А.А. Чаусов полагает, что информация о работе всех железнодорожных инфраструктур и их звеньев обладает предполагает информационное соединение стадий транспортного процесса во внутреннюю организованную информационную структуру. Именно исходящая от органов управления информация способна поддерживать эту структуру, постоянно повышать коэффициент ее полезного действия и нивелировать границы между информационными секторами287. С нашей стороны необходимо отметить, что детальное исследование организации неизбежно влечет выделение видов информации, а также способов и условий ее обращения. Однако нельзя забывать, что современные информационные технологии всегда на шаг впереди от их юридического обеспечения. Таким образом, отдельные аспекты, связанные с обменом данными между частями системы управления всегда будут находиться вне правового поля. Подобное также относится и к железнодорожному транспорту. И здесь налицо одно из сущность и заключается в возможности придания статуса правовой информации любым сведениям, используемым в работе органов управления.

Приказы, распоряжения, указания и иные документы, являющиеся частью управленческой информации, направляются для исполнения на нижестоящие уровни, а сам процесс их реализации неизбежно порождает правовые последствия.

истребование и аккумулирование информации, которая предполагает См.: Мухачев В. А. Оценка эффективности управления в системе менеджмента качества // Железнодорожный транспорт. 2008. № 10. С. См.: Чаусов А.А. Создание системы менеджмента качества в ОАО «РЖД»// Экономика железных дорог.

2007. № 10. С. строгую правовую регламентацию, без которой невозможно представить информации во властные структуры, принимающие участие в работе перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах288 в п. 2 содержит положение, согласно которому субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны незамедлительно представлять информацию об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности, Федеральную службу по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы, органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органы внутренних дел Российской Федерации или их уполномоченные структурные подразделения согласно вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденному приказом Минтранса России, ФСБ России, МВД России от 5 марта 2010 г. № 52/112/134289. Порядок централизованной в органах государственной статистики, ОАО "Российские железные дороги" и его структурными подразделениями290 устанавливает, См.: Приказ Минтранса РФ от 16 февраля 2011 г. № 56 "О Порядке информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах"//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2011. – № См.: Приказ Минтранса РФ, ФСБ РФ и МВД РФ от 5 марта 2010 г. № 52/112/134 "Об утверждении Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств"// Рос. газ. – 2010. – 14 апреля.

См.: Постановление Госкомстата РФ от 6 февраля 2004 г. № 10 "Об утверждении Порядка представления государственной статистической отчетности, централизованной в органах государственной статистики, ОАО "Российские железные дороги" и его структурными подразделениями"//Документ опубликован не был.

Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс»

что филиалы ОАО "РЖД" - железные дороги, функциональные филиалы обязаны представлять следующие формы федерального государственного статистического наблюдения по статистике финансов: № П-2 (раздел 1, раздел 3, графы 1, 2), № П-3, 12-Ф, № 1-РП, № 1-ИНВЕСТ и формы бухгалтерской отчетности в территориальные органы государственной статистики по месту своего расположения для обеспечения получения регионального разреза разработки информации (п. 2.1). Согласно п. 2.2. по унифицированной форме № П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг" ОАО "РЖД" представляет на ГМЦ Госкомстата России распределение доходов от деятельности железнодорожного транспорта (строки 01, 02, формы № П-1) за отчетный месяц по субъектам Российской составления и утверждения отчета о результатах деятельности федеральных государственных учреждений, подведомственных Федеральному агентству железнодорожного транспорта, и об использовании закрепленного за ними государственного имущества291 в п. 3 закрепляет, что отчет о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним точностью до двух знаков после запятой (в части показателей в денежном выражении) по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным. Отчет учреждения не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, в двух экземплярах представляется в Федеральное агентство железнодорожного транспорта (п. 8). Помимо указанных выше сегодня действуют иные многочисленные нормативные документы, которые определяют категорию информации, связанной с работой железнодорожного транспорта, сроки и формы ее предоставления в органы исполнительной власти.

См.: Приказ Федерального агентства железнодорожного транспорта от 23 декабря 2010 г. № 591 "Об утверждении Порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности федеральных государственных учреждений, подведомственных Федеральному агентству железнодорожного транспорта, и об использовании закрепленного за ними государственного имущества"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2011. – № Эффективность информационного обеспечения органов управления железнодорожным транспортом в значительной степени зависит от объемов поступающей информации. Так, по результатам проведенного пятилетнего исследования деятельности управлений железных дорог Д. Верхотуров приходит к весьма интересному выводу и отмечает, что при относительно стабильном грузопотоке и пассажиропотоке на определенных линиях, а также при стабильном количестве кадрового состава управленческих циркулирующей в системе железнодорожного транспорта292. Аналогичную картину фиксируют и иные авторы293, при этом, по мнению В.Г. Баукина в дальнейшем в данной сфере можно с уверенностью прогнозировать значительный рост информационных потоков294. Одной из причин к этому дополнительных организационных условий для оптимальной реализации своих полномочий компетентными органами исполнительной власти.

Подобная положительная тенденция получила дальнейшее законодательное развитие. Так, 5 мая 2012 г. Приказом Минтранса РФ № 136 утвержден и введен в действие Порядок мониторинга обеспечения железнодорожным подвижным составом грузовладельцев и использования железнодорожного нормативный акт усилил информационную нагрузку на предприятия и дополнительные обязанности предоставления большого объема данных.

См.: Верхотуров Д. Железные дороги России: настоящее и возможное будущее [электронный ресурс]// http://www.apn.ru/publications/article17542.htm (дата обращения 20.01.2013) См.: Голоскоков В.Н. Особенности конкурентной среды на российских железных дорогах// Российское предпринимательство. 2007. № 2 (86). С. 24; Егиазаров В.А. Транспортное право: Учебник. М., Юстицинформ. 2008. С. Баукин В.Г. Указ соч. С. См.: Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 136 «Об утверждении Порядка мониторинга обеспечения железнодорожным подвижным составом грузовладельцев и использования железнодорожного пожвижного состава участниками перевозочного процесса и Методики оценки эффективности использования железнодорожного подвижного состава»// Рос. газ. – 2012. – августа.

