«ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА КАК ФАКТОР СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ДЕМОКРАТИИ ...»

ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ

Алексеев, Роман Андреевич

Избирательная система как фактор становления и

развития российской демократии

Москва

Российская государственная библиотека

diss.rsl.ru

2006

Алексеев, Роман Андреевич

Избирательная система как фактор становления и

развития российской демократии : [Электронный ресурс] :

Дис. ... канд. полит. наук

 : 23.00.02. ­ М.: РГБ, 2006 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии Полный текст:

http://diss.rsl.ru/diss/06/0270/060270047.pdf Текст воспроизводится по экземпляру, находящемуся в фонде РГБ:

Алексеев, Роман Андреевич Избирательная система как фактор становления и развития российской демократии Москва  Российская государственная библиотека, 2006 (электронный текст) 61:06-23/ Московский rocyAapciuctiHbm uujiawiHoii университет

На правах рукописи

Алексеев Роман Андреевич

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА КАК ФАКТОР

СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ

ДЕМОКРАТИИ

Специальность 23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук

Научный руководитель:

кандидат философских наук, избирательной системы и демократии в государстве; принципы и § 1.2. Избирательный процесс, как механизм реализации избирательного права граждан: сущность и основные стадии § 1.3. Избирательные способы, как основные показатели развитости избирательной системы в современных государствах Глава II. Сущность и содержанне «демократии» в разных § 2.1. Методологические основы «демократии» в истории Глава III. Влиянне избирательной системы на развитие демократии в современной России: реальность и нути § 3.1. Проблемы создания и повышение роли избирательной § 3.2. Пути совершенствования избирательной системы в современной России по развитию народной демократии Прошедшие 7 декабря 2003 г. выборы в Государственную Думу и выборы Президента Российской Федерации 26 марта 2004 г., а также выборы в субъектах Российской Федерации в очередной раз показали, что существующая в России «избирательная система» не является совершенной и требует качественного улучшения.

республиканской (лат. res - «дело», publika - «много людей») формой правления, как демократического правового, является обеспечение обязательного проведения выборов государственной власти, как единственного допустимого легитимного способа делегирования власти самоуправления. Степень развития демократии в государстве в первую очередь определяется тем, насколько полно осуществляется выборность существующей государственной власти, т.е. вся ли государственная власть выбирается избирателями снизу доверху и каким представительным государственным органам делегируется власть народа посредством всенародного голосования: единоличным или публичным.

Периодические, свободные, справедливые и не сфальсифицированные выборы, отвечающие таким требованиям согласно признанным мировым стандартам, должны стать обязательным атрибутом современной российской государственности. В связи с этим объеьстивно повышается роль и значение опосредующего их избирательного права, образующего юридический фундамент формирования и функционирования институтов системы представительной демократии. Избирательное право и сопутствующее ему законодательство без всякого преувеличения приобретает особый социальнополитический статус и, как следствие, вполне обоснованно претендует на самостоятельное предназначение в политико-правовой системе России.

государственной власти, механизмом которой является избирательный процесс, а результативностью - способы избрания.

Все это объясняет повышенный интерес к избирательной проблематике в политологической научной литературе.

исследователей проявляет интерес к истории, проблемам теории и практики выборов государственной власти, осуществлявшихся в нашей стране на констатировать, что в настоящее время не существует монографического исследования института выборов в России на протяжении сушествования российской государственности. Хотя, попытки создания подобной работы предпринимались \ но все издания подобного рода не могут претендовать на максимально полное и всеобъемлюшее изучение вопроса.

Чем большее количество раз пройдут выборы, чем более открыто и честно они будут проводиться и чем более достоверными в глазах общества будут их результаты, тем, более необратимым, станет переход страны к подлинной народной демократии.

Актуальность диссертационного исследования обусловлена, вопервых, высокой значимостью «избирательной системы», как одного из демократии, как формы государственной власти публики (республики), ' См: Очерки по истории выборов и избирательного права: Учебное пособие, Кал>та-Москва. 1997; Выборы в Российской Федерации. М. 1998; В. Н. Белановский, А. В. Белановский. Представительство и выборы в России с древнейших времен до XVII века. М. 1999; Ю.А. Веденеев, И.В. Зайцев, В.В. Луговой. Институт выборов в истории России в источниках, свидетельствах современников и исследователей XIX - начале XX в. Электронная версия «П)теводкгель по избирательной системе России».

избирательная система диалектически взаимосвязаны между собой как политико-правовые процессы, изменение одного из которых обязательно ведет к изменению другого. Во-вторых, несовершенством избирательной системы в современной России, вступившей с начала 1990-х гг. на путь коренного реформирования, как государственного строя, так и избирательной системы. Поэтому «избирательная система» требует качественного улучшения на базе имеющихся научных ее разработок, как в прошлом, так и в современных политологических источниках. В-третьих, необходимостью совершенствования народовластия в современной России посредством избирательной системы.

Несмотря на то, что процесс реформирования продолжается более десяти лет, остается много вопросов, в ответах на которые стоит разобраться.

И главный вопрос заключается в том, насколько оправдано заимствование только западных аналогов «демократии» и «избирательной системы» и игнорирование при этом отечественного опыта, с тем, чтобы не отметать все огульно, а перенимать полезные, проверенные временем, прежде всего, российские традиции. Данный вопрос ставится еще и потому, что процесс реформирования в современной России протекает очень сложно и противоречиво. Как показывает жизнь, ориентировка в основном на зарубежные аналоги, приводит к повторению их же ошибок, а реформы, принимаемые с целью улучшения жизни населения страны, терпят крах, усугубляя все больше и без того бедственное положение граждан России.

Следовательно, от выбора путей реформирования государственного строя в целом, демократии в особенности и избирательной системы в частности, непосредственно зависит и процесс дальнейшего развития современной России.

Следует отметить и то, что до сих пор исследовались лищь отдельные аспекты, как избирательных систем, так и демократии. А, как предлагает автор диссертации, во взаимосвязи всех элементов избирательной системы и демократии, кроме того, в сравнительном ключе в Советской и современной России, проблема не исследовалась. Таким образом, и теоретическая, и практическая значимость диссертации очевидна.

власти посредством выборов в России посвящено много научных трудов, публикаций.

Остановимся на анализе литературы в области избирательной тематики периода 1993 - 2005 гг. Результаты исследований в этой области печатаются социологическим аспектам избирательных кампаний, приводятся данные вопросами. Появились работы иностранных авторов по избирательному избирательных кампаний и избирательных технологий за рубежом.

Разным аспектам организации представительной власти и выборов в Российской Федерации посвящены работы: Абрамовой O.K., Кукушкина М.И., Мушина В.Б., Павлова В.А., Пирогова А.И., Сейраняна Ф.Г., Шахова А.Н., Шахова М.Н.^. Рассматриваются, в частности, вопросы честности и ^ См: Абрамова О Х Некоторые аспекты организации представительной власти и выборов в Российской Федерации // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна.

М.: Изд-во Моск. ун-та, 1998, с. 117-120; Кукушкин М.И., Югов А.А, Выборы - конституционный институт прямого народовластия в Российской Федерации // Российский юрвд. ж>рн. Екатеринбург. 1996, N2, с. 72Мушин В.Б. Некоторые проблемы и принципы предвыборной стратегии. Избирательная система и современные избирательные технологии, их использование в регионах. Материалы Всероссийской научнопрактической конференции. М., Издательство МГОУ, 2003, с. 53-57; Павлов В.А. Агитационно-рекламное направление избирательной кампании. Избирательная система и современные избирательные технологии, их использование в регионах. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М., Издательство МГОУ, 2003, с. 102-109; Пирогов А.И. Деструетпвные избирательные технологии: проблемы идентификации и борьбы. Избирательная система и современные избирательные технологии, их использование в регионах. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М., Издательство МГОУ, 2003, с. 110-129; Сейранян Ф.Г. Воздействие СМИ на российский электорат: технологии манипулирования. Избирательная система и современные избирательные технологии, их использование в регионах. Материалы Всероссийской нау'чно-пракгической конференции. М., Издательство МГОУ, 2003, с.

82-94; Шахов А.Н. Проблема регионального политического лидерства в избирательных кампаниях России.

Избирательная система и современные избирательные технологии, их использование в регионах. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М., Издательство МГОУ, 2003, с. 134-136; Шахов М.Н.

Политические ориентации современной молодежи России. Избирательная система и современные самоопределения России, аспекты выборов разного уровня.

Цикл работ посвящен вопросам избирательного права, избирательного процесса России^. Это и статьи, и монографические исследования, и многочисленные справочные и учебные издания, охватывающие практически все вопросы действующего избирательного права и его осуществления в избирательном процессе.

совершенствованию избирательной системы: Агафонкин М.В., Айвазян М.С.

с коллегами, Теперик А.В., Шергин В.П., Шипунов Е.А."*; законодательству и его совершенствованию, судебной практике избирательных споров: Агеева Л.А., Уваров В.Н., Галушко И.В., Гонтарь О.А., Баглай М.В., Мачковский Л.Г., Никонова Н.А., Колмакова С.А., Лоза Г.Г., Нудненко Л.А., Страшун Б.А., доклады ЦИК PФ^ избирательные технологии, их использование в регионах. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М., Издательство МГОУ, 2003, с. 137-141.

^ См: Белкин А.А. Избирательный процесс // Вест. С.-Петербург, ун-та. Сер. 6: Философия, политология, социология, психология, право. 1993. Вьш. 4, с. 93-101; Колюшин Е.И. Избирательное право в системе публичного права // Вест. Моск. ун-та. Сер. 18: Социология и политология. 1997. N1, с. 55-64; Игнатенко В.В., Штурнев А.Е. Словарь по избирательному праву. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1999, 400 с ; Марченко М.Н.

