«Руководитель научного проекта: академик РАН Н.П. Шмелёв Редакционная коллегия серии Института Европы РАН: акад. РАН Н.П. Шмелёв (председатель), к.э.н. В.Б. Белов, д.полит.н. Ал.А. Громыко, Чрезвычайный и Полномочный ...»

Научный руководитель серии

«Старый Свет — новые времена»

академик РАН Н.П. Шмелёв

Редакционная коллегия серии Института Европы РАН:

акад. РАН Н.П. Шмелёв (председатель),

к.э.н. В.Б. Белов, д.полит.н. Ал.А. Громыко,

Чрезвычайный и Полномочный посол РФ Ю.С. Дерябин,

акад. РАН В.В. Журкин, к.и.н. О.А. Зимарин,

д.и.н. М.В. Каргалова, чл. корр. РАН М.Г. Носов,

д.и.н. Ю.И. Рубинский, д.э.н. В.П. Фёдоров, д.и.н. В.Я. Швейцер, д.и.н. А.А. Язькова УДК 327 ББК 66.2(4Ита+4Ват) Н 12 Руководитель научного проекта:

академик РАН Н.П. Шмелёв Редакционная коллегия серии Института Европы РАН:

акад. РАН Н.П. Шмелёв (председатель), к.э.н. В.Б. Белов, д.полит.н. Ал.А. Громыко, Чрезвычайный и Полномочный посол РФ Ю.С. Дерябин, акад. РАН В.В. Журкин, к.и.н. О.А. Зимарин, д.и.н. М.В. Каргалова, чл. корр. РАН М.Г. Носов, д.и.н. Ю.И. Рубинский, д.э.н. В.П. Фёдоров, д.и.н. В.Я. Швейцер, д.и.н. А.А. Язькова Ответственный редактор монографии:

д.полит.н. Т.В. Зонова Авторский коллектив:

д.полит.н. О.Н. Барабанов, д.полит.н. Т.В. Зонова, к.и.н. С.Е. Князева, д.и.н. А.А. Красиков, д.и.н. В.П. Любин, аспирант Е.А. Маслова, Мария Грация Мелькионни, д.и.н. А.Г. Нестеров, Марко Риччери, Манфреди Филипацци, акад. РАН Н.П. Шмелёв Издание осуществлено при финансовой поддержке Внешэкономбанка и Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ) Проект № 07 03 02018а ISBN 978 5 7777 0519 8 © Издательство «Весь Мир»,

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение (Н.П.Шмелев)..................................... Глава 1. Кризис Первой республики: становление новой партийной системы (Т.В. Зонова, В.Н. Любин)...... Глава 2. Исследования политической системы Италии:

теории и подходы (В.Н. Любин)........................ Глава 3. Политическая и историческая культура:

перемены последнего двадцатилетия (В.Н. Любин)........ Глава 4. Деволюция и квазифедерализация государственного устройства (О.Н. Барабанов).......................... Глава 5. Коррупция в Италии: анализ эволюции национального бедствия (М. Риччери)................................ Глава 6. Эхо мирового финансово экономического кризиса в средствах массовой информации Италии (Т.В. Зонова)... Глава 7. Эволюция современной итальянской внешнеполитической идеологии (О.Н.Барабанов)......... Глава 8. Италия в мире «протагонистов» (О.Н. Барабанов)........ Глава 9. Итальянцы и европейский выбор (М.Г. Мелькионни)...... Глава 10. Италия в контексте евроинтеграционных процессов (О.Н. Барабанов)................................... Глава 11. Внешняя политика правительств Р. Проди и С. Берлускони (2006–2010) (Е.А. Маслова)........... Глава 12. Модернизация дипломатической службы Италии (Т.В. Зонова)....................................... Глава 13. Экономический потенциал Италии (А.Г. Нестеров, Т.В. Зонова)......................... 6 Оглавление Глава 14. Италия и новая Россия: вектор сотрудничества (А.Г. Нестеров, Т.В. Зонова)......................... Глава 15. Итальянские промышленные округа и русская реальность:

сравнение моделей и политических стратегий (М. Филипацци).................................... Глава 16. Российско итальянские культурные связи (А.Г. Нестеров).................................... Глава 17. Россия глазами итальянцев: имидж России в Италии (С.Е. Князева)......................................

ВВЕДЕНИЕ

Продолжая публикацию книг, посвященных странам и регионам Евро пы, академический Институт, носящий имя этого континента, не мог обойти вниманием колыбель европейской цивилизации — Апеннин ский полуостров. В причудливой форме «итальянского сапога» эта часть земной суши вклинилась в Средиземное море прямо напротив Африки и как бы движется от Малой Азии и Ближнего Востока, где ро дились все три «религии Писания»: иудаизм, христианство и ислам, к выходу на просторы океана. А он, как известно, соединяет Европу с Америкой, которую открыл для европейцев, служивший испанскому королю уроженец итальянской Генуи, Христофор Колумб.