Кроме того, этим документом введена дополнительная обязанность по отношению к саморегулируемым организациям, объединяющим операторов железнодорожного подвижного состава (п. 8).

увеличивают время, требующееся для ее анализа, следовательно, в условиях лимитированности рабочего дня, недели, ограниченной физическими показателями производительности труда управленческого персонала время на принятие управленческих решений и придание им необходимой формы сокращается296. При таком подходе, очевидно, что качество управления достоверности предоставления информации. В свою очередь, последствия нарушения порядка информирования управленческих подразделений, не соблюдения сроков направления сведений, их искажения могут быть весьма значительными. Например, в 2010 г. Управление Октябрьской железной соответствующую действительности информацию о состоянии подвижного состава и износе вагонов. В результате грузоперевозок по 18 основным направлениям на 26,5% увеличился коэффициент порожнего пробега универсального подвижного состава, пригодного для перевозок на большие расстояния. Количество отправок, прибывших с просрочкой, возросло до случаев. В результате этого экономический ущерб составил более 130 млн.

руб.297. Более того, несвоевременное предоставление информации о существовании угрозы встречного движения и диспетчерская халатность привели к столкновению составов грузовых поездов, имевшему место Хусаинов Ф.И. Реформа железнодорожного транспорта: достижения и проблемы // Вестник транспорта.

2011. № 4, 5.

Информационное обеспечение управления железнодорожными перевозками по-прежднему оставляет желать лучшего [электронный ресурс]// http://www.1business/articles/part/11/55638 (дата обращения 20.01.2013) августа 2011 г. на железнодорожном перегоне Ерал – Симская. Итог катастрофы - сход 66 вагонов и 2 электровозов в поезде № 2707 и хвостовых вагонов в поезде № 1933 с повреждением их до степени исключения, деформация 220 метров верхнего строения пути, обвал 7 опор контактной сети и гибель локомотивной бригады. Всего этого можно было бы избежать, если бы ответственные за движение составов лица чрезвычайной ситуации и машинистам была бы дана команда об уходе на обгонный путь298.

информационного обеспечения системы управления железнодорожным транспортом – контрольно-надзорный – укажем на то, что, к сожалению, в законодательство не достаточно полно регламентирует формы и методы контроля за исполнением сроков предоставления различных сведений, а также их полноты и правдивости. Как обоснованно отмечает А.Б. Агапов, работоспособных санкций, применяемых к нарушителям за несоблюдение правовых предписаний299. А.Г. Белова высказывается о необходимости администрирования на железнодорожном транспорте, поскольку «…. без надлежащей обеспеченности превентивными нормами управленческий локомотив рискует оказаться в тупике»300.

исследуемым в настоящем параграфе отношениям, отметим следующее. Как http://www.koleia.ru/3?s=%D0%BF%D1%80%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%BC%D1%8B (дата обращения 20.01.2013) Агапов А.Б. Административное право: учебник. М., 2004. С. 363.

Белова А.Г. Вопросы управления железнодорожным транспортом в период реформирования // Экономика железных дорог. 2002. № 11. С. предусматривает уголовную ответственность за неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан. Из этой диспозиции следует, что потерпевшим может быть только гражданин, который не состоит в трудовых отношениях с органом, из которого запрашивает информацию. Поскольку мы ведем речь о сведениях управленческого характера, создающихся специально уполномоченными субъектами – должностными лицами предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта – и затем направляемыми в органы управления различных категорий, то эта норма в рассматриваемом контексте не подлежит приминению. При исследовании иных статей УК РФ, посвященных транспортной безопасности, к примеру, ст. 263, устанавливающей уголовную ответственность за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта и метрополитена, и ст. 263.1, предусматривающей уголовное наказание за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, нужно отметить четкую законодательную привязку к материальному ущербу, причинению вреда здоровью и гибели людей, являющихся обязательным условием привлечения виновного лица к данному виду ответственности. Только лишь нарушение нормативно установленного порядка предоставления информации не влечет приминение этих норм УК РФ и в любом случае подлежит юридической оценке в совокупности с иными обстоятельствами совершенного преступления, важнейшими из которых является соблюдение правовых актов, регламентирующих безопасность предоставления транспортных услуг.

К недостаткам применения дисциплинарной ответственности за проступки, связанные с нарушениями в области информационного обеспечения П.И. Кононов относит административное усмотрение, которое вытекает из правовой природы управленческих отношений. Наличие достаточно четкую его правовую регламентацию в органах исполнительной власти, последнее слово всегда остается за руководителем. Именно он принимает решение о дисциплинарном наказании301. «Сегодня много говорится о важности и повсеместности ужесточения исполнительской дисциплины в органах государственной власти, повышения количества дисциплинарных взысканий. Но многие забывают, что дисциплинарная ответственность не является панацеей, способной излечить все недуги государства не существует нормативных актов, которые бы четко совершение»302. Соглашаясь с этим суждением, со своей стороны добавим, что многочисленные идеи, выдвигаемые в научных кругах и связанные с определенные нарушения исполнительской дисциплины в сфере организации информационного обеспечения железнодорожного транспорта, всегда будут носить субъективный характер. Он обусловлен тем, что информационная среда сегодня динамично изменяется, поскольку постоянно появляются новые способы предоставления информации. Ввиду того, что этот процесс на железнодорожном транспорте постоянно совершенствуется, законодательное установление ситуаций, при которых обязательно следует применять какиелибо дисциплинарные санкции, может снизить исполнительскую активность и создать необоснованные препятствия к надлежащему исполнению должностных обязанностей. Укажем, что подобное не соотносится с См.: Кононов П.И. Законодательство об административном принуждении: проблемы кодификации // Журнал российского права. 1998. № 8. С. 27-28.

Алексий П.В., Васин В.Н. Безопасность и предпринимательство: организационно-правовые аспекты//Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 1. С. 20.

существующей в настоящее время концепцией реализации трудовых (служебных) отношений.

