«Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (СОЗ) и новые СОЗ Обучающий модуль Проект Цель 2020 Будущее без токсичных веществ! Химические вещества должны производиться и использоваться так, чтобы ...»

Выбросы СОЗ могут также происходить при открытом сжигании отходов на мусорных свалках, в процессе сжигания отходов в домашних хозяйствах или при уничтожении туш животных.

Источниками выбросов дибензо-п-диоксинов и дибензофуранов, гексахлорбензола и полихлорированных дифенилов могут также являться крематории;

транспортные средства (прежде всего работающие на этилированном бензине);

установки для переработки отслуживших свой срок автомобилей; предприятия по переработке отработанных масел и т.п.

Механизмы реализации Стокгольмской конвенции о СОЗ На национальном уровне, в странах, Конвенция внедряется посредством Национальных планов внедрения (НПВ).

Глобальный экологический фонд (ГЭФ) был определен в качестве финансового механизма поддержки Конвенции. Исполнительные/внедряющие агентства ГЭФ (Всемирный банк, ПРООН, ЮНЕП, ФАО, ЮНИДО, ЮНИТАР и региональные банки развития – Азиатский банк развития, Африканский банк развития, Всеамериканский банк развития и Европейский банк развития) предоставляют странам помощь в развитии потенциала, необходимого для внедрения Конвенции (согласно планам внедрения через соответствующие проекты).

Правительства поручили ЮНЕП проводить работу с Секретариатом ГЭФ по дальнейшему развитию Сети содействия по наращиванию потенциала, которая способствует доступу к различным источникам финансирования и технической помощи по проблемам СОЗ.

Для регулярного пересмотра перечня СОЗ, подпадающих под действие Конвенции, был создан Комитет по рассмотрению СОЗ. Изначально меры контроля должны применяться в отношении 12 веществ (перечислены выше, в разделе «Стокгольмская конвенция о СОЗ»). Большинство из них подлежат немедленному запрещению. Вместе с тем, было сделано исключение для использования ДДТ - во многих странах это вещество остается единственным средством в борьбе с малярийным комаром - до тех пор, пока не будут разработаны безопасные, доступные и эффективные альтернативные методы.

После того как новые СОЗ включены в список Конвенции, страны обязаны сразу же приступить к обновлению своих Национальных планов, учитывая требования по новым веществам. Однако некоторые страны закрепили за собой право вначале ратифицировать принятые поправки по новым веществам, а затем уже приступать к выполнению соответствуюших требований Конвенции. Для этих стран первоначальные 12 СОЗ остаются основными веществами, по которым необходимо выполнять положения Конвенции.

Данная ситуация значительно удлиняет процесс прекращения производства и использования новых СОЗ.

На первом этапе выполнения Конвенции требуется разработка стратегии и плана действий по выполнению требований Конвенции. Национальный план выполнения (НПВ) должен быть подготовлен и представлен в Секретариат Конвенции в двухлетний срок со дня ратификации страной Конвенции.

Национальный план выполнения Конвенции предполагает проведение инвентаризации СОЗ, законодательства и наличия организационных и технических условий и механизмов по управлению СОЗ. В НПВ должны быть определены приоритеты в выполнении обязательств Конвенции, стоимость выполнения обязательств и представлен наилучший подход к выполнению НПВ.

Большинство стран, подготовивших НПВ, своими приоритетными действиями назвали следующие:

- совершенствование законодательства;

- улучшение осведомленности специалистов и населения об опасных свойствах - обучение безопасным методам обращения с СОЗ;

- уничтожение запасов СОЗ, в первую очередь, ПХД, содержащихся в трансформаторных маслах и оборудовании.

Обязательства Сторон Стокгольмской конвенции о СОЗ Стороны обязуются контролировать производство, импорт, экспорт, захоронение и использование СОЗ, а также содействовать использованию наилучших доступных технологий и методов замещения существующих СОЗ, одновременно предотвращая появление новых.

По аналогии, в отношении полихлорированных бифенилов (ПХБ), которые активно использовались в производстве электрических трансформаторов и другого оборудования, Стороны взяли на себя однозначные обязательства по выявлению, маркировке и выводу из использования оборудования, содержащего ПХБ, к 2025 г., а также по экологически безопасному обращению с отходами, содержащими ПХБ.

Тема 2. Выполнение Стокгольмской конвенции о СОЗ Республика Казахстан подписала Стокгольмскую конвенцию о СОЗ 23 мая года, ратифицировала ее Законом Республики Казахстан от 7 июня 2007 года N 259 «О ратификации Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях» и стала Стороной Конвенции 9 сентября 2007 года.

Для достижения целей в области обеспечения химической безопасности в Казахстане в 2004-2006 гг. был реализован проект «Национальный профиль: оценка национальной инфраструктуры по управлению химическими веществами в Республике Казахстан».

Проект реализовывался при технической поддержке Учебного и научноисследовательского института ООН (UNITAR) и ПРООН/Казахстан при финансовой поддержке ГЭФ и Правительства Швейцарии. В рамках данного проекта был создан первый вариант Национального профиля, который был размещен на сайте МООС.

Через два года, в марте 2008 года, в связи с возникшей необходимостью обновления Национального профиля Казахстана 2006 года, был подписан меморандум между Министерством здравоохранения Республики Казахстан, ЮНИТАР и общественным фондом «Центр по химической безопасности «Экомир» об обновлении Национального профиля. Обновленный Национальный профиль был подготовлен в 2009 году.

В декабре 2009 года приказом министра охраны окружающей среды РК был утвержден Национальный план выполнения обязательств Казахстана по Стокгольмской конвенции о СОЗ.

Учитывая быстро меняющуюся ситуацию в области управления химическими веществами в Казахстане, ПРООН в 2013 году инициировала проект «Партнерская инициатива Казахстана/ЮНЕП/ПРООН для интеграции вопросов безопасного управления химическими веществами в планирование и процессы развития». В рамках данного проекта было проведено очередное обновление Национального профиля по управлению химическими веществами в Республике Казахстан.

Подготовка и обновление Национального профиля осуществлялось в соотвествии с Руководством ЮНИТАР/IOMC по подготовке Национального профиля для оценки национальной инфраструктуры по управлению химическими веществами.

Обзор ситуации с химическими веществами в Республике Казахстан В Казахстане химические вещества производятся на предприятиях нефтеперерабатывающей, горно-металлургической, химической, строительной и фармацевтической отраслей промышленности.

На предприятиях металлургической и химической промышленности производятся серная, азотная, фосфорная кислоты, соединения хрома и фосфора, азотные и фосфорные удобрения, резинотехнические изделия, синтетические моющие средства и др.

Остальные отрасли экономики являются потребителями химических веществ (химикаты, краски, лаки, клеи, растворители, различные составы красителей для легкой и пищевой промышленности, пропитывающие составы для деревообрабатывающей промышленности и др.). В Казахстане также производятся водоэмульсионные и масляные краски и эмали.

Казахстан производит пестициды и агрохимические продукты, удобрения, в том числе, азотные и фосфорные. Эти удобрения экспортируются и импортируются.

В 2011 году в Казахстане было произведено 222 тыс. 927 усл. тонн азотных удобрений и 64 тыс. 991 усл. тонна фосфорных удобрений.

Фосфорные и азотные удобрения экспортируются и импортируются.

Страна также импортирует средства защиты растений и промышленные химикаты.

В 2011 году в Казахстане образовалось более 420 668 290 тонн опасных отходов трех уровней опасности, включая жидкие, твердые и пастоообразные; более 1 702 тонн пестицидов и ядохимикатов; более 103 684 тонн отработанных масел; более 600 тонн смазочно-охлаждающих жидкостей.

В 2011 году экспорт опасных отходов составил 0,6 тыс. тонн, а импорт – 6,2 тыс.

тонн.

Утилизация, использование, обезвреживание, захоронение, трансграничная транспортировка отходов – наиболее актуальные проблемы страны в сфере управления отходами. На территории Казахстана накоплено более 20 млрд. тонн отходов производства и потребления; при этом наблюдается тенденция их увеличения. Это объясняется применением устаревших технологий, некачественным сырьем и топливом, нежеланием предприятий вкладывать средства в технологии по утилизации и рекультивации отходов производства.

