«Под редакцией Е. М. Кожокина МОСКВА 2002 УДК 32+33/479.22 ББК 65+66 (5Груз) Г 90 Г 90 Грузия: проблемы и перспективы развития: в 2-х т. Т. 2 / Под общ. ред. Е. М. Кожокина; Рос. ин-т стратегич. исслед. М., 2002. - 365 ...»

РОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

Под редакцией Е. М. Кожокина

МОСКВА 2002 УДК 32+33/479.22 ББК 65+66 (5Груз) Г 90 Г 90 Грузия: проблемы и перспективы развития: в 2-х т. Т. 2 / Под общ. ред. Е. М. Кожокина; Рос. ин-т стратегич. исслед. М., 2002. - 365 с.

ISBN 5-7893-0045-6 В предлагаемой коллективной монографии "Грузия: проблемы и перспективы развития" рассматриваются экономические и экологические проблемы Грузии, а также ее внешнеэкономические и внешнеполитические связи. Оценивается экономический потенциал Грузии, динамика ее макроэкономических показателей, состояние ее промышленности, топливно-энергетического комплекса и транспорта, развитие банковской системы. Особое внимание уделено проблемам реформирования грузинской экономики и проблеме теневой экономики, оказывающей значительное влияние на результаты реформ. В центре внимания авторов находятся перспективы экономического сотрудничества Грузии и России, оценивается потенциал этого сотрудничества, анализируется современный уровень экономических отношений между двумя странами. Отдельные работы посвящены важным для Грузии отношениям с США, странами ЕС и международными финансовыми организациями. Авторы монографии приходят к выводу о взаимовыгодности российско-грузинских отношений и необходимости их укрепления и совершенствования.

The monograph "Georgia: Its problems and Perspectives" is a sequel to a series of books that covers the most urgent economic, political and social problems of the CIS countries. This time the group of RISS analysts focuses its attention on the most pressing problems that Georgia faces. They evaluate the country's economic potential, dynamic of macroeconomic indicators, analyse the situation in industry, energy and transport as well as in banking system. Special attention is paid to the reforming of Georgian economy and to such a phenomenon as shadow economy is, that greatly affects results of the reform. The experts analyse the current level of economic relations between Georgia and Russia, evaluate its potential and perspectives. Some studies are dedicated to Georgia relations with the USA, EU countries, international financial organizations. The authors have come to the conclusion that Georgian-Russian relations are mutually beneficial and there is a direct necessity to develop and strengthen them.

УДК 32+33/479. ББК 65+66(5Груз) ISBN 5-7893-0045- © Российский институт стратегических исследований.

СОДЕРЖАНИЕ

I. Оборона, безопасность, конфликты

Белов О. А. Военное сотрудничество между РФ и Грузией.......... Белов О. А. Пограничное сотрудничество между РФ и Грузией

Захаров В. М. Вооруженные силы Грузии

Митяев В. Г. Грузино-абхазский конфликт и гражданская война в Западной Грузии

II. Социальные процессы и региональная специфика............ Сулаберидзе А. В. Социальные и демографические процессы в Грузии

Скаков А. Ю. Абхазия: демография, экономика, политика.......... Скаков А. Ю. Южная Осетия: демография, экономика, политика

Куртов А. А. Аджарская автономия

Новикова Г. В., Дашко В.И. Самцхе-Джавахети: в эпицентре интересов

III. Политика, право, религия

Скаков А. Ю. Внутриполитическая ситуация в Грузии................ Колесников Л. Ф. Религиозная обстановка в Грузии

Список сокращений

I. ОБОРОНА, БЕЗОПАСНОСТЬ,

КОНФЛИКТЫ

ВОЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ГРУЗИЕЙ

О. А. Белов Во времена СССР на территории Грузинской ССР располагались соединения и части Закавказского военного округа (ЗакВО). Управление войсками ЗакВО находилось в Тбилиси, поэтому на территории республики дислоцировались части управления и основных видов обеспечения. После распада СССР значительная часть воинских формирований Советской Армии, находящихся в Грузии, была выведена на территорию России (в основном в распоряжение Северо-Кавказского военного округа (СКВО), часть расформирована, а часть передана в введение создаваемого Министерства обороны Республики Грузия.

Таким образом к 1993 г. на территории Грузии остались соединения и части, вошедшие в состав образованной Группы российских войск в Закавказье (ГРВЗ).

В настоящее время военное сотрудничество между Российской Федерацией и Грузией осуществляется на двусторонней и многосторонней основе.

ДВУСТОРОННЕЕ ВОЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ

И ГРУЗИЕЙ

В феврале 1994 г. были подписаны Договор между Российской Федерацией и Республикой Грузия о сотрудничестве в военной области и Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Грузия о правовом статусе и финансовом обеспечении воинских формирований Вооруженных Сил Российской Федерации, находящихся на территории Республики Грузия. Именно эти документы определили основные положения пребывания российских военнослужащих на территории республики. В 1995 г. между О. А. БЕЛОВ правительствами двух государств было подписано Соглашение о военных базах Министерства обороны Российской Федерации, находящихся на территории Грузии.

Это соглашение дополнило предыдущие договорные документы и конкретизировало деятельность российского военного контингента в статусе военных баз.

Россия имела в Грузии военную группировку, насчитывающую около 9200 военнослужащих, размещенных на четырех военных базах Батуми, Ахалкалаки, Вазиани и Гудауте. В Батуми и Ахал-калаки размещалось до одной смешанной бригады, в Вазиани – до полка.

В составе этих сил насчитывалось 140 танков Т-72 и примерно боевых бронированных машин (ББМ) типа БТР-80, БМП-1, БМП-2, БРДМ-2, МТ-ЛБ. На отдельной позиции был дислоцирован смешанный авиационный полк, имеющий в своем составе 35 самолетов и вертолетов (Ан-26, Ми-8, Ми-24). Ограниченное количество ББМ и артиллерийских систем размещено на базе в Абхазии (Гудаута), где базируется 10-й парашютно-десантный полк, входящий в состав миротворческого контингента. Российские военные активно использовали военные аэродромы в Вазиани, Батуми и Гудауте для военнотранспортных перевозок, а также авиационного сообщения между частями ГРВЗ.

Необходимо отметить, что территория Грузии использовалась также для транзитных воинских перевозок в интересах ГРВЗ, в том числе и для снабжения соединений и частей, дислоцированных в Армении. Особенно актуальными такие перевозки, а именно воздушные, стали после конфликта в Абхазии.

Присутствие российских военных на территории Грузии способствовало планомерному созданию, развертыванию и слаживанию национальных Вооруженных сил Республики Грузия. При помощи российских военных Министерство обороны Грузии успешно прошло период становления. После создания национальных Вооруженных сил руководство Грузии стало выдвигать требования об уменьшении численного состава российской группировки и постепенном ее выводе из республики.

В ноябре 1999 г. во время работы проходившей в Стамбуле сессии ОБСЕ между президентами России и Грузии были достигнуты договоренности о выводе с территории Грузии российских военных баз.

Согласно подписанному соглашению Россия к 1 июля 2001 г. должна полностью закрыть базы в Вазиани и Гудауте.

ВОЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ РФ И ГРУЗИЕЙ

В течение 2000-2001 гг. с базы в Вазиани поэтапно была выведена часть боевой техники, которая воинскими эшелонами доставлялась в порт Батуми, а из него на десантных кораблях перевозилась на территорию России. Боевая техника, которая не выводилась с базы, ликвидировалась специальными подразделениями на ремонтных предприятиях Министерства обороны Грузии. Весь процесс вывода боевой техники проходил под наблюдением международных организаций и был завершен в конце апреля 2001 г.

Несмотря на то что Россия демонстрирует готовность выполнить решения Стамбульского саммита по выводу своих двух баз с территории Грузии, судьба оставшихся военных объектов Группы российских войск в Закавказье по-прежнему остается неясной.

Главная проблема заключается в том, что Грузия после вывода российских частей с ее территории окончательно и бесповоротно хочет исключить возможность эксплуатации Россией военных аэродромов в Вазиани и Гудауте. Российскую сторону это не устраивает прежде всего из-за того, что аэродромы позволяют использовать тяжелые самолеты военно-транспортной авиации (ВТА) для снабжения группировки в Армении. Именно этим обстоятельством обусловлен трудный характер переговоров по базам.

По аэродрому в Вазиани могут быть достигнуты какие-то компромиссы. Грузинская сторона вроде бы согласна на некоторые уступки и может пойти на такой шаг, как организация совместного использования аэродрома1, предусматривающая совместное базирование авиационных подразделений Военно-воздушных сил Министерств обороны как Грузии, так и России. В этом случае в Вазиани будет дислоцировано подразделение (часть) российской военно-транспортной авиации, которая будет выполнять комплекс задач в интересах ГРВЗ, в том числе обеспечение войск, находящихся на базах в Батуми и Ахалкалаки.

В соответствии с достигнутыми в Стамбуле договоренностями военная база в Гудауте была расформирована и выведена за пределы Грузии до 1 июля 2001 г. После чего был оформлен юридический акт о передаче оставшейся там инфраструктуры базы (аэродромных объектов, инженерных, тыловых и иных сооружений) Грузии.

Министерство обороны России согласно вывести с базы воружение и боевую технику (ВБТ) расквартированного здесь 10-го парашютно-десантного полка, но пока окончательно не решен вопрос, Министр иностранных дел Грузии И. Менагаришвили заявил, что "грузинская сторона намерена сохранить за Россией право пользования аэродромом в Вазиани до момента полного завершения вывода российских войск с территории его страны".

О. А. БЕЛОВ куда эту технику выводить. Обе стороны понимают, что вывести ее на территорию России невозможно без согласия руководства Абхазии2.

Поэтому российские военные предлагают разместить часть техники в парке боевых машин в Сухуми - в месте дислокации штаба Коллективных миротворческих сил по поддержанию мира (КМСПМ) в зоне грузино-абхазского конфликта, а также в Гали, где находится передовой командный пункт (ПКП) миротворцев. С этим предложением в принципе согласна и абхазская сторона. Грузинская же сторона настаивает на том, чтобы выводимая боевая техника была сосредоточена в грузинском секторе зоны безопасности в районе южнее р. Ингури, против чего очень резко выступает руководство Абхазии.

Кроме того, окончательно не решен вопрос о возможном создании на базе объекта в Гудауте реабилитационного центра российских миротворческих сил. В настоящее время руководство Грузии выступает против этой идеи российских военных.

Только база в Гудауте обладает достаточной инфраструктурой, позволяющей принимать и хранить большие запасы материальнотехнических средств, необходимых для поддержания постоянной жизнедеятельности миротворческого контингента. Поэтому подразделения материально-технического обеспечения миротворцев все равно придется размещать на объектах базы. Кроме того, на аэродроме базируется подразделение транспортно-боевых вертолетов, действующее в интересах командования КМСПМ и обслуживающее военных наблюдателей ООН в зоне грузино-абхазского конфликта. Для их охраны из состава 10-го ПДП выделялось комендантское подразделение. Очевидно, что при наличии на базе как минимум двух миротворческих подразделений руководству Грузии лучше согласиться с присутствием на базе большего количества российских миротворцев, а именно с организацией реабилитационного центра.