Проблемы развития избирательного права и совершенствование избирательного процесса в современной России. Избирательная система и современные избирательные технологии, их использование в регионах.

Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М., Издательство МГОУ, 2003, с. 207-217;

Постников А.Е. Источники избирательного права Российской Федерации // Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. для вузов. / Отв. ред. А.В. Иванченко, науч. ред.

Ю.А. Веяенеев, В.И. Лысенко. М.: Изд-во НОРМА, 1999, с. 92-103.

" См: Агафонкика М.В. К вопросу о совершенствовании избирательной системы // XXII Огаревские чтения:

Тез. науч. конф. / Отв. ред. В.П. Селяев. Саранск: Изд-во Мордовского ун-та, 1993, с. 15-16; Айвазян М.С., Леванский В.А., Лысенко В.И., Новикова Т.В. Обновление избирательного законодательства в России. // Государство и право. 1993. N8, с. 32-42; Теперик А.В. Становление и перспективы развития избирательной системы Российской Федерации. // Вест. Центр, избират. комис. Российской Федерации. 1999. N9, с. 151Шергин В.П. В центре внимания - дальнейшее совершенствование российской избирательной системы.

// Жури, российского права. 1998. N10-11, с. 236-237; ПЬшунов Б.А. Проблемы оптимизации избирательной системы. //Российский юрид. идрн. 1997. N4, с. 118-120.

* См: Агеева Л.А., Уваров В.Н., Галушко И.В. Избирательные споры. Судебная практика. // Выборы Президента Российской Федерации. 2000: Электоральная стат. / Центр, избират. комис. Российской Федерации. М.: Изд-во "Весь Мир", 2000, с. 301-308; Гонтарь О.А. Юридическое обеспечение избирательной кампании. Избирательная система и современные избирательные технологии, их использование в регионах. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М., Издательство МГОУ, 2003, с. 181-190; Баглай М.В. Конституционное правосудие и избирательный процесс. // Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (1992-1999). / Авт. концепции и сост. Ю.А. Веденеев, В.И. Лысенко, Б.А. Страшун. / Отв. ред. А.А.

Вешняков; Мачковский Л.Г. Уголовная ответственность за нарушения избирательных прав граждаа Избирательная система и современные избирательные технологии, их использование в регионах. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М., Издательство МГОУ, 2003, с. 218-228; Никонов В.А., Колмаков С.А. Закон о выборах: Оптимальная модель для России. // Российский монитор. 1993. Вып.

Роли избирательной системы в выборе органов представительной власти посвящены работы Базанова Н.В., Макаренко Б.^.

кампаний. Это, например, работы Баранова С.Д., Власова В., Колюшина Е.И., Постникова А.Е.''.

Немногие работы посвящены прекращению полномочий и отзыву депутатов: например, работы Белкина А.А., Терюковой Е.Ю., Фадеева В.И,.

Работы Власова B.C., Волковой О.Н., Горшкова И.C.^ посвящены автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы".

3, с. 23-34; Лоза Г.Г. Информационная безопасность государства в избирательных кампаниях.

Избирательная система и современные избирательные технологии, их использование в регионах. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М., Издательство МГОУ, 2003, с. 40-52; Нудненко Л.А.

Тенденции совершенствования избирательного законодательства в Российской Федерации, // Право и рьшок. Барнаул. 1994, с. 12-14; Страшун Б.А. Решения Конституционного Суда Российской Федерации как источник права. // Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (1992-1999). / Авт. концепции и сост. Ю.А. Веденеев, В.И. Лысенко, Б.А. Страшун. / Отв. ред. А.А. Вешняков; Центр, избират. комис. Российской Федерации. М.: Изд-во НОРМА, 2000, с. IllIll; О развитии и совершенствовании избирательного законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах: Доклад Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. М., 2000, 94 с.

* См: Базанов Н.В. Выборы органов представигельной власти и роль избирательной системы. // Гуманит.

науки. 1997. N2, с. 16-22; Макаренко Б. Выборы и политический режим в России: взаимовлияние: Анализ опыта прошлых лет: общие закономерности становления и развития. // Россия: поиск пути: Материалы Всероссийской конф. / Ред. колл.: А.П. Владиславлев (председатель), В. Б. К)'валдин и др. М.: Изд-во "Научная книга", 1999, с. 301-317.

' См: Баранов С.Д Финансирование избирательных кампаний и группы давления. // Вест. Моск. ун-та. Сер.

18: Социология и политология. 1998. N4, с. 83-90; Власов В. Контроль за финансированием избирательных кампаний. // Вест. Центр, избират. комис. Российской Федерации: Спец. вып.: Выборы депутатов Государственной Думы 19 декабря 1999 года. 1999. Ноябрь, с. 24-27; Колюшин Е.И. Право и финансирование выборов: Научно-практич. пособие. М.: Изд-во "Юридическая литература", 1998, 192 с ;

Постников А.Е. Финансирование выборов: законодательное регулирование. // Избирательная кампания. / Российский центр избират. технологий. М. 1995, с. 3-34.

* См: Белкин А.А. Дело об отзьше депутата. // Изв. высш. yido. заведений. Правоведение. 1997. N3, с. 24-33;

Терюкова Е.Ю. Основания прекрашення полномочий депутатов Государственной Думы: некоторые проблемы. // Проблемы народного представительства в Российской Федерации. / Под ред. С.А. Авакьяна.

М.: Изд-во Моск. ун-та, 1998, с. 70-75; Фадеев Б.И. Огзьш депутата представительного органа местного само}Т7равления. Досрочное прекрашение полномочий главы муниципального образования и других выборных должностных лиц местного самоуправления. // Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. для вузов. / Отв. ред. А.В. Иванченко, науч. ред. Ю.А. Веденеев, В.И.

Лысенко. М.: Изд-во НОРМА, 1999, с. 606-626.

' См: Власов B.C., Волкова О.Н., Горшков И.С. Использованне Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы". // Выборы Президента Российской Федерации. 2000:

Электоральная стат. / Центр, избират. комис. Российской Федерации. М.: Изд-во "Весь Мир", 2000, с. 293Волкова О. Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" в избирательной кампании 1999 года. // Вест. Центр, избират. кол1ис. Российской Федерации: Спец. вып.:

Выборы депутатов Государственной Думы 19 декабря 1999 года. 1999. Ноябрь, с. 46-50.

Работы Бузина А.Ю., коллектива под общей редакцией Пищулина Н.П., Пугачева Б.М., Рогова Г.В.'^ посвящены влиянию социальноэкономической и социально-политической ситуации на итоги выборов.

Диссертационные исследования последних лет, близкие по тематике к избирательной системе, как чисто правовому институту, а демократии лишь как разновидности политических режимов. Так, при исследовании разработка юридического понятия и раскрытия правового содержания избирательной системы как совокупности правовых норм. При исследовании демократии как разновидности политического режима (теоретико-правовой аспект)'^, целью был комплексный всесторонний теоретический анализ феномена «демократия» как разновидности политического режима. Есть работы по актуальным вопросам теории избирательного процесса в России и поведению россиян в ходе выборов и т.д. Например, рассматриваются:

самоуправления^^, конституционно-правовой статус личности как субъекта избирательного права Российской Федерации'"*, развитие избирательного права в России во II половине XIX - начале XX вв. (историко-правовое исследование)'^; актуальные вопросы теории избирательного процесса в России' ; проблемы правового регулирования предвыборной агитации в '" См: Бузин А.Ю. Влияние социально-экономического развития регионов России на итоги выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва. // ПОЛИС. 1996.

N1, с. 103-118; Мониторинг социально-политических процессов. / Под общ. ред. Н.П. Пишулина. Рос. акад.

управления. Фонд "Социальный мониторинг". М. 1994, 302 с ; Пугачев Б,М. Политическое развитие современной России. М.: Луч, 1994,52 с ; Рогова Г.В. Социально-политические процессы и судьба рабочего движения в России. // Мировая экономика и международные отношения. 1996. N8, с. 39-53.

" См: Белов С. А. Избирательная система как правовой институт. (Соиск. к. юр. и.). С.-П. гос. ун-т, 2003.

'^ См: Кудрявцев Ю.А. Демократия как разновидность политического режима (теоретико-правовой аспект), (Спец. теория истории права и государства). МВД России, С.-П. ун-т, 2002.

'^ См: Герасименко Т.В. Принципы выборов в органы государственной власти и местного санюуправления в Российской Федерации. (Соиск. к. юр. н.). Тюмень, 2003.

"* См: Сивков СИ. Конституционно-правовой статус личности как субъекта избирательиого права Российской федерации. (Соиск. к. юр. и.). Академия МВД России, М., 2002.

'^ См: Щафигулина С.Р. Развитие избирательного права в России во II половине - начале XX вв. (1864 гг). Исторнко-правовое исследование. (Соиск. к. юр. н.). Саратовская академия государственного права. 2002 г.

'* См: Актуальные вопросы теории избирательного процесса в России. (Спец. конституционное право). НИИ проблем >тфепления законности и правопорядка при генеральной Прок>рат>ре. 2002 г.

избирательном процессе в Российской Федерации'^; институциональный процесс посткоммунистической демократии в странах Восточной Европы'^;

электоральное поведение россиян и политические технологии: региональный предвыборных кампаний Казахстана и России^^; конституционно правовые гарантии непосредственной демократии в РФ.

Как видим, судя по приведенному анализу литературы по проблеме диссертации, который не претендует на всеобъемлемость, но полно и проблематика была и остается актуальной.

Анализ публикаций и диссертационных работ свидетельствует о том, что монографических и диссертационных исследований по рассматриваемой проблеме в том виде, как она представляется автору диссертации, пока нет.

избирательных систем, так и в области демократии, во взаимосвязи же эти явления и процессы не исследовались.