Токсичные отходы до настоящего времени складируются и хранятся в различных накопителях, зачастую без соблюдения соответствующих экологических норм и требований. В результате этого почва, подземные и поверхностные воды многих регионов подвержены интенсивному загрязнению. Основная доля отходов приходится на Карагандинскую, Павлодарскую и Восточно-Казахстанскую области.

В соответствии с данными многочисленных исследований и экспертных оценок, наибольшую опасность представляют мышьякосодержащие отходы. Основной их объем сосредоточен в Восточно-Казахстанской области - более 90%.

В сельском хозяйстве страны остро стоит проблема устаревших и непригодных к использованию пестицидов (например, хлорорганические и ртутьсодержащие пестициды) и ядохимикатов. Более 1500 тонн таких пестицидов и их смесей находится на складах и хранилищах республики. Примерно 10% устаревших и непригодных к использованию пестицидов принадлежит к СОЗ-содержащим. Часть пестицидов хранится сваленными в одну кучу, в неприспособленных, ветхих помещениях с протекающими крышами. Это повышает риск загрязнения ими прилегающих территорий.

Очаги загрязнения почв отходами пестицидов, принадлежащих к СОЗ, многочисленны и распределены хаотично по всей территории страны. Инвентаризацией пестицидов со свойствами СОЗ охвачено только 20% территории страны.

Предстоит также извлечь и уничтожить ранее захороненные в могильниках пестициды.

Кроме собственно пестицидов, также требует решения проблема утилизации тары из-под них (более 330 тыс. единиц). Тара представляет реальную угрозу для здоровья населения, так как (зачастую по незнанию) используется в бытовых целях для хранения пищевых продуктов и воды.

Проблемой является оборудование, содержащее ПХД. ПХД применялись в промышленном производстве с 1968 по 1990 гг. на Усть-Каменогорском конденсаторном заводе - в качестве жидкости для заполнения конденсаторов. На территории республики в настоящее время выявлено ПХД-содержащее оборудование в количестве трансформаторов и около 50 тыс. конденсаторов. Объем содержащихся в них ПХД оценивается приблизительно в 980 тонн. По мере достижения окончательного срока эксплуатации, оборудование (в случае разгерметизации) может представлять потенциальную опасность для здоровья людей. Общий объем отходов, содержащих ПХД, оценивается в 250 тыс. тонн.

Процессы использования химикатов на предприятиях регулируются соответствующими документами (например, технологическими регламентами, ГОСТ и т.п.). На предприятиях существуют системы учета, хранения и транспортировки химических веществ (согласно ГОСТ и ТУ), а также имеются службы безопасности труда и охраны окружающей среды.

С другой стороны, большинство предприятий не переоснащалось еще с советских времен, действующие технологии устарели и морально, и физически. По-прежнему действует старая психология в отношении несоблюдения требований техники безопасности, технологических регламентов, что приводит к неоправданно высокому использованию химических веществ. Это, в итоге, увеличивает экологическую нагрузку на людей и окружающую среду.

Подземные воды загрязнены практически на всей территории республики.

Причиной загрязнения являются экстенсивное ведение сельского хозяйства и применение минеральных удобрений, а также захоронение опасных отходов на полигонах и неправильная эксплуатация таких полигонов.

Такие проблемы имеют как национальный (загрязнение атмосферы крупных городов), так и локальный характер (загрязнение грунтовых вод, почвы в местах захоронения устаревших химических веществ и пестицидов).

Причины возникновения проблемы отходов в Казахстане:

- отсутствие в государственном масштабе стратегии решения проблемы отходов;

- нерациональные методы хозяйствования, ставшие нормой деятельности предприятий;

- недостаточная нормативная база;

- отсутствие экономических стимулов для ликвидации мест захоронения отходов (как недавно образовавшихся, так и заброшенных).

В настоящее время не имеется полной информации об использовании химических веществ в стране. Имеющиеся данные касаются только отдельных категорий химикатов (пестициды, горюче-смазочные материалы).

Развитие систем сбора, получения и распространения такой информации, формирование национального регистра потенциально опасных химических и биологических веществ смогут обеспечить возможность получения необходимых сведений для совершенствования системы управления обращением такими веществами, а также принятия обоснованных решений по предотвращению их негативного воздействия на здоровье людей и окружающую среду.

Для развития международного сотрудничества в области обращения с химическими веществами, Казахстану необходимо, прежде всего, предпринять меры по созданию на национальном уровне координационных механизмов, обеспечивающих согласованную деятельность заинтересованных органов государственного управления.

Такими механизмами, в частности, могли бы стать Межведомственная комиссия по химической безопасности и Национальная программа по обеспечению безопасного обращения с химическими веществами.

Наличие таких механизмов позволит не только определить приоритетные направления действий на национальном уровне (например, развитие законодательной базы; создание Национального регистра потенциально опасных химических и биологических веществ; создание и совершенствование информационных систем и баз данных), но и сформулировать конкретные потребности страны в международной технической и консультативной помощи.

Применение в последние годы пестицидов нового поколения во многом позволяет минимизировать проблемы их воздействия на человека и окружающую среду. Однако проблемы утилизации устаревших химических веществ, пестицидов, опасных отходов (в первую очередь, медицинских), уничтожение СОЗ продолжают оставаться приоритетными для страны.

Лицам, принимающим решения в области химической безопасности в Казахстане, необходимо сосредоточить внимание на следующих 5 приоритетных областях:

1. Охрана здоровья работников на рабочем месте и населения, проживающего на загрязненных территориях.

2. Усиление регулирования и управления химическими веществами путем создания правовой, политической и институциональной основы.

3. Регулирование и минимизация отходов и устаревших химических веществ и восстановление загрязненных территорий.

4. Совершенствование техники и технологий в промышленности и сельском хозяйстве; использование наилучших имеющихся технологий и наилучших природоохранных практик.

5. Улучшение сбора данных, анализа и предоставления информации.

Необходимо также усилить координацию действий государственных органов, ответственных за регулирование обращения с химическими веществами на протяжении всего цикла их жизни и за утилизацию отходов (включая устаревшие пестициды и запасы ПХД). Такая координация необходима как на национальном (министерства окружающей среды и водных ресурсов, здравоохранения, индустрии и торговли, сельского хозяйства), так и на региональном уровнях.

Поскольку в настоящее время отмечается крайне слабая интеграция вопросов рационального использования химических веществ в региональные, отраслевые и местные политики, программы развития и планы действий, заинтересованные органы государственного управления и органы власти в регионах должны действовать совместно, чтобы разработать приоритетные действия по минимизации негативного воздействия химических веществ на здоровье населения и окружающую среду.

Необходима разработка отраслевых и региональных программ по совершенствованию управления промышленными и бытовыми отходами.

В стране актуальны также вопросы совершенствования системы мониторинга, отчетности по аспектам, связанным с использованием химических веществ и регистрацией используемых химикатов, информационного обмена в вопросах управления химическими веществами и отходами.

Как известно, одним из важных и распространенных способов передачи информации о риске, сопряженном с использованием химикатов, является их доступная и понятная маркировка. Действующая в настоящее время в республике система классификации и маркировки отличается от Глобальной гармонизированной системы классификации и маркировки химических веществ. В связи с вступлением Казахстана в ВТО, необходимо гармонизировать существующую классификацию и маркировку химических веществ в соответствии с мировыми требованиями.

Важными аспектами повышения эффективности осуществления государственной политики в области управления химическими веществами являются следующие:

- необходимость создания эффективной инфраструктуры по обмену находящейся в компетенции различных органов государственного управления информацией – для того чтобы обеспечить доступ к информационным ресурсам в области управления химическими веществами;

- стандартизация подходов к анализу и оценке полученных результатов, проведению контроля и мониторинга химических веществ;

- повышение квалификации государственных служащих, в том числе, работников таможенной службы, в вопросах регулирования опасных химических веществ;

- исключение дублирования в работе.