административной ответственности должностных лиц за несвоевременное, неполное и искаженное предоставление информации органам управления железнодорожным транспортом будеть иметь огромное превентивное значение. Но здесь отметим, что в Кодексе уже имеется ст 19.7, устанавливающая административную ответственность за непредставление (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде. При этом, П.В. Дихтиевский высказывается, что сфера ее применения необоснованно сужена и юридическими лицами, а точнее на обязанности последних предоставлять указанную в юридических нормах информацию303. Некоторые исследователи указывают на ее неэффективность в нынешних условиях, отмечая, что санкция за ее неисполнение весьма незначительна (на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей), перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях ограничен, а также невозможность ее применения в отдельных случаях, вытекающих из отраслевого законодательства. Со своей стороны добавим, что данная статья не предусматривает привлечения сотрудников нижестоящих подразделений См: Дихтиевский П.В. Теоретические проблемы определения административно-правового принуждения в сфере обеспечения личной безопасности//Журнал российского права. 2004. № центральный аппарат управления этой организации, поскольку он не является государственным органом.

Отсутствие ожидаемых результатов от практического использования ст 19.7 КоАП РФ явилось причиной введения специальных составов административных правонарушений, компенсирующих ее недостатки. Так, к примеру, Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 195-ФЗ304 в КоАП РФ введена ст. 19.7.5, устанавливающая административную ответственность и несвоевременное представление субъектом транспортной инфраструктуры либо перевозчиком информации об угрозах совершения или о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

По мнению Э.Г.Липатова, административная ответственность является важным методом административно-правового Оптимальным в этом аспекте, на наш взгляд, будет являться введение в административную ответственность всех без исключения должностных лиц, работающих в системе железнодорожного транспорта и ответственных за информации. Кроме того, важно закрепить в ней термин «органы управления железнодорожным транспортом» который будет включать в себя не только органы государственного управления, но и соответствующие подразделения ОАО «РЖД», его дочерних и зависимых компаний, наделенных правом истребования каких-либо сведений о деятельности железнодорожного транспорта. Для этого необходимо дополнить главу 11 КоАП РФ статьей 11.31 следующего содержания: «Непредоставление, неполное, искаженное, См.: Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 195-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением транспортной безопасности"// Собр.

законодательства Рос. Федерации. – 2010. – № 31. – Ст. Липатов.Э.Г. Административная ответственность: учебно-практическое пособие. М.: Волтерс Клувер, 2010.- С.1.

несвоевременное предоставление должностными лицами, работающими в системе железнодорожного транспорта, предусмотренной нормативными актами информации в органы управления железнодорожным транспортом, требующейся для организации перевозок и принятия управленческих решений, соблюдения прав граждан и юридических лиц, а также сведений о различных угрозах функционирования инфраструктур железнодорожного транспорта влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до пятидесяти тысяч рублей.

Национальная экономика Российского государства в современных условиях ориентируется на неуклонное повышение жизненного уровня всех членов общества, что требует дальнейшего развития правого регулирования сферы транспортных услуг. Конституция Российской Федерации заложила прочные основы для развития предпринимательства на железнодорожном транспорте, создала благоприятные условия для функционирования товаротранспортных отношений. В этом аспекте разработка адекватных административно-правовых механизмов управления железнодорожным транспортом является важнейшей стратегической задачей, от успешного решения которой зависит целый комплекс взаимосвязанных проблем социального, политического, экономического и иного плана.

исследования организации и деятельности железнодорожного транспорта в Российской Федерации и анализ нормативно-правового регулирования отношений в этой области позволили решить ряд научно-практических задач разноаспектные предложения.

Государственное управление имеет определяющее значение для развития железнодорожных инфораструктур. Э.Г. Липатов рассматривает является основой для функционирования транспортных отношений и выступает основным регулятором всего процесса перевозок пассажиров и грузов. Без свойства системности управление этими перевозками не может состояться. Только системность может придать ему необходимую Липатов Э.Г.Административное право. Курс лекций: учебное пособие для вузов. М.: Издательство «Экзамен»,2006. С. согласованность, координацию, субординацию, целеустремлённость, рациональность, эффективность.

Система государственного управления железнодорожным транспортом в России - это сложная диалектическая система с иерархией подсистем различной сложности и организации. Являясь с одной стороны подсистемой всего государственного управления в Российской Федерации, а с другой одной из подсистем управления отечественным транспортным комплексом, данная система имеет определённую внутреннюю организацию и структуру, связь с другими системами и перспективы дальнейшего развития.

Замкнутость перевозочного цикла и технологические особенности железнодорожного транспорта явились причиной отнесения этой экономической сферы к естественным монополиям. Вместе с этим, как доказано в исследовании, ключевую роль в данном случае играют потребители транспортных услуг, именно современное российское общество задает темпы развития всего отечественного транспортного комплекса и железнодорожного транспорта как составной его части. Поэтому нынешние потребности граждан в исследуемой области - важнейший элемент, который должен учитываться при принятии государственными органами значимых для страны управленческих решений. Отнесение железнодорожного транспорта к естественным монополиям в том виде, в каком оно представлено в законодательстве, создает надуманные барьеры для выхода потенциальных перевозчиков на рынок этих услуг. В целях создания инфраструктуре железнодорожного транспорта, развития демократических основ государственного управления, реализации положений Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте и иных постановлений Правительства РФ, направленных на демонополизацию этого вида транспорта требуется исключение из ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ "О естественных монополиях" естественных монополий.

В процессе управления рассматриваемыми перевозками складываются организационно-правовые отношения, начиная от деятельности федеральных государственных органов управления (Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, территориальные управления Федерального агентства железнодорожного (предприятиями различных форм собственности, осуществляющими перевозочную деятельность, а также мероприятия по поддержанию работоспособности железнодорожной инфраструктуры, пассажирами, грузоотправителями, грузополучателями и т.д.).

В результате проведенного анализа обоснована необходимость расширения полномочий Федеральной службы по надзору в сфере транспрта.

Присоединение России к Марракешскому соглашению и получение членства во Всемирной торговой организации требуют усиления участия государства в контроле за ввозом и использованием продукции и транспортных средств, предназначенных для железнодорожного транспорта. В этой связи важно наделить указанный орган полномочиями по контролю за поступлением на территорию Российской Федерации и введением в эксплуатацию подвижного состава иностранного производства, а также импорта технологических средств и оборудования, обеспечивающего автоматизированное управление движением железнодорожных составов и внести соответствующие дополнения в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 398.