В советской и современной российской политологической науке, а также в работах зарубежных авторов отсутствуют специальные исследования роли избирательной системы в становлении и развитии подлинного народовластия. В учебных пособиях, монографиях, научных статьях можно избирательных систем, их анализ с точки зрения демократических принципов государственного устройства. Встречаются работы, рассматривающие отдельные аспекты выборов и народовластия.

" См: Журавлев В.П. Проблемы правового регулирования предвыборной агитацин в избирательном процессе в Российской Федерации. (Соиск. к. юр. н.). Северо-Западная академия государственной службы.

2002 г.

'* См: Тарасов И.Н. Институциональный процесс посткоммунистической демократии в странах Восточной Европы. (Соиск. к. полит, н.). Государственный социально-экономический ун-т, 2001 г.

" См: Шуриков СВ. Электоральное поведение россиян и политические технологии: региональный аспект.

(Соиск. к. полит, н.). Тульский государственный педагогический ун-т им. Л.Н. Толстого, 2001 г.

^° См: Сапров Е.Б. Информационно-полигические технологии в практике предвыборных кампаннй Казахстана и России. (Соиск. к. полит, н.). Ин-т философии и политологии МОНРК, 2001.

^' См: Горлачев Р.Ю. Конституционно правовые гарантии непосредственной демократии в Российской Федерации. (Соиск. к. юр. и.). Российская академия государственной службы при президенте РФ, 2003 г.

актуальности и заслуживают особого внимания.

обосновании устойчивых взаимосвязей всех элементов «избирательной системы» (ее источника, механизма функционирования, результативности);

2) в комплексном выявлении принципиальных различий в нредставлениях об «избирательной системе» и «демократии» в разных по типу государствах на политологии; 3) в авторском нонимании «избирательной системы», как государственно-правовой целостности по выборам всей государственной власти; 4) в раскрытии роли «избирательной системы», как фактора становления и развития демократии; 5) в обосновании необходимости укрепления демократии в современной России, как «народовластия»; 6) в' выявлении проблем по созданию «избирательной системы» в авторском понимании и в выработке путей совершенствования такой избирательной системы с целью укрепления «народовластия».

Все это вместе взятое и убедило диссертанта, с одной стороны, в необходимости четкого определения объекта, предмета, цели и задач этого диссертационного исследования.

Объектом диссертациоииого исследования является «избирательная система» и «демократия» в Советской и современной России в их нолитической взаимосвязи, взаимообусловленности и взаимодействии в формировании государственной власти в разных по типу государствах.

связи, т.е. закономерности воздействия разных по типу избирательных систем в Советской и современной России на становление и развитие в них демократии, как «народовластия».

Цель и задачи исследования.

Целью диссертации является осуществление сравнительного анализа роли избирательной системы в становлении и развитии российской демократии, выявление возможности повышения этой роли и выбор путей народовластия в современной России.

основные задачн. В первую очередь к таким задачам относятся:

• сравнительный анализ разных точек зрения на сущность и политической мысли и в разных по типу государствах;

соответствия российской демократии основным, признанным мировым сообществом, принципам демократии;

взаимодействии ее источника - избирательного права, ее механизма результативности - способов избрания в государственную власть;

• исследование роли избирательной системы в становлении и развитии российской демократии;

• раскрытие проблем создания такой «избирательной системы» и демократии, т.е. «народовластия», в современной России.

основные положения, идеи и принципы, содержащиеся в трудах крупнейших российских и зарубежных политологов, правоведов, историков, философов;

совокупность политологических теоретико-методологических приемов, методов и средств исследования, применение понятийно-категориального аппарата политологии. Используемый системный (комплексный) подход предполагает учет разных представлений о сущности и содержании «избирательной системы» и «демократии» в государстве, позволяет сосредоточиться на исследовании взаимосвязи и взаимодействия составных частей и осуществлять сравнительный анализ на основе принципов историзма и объективности.

источников. Во-первых, нормативные акты - Конституции РСФСР 1918 г., 1925 г., 1937 г. и 1978 г.; Конституции СССР 1924 г, 1936 г. и 1977 г.;

Конституция РФ 1993 г.. Конституции (уставы) субъектов РФ; Федеральные законы РФ; Федеральные конституционные законы РФ; Подзаконные нормативные акты, как источники избирательного права: Указы Президента Федерации РФ; Постановления ЦИК РФ; Постановления министерств и ведомств РФ; Постановления Верховного Суда РФ; Постановления Конституционного Суда РФ, избирательное законодательство Советской России.

Во-вторых, электоральная статистика по выборам Государственной Думы и Президента Российской Федерации, материалы интернетмониторинга избирательных кампаний в России.

процессам: дела Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ; опросов общественного мнения и политических опросов; общественного контроля выборов; стратегического планирования избирательных кампаний;

методических пособий для избирательных комиссий; рекомендаций для наблюдателей; путеводителя по избирательной системе России; научных и журналистских исследований.

При написании диссертации был использован значительный объем энциклопедических изданий, опубликованных материалов научных исследований. К исследованию были привлечены материалы центральной периодической печати изучаемого периода.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами, логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемых источников и литературы.

Положения, выиосимые иа защиту:

1. Авторское понимание «избирательной системы» в подлинно демократическом государстве, как государственно-правовой целостности по выборам всей государственной власти, создающейся государством и только им закрепляемой конституционно и необходимо включающей в себя: а) в качестве источника данной целостности - избирательное право с его функционирования - избирательный процесс со всеми его стадиями от назначения выборов до подведения их итогов; в) в качестве результативности пропорционального представительства.

2. Результаты политологического анализа функционирования «избирательной системы», как фактора становления и развития демократии, ибо она, как самостоятельный обязательно и постоянно действующий политический институт, является механизмом формирования большинства остальных политических институтов, участвует в формировании политических элит, приводит к социализации личности, определяет конфигурацию партийной системы, позволяет производить манипулирование общественным мнением.

3. Обоснование необходимости закрепления в современной России «демократии», основанной на признании народа в качестве единственного источника власти и необходимо предполагающей: 1) выборность всей государственной власти; 2) реальную экономическую и политическую власть больщинства граждан России; 3) периодическую отчетность государственной политическую свободу и равноправие граждан; 6) наличие возможности оперативно выявлять мнение народа по наиболее важным вопросам; 7) реализацию на практике основных ценностей демократии, признанных мировым сообществом, 4. Предложение реальных путей повышения роли «избирательной системы» в становлении в современной России «народовластия» по мере их конституционного закрепления и внедрения на практике, как в центре, так и на местах.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностями применения ее фактического и концептуального материала в реальных условиях политической и научной деятельности.

Во-первых, в проведенном исследовании выявлены не только разные понимания «избирательной системы» и «демократии», но и реальные закономерности взаимосвязи и взаимообусловленности разных по типу «избирательных систем» и «демократий» в Советской и современной России, что очень важно для будущего нашей страны по мере утверждения в ней подлинного народовластия.

Во-вторых, теоретические положения исследования, выносимые на защиту, выводы и рекомендации позволяют, по мнению диссертанта, осознать, что избирательная система, будучи важным самостоятельным политическим институтом, является одним из основных факторов становления и развития демократии вообще, и в то же время является неким «барометром» степени практической реализации принципов народной демократии в стране.

В-третьих, результаты исследований «высвечивают» наиболее важиые стороны процесса становления и развития демократии, на которые большое влияние оказывает избирательная система, и именно через нее можно повлиять на полноту практической реализации принципов демократии.

В-четвертых, приращения по многим теоретическим вопросам функционирования избирательной системы и ее роли в становлении и развитии демократии могут использоваться в исследовательской работе по избирательной тематике, при подготовке учебных пособий и спецкурсов, стать источником обогащения тематики преподавания гуманитарных дисциплин соответствующего профиля.

В-пятых, некоторые положения диссертации могут быть использованы при проведении реальных избирательных кампаний любого уровня, при совершенствовании с>тществующей российской избирательной системы, при корректировке правовых и теоретических установок проводимых реформ и реализуемых концепций, в интересах преодоления явлений негативного характера при осуществлении избирательных процессов.

Апробация результатов. Основные положения диссертации, ее выводы и обобщения, а также практические рекомендации прошли апробацию в выстзшлении диссертанта на Всероссийской научнопрактической конференции «Избирательная система и современные избирательные технологии, их использование в регионах» 15 мая 2003 г., а также в следующих публикациях:

1. Алексеев Р.А. «Избирательная система в государствах с различной формой государственного правления». Журнал фонда правовых исследований: Право: теория и практика. Конституционное право. № 9, г., с. 7-10 (0.4 П.Л.);

2. Алексеев Р.А. «Абсентеизм в избирательных кампаниях России последнего десятилетия, его причины, возможные пути решения этой проблемы». Избирательная система и современные избирательные технологии, их использование в регионах. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Специальный выпуск. - М.: Изд-во МГОУ, 2003, с. 142-155 (0.9 п.л.).

3. Алексеев Р.А. Роль избирательной системы в развитии демократии в современной России. //Актуальные проблемы гуманитарных наук. Сборник научных статей: Вып. 12/отв. ред. В.М. Утенков. - М.: Редакционноиздательский центр «Альфа» МГОПУ им. М.А. Шолохова, 2006, № 12. - 0. п.л.

Общий объём публикаций по теме исследования составляет 1.8 п.л..

Результаты исследования апробированы автором при чтении лекций по «Политологии» в Московском государственном областном университете и Московском гуманитарно- экологическом институте, по дисциплинам «Теория государства и права», «Конституционное право», «Основы права» и «Правоведение» в Московской финансово-юридической академии и Московском гуманитарно-экологическом институте.

Диссертация обсуждалась и была рекомендована к защите на кафедре политологии и права Московского государственного областного университета.

Глава I. Сущность и содержание «избирательной системы» в разных иолитологических источниках: сравнительный анализ В отечественной и зарубежной политологической литературе нет однозначного понимания «избирательной системы». В чем же реально проявляется неоднозначность ее понимания?