Сегодня на Апеннинах сосуществуют и плодотворно сотрудничают между собой три очень разных и абсолютно не похожих друг на друга суверенных государства: Итальянская Республика, Государство Град Ватикан и Республика Сан Марино. По своим стандартным «анкет ным данным» первое из них далеко превосходит два других (хотя в от ношении Ватикана чуть ниже мы внесем одно весьма существенное уточнение), и, естественно, именно Италии посвящена большая часть страниц тома. В нынешнем 2011 г. эта страна торжественно отметила 150 летие своего единства, пришедшего на смену многовековой раз дробленности. По решению итальянского и российского политиче ского руководства к этому событию было приурочено проведение Года Италии в России и Года России в Италии. И мы готовы внести свою лепту в юбилейные мероприятия.

«Перекрестный год» вызвал в нашей стране новый всплеск интере са к перекрестку Средиземноморья, через который еще в далекой древ ности прошли самые разные народы — от италиков, лигуров и этрусков до древних греков и тех, кто сам назовет себя римлянами, а позднее — варваров, покоривших и разрушивших Римскую державу, но в конце концов смешавшихся с местным населением и воспринявших его более высокую культуру. Задолго до нашей эры здесь уже бурлила хозяйствен ная и общественная жизнь. К счастью, мы знаем об этой жизни много, порой очень много, вплоть до мельчайших подробностей. Знаем, бла годаря сохранившимся памятникам языческой античности, вновь от крытым для себя европейцами в середине только что завершившегося второго тысячелетия от Рождества Христова, в эпоху, которая получила имя Возрождения. От одного лишь перечисления имен выдающихся мыслителей, ученых, литераторов, художников, скульпторов, государ ственных деятелей, начинает кружиться голова. Я уже не говорю о по ражающих величием храмах, дворцах, акведуках, Колизее...

Не впадая в бессмысленное самоуничижение, припомним все же, с каких слов начал свою «Историю государства Российского» наш отечественный Геродот Николай Михайлович Карамзин: «Сия вели кая часть Европы и Азии, именуемая ныне Россиею, в умеренных ея климатах была искони обитаема, но дикими, во глубину невежества погруженными народами, которые не ознаменовали бытия своего ни какими собственными историческими памятниками». И далее: «Толь ко в повествованиях греков и римлян сохранились известия о нашем древнем отечестве». И ведь иначе и быть не могло. Географическая удаленность от самых удобных в те времена морских, а часто и речных коммуникаций обрекала жителей наших мест на изоляцию от других народов и их культуры. Суровый континентальный климат диктовал свои правила жизни. Деревянные постройки — а предки нынешних россиян жили в лесах и дерево служило для них главным строитель ным материалом — по определению не могут соревноваться с двор цами древних греков и римлян, воздвигнутыми из мрамора и других пород камня.

Так что, какими бы прекрасными ни были образцы деревянного до мостроения нашей седой старины, они заведомо не могли просущест вовать дольше срока, отведенного для них природой. И как далеко ни шагнули бы наши предки в своих творческих задумках, их реальные возможности были более чем ограничены условиями места и времени.

Хотя это не помешало им, приобщившись в конце концов к культуре основоположников европейской цивилизации и обогатив ее собствен ными достижениями, подняться в прямом и переносном смысле до тех высот, о которых никто в те давние времена не мог и мечтать. В наши края эти перемены пришли вместе с переходом от язычества к христи анству.

Слово «Италия», едва произнесенное, вызывает у каждого мало мальски образованного европейца, будь то француз, британец, немец или россиянин, целый рой ассоциаций с чем то светлым и прекрас ным. И это не случайно. Как заметил сто лет назад, в марте 1910 г.

в предисловии к первому изданию лучшего, пожалуй, описания этой страны («Образы Италии») один из ярких представителей нашего «серебряного века» историк и искусствовед Павел Павлович Муратов, «Италия принадлежит к великим темам, не устающим привлекать мысль и воображение различных людей и сменяющихся поколений.

Это целый мир, и каждый, кто вступает в него, проходит в нем отдель ной дорогой». Франция — для большинства приезжающих сюда ино странцев, да и для самих французов, это прежде всего Париж. Для России такой же визитной карточкой является Москва, иностранцы и многие русские добавляют к ней еще и Петербург. А вот в Италии что ни город — то, как точно заметил Муратов, целый мир. Причем впол не самодостаточный. За полтора десятка столетий феодальной раз дробленности, которая пришла на смену когда то всесильной рим ской «сверхдержаве», чуть ли не каждая местность страны приобрела свой неповторимый, присущий только ей одной облик.