железнодорожным транспортом необходимо обеспечить подлинную доступность услуг по перевозке пассажиров и грузов, их безопасность для граждан, общества и государства. В связи с этим представляется необходимым совершенствовать процедуру лицензирования. В целях исчерпывающего определения видов деятельности, на осуществление которых требутся лицензия, устранения двусмысленности толкования правовых норм, создания объективных препятствий для уклонения недобросовестных коммерческих субъектов от административной ответственности целесообразно произвести корректировку п. 3 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте". Предложено изложить его в следующей редакции: «Согласно настоящему Положению в состав лицензируемой деятельности на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта входят любые погрузочноразгрузочные операции с опасными грузами, осуществляемые юридическими лицами как на постоянной, так и не постоянной основе независимо от того, является ли данная деятельность для юридического лица основной либо не основной».

Эффективная деятельность системы государственного управления согласованной работы с кадровым составом. В рамках диссертационного исследования установлено несоответствие действующему законодательству Постановления Правительства РФ от 25 августа 1992 г. № 621 "Об утверждении Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации". Объединение в этом документе государственных гражданских служащих органов государственного управления анализируемыми перевозками и работников предприятий и организаций, выполняющих трудовые функции на основании трудового договора (контракта) противоречит административно-правовым принципам организации государственной службы.

железнодорожного транспорта представляет собой реализуемые государством в обязательном порядке плановые и внеплановые, всеобщие и адресные мероприятия по финансовому обеспечению деятельности системы железнодорожного транспорта, а также мероприятия по привлечению необходимых инвестиций, снижению производственных и управленческих государственные задачи в этой области – создание привлекательного инвестиционного климата в каждом сегменте этой отрасли и формирование прочных финансово-правовых основ обеспечения свободного допуска инфраструктурой железнодорожного транспорта.

нарушения законодательства в сфере информационного обеспечения обеспечения надлежащего порядка предоставления сведений различного характера является совершенствование административной ответственности и внедрение в КоАП РФ обобщенного понятия «органы управления железнодорожным транспортом». Для повышения исполнительской информации требуется введение специального состава административного правонарушения и дополнение главы 11 КоАП РФ статьей 11.31 следующего содержания: «Непредоставление, неполное, искаженное, несвоевременное железнодорожного транспорта, предусмотренной нормативными актами требующейся для организации перевозок и принятия управленческих решений, соблюдения прав граждан и юридических лиц, а также сведений о различных угрозах функционирования инфраструктур железнодорожного транспорта - влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до пятидесяти тысяч рублей».

Приведённые результаты диссертационного исследования позволяют сделать вывод о том, что организация государственного управления железнодорожным транспортом нуждается в реформировании. На этом фоне очень важно, чтобы решения, связанные с процессом организационного совершенствования данного вида экономической деятельности, вследствие его повышенной значимости для современной России, строились на рекомендациях юридической науки. Об этом говорит проведённый нами многогранный анализ, позволивший раскрыть сущность и особенности взаимоотношений исполнительной власти с перевозчиками всех организационно-правовых форм, а также концепцию административноправового регулирования указанного вида перевозок. Назначение государственного управления в данной сфере заключается в поддержке предпринимательской активности, всестороннем развитии перевозок пассажиров и грузов, увеличении численности транспортных предприятий.

Подобное свидетельствует о необходимости дальнейшего изучения административно-правовой организации железнодорожного транспорта и активного улучшения связанного с ним законодательства.

Нормативные и правоприменительные акты:

1. Конвенция Международной Организации Труда № 105 об упразднении международных договоров. 2002. № 2;

2. Марракешское соглашение о создании Всемирной Торговой Организации (Марракеш, 15 апреля 1994 г.)//Сборник международных документов. М., 2000;

3. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с поправками от 30 декабря 2008 г.);

4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"//Собр. законодательства Рос.

Федерации. – 1997. – № 51. – Ст. 5712; 2011. – № 1. – Ст. 1;

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ //Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 1 (часть I). – Ст. 1; 2012. – № 10. – Ст. 1166;

6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002 г. – № 1 (часть I). – Ст. 3;

2012. – № 14. – Ст. 1553;

"О естественных монополиях"//Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 34. – Ст. 3426; 2011. – № 50. – Ст. 7343;

8. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной предпринимателей"//Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2001. – № 33 (Часть I). – Ст. 3431; 2012. – № 14. – Ст. 1553;

9. Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"// Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 18. – Ст.

1720; 2011. – № 29. – Ст. 4291;

10.Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"//Собр. законодательства Рос.

Федерации. – 2002. – № 48. – Ст. 4746; 2011. – № 49 (часть I). – Ст. 7040;

11.Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании"//Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № (часть I). – Ст. 5140; 2011. – № 50. – Ст. 7351;

12.Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации"//Собр. законодательства Рос.

Федерации. – 2003. – № 2. Ст. – 169; 2011. – № 45. – Ст. 6333;

железнодорожного транспорта Российской Федерации"// Собр.

законодательства Рос. Федерации. – 2003. – № 2. – Ст. 170; 2011. – № (часть I). – Ст. 4596;

14.Федеральный закон от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ "Об особенностях транспорта"//Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2003. – № 9. – Ст.

805; 2011. – № 48. – Ст. 6724;

15.Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности"//Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2007. – № 7. – Ст. 837; 2011. – № 30 (часть I). – Ст. 4590;

16.Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"// Собр.

законодательства Рос. Федерации. – 2011. – № 49 (часть I, II, III, IV, V). – Ст. 7049;

17.Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"// Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. – № 11. – Ст. 945; 2010. – № 26. – Ст. 3331;

18.Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ ноября 2010 г.// Рос. газ. – 2010. – 1 декабря. – № 271;

19.Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 22 декабря 2011 г.// Рос. газ. – 2011. – 23 декабря. – № 290;

20.Постановление Правительства РФ от 25 августа 1992 г. № 621 "Об утверждении Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации"// Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1992. – № 9. – Ст. 608; 2001. – № 30. – Ст. 3166;

21.Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 25 марта 1993 г.

№ 244 "О заключении Соглашения между Советом Министров Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о координации деятельности железнодорожного транспорта"// Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1993. – № 13.