Во-первых, понимается неоднозначно уже сам термин «система»^^.

Так, одни понимают «систему», как целое, составленное из частей, следуя дословному переводу греческого слова systema (составленное из частей, соединенное). Такой подход в определении «системы» сводит ее лишь к «совокупности», «сумме» каких-то элементов целого, т.е. это механистический подход к ее пониманию. Этот подход абсолютизировался, и иной раз толковался как особое и новое глобальное направление научной мысли вопреки тому факту, что истоки его содержались ещё в античной диалектике целого и его частей. Целое больше суммы его частей, утверждал еще Аристотель. Тогда как другие вкладывают в понятие «система»

принципиально иной смысл, понимая ее как целостность, единство, множество элементов, находящихся в отношениях, связях между собой^"*. т.е.

подходят к пониманию системы диалектически.

наглядно проявляется и в понимании «выборов», «избрания». Так, в одних источниках «выборы» сводятся к «способам проведения голосования»^^, тогда как в других - выборы понимаются как сознательные действия людей, в ходе которых они посредством голосования назначают избранника для исполнения определенных обязанностей^^.

'"' Политаев П.П. О понятии «избирательная система» и его роли в организации и проведении юбирательных компаний в РФ. Материалы Всероссийской на)'чно-практической конференции. Избирательная система и современные нзбирательные технологии, их использование в регаонах. - М.: Изд-во МГОУ, 2003, с. 58-67.

^^ См: Статья «система». Философский словарь. - М., Политиздат, 1975, с. 305.

^^ См: Там же, с.ЗО5.

^' См: Основы политологии. Краткий словарь. - М. : ТОО «Интелгех», МГУ, 1993, с. 129.

^* См.: Краткий толковый словарь русского языка. - М.: Р>сский язык, 1989, с. 35.

«Избирательная система» относится к особому классу материальных государства лежит в основе выборов разного уровня, начиная с самого низшего. Выборы оказывают огромное влияние на нолитическую жизнь страны и являются определяющим событием ее дальнейшего развития на целый промежуток времени вперед.

Проанализировав «избирательную систему» согласно требованиям пришел к выводу, что:

взаимодействующих элементов, и такими элементами являются, прежде всего, избирательное право, избирательные процессы, а также способы избрания во власть и определения результатов выборов;

Источником избирательной системы выступает избирательное право, которое включает в себя упорядоченную совокупность всех правовых норм, отношений и институтов, определяющих государственно-правовую совокупность правовых норм, отношений и институтов по проведению избирательных кампаний. Наконец, избирательные способы выступают результатом, т.е. степенью развитости всей избирательной системы в государстве, позволяюшие проводить выборы и определять их результаты.

всеобщее, прямое и равное голосование - есть акт, посредством которого почти каждый индивид становится активным з^астником формирования ^' См: См: Блауберг И.В., Юдин В.Г. Становление и сущность системного подхода. М.,1973.

Аверьянов А.Н. Системное познание мира М.: Политиздат, 1985.

Клир И. Исследования по общей теории систем. М.

Анохин П.К Философские аспекты функционирования системы.

** См: Статья «система». Философский словарь. - М., Политиздат, 1975, с. 305.

большинства избирателей.

государственной власти в демократических странах и позволяют лишь частично формировать ее в государствах с «урезанной» демократией.

Выборы определяют расклад политических сил в стране, отражают влияние той или иной политической партии на сознание избирателей.

- «Избирательная система» занимает важное место среди социальных систем. Подтверждением этого утверждения является то, что во многих странах «избирательная система» находит отражение в виде отдельных глав Конституций государств.

Таким образом, «избирательная система» в понимании диссертанта отвечает основным требованиям., предъявляемым к системам, и потому рассматривать ее нужно именно с точки зрения «системы».

Раз само понятие «система» в разных источниках рассматривается с различных точек зрения, то нет и единого понятия «избирательной системы», «избирательной системы».

В период построения социализма в России избирательная система представительных) органов государства (например, в СССР - Советов депутатов трудящихся). При этом избирательная система рассматривалась, как важный элемент политической системы государства, регулируемый правовыми нормами, которые в совокупности образуют избирательное право. Избирательная система охватывала: а) принципы и условия участия в формировании избираемых органов; б) организацию и порядок выборов и большинства «западных» государств, основанных на принципе так называемого свободного мандата (независимости депутата от избирателей), императивного мандата, согласно которому депутат связан наказами избирателей и во всей своей деятельности ответственен перед ними. В «западных» странах «избирательная система понималась, как система распределения мест в выборных органах после установления результатов гoлocoвaния»^^.

социалистических странах, как «порядок формирования выборных органов государства. В буржуазном государственном праве избирательная система способ распределения мандатов в выборном государственном органе в соответствии с результатами голосования»^ \ В постсоветских источниках «избирательная система» представляется, как «особый политический институт, связанный с организацией выборов политических деятелей способом проведения голосования и определения его результатов, а также с распределением мандатов между партиями»^^.

Или как: «Избирательная система - 1). Существующий в данном совокупность как юридических правил (избирательное право), так и фактических, сложивщихся обычаев, на основе и с учетом которых проводятся выборы. 2). Понятием избирательной системы обозначают также и иные, применяемые в различных странах модели организации и проведения пропорциональная и т.д.)».^^ ^° Большая Советская Энциклопедия. Гл. ред. Прохоров А.М. М., изд-во «Советская Энциклопедия», 1972, т.

10, с. 137-140.

^^ Юридический энциклоиедический словарь. 2-е доп. изд-е. Гл. ред. Сухарев А.Я. М., «Советская Энциклопедия», 1987, с. 149.

^' См: Страшун Б.А. Социализм и демо1фатия. (Социалистическое народиое представительство). М., 1976, гл. 3.

См: Избирательные системы и партии в бурж}азном государстве. М., 1979, ^^ См: Основы политологии. Краткий словарь. - М.: ТОО «Интелтех», МГУ, 1993, с. 129.

^' См: KoHcnn^TiHomioe право. Энциклопедический словарь. Отв. редактор и p j x авторского кол-ва д. юр.

и. проф. Авакьяи С.А. Изд-во Норма (изд. ipynna Норма Инфра), М., 2001, с. 675.

представительных органов власти и распределения мест в них после определения результатов голосования».

систему выдвижения кандидатов и подсчета голосов, т.е. как конкретный способ организации выборов.

В «Путеводителе по избирательной системе в России» «в узком смысле распределения мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей»^^. В широком смысле - как «СОВОКУПНОСТЬ общественных отношений, складывающихся по поводу формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления»^^.

Под «избирательной системой» понимают систему общественных отношений, которые возникают в связи с выборами, в связи с реализацией норм избирательного права. Далее раскрывается этот «порядок», «способ», который базируется на избирательном праве, включающем в себя принципы и условия участия избирателей в выборах, а результатом является подсчет голосов избирателей и распределение мест в выборном органе.

В политическом энциклопедическом словаре «избирательная система»

обеспечивающая определенный тип организации власти, участие общества в судебных и исполнительных органов, выражение воли той части населения.

^'' См: Политологический словарь. Часть 1. - М. : «JIJ-H», 1994, с. 86-87.

^* См: Чудаков М. Ф. Консттуционное (государственное) хфаво зар>'бежных стран. Минск, «Харвест», 1998, 783с.

^* См: Путеводитель по избирательной системе в России. Электронный некоммерческий проект Демократии.РУ. Игнатенко В.В., Шт^-рнев А.Е. Словарь по избирательному праву. Иркутск, 2000.

^' См: Путеводитель по избирательной системе в России. Электронный некоммерческий проект Демократии.РУ. Игнатенко В.В., Штурнев А.Е. Словарь по избирательному праву. Иркутск, 2000.

^* Чудаков М. Ф. Конституционное (госу'дарственное) право зарубежных стран. Минск, «Харвест», 1998, 783с.

результатов выборов легитимными» ^^.

По мнению А.В. Зиновьева, «избирательная система представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих принципы, на основе выборных лиц за свою деятельность перед избирателями, определяющих порядок организации и проведения выборов, регулирующих отнощения, возникающие в процессе формирования органов государственной власти, избираемыми ими лицами»''^.

Общим для выше приведенных определений «избирательной системы»

является в целом механистический подход, который сводит «избирательную систему» либо к «политическим институтам», либо к «порядку», «способу»

«формирования выборных органов власти», но не раскрывается внутренняя взаимосвязь, взаимообусловленность и взаимодействие элементов такого «порядка», «способа» или «политических институтов». Но, есть и отличия в подведению их итогов, то в других определениях - «избирательная система»

выступает уже в качестве целостности, в которой есть «избирательное право»

и «результативность» избирательной системы, но не представлен механизм функционирования избирательной системы как целостности.

Исходя из рассмотрения данных в разных источниках понятий «избирательной системы» на сегодняшний день нет.

^' См: Политология. Энциклопедический словарь. Издательство PUBLISHERS, 1993. Информационноаналитический и деловой Центр "БИТ - РГ', с. 116.

• Зиновьев А.В. Конспггутцюнное право Poccini: проблемы теории и практики. Москва - Сашст-Петерб}рг, Издательский Торговый До.м «Герда», 2000,406с.

§ 1.1. Избирательное право, как источник развития избирательной снстемы и демократии в государстве; принципы и цензы «Избирательное право» является источником избирательной системы в государстве. Для сравнения рассмотрим, как определяется «избирательное право» в российских источниках разных лет?