Комплексное решение проблем обращения химических веществ Таблица 1: Краткое описание направлений деятельности по химической безопасности, которыми занимаются различные организации и сектора общества Анализ стратегии квалификации Исполнение Таблица опубликована в Нацональном профиле по управлению химическими веществами в Республике Казахстан (2013 год).

Вопросы обращения химических веществ зачастую выходят за границы компетенции одного ведомства и практически всегда задевают интересы разных секторов общества. Поэтому комплексное решение проблем обращения химических веществ осуществляется в рамках межведомственной координации и межсекторального сотрудничества.

Основной интерес среди межведомственных комиссий, созданных при правительстве Республики Казахстан, представляет Совет по устойчивому развитию Республики Казахстан.

В числе вопросов, которыми занимается Совет - вопросы радиационной и химической безопасности, управления отходами, снижения выбросов озоноразрушающих веществ, использования новых и экологически безопасных технологий.

Членами Совета, помимо министров (окружающей среды и водных ресурсов;

экономического развития и бюджетного планирования; сельского хозяйства; труда и социальной защиты населения; здравоохранения; внутренних дел; индустрии и новых технологий; транспорта и коммуникаций; финансов; нефти и газа; по чрезвычайным ситуациям), являются также председатель Агентства по статистике, аким города Астаны, представители Парламента Республики Казахстан, областных акиматов, Академии наук, различных НПО, профессиональных организаций и федераций.

Совет вправе вносить предложения по разработке нормативных правовых актов по вопросам химической безопасности и управления отходами.

Обращение химических веществ в Республике Казахстан на всех этапах их жизненного цикла регулируется законодательными и другими нормативно-правовыми документами различных уровней: декреты и указы президента Республики Казахстан, законы, постановления правительства, постановления, принятые на межведомственном уровне, приказы и постановления отдельных министерств и ведомств, носящие межотраслевой характер (см. таблицу 2 ниже).

Конкретные требования к обращению химических веществ на территории страны, их оценке, обеспечению безопасности при использовании, хранении, транспортировке, удалении регламентируются рядом отраслевых документов, таких как технические регламенты, государственные стандарты, инструкции, санитарные нормы и правила и т.п.

Таблица 2: Ссылки на правовые инструменты Республики Казахстан, в которых рассматриваются вопросы управления химическими веществами Экологический кодекс Министерство окружающей Загрязняющие Предотвращение Весь текст от 9 января 2007 года среды и водных ресурсов вещества и ограничение от 3 апреля 2002 года по чрезвычайным ситуациям включая вредного воздействия «О промышленной контролю за чрезвычайными взрывчатые, в результате аварий, безопасности на опасных ситуациями и промышленной горючие, инцидентов Кодекс о здоровье народа Министерство здравоохранения Потенциально Обеспечение права Разделы 4 и и системе (Комитет контроля медицинской опасные химические граждан от 15 мая 2007 года и социальной защиты населения вещества, относимые безопасности от 8 апреля 2004 года (Комитет государственного вещества безопасности «О качестве и эпидемиологического надзора) безопасности пищевых продуктов»

Закон от 4 июля 2003 года Министерство транспорта Вещества и отходы, Обеспечение Статья «Об автомобильном (Комитет транспортного послужить причиной защиты жизни Закон от 6 июля 2004 года Министерство транспорта Вещества и отходы, Обеспечение Главы 4, «О внутреннем водном (Комитет транспортного присущих им внутреннего водного № 339-IV ЗРК (Комитет гражданской авиации) к опасным грузам окружающей среды, деятельности авиации»

от 11 января 2007 года Министерство здравоохранения и ядохимикаты, безопасности от 30 января 2001 года регулирования и контроля) средства нарушения в области государственного санитарноэпидемиологического надзора) Уголовный кодекс Министерство внутренних дел Опасные химические Применение Статьи 263, Таблица опубликована в Нацональном профиле по управлению химическими веществами в Республике Казахстан (2013 год).

Наиболее полно вопросы химической безопасности регулируются в настоящее время положениями Экологического кодекса и Закона «О безопасности химической продукции». Экологический кодекс остается основным законодательным актом, на основе положений которого в Республике Казахстан реализуются положения Стокгольмской конвенции.

Отдельные аспекты химической безопасности получили отражение в Законе «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах», Законе «О лицензировании», Кодексе об административных правонарушениях, Уголовном кодексе, Трудовом кодексе, Кодексе о здоровье народа и системе здравоохранения и Налоговом кодексе. Отдельные положения данных законов получили также регламентацию на уровне постановлений Правительства и приказов соответствующих уполномоченных органов.

Экологический кодекс В нем дано определение «опасных химических веществ» - это «вещества, обладающие свойствами, которые могут оказать непосредственное или потенциальное вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду». В данном Кодексе также получил отражение широкий набор терминов, относящихся к обращению отходов (включая определения таких понятий как «опасные отходы», «отходы производства», «отходы потребления»), различным видам деятельности по обращению с отходами, инструментам, используемым для управления ими и т.д.

Закон «О безопасности химической продукции»

Важным отличием положений данного Закона от положений Экологического кодекса является то, что они направлены на обеспечение безопасности химической продукции в рамках всех процессов ее жизненного цикла. Закон распространяет свое действие на производителей, экспортеров, поставщиков химических веществ. В целом, Закон «О безопасности химической продукции» более комплексно подходит к регулированию химической продукции. Вместе с тем, некоторые виды химических веществ не попадают под действие Закона. Это связано с тем, что к ним традиционно не применяются подходы и инструменты регулирования, применяемые к остальным видам химической продукции, в особенности к опасной химической продукции.

Глоссарий Закона «О безопасности химической продукции» вводит в оборот целый ряд определений терминов, представляющих важное значение с точки зрения управления химическими веществами (например, такие термины как «химическое вещество», «опасная химическая продукция», «оценка риска», «жизненный цикл химической продукции», «классификация химической продукции», «упаковка», «предупредительная маркировка», «паспорт безопасности химической продукции»).

Закон «О защите растений»

Данный Закон включает ряд положений, направленных на регулирование вопросов химической безопасности и связанных с пестицидами (ядохимикатами). Пестициды определены в нем как химические, биологические и другие вещества, используемые против вредных и особо опасных вредных организмов, а также для предуборочного просушивания, удаления листьев и регулирования роста растений.

В качестве основных инструментов регулирования Закон «О защите растений»

определяет государственную регистрацию пестицидов (ядохимикатов) и регламентацию требований по их обезвреживанию. Следует отметить, что вопросы, связанные с хранением, транспортировкой и применением пестицидов (ядохимикатов) регулируются специальными техническими регламентами.

Закон «О лицензировании»

Данный Закон определяет исчерпывающий перечень видов деятельности в Республике Казахстан, требующих получения лицензии. Так, в частности, к лицензируемым видам деятельности относится производство (формуляция) пестицидов (ядохимикатов), реализация пестицидов (ядохимикатов), применение пестицидов (ядохимикатов) аэрозольным и фумигационным способами.

Производство или импорт опасных химических веществ в целом не являются объектами лицензирования; лицензирование применяется лишь к отдельным видам химических веществ - а именно к ядам, пестицидам, ядохимикатам и лекарственным средствам.

Кодекс о здоровье народа и системе здравоохранения Данный Кодекс является ключевым с точки зрения определения законодательных основ для обеспечения безопасности и здоровья людей в отношении вредного воздействия химических веществ. Глоссарий Кодекса о здоровье народа и системе здравоохранения включает важные с этой точки зрения термины - такие как «среда обитания человека», «потенциально опасные химические и биологические вещества», «отравление», «профессиональное заболевание» и т.п. Термин «потенциально опасные химические и биологические вещества» определяется в нем как «вещества, которые при определенных условиях и в определенных концентрациях могут оказать вредное влияние на здоровье человека или будущее поколение, применение и использование которых регламентируется нормативными правовыми актами в сфере санитарноэпидемиологического благополучия населения и гигиеническими нормативами». С целью предотвращения вредного воздействия химических веществ на здоровье человека рассматриваемым Законом предусматривается применение различных инструментов регулирования.