22.Постановление Правительства РФ от 18 мая 2001 г. № 384 "О Программе структурной реформы на железнодорожном транспорте"//Собр.

законодательства Рос. Федерации. – 2001. – № 23. – Ст. 2366; 2009. – № 30. – Ст. 3837;

23.Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2001 г. № 848 "О федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)". Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2001. – № 51. – Ст. 4895; 2011. – № 17. – Ст. 2426;

24. Постановление Правительства РФ от 11 июня 2004 г. № 274 "Вопросы Министерства транспорта Российской Федерации"//Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. – № 24. – Ст. 2429; 2011. – № 47. – Ст. 6660;

25. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации"//Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. – № 32. – Ст.

3342; 2012. – № 14. – Ст. 1630;

26. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 397 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта"// Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. – № 32. – Ст.

3344; 2011. – № 43. – Ст. 6079;

27. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта"//Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. – № 32. – Ст.

3345; 2011. – № 38. – Ст. 5389;

28. Распоряжение Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. № 1734-р О Транспортной стратегии РФ на период до 2030 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2008. – № 50. – Ст. 5977;

29. Постановление Правительства РФ от 5 августа 2009 г. № 643 "О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок"// Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. – № 32. – Ст. 4051;

30. Приказ МПС РФ от 27 декабря 1999 г. № 45Ц "Об утверждении Правил сертификации услуг, предоставляемых пассажирам на федеральном железнодорожном транспорте"//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2000. – № 23;

31. Указание МПС РФ от 25 июля 2000 г. № М-2074у «О вводе в действие Положения о порядке предоставления информационных ресурсов федерального железнодорожного транспорта и инструкции о порядке ввода в эксплуатацию средств ЭВТ Министерства путей сообщения Российской Федерации, используемых в автоматизированных системах обработки конфиденциальной информации». Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс»;

32. Приказ МПС РФ от 26 июля 2002 г. № 30 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте"//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2002. – № 40;

33. Приказ Министерства транспорта РФ от 30 июня 2009 г. № 102а «О структуре центрального аппарата Министерства транспорта Российской Федерации». Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс»;

34. Распоряжение Правительства республики Саха (Якутия) от 21 декабря 2011 г. № 1354-р «О создании структурных подразделений Министерства транспорта и дорожного хозяйства республики Саха (Якутия)». Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс»;

35. Распоряжение Министерства транспорта Московской области от 9 июня 2012 г. № 184 «Об утверждении структуры Министерства транспорта Московской области». Документ опубликован не был. Доступ из справ.правовой системы «Консультант Плюс»;

36. Постановление Правительства республики Саха (Якутия) от 27 января 2012 г. № 13 «Об утверждении Положения об отделе железнодорожного транспорта Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия). Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс»;

37. Типовая должностная инструкция начальника железнодорожной станции.

Утверждена Распоряжением ОАО "РЖД" от 15 февраля 2005 г. № 198р.

Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы Консультант Плюс»;

38. Положение о молодом специалисте ОАО "РЖД". Утверждено ОАО "РЖД" 23 декабря 2005 г. № 1295. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс»;

39. Приказ ОАО "РЖД" от 2 апреля 2009 г. № 93 "О требованиях к профессиональному образованию работников ОАО «РЖД"// СПС «Консультант Плюс»;

40. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 ноября 2005 г. № А66-1078/2005. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс»;

41. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 9 июня 2008 г. № Ф08-3121/2008. Документ опубликован не был.

Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс»;

42. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 июня 2008 г. № Ф03-А59/08-2/2001. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс»;

43. Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17 февраля 2009 г. № А78-3168/2008-С2-23/160-Ф02-301/2009// СПС «Консультант Плюс»;

44. Решение Арбитражного суда Алтайского края от 14 апреля 2008 г. № АОЗ-2906/2008-10. Документ опубликован не был. Доступ из справ.правовой системы «Консультант Плюс»;

45. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13 октября 2011 г. № Ф06-8088/11 по делу № А65-2191/2010// СПС «ГАРАНТ»;

46. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 3 февраля 2012 г. № Ф06-37/12 по делу № А65-3823/2011// СПС «ГАРАНТ»;

47. Постановление Нижегородского областного суда от 21 декабря 2011 г. № 7п-756/2011. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс»;

48. Акопов Л. В. Контроль в управлении государством (конституционноправовые проблемы): дис.... докт. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2002 – 395 с.

49. Анчугин А.А. Совершенствование системы управления экономической деятельностью железнодорожного транспорта в условиях реформы.

Дисс….канд. эконом. наук. Иркутск, 2004 – 204 с.

50. Баукин В.Г. Правовое регулирование деятельности железнодорожного транспорта. Дисс….докт. юрид. наук. СПб., 2005 – 398 с.

51. Галанина Л. А. Организационно-правовое обеспечение контроля за исполнением нормативно-правовых актов в субъектах Российской Федерации: дис.... канд. юрид. наук. М., 2001 - 184 с.

52. Демидов И.Л. Административно-правовое регулирование экономических отношений в Российской Федерации: на примере топливно-энергетического комплекса. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2008 – 182 с.

53. Костылева К. И. Административно-правовое peгулирование лицензионноразрешительной деятельности. Автореф. дисс…. канд. юрид. наук. М., 54. Мачерет Д.А. Совершенствование экономических методов управления производственными ресурсами и работой железнодорожного транспорта.

Дисс….докт. эконом. наук. М., 2000 – 311 с.

55. Моргунова Н.В. Административно-правовая организация механизма управления железнодорожным транспортом. Дисс…. канд. юрид. наук.

Хабаровск, 2003 – 163 с.

56. Остапец О.Г. Правовая организация управления трансопртным комплексом Российской Федерации. Дисс….канд. юрид. наук. Саратов, 2009 – 224 с.

57. Перфильев А.В. Регулирование как функция государственного управления. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2004 – 175 с.

58. Тихомиров Ю. А. Государственная власть и проблемы управления в советском обществе. Дисс... докт. юрид. наук. М., 1968 - 386 с.

59. Филлипова М.Ю. Правовое регулирование дисциплины труда работников железнодорожного транспорта Российской Федерации. Дисс… канд. юрид.