В Малой Советской Энциклопедии «избирательное право» понимается, как «1) Совокупность юридических норм, устанавливающих в соответствии с интересами господствующего класса порядок выборов в представительные органы государства, 2) Право гражданина избирать (активное избирательное представительные органы государства»"*\ Аналогичное в больщей части определение «избирательного права»

господствующего класса. «Избирательное право - 1) Совокупность правовых норм, регулирующих порядок формирования выборных государственных органов. 2) Субъективное право гражданина участвовать в формировании выборных государственных органов. Различаются активное, или общее, избирательное право - право избирать, право голоса, дающее возможность участвовать также и в референдумах, право быть избранным - пассивное избирательное право»'^^. Кроме этого там же дополнительно отмечается, что, «в социалистических странах избирательное право означает, кроме того, право гражданина участвовать в руководстве выборами путем избрания членов избирательных комиссий, работы в них, а также право контроля работы выборного депутата, судьи и, в случае необходимости, право участвовать в решении вопроса о его отзыве».

"' См: Малая Советская Энциклопедия. Гл. ред Введенский Б.А. Третье издание. Государственное на>'чное издательство «Большая Советская Энциклопедия» 1959, т.З, с. 1229.

"^ См: Большая Советская Энциклопедия. Гл. ред. Прохоров А.М. М., изд-во «Советская Энциклопедия», 1972, т. 10, с. 140.

В Юридическом энциклопедическом словаре издания 1987 г. хотя и дано на первый взгляд аналогичное первому определение «избирательного права», но подчеркивается, что это уже не совокупность правовых норм, а система правовых норм: «Избирательное право - 1) Система правовых норм, регулирующих порядок формирования выборных государственных органов, т.е. избирательную систему. 2) Право гражданина избирать и быть избранным в государственные органы (активное избирательное право и пассивное избирательное право)>И^, кодифицировалось в специальных избирательных законах, например, в Положениях о выборах.

Энциклопедическом словаре издания 2001 года: «Избирательное право совокупность правовых норм о порядке выборов депутатов представительных органов и выборных должностных лиц в государстве и местного самоуправления. На базе избирательного права организуются и избирательного права общественные отношения являются избирательными правоотношениями»"*^.

«Избирательное право активное и избирательное право пассивное» и «Избирательные права граждан». В Конституции РФ 1993 г. самого понятия «избирательное право» нет, а есть ст. 32 о праве граждан участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

избирательном законе - Федеральном Законе «Об основных гарантиях '^^ См: Юридический энциклопедический словарь. 2-е доп. изд-е. Гл. ред. Сухарев А.Я. М, «Советская Энциклопедия», 1987, с. 150.

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (гл. I, ст. 2) и оно корреспондируется с ст. 1 и 2 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации».

Понятие пассивного избирательного права также дано в Федеральном Законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в корреспондируется с другими законодательными документами.

избирательном законе - Федеральном Законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской законодательными документами.

Таким образом, понятие «избирательное право» в законодательных документах современной России рассматривается, в основном, как система «субъективных прав», тогда как в действительности это есть вся система норм, отношений и институтов по выборам в государственную власть, создаваемая только конкретным государством, и потому - оно всегда по отношению к гражданам является объективным, т.е. обшеобязательным.

Активное избирательное право граждан в современных актах РФ государственной власти и органы местного самоуправления, но не всей государственной власти снизу доверху. Оно возникает при достижении гражданином 18 лет (п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») и отсутствии обстоятельств, исключаюпдих в соответствии со ст. 32 Конституции Российской Федерации участие граждан в выборах (недееспособность, содержание в местах лишения свободы по приговору суда). Иными словами, здесь отсутствует указание на органы, в которые гражданин может избирать, т.е. нет указания - во все или только в См: Конституционное право. Энциклопедический словарь. Отв. ред. и руте авторского коллектива д.ю.н.

некоторые органы государственной власти он может делегировать своих представителей.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных нрав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст, 4) избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным предусматривать эти условия возможно только в форме федеральных конституционных законов или федеральных законов.

Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Не могут быть избраны граждане, признанные судом недееспособными либо содержащиеся в местах лищения свободы по приговору суда. Конституция Российской Федерации и федеральные законы устанавливают новышенные возрастные границы и некоторые другие дополнительные условия для реализации гражданами пассивного избирательного права.

Гражданин приобретает пассивное избирательное право не с момента его регистрации кандидатом: им обладает каждый гражданин Российской избирательного права, которые содержатся в законах, регулирующих выборы самоунравления. В отличие от активного избирательного права, реализация пассивного избирательного права зависит не только от воли гражданина.

Избрание гражданина в органы государственной власти или органы местного избирательными блоками до недавнего времени на стадии выдвижения и профессор Авакьян С.А. Издательство Норма (изд. гр}тша Норма-ИНФРА). М., 2001, с. 108.

регистрации кандидатов, а также, если за данную кандидатуру проголосует установленное число избирателей. Государство гарантирует гражданам лишь чисто формальные возможности быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, но не реальные, ибо выдвигать во власть должны большие политические организации и действительно авторитетных людей, а не лиц, рвущихся к власти.

Под «избирательными правами граждан» понимается конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в том числе участвовать в выдвижении кандидатов (списков кандидатов), предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в других избирательных действиях"*^.

Таким образом, рассматриваемое понятие «избирательные права граждан» лишь напоминает определение, данное в Большой Советской Энциклопедии. Существенная разница заключается в том, что в современной трактовке избирательных прав граждан нет указания на то, во все или только в некоторые органы государственной власти можно избирать и избираться, а также опускается право контроля избирателей за работой выборного депутата. А судьи вообще не избираются, и потому у избирателей нет права участвовать в решении вопроса о его отзыве. Нет такого права и даже по отношению к избираемым депутатам любых уровней.

Подводя итог вышесказанному, можно усомниться в объективности определения российского избирательного права, данного в Путеводителе по избирательной системе России: "Избирательное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, охватывающие осуществление и защиту права граждан (в установленных законом случаях - иностранцев) избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и процедуру реализации этого права в процессе организации и проведения выборов и в межвыборный период»"*^. Было бы более верным определить его так, как оно представлено в Большой Советской Энциклопедии, ибо такой взгляд на избирательное право в России позволяет охватить рамками его содержания весь комплекс отношений, связанных с избирательными правами граждан, и отражает его роль в обеспечении формирования всех представительных институтов государственной власти снизу доверху в подлинно народнодемократическом государстве.

Принципы избирательного права Принцип (от лат. principium - начало, основа) - основное, исходное убеждение человека, взгляд на веши^^. Под принципами избирательного права понимаются основополагающие, руководящие начала, идеи, нормы, положенные в основу формирования выборных органов государственной власти. Принципы избирательного права представляют собой исходные правовые предписания, в соответствии с которыми строится правовое регулирование избирательных отношений на всех его стадиях - от правотворчества в сфере избирательного права (принимаемые законы и иные нормативные правовые акты должны опираться на эти принципы) до реализации избирательно-правовых норм (участники избирательно-правовых применения норм избирательного права должны сообразовывать свои действия с принципами избирательного права)"*^.

Общепринятой классификации принципов избирательного права в настоящее время нет. Обычно выделяют принципы избирательного права, ''^ См: Федеральный Закон «Об основных гарантиях гобирательных прав и права на з-частие в референдуме граждан Росснйской Федерации». Гл.1., ст. "** См: Князев С. Понятие, предмет и система избирательного права Российской Федерации. Путеводитель по избирательной системе России. Электронная версия. Демократия, т.

'" См: Малая Советская Энциклопедия. Гл. ред. Введенский Б.А. Третье издание. Государственное научное изд-во «Большая Советская Энциклопедия». М., 1959, т. 7, с. 563.

регулирования избирательных отношений. Это: принципы организации и альтернативность выборов, допустимость различных избирательных систем, самостоятельность органов, осуществляющих организацию и проведение выборов) и принципы участия граждан в выборах (всеобщее, равное, прямое выборах)'*^. Последнюю группу принципов представим несколько подробнее.

• Принцип всеобщности в избирательном праве Данный принцип означает, что все избирательные права признаются за так называемым «избирательным корпусом», т. е. совокупностью граждан, обладающих по закону нравом голоса. «Избирательный корпус» и общее число граждан государства, достигших избирательного возраста, не одно и то же, т.к. в силу тех или иных причин часть избирателей лишается права участия в голосовании. Иными словами, гражданская правоспособность автоматически не влечет за собой право на участие в голосовании, поскольку потенциальный избиратель должен отвечать еще целому ряду условий или цензов.

Всеобщность - важнейший демократический принцип избирательной системы, законодательно закрепленный в России с 1936 года. Все граждане СССР, достигшие 18 лет, имели право избирать, за исключением лиц, признанных в установленном законом порядке умалишенными, и быть гражданин СССР, обладающий избирательным правом и достигщий 21 года, судьей и народным заседателем - достигший 25 лет (народным заседателем военного трибунала мог быть избран любой гражданин СССР, состоящий на действительной военной службе)^^. Законы о выборах предусматривали ряд гарантий всеобщности избирательного права советских граждан (порядок составления и проверки списка избирателей, время голосования и т.п.).

''^ См: Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Избирательное право: Вопросы и ответы / Под ред. д.ю.н. Веденеева Ю.А.

М.: Юриспруденция, 2001,288 с.

"' См: Князев С.Д. Принципы российското избирательного права // Правоведение. 1998. ^ И, с. 22-29.

Эта демократическая норма, как и другие, сложилась в нашей стране не сразу. Дореволюционная Россия не знала всеобщего избирательного права.

представительных органах. Так, в III Государственной думе, обладавшей промышленника, 96 чиновников, адвокатов и лиц свободных профессий и только 11 рабочих и ремесленников^ \ В соответствии с Конституцией РСФСР 1918 г.^^ избирательных прав не имели: лица, прибегающие к наемному труду с целью получения прибыли;

лица, живущие не на трудовые доходы; частные торговцы и их посредники;

полицейские и жандармы. Число этих лиц в составе населения не превышало 2-3%.