Венеция, «владычица морей» средневековья, — нечто совсем иное, чем находящийся, как и она, на севере промышленный Милан. А тот ни в чем не повторяет прописавшийся под боком у Везувия, проводя щий полдня на пляжах и распевающий свои знаменитые песни южа нин Неаполь, который, в свою очередь, совсем не похож на хранитель ницу бесценных произведений искусства Флоренцию и гордящуюся своей ученостью Болонью. И даже небольшие города, такие как Ас сизи, Бари, Бергамо, Верона, Пиза, Равенна, Сиена и многие другие, могут по праву гордиться своей непохожестью на все остальные. И ни кто оттуда не стремится перебраться в столицу, сегодня — домен госу дарственных чиновников, вопреки всему и вся, остающийся «вечным городом», в который влюбляешься сразу и с первого взгляда. Что не удивительно: если прочитать его имя — Roma — в обратном порядке, откроешь его подлинное предназначение: Amor — любовь.

Рим не раз проявлял себя как великий протагонист истории. В пер вый раз это произошло во времена языческой античности. Если верить легенде, город на Тибре появился на свет в 753 г. до н.э. и вскоре создал государство, а с ним — четкую систему органов власти, судопроизвод ства и общественных отношений. Каждый этап жизни этого города государства — царство Тарквиниев, республика и империя — описан в бесчисленном множестве разнообразных и поддающихся взаимопро верке источников. Благодаря простой и удобной латинской письмен 10 Введение ности, свидетельства современников: историков, политиков, ученых, литераторов и даже простых римлян — дошли до нашего времени в первозданном виде. Язычники оставили последующим поколениям уникальные памятники архитектуры и изобразительного искусства, выдающиеся научные открытия, понятие гражданского, уголовного и международного права. Календарь древнеримского языческого власти теля Юлия Цезаря (102–44 гг. до н.э.) более полутора тысяч лет (до вве дения нового календаря папой Григорием XIII в 1582 г.) использовался в Европе, а с 1700 по 1918 г. — в России.

Второе явление Рима Европе — и не только Европе — произошло с приходом в «вечный город» апостола Петра, который создал и возгла вил там кафедру епископа церкви Христа, гонимой, но уже готовой «идти и научать все народы» (Мф. 28:19). В течение нескольких веков христианство пускало все более глубокие корни на западе и севере кон тинента, получив статус государственной церкви и став неотъемлемой составной частью европейской идентичности. А в конце первого ты сячелетия нашей эры, обретя сначала государственность, а вскоре — через Византию — и христианскую веру, к опыту других европейских народов начала приобщаться и древняя (по нашим меркам) Киевская Русь. Резкому скачку русичей вперед в области культуры способствова ло создание братьями Кириллом и Мефодием по благословению пат риарха Константинопольского и папы Римского славянской азбуки на основе симбиоза латинского и греческого алфавитов. Процесс взаим ного ознакомления не остановило даже разделение в 1054 г. христиан ства на западное и восточное. Больше того, он ускорился, когда под ударами иноверцев мусульман начала сжиматься, а затем и вообще ис чезла с карты Европы Византийская империя.

К середине второго тысячелетия нашей эры «Третий Рим» — право славная Москва — устанавливает прямой контакт на равных с образо вавшимися на территории Апеннинского полуострова новыми госу дарствами, прежде всего с «Веденцем» (Венецией). И получает доступ к передовым для того времени технологиям и культуре своих западных партнеров. Этому способствовала готовность легких на подъем и при выкших к путешествиям итальянцев переместиться на какое то время, даже надолго, а порой и навсегда в страну, так непохожую и в то же вре мя в чем то очень сходную с их собственной. Чем не преминули вос пользоваться русские государи, когда захотели встать вровень со свои ми европейскими собратьями. «Импорт» итальянцев приобрел широ кий размах с возвышением Москвы, продолжился до 1917 г. и после перерыва на семь с половиной десятилетий возобновился, когда перед государством и Русской православной церковью встала задача восста новления памятников культуры и культа, пострадавших или разрушен ных вообще в советский период. В девяностые годы минувшего сто летия итальянским умельцам снова было доверено работать в Кремле, реставрируя стены и здания «святая святых» Государства Российского.

Справедливости ради надо сказать, что культурные ценности, включая их человеческий потенциал, перемещались и в обратном направлении.

По недостатку места воздержусь от перечисления имен, ограничившись напоминанием о том, что иногда это перемещение было отнюдь не до бровольным, как это случилось, например, после трагедии 1917–1920 гг.

и в «брежневско андроповский» период истории СССР.

Сегодня, как и вчера, Италия встречает путника разнообразием пей зажа и мягким климатом Средиземноморья. От заснеженных вершин самого высокого в Европе Альпийского хребта вдоль протянувшейся с северо запада на юго восток гряды Апеннинских гор до апельсино вых рощ Сицилии с ее действующим вулканом Этна, то и дело пугаю щим жителей и туристов периодическими выбросами газов и вулкани ческого пепла, а порой и настоящей лавы, вся страна — это подлинный рай для туристов. Сюда едут люди самого разного достатка, от милли ардеров до скромных представителей среднего класса, от пенсионеров до студентов. Одних привлекают морские пляжи (8500 километров береговой линии), других — высокогорные маршруты вдоль границ с Францией, Швейцарией и Австрией, третьих — кристально чистый воздух холмов Тосканы. И все же Италия для нас — не только красоты ее природы, не только замечательная история и 60 миллионный народ с его высокой культурой, но и конкретные результаты труда этих мил лионов, достигнутые к началу третьего тысячелетия, вклад этой страны в обеспечение мира, безопасности, справедливости, процветание чело вечества и в решение самых острых проблем, волнующих все народы Земли, большие и малые. Надеюсь, что читатели найдут в двух десятках глав книги ответы на возникающие в этой связи вопросы, а может быть, и обратят наше внимание на новые, которые должны стать пред метом дальнейших научных разработок.