наук. М., 2008 - 195 с.;

60. Шмалий О.В. Регистрация как форма государственного управления. Дисс.

... канд. юрид. наук. М., 2005 – 186 с.

61. Агапов А.Б. Административное право: учебник. М., Дашков и К, 2004 – 932 с.

62. Агапов А.Б. Административное право. Учебник. М.: Изд-во Юрайт, 2009 с.

63. Акопов Л.В., Смоленский М.Б. Административное право: Учебник. М., Дашков и К, 2007 – 352 с.

64. Акофф Р., Эмери Ф. О целеустремленных системах: Пер. с англ. / Под ред.

и с пред. И.А. Ушакова. Изд. 2-е, доп. М., Изд-во ЛКИ, 2008 – 272 с.

65. Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. М., Юр.лит, 1971 – 222 с;

66. Алексеев С.С. Теория права. М., Бек, 1994 – 320 с.

67. Алексеева А.В. Административно-правовое регулирование деятельности воздушного, железнодорожного, морского, внутреннего водного и автомобильного транспорта Российской Федерации. М., Транспорт, 2009 – 337 с.

68. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. М., Зерцало-М, 2012. – 730 с.

69. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.:

Юр. лит. 1997 – 400 с.

70. Атаманчук Г. В. Государственное управление. М.: Экономика, 2000 – 71. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., Омега-Л, 2009 с.

железнодорожных тарифов. Критический анализ и предложения по совершенствованию. М.: ВИНИТИ РАН, 2006 - 220 с.

73. Баукин В.Г. Правовое регулирование деятельности железнодорожного транспорта. М.: Изд-во Академия, 2008 – 204 с.

74. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право.

Учебник. М., Норма, 2008 – 816 с.

75. Бевзюк Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 г.

№ 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (под «ГАРАНТ».

76. Бобылев А.И., Попов В.В., Лукьянова О.В. Правовое регулирование земель железнодорожного транспорта: теория и практика. М.: Право и государство, 2003 – 289 с.

77. Большой энциклопедический словарь: философия, социология, религия, эзотеризм, политэкономия. Мн., Интерпрессервис; Книжный Дом, 2002 с.

78. Борисова Л.Г. Организационный дизайн: современные концепции управления, М., Изд-во «ДЕЛО», 2003 – 400 с.

79. Боровикова М.С. Организация движения на железнодорожном транспорте.

М.: «Транспорт», 2010 – 368 с.

80. Бородин С. С., Громыко С. С. Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций. СПб.,ГУАП, 2007 - 432 с.

81. Бочаров В.Д. Системность в управлении. М., Юристъ, 2000 - 218 с.

82. Братановский С. Н. Административное право России. М., Приор, 2003 – 324 с.

83. Братановский С.Н. Основы государственного управления в России: М., Академия, 2009 – 289 с.

84. Бройтман Э.З. Эксплуатационная работа станций и отделений. М.:

Желдориздат, 2002 – 242 с.

85. Бурганова Л.А. Теория управления. М., Инфра-М, 2005 – 153 с.

86. Внученков С.М., Шкурина Л.В. Управление инновационными процессами на железнодорожном транспорте. М.: РГОТУПС, 2002 – 61 с.

87. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право: Учебник. М.:

Проспект, 2004. - 480 с.

88. Гаджинский А.М. Логистика. Учебник для вузов. М.: Дашков и К, 2008 – 408 с.

89. Галахов В.И. Кадровое обеспечение федерального железнодорожного транспорта (Социологический аспект). М.: Транспорт, 2008 – 515 с.

90. Гарбузова В. В. Основы сертификации объектов железнодорожного транспорта. Хабаровск: Изд-во ДВГУПС, 2011 – 332 с.

91. Голоскоков В.Н. Инновационная логистика в реформировании и развитии сферы услуг пассажирского железнодорожного транспорта: монография.

М.: Изд-во «Креативная экономика», 2008 – 423 с.

92. Готт В. С., Семенюк Э.П., Урсул А.Д. Социальная роль информатики. М:

Знание, 1987. – 164 с.

93. Гурьев А.И. Из тупика: история одной реформы. СПб.: РЖД-Партнёр, 2008 – 185 с.

94. Дайлидко А.А., Юрченко Ю.А. Стандартизация, метрология и сертификация на железнодорожном транспорте. М.: Желдориздат, 2007 – 261 с.

95. Данилин В.Ф. Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности на железнодорожном транспорте. Учебник. М.: УМЦ по образов. на ж.-д. трансп. 2008 – 415 с.

96. Демьянович И.В. Управление качеством и сертификация на железнодорожном транспорте: учеб. пособие. Хабаровск: Изд-во ДВГУПС, 2009 – 78 с.

97. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. Ростов-наДону: Феникс, 2008 – 587 с.

98. Древеко К. С. Управленческие системы. М.,ИРПО, 1999 - 128 с.

99. Егиазаров В.А. Транспортное право: Учебник. 6-е изд., доп. и перераб. М.:

ЗАО "Юстицинформ", 2008 - 592 с.

100. Зайцев А.А. Экономическая стратегия управления железными дорогами.

СПб.: СПГУПС, 1995 - 126 с.

101. Залесский В. В. Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". М., 2003. Доступ из справ.-правовой системы «ГАРАНТ».

102. Иванов И.А. Основы метрологии, стандартизации, взаимозаменяемости и сертификации: учеб. пособие. М., Техиздат, 2008 – 286 с.

103. Информационное право. Учебник. М.,Эксмо, 2009 – 488 с.

104. Калашников С.А., Бушков П. Ю. Логистические резервы повышения эффективности ресурсообеспечения железных дорог России. Рязань, Изд-во Рязанск. ун-та, 2012 – 180 с.

105. Камерон К., Куинн Р. Диагностика и измерение организационной культуры. СПб.: Питер, 2001 – 311 с.

106. Карташев B.A. Система систем. Очерки общей теории и методологии. М., Прогресс-Академия, 1995 – 416 с.

107. Керженцев П.М. Принципы организации. М., Юр. лит., 1968 – 407 с.

108. Ковалев В.И. Системы автоматизации и информационные технологии управления перевозками на железных дорогах. М.: ГОУ «УМЦ ЖДТ», 109. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А.