Самой серьезной проблемой для грузинской стороны является содержание аэродрома в Гудауте3. После вывода российских подМинистр иностранных дел Абхазии С. Шамба заявил, что "Абхазия намерена удержать все российское вооружение, находящееся на ее территории".

Аэродром в Гудауте является одним из самых крупных военных аэродромов в Закавказье. В советское время он предназначался для совместного базирования авиации ВМФ, ВВС и ПВО. Аэродром позволяет принимать тяжелые боевые самолеты – бомбардировщики, базовой патрульной авиации, разведывательные (в том числе и ДРЛО), вспомогательные (заправщики) и тяжелые военно-транспортные самолеты типа Ил-76, а значит может быть использован и для гражданских перевозок тяжелыми (типа Ил-86, Ил-96) и средними самолетами гражданской авиации (самолеты типа Ту-154, Ил-18).

ВОЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ РФ И ГРУЗИЕЙ

разделений все аэродромные объекты должны быть переданы грузинским военным. Абсолютно очевидно, что в настоящее время никаких формирований Министерства обороны Грузии в Гудауте быть не может4.

Если даже будет осуществлена передача аэродромного комплекса от российских военных грузинским под эгидой военных наблюдателей ООН или других международных организаций, то неизвестно, на какие ответные шаги может пойти абхазское руководство5. Поэтому у грузинской стороны существует несколько вариантов.

1. Частичная консервация аэродрома. В принципе это возможно только отчасти. Даже если российская сторона произведет работы по консервации аэродромного оборудования, то охрану аэродрома в настоящее время могут осуществлять лишь российские миротворцы.

Более того, консервацию аэродромного комплекса произвести невозможно в связи с тем, что на аэродроме базируется авиация КМСПМ и ООН, и часть оборудования используется для ее функционирования.

2. Полная консервация аэродрома. Российская сторона полностью проводит весь комплекс работ по консервации аэродромного комплекса. Авиационная группа КМСПМ перебазируется на аэродром в Сухуми. Остается только одна проблема - охрана и проведение комплекса регламентных работ. В настоящее время она может быть решена только силами российского миротворческого контингента.

3. Дальнейшее использование аэродрома, но уже в интересах группировки миротворческих сил. Наиболее выгодный выход из сложившейся ситуации. Россия продолжает эксплуатировать аэродром, осуществляя весь комплекс мер по поддержанию его в рабочем состоянии.

Какой путь выберет грузинское руководство покажет переговорный процесс. В настоящее время окончательное решение по организации функционирования аэродрома в Гудауте не принято.

На территории Грузии остаются две военные базы России в Батуми и Ахалкалаки. Срок пребывания там российских военных пока не определен. Грузинская сторона неоднократно заявляла, что стремится ликвидировать все российские военные базы на своей территории к 2003 г. Руководство Министерства обороны России После вывода с территории Грузии пограничных частей России грузинская сторона так и не смогла решить с абхазским руководством вопрос о дислокации на объектах Сухумского пограничного отряда военнослужащих пограничных войск Грузии.

По заявлению руководителя Абхазии В. Ардзинба, "все находящееся на территории Абхазии военное имущество является собственностью Абхазии".

О. А. БЕЛОВ хотело бы обеспечить более длительное пребывание своего военного контингента в Грузии (еще порядка 15 лет).

Необходимо отметить, что закрытие военных баз в Батуми и Ахалкалаки может серьезно ухудшить социальную и этносоциальную ситуацию в местах их расположения. Аджария и так понесла значительные убытки в связи с выводом из Грузии российских пограничников. На территории региона находились 2 пограничных отряда, отряд пограничного контроля и ряд других подразделений. Еще более неблагоприятные последствия для рынка труда ожидаются в связи с предстоящим закрытием военной базы.

Военная база в Ахалкалаки является основным поставщиком рабочих мест в Джавахети - области, населенной по преимуществу этническими армянами. Массовая потеря рабочих мест, которая последует за выводом российских войск, непонятно чем может быть компенсирована.

На настоящий период основными задачами двустороннего военного сотрудничества между Российской Федерацией и Грузией можно считать прежде всего подготовку, согласование и подписание нового двустороннего Договора о военном сотрудничестве, соглашения о статусе и порядке функционирования военных баз Министерства обороны Российской Федерации на территории Грузии и ряда других договорных документов, регламентирующих военное сотрудничество между двумя странами.

МНОГОСТОРОННЕЕ ВОЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ

И ГРУЗИЕЙ

Многостороннее военное сотрудничество Грузия осуществляет в рамках уставных органов Содружества Независимых Государств. По решению Совета глав государств - участников Содружества функции организации многостороннего военного сотрудничества возложены на Совет министров обороны государств - участников СНГ (СМО).

СМО призван решать проблемы, связанные с объединенной обороной, военным развитием и кооперацией, предотвращением вооруженных конфликтов. Рабочим органом Совета министров обороны является Штаб по координации военного сотрудничества государств – участников СНГ (ШКВС).

ВОЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ РФ И ГРУЗИЕЙ

Грузия, как и Россия, с 1993 г. являлась активным участником данного союза. В рамках СМО было принято более 300 совместных договорных документов по различным областям и отраслям военного сотрудничества.

Одним из наиболее важных решений СМО является подписанное в 1995 г. "Соглашение о создании Объединенной системы Противовоздушной обороны государств - участников Содружества Независимых Государств". Этим соглашением предусмотрена коллективная охрана воздушного пространства государств - участников Содружества и взаимное предупреждение государств СНГ о ракетном и авиационном нападении. Россия взяла на себя ведущую роль в организации ПВО СНГ. Начиная с 1996 г. организовано совместное воздушное патрулирование на внешних границах. Комплекс таких мероприятий проводится и на границе с Турцией силами истребительной авиации ВВС России.

Средства зенитных войск ВВС России, дислоцированные в Армении, осуществляют контроль воздушного пространства Грузии.

Вместе с тем необходимо отметить, что начиная с 1998 г. руководство Министерства обороны Грузии игнорирует ряд совместных мероприятий, организуемых Советом министров обороны государств участников СНГ. Так, в 2000 г. грузинские представители не участвовали в тактических учениях с боевыми стрельбами сил и средств ПВО "Боевое содружество" (в маневрах участвовали подразделения ПВО Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, России и Украины, планировалось прибытие узбекских зенитчиков, но оно не состоялось в связи с событиями на юге Узбекистана).

Участники учений смогли договориться об организации взаимного обмена информацией о воздушной обстановке в автоматическом режиме. В настоящее время такая система уже действует между ПВО государств СНГ, за исключением Грузии, Азербайджана и Молдавии, с которыми такой обмен возможен только по телеграфным каналам.

Учитывая слабость ПВО Грузии, такая позиция руководства Вооруженных сил страны вызывает удивление у военных экспертов.

В последнее время в действиях руководства Министерства обороны Грузии все более явно проявляется тенденция к многостороннему сотрудничеству не в рамках Содружества Независимых Государств, а в различных международных программах, организуемых под эгидой НАТО. Это прежде всего "Партнерство ради мира". В апреле - мае 2001 г. Грузия даже предоставила территорию для проведения широкомасштабных учений в рамках этой программы. Поэтому можно О. А. БЕЛОВ с уверенностью констатировать тот факт, что дальнейшее многостороннее военное сотрудничество Грузия будет осуществлять не с партнерами по уставным органам СНГ, в том числе и Россией, а со странами - членами НАТО или со странами, желающими вступить в эту военную организацию.

Одной из важных форм многостороннего сотрудничества Воруженных сил государств - участников Содружества Независимых Государств является совместное участие в миротворческой деятельности в зоне конфликтов на территории Содружества.

Такая деятельность проводилась в зонах многих конфликтов на территории СНГ, это прежде всего Таджикистан, Приднестровье и Абхазия.

В 1993 г. Совет глав государств - участников СНГ принял решение "О сроке пребывания, составе и задачах Коллективных миротворческих сил государств - участников Содружества по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта". В соответствии с этим документом были созданы КМСПМ и им были определены задачи по нормализации обстановки в зоне конфликта и созданию условий для развития мирного диалога между конфликтующими сторонами. Одновременно на миротворцев возлагались обязанности по обеспечению доставки гумманитарной помощи, созданию условий для безопасного возвращения беженцев в места проживания и охране жизненно важных объектов, находящихся в зоне конфликта.

Воинский контингент в состав КМС выделила только Россия.

Организация всего миротворческого процесса возложена руководителями Содружества на Совет министров обороны государств –участников СНГ и его рабочий орган Штаб по координации военного сотрудничества. Штаб КМС расположился в Сухуми. С 1993 г. российский миротворческий контингент несет боевую службу в зоне конфликта. За это время российские миротворцы смогли не только воспрепятствовать разрастанию конфликта, но и в значительной мере стабилизировать ситуацию. Свою деятельность контингент КМС осуществляет в тесном взаимодействии с миссией наблюдателей ООН, представителями ОБСЕ, "Красного Креста" и других международных организаций.

Решением Совета глав государств - участников СНГ определено, что воинский контингент формируется на срок до 6 месяцев и при необходимости время пребывания миротворцев в зоне конфликта может быть продлено. Для этого ШКВС готовит документы на продление мандата миротворцам и совместно с грузинской стороной

ВОЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ РФ И ГРУЗИЕЙ

вносит их на утверждение в уставные органы Содружества. Однако с 1998 г. грузинская сторона под разными предлогами старалась затянуть подготовку решения СГГ. В результате российские миротворцы буквально до последних дней пребывания не были уверены в своей своевременной замене новым воинским контингентом.

Складывается впечатление, что руководители Грузии всеми силами желают освободиться от российских миротворцев в Абхазии и заменить их на миротворческий контингент ООН или другой международной организации. Но в ООН считают, что вполне достаточно присутствия миссии этой организации в зоне конфликта, а проблема содержания здесь миротворцев - это прежде всего проблема СНГ.

Представители европейских структур также не горят желанием вводить в зону конфликта свои воинские миротворческие контингенты.

В начале 2001 г. Грузию посетила представительная делегация Евросоюза: министр иностранных дел председательствующей в ЕС Швеции Анна Линд, представитель по общей внешней политике и политике безопасности, бывший генсек НАТО Х. Солана и комиссар ЕС К. Паттен. А. Линд дала понять грузинской стороне, что "конкретные шаги к урегулированию должны сделать сами стороны, вовлеченные в конфликт". В то же время Европейские силы быстрого реагирования, призванные, по мнению Х. Соланы, "управлять кризисами", появятся не ранее 2003 г.

Поэтому замены российским миротворцам в зоне конфликта в ближайшее время не ожидается.

ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ

И ГРУЗИЕЙ

Военно-техническое сотрудничество между Россией и Грузией довольно плодотворно развивалось в период создания Грузией своих силовых структур. В это время российскими военными было передано вооруженным формированиям Грузии значительное количество вооружения и боевой техники. Специалисты ВС осуществляли обучение своих грузинских коллег правилам эксплуатации и ремонта воружений и боевой техники (ВБТ).

В настоящее время Грузия старается наладить партнерские отношения преимущественно с государствами - членами ГУУАМ, прежде всего с Украиной и Узбекистаном, все более дистанцируясь от России.

О. А. БЕЛОВ Такое положение можно объяснить нежеланием руководства Грузии быть в экономической зависимости от России, даже в вопросах ремонта и модернизации вооружений и боевой техники. Сотрудничество же с Узбекистаном позволяет Вооруженным силам Грузии решать проблемы с поставкой запасных частей (на территории Узбекистана с советских времен осталось большое количество ВБТ, складированных на складах Туркестанского военного округа). Украина, имеющая достаточную базу для модернизации значительного количества как видов, так и конкретных типов вооружения и боевой техники, в состоянии оказать помощь ВС Грузии в модернизации основных типов боевой техники, особенно бронетанковой, ПВО, связи.

Производство вооружения и боевой техники на предприятиях Грузии весьма проблематично, так как даже на предприятиях ВПК нет достаточного количества специалистов, способных наладить производственный процесс. Кроме того, в советский период здесь почти не было развернуто производство оружия и боевой техники. В республике было только одно мощное оружейное производство - авиационный завод N 31, который выпускал в основном самолеты истребительной авиации конструкции КБ "МиГ", а в последнее время (середина 90-х гг.) был переориентирован на выпуск штурмовиков Су-25.

Поэтому большинство предприятий Грузии может решить только проблему ремонта ВБТ. Причем наиболее крупным военным ремонтным заводом можно считать Тбилисский электровозостроительный завод (ТЭВЗ), на котором возможен полный и агрегатный ремонт бронетанковой техники.

Необходимо учитывать, что в настоящий период большая часть производств оборонного комплекса Грузии не работает.

Только с помощью иностранных специалистов возможна какая-то реанимация некоторых предприятий бывшего союзного ВПК. Но и здесь есть ряд серьезных проблем. Это прежде всего то, что выпускаемые в советский период ВПК Грузии образцы ВБТ были разработаны конструкторскими бюро, большая часть которых находится на территории России, техника прошла международное патентование и ее модернизация без участия разработчиков, даже с привлечением иностранных специалистов, невозможна. Как пример можно привести создание на 31-м авиационном заводе (Тбилиси) совместно с израильскими специалистами самолета-штурмовика "Скорпион". Машина представляет собой самолет Су-25 (выпускавшийся в советское время на заводе), оснащенный электронным бортовым оборудованием, разработанным израильскими фирмами. В случае организации серийного

ВОЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ РФ И ГРУЗИЕЙ

выпуска и продаж этих самолетов с каждого экземпляра на счет ОКБ им. Сухого (Жуковский) завод должен перечислять 6 % от полученной суммы. Необходимо отметить, что самолет Су-25 выпускается и в России (Улан-Удэ). Причем российские Су-25 УБК и Су-39 предлагаются на внешний рынок с адаптированной к требованиям НАТО электронной аппаратурой и по своим ТТД значительно превосходят грузинскую модификацию. Поэтому уже сейчас (когда в Грузии построен только один экземпляр "Скорпиона") можно сказать, что без организации тесного взаимодействия с российскими предприятиями и АВПК "Сухой" экспортный потенциал грузинского самолета будет равен нулю.

Подобная ситуация может сложиться и с другими попытками грузинских специалистов самостоятельно или с помощью иностранных специалистов наладить производство образцов ВБТ советского периода на своих предприятиях.

На вооружении ВС Грузии есть определенные типы ВБТ, производство которых осуществлялось на территории России. Поэтому Грузия все равно будет вынуждена осуществлять закупку запасных частей для этой техники у России. Из этого следует, что военнотехническое сотрудничество с Россией для Грузии является необходимым условиям нормального функционирования Вооруженных сил, во всяком случае на протяжении определенного времени.

ПОГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ГРУЗИЕЙ

Двустороннее сотрудничество между Российской Федерацией и Грузией осуществляется в двух областях охраны государственной границы.

1. Охрана внешней границы Содружества Независимых Государств - государственной границы Грузии с Турцией.

2. Охрана государственной границы между Российской Федерацией и Грузией.

ДВУСТОРОННЕЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ГРУЗИИ

ПО ОХРАНЕ ВНЕШНЕЙ ГРАНИЦЫ

СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

Охрана внешней границы Содружества Независимых Государств с Турцией на грузинском участке была организована в 1991 г. силами Закавказского пограничного округа, а точнее - общевойскового отдела (ОВО) "Тбилиси"1.

Необходимо отметить, что Закавказский пограничный округ (ЗакПО) в системе Пограничных войск СССР был одним из наиболее крупных и хорошо оснащенных. Войска округа охраняли государственную границу СССР с Ираном и Турцией в пределах РСФСР, Грузинской, Армянской и Азербайджанской ССР. Штаб округа располагался в Тбилиси, поэтому на территории Грузии были дислоцированы основные подразделения всех видов обеспечения и обслуживания. После развала СССР руководством Комитета по охране границ СНГ (КОГГ) было принято решение о выводе определенных частей и подразделений ЗакПО, расположенных в Грузии, на территорию России, что было связано прежде всего с передислоцированием штаба округа в Ставрополь.

О. А. БЕЛОВ В 1994 г. ОВО "Тбилиси" был преобразован в Группу Пограничных войск Российской Федерации в Республике Грузия (с 1995 г. Пограичная группа Федеральной пограничной службы Российской Федеации в Грузии) [1].

Российские пограничники находились на территории Грузии в соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Ресубликой Грузия "О статусе Пограничных войск Российской Федерации, находящихся на территории Республики Грузия" от 3 февраля 1994 г.

Кроме этого соглашения были заключены и действовали следующие договорные документы: "Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Грузия о порядке комплектования и прохождения военной службы гражданами Республики Грузия в Пограничных войсках Российской Федерации, находящихся на территории Республики Грузия", "Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Грузия о воинских перевозках и транзите воинских грузов, принадлежащих Пограничным войскам Российской Федерации, по территории Республики Грузия", "Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Грузия о порядке финансирования Группы Пограничных войск Российской Федерации, находящейся на территории Республики Грузия" и ряд других.

Пограничные войска России охраняли государственную границу Грузии с Турцией на всем ее протяжении. Этой границе был придан статус внешней границы СНГ. Охрана границы осуществлялась как на сухопутном, так и на морском участках.

Необходимо отметить, что российские пограничные части находились во всех приграничных регионах Грузии - Аджарии (Батумский и Хичаурский пограничные отряды), Абхазии (Сухумский погранотряд)2.

Морская граница и экономическая зона Грузии охранялись силами Новороссийской бригады пограничных сторожевых кораблей путем постоянного патрулирования кораблями и катерами. Активное участие в охране границы принимала пограничная авиация.

На момент образования Группа пограничных войск Российской Федерации в Республике Грузия включала в себя пять пограничных отрядов (Сухумский, Батумский, Хичаурский, Ахалцихский, Мигринский), несколько отдельных контрольно-пропускных пунктов (авиационных, морских, железнодорожных и автомобильных), отдельный батальон связи, отдельную базу снабжения и хранения, учебный отряд, несколько школ сержантского состава и младших специалистов, подразделения обслуживания и обеспечения, военный госпиталь.

ПОГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ РФ И ГРУЗИЕЙ

Параллельно с нахождением на территории Грузии пограничной структуры России шло создание пограничного ведомства этого государства. Совет национальной безопасности и обороны Республики Грузия 5 января 1993 г. одобрил Концепцию охраны государственной границы и экономической зоны республики и принял Постановление о создании Пограничных войск Республики Грузия, которое подписал Э. Шеварднадзе. 17 февраля 1993 г. Кабинет министров Республики Грузия принял постановление "О структуре, дислокации, штатном расписании, денежном довольствии военных, рабочих и служащих Пограничных войск Республики Грузия". Погранвойска вошли в состав Министерства обороны РГ. 4 апреля 1994 г. Главное управление Пограничных войск выведено из МО, а 5 июля 1994 г. создан Департамент по охране Государственной границы Республики Грузия. В марте 1996 г.

Департаменту по охране государственной границы Грузии присвоен статус Государственного департамента. ГДОГГ представлял собой абсолютно новый институт государственной структуры.

В настоящее время Пограничные силы ГДОГГ насчитывают около 9,5 тыс. человек личного состава, имеется несколько авиационных подразделений (на вооружении которых находится несколько самолетов и вертолетов), в составе морских частей насчитывается небольшое количество кораблей и катеров в основном российского (ПСКР пр. 205, ПСКА пр. 1400), турецкого (2 ед.) и западногерманского (2 ед.) производства.

Начиная с 1996 г. руководство Грузии все чаще стало делать заявления о необходимости поэтапной передачи охраны государственной границы Грузии ее собственным Пограничным силам и постепенном выводе российской пограничной группировки. В 1997 г. российские пограничники передали грузинской стороне функции пограничного контроля. Подразделения КПП (в портах Батуми, Поти, аэропортах Тбилиси, Батуми, а также на автомобильных переходах на границе с Турцией) ПГ ФПС России были сняты с охраны границы и выведены на территорию Российской Федерации.

16 июля 1998 г. подразделения ФПС России перестали контролировать морской участок границы и на охрану морской границы Грузии вышли грузинские пограничники. Охрана морской границы ведется пограничными войсками Грузии только по отдельным направлениям.

В районе морского участка Абхазии непосредственно в территориальные воды пограничные корабли (катера) не заходят, контролируя ситуацию только в экономической зоне. Потийский дивизион ПСКР О. А. БЕЛОВ отслеживает надводную ситуацию на участке границы от устья р. Ингури до р. Чорохи и от р. Чорохи до р. Сарпи.

1 ноября 1999 г. все подразделения ПГ ФПС России были выведены с территории Грузии. Охрана государственной границы полностью легла на плечи грузинских пограничников.

В настоящее время Пограничные силы Грузии охраняют часть сухопутного участка грузино-турецкой границы. В пределах Аджарии охрана границы осуществляется в основном подразделениями, сформированными из местных жителей. На территории Абхазии грузинских пограничных подразделений (подчиняющихся ГДОГГ) нет вообще, поэтому говорить о полноценной охране границы на турецком участке преждевременно.

ДВУСТОРОННЕЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ГРУЗИИ

ПО ОХРАНЕ СОВМЕСТНОЙ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ

После создания в 1993 г. в Республике Грузия собственных пограничных формирований ее руководство стало проявлять активность в охране границы с соседними государствами. Пограничные и таможенные подразделения начали появляться и на границе с Российской Федерацией. В качестве ответной меры руководство ФПС России тоже стало разворачивать пограничные подразделения на границе с Грузией. Эта работа была активизирована в период абхазского конфликта, когда на российско-грузинской границе в пределах Абхазии был развернут Сочинский пограничный отряд. Кроме того, в связи с обострением обстановки на Северном Кавказе было принято решение о размещении пограничных соединений России на территории Ингушетии, Северной Осетии и Дагестана. В настоящий период пограничные части России развернуты на протяжении всего участка российско-грузинской границы. Вместе с тем необходимо отметить, что пограничные подразделения еще только обустраиваются в местах постоянной дислокации (организуется служебно-боевая деятельность, ведется строительство военных городков, производится инженернотехническое оборудование границы).

Комплекс подобных мероприятий проводится и грузинскими пограничниками на российском участке границы (за исключением абхазского направления). Всего грузинской стороной на российскоПОГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ РФ И ГРУЗИЕЙ грузинской границе было выставлено 14 пограничных подразделений, численность пограничников достигает 1300 военнослужащих, большая часть этой группировки, по заявлению грузинских пограничных руководителей, находится на чеченском направлении.

В современных условиях особое место в охране российскогрузинской границы занимает охрана границы на чеченском участке.

С началом антитеррористической операции в 1999 г. руководство ФПС России обратилось к руководству ГДОГГ Грузии с предложением об организации совместной охраны чеченского участка границы. Этим решением предусматривалась дислокация на территории Грузии российских пограничных подразделений. Такая практика уже существовала во время первой чеченской кампании и ее правильность была очевидна. Но грузинская сторона выступила против этого предложения, объяснив отказ способностью пограничных формирований Грузии самостоятельно обеспечить надежную охрану участка. В этот период на границе было расположено 2 пограничных подразделения Грузии, дислоцированных в селах Омало и Гивери.

В таких условиях ФПС России была вынуждена закрыть участок границы своими подразделениями, выставив их на чеченской территории. Первой на участок границы с Грузией была десантирована группа специального назначения "Сигма", а через некоторое время основные подразделения созданного Итумкалинского пограничного отряда Северо-Кавказского регионального управления ФПС (СКРУ).

В настоящее время Итумкалинский пограничный отряд, со средствами усиления (1-2 ммг, дшмг, инженерно-саперный батальон, вертолетная эскадрилья) в тесном взаимодействии с частями и подразделениями МО, МВД России, органами ФСБ, МВД, дислоцированными на территории Чеченской Республики, осуществляет охрану и оборону чеченского участка российско-грузинской границы.

Необходимость принятия на этом участке дополнительных мер по усилению охраны границы обусловлена тем, что в весенне-летний период, в связи с таянием снегов, открываются десятки горных троп, по которым из Грузии в Россию могут проникать боевики, перебрасываться оружие и боеприпасы незаконным вооруженным формированиям. В настоящее время на территории Панкисского ущелья, по данным силовых структур России, находится около тысячи боевиков.

Целесообразно отметить, что, несмотря на все уверения грузинской стороны о полном контроле силовых структур Грузии над этим районом, на его территории полностью отсутствуют представительства О. А. БЕЛОВ этих ведомств3. Даже посещение района президентом Грузии Э. Шеварднадзе в начале 2001 г. выглядело почти как государственный визит на территорию другого государства.

Весьма показательно отношение грузинских пограничников к чеченским боевикам было продемонстрировано в конце 2000 г., когда на грузинской территории, после боя с российскими пограничниками, оказалась часть отряда Б. Гелаева. Кроме того что она не была выдана российским правоохранительным органам, ее члены даже не были разоружены. Характерное заявление сделал руководитель грузинского пограничного ведомства В. Чхеидзе: "Чеченцы пока отказываются добровольно сдать оружие, так как этот шаг нанесет урон их репутации бойцов" [2].

Но сторонам все-таки удалось наладить взаимодействие в этом вопросе. Руководители пограничных структур договорились об обмене оперативной информацией, подтверждающей угрозу безопасности обоих государств на их границе. Российская сторона постоянно направляет своим грузинским коллегам списки лиц, находящихся в федеральном розыске. В качестве ответной меры руководство Грузии разработало и использует в повседневной деятельности список государств, гражданам которых в грузинских консульствах будет отказано в получении транзитных виз. Это решение МИД Грузии основывается на имеющейся информации, подтверждающей существование на территории этих стран баз подготовки террористов. В этот список государств входят:

Афганистан, Алжир, Объединенные Арабские Эмираты, Босния-Герцеговина, Египет, Эфиопия, Ирак, Йеменская Республика, Иордания, Иран, Кувейт, Ливан, Марокко, Оман, Пакистан, Палестина, Саудовская Аравия, Сирия, Судан, Тунис [3].

Необходимо отметить, что чеченские боевики неоднократно пробовали прорваться на территорию России и на других участках российско-грузинской границы. Это прежде всего участок границы в пределах Республики Ингушетия. Российские пограничники Назранского пограничного отряда не раз вступали в боестолкновения с боевиками. В настоящее время приняты дополнительные меры по усилению охраны данного направления и частичному минированию местности.

По мнению руководства ФПС России, в настоящее время Грузия не способна обеспечить адекватную обстановке охрану своих рубежей В 1997 г. МВД Грузии пробовало открыть в с. Диси районный отдел внутренних дел, но под напором местных жителей уже через несколько дней эвакуировало своих сотрудников.

ПОГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ РФ И ГРУЗИЕЙ

с Россией. Показательно, что, по свидетельству наблюдателей ОБСЕ, осуществляющих мониторинг на некоторых участках российскогрузинской границы, на грузинских погранзаставах не хватает самого необходимого - продуктов питания, вооружения, снаряжения, ГСМ [4].

Несмотря на все имеющиеся трудности, пограничное сотрудничество на двусторонней основе продолжает развиваться. Руководители пограничных структур и России, и Грузии продолжают поиск новых форм сотрудничества, совершенствуют договорно-правовую базу, совместно готовят и подписывают нормативные документы.

В настоящее время между двумя государствами действует договор между правительством Российской Федерации и правительством Грузии "О сотрудничестве в пограничных вопросах" от 3 ноября 1998 г.

Кроме того, подписан ряд двусторонних межведомственных документов, таких как: "Соглашение о введении института пограничного атташата в посольствах в Москве и Тбилиси", "Соглашение между Федеральной пограничной службой Российской Федерации и Государственным департаментом охраны государственной границы Грузии о мерах по сотрудничеству в области пограничного контроля".

Двустороннее сотрудничество двух пограничных структур развивается в области совместной борьбы с контрабандой товаров и грузов, противодействия использованию территории Грузии для транзита и транспортировки оружия, боеприпасов и наркотиков. Предусматриваются такие формы сотрудничества, как обмен информацией по видам служебно-боевой деятельности, взаимодействие по оперативно-розыскным направлениям, совместная подготовка кадров.

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ ОФОРМЛЕНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ МЕЖДУ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ГРУЗИЕЙ

Одним из важных направлений двустороннего сотрудничества по пограничным вопросам между Россией и Грузией является международно-правовое оформление государственной границы.

Международно-правовое оформление государственной границы в Российской Федерации проводится в соответствии с законом "О государственной границе Российской Федерации". Процесс международноправового оформления государственной границы включает в себя несколько этапов работы - делимитацию, демаркацию и редемаркацию.

О. А. БЕЛОВ Делимитация государственной границы - это определение путем переговоров государственной границы и нанесение ее на топографическую карту. Результатом делимитации является подписание межгосударственного договора (соглашения), составными частями которого являются описание прохождения государственной границы и топографическая карта с нанесенной на ней графической государственной границей.

Демаркация - это фактическое обозначение на местности договорной (делимитированной) государственной границы посредством установки системы пограничных знаков, речных и морских буев, створных знаков и других средств обозначения границы. Процесс демаркации также включает подготовку, согласование и подписание документов, фиксирующих результаты работы.

Эти материалы (протокол-описание границы, протоколы пограничных знаков, демаркационные карты) представляют собой договорные документы, которые в случае необходимости позволяют максимально точно восстановить как отдельные элементы обозначения (пограничные знаки, буи, створные знаки), так и прохождение государственной границы в целом. Утверждение подписанных документов демаркации с точки зрения международного права означает окончательное урегулирование вопроса о прохождении государственной границы между государствами.

Редемаркация - это проверка и уточнение в соответствии с соглашениями между государствами прохождения ранее демаркированной государственной границы, а также восстановление разрушенных или утраченных пограничных знаков, замена знаков одного типа знаками другого типа и установка дополнительных знаков.

В настоящее время проводится первый этап международноправового оформления государственной границы между Российской Федерацией и Грузией - делимитация.

Общая протяженность государственной границы между Российской Федерацией и Грузией составляет 897,9 км, из них сухопутной - 819,4, речной - 55,9, озерной - 0,2 и морской - 22,4 км. В том числе в пределах:

- Краснодарского края 105,9 км, из них сухопутной -30,1, речной морской - 22,4 км;

- Карачаево-Черкесской Республики 195,9 км, из них сухопутной км;

- Кабардино-Балкарской Республики 130,7 км, из них сухопутной км;

ПОГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ РФ И ГРУЗИЕЙ

- Республики Северная Осетия - Алания 171,6 км, из них сухопутной - 171,6 км;

- Республики Ингушетия 61,1 км, из них сухопутной - 61,1 км;

- Чеченской Республики 81,4 км, из них сухопутной - 81,4 км;

- Республики Дагестан 151,3 км, из них сухопутной - 148,6, речной - 2,5, озерной - 0,2 км.

Согласно договоренностям, достигнутым в рамках Содружества Независимых Государств, государственной считается бывшая административная граница между РСФСР и Грузинской ССР. Именно по этой границе правительствами двух государств и решено проводить делимитационные работы. Разграничение территориальных вод решено проводить по срединной линии, каждая точка которой равно отстоит от ближайших точек исходных линий.

Делимитация государственной границы проводиться специальными комиссиями, создаваемыми на основе договоров сопредельных государств о делимитации.

Комиссия по делимитации границ между Российской Федерацией и Грузией была создана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 981-55 от 26 сентября 1993 г. В состав Комиссии были включены представители Министерства иностранных дел, Федеральной пограничной службы, Министерства обороны, Роскартографии и всех субъектов Российской Федерации, имеющих границу с Грузией.

На Комиссию возложена подготовка материалов, необходимых для ведения переговоров по международно-правовому оформлению государственной границы между Россией и Грузией на суше и на море (включая территориальные воды), разграничение исключительной экономической зоны и континентального шельфа на Черном море, а также проведение переговоров, выработка соответствующих документов и представление их на утверждение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичная комиссия была создана и грузинской стороной - в соответствии с постановлением Правительства Республики Грузия она получила название "Государственная комиссия по делимитации границ между Республикой Грузия и Российской Федерацией".