Кодекс об административных правонарушениях Кодекс об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за целый ряд правонарушений, связанных с химической безопасностью. В большинстве случаев ее применение связывается с загрязнением окружающей среды, отсутствием разрешения на выбросы либо с превышением разрешенного уровня выбросов.

Уголовный кодекс Вопросы уголовной ответственности за преступления в сфере химической безопасности относятся, прежде всего, к главе 11 «Экологические преступления». Статья 278 Уголовного кодекса устанавливает уголовную ответственность за нарушение экологических требований при производстве и использовании экологически потенциально опасных химических, радиоактивных и биологических веществ. Отметим, что в данном случае норма уголовного законодательства охватывает как производство, так и применение потенциально опасных химических и иных веществ.

Пестициды (сельскохозяйственные, медицинские и потребительского назначения) регламентируются Техническим регламентом «Требования к безопасности пестицидов (ядохимикатов)». В соответствии с требованиями данного Технического регламента, поступающие в оборот на территории Республики Казахстан пестициды (ядохимикаты) проходят государственную регистрацию и включаются в списки пестицидов (ядохимикатов), разрешенных к применению на территории Республики Казахстан.

Порядок государственной регистрации пестицидов регламентируется Министерством здравоохранения РК. Однако пока деятельность санэпидслужбы по надзору и контролю в сфере обращения пестицидных препаратов ограничена в силу недостаточной правовой базы. Регламентирующие документы для органов Госсанэпиднадзора РК в большинстве своем разработаны еще во времена СССР и не могут в полной мере соответствовать сложившимся социальным, экономическим и правовым реалиям.

Вопросы обращения с удобрениями установлены в Техническом регламенте «Требования безопасности к удобрениям». Технический регламент распространяется на минеральные, органоминеральные, органические удобрения и почвоулучшающие вещества, а также на процессы их жизненного цикла, включая разработку, процессы производства, хранение, упаковку, маркировку, транспортировку, реализацию и использование, а также утилизацию.

Совершенствование законодательного регулирования химических веществ на всех этапах их производства, использования, утилизации и ликвидации является важной составляющей перехода к эффективному потреблению ресурсов и развитию «зеленой»

экономики.

В области совершенствования законодательного регулирования химических веществ первоочередное внимание следует, в частности, уделить:

более детальному регламентированию на законодательном уровне процессов использования химических веществ в промышленности;

Стокгольмской и Роттердамской конвенций;

разработке и внедрению законодательства, касающегося расширенной ответственности производителей, а также содействию внедрению добровольных программ и инициатив;

усилению регулирования химических веществ в потребительских товарах в том числе, путем совершенствования системы сертификации продукции, паспортизации и регистрации химической продукции;

обеспечению обязательной маркировки опасных химических веществ в потребительских товарах и химической продукции (учитывая вероятность того, что такие вещества могут причинить вред здоровью человека или окружающей среде);

особое внимание следует уделить маркировке веществ, входящих в списки Стокгольмской, Роттердамской и Базельской конвенций;

усилению контроля над соблюдением законодательных требований в области химической безопасности, включая контроль потребительских рынков на наличие запрещенных веществ, контроль соответствия законодательным требованиям при использовании химической продукции в промышленности и сельском хозяйстве, а также контроль над незаконным оборотом опасных химических веществ.

на использование каких-либо химических веществ в Казахстане Они осуществляются на основе требований международных конвенций, которые Казахстан ратифицировал.

В стране существует запрет на производство и применение альдрина, хлордана, дильдрина, эндрина, гептахлора, гексахлорбензола, мирекса, полихлорированных дифенилов (ПХД). Эти вредные химические вещества подлежат ликвидации.

Ограничено в Казахстане производство и применение ДДТ.

Требуется сокращать совокупные выбросы из антропогенных источников полихлорированных дибензо-п-диоксинов и дибензофуранов (ПХДД/ПХДФ), гексахлорбезола (ГХБ) и полихлорированных дифенилов (ПХД).

Требуется получение предварительного обоснованного согласия при импорте ряда пестицидов (например, линдана, который включен в список десяти новых стойких органических загрязнителей, добавленных к приложениям Стокгольмской конвенции).

Требуется получение разрешения на импорт любых материалов типа полихлорированного дибензофурана, а также нежелательных веществ и продуктов, содержащих полихлорированные бифенилы (ПХБ) и/или полихлорированные терфенилы (ПХТ), и/или полибромированные бифенилы (ПББ) или их примеси.

Уполномоченные органы в области обращения с химическими веществами В соответствии с Законом РК «О безопасности химической продукции», выделено девять уполномоченных органов в области обращения с химическими веществами (уполномоченные органы в области индустрии и торговли; в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров; в области здравоохранения; в области промышленной безопасности; в области охраны окружающей среды; в области развития агропромышленного комплекса; в области энергетики и минеральных ресурсов; в области труда и социальной защиты населения; в области транспорта).

Однако, кроме них, есть ряд других государственных органов, деятельность которых связана с управлением с химическими веществами.

Основными министерствами, выполняющими контролирующие функции и определяющими критерии безопасности химических веществ для здоровья человека и окружающей среды на всех этапах их жизненного цикла (производство, хранение, транспортировка, применение, уничтожение), являются министерства окружающей среды и водных ресурсов, здравоохранения, труда и социальной защиты, по чрезвычайным ситуациям.

Краткое описание полномочий и прав министерств Республики Казахстан Министерство окружающей среды и водных ресурсов Управление химическими (загрязняющими веществами) относится к компетенции департаментов - стратегического планирования и мониторинга, международных экологических соглашений, государственного регулирования охраны окружающей среды, «зеленых» технологий и привлечения инвестиций, экологического законодательства и правового обеспечения.

Основные функции, связанные с регулированием и контролем за соблюдением требований и нормативов по эмиссиям загрязняющих веществ в окружающую среду, управлению отходами, осуществляются Комитетом экологического регулирования и контроля. В состав данного комитета входят 16 департаментов окружающей среды по областям и по городам Алматы и Астана.

Мониторинг окружающей среды осуществляется подведомственной организацией МОСВР - РГП «Казгидромет».

Отдельные функции, связанные с разработкой программных и нормативноправовых документов по управлению отходами, «зеленой» экономике, выполняются еще одной подведомственной организацией данного министерства – РГП «Казахский научноисследовательский институт экологии и климата».

В системе министерства здравоохранения вопросами регулирования и контроля воздействия химических веществ на население и работников занимается Служба государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Данная Служба представлена следующими структурами: Комитет государственного санитарноэпидемиологического надзора; Республиканская санитарно-эпидемиологическая станция (РСЭС, г. Алматы), выполняющая методическую и аналитическую функции; управления государственного санитарно-эпидемиологического надзора - включая управления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на транспорте, а также лаборатории санитарно-эпидемиологической экспертизы.

Министерство труда и социальной защиты населения В структуре Министерства труда и социальной защиты населения регулятивные и контролирующие функции по обеспечению химической безопасности работающего персонала осуществляет Комитет по контролю и социальной защите. На территориальном уровне Комитет представлен департаментами по контролю и социальной защите, действующими во всех областях, городах Алматы и Астана.

В настоящее время рассматривается вопрос о передаче функций по контролю за соблюдением трудового законодательства в местные исполнительные органы.

Соответственно, государственные инспектора труда, по-видимому, в скором времени будут находиться в структуре акиматов областей, городов Алматы и Астана.

В структуре Министерства по чрезвычайным ситуациям основные функции, относящиеся к химической безопасности, осуществляются Комитетом по государственному контролю за чрезвычайными ситуациями и промышленной безопасностью. Различные управления, включая Управление по госконтролю в горнометаллургической промышленности, Управление по госконтролю в нефтегазовой промышленности, Управление межотраслевого контроля, выполняют соответствующие функции.

На территориальном уровне Комитет по государственному контролю за чрезвычайными ситуациями и промышленной безопасностью представлен управлениями по государственному контролю за чрезвычайными ситуациями и промышленной безопасностью областей, городов Алматы и Астана.