Однако, как мы отметили с самого начала, Апеннинский полуост ров это не только Италия. Это еще Государство Град Ватикан — 44 гек тара римской земли, где разместились высшие руководящие структу ры Римско католической церкви во главе с ее первосвященником.

Крохотное государство с крохотной численностью населения — менее 500 человек, за которыми, однако, — 1100 миллионов католиков, про живающих в самых различных уголках земного шара, больше, чем суммарное число христиан всех остальных конфессий, протестантов и православных. Все они обязаны соблюдать внутреннее законодатель 12 Введение ство своих стран, но с такой же строгостью следуют канонам церкви, единым для всех, независимо от этнической принадлежности и места проживания, будь то Европа, Америка, Азия, Африка или Австралия.

Каноны церкви опираются на Священное Писание (Библию) и ее предание и интерпретируются вселенскими соборами, созываемыми в среднем один раз в сто лет. Первые семь из них прошли до разде ления христианства на западное и восточное, после чего восточные христиане (православные) таких ассамблей пока не собирали, тогда как западные (католики) провели еще четырнадцать. В соответствии с католической традицией, решения соборов готовятся в общении с епископом Рима (папой) и вступают в силу только с его одобрения.

Последний (21 й по сплошной нумерации, или Второй Ватиканский по месту проведения), состоялся в 1962–1965 гг. На этом соборе, кото рый был созван Иоанном XXIII и продолжен Павлом VI, было решено предпринять «аджорнаменто» (обновление) церкви и ее взаимоотно шений с другими религиозными конфессиями и светским обществом с учетом перемен, произошедших и продолжающих происходить в со временном мире.

На протяжении последующих 45 лет не прекращалась внутрицер ковная дискуссия о глубине и характере «аджорнаменто». Она началась еще на соборе, обычно называемом Вторым Ватиканским по аналогии с Первым Ватиканским, который заседал в 1870–1871 гг., но остался незавершенным ввиду поражения папства в войне со сторонниками объединения Италии, и не прекращалась все эти годы. Особенно ост рый характер дискуссия приобрела на рубеже тысячелетий, когда не которые известные богословы и историки решительно разошлись в оценке нового наследия и перспектив провозглашенного католиками впервые в истории сотрудничества с «отделившимися братьями». Не которых кардиналов озадачило, принесенное в 2000 г. папой Иоанном Павлом II покаяние за то зло, которое было причинено в прошлом католиками представителям других вероисповеданий. Руководители ряда протестантских церквей выразили недоумение опубликованием Конгрегацией вероучения в том же году документа «О выражении Церкви сестры» и Декларации «Dominus Jesus», в которой они увидели возврат к «дособорному богословию».

Напротив, практически повсеместно положительные отклики вызвала в начале «нулевых» годов публикация, в том числе и на рус ском языке, Компендиума (краткого изложения) социального учения Римско католической церкви. Социальную концепцию католичества начал разрабатывать в 1891 г. в своей энциклике «Rerum novarum» еще папа Лев XIII, эту работу продолжили его преемники, особенно все «папы Второго Ватиканского собора», но впервые в обобщенном ви де она была представлена лишь теперь, благодаря работе, проделан ной Папским советом «Справедливость и мир». Широкий отклик встретило выдвинутое Иоанном Павлом II и поддержанное нынеш ним понтификом Бенедиктом XVI предложение обсудить в рамках совместного рабочего органа, состоящего из официальных предста вителей католичества и православия, вопроса о примате папы рим ского в христианстве. Работа эта уже началась, но, судя по всему, завершится еще не скоро, учитывая сложность темы и сформировав шиеся за много столетий стереотипы взаимного восприятия западных и восточных христиан. Более плодотворными оказались отношения между Святым престолом (именно такое название используется для обозначения Ватикана как субъекта международных отношений) и Российской Федерацией. Регулярные встречи руководителей двух государств на высшем уровне неизменно подтверждают совпадение или близость позиций обеих сторон по всем сколько нибудь важным проблемам мира и безопасности в Европе и во всем мире. А установ ленные 20 лет назад при Горбачеве «официальные отношения» двух стран были переведены при Медведеве в статус полномасштабных дипломатических.

Мы вынесли за скобки основного текста книги третье из государств Апеннинского полуострова, как несоразмерное с двумя остальными по той роли, которую оно играет во внутриапеннинской и между народной жизни. Что не означает, конечно, неуважения к его более чем почтенному возрасту, компенсирующему скромность других пара метров: небольшую территорию (60 кв. км) и немногочисленность населения (около 30 тыс. человек). Сегодня Республика Сан Марино, удобно расположившаяся в живописной местности на склоне сравни тельно невысокой (755 м над уровнем моря) горы с громким именем Титано в непосредственной близости от курортов адриатического по бережья в центральной части Италии, привлекает множество турис тов, в том числе и из нашей страны. Поступающие от них средства яв ляются главным источником доходной части санмаринского бюджета.

Денежные средства (разумеется, евро) республике приносят и другие отрасли экономики: сельское хозяйство, банковское дело, промыш ленные предприятия, а также работа многочисленных ремесленников и кустарей.

В годы Рисорджименто санмаринцы оказали гостеприимство Джу зеппе Гарибальди в трудный для него момент. И тем самым дали ему возможность, собравшись с силами, довести дело, начатое — иногда вместе, а иногда и в противоборстве с королем — до победного конца.

14 Введение Уважения заслуживает и стабильность системы властных структур Сан Марино. Избираемый всеобщим тайным голосованием в услови ях реальной многопартийности высший законодательный орган Боль шой генеральный совет каждые полгода назначает двух капитанов регентов, и те с бoльшим или меньшим успехом исполняют функции исполнительной власти. Страсти, которые разгораются на политиче ской арене Италии, гражданам маленькой республики практически неведомы, хотя экономические трудности, порожденные нынешним мировым кризисом, не обошли и это карликовое государство.

Соседи жителей Сан Марино — граждане Италии — их братья по крови, языку и причастности к общей истории. Они безоговорочно признают и уважают суверенитет республики, провозглашенный в IX в. Это уважение взаимно на все сто процентов. Когда в начале XIX в. Наполеон Бонапарт предложил санмаринцам расширить их территорию, отобрав близлежащие земли у прежних владельцев, те не пошли на вероломство, сохранив верность памяти скромного бого мольного каменотеса по имени Марин (Марино), который в III в.

прибыл на восточный берег Адриатического моря с западного вместе с товарищем по профессии Львом, чтобы привести местное население в церковь Христа. Первый из них стал священником, второй — диако ном, и созданная ими община, разросшись до масштабов епархии, до жила до наших дней. 19 июня 2011 г. пастырский визит в нее впервые нанес папа Бенедикт XVI (за двадцать лет до этого там побывал Иоанн Павел II). Он встретился с верующими, епархиальным священнона чалием, парламентариями и капитанами регентами Сан Марино, подчеркнув цивилизационное единство всех государств Апеннинско го полуострова. Об этом же говорилось в телеграммах, которыми об менялись в связи с поездкой папы в маленькую республику понтифик и президент Италии. Еще раньше Бенедикт XVI поздравил итальян цев со знаменательным юбилеем.

И тем не менее не все сегодня лучезарно на Апеннинах. Экономи ческий кризис болезненно ощущается во всех областях Италии (а их у нее ровно двадцать, включая пять «автономных»: на островах Сици лия и Сардиния, а также вдоль северных границ страны). Организо ванная и неорганизованная преступность продолжает отравлять жизнь итальянцев (вспомним, что слово «мафия» родилось немало веков на зад именно в этих краях). Финансовые злоупотребления не обошли даже Ватикан, и в канун последнего Нового года папе пришлось под писать специальный документ — «апостольское письмо в форме motu proprio» для обеспечения «прозрачности финансов Святого престола», о чем ватиканская газета «Оссерваторе романо» сообщила в первом номере за 2011 г. своего еженедельного издания, пояснив, что речь идет о применении норм Европейского Cоюза по борьбе с отмыванием грязных денег и финансированием терроризма. «Итальянский сапог»

напоролся на гвозди массовой нелегальной иммиграции из охвачен ных беспорядками и войной стран Северной Африки. И наконец, как пишет в летнем номере за 2011 г. французского ежеквартального жур нала «Commentaire» известный политический обозреватель, бывший посол Италии в Москве Серджо Романо, рост сепаратизма в отдельных частях страны, особенно на севере, создал, чего не было полвека назад, когда отмечались сто лет итальянского единства, «атмосферу, мало подходящую для праздников, и двум главам государства, Карло Адзе лио Чампи, который был президентом республики до 2006 г., и нынеш нему президенту Джорджо Наполитано пришлось немало потрудить ся, чтобы убедить соотечественников в том, что единство — это такая ценность, которая заслуживает уважения и юбилейных торжеств».

И все же, и все же… Глава 1. Кризис Первой республики:

становление новой партийной системы Развитие событий в мире и внутри страны привело в 1992 г. к слому ста рой партийной системы и политическому «повороту по итальянски».

Это было связано с приходом к власти в 1994 г. Сильвио Берлускони и представляемых им правоцентристских политических сил, довольно причудливо сочетавших в своих программах неолиберализм, консерва тизм, национализм и радикальный регионализм. Левоцентристские си лы, несмотря на свои электоральные победы 1990 х гг. и пребывание у власти в 1996–2001 гг., не смогли сохранить свои позиции в следу ющем десятилетии. С трудом выиграв парламентские выборы в 2006 г., левоцентристская коалиция уже весной 2008 г. потерпела поражение на досрочных выборах, а Берлускони, как и в 2001–2006 гг., получил большинство мест в парламенте. В 2008–2011 гг. его правительство про должило ту же линию, которой придерживалось ранее.

Механизмы итальянской демократии были созданы на основе принятой в 1947 г. с участием всех демократических сил послевоенной конституции (вступила в силу 1 января 1948 г.). Действовавшие, хотя и не слишком надежно, но все же обеспечивавшие относительную стабильность политической системы, они подверглись в последние годы коренной ломке. Страна преподносит политическим наблюда телям все новые сюрпризы с такой ошеломительной быстротой, что аналитики не успевают их «переваривать»: «Закончила свое существо вание Первая республика, чьи институты еще хранили следы глубо кой травмы, нанесенной обществу фашизмом, и были, по существу, приспособлены к нуждам бедной страны в послевоенный период. Вы ход из кризиса страна нашла в отказе от коррумпированной полити ческой системы, в либерализации и приватизации, сменивших гос 18 На перекрестке Средиземноморья: «Итальянский сапог» перед вызовами ХХI века подство государства в экономике. Нынешний этап носит переходный характер, который изобилует различными аномалиями»1.

События, так резко переменившие итальянское общество в 1990 е гг., вызвали острейший кризис политической системы и заставили искать пути к переходу обладающей своими специфическими чертами италь янской демократии в иное качественное состояние. В первую очередь речь идет о современных итальянских партиях, выражающих интересы различных социальных слоев, и переменах в партийно политической системе.

Начало 1990 х гг. было ознаменовано полной сменой декораций на политической сцене страны. Два гиганта, между которыми главным образом и разворачивалась политическая борьба в послевоенное пяти десятилетие — Христианско демократическая партия (ХДП) и Италь янская коммунистическая партия (ИКП), набиравшие иногда вместе до 2/3 голосов на парламентских выборах (см. табл. 1), вступили в по лосу потрясений. Крах коммунистических режимов на Востоке Евро пы, само существование которых вызывало стремление поддержать антикоммунистические силы в Италии как «прифронтовом государст ве» и тем самым обеспечить доминирование ХДП и ее монополию на власть, стал одним из решающих факторов, повлекших за собой развал ХДП и ломку созданного ею режима. Христианские демократы, об виняемые в коррупции, связях с мафией, физическом устранении противников и клиентелизме, пережили ряд расколов и утратили свои казавшиеся прежде непоколебимыми ведущие позиции в партийно политической системе. Еще в 1992 г. партия получила 29,7% голосов на выборах в парламент, а в 1994 г. вышедшие из нее и объявившие себя наследниками ХДП Итальянская народная партия и «Пакт за Италию» Марио Сеньи собрали соответственно лишь 11,1% и 4,6% го лосов (см. табл. 2).

Крушение социалистической системы, уход в небытие Советского Союза, с руководством которого были тесно связаны на протяжении своей истории итальянские коммунисты, заставил ИКП пересмотреть свое сущностное содержание. Партия довела, начавшийся еще в 1950 е гг. и прошедший многие стадии, в том числе и стадию еврокоммунизма, процесс ревизии ценностных коммунистических установок до логиче ского конца. По инициативе генерального секретаря партии Акилле Оккетто партия не только сменила свое название (бывшие коммунис ты составили основное ядро Демократической партии левых сил) и ре шительно реформировала партийную идеологию, но и вступила в Со 1 Европа. М., 1993. № 5 (10). C. 19.

Глава 1. Кризис Первой республики: становление новой партийной системы циалистический интернационал. Большое значение имел и тот факт, что коммунисты, не будучи правящей партией, в ходе проводившейся с 1992 г. по инициативе пятерки миланских судей операции «Чистые руки», оказались мало затронутыми лавиной разоблачений в корруп ции и вышли из испытаний, пожалуй, с наименьшими потерями среди всех крупных партий в стране. В 1995 г. Демократическая партия левых сил (ДПЛС) вошла в левоцентристскую коалицию «Оливковое дерево», сформированную христианским демократом Романо Проди, изве стным экономистом, будущим премьер министром Италии и пред седателем Европейской комиссии, до 1989 г. успешно возглавлявшим крупнейший итальянский государственный холдинг ИРИ.

Кризис, пережитый третьей по значению в старой партийной сис теме Итальянской социалистической партией из за того, что ее лиде ры также подверглись обвинению в коррупции и хищениях, оказался настолько глубоким, что привел практически к ее исчезновению с политической арены, а лидер партии Беттино Кракси закончил свои дни в эмиграции в Тунисе. Наследники социалистической пар тии уже не представляют собой той силы, какой была в свое время ИСП 2.

Надо сказать, что и многие другие партии, определявшие полити ческое лицо страны на протяжении всего послевоенного периода, уте ряли свои позиции либо вообще исчезли с политической сцены. Так, традиционно занимавшие место в центре партийной системы такие партии, как Итальянская социал демократическая партия (ИСДП), Итальянская республиканская партия (ИРП) и Итальянская либе ральная партия (ИЛП), в результате выборов 1994 г. оказались вне пар ламента, в то время как по итогам предыдущих выборов 1992 г. ИСДП имела 2,7% голосов, ИРП — 4,4%, ИЛП — 2,8% и соответственное число парламентских мест (см. табл. 2). Не удалось занять место быв шей ИКП и отколовшейся от нее части коммунистов традиционалис тов, основавших новое объединение «Коммунистическое воссозда ние» (Rifondazione comunista).

Внутренние и внешние факторы привели к столь острому кризису итальянского государства, что в средствах массовой информации заго ворили об окончании периода Первой республики (институты которой закреплены конституцией 1948 г.) и переходе ко Второй республике.

Возвращаясь к периоду 1990 х гг. следует обратить внимание на сле дующее.

2 Любин В.П. Социалисты в истории Италии: ИСП и ее наследники, 1892–2006. М., 2007. С. 425–462.

20 На перекрестке Средиземноморья: «Итальянский сапог» перед вызовами ХХI века Образованные после выборов 1992 г. кабинеты сначала социалиста Джулиано Амато, затем бывшего председателя центрального банка страны Карло Адзелио Чампи по существу продолжали линию пред шествующей пятипартийной коалиции, возглавляемой христиански ми демократами. Заявленное в их программах проведение конститу ционных реформ было нацелено на то, чтобы изменить облик италь янских политических институтов.

В своем программном обращении к парламенту 28 мая 1992 г. но воизбранный президент страны Оскар Луиджи Скальфаро предлагал образовать включающую в себя все политические силы страны Двух палатную комиссию (Comissione bicamerale) «…с целью глубокого и органического пересмотра действующей Конституции»3. Предпри нимались попытки придать данной комиссии («Бикамерале») вес и значение, чтобы приступить к пересмотру конституции с целью пере делки внутренних устоев политической системы и добиться ее эволю ционирования в сторону создания президентской или полупрези дентской республики.

Необходимость реформирования не слишком эффективно работа ющих верховных государственных институтов привела многих веду щих политиков к выводу о проведении консультаций с населением страны. Возникла идея перехода к мажоритарной (одномандатной) системе голосования, что позволило бы упростить партийную систе му, утвердить принцип чередования у власти правящего блока и оппо зиции, добиться стабильности правительств. Однако представители малых партий опасались, что мажоритарная система будет угрожать принципу плюрализма и представительства в парламенте широкого спектра политических сил страны.

В результате родилась идея провести референдум по вопросу о же лательности изменения правил выборов в высшие представительные органы власти. Предполагалось, что измененные правила станут сти мулом фундаментальных перемен в обветшавшем здании итальян ской партийно политической системы. Голосующие должны были ориентироваться не на партийные символы, как это происходило раньше, а на личность политика. По мнению разработчиков рефор мы, это дало бы возможность покончить с манипуляциями голосами избирателей со стороны партий и объединений.

В ходе референдума 1993 г. подавляющее большинство итальянцев высказалось за изменение избирательной системы. Правительством 3 Scalfaro O.L. Il senso dello Stato // Vita italiana: Documenti e informazioni. Roma, 1992. A. 42, Nо 3. P. 9.

Глава 1. Кризис Первой республики: становление новой партийной системы Чампи в течение трех с половиной месяцев был подготовлен новый закон о выборах в Сенат и Палату депутатов. Закон представлял собой компромисс между мажоритарной и пропорциональной системами.

В нем фиксировались основные принципы распределения мест между одномандатными и региональными округами, пользующимися пропорциональной системой. Сенат избирался на региональной ос нове при условии, что количество мест (315) делится на число жите лей. Восемнадцать из двадцати итальянских областей при этом нахо дятся приблизительно в равных условиях и лишь два региона, как это оговорено в Конституции, Валле д’Аоста и Молизе, в которых не со блюдается пропорциональность при распределении мест, посылают всего одного и двух депутатов соответственно. Было проведено также разграничение между одномандатными и региональными избира тельными округами. Система выборов в Палату депутатов состояла в том, что 630 депутатских мест делились между областями в зависи мости от числа населения. Три четверти при этом отводились одно мандатным округам, одна четверть распределялась на основе пропор ционального принципа.

Закон коренным образом изменил избирательную систему страны.

Изменения коснулись механизма голосования и распределения мест в Сенате и Палате депутатов, способа выдвижения кандидатур, кри териев формирования списков кандидатов, возможности выставлять кандидатуру в различных избирательных округах. Они затронули и такие важные моменты, как порядок определения мест в одномандат ных округах, способ занятия освободившихся по случаю мест, границы избирательных округов. В декабре 1993 г. парламент утвердил также но вый порядок проведения избирательных кампаний. Менялись правила получения доступа к средствам массовой информации, регламенти ровались затраты на предвыборную кампанию, определялся порядок государственного возмещения этих затрат, организация и опубликова ние результатов опросов общественного мнения. В итоге избиратель ная система была существенно реформирована.

Президент Италии Скальфаро в январе 1994 г. объявил о роспуске парламента и проведении новых выборов 27–28 марта 1994 г. Свое ре шение он обосновал принятием «нового, радикально отличающегося от предыдущего» избирательного закона, «соответствовавшего воле народа, выраженной во время референдума 18 апреля 1993 г.»4 Прева лирование в новом законе мажоритарных принципов вынуждало по 4 Реформа избирательной системы в Италии и России: Опыт и перспективы. М., 1995. С. 8.

22 На перекрестке Средиземноморья: «Итальянский сапог» перед вызовами ХХI века литические партии договариваться о блоках. Наметились контуры но вой биполярной политической системы, представленной левоцент ристской и правоцентристской коалициями.

Развернувшаяся предвыборная борьба проходила уже в совершен но иных условиях. Переживаемый страной политический кризис в связи со следовавшими одно за другим разоблачениями политиков, принятие новых законов и проведение голосования по новым «прави лам игры» — всё это существенно поменяло отношение итальянских избирателей к партиям и группировкам. Инициаторы принятия ново го закона — среди них левые христианские демократы и Демократиче ская партия левых сил — надеялись на скорую победу на выборах над использовавшим крайне популистскую риторику новым правоцент ристским объединением.

После частичного реформирования избирательной системы и кра ха прежней партийной структуры в Италии обозначился новый поли тический ландшафт. На политическую авансцену вышли силы, ранее не слишком заметные или же вообще не существовавшие. К их числу относились, прежде всего, Национальный альянс (реформированное Джанфранко Фини Итальянское социальное движение — ИСД, ранее считавшееся неофашистским), появившаяся на политической арене в конце 1980 х гг. на основе автономистских движений северной Ита лии «Лига Севера» (ЛС) и, созданная известным предпринимателем, телемагнатом Сильвио Берлускони, новая партия «Вперед, Италия!».

Руководимая Умберто Босси «Лига Севера» выступила с идеей федера лизации страны. Ее требования в определенные моменты принимали даже сепаратистский характер, но неизменным оставалось зафиксиро ванное в программе «Лиги Севера» положение о необходимости пере смотра распределения доходов в пользу более развитого Севера и его дальнейшего дистанцирования от Юга страны. Постепенно она завое вывала все большую поддержку избирателей (на выборах 1992 г. ей уда лось получить 8,6% голосов). Правые силы объединились в группиров ку под названием «Полюс свобод».

Результаты голосования по новым правилам на выборах 1994 г. при вели к весьма неожиданным результатам. С большим отрывом от кон курентов выборы триумфально выиграл правоцентристский блок «Полюс свобод». Преимущественное голосование итальянских изби рателей за правые партии, можно объяснить прежде всего психологи ческими, социальными и экономическими причинами.

Традиционные партии, на протяжении полувека сохранявшие свое постоянное присутствие в парламенте и занимавшие ключевые пози ции в партийной системе, скомпрометировали себя вовлеченностью Глава 1. Кризис Первой республики: становление новой партийной системы в коррупционные скандалы и потеряли доверие итальянцев. Им при писывались теперь, во многом совершенно справедливо, все беды и недостатки функционирования нынешнего государства и его инсти тутов. Агрессивно настроенные в отношении традиционных партий новые популистские партии сумели оказаться привлекательнее в гла зах избирателей, уловить именно ту струну общественных настрое ний, играя на которой им удалось завоевать значительное большинст во парламентских мест. «Виртуальная партия», «партия призрак», т.е.

партия, которой в действительности не существует, как прозвали не без иронии созданную Берлускони партию движение «Вперед, Ита лия!» (ВИ), представляла собой ярко выраженное объединение нео популистского толка.

Его обещания остановить в Италии продвижение коммунистов к власти и создать один миллион новых рабочих мест упали на благо приятную почву. Партия была создана за пару месяцев до парламент ских выборов и умудрилась добиться ошеломляющего успеха, получив на первых же для себя общенациональных выборах 21% голосов. Число членов ВИ 1994 г. составляло 300 тыс. человек. Главным козырем партии в предвыборной кампании, безусловно, была грамотно проведенная агитационная кампания в средствах массовой информации, в первую очередь на принадлежащих Берлускони каналах телевидения. Разумеет ся, кампания была в значительной степени профинансирована самим Берлускони и его союзниками из среды итальянского бизнеса.

Примечательно в этом плане наблюдение, что представители дю жины новых миллиардеров мира, стремительно разбогатевших за счет использования средств массовой телекоммуникации (среди них назы вают Т. Тернера, Р. Мердока, Б. Гейтса, Дж. Виника, Л. Ронга, Р