ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект постановления Администрации города Курска «Об

утверждении муниципальной программы «Развитие культуры в

городе Курске на 2014-2018 годы»

Заключение Контрольно-счетной палаты города Курска подготовлено

в рамках предварительного контроля в соответствии с Бюджетным

кодексом Российской Федерации, решением Курского городского Собрания

от 09.09.2004 года № 46-3-РС «Об утверждении Положения о Контрольносчетной палате города Курска».

В ходе предварительного контроля осуществлена финансовоэкономическая экспертиза проекта постановления Администрации города Курска «Об утверждении муниципальной программы «Развитие культуры в городе Курске на 2014-2018 годы» (далее – проект постановления) и муниципальной программы «Развитие культуры в городе Курске на 2014годы» (далее – программа).

В преамбуле проекта постановления указано, что программа утверждается в соответствии с Положением о бюджетном процессе в городе Курске, утвержденным решением Курского городского Собрания от 21 ноября 2006 года №273-3-РС, и постановлением Администрации города Курска от 18 июня 2008 года № 1430 «О долгосрочных целевых программах города Курска». Вместе с тем, указанное Положение не приведено в соответствие с нормами статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – статья 179 БК РФ). В соответствии с Федеральным законом от 07.05.2013 года № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» вводится в действие новая редакция статьи 179 БК РФ, устанавливающая правовые основания для формирования муниципальных программ. Одновременно с этим понятие «долгосрочная целевая программа», равно как и правовые основания формирования и реализации долгосрочных целевых программ, указанным Федеральным законом из Бюджетного кодекса Российской Федерации исключены.

Кроме того, статьей 179 БК РФ установлено, что порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. В настоящее время указанный порядок не утвержден.

Постановлением Администрации города Курска от 18 июня года № 1430 «О долгосрочных целевых программах города Курска»

утвержден Порядок принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ города Курска.

Таким образом, из преамбулы проекта постановления указанные муниципальные правовые акты города Курска подлежат исключению.

Пункт 3 проекта постановления необходимо исключить, т.к. сроки предоставления сводного отчета о ходе реализации программы должны быть отражены в разделе 5 «Механизм реализации программы, контроль за ходом ее реализации».

Пунктом 4 проекта постановления дублируются установленные статьей 179 БК РФ положения о том, что ежегодно проводится оценка эффективности реализации муниципальной программы и по результатам оценки может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы. В связи с чем, пункт 4 проекта постановления подлежит исключению.

Пунктом 5 проекта постановления указано, что комитету финансов города Курска при подготовке проекта бюджета города на очередной финансовый год предусматривать ассигнования на реализацию программы.

В связи с тем, что проект бюджет города Курска составляется и утверждается сроком на три года, необходимо после слов: «на очередной финансовый год» добавить слова «и на плановый период».

Кроме того, в данном пункте слова «Финансирование Программы осуществлять через главных распорядителей средств бюджета города Курска – органы, ответственные за реализацию Программы» подлежат исключению, т.к. изначально главные распорядители средств, не участвующие в реализации муниципальной программы, просто не могут предусмотреть себе средства на реализацию программы и, тем более, осуществлять финансирование.

Пункт 6 проекта постановления подлежит также исключению, т.к.

объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом города Курска. Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу (статья 179 БК РФ).

Что касается программы. Считаем, что для проведения её финансовоэкономической экспертизы дополнительно к ней должны быть представлены пояснительная записка и финансово-экономическое обоснование.

Как было указано ранее, на сегодняшний день порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ не утвержден. Формирование муниципальной программы в соответствии с постановлением Администрации города Курска от 18 июня 2008 года № 1430 «О долгосрочных целевых программах города Курска» ведет к нарушению статьи 179 БК РФ.

Заказчиком-координатором программы является управление культуры города Курска.

Цели программы соответствуют поставленной проблеме, планируемые задачи соответствуют целям программы.

По тексту программы отсутствуют ссылки на прилагаемые приложения 2-4, кроме того приложение 1 отсутствует.

Общий объем финансирования программы в паспорте программы, в разделе 4 и в приложении 2 предусмотрен в сумме 1672723,4 тыс.рублей, в то время как суммарный общий объем средств на реализацию программы составляет 1672183,4 тыс.рублей, в том числе по объему финансирования программы на 2016 год сумма средств составляет 341820,2 тыс.рублей, а не 341280,2 тыс.рублей, как указано в программе. Отклонение составило 540,0 тыс.рублей, в том числе по итогам за 2016 год на 540,0 тыс.рублей.

Отсутствие финансово-экономического обоснования к программе не позволяет оценить экономическую обоснованность и достоверность (реалистичность) объема ресурсного обеспечения программы, а также возможности достижения целей при запланированном объеме средств.

Анализ содержания разделов программы показал:

В первом разделе программы общая оценка ситуации на основе динамики основных показателей за ряд предшествующих лет не содержит показатели за 2013 год.

Нет обоснования связи целей и задач программы с приоритетами социально-экономического развития города Курска.

Во втором разделе не указаны показатели измеряемости достижения целей. Также не содержатся обоснования необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей и обоснования сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации.

В третьем разделе каждое программное мероприятие должно быть конкретным и направленным на получение конечного результата, подлежащего оценке.

В четвертом разделе не содержатся обоснования ресурсного обеспечения, необходимого для реализации мероприятий. Кроме того, в расшифровке объемов финансирования по администрациям округов не указаны единицы измерения.

В пятом разделе отсутствует механизм реализации программы (на основании чего, кому, как и за счет каких источников будут предусмотрены средства на реализацию программы, когда и какие формы отчетности представляются). Не представлен порядок координации деятельности исполнителей конкретных мероприятий программы, обеспечивающий их согласованные действия по подготовке, реализации и финансированию программных мероприятий, целевому и эффективному использованию бюджетных средств.

В шестом разделе не содержится описание социальных, экономических последствий и оценки ожидаемых количественных и качественных показателей, общей оценки вклада муниципальной программы в экономическое развитие города Курска.

В целях эффективного использования бюджетных средств на реализацию муниципальной программы необходимо основным разработчикам программы доработать постановление и программу.