Функции по регулированию и контролю пестицидов и ядохимикатов в структуре Министерства сельского хозяйства осуществляет Комитет государственной инспекции в агропромышленном комплексе. В состав данного Комитета входит Управление фитосанитарной безопасности, государственной технической инспекции и государственной инспекции в земледелии. Территориальные инспекции данного Комитета функционируют в областных центрах, городах Астана и Алматы, крупных городах и районных центрах.

В структуре центрального аппарата Министерства сельского хозяйства вопросы химической безопасности относятся, прежде всего, к компетенции Департамента развития земледелия и фитосанитарной безопасности, в структуру которого входит, среди прочих управлений, Управление стратегии фитосанитарной безопасности и химизации.

В таблице 3 представлены полномочия и права министерств, ведомств и других учреждений в области управления химическими веществами.

окружающей среды и водных ресурсов здравоохранения чрезвычайным ситуациям хозяйства социальной защиты и новых технологий и бюджетного планирования и коммуникаций Министерство нефти и газа образования и науки Министерства финансов Таблица опубликована в Нацональном профиле по управлению химическими веществами в Республике Казахстан (2013 год).

Необходимо формирование межведомственного органа по координации деятельности органов госуправления Ряд министерств и ведомств имеют узко специфические функции, такие как предотвращение незаконного оборота химикатов, обеспечение безопасности транспортировки, обоснование экономической политики и т.д. (такие функции выполняют министерства внутренних дел, транспорта и коммуникаций, экономики и бюджетного финансирования, Таможенный комитет и др.).

Министерство энергетики и минеральных ресурсов и министерство индустрии и торговли, которым подведомственны предприятия, производящие химикаты и/или использующие их в производственном цикле, несут ответственность за соблюдение требований безопасности и обеспечивают их непосредственное выполнение.

Как правило, министерства и ведомства, выполняющие контролирующие и разрешительные функции (регистрация, лицензирование, разрешение применения), реализуют их на региональном уровне через соответствующие региональные и местные структуры, что позволяет учитывать специфические особенности отдельных регионов страны, связанные с производством и применением химических веществ.

К сожалению, ни одно из министерств и ведомств не имеет в своей структуре отдельного формирования, в функции которого входили бы только вопросы обеспечения рационального и безопасного использования химических веществ. Поэтому возникла необходимость формирования межведомственного органа по координации деятельности органов госуправления в сфере химической безопасности.

Лабораторный контроль химических веществ Он является одним из основных инструментов осуществления политики по управлению химическими веществами и проводится различными научными учреждениями и подразделениями ряда органов государственного управления (в зависимости от их компетенции).

Практически все стадии жизненного цикла химических веществ, а именно:

производство/импорт, потребление, утилизация/захоронение, поступление в окружающую среду, охвачены лабораторным контролем. Контроль за химическими вещствами осуществляют лаборатории промышленных и коммунальных предприятий, научно-исследовательских и образовательных учреждений, ведомственные лабораторные подразделения.

Министерство здравоохранения, министерство окружающей среды и водных ресурсов, Комитет технического регулирования Министерства индустрии и торговли, Комитет санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения, имеют лаборатории по всей территории республики.

В то же время, существует ряд проблем, оказывающих влияние на эффективность осуществления государственной политики в области управления химическими веществами.

Отсутствие в республиканских и региональных лабораториях современного оборудования для выявления стойких органических загрязнителей (СОЗ), использование устаревшего оборудования и недостаточная нормативная база приводят к недостатку информации по обращению химических веществ в стране.

Следовательно, чтобы улучшить политику по управлению химическими веществами (в сфере лабораторного контроля), необходимо повышение уровня взаимодействия и координации деятельности лабораторных служб различной ведомственной подчиненности; дальнейшее обновление и совершенствование оборудования (особенно, в региональных лабораториях).

Укрепления и совершенствования требует и нормативно-методическая база проведения аналитических исследований в различных средах. Возникает необходимость адаптации и внедрения международных стандартов в части проведения измерений химических веществ в различных средах, а также внедрения в повседневную практику систем качества проводимых аналитических работ в соответствии с требованиями системы стандартов ИСО.

В сельском хозяйстве страны остро стоит проблема устаревших и непригодных к использованию пестицидов. Казахстану предстоит извлечь и уничтожить ранее захороненные СОЗ-пестициды.

В дополнение к уничтожению пестицидов, требуется также решить вопрос утилизации тары из-под них. Тара представляет реальную угрозу для здоровья населения, так как (зачастую по незнанию) используется в хозяйственных целях - для хранения пищевых продуктов и воды.

По данным Министерства сельского хозяйства (по состоянию на июль 2012 г.), в Казахстане насчитывается 22 типовых склада, в которых хранится 2 231 тонна пестицидов;

580 приспособленных складов, в которых хранится 17 049 тонн пестицидов.

Все данные по складам, пестицидам и таре из-под них приведены по состоянию на 1 июля 2012 года и могут быть неполными.

Действующих складов по республике насчитывается 392 (из них наибольшее количество складов находится в Акмолинской (224) и Восточно-Казахстанской областях (68)). Склад наибольшей емкости (для хранения 4700 тонн пестицидов) находится в Шортандинском районе Акмолинской области.

Всего на складах различных областей республики хранится около 6 931,4 тонн устаревших, запрещенных и непригодных к использованию пестицидов.

В Восточно-Казахстанской области на складах хранятся смеси пестицидов с минеральными удобрениями и почвой, смеси пестицидов неизвестного состава, а также, например, симазин, протразин и фосулен (они, согласно классификации ВОЗ, относятся к 4 классу опасности – т.е. являются практически неопасными пестицидами).

Пестициды, по классфикации ВОЗ, делятся на 4 класса опасности: I a – чрезвычайно опасные; I b - особо опасные; II – умеренно опасные; III – малоопасные; IV – практически неопасные.

Специалисты Министерства сельского хозяйства отнесли все смеси пестицидов с минеральными удобрениями и почвой, хранящиеся в Восточно-Казахстанской области, к 1 классу опасности, т.е. веществам, чрезвычайно опасным (их не рекомендуется применять в сельском хозяйстве).

Хранится на складах в Восточно-Казахстанской области и отнесенный к 1 классу опасности гранозан - ртутьсодержащий протравитель, действующим веществом которого является этилмеркурхлорид (ЭМХ), белое кристаллическое вещество, плохо растворимое в воде, но хорошо растворимое в горячем этаноле, ацетоне и 10 %-ном водном растворе гидроксида натрия. Этилмеркурхлорид относится к группе сильнодействующих ядовитых веществ; используется для протравливания семян пшеницы, ржи, овса, проса, сахарной свеклы - с целью защиты от болезней, вызываемых фитопатогенными грибами и бактериями.

В Восточно-Казахстанской области на большинстве складов условия хранения пестицидов (включая хранящийся на складах в Шемонаихинском районе и г. Риддере гранозан) специалисты МСХ РК признали удовлетворительными. На складе в с. Нуалы, где хранится смесь пестицидов с почвой, отнесенная к 1 классу опасности, условия хранения признаны неудовлетворительными.

Полигоны-могильники для захоронения пестицидов Всего в Казахстане насчитывается 5 действующих полигонов-могильников и закрытых.

Действующие полигоны-могильники расположены в Акмолинской, Костанайской, Алматинской и Павлодарской областях. Относительно недавно, в 2009 году, были открыты полигоны-могильники в г.Уральске (полигон промышленных и токсичных отходов 1, 2, классов опасности) и Алматинской области.

Закрыты полигоны-могильники в Северо-Казахстанской и Западно-Казахстанской областях (в 1990 г.). В различные годы (20-30 лет назад) были закрыты 3 полигонамогильника в Карагандинской области (эти полигоны-могильники считаются бесхозными;

они законсервированы).

Относительно недавно закрыты полигоны-могильники в Восточной-Казахстанской области: в пос. Солнечный (в 2000 г.) и хвостохранилище АО «Ульбинский металлургический завод», УМЗ (в 2006 г.).