С вступлением в силу Конституции СССР 1936 г.^^ все Советы, как уже указывалось выше, стали формироваться на основе новой избирательной системы, характеризуемой всеобщим избирательным правом.

выборах органов государственной власти для всех граждан СССР, достигших 18 лет. Это право базируется на общем принципе равенства граждан, закрепленном в ст. 34 Конституции: избирать депутатов могут все граждане независимо от происхождения, социального и имущественного положения, ^ См. Конституция СССР, 1977 г., ст. 96.

^' См. Коиституции СССР. Политико-правовой комментарий:

- М., Политиздат, 1982, с. 266.

^^ См. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской республики от 10.07.1918 г., разд. 4, гл. 13. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917-1991 гг. М.: Зерцало, 1997, с. 29.

^^ См. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик от 5.12.1936 г., гл.Х1, ст. 134. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917-1991 гг. - М : Зерцало, 1997, с.

245.

^ ^ См. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик от 7.10.1977 г., гл. 13, Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917-1991 гг. - М.: Зерцало, 1997, с. 464.

расовой и национальной принадлежности, нола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, времени проживания в избирательному праву - депутатом Верховного Совета СССР мог быть избранным гражданин СССР, достигший 21 года.

Конституцией СССР 1977 г. (ст. 152)^^, конституциями союзных и автономных республик устанавливалось также всеобш;ее избирательное право применительно к выборам народных судей районных (городских) народных судов, а также применительно к отзыву депутатов Советов и народных судей районных (городских) народных судов.

составления списков избирателей. В советской России в них включались все граждане, достигшие ко дню выборов 18 лет и проживающие (постоянно или временно) на соответствующей территории. Ответственность за составление списков несли исполкомы местных Советов, командиры воинских частей и капитаны судов, находящихся в плавании. Они обязаны были обеспечить внесение в списки всех избирателей и представить эти списки для всеобщего ознакомления.

Всеобщность выборов имеет своей целью обеспечить избирателю возможность принимать участие в голосовании, где бы он ни находился в день выборов. Для этого в советской России был установлен порядок, в соответствии с которым при перемене избирателем места пребывания ему выдавалось удостоверение на право голосования в другом месте. С этой же санаториях, больницах, на крупных железнодорожных станциях, речных и морских вокзалах, в аэропортах, на судах, находящихся в плавании, на '^ См. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик от 7.10.1977 г., гл.20, СТ.152. Хрестоматия по истории отечественного государства и права 1917-1991 гг. - М.: Зерцало, 1997, с.

476.

состоянию не могли прибыть для участия в голосовании, предоставлялся транспорт или избирательный ящик и бюллетени доставлялись им на дом.

В современной России согласно Конституции 1993 г. закрепляется право «избирать и быть избранными»^^. Государство гарантирует равенство национальности,, языка, происхождения, имущественного и должностного имеют равные права^"^. Не имеют права избирать и быть избранным граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по нриговору суда^^. Принципы проведения выборов закреплены в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»^^.

Принцип всеобщности закреплен в частях 1-3 Конституции РФ, согласно которым носителем суверенитета и единственным источником осуществляет свою власть якобы непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления, причем высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и государственной власти и местного самоуправления. А референдум - это лишь способ выявления мнения населения, а не способ формирования и осуществления государственной власти, тем более что по его проведению теперь в РФ существуют большие ограничения.

Далее, в этой связи следует указать на ч. 1 и 2 ст. 32 Конституции, устанавливающей, что граждане Российской Федерации имеют право ^* См: Конституция Российской Федерации. 1993. Ч. 1, ст. 32.

^' См: Конституция Российской Федерации. 1993. Ч. 1, ст. 19.

^^ См; Конституция Российской Федерации. 1993. Ч 1, ст, 32.

^' См: Федеральный закон «Об основных тарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 3.

назначается, тогда через кого? «Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего избирательного права»^°. «Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, вправе избирать, голосовать на референдуме, участвовать в предусмотренных законом и конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации - быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления»^\ Нет здесь главного: во все или только в некоторые органы государственной власти можно избирать и избираться.

Избирательное право принадлежит к такой категории политических устойчивую правовую связь между лицом и государством, на территории которого оно постоянно или преимущественно проживает, тогда как ранее, оно представлялось как политическая и правовая принадлежность индивида конкретному государству. Поэтому современная правовая связь выражается обязанностей, которые на него возлагает государство, а политическая принадлежность государству теперь исключена.

«Гражданин Российской Федерации может избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места ^ Си: Там же.

*' См: Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на з'частие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 4.

общественным объединениям, а также других обстоятельств»^^. А вот права избирать во всю без исключения государственную власть СНИЗУ доверху теперь у граждан Российской Федерации нет.

референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда»^^. Но почему суд должен решать вопрос умственной отсталости, недееспособности граждан вместо специалистов-медиков и психологов? И корректно ли таких граждан приводить в суд? Правда, ограничение избирательных прав данной категории граждан, вытекающее из положений ст. 32 Конституции РФ, носит временный характер. Избирательные права восстанавливаются в полном объеме после освобождения гражданина из мест лишения свободы, либо признания его дееспособным лицом по решению суда. Но как быть гражданам с врожденными пороками? Судиться? Поэтому странным выглядит положение о том, что граждане, страдающие психическими заболеваниями, но не признанные судом недееспособными, участвуют в выборах на равных основаниях. То есть, если умалишенного родители не сводили в суд, он может голосовать? А вот лица, задержанные за совершенные правонарушения и находящиеся в следственном изоляторе или изоляторе временного содержания, а также задержанные или арестованные по подозрению в совершении преступления, не могут быть ограничены в избирательных правах. При этом ограничивается осуществление данной категории лиц отдельных избирательных действий (дача подписей, участие в предвыборной агитации и т.п.). Но голосовать разрешается, хоть и за решеткой. Разве это показатель «демократии» в России?

"Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, связанные с достижением определенного возраста. Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может быть меньше 21 года на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации (ч, 1 ст. Конституции), 30 лет - на выборах главы исполнительной власти субъекта допускается»^.

Существуют ограничения, связанные со статусом депутата, в том числе - с невозможностью находиться на государственной или муниципальной службе, входить в состав законодательного (представительного) органа Ограничения устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации ^^.

Таким образом, по сравнению с советским периодом, когда принцип всеобщности избирательного права имел ограничения только возрастным цензом, дееспособностью граждан (ограничение для умалишенных) и нахождением в заключении, при закреплении всеобщности избирательного права в современной России имеются дополнительные ограничения:

устанавливаются условия приобретения активного избирательного права, ограничения и реализации пассивного избирательного права; кардинально отличается статус депутата. Но, вместе с тем, почему-то иностранные граждане стали полноправными участниками избирательных кампаний при проведении муниципальных выборов^^? Значит, иностранцы теперь могут изнутри «захватывать» «местное самоуправление». К тому же, если у них есть большие деньги. Не является ли это угрозой политической безопасности современной России?

См: Там же.

^ См: Там же.

*^ См: Там же.

^ См. См: Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Ст. 4, а 8.

• Принцип равенства в избирательном ираве Согласно юридическому энциклопедическому словарю, равное избирательное право, закрепляемое текстами конституций, означает, что каждый избиратель имеет один голос; все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях^^.

Принцип равенства развивает и дополняет принцип всеобщности выборов, служит его обеспечению. Принцип равенства при участии в выборах также является прямым следствием установленного Конституцией равенства граждан во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни. Каждый гражданин, какое бы положение он не занимал, где бы он ни работал или ни проживал, ставится на выборах в равные с другими гражданами условия.

Равное избирательное право обеспечивается, во-первых, наличием у калодого избирателя равного количества голосов, во-вторых, равным весом каждого голоса с точки зрения их влияния на результаты выборов, в-третьих, равенством условий реализации активного и пассивного избирательного права на всех стадиях избирательного процесса. Это означает, что исключаются такие формы голосования, как плюральный вотум, дающий возможность отдельным категориям избирателей пользоваться несколькими голосами на одних и тех же выборах, и множественный вотум, дающий возможность отдельным категориям избирателей быть внесенными в списки в нескольких избирательных округах, и соответственно, принимать участие в голосовании в этих избирательных округах.

Первая Советская Конституция (1918 г.) не представляла равного избирательного права всем гражданам страны. Она устанавливала преимущества для представителей людей труда, трудящегося населения.

Всероссийский съезд Советов составлялся из представителей городских Советов рабочих и солдатских депутатов (из расчета один депутат на тысяч избирателей) и из представителей губернских съездов Советов (из расчета один депутат от 125 тысяч)^^. Лишались избирательных нрав только бывшие экснлуататоры: помещики, капиталисты, жандармы и другие нредставители угнетателей.

В Конституции СССР 1936 г.^^ признается уже равное избирательное право. Ст. 97 Конституции СССР 1977 г.^^ посвящена нринципу равенства возраста, имел на выборах в соответствующий Совет только один голос.

Ввиду этого он мог быть включен только в один список избирателей, и голосовать по данному списку только один раз. Этот принцип не нарушался особым порядком избрания в Верховный Совет СССР, при котором избиратель получал два бюллетеня: один для выборов с Совет Союза, другой - для выборов в Совет Национальностей. В любом случае но одному и тому же округу каждый избиратель имел только один голос. Второй важной гарантией осуществления принципа равенства в советской избирательной системе служило то, что все избиратели участвовали в выборах на равных основаниях, т.е. никто не мог иметь каких-либо привилегий.

Границы избирательных округов определялись исходя из численности проживающего населения, независимо от того, какое население объединено в округе - сельское или городское, к каким социальным группам оно подкреплялось равенством избирательных округов, образуемых для выборов в соответствующий Совет.

Советская избирательная система обеспечивала трудящимся широкие и равные возможности для участия в самом выдвижении кандидатов в *' См: Юридический энциклопедический словарь. 2-е доп. изд-е. Гл. ред. Сухарев А.Я. М., «Советская Энциклопедия», 1987, с. 150.