Авакьян. М., СПАРК, 2001 – 688 с.

110. Корпоративное право: учебный курс (отв. ред. И.С. Шиткина). М.:

"Волтерс Клувер", 2011. Доступ из справ.-правовой системы «ГАРАНТ»

111. Кудрявцев В.А. Управление движением на железнодорожном транспорте.

М.: Маршрут, 2003 – 200 с.

112. Лапидус Б. М. Экономические проблемы управления железнодорожным транспортом России в периодстановления рыночных отношений. М.: Изд-во Московского университета, 2000 – 287 с.

113. Лапидус Б.М. Техническая политика как инструмент экономической стратегии на железнодорожном транспорте. Подходы к методологии. М.:

Маршрут, 2004 – 208 с.

114. Ласкина Н.В, Степаненко О. В. Комментарий к Федеральному закону "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 № 99-ФЗ, 2011. Доступ из справ.-правовой системы «ГАРАНТ».

Леонтьев Р.Г., Бессонова А.Н. Интеграция железнодорожной отрасли с 115.

малым бизнесом. Хабаровск: ДВГУПС, 2008 – 286 с.

116. Липатов Э.Г. Административная ответственность: учебно-практическое пособие. М.: Волтерс Клувер, 2010.-400с.

117. Липатов Э.Г. Административное право. Курс лекций: учебное пособие для вузов. М.: Издательство «Экзамен», 2006.- 120 с.

118. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М.:

Наука, 1974 – 247 с.

119. Малкин В.В. Правовое обеспечение деятельности органов испонительной власти. Ростов–на-Дону, Феникс, 2009 - 312 с.

120. Манохин В.М. Административное право России. Саратов, Ай Пи Эр Медиа, 2010 – 272 с.

121. Мельник М. В., Пантелеев А. С., Звездин А. Л. Ревизия и контроль: Учеб.

пособие. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2004 – 520 с.

122. Минцберг Г. Структура в кулаке: создание эффективной организации / Пер. с англ. СПб.: Питер, 2001 – 512 с.

123. Никульникова О.В., Внукова И.Б., Буряк Е.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", 2011. Доступ из справ.-правовой системы «ГАРАНТ».

124. Оболонский А.В., Рудашевский В.Д. Методология системного исследования проблем государственного управления. М.,Наука, 1978 - 125. Ожегов С.И. Словарь русского языка. 21-е изд., перераб. и доп. М. : Рус.

яз., 1989. – 126. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., Рус.

яз.1998 -1212 с.

127. Острейковский В.А. Теория систем. Учебник для вузов. Учебник для вузов. М.:Высш.шк.,1997.- 239 с.

//Административная деятельность органов внутренних дел. М., Изд-во МВД России, 1997 – 300 с.

129. Петрусева Н.А., Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от августа 1995 г. № 147-ФЗ "О естественных монополиях". Доступ из справ.правовой системы «ГАРАНТ».

130. Платонов В.В. Стратегия ресурсного обеспечения инновационной деятельности. СПб.: СПбГУЭФ, 1999 – 172 с.

131. Росляков А.Е., Евдокимов И.Б., Кулинич Е.Н. Актуальные вопросы повышения управленческой компетенции. Монография. Омск, ОмГУПС, 2009 – 156 с.

132. Седышев В.В. Информационные технологии в промышленности.

Челябинск: УрГУПС, 2008 – 226 с.

133. Семечкин А.Е. Системный анализ и системотехника: учебник для вузов.

М.: SvRF, 2005 – 536 с.

134. Сидорова Е.Н. Автоматизированные системы управления в эксплуатационной работе. М.: ГОУ «УМЦ ЖДТ», 2005 - 560 с.

135. Солдаткин В.И. Менеджемент на железнодорожном транспорте. Уч. пос.

Самара, СамГУПС, 2008. – 334 с.

136. Солодовников В.Ф. Организационно-правовые аспекты управления железнодорожными перевозками. М., Транспорт, 2009 – 441 с.

137. Спицнадель В.Н. Основы системного анализа: Учебное пособие. СПб., Изд. дом "Бизнесс-пресса", 2000. - 326 с.

138. Старосьцяк Е. Элементы науки управления. М., Прогресс, 1965 – 423 с.

конкурентоспособностью железнодорожных перевозок. М.: ВИНИТИ РАН, 2006 - 240 с.

140. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., Юринформцентр, 2001 – 355 с.

141. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. М.:

Изд-во Тихомирова, 2006. — 652 с.

142. Трегубов В.П. Правовые основы социального управления. М., Юр.лит.

2003. – 451 с.

железнодорожном транспорте. М.: ГОУ «УМЦ ЖДТ», 2005 – 467 с.

144. Ульяницкий Е.М. Информационные системы взаимодействия видов транспорта. М., Маршрут, 2005 – 264 с.

145. Управление организацией / Под ред. Л.И. Лукичева. М., Омега-Л, 2005 – 360 с.

146. Философский словарь / Под ред. М.М. Розенталя, П.Ф. Юдина, М.,Политиздат, 1963 – 544 с.

147. Философский словарь / Под ред. И. Т. Фролова. М., Политиздат, 1980. с.

148. Хусаинов Ф. И. Демонополизация железнодорожного транспорта и развитие системы операторских компаний. Саратов, Новый ветер, 2009 – 322 с.

транспорте: монография. М.: Издательский Дом «Наука», 2012 – 192 с.

150. Четвериков В.С. Административное право. Ростов-на-Дону: Феникс, 151. Чиркин В.Е. Государственное управление. М., Юристъ, 2002 – 320 с.

152. Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. М.: Экономика, 2003 – 518 с.

153. Шантурин И. Г. Право и управление. М., Знание, 1990 – 198 с.

154. Эшби У.Р. Введение в кибернетику. М.: Мысль, 1969. – 432 с.

155. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., Юринформцентр, 2001 – 731 с.

156. Юсупов B.A. Правоприменительная деятельность органов управления. М.:

Юрид. лит., 1979. - 96 с.