По данным Министерства сельского хозяйства (по состоянию на июль 2012 г.), в Казахстане захоронено более 2 101 тонны устаревших и вышедших из обращения пестицидов. Наибольшее количество пестицидов (1 504 тонна) захоронено в 2004 году в Акмолинской области.

В Павлодарской области в основном захоронены различные смеси пестицидов, а также смеси пестицидов и минеральных удобрений.

Различные пестициды (более 50 наименований, среди них ДДТ, гранозан и фенилмеркурацетат), начиная с 2000 года, захоронены в Жарминском районе ВосточноКазахстанской области. Всего в Восточно-Казахстанской области за 2000-2006 гг. было захоронено более 160 тонн устаревших и вышедших из обращения пестицидов.

В Карагандинской области в трех могильниках 20-30 лет назад было захоронено 269 тонн таких пестицидов как гранозан, меркуран, фундазол, вофатокс, аминная соль, хлорофос и ДДТ.

Меркуран - ртутьорганическое соединение - применяется в качестве инсектофунгицида и как антисептик древесины. Меркуран может поступать в организм через органы дыхания, желудочно-кишечный тракт и кожу. Долго циркулирует в крови, обнаруживается во всех тканях; через плаценту поступает в плод. Возможно нахождение ртути в моче через 2-3 года после прекращения контакта. Меркуран может накапливаться в мозге, печени, почках, толстой кишке, надпочечниках. Меркуран является высокотоксичными для нервной системы, значительно превышая токсичность неорганических соединений ртути. Относится к группе так называемых тиоловых ядов;

нарушает ферментативные и обменные процессы.

Меркуран вызывает нарушения психики, функции эндокринных желез (особенно щитовидной); обладает аллергизирующими, эмбриотоксическими и мутагенными свойствами. Возможны как производственные, так и бытовые отравления.

ДДТ, дихлордифенилтрихлорэтан (бытовое название «дуст»), применяется против комаров, вредителей хлопка, соевых бобов, арахиса. Одно из немногих действительно эффективных средств против саранчи.

Запрещен для применения во многих странах из-за того, что способен накапливаться в организме животных и человека. Особенно пагубное воздействие оказывает на размножение птиц (накапливается в скорлупе яиц).

Фенилмеркурацетат, органическое соединение ртути, в основном применяется в качестве фунгицида (борьба с грибковыми заболеваниями растений) и протравителя семян. Оказывает вредное влияние на организм – у работавших на протравливании зерна наблюдались поражения печени, почек, сердечно-сосудистой системы, системы крови, а также дерматит и конъюнктивит.

Тара представляет реальную угрозу для здоровья населения, так как (зачастую по незнанию) используется в хозяйственных целях - для хранения пищевых продуктов и воды.

По данным Министерства сельского хозяйства (по состоянию на июль 2012 г.), в Казахстане хранится 2256 единиц стеклянной тары, 90 единиц металлической тары, бумажных мешков, 240 матерчатых мешков, а также 87 339 единиц пластиковой тары изпод пестицидов.

Тара из-под пестицидов хранится практически в каждой области (за исключением Алматинской и Кызылординской).

Наибольшее количество пластиковой тары хранится в Южно-Казахстанской области (19 602 единицы). Следом идет Акмолинская область (17 800 единиц). Часть тары – из-под пестицидов, купленных на бюджетные средства.

В Восточно-Казахстанской области пластиковая тара из-под пестицидов хранится в 7 районах, а также в городах Риддере, Усть-Каменогорске и Семипалатинске (всего в области хранится 7503 единицы пластиковой тары).

Вся стеклянная тара (2256 единиц) хранится в Актюбинской области; матерчатые и бумажные мешки – в Западно-Казахстанской области.

В Есильском районе Акмолинской области находятся сгнившая металлическая тара, остатки пластиковых бочек (точное количество неизвестно).

Казахстан унаследовал от Советского Союза целый ряд стратегических промышленных и оборонных объектов, на территории которых регулярно размещалось стационарное электрическое оборудование, которое зачастую было заполнено ПХД (полихлорированными дифенилами). Более того, в Усть-Каменогорске находился один из нескольких заводов, производивших ПХД-конденсаторы.

Хотя инвентаризация запасов ПХД в Казахстане еще далека от завершения, уже были выявлены значительные запасы ПХД в стране.

В ходе первичного учета в Казахстане были определены восемь загрязненных ПХД участков. Например, значительная часть отходов, оставшихся на Усть-Каменогорском конденсаторном заводе от производства ПХД-конденсаторов и реабилитационных мероприятий, после запрета использования ПХД в 1989 году была утоплена в прудунакопителе отходов завода.

Многие вероятные держатели ПХД не осознают их проблемы и опасности. Такое отношение, наряду с отсутствием процедур безопасного обращения и хранения, привело к нескольким случаям выбросов ПХД. Велика вероятность того, что если к обеспечению безопасного управления ПХД на всех этапах их жизненного цикла не будет применен системный подход, количество случаев таких выбросов будет увеличиваться.

Предприятия малого и среднего бизнеса, работающие в сфере услуг, своего электрооборудования обычно не имеют, а пользуются услугами организаций, предоставляющих им услуги по электроснабжению (обычно это - предприятия или коммунальные хозяйства населенных пунктов).

Коммунальное хозяйство населенных пунктов и социальный сектор (объекты здравоохранения, образования, культуры и службы быта) находятся на балансе исполнительных местных органов. Трансформаторные будки, обслуживающие жилищный фонд и объекты социального сектора городов и поселков, оборудованы трансформаторами, заполненными трансформаторным маслом. Оборудование с жидкостями, содержащими ПХД, ввиду их высокой токсичности, для этих целей не использовалось.

ПХД (полихлорированные дифенилы) являются одними из наиболее часто встречающихся химикатов группы СОЗ. ПХД может нанести серьезный вред окружающей среде и здоровью.

Допустимая суточная доза для человека, установленная Всемирной организацией здравоохранения, составляет 20-60 г ПХД - т.е. даже постоянное ежедневное потребление такой дозы не должно привести к негативным последствиям (основано на среднем весе человека в 60 кг). В некоторых странах установлены более жесткие нормы допустимой суточной дозы. Например, в Швейцарии допустимая суточная доза попадания ПХД в организм человека через еду и напитки составляет 3-4 г в день.

ПХД может попасть в человеческий организм вместе с загрязненной едой и/или водой, после вдыхания паров ПХД, которыми пропитан воздух, и непосредственно через кожу. После абсорбции, ПХД циркулирует в крови по всему телу и накапливается в жировых тканях и различных органах, включая печень, почки, легкие, надпочечники, мозг и сердце.

Трудно оценить долгосрочный эффект хронического вредного воздействия ПХД в малых дозах на организм человека. ПХД канцерогенны, могут вызывать изменения в иммунной системе. Обсуждается влияние ПХД на гормоны щитовидной железы. Высокие дозы ПХД в человеческом организме могут привести к повреждению печени, почек и мозга. Помимо этого, у экспертов есть подозрения, что ПХД оказывают негативное влияние на репродуктивную систему и возможно, являются причиной деформации плода.

Потенциальными промышленными источниками выбросов диоксинов и фуранов в Казахстане являются предприятия практически всех отраслей промышленности энергетической, черной и цветной металлургии, химической, нефтехимической, целлюлозно-бумажной, и цементной, черной и цветной металлургии.

В будущем предполагается проведение детальной инвентаризации источников выбросов диоксинов и фуранов на малых предприятиях энергетического, машиностроительного комплексов, городских и сельских коммунальных свалках, промышленных полигонах отходов, в медицинских учреждениях и т.д.

обязательств Республики Казахстан по Стокгольмской конвенции о СОЗ В декабре 2009 года приказом Министра охраны окружающей среды РК был утвержден Национальный план выполнения обязательств Казахстана по Стокгольмской конвенции о СОЗ. Его реализация началась в 2010 г.

На первой стадии реализации НПВ (2008-2012 гг.) предлагалось осуществить следующее:

Развить нормативно-законодательную базу управления СОЗ.