*^ См. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской респ)блики от 10.07.1918 г., разд.З, гл. 6, п. 25. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917- гг. - М. : Зерцало, 1997, с. 21.

^^ См. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик от 5.12. 1936 г., гл. XI, ст. 134. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917-1991 гг. - М : Зерцало, 1997, с.

245.

^^ См: Конституция СССР. 1977 г. Ст.97. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917гг. - М. : Зерцало, 1997, с. 464.

депутаты, в обсуждении выдвинутых кандидатур, в использовании средств предвыборной агитации и т.д.

Наконец, принцип равенства соблюдался и в том случае, когда гражданин выдвигался для избрания депутатом: он мог баллотироваться только в одном избирательном округе по выборам в соответствующий Совет и должен был снять свою кандидатуру, если его выдвинули в других избирательных округах по выборам в тот же Совет.

В современной России законодательно также закреплен данный принцип. Главпая его конституционная база - ч. 1 и 2 ст. 6 Конституции РФ, согласно которым гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения, а каждый гражданин обладает на территории России всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. Необходимо указать также на положение п. 4 ст. 13 Конституции, гарантирующее равенство перед законом общественным объединениям. Наконец, ст. 19 Конституции РФ гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имзш^ecтвeннoгo и убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В этой же статье запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности и предусматривается равенство прав и свобод и возможностей их реализации для мужчины и женщины.

«Граждане Российской Федерации участвуют в выборах и референдуме в Российской Федерации на равных основаниях»^' зафиксировано в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

" См: Федеральный закон «Об основных гарантиях юбирательных прав и права га j-nacrae в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 5.

Общее в осуществлении принципа равенства избирательных прав в том, что и в Советской и в современной России есть такой принцип: один человек - один голос. Разница в том, что если в Советской России этот принцип был применим при выборе всей государственной власти снизу государственной власти и местного самоуправления.

Принцип прямого голосования в избирательном праве непосредственно избирают депутатов соответствующего Совета или члена районного (городского) народного суда^^ (в советской России), и только исполнительных органов (в современной России).

референдуме соответственно за кандидата (список кандидатов) или против Федеральном законе^"*.

которые бывают двух разновидностей: косвенные и многостепенные.

Выборы являются косвенными^^ - когда депутаты представительного избирательными коллегиями, в состав которых входят либо избранные населением выборщики, либо депутаты нижестоящих представительных органов, либо и те и дрзтие.

" См: Юридический энциклопедический словарь. 2-е доп. изд-е. Гл. ред. Сухарев А.Я. М., «Советская Энциклопедия», 1987, с. 150.

" См: Там же, с. 397, ''' См: Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на }'частие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 6.

" См: Большая Советская Энциклопедия. Гл. ред. Прохоров А.М. М., изд-во «Советская Энциклопедия», 1972, т. 10, с. 137.

'^ См: Там же, с. 137.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ

БИБЛУЮТЕКА

депутатов (делегатов) следующих по уровню представительных органов.

выборы лишь в сельские и городские Советы, Тогда как Конституция СССР 1936 г7^ закрепила уже прямые выборы в органы власти всех ступеней.

Конституция 1977 г. сохранила их (ст. 98).

В СССР посредством прямых выборов избирались депутаты всех Советов народных депутатов и народные судьи районных (городских) народных судов (Конституция СССР 1977 г. ст. 98,152).

зиждется на положении ст. 18 Конституции РФ, согласно которого права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

Однако законодательную основу принципа прямого избирательного права в < современной России составляют ст. 81 Конституции РФ (закрепляющая этот принцип применительно к выборам только Президента РФ), ст. 1 и 2 _ Федерального закона «О выборах Президента РФ», ст. 1 Федерального Собрания РФ» и ст. 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных нрав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Значит, прямого избирательного права в РФ во все органы государственной власти нет.

Прямыми выборами являются выборы в современной России депутатов " См: Конституционное право. Энциклопедический словарь. Отв. ред. и pjic авторского коллектива д.ю.н.

ггоофессор Авакьян С.А. Шдательсгво Норма (изд. группа Норма-ИНФРА). М., 2001, с. 108.

' См. Констит>ция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской респ)'блики от 10.07.1918 г., гл. 10, п. 57. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917-1991 гг. М.: Зерцало, 1997, с. 27.

' ' См. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Респ)'блик от 5.12. 1936 г., гл.Х1, ст. 134. Хрестоматия по исгории отечественного государства и права. 1917-1991 гг. - М : Зерцало, 1997, с.

245.

избирательной практики подтвердила ограниченность прямых выборов в современной России.

• Тайна выборов в избирательном ираве Суть тайного голосования состоит в том, чтобы исключить контроль за волеизъявлением избирателя. Законы о выборах предусматривают ряд гарантий этого конституционного принципа, направленного на обеспечение свободного волеизъявления гражданина.

Тайное голосование известно практически всем странам. Но, как указывают разные источники, введено оно было только в последней трети XIX века, во всяком случае, в странах Западной Европы. Тайное голосование обеспечивается тем, что процедура голосования проводится в специальной закрытой кабине. Важна не «бронированность» этой кабины, а то, чтобы никто не видел, какой знак, и против какой фамилии ставит избиратель, заполняя бюллетень.

Как обстояло дело с выполнением данного принципа избирательного права в России? Согласно Конституции 1918 г.^^ выборы проводились путем открытого голосования. Конституция СССР 1936 г.^^ закрепляет тайное голосование. Конституция 1977 г. в ст. 99 закрепляет этот принцип таким образом: «Голосование при выборах депутатов является тайным: контроль за волеизъявлением избирателей не допустимо».

Тайное голосование осуществляется путем заполнения избирателем выданного ему бюллетеня, который он отпускает в избирательный ящик;

ящик опечатывается и не может быть вскрыт в течение всего времени *° См. Конституция (Осиовной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской ресиублики от 10.07.1918 г., гл. 14, п. 67. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917-1991 гг. М.: Зерцало, 1997, с. 29.

^' См. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик от 5.12. 1936 г., гл.Х1, ст. 134. Хрестоматия по истории отечественного государства и права 1917-1991 гг. - М.: Зерцало, 1997, с.

245.

заполнить бюллетень, вправе пригласить в кабину для заполнения своего бюллетеня любого другого избирателя.

Гарантией свободного волеизъявления гражданина при голосовании является и то, что во время подачи голосов в избирательных помещениях не допускается никакая выборная агитация.

Нарушение тайны голосования членом избирательной комиссии или другим должностным лицом и ранее, и сейчас считается преступлением и влечет за собой наказание, определяемое уголовными кодексами республик.

провозглашен в ст. 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина». Этот принцип также упомянут в ч. 1 ст. 81 Конституции РФ, однако только применительно к выборам Президента РФ, ст. 1 и Федерации», ст. 1 Федерального закона «О выборах Президента Российской Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», ст.

23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

законодательство включает принцип тайности голосования.

Анализ этого принципа и других принципов избирательного права убеждает в том, что в советском избирательном праве они служили правовой основой на любых выборах и во все органы государственной власти снизу доверху, а в современной России эти принципы имеют ограниченную сферу их применения.

Избирательные цензы в избирательном праве См: Конституция СССР. 1977 г. гл. 13, Ст. 99. Хрестоматия по истории отечественного гос)'дарства и Проведенный выше сравнительный анализ принципов избирательного права России разных времен, а также известные сведения о таких принципах в зарубежных государствах, показывают, что во всех государствах, будь они конституционными монархиями или буржуазными республиками, в том числе и в современной России, население ограничено в избирательном праве.

Ограниченность избирательного права подтверждается его избирательными цензами.

«Избирательные цензы», согласно Энциклопедическому словарю система условий и ограничений, установленных для осуществления активного или пассивного избирательного права»^^.

Если под избирательным цензом понимать всякое условие, которым закон ограничивает участие в выборах, то нет избирательной системы, в которой не имелся хотя бы один избирательный ценз.

• Возрастной ценз в избирательном праве Возрастной ценз ограничивает возраст избирателей, как в активном, так и пассивном праве. При этом в пассивном избирательном праве активном.

Как в советское, так и в настоящее время в Российской Федерации возрастной ценз - предоставление права избирать с 18 лет (активное (пассивное избирательное право). Депутатом Верховного Совета СССР мог быть гражданин СССР, достигший 21 года. В современное время - быть избранным депутатом представительных органов и выборным должностным Государственной Думы - с 21 года^"*.

• Ценз гражданства в избирательном праве права. 1917-1991 гг. - М. : Зерцало, 1997, с.464.

^^ См: Конституционное право. Энциклопедический словарь. Отв. ред. и рук., авторского коллектива д.ю.н.

профессор Авакьян С.А. Издательство Норма (изд. группа Норма-ИНФРА). М., 2001, с. 108.

^* См: Констит>тщя Российской Федерации. 1993. Р. 1, ст. 81,97.

устанавливающий условия допуска к выборам лишь тех лиц, кто является гражданином данного государства. В некоторых странах, нужно быть не просто гражданином, но и гражданином - определенное количество лет.

Ценз гражданства имел место и в Советской России. В современной России в выборах участвуют не только граждане РФ, но также иностранцы и лица без гражданства. Как уже отмечалось. Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ (1997 г.) позволил участвовать в выборах в органы местного самоуправления и в местных референдумах иностранным гражданам, если это предусмотрено международными договорами РФ и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов РФ. Более того, в 1999 г. было внесено изменение в этот закон, согласно которому иностранцам предоставлено на муниципальных выборах право не только избирать, но и быть избранными.