157. Абрамова А.И. Право законодательной инициативы: проблемы обеспечения и защиты// Журнал российского права. 2006. № 3;

158. Алексий П.В., Васин В.Н. Безопасность и предпринимательство:

организационно-правовые аспекты//Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 1;

159. Барчуков А.В. Политика государственно-частного партнёрства на железнодорожном транспорте // Бюллетень транспортной информации.

2010. № 11;

160. Белова А.Г. Вопросы управления железнодорожным транспортом в период реформирования // Экономика железных дорог. 2002. № 11.

161. Беннет С. Некоторые оценки британской модели приватизации// Железные дороги мира. 2000. № 12;

162. Дмитриева И. ВТО: хитросплетения слияний и вступлений //Транспорт России. 2012. 30 августа. № 35;

163. Ермилов П. А. Особенности правового регулирования механизма обеспечения транспортной безопасности в чрезвычайных ситуациях. // Известия РГПУ им. А.И. Герцена. СПб, 2009;

164. Ефимов А. Н. Подходы к оценке информационных массивов // НТИ. Сер.

1. Орг. и методика информ. работы. 1997. № 9;

165. Железнодорожный транспорт. Общетранспортные вопросы и экономика.

М.: ЭИ/ЦНИИТЭИ МПС. 2009. Вып. 3-4;

166. Ивановская Л. Стратегия управления персоналом //Кадровик. Кадровый менеджмент. 2009. № 1;

167. Кибернетика. Становление информатики: Сб. статей. М., 1986;

168. Кононов П.И. Законодательство об административном принуждении:

проблемы кодификации // Журнал российского права. 1998. № 8;

169. Лапидус Б. М. Концепция корпоративной системы управления качеством в ОАО «РЖД» // Экономика железных дорог. 2005. № 12;

170. Леонтьев Р. Г. Альтернативные стратегии развития транзитного потенциала Российской Федерации // Транспорт: наука, техника, управление. 2006. №10;

171. Лисенков А.Н. Многокритериальная оценка объектов управления в организациях железнодорожного транспорта // Методы менеджмента качества. 2008. № 9;

административно-правового регулирования // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 1;

173. Мишарин А.С. Семилетка реформирования стальных магистралей // Труд.

2000. 4 октября;

174. Мозолин В. П., Петровичева Ю.В. Информация и право // Журнал российского права. 2004. № 8;

175. Мухачев В. А. Оценка эффективности управления в системе менеджмента качества // Железнодорожный транспорт. 2008. № 10;

вариант//Законодательство и экономика. 2005. № 8-9;

177. Олейник О.М. Лицензирование отдельных видов деятельности в российском праве//Закон. 2000. № 1;

178. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002. № 4;

179. Тихомиров Ю.А. Правовые аспекты административной реформы // Законодательство и экономика. 2004. № 4;

180. Тихомиров Ю.А. Государственное управление: модели и реальность //Право и экономика. 2006. № 4;

181. Тихомиров Ю.А. Поведенческий механизм действия права //Вопросы государственного и муниципального управления. 2011. № 4;

182. Тютрина Н.Н., Хаснутдинов А.И. О правовой природе организационных договоров на транспорте // "Черные дыры" в российском законодательстве.

2003. № 4;

183. Фадеев Г.М. Состояние отрасли накануне реформы // Экспедирование и логистика. 2002. № 3;

184. Хабриева Т.Я. Правовое измерение научного прогресса // Журнал российского права. 2009. № 8;

185. Хохлов Е. Комментарии к новому закону об информации// Корпоративный юрист. 2007. № 1;

186. Хусаинов М.Ф. Модель развития организационной структуры управления.

//Управление персоналом. 2007. № 5;

187. Хусаинов Ф.И. Реформа железнодорожного транспорта: достижения и проблемы // Вестник транспорта. 2011. № 4, 5;

188. Чаусов А.А. Создание системы менеджмента качества в ОАО «РЖД»// Экономика железных дорог. 2007. № 10;

189. Черкасов К. В. Государственное управление: концепции современного понимания. // Гражданин и право. 2010. № 6;

190. Шкурина Л.В., Маскаева Е.А. Управление качеством эксплуатационной работы в условиях реализации антикризисных мер// Экономика железных дорог. 2009. № 6;

191. Штефан М.А. Аудит экономичности эксплуатационных затрат как инновационный способ управления затратами на сети железных дорог// Российское предпринимательство. 2008. № 5;

192. Штефан М.А. Анализ затрат организаций железнодорожного транспорта//Экономический анализ: теория и практика. 2008. № 193. Верхотуров Д. Железные дороги России: настоящее и возможное будущее [электронный ресурс]// http://www.apn.ru/publications/article17542.htm (дата обращения 20.01.2013) 194. Информационное обеспечение управления железнодорожными перевозками по-прежднему оставляет желать лучшего [электронный ресурс]// http://www.1business/articles/part/11/55638 (дата обращения 20.01.2013) 195. Малявкина Л.И., Кувалдина Т.Б. Информационное обеспечение системы управления в сфере железнодорожного транспорта [электронный ресурс]// http://lawbox/politics/11353379/?frommai/part1/ 20.01.2013) [электронный ресурс]// http://www.i-u.ru/biblio/archive/negodaev_na (дата обращения 20.01.2013) 197. Сергиенко Г. Новые лицензионные правоотношения: что изменилось, а http://www.pravovik.ru/kartgotrab.asp?id=42148 (дата обращения 20.01.2013) 198. Сертификация железнодорожной техники в РФ[электронный ресурс]// http://www.gostcertificate.ru/novosti/2011/07/sertifikaciya-zheleznodorozhnoitehniki-v-rf (дата обращения 20.01.2013) 199. Структура Департамента государственной политики в области http://www.mintrans.ru/ministry/department.php?FOLDER_ID= обращения 20.01.2013) 200. Структура Федерального агентства железнодорожного транспорта [электронный ресурс]// http://www.roszeldor.ru/territorial_management (дата обращения 20.01.2013) http://www.koleia.ru/3?s=%D0%BF%D1%80%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D %BC%D1%8B (дата обращения 20.01.2013) 202. Управление дебиторской и кредиторской задолженностью [электронный ресурс]//http://annrep.rzd.ru/reports/public?STRUCTURE_ID=4294&layer_id= 184&refererLayerId=5183&print=1 (дата обращения 20.01.2013)