Провести детальную инвентаризацию отходов СОЗ и оценку непреднамеренных Определить территории, на которых находятся подлежащие уничтожению СОЗ.

Разработать и осуществить пилотные проекты по реабилитации загрязненной СОЗ Внести предложение Секретариату Стокгольмской конвенции о создании реестра новых СОЗ глобального значения, которые распространены в Казахстане.

Повысить осведомленность общественности о СОЗ в Казахстане.

На второй стадии реализации НПВ (2013-2017 гг.) предполагается:

Полное уничтожение отходов пестицидов (за исключением захороненных).

Внедрение лучших технологий, позволяющих снизить выбросы диоксина и фурана.

Развитие системы мониторинга СОЗ в рамках Объединенной государственной системы мониторинга Республики Казахстан.

На третьей стадии реализации НПВ (2018-2028 гг.) планируется:

Удаление земель захоронения и новообразованных свалок устаревших и нежелательных пестицидов.

Удаление производственных отходов.

Мониторинг существующих СОЗ.

Эти три стадии включают в себя мероприятия, которые необходимо осуществить для выполнения обязательств по Стокгольмской конвенции о СОЗ.

В Казахстане в разное время осуществлялись региональные и национальные проекты и программы, касающиеся управления СОЗ.

1. Наиболее важным для Казахстана действующим проектом, начавшимся в году, стал проект ПРООН-Казахстан/ГЭФ «Разработка и выполнение комплексного плана по управлению ПХД в Казахстане».

Цели проекта:

1. Создание потенциала и проведение тренингов по рациональному управлению отходами, содержащими ПХД.

2. Правовое обеспечение менеджмента ПХД.

3. Обеспечение временными складами для отходов, содержащих ПХД.

2. Проект Всемирного банка по гранту Канадского трастового фонда «Обследование и предложения по сбору и уничтожению запасов и отходов устаревших пестицидов и полихлордифенилов в Казахстане»

Цели проекта:

1. Выявление и изучение территорий, загрязненных пестицидами и ПХД.

2. Подготовка рекомендаций и руководств, вариантов обработки и удаления пестицидов и ПХД на загрязненных территориях.

В проекте будут приняты по внимание местные условия, свойства материалов, технические вопросы и вопросы логистики и затрат, аспекты здравоохранения, а также операционно/организационные требования.

Все исследования будут основаны на экологических, технических и экономических анализах, чтобы обеспечить полноту информации, которая позволит правительству Казахстана, а также соответствующим уполномоченным лицам принять обоснованное решение относительно экологической, экономической и социально осуществимой программы очистки от СОЗ - а именно загрязненного ПХД оборудования, загрязненных участков и устаревших СОЗ-пестицидов.

Вводная стадия проекта прошла в июне-июле 2009 года. Она включала в себя начальные оценки экономико-правовой среды, процедурную и юридическую подготовку, исследование лабораторного потенциала, существующих баз данных и информационных систем и т.п.

В качестве бенефициариев в рамках проекта определены следующие министерства Республики Казахстан: окружающей среды и водных ресурсов, сельского хозяйства, индустрии и новых технологий, нефти и газа, здравоохранения.

Участие общественности в выработке политики, касающейся СОЗ В различных международных соглашениях участие общественности закреплено как основополагающий принцип.

Общественность и все заинтересованные группы должны иметь возможность участвовать в выработке политики, касающейся СОЗ, планировании программ, разработке законодательства, анализе документации и данных, а также принятии решений по вопросам местного значения, связанным с СОЗ.

Подпункт d) пункта 1 статьи 10 Стокгольмской конвенции содержит призыв к каждой из Сторон в рамках своих возможностей содействовать и способствовать участию общественности в решении вопросов, касающихся СОЗ и их последствий для здоровья человека и окружающей среды, а также в деле выработки соответствующих мер реагирования, включая создание возможностей для обеспечения на национальном уровне вклада в реализацию Конвенции.

Правительство любой страны, планирующее ввести в действие новые или пересмотренные правила или директивы, касающиеся СОЗ, должно предусмотреть открытую процедуру, позволяющую запросить мнения по этому поводу у любых заинтересованных лиц и групп. Это предполагает опубликование в общедоступных средствах массовой информации, размещение в Интернете или непосредственную рассылку всем желающим предложений представить свои соображения. При этом особое внимание рекомендуется уделять группам граждан, проявляющих интерес к данной теме;

местным общественным организациям, в том числе экологического профиля (по вопросам местного значения); представителям наиболее уязвимых групп населения (таких, как женщины, дети и наименее образованные слои); общественным экологическим организациям регионального, национального или глобального уровня и др.

Процесс участия общественности может состоять из нескольких этапов.

Консультации с соответствующими группами могут проводиться перед рассмотрением вопроса о любых изменениях или программах, в процессе выработки политики и после составления проекта каждого программного документа.

для достижения Цели 2020 «Будущее без токсичных веществ!»

Общественные организации стран ВЕКЦА (Восточная Европа, Кавказ и Центральная Азия) являются важными участниками реализации международных соглашений для достижения Цели 2020 «Будущее без токсичных веществ!».

В рамках сети IPEN (International POPs Elimitation Network - Международная сеть по ликвидации СОЗ) более 700 неправительственных организаций со всего мира работают совместно над проектами в области химической безопасности (более подробная информация – на сайте IPEN www.ipen.org).

Проекты «зеленых» НПО по всему миру направлены на продвижение принципов СПМРХВ (Стратегический подход к международному регулированию химических веществ) и выполнение требований трех конвенций по химической безопасности – Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле и Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением.

Кроме проектов, непосредственно связанных со стойкими органическими загрязнителями (в рамках Стокгольмской конвенции), НПО также вовлечены в работу по выявлению токсичных веществ в товарах и продуктах питания, участвуют в идентификации «горячих точек» загрязнения, проводят образовательные кампании по повышению осведомленности населения о наличии тяжелых металлов и свинца в краске;

ртути, сурьмы, кадмия, свинца - в потребительских товарах и отходах; токсичных веществ в электронных товарах и отходах.

Большое внимание уделяется также новым веществам, попавшим под юрисдикцию Стокгольмской и Роттердамской конвенций, а также другим токсичным веществам, вызывающим особую обеспокоенность – таким как бисфенол А, высокотоксичные пестициды и т.д.

Под эгидой IPEN в странах ВЕКЦА (включая Казахстан) было реализовано более проектов, в которых приняли участие десятки НПО. Проекты были направлены на выявление «горячих точек» загрязнения; анализ вредного воздействия СОЗ на здоровье человека и сокращение такого воздействия; укрепление потенциала организаций и повышение уровня информированности населения о СОЗ; разработку предложений по реабилитации загрязненных территорий; сбор информации о новых СОЗ и т.д.

По результатам таких проектов были подготовлены рекомендации для правительств, бизнес-структур и НПО по обеспечению химической безопасности в регионе стран ВЕКЦА, повышению эффективности выполнения СПМРХВ и других международных соглашений.

В 2012 г. в Казахстане, при финансовой поддержке Европейского Союза, стартовал проект «Расширение прав и возможностей гражданского общества по улучшению химической безопасности в РК».

Инициатор проекта - Центр по внедрению новых экологически безопасных технологий; основные партнеры - НПО «Арника» (Чехия) и «Карагандинский ЭкоМузей»

(Казахстан).

Цель проекта: расширение возможностей гражданского общества Республики Казахстан в решении вопросов химической безопасности.

Особое внимание в рамках проекта будет уделено загрязненным ртутью и СОЗ (ПХД и диоксинами) территориям Павлодарской, Восточно-Казахстанской, Акмолинской и Карагандинской областей.

В рамках проекта будет проведена широкая информационная кампания для повышения общей осведомленности в вопросах химической безопасности, семинары, конференции, круглые столы, независимые исследования.

Участники проекта намерены наладить диалог с государственными органами с целью внесения законодательных изменений, касающихся химической безопасности.