• Ценз пола в избирательном праве Серьезным препятствием для избирателей, вернее для избирательниц, является половой ценз. В течение длительного времени избирательное право являлось привилегией только мужского населения. Достаточно сказать, что до первой мировой войны женщины имели активное избирательное право лишь в некоторых странах - Австралии, Дании, Исландии, Финляндия, Новой Зеландии, Норвегии. Официальная трактовка этого ценза объяснялась широко распространенным мнением, что уделом женщины всегда должна быть рутина домашнего хозяйства (известное сочетание трех «К» Kirche, Kuche, Kinder.) Такое устоявшееся в общественном сознании мнение о роли политический процесс. Нервыми, кто получил избирательные права, были голландские женщины (в 1917 г), в Великобритании - в 1918 г, в Германии в 1919 г, в США - в 1920 г (спустя 133 г. после принятия американской конституции), в Швеции - в 1921 г, во Франция - в 1944 г, в Италии - в г, в Японии - в 1946 г. и т.д.).

В ряде стран Ближнего Востока (например, в Кувейте) женщины не имеют до сих пор избирательного права. Кувейт при этом может сослаться на исламскую традицию. Как ни странно, вплоть до 1986 г. не имели права голоса женщины высокоразвитой и цивилизованной европейской страны княжества Лихтенштейн.

В Советской России женщинам были предоставлены избирательные права, равные с мужчинами, с первых дней Советской власти, т.е. с октября 1917 года. Эти права сохранены и в современной России.

• Ценз оседлости (проживания) в избирательном праве Представляет собой устанавливаемое законом требование, согласно которому право голосовать предоставляется гражданам, которые не только обязательно проживают в месте выборов, но и, проживают, определенный период времени в этом месте. Этот период может быть самым различным, в большинстве штатов США - 1-2 месяца, в ФРГ - 3 месяца, во Франции полгода, в Канаде - 12 месяцев^^.

В советской России такой ценз отсутствовал. Законодательство современной России не допускает ограничения права избирать временно проживающим гражданам страны на какой-то территории, т.е. человек, поселившийся на данной территории, хотя бы временно, получает с этого момента активное избирательное право. Правда, для того, чтобы быть включенным в списки избирателей, он должен иметь документальное подтверждение своего проживания (или пребывания) на соответствующей территории.

Согласно Федеральному закону о гарантиях избирательных прав граждан РФ 1994 г., сроки обязательного проживания на определенной территории для избрания депутатом или на выборную должность, устанавливаемые субъектами РФ, не могли превышать одного года. Однако исполнительной власти, другие - даже для депутатов. Поэтому Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 1997 г. ввел более жесткое правило: ограничения пассивного избирательного права, связанные с территории РФ, могут устанавливаться только Конституцией РФ. Другими актами такие ограничения устанавливаться не могут.

Таким образом, в отличие от советской России - в современной России есть в действительности ценз оседлости для активного избирательного права.

Граждане вынуждены работать не по месту постоянной регистрации, а на подтверждения, которое требуется в законодательстве России для обладания активным избирательным правом, поэтому в современной России введен и действует ценз оседлости, т.е. существенное ограничение избирательного права граждан страны.

• Прямой имущественный ценз в избирательном нраве Это один из старейщих и распространенных длительное время цензов, определенным имуществом в форме недвижимости, денежном выражении, в форме уплаты определенной суммы налога и т.д. Имущественный ценз долгое время существовал практически во всех странах, где существовали парламенты. Он означал, что в выборах участвовали только определенные группы лиц, имеющих состояние. Только достаточно имущие люди могли избирать и быть избранными. Имущественный ценз определялся достаточно определенную сумму, значит, вы имущий человек и можете участвовать в политических делах, независимо от того - это вор, грабитель или «честный богач». В ряде штатов США, например, до 1964 г. действовало требование об уплате избирательного налога с голосующих. Прямой имущественный ценз носил явно недемократический характер, поэтому его существование стало См: Чудаков М. Конституционное государственное нраво зарубежных стран. Минск, «ХАРВЕСТ», 1998, противоречить основам избирательного права. В настоящее время имущественный ценз в открытом виде не существует. Но в целом ряде стран он применяется по отношению к кандидатам в депутаты, т.е. в сфере пассивного избирательного права. Например, для регистрации кандидата в президенты Аргентины требуется предъявить доказательства об определенной сумме годового дохода как свидетельство того, что человек стремится стать президентом не для обогащения, а для служения народу.

Такое требование о выплате определенной суммы налога до сих пор действует в избирательном праве Австралии, Колумбии, Мексики, Новой Зеландии, Коста-Рики.

В советской России такого ценза не существовало. В федеральном законодательстве современной России этот ценз, как имущественный ценз, также не закреплен. Но, и в Центре, и в субъектах РФ есть избирательный залог для депутатов, который часто далеко не по плечу трудящимся гражданам.

• Ценз грамотности в тбирательном праве образовательному цензу является действующий по настоящее время в ряде стран ценз грамотности, который особенно ощутимо сказывается на интересах избирателей в странах с низким уровнем развития, где процент неграмотного населения еще очень велик. В соответствии с данным цензом от избирателя требуется умение читать и писать на государственном языке, т.е. понимание основных законов государства.

В советской России такого ценза не было. В современной России такой ценз также не зафиксирован в федеральном законодательстве. Но, в ряде республик в составе РФ от кандидатов на высшие должности («главы республики») требуется знание государственного языка республики. Значит те, кто не умеет читать и писать на государственном языке республики, тот не может быть избранным во власть. Однако такое требование не С.376.

соответствует федеральному законодательству и признано Конституционным Судом РФ противоречащим российской Конституции.

Есть много и других цензов, но их не было в Советской России, нет и в современной России. К таким цензам относятся, например, сословный, расовый, моральные цензы.

конституций Советской России и действующей Конституции Российской Федерации убеждает в том, что активное и пассивное избирательное право имеется в абсолютном большинстве государств. Декларируемые во многих конституциях такие принципы избирательного права, как «всеобщность», «равенство», «непосредственность», «свобода» и «тайна» голосования должны рассматриваться в первую очередь с учетом всего обилия вводимых государством ограничений и. прежде всего, в государствах с ограниченной монархией и ограниченной демократией. Государством с ограниченной демократией для людей труда является теперь и современная Россия.

избирательного права граждан: сущность п основные стадии Федеральное законодательство современной России не содержит определения избирательного процесса.

В федеральном законодательстве советской России также определение избирательного процесса отсутствует. В конституциях РСФСР вопросы, касающиеся избирательного процесса, расписаны: в разделе 4 Конституции РСФСР 1918 г. гл. 14 «О производстве выборов»; разделе 4 гл. «Избирательная система» Конституции РСФСР 1937 г.; разделе 4 "Советы народных депутатов РСФСР и порядок их избрания" Конституции РСФСР 1978 г.

^* См: там же, с. 379.

самостоятельных стадий, которые отличаются друг от друга задачами, кругом участников и специфичностью их правового статуса, видами результатами процессуальной деятельности».

избирательный процесс, как «совокупность процессуальных государственноправовых норм, регулирующих порядок организации и проведения выборов органов государственной власти и органов местного самоуправления»^^.

Другие авторы, например, Катков Д.Б., Корчиго Е.В., избирательный процесс определяют, как «направленную на избрание депутатов и выборных реализации закрепленных процессуальными нормами юридических прав и обязанностей путем осуществления в определенной последовательности избирательных действий»^^.

Таким образом, избирательный процесс - это механизм реализации избирательного права в государстве в целом и избирательной системы государства, в частности.

производств уполномоченными органами; гласности: непрерывности и полноты осуществления избирательных мероприятий; документирования осуществления избирательных действий и определения результатов выборов.

И, опять же, стоит заметить, что государство подлинной демократии не ^' См: Игнатенко В.В., Штурнев А.Е. Словарь по избирататьному праву. Иркутск. 2000.

^^ См: Зиновьев А.В. Констит>'ционное право России: проблемы теории и практики. СПб.: Издательский Торговьш Дом «Герда», 2000, с. 153.

^' См: Катков Б. Д., Корчиго Е.В. Избирательное право: Вопросы и ответы / Под ред. д.ю.н. Веденеева Ю. А. М.,: Юриспруденция, 2001, с. 55.

избирательного процесса, но и на практике следует им. Кроме того, важно, какой смысл в них вкладывается.

Принцип законности выражается в обязанности всех участников процесса соблюдать требования, установленной законом избирательнопроцессуальной формы, действовать в рамках предоставленных законом полномочий, исполнять обязанности, возложенные избирательно-правовыми нормами.

Избирательное законодательство предусматривает различные формы реагирования на случаи не соблюдения избирательно-правовых норм.

Основной из этих форм является ответственность участников процесса за нарушения избирательного законодательства, предусмотренная в трех видах:

избирательно-правовая ответственность, административная ответственность и уголовная ответственность.

Принцип равенства прав участников процесса означает равенство полномочий (прав и обязанностей) субъектов процесса. Равноправие возможно только между одинаковыми по статусу субъектами. Нельзя говорить о, например, равноправии избирателя и избирательного объединения - у них совершенно разный статус, различные полномочия и предназначение в процессе. Равноправие означает равенство между собой избирателей, равенство между собой избирательных объединений (блоков), равенство между собой кандидатов. Данный признак означает также равноправие однопорядковых субъектов во взаимоотношениях с избирательными комиссиями. Не допустимо различное отношение комиссий, например, к разным кандидатам.

По поводу принципа осушествления избирательных производств уполномоченными органами. Для проведения выборов создаются специальные органы - избирательные комиссии. Организация и проведение выборов является их основной функцией, а у комиссий, которые не являются государственными или муниципальными органами - единственной функцией.

Избирательные комиссии в пределах своей компетенции, установленной федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, не зависимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Решения и акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для органов исполнительной власти, органов местного самозшравления, государственных учреждений, кандидатов, избирательных объединений (блоков), общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей (ст. Федерального закона об основных гарантиях).