Необходимо отметить, что проведение делимитационных работ на российско-грузинском участке государственной границы связано с рядом трудностей. Прежде всего это связано с тем, что граница между Россией и Грузией за свою историю много раз меняла очертания. Так происходило и в досоветский период, и во времена СССР.

О. А. БЕЛОВ В обеих комиссиях имеются картографические материалы с нанесенной на них административной границей. Эта граница в основном в разные годы была согласована с руководством автономных республик, краев и областей РСФСР и Грузинской ССР.

С началом переговоров (в ноябре 1993 г.) комиссии сторон определили несогласованные участки в пределах границ Краснодарского края, Северной Осетии - Алании, Республики Дагестан и Чеченской Республики. Участниками переговоров было принято решение о согласовании прохождения государственной границы по этим участкам в ходе переговорного процесса.

В ходе дальнейшей работы комиссий уже к октябрю 1994 г.

представителями Федеральной службы геодезии и картографии России и Главного управления геодезии и картографии Грузии был подписан Протокол согласования прохождения российско-грузинской административной границы, которым были также определены принципы установления начальной точки сухопутного участка границы в устье р. Псоу, служащей началом отсчета морской границы между Россией и Грузией.

Необходимо отметить, что в своей работе комиссии учитывали сложности внутригосударственных отношений между различными субъектами. Так, составом делегаций принимались во внимания нюансы решения южноосетинского, абхазского и чеченского вопросов.

За время существования комиссий удалось решить значительное количество проблем и к настоящему времени парафировать часть участков государственной границы. Так, в марте 1995 г. был парафирован участок государственной границы между Российской Федерацией и Грузией в пределах Кабардино-Балкарии, в феврале 1996 г. в пределах Республики Ингушетия, в 1998 г. в пределах КарачаевоЧеркесской Республики, в 1999 г. сухопутного участка в пределах Краснодарского края.

В основном согласовано прохождение государственной границы в пределах Республики Дагестан. Несогласованными остаются несколько небольших по площади участков территории, на которые, по мнению сторон, могут претендовать как Россия (Республика Дагестан), так и Грузия. В ходе переговорного процесса стороны стараются достигнуть взаимоприемлемых решений.

На сегодняшний день несогласованными остаются участки в пределах Чеченской Республики, в пределах Республики Северная Осетия - Алания и морской участок в пределах Краснодарского края.

ПОГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ РФ И ГРУЗИЕЙ

Полное согласование этих участков возможно только после нормализации положения в Чечне, а также урегулирования взаимоотношений между центральной властью Грузии и руководством Абхазии и Южной Осетии.

Таким образом, на российско-грузинской границе в основном завершено согласование ее прохождения с руководством приграничных субъектов Российской Федерации (кроме Чеченской Республики) и планомерно осуществляется согласование прохождения границы с грузинской стороной.

МНОГОСТОРОННЕЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Многостороннее сотрудничество России и Грузии по пограничным вопросам осуществляется в рамках уставных органов Содружества Независимых Государств. В пограничной сфере таким органом являяется Совет командующих Пограничными войсками государств участников СНГ (СКПВ). Пограничные структуры России и Грузии являются активными членами данного объединения.

К настоящему времени в рамках СКПВ пограничными ведомствами подписано более 300 многосторонних документов, регламентирующих все области сотрудничества. Наиболее важными можно считать Концепцию охраны границы государств - участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество, и Договор о сотрудничестве в охране границ государств - участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество. По мнению бывшего председателя СКПВ, директора ФПС России, а ныне председателя Комитета по обороне Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А. И. Николаева, "главная цель Концепции и Договора заключается в объединении усилий государств -участников Содружества в сфере охраны границ со странами, не входящими в Содружество, обеспечении безопасности внешних границ государств СНГ. В них содержатся основы согласованной политики, взаимные обязательства по обеспечению коллективной безопасности на внешних границах, предусмотрен широкий спектр вариантов сотрудничества.

Особую значимость имеют положения о признании необходимости всестороннего сотрудничества в охране границы, приоритетности коллективных решений, взаимной ответственности за обеспечение О. А. БЕЛОВ надежной охраны каждым государством -участником своих участков внешних границ".

Эти документы важны для обоих государств, так как и Россия, и Грузия имеют внешние границы со странами, не входящими в СНГ.

Кроме вышеуказанных документов можно отметить, что руководство пограничных ведомств государств в рамках СКПВ подписало и использует в практической деятельности такие основополагающие документы, как: "Соглашение о сотрудничестве Пограничных войск государств - участников Содружества Независимых Государств в сфере пограничного контроля в пунктах пропуска через их границы с государствами, не входящими в Содружество", "Соглашение о льготных поставках Пограничным войскам государств Содружества специальной техники погранвойск и других материальных средств", "Соглашение о взаимодействии Пограничных войск государств - участников СНГ при возникновении кризисных ситуаций на внешних границах", "Соглашение о едином информационном пространстве Совета командующих Пограничными войсками", "Соглашение о сотрудничестве в подготовке и повышении квалификации военных кадров для Пограничных войск государств - участников Содружества".

Сотрудничество пограничников России и Грузии в области многостороннего пограничного сотрудничества позволяет в рамках СКПВ на основе многосторонних документов и договоренностей решать ряд проблем, которые не оговорены на уровне двусторонних отношений.

С учетом вышеизложенного можно отметить, что благодаря сотрудничеству по пограничным вопросам Российской Федерации и Грузии удалось в цивилизованных, правовых и организационных формах завершить переход от охраны государственной границы бывшего СССР на турецком участке к вначале совместной, а в дальнейшем и самостоятельной охране собственных границ силами Федеральной пограничной службы Российской Федерации и Государственного департамента охраны государственной границы Грузии.

ПОГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ РФ И ГРУЗИЕЙ

ЛИТЕРАТУРА

1. История пограничных войск Российской Федерации. - М.: Граница, 1999.

2. Перевертень Н. Новое ЧП на российско-грузинской грание // Независимая газета. - 2000. - 31 октября.

3. Корсантия М. Мы сами защитим свои границы // Свободная Грузия. ноября.

4. Алексеев А. Власти Грузии боятся чеченских боевиков // Независимая газета. - 2000. - 25 октября.

ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ ГРУЗИИ

Формирование грузинской армии происходило на фоне конфликтов в Абхазии и Южной Осетии и вывода в 1992-1993 гг. с территории Грузии частей и соединений бывшей Советской Армии, перешедших к этому времени под юрисдикцию России.

Предполагалось, что все военное строительство Грузии будет осуществляться в рамках Договора о коллективной безопасности стран СНГ от 1992 г.

Часть выводимого военного имущества и вооружения была вывезена на территорию России, другая - оставлена на трех российских военных базах (137-я - в Вазиани, 62-я - в Ахалкалаки, 12-я - в Батуми) или передана Грузии, в том числе вооружение и военная техника 10-й российской мотострелковой дивизии, которая дислоцировалась в Ахалцихе. Однако большая часть вооружения и военной техники бывшей Советской Армии попала в руки почти 50 различных полувоенных формирований и группировок. Наиболее известные среди них - организация "Мхедриони" ("Всадники"), переименованная в конце 1993 г. в Корпус спасателей Грузии.

Создание грузинской армии началось с роспуска более полусотни военизированных формирований и создания регулярных частей. Так, в мае 1995 г. президент Грузии Э. Шеварднадзе своим указом лишил Корпус спасателей права носить оружие, а в августе того же года соединение было расформировано. Вслед за этим в начале октября 1995 г. была создана специальная комиссия во главе с генерал-майором Г. Курашвили, которой была поручена инвентаризация всего вооружения, боевой техники, которая передавалась в создаваемые соединения и части вооруженных сил, внутренних войск МВД, секретных служб и Управления пограничной охраны республики.

Став в ноябре 1995 г. Верховным главнокомандующим, Э. Шеварднадзе, поручил тогдашнему министру обороны Грузии В. Надибаидзе сформировать пять механизированных бригад: 1-я гвардейская бригада В. М. ЗАХАРОВ (национальная гвардия), 2-я бригада (Сенаки), 11-я бригада (Тбилиси), 21-я бригада (Кутаиси) и 25-я бригада (Аджария). Каждая бригада должна была иметь в своем составе 2-3 батальона общей численностью 1130 человек, подразделения штурмовых вертолетов, связи, тылового обеспечения и инженерной поддержки. В середине 1995 г. в каждой механизированной бригаде было создано по одному дивизиону ПВО для прикрытия наземных сил. Кроме того, с ноября 1993 г. грузинские ВС имеют также одну артиллерийскую бригаду резерва (Тбилиси) в составе трех артдивизионов.

По рекомендации России в рамках вышеупомянутого Договора о коллективной безопасности в вооруженных силах Грузии было создано командование ПВО, вошедшее в общую структуру объединенных ПВО Содружества. Предполагалось, что ПВО Грузии в составе 6-7 тыс.

человек будет включать три рода войск: истребительную авиацию, зенитно-ракетные и радиотехнические войска.

Хотя Грузия считает международными водами всю акваторию Черного моря вдоль 310 км своего побережья, она, тем не менее, признает необходимость его охраны. Поэтому для республики с момента оформления ее государственности острейшей проблемой стало формирование, подготовка и поддержание эффективных сил на море. По словам бывшего министра обороны В. Надибаидзе, Грузии "легче и дешевле содержать три механизированные бригады сухопутных войск, чем один патрульный корабль ВМС". Поэтому планировалось, что задачи по охране морских рубежей Грузии на первоначальном этапе будет решать Россия. В перспективе признавалось необходимым иметь в восточной части Черного моря объединенные силы ВМФ России и Грузии.

Однако уже с середины 90-х гг. президент Э. Шеварднадзе стал выступать с заявлениями о возможном выходе Грузии из Договора о коллективной безопасности. Одновременно руководство Грузии начало настаивать на передаче российских военных баз грузинским вооруженным силам и выводе всех российских войск за пределы республики. Тогда же в вооруженных силах Грузии начались новые структурные реформы, совпавшие со сменой высшего военного руководства.

Министр обороны В. Надибаидзе, которого оппозиция упрекала в пророссийской ориентации, весной 1998 г. был отправлен в отставку "в связи с допущенными ошибками". При этом ему ставилось в вину предпочтение русского языка грузинскому, а также то, что его сын российский офицер. Однако существует мнение, что он стал жертвой шпиономании, охватившей Грузию после февральского покушения на Э. Шеварднадзе. Поводом для подозрений послужил инцидент,

ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ ГРУЗИИ

произошедший 27 апреля 1998 г., когда при возвращении грузинской правительственной делегации из Турции в небо не поднялись истребители сопровождения. Это было расценено как возможное участие В. Надибаидзе в подготовке покушения на президента страны. К тому же эти самолеты базировались на российской военной базе.

В мае 1998 г. на место В. Надибаидзе был назначен полковник Давид Тевзадзе, кандидатуру которого предложил Э. Шеварднадзе.

Именно с его приходом и возникла устойчивая тенденция переориентации всего военного строительства в Грузии на западноевропейскую модель.

Новый министр, имея гуманитарное образование, прошел курс обучения в колледже НАТО в Риме, германском колледже стратегических исследований и экономики, а также в американском колледже Генштаба США в Вест Пойнте - самом престижном американском военном училище. Он являлся членом Нью-Йоркской военной академии наук и Международного общества по изучению европейских идей. В 1994-1996 гг. работал руководителем Управления международной безопасности Министерства обороны Грузии, а с 1996 г. – начальником военной инспекции. Образование и опыт сделали Тевзадзе убежденным сторонником ориентации всей внешней политики Грузии на Запад.

Тогда же, в мае 1998 г., в соответствии с приказом президента Грузии новым начальником Главного штаба вооруженных сил страны был назначен 51-летний генерал-майор Джони Пирцхалайшвили, служивший ранее в ВС СССР. В 1985-1988 гг. он командовал дивизией в Хмельницком (Украина), закончил в Москве Военную академию им. М. Фрунзе. В 1989-1990 гг. был военным комиссаром Грузии, а в 1991 г. стал первым ее министром обороны.

С приходом Д. Тевзадзе на пост министра обороны реформы в грузинской армии, по некоторым оценкам, стали ориентироваться на повышение мобильности, эффективности и экономичности вооруженных сил республики. И одним из важнейших условий создания дееспособных вооруженных сил признавалась необходимость их полноценного финансирования.

В этой связи следует отметить, что, согласно оценкам Лондонского института стратегических исследований (IISS), военные расходы Грузии постоянно росли и к 1998 г. составили 82 млн лари (55 млн дол.).

Однако есть и другие оценки, основанные на иных методиках расчетов ВВП Грузии. Так, по некоторым данным, в 1998 г. ВВП Грузии составлял 11,2 млрд дол., а значит и оборонный бюджет страны В. М. ЗАХАРОВ не превышал 57 млн дол. В любом случае при планируемой численности вооруженных сил в 42 тыс. человек финансовые возможности Грузии позволяют тратить на одного военнослужащего около 1 тыс. дол. в год, в то время как американской казне один солдат обходится примерно в 180 тыс. дол., английской - в 150, французской и немецкой - в 100, турецкой - в 15. Нетрудно подсчитать, что если бы Грузия стала оснащать, оплачивать и, главное, обучать своих солдат по нормативам стран НАТО, то смогла бы позволить себе армию численностью лишь в 200 человек.

Если Грузия попытается повысить расходы на одного военнослужащего до уровня западных, сохранив нынешнюю численность армии, то ей понадобится военный бюджет в размере 7,2 млрд дол., чтобы соответствовать американскому, 6 млрд дол. - английскому, 4 млрд дол. - французскому и немецкому, 600 млн дол. - турецкому образцам. Таким образом, Грузии пришлось бы направить на военные цели 17 своих годовых бюджетов - по американской модели или 1,4 по турецкой.

Очевидно, что достичь даже турецкого уровня военного финансирования в достаточно короткие сроки Грузии не удастся ни путем линейного сокращения вооруженных сил, ни посредством пропорционального увеличения военного бюджета.

Финансовые проблемы военного строительства руководство Грузии пытается решать на двух направлениях: с одной стороны, предъявляя требования к России, с другой - расширяя военное сотрудничество со странами НАТО.

Так, в 1999 г. было согласовано российско-грузинское заявление, согласно которому две российские базы (в Вазиани и Гудауте) должны быть ликвидированы к 1 июля 2001 г., а вооружения, подпадающие под условия Договора по обычным вооруженным силам в Европе (ДОВСЕ), выведены оттуда (а также из ремонтных пунктов в Тбилиси) не позднее 31 декабря 2000 г. В общей сложности грузинская сторона требует передачи 42 объектов и возмещения ущерба в размере 10 млрд дол., нанесенного вывозом имущества Советской Армии в 1992 г. без согласования с властями Грузии.

В то же время по инициативе правительств Великобритании, Германии и США в 1998 г. был создан Совет экспертов по оказанию помощи Грузии в вопросах безопасности. Совет дает рекомендации грузинскому Министерству обороны по вопросам строительства вооруженных сил. Председателем Совета является отставной генерал вооруженных сил Великобритании Гарри Джонсон. В Совет вошли

ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ ГРУЗИИ

также отставной генерал из Германии Хеинг фон Ондерт и руководитель стратегического отдела Министерства обороны США Дэвид Окманек. Грузия также ведет переговоры с бывшим министром обороны Аргентины Оскаром Камильоном о включении его в состав Совета международных советников по вопросам безопасности. В целом процесс переориентации грузинской армии на Запад курирует известный американский военачальник грузинского происхождения Джон Шаликашвили.

По мнению Совета, ситуация в грузинской армии продолжает ухудшаться не только в связи с плохим материальным обеспечением, но и с тяжелой морально-психологической обстановкой, сложившейся к концу 1999 г. Бичом грузинской армии стало дезертирство из-за невыносимых условий службы, особенно для рядового состава. Так, по официальным данным, на июнь 1998 г. в Грузии насчитывалось 2,5 тыс. дезертиров. По состоянию на ноябрь 1999 г. в армии не было выплачено содержание за шесть месяцев 1999 г. и четыре месяца 1998 г. Поэтому Советом на ближайшие 5 лет разработана программа реформ, предусматривающих сокращение 30-тысячной армии и перевод ее на профессиональную основу. Как заявил Д. Тевзадзе, Министерство обороны Грузии приступило к разработке специальных мер, призванных искоренить дезертирство. По рекомендации натовских генералов проводится радикальная чистка руководства грузинской армии: из ее рядов убираются офицеры-пессимисты, а также "лица, не способные преодолеть инерцию мышления".

Одновременно эти генералы участвуют и в создании новой военной доктрины Грузии. Общую направленность этой работы наглядно демонстрирует эпизод, произошедший во время их встречи с руководителем парламентского комитета по обороне Ревазом Адамия.

Советники поднимали вопрос о том, что в доктрине должен быть указан потенциальный противник, иначе документ потеряет смысл.

Симптоматичен ответ Адамия: "Мы знаем, кто противник, однако назвать его в доктрине может себе позволить только великое с военной точки зрения государство, но не маленькая Грузия".

13 сентября 1999 г. в Министерстве обороны Грузии состоялась церемония открытия в Тбилиси представительского офиса Верховного командования группировки вооруженных сил США в Европе. Подобные представительства работают уже в 17 странах. Открытие его в Грузии должно, как заявляется, способствовать налаживанию прямых контактов между военными ведомствами Грузии и США.

В. М. ЗАХАРОВ В 1999 г. Грузия уже приняла участие в 165 мероприятиях по программе НАТО "Партнерство ради мира". Кроме того, грузинский взвод был направлен в Косово в составе миротворческого турецкого батальона. Таким образом, командование США и НАТО начало практическое освоение Закавказья как потенциального театра военных действий. Так, в июне 1996 г. состоялся официальный визит в Батуми американского десантного корабля "Тортуга" с морскими пехотинцами на борту. Такие визиты, как правило, носят рекогносцировочный характер и предшествуют реальному применению морской пехоты.

Учитывая, что такой сценарий уже не раз опробован США, можно с уверенностью прогнозировать последующее развитие событий:

направление в Тбилиси американских военных специалистов, реформирование грузинских вооруженных сил по натовскому образцу, переоснащение их западным вооружением и военной техникой. Далее, вероятно, следует ожидать официального приглашения в Североатлантический альянс, благо южный сосед Грузии – Турция - уже является членом НАТО. Так, говоря о возможном вступлении Грузии в НАТО, министр обороны США У. Коэн уже заявил, что двери альянса открыты для всех государств, однако если Грузия пожелает вступить в НАТО, то ей кроме политической воли придется привести в соответствие с натовскими стандартами свои вооруженные силы. При этом шеф Пентагона отметил, что американо-грузинское военное сотрудничество развивается по восходящей линии.

В свете вышесказанного примечательна предварительная договоренность между министром обороны Грузии Тевзадзе и его турецким коллегой Тюрком о передаче Грузии военно-транспортных вертолетов американского производства. Проект финансируется Пентагоном, и это можно считать очень важным прецедентом.

Таким образом, хотя официальный Тбилиси неоднократно подчеркивал, что речь о вступлении Грузии в НАТО пока не идет, вся практика военного строительства последних лет говорит об обратном, и в армии Грузии уже идет модернизация в соответствии со стандартами НАТО.

В конце сентября 1998 г. Грузию посетил тогдашний генеральный секретарь НАТО Хавьер Солана. Цель этого визита заключалась в том, чтобы, во-первых, подчеркнуть позитивные изменения в системе европейской безопасности, а, во-вторых, изучить потенциал возможного сотрудничества Грузии и НАТО в рамках подготовки к Вашингтонскому саммиту этой организации, состоявшемуся в 1999 г.

ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ ГРУЗИИ

В ходе последовавшего в конце сентября 2000 г. визита в Грузию генерального секретаря НАТО Джорджа Робертсона председатель парламента Зураб Жвания подчеркнул первостепенное значение отношений с НАТО как основы политического курса Грузии. В свою очередь Робертсон заявил, что отношения альянса с Грузией имеют уникальное значение и согласился с высказыванием Жвания о необходимости незамедлительного вывода из страны российских военных баз.

Отличительная особенность вооруженных сил Грузии состоит в том, что они помимо армии включают пограничные и внутренние войска. Их общая численность, согласно постановлению грузинского парламента, не должна превышать 42 тыс. человек. Собственно армия состоит из видов вооруженных сил (сухопутные войска, военновоздушные и военно-морские силы) и родов войск.

На вооружении сухопутных войск, по официальным данным, находится 79 единиц различной бронетанковой техники, 102 бронемашины, 92 артиллерийские установки, включая минометы калибра 120 мм. Согласно же упоминавшемуся договору ДОВСЕ грузинская квота сухопутных войск и военно-воздушных сил составляет бронемашин, 285 артиллерийских установок, 100 боевых самолетов, вооруженных вертолетов. Ограничения численности ВС и ВВС в рамках соглашения по ДОВСЕ (по личному составу) - 40 тыс. человек.

Для пополнения парка военной техники Грузия планирует закупить 120 танков Т-54/55 у Чехии по бартерной сделке в обмен на запасные части для самолетов Су-25. Этот контракт уже вызвал скандал, поскольку, как утверждается, эти танки, по существу, являются металлоломом, и именно поэтому чехи согласились продать их оптом за символическую цену - 30 тыс. дол. за штуку. Однако министр обороны Д. Тевзадзе и его заместитель, непосредственно ответственный за заключение контракта, категорически отвергли эти обвинения. По их мнению, хотя чешские танки действительно устарели и требуют ремонта, но Т-72, а тем более Т-80, стоят сотни тысяч и даже миллионы долларов. Таких денег у Грузии нет, поэтому приходится довольствоваться устаревшими моделями. Оппоненты же продолжают настаивать, что Чехии просто некуда девать эту технику, поскольку после вступления в НАТО ей придется переходить на новейшее западное вооружение, что в перспективе предстоит и Грузии.

В Грузии налажено производство некоторых видов стрелкового вооружения и боеприпасов в количествах, обеспечивающих потребности грузинской армии. Кроме того, в сотрудничестве с производящей В. М. ЗАХАРОВ оружие знаменитой немецкой компанией "Зигзауер" в Тбилиси на базе производственного объединения "Орби" начнется производство пистолетов, винтовок и ружей. Четыре специалиста этого предприятия уже прошли квалификационную стажировку в Германии. В НИИ "Дельта" при Министерстве обороны Грузии также запущены в производство пистолеты-автоматы и взрывные устройства этой компании. Грузия также закупила в Болгарии по 150 пусковых установок ПТУР "КорнетЭ" и "Конкурс" и по 1500 снарядов к ним, 10 тыс. ракет для системы "Град", 300 гранатометов РПГ-7 с боекомплектом, десятки тысяч патронов, мин и артиллерийских снарядов.

В военно-воздушных силах Грузии численностью 3 тыс. человек на вооружении имеется 6 фронтовых штурмовиков Су-25, 3 многоцелевых вертолета Ми-24 и 10 учебно-тренировочных самолетов Л-29, приобретенных у Украины в начале 1999 г. 28 октября 1999 г. в тбилисский аэропорт прибыли 2 вертолета ВВС США "Ирокез", а 29 октября американский самолет Си-17 доставил в Тбилиси третий американский военный вертолет этого типа. После демонстрационных полетов над Тбилиси, Телави и Кутаиси, совершенных летчиками США, эти машины были безвозмездно переданы МО Грузии. Всего же в рамках программы военной помощи зарубежным странам в 2000 г. США безвозмездно передали Министерству обороны Грузии 10 вертолетов, 6 из которых будут использованы для различных воздушных операций, а 4 - для учебных целей и запчастей (общая стоимость проекта млн дол.). США намерены также передать грузинским вооруженным силам и военно-транспортную вертолетную эскадрилью в количестве 14 единиц.

Чешские авиационные оружейники, стремясь вернуться на старые и осваивать новые рынки сбыта, планируют заключить соглашение с Грузией на поставку учебных самолетов L-39 ZА, которые способны выполнять и боевые задачи.

В самой Грузии начался процесс восстановления военной авиационной промышленности. Ожидается, что к 2004 г. ВВС Грузии получит 50 штурмовиков Су-39, производство которых налаживается на Тбилисском авиационном производственном объединении, ранее выпускавшем штурмовики Су-25. Однако в отличие от Су-25 новый штурмовик - двухместный и оснащен гораздо более мощным вооружением.

В состав ВВС входят также подразделения противовоздушной обороны, которым приданы 75 зенитно-ракетных комплексов различных типов. Развивая этот род войск, в начале ноября 1999 г.

ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ ГРУЗИИ

представитель МО Грузии Хахуташвили сделал заказ в Болгарии на крупную партию оружия, куда входят 12 зенитных установок ЗУ-23-2М и 500 ракет к переносному зенитному комплексу "Игла".

В свое время Грузия не участвовала в дележе Черноморского военного флота и создавать военно-морские силы первоначально не собиралась. Однако недавно она начала активно приобретать военно-морские суда различных классов. Так, у Украины были закуплены патрульный катер класса "Жук" и ракетный катер "Конотоп", два военных катера типа "Гриф". США подарили два патрульных катера и катер береговой охраны, изготовленный фирмой "Seaark" в шт. Арканзас. Германский минный тральщик типа "331", полученный в конце 1998 г., уже используется Службой береговой охраны. В начале 1998 г. Греция передала в дар Грузии малый артиллерийский и сторожевой катера.

К январю 2000 г. военно-морские силы Грузии имели на вооружении 12 патрульных катеров, 4 тральщика и 6 десантных кораблей с личным составом в 2 тыс. человек. База ВМС находилась в Поти.

Военное строительство в Грузии ведется в основном за счет увеличивающейся с каждым годом финансовой помощи США. Так, в 1999 г. она составила 95 млн дол. (на 10 млн дол. больше, чем в 1998 г.), а в 2000 г. возросла до 97 млн дол. Причем интересно отметить, что общие показатели американской финансовой помощи другим странам СНГ уменьшаются.

Проблема вещевого обеспечения личного состава в грузинских вооруженных силах пока решается путем регулярных военных поставок из-за рубежа. Так, совсем недавно военно-морские силы страны получили от турецких моряков 1700 пар сапог, 900 пар ботинок, несколько сот комплектов летней и зимней униформы, спасательных жилетов. В целом Турция безвозмездно передала военного имущества на сумму в 2 млн дол. и заключила соглашение на оказание грузинской армии материально-технической помощи еще на сумму, превышающую 2 млн дол.

Правительство Турции предоставило Грузии грант (безвозмездный кредит) в размере 2,1 млн дол. на развитие инфраструктуры и реабилитацию ряда объектов Министерства обороны и Госдепартамента по охране государственной границы республики. Одновременно правительство Турции выделило на развитие вооруженных сил Грузии 5,5 млн дол. На эти средства грузинская сторона намерена реконструировать несколько учебных центров, стрельбища и гостиницу Министерства обороны в Тбилиси.

В. М. ЗАХАРОВ Военная помощь идет и из Афин. Так, начальник Генерального штаба ВС Греции генерал Атанасис Дзоганис доставил в Тбилиси 5 тыс. комплектов военного обмундирования и 20 компьютеров для создания единой компьютерной сети Министерства обороны Грузии.

Что касается пограничных войск Грузии, то они начали создаваться после вывода российских пограничников войсковой группы "Грузия" Кавказского особого пограничного округа ФПС РФ. Одновременно Тбилиси дал согласие на охрану своих черноморских границ силами американцев вместо выводимых из Грузии российских военнослужащих. Известно, что группа офицеров береговой охраны США уже приступила к исполнению своих новых обязанностей.

Внутренние войска Грузии обеспечивают безопасность жизненно важных экономических объектов - трубопровода и других технических сооружений. Согласно грузинским источникам, Тбилиси ведет работу по созданию стационарных и мобильных постов для охраны нефтепровода Баку - Супса, налаживает систему охранной сигнализации и связи. Предполагается формирование смешанного подразделения по совместной охране трубопровода. В апреле 1999 г. на полигоне близ Рустави впервые за постсоветское время в Закавказье с этой целью были проведены международные военные маневры, где подразделениями вооруженных сил Азербайджана, Грузии и Украины отрабатывались совместные действия, но уже без участия России. В учениях с каждой стороны принимали участие по одному усиленному взводу.

На начальном этапе становления военных структур Грузия испытывала серьезную нехватку квалифицированных кадров. Более офицеров-грузин отказались перейти из российской армии в грузинскую. В то же время командир отряда из 7-8 человек присваивал себе звание полковника. Поэтому подготовке военных кадров в Грузии уделяется серьезное внимание. До последнего времени она осуществлялась преимущественно в вузах МО России, где обучалось около военнослужащих, т.е. больше, чем в США, Германии, Украине и других странах вместе взятых. Однако с 1994 г. начались создание национальной системы подготовки военных кадров, и уже в 1998 г.

Тбилисская военная академия впервые выпустила 76 молодых офицеров. В Батуми на базе бывшего мореходного училища открылась Военно-морская академия Грузии. В перспективе военно-учебные заведения Грузии планируют выпускать 150-200 дипломированных офицеров ежегодно. Это достаточно высокий показатель для небольшой грузинской армии.

ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ ГРУЗИИ

В последнее время значительно расширилось и участие Украины в подготовке грузинских военнослужащих. Так, в 1999 г. в Академии Генерального штаба вооруженных сил Украины получили военные дипломы 15 офицеров Министерства обороны Грузии. Они проходили обучение по соглашению о подготовке кадров, достигнутому между двумя странами. В целом на Украине проходят офицерскую подготовку не менее 100 военнослужащих Грузии.

С приходом нового министра обороны последовательно расширялось сотрудничество Грузии с США и Турцией в области подготовки национальных военных кадров. Практически все подразделения спецназа грузинской армии, включая бригаду "Омега" Министерства безопасности, прошли подготовку в США. Американские инструкторы обучали и охрану Э. Шеварднадзе. Существует также план сотрудничества военных ведомств Грузии и Италии на 2000 г., предусматривающий подготовку грузинских офицеров (подводников и аквалангистов) для ВМС Грузии. Все это наглядно подтверждает стремление грузинского руководства придать своей армии сходство с вооруженными силами стран НАТО.

Если тенденция по исключению России из процесса подготовки военных кадров Грузии сохранится, то с учетом кадровых перестановок следует ожидать, что в течение ближайших 5-10 лет формирование прозападного офицерского корпуса грузинской армии полностью завершится.

В. М. ЗАХАРОВ

ЛИТЕРАТУРА

1. Серия "Вооруженные силы". - 1996. - N 11.

2. Радио Свобода. - 1999. - 26 февраля.

4. Сегодня. - 1998. - 28 апреля. - N 092.

5. Экономика и политика России и государств в ближнем зарубежье. Июль.

6. Military Technology. - 2000. - Vol. XXIV. - P. 210.

7. Известия. - 1998. - N 241 (24341). - 25 декабря.

8. Би-би-си. - 1999. - 23 июля.

9. Свободная Грузия. - 1998. - 12 мая.

10. Независимая газета. - 1998. - 3 июля.

11. Прайм-Ньюс. - 1999. - 18 ноября.

12. Сегодня. - 1999. - 25 июня.

13. Независимое военное обозрение. - 1998. - N 035 (109). - 18 сентября.

14. Радио Свобода. - 1998. - Апрель.

15. О сотрудничестве Грузии с НАТО // Радио Свобода. - 1998. - 4 марта.

16. Коммерсантъ-daily. - 1999. - 18 ноября. - С. 11.

17. ИНТЕРФАКС. Президентский вестник. - 1999. - 2 августа.

18. ИТАР-ТАСС. Мир и мы. - 1999. - 22 июля.

19. Независимая газета. - 2000. - 5 октября.

20. Радио Свобода. - 1999. - 6 января.

21. Николаев Д. Независимая газета. - 1998. - 4 декабря.

22. ИТАР-ТАСС. - 1997. - Март.

23. ВПС. Оборона и безопасность. - 1997. - 30 сентября.

24. Независимая газета. - 1997. - 22 октября.

25. Коммерсант-daily. - 1997. - 30 октября. - С. 5.

26. Грузии передан американский катер береговой охраны // Армен-пресс.

27. ВПС. Оборона и безопасность. - 1999. - 10 марта.

28. Московские новости. - 1999. - 16-22 ноября. - N 44. - С. 12.

29. Ревунов А. Американцы намерены усилить свое влияние на южных рубежах России // Независимое военное обозрение. - 1998. - Ноябрь. - N 4. С. 2; ВПС. Оборона и безопасность. - 1998. - 11 ноября.

30. Мухин В. Каспийская нефть потекла в обход России // Независимая газета. - 1999. - 16 апреля.

31. Сегодня. - 1997. - 3 декабря. - С. 4.

32. Георгиев В. Россия сдает рубежи // Независимая газета. - 1999. августа.

33. Руссика-Известия. Новости российского ВПК. - 1999. - 6 декабря.

34. Независимая газета. - 1998. - 20 мая.

ГРУЗИНО-АБХАЗСКИЙ КОНФЛИКТ

И ГРАЖДАНСКАЯ ВОЙНА

В ЗАПАДНОЙ ГРУЗИИ

С момента обретения Грузией независимости внешняя политика Тбилиси подвергалась в различные периоды существенным и даже резким изменениям. Это зависело от ряда факторов: позиции верховной власти в Тбилиси, внутриполитической обстановки, экономического положения республики, экономических связей с Россией и западными странами. Значительное влияние на внешнюю политику оказывали также межрегиональные и межнациональные отношения в стране.

Этнорегиональные конфликты в Грузии резко обострились вскоре после ее отделения от СССР. Одной из важных причин этого стала национальная политика первого президента страны Звиада Гамсахудиа.

Как указывали впоследствии грузинские обозреватели, Гамсахурдиа официально противопоставлял грузин негрузинам и проводил в жизнь лозунг "Грузия - для грузин".

Обострение этнорегиональных проблем стало одним из факторов (наряду с многими другими - экономическими и политическими), влияющих на внешнюю политику Грузии, на ее сотрудничество с Россией, позицию в СНГ, отношения с Западом. В различные периоды особое значение в этом плане имели конфликт в Южной Осетии, вооруженные выступления в поддержку Гамсахурдиа в Западной Грузии, и, конечно, самое значительное влияние на внешнеполитический курс Тбилиси оказывал и продолжает оказывать абхазский конфликт.

Конфликт между Южной Осетией и центральными властями Тбилиси возник осенью 1990 г. Поскольку в Грузии явно возобладала линия на отделение от СССР, что в принципе поддерживало даже еще находившееся у власти коммунистическое руководство, Южная Осетия объявила себя в сентябре независимой республикой. Новый Верховный Совет Грузии во главе с Гамсахурдиа не только отменил это решение, но и лишил (в ноябре 1990 г.) Южную Осетию статуса автономии.

В. Г. МИТЯЕВ При этом Гамсахурдиа неоднократно заявлял в интервью иностранным органам печати (итальянской газете "Стампа", американской "Балтимор сан" и др.), что если осетины не будут "сидеть спокойно", то они должны будут покинуть Грузию. Он утверждал, что осетины "пришельцы", их родина -Северный Кавказ и у них нет "права на эту землю". Заодно он заявлял, что абхазы "могут остаться, но на меньшей чем сейчас территории", что аджарцы также не имеют права на автономию, а армяне и азербайджанцы, живущие в Грузии, - это угроза грузинской нации, и "большинство из них - враги". На вопрос о его позиции относительно национальных меньшинств Гамсахурдиа отвечал: "Она проста: коренное население должно преобладать над другими народностями" [1].

Шовинистический курс Гамсахурдиа в отношении национальных меньшинств был тесно связан с резко антироссийским направлением его политики. Все "неприятности" в отношениях с меньшинствами он относил на счет "происков московского Центра в Абхазии и Южной Осетии". Отвечая на вопрос корреспондента журнала "Шпигель", он заявлял, что в Южной Осетии имеет место "не гражданская война, а война Кремля с Грузией, развязанная в Цхинвали осетинскими экстремистами, находящимися на службе у Москвы" [2]. Гамсахурдиа обвинял Москву в том, что она поддерживает и вооружает осетинских "террористов и бандитов" и использует межнациональные столкновения в Осетии как предлог для военного вмешательства в дела Грузии.

В ряде случаев Гамсахурдиа утверждал, что его обвинения относятся к политике "коммунистического Центра", возглавляемого Горбачевым, а к Российской Федерации он, мол, претензий не имеет. Однако сам же противоречил себе, отождествляя политику Советского Союза и коммунизма с русским шовинизмом. Так, в интервью турецким журналистам в июне 1991 г. Гамсахурдиа заявлял: "Советский Союз продолжает свою шовинистическую политику. Коммунизм является маской русского шовинизма" [3].

В политике Грузии преобладали в этот период антироссийские тенденции. Заявляя о защите суверенитета страны от "российского империализма", новые национальные лидеры стремились одновременно "освободиться" от межгосударственного сотрудничества, от экономических и культурных связей с Российской Федерацией. Среди элиты Грузии (как и других вновь образовавшихся стран) были широко распространены в тот период иллюзии, что "освобождение от экономиической эксплуатации со стороны России" быстро приведет к экономическому подъему, и уровень жизни населения не только сохранится, но и значительно повысится. Кроме того, большие надежды возлагались

ГРУЗИНО-АБХАЗСКИЙ КОНФЛИКТ

на широкую помощь со стороны Запада, заинтересованного в укреплении независимости бывших республик СССР от России.

В одном из интервью в 1995 г. Э. Шеварднадзе говорил: "На начальном этапе своей независимости Грузия сама отвернулась от России. Помните: "оккупанты, убирайтесь!", потом экономическую блокаду России объявили - железную дорогу перекрыли, чай не поставляли.

В России кто-нибудь заметил, что Грузия объявила ей блокаду?

Перерезали все каналы, связывающие с промышленностью. Винить Россию я не могу - это мы сами. Но это была неопытность тех, кто поверил, что придут эти национал-патриоты, возьмут власть, и все будет хорошо. Через несколько лет убедились, что нет, не будет" [4].

В марте 1992 г., когда Военный совет Грузии, созданный в ходе вооруженного свержения Гамсахурдиа, пригласил в Тбилиси Э. Шеварднадзе и предложил ему возглавить страну, фактически находившуюся в состоянии гражданской войны, в ее внутриполитической жизни и внешней политике антироссийские настроения продолжали сохраняться.

Стремясь решить конфликты в Южной Осетии и Абхазии на основе сохранения унитарного государства и отказываясь вначале от поисков даже минимальных компромиссных путей их урегулирования, Э. Шеварднадзе, по существу, продолжил линию Гамсахурдиа. Уходя от признания действительных причин недовольства национальных меньшинств, он (как и Гамсахурдиа) выдвигал в качестве их главной причины вмешательство России.

В действительности же Россия с самого начала конфликтов в Грузии стремилась ослабить их остроту и способствовать стабилизации ситуации в республике. В результате встречи Э. Шеварднадзе с Б. Ельциным в Сочи в июне 1992 г. было достигнуто соглашение о прекращении огня южноосетинской и грузинской сторонами. 23 июня в Южную Осетию были введены российские миротворческие войска.

Это в значительной степени снизило остроту южноосетинского кризиса. Хотя о полном решении южноосетинской проблемы не приходится говорить и по сей день, негативное влияние этого вопроса на грузино-российские отношения значительно уменьшилось.

Основное место во внутренней и внешней политике Грузии занял конфликт в Абхазии, национальная элита которой стремилась к получению власти в республике и права распоряжаться ее экономическим потенциалом, а абхазское население - к свободному национальному самовыражению, которое в рамках Грузинской ССР, по мнению абхазской стороны, ограничивалось.

В. Г. МИТЯЕВ В 1989 г. на 30-тысячном митинге в с. Лыхны было принято обращение к высшим властям СССР с требованием восстановить статус Абхазии как союзной республики.

Как известно, административное деление окраин Российской империи не совпадало с национальным расселением. В одних случаях губернии создавались на территории проживания одной национальности, в других - административные единицы разделяли земли, населенные одной национальностью, и объединяли несколько различных этносов.

В основе такого подхода лежали представления властей об удобстве административного и экономического управления. Абхазия в конце XIX - начале XX в. именовалась Сухумским военным округом, который вначале входил в состав Кутаисской губернии, а затем подчинялся непосредственно главной российской администрации на Кавказе, находившейся в Тифлисе. Гагра и ее окрестности с 1904 по 1917 г.

были подчинены Сочинскому округу Черноморской губернии.

Распад Российской империи в 1917 г. привел к провозглашению в мае 1918 г. независимой Грузии. Абхазия вначале вошла в состав Горской республики, объединившись с этнически близкими народами Северного Кавказа. Однако уже в июне 1918 г. произошло ее объединение с Грузией: в грузинской интерпретации - на основе добровольного договора, предоставлявшего Абхазии широкую внутреннюю автономию, а по абхазской версии - в результате ввода грузинских войск и разгона абхазского Народного совета. После установления советской власти в Закавказье Абхазия была провозглашена в марте 1921 г. независимой советской социалистической республикой. Но уже в декабре 1921 г. она подписала союзный договор с Грузией (как считает абхазская сторона - под нажимом Сталина и Орджоникидзе).

В феврале 1931 г. Абхазия стала автономной республикой Грузинской ССР.

С начала 30-х до середины 50-х гг. центральное руководство Грузии осуществляло в отношении Абхазии политику, которая нынешним абхазским руководством характеризуется как политика целенаправленной ассимиляции. Абхазские кадры удаляли с ответственных партийных, государственных и хозяйственных постов, в основу абхазского алфавита была положена вместо русской графики грузинская (1937-1938 гг.), обучение в абхазских школах было также в течение двух лет (1945-1946 гг.) переведено на грузинский язык, многие географические названия были заменены грузинскими, прекратились радиопередачи на абхазском языке. Одновременно при непосредственном

ГРУЗИНО-АБХАЗСКИЙ КОНФЛИКТ

участии Берия было организовано систематическое переселение в Абхазию грузинского населения.

После смерти Сталина руководство Тбилиси несколько изменило курс. Во многих школах было восстановлено обучение на абхазском языке, появилось абхазское радио и телевидение, стала широко издаваться литература на абхазском языке и т.д. Первым секретарем обкома партии республики стал избираться абхаз.

Однако окрепшую национальную интеллигенцию Абхазии, политическую и хозяйственную элиту республики такое положение не удовлетворяло. По их мнению, основные политические, управленческие и хозяйственные решения, затрагивающие Абхазию, все равно принимались в Тбилиси, а, главное, продолжался "неблагоприятный" для абхазов демографический процесс, поощряемый (по утверждению абхазской стороны) руководством Грузии: продолжался рост доли грузинского населения (в 1959 г. грузины составляли 39,1 % населения, в 1979 г. - 43,9 %, в 1989 г. - 45,7 %). Грузинская сторона в ответ на такие обвинения указывала, что рост приезжего населения (и не только грузин) вызывался не намеренным курсом на ассимиляцию Абхазии, а хозяйственными потребностями республики, в частности широким курортным строительством, например в Пицунде.