к правительствам стран Центральной Азии о стойких органических загрязнителях (СОЗ) В апреле 2013 года НПО стран ВЕКЦА выступили с Обращением к правительствам стран Центральной Азии, призывая их к действиям по улучшению реализации Стокгольмской конвенции о СОЗ, которая является основным международным правовым актом, направленным на охрану окружающей среды и защиту здоровья населения от воздействия особо опасных химических соединений - стойких органических загрязнителей.

Основные задачи Стокгольмской Конвенции - прекращение производства, сокращение использования и последующая ликвидация веществ, входящих в список, регулируемый Конвенцией. В настоящий момент этот список включает ряд хлорсодержащих пестицидов и промышленных токсикантов, высоко хлорсодержащие трансформаторные и конденсаторные масла, бромсодержащие пламегасители, диоксины и фураны. Список веществ, регулируемых Конвенцией, постоянно пополняется.

Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (СОЗ) вступила в силу в 2004 году. Это международное соглашение запрещает или значительно ограничивает производство и использование 22 особо опасных веществ, вызывающих необратимые изменения в организме человека и экосистемах. Прекращение их производства и использования, экологически безопасная ликвидация СОЗ-содержащих отходов и реабилитация загрязненных территорий - необходимые условия для снижения уровня загрязнения этими веществами окружающей среды и воздействия на здоровье людей.

Из пяти государств Центральной Азии только три являются сторонами Стокгольмской конвенции о СОЗ – это Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан.

НПО отмечают, что эти страны предпринимают определенные усилия по разработке национальных планов действий, инвентаризации СОЗ, созданию баз данных, обмену информацией и опытом, повышению уровня знаний и осведомленности населения по вопросам, касающимся воздействия СОЗ на здоровье людей и состояние окружающей среды.

«В то же время, политика в области экологической безопасности в странах Центральной Азии носит скорее декларативный характер. Стороны Конвенции пока не передали в Секретариат обновленные Национальные планы выполнения Стокгольмской конвенции, в которых должны быть прописаны действия в отношении 10 новых веществ, включенных под юрисдикцию Конвенции на четвертой и пятой Конференциях сторон.

Подобная ситуация ставит под угрозу здоровье населения стран Центральной Азии, не имеющего полной информации о наличии и использовании новых СОЗ, а также об их вредном воздействии на здоровье человека и состояние окружающей среды.

На протяжении последних лет НПО требуют от правительств более решительных мер по обеспечению химической безопасности. Позиция НПО по отношению к СОЗ однозначна: они должны быть ликвидированы, их производство и использование полностью прекращены.

Вопросы выполнения требований Стокгольмской конвенции напрямую связаны с правами граждан на благоприятную окружающую среду, получение своевременной, полной и достоверной информации о рисках и угрозах для здоровья.

Мы призываем правительства стран Центральной Азии предпринять следующие скорейшие решительные действия для более эффективной реализации Конвенции:

1. Ратифицировать Стокгольмскую конвенцию Страны Центральной Азии, которые еще не стали сторонами Стокгольмской конвенции о СОЗ (Туркменистан и Узбекистан), должны в срочном порядке принять решение о ее ратификации и направить в Секретариат конвенции соответствующие документы.

2. Предпринимать конкретные действия в отношении новых веществ, включенных в список Стокгольмской конвенции Необходимо провести инвентаризацию новых 10 СОЗ, включенных под юрисдикцию Стокгольмской конвенции на четвертой и пятой Конференциях Сторон.

Основываясь на полученной информации, необходимо обновить Национальные профили и Планы выполнения Стокгольмской конвенции, включив в них конкретные действия в отношении новых СОЗ.

3. Принимать активное участие в работе Комитета по рассмотрению стойких органических загрязнителей Необходимо предоставлять имеющуюся в странах информацию по новым веществам, которые поступают на рассмотрение членов Комитета.

Следует поддерживать включение новых веществ под юрисдикцию Стокгольмской конвенции и обеспечивать на национальном уровне выполнение требований Конвенции по ним.

4. Для повышения эффективности выполнения требований Стокгольмской конвенции необходимо осуществить следующее:

Провести инвентаризацию запасов устаревших и запрещенных пестицидов, разработать поэтапный план повышения безопасности хранилищ, с последующей экологически безопасной ликвидацией запасов и реабилитацией загрязненных территорий. Прекращение вторичного поступления устаревших и запрещенных пестицидов на рынки стран Центральной Азии должно стать одним из приоритетных направлений работы государств региона.

Провести инвентаризацию источников выбросов и переноса СОЗ, разработать национальные регистры стойких органических загрязнителей.

Провести инвентаризацию ПХД и ПХД-содержащего оборудования. До 2025 года разработать план их экологически безопасной ликвидации. Обеспечить строгий контроль над экспортом и импортом ПХД-содержащих оборудования и отходов.

Подготовить предварительный анализ информации о непреднамеренных выбросах стойких органических загрязнителей (согласно статье 15 Конвенции, она должна быть представлена в Национальных докладах). Это следует сделать для того, чтобы упростить оценку такой информации в контексте предлагаемых рамок для оценки эффективности реализации Конвенции.

Предоставлять информацию об опыте использования набора инструментальных средств для идентификации и количественной оценки выбросов диоксинов и фуранов и других непреднамеренных СОЗ; выявлять потребности в дальнейшем усовершенствовании этой работы; обмениваться опытом в рамках аналогичных процессов, включая составление регистров выбросов и переноса загрязнителей Создать постоянно действующий региональный информационный и обучающий центр для содействия сбору, анализу и обмену информацией, опытом и знаниями между национальными и международными экспертами и представителями неправительственных организаций, а также для возможности улучшения навыков в области реализации Конвенции.

В целях мобилизации ресурсов и для более интенсивной работы, провести оценку эффективности реализации проектов и программ по выполнению требований Стокгольмской конвенции, направленных на продвижение и реализацию Конвенции.

5. Право граждан на информацию Стокгольмская конвенция стала образцом для других международных экологических соглашений с точки зрения требований по предоставлению информации и повышению уровня осведомленности населения.

В главе 9 Конвенции подчеркивается, что «информация, касающаяся вопросов здоровья и безопасности человека и окружающей среды, не рассматривается в качестве конфиденциальной». Это означает, что подобная информация должна предоставляться общественности по ее первому требованию.

За последние годы общественные организации стран региона накопили огромный опыт в информировании общественности о Стокгольмской конвенции. Подготовлены аналитические обзоры и публикации, благодаря которым общественность Центральной Азии обладает информацией о том, что делается в регионе и других странах мира в области выполнения требований Стокгольмской конвенции.

Экологическим государственным органам стран Центральной Азии необходимо четко следовать требованиям Конвенции и проводить регулярные встречи с представителями организаций гражданского общества, с целью предоставления и обмена информацией о СОЗ. НПО помогут широко распространить полученную информацию.

С целью повышения уровня осведомленности гражданского общества, правительствам стран Центральной Азии необходимо:

более эффективно использовать рычаги, предоставляющие возможность общественности сказать свое слово или помочь процессу принятия решений;

обеспечить доступ к информации, чтобы можно было не только принимать решения, основанные на достоверной и своевременной информации, но также национальном/региональном уровне;

поощрять и оказывать содействие общественности, специализирующейся в информационной работе, в подготовке информационных бюллетеней по СОЗ, публикаций в СМИ;

регулярно проводить встречи с представителями гражданского общества, обеспечить работу информационных «горячих линий по СОЗ», проводить совместные информационные акции;

обеспечить открытый доступ к Национальным отчетам по выполнению Стокгольмской конвенции (пример – Орхусская конвенция, которая предписывает обеспечивать открытый доступ к Национальным отчетам) - с тем, чтобы представители гражданского общества имели возможность вносить свои предложения и комментарии.

6. Рассматривать общественность как равноправного партнера в реализации Стокгольмской Конвенции Привлечение общественности к подготовке и обновлению Национальных планов выполнения, а также к осуществлению практических проектов для решения проблем с СОЗ, является необходимым условием реализации Стокгольмской конвенции.

НПО Центральной Азии накоплен определенный опыт в выполнении проектов по инвентаризации СОЗ и источников выброса и переноса СОЗ в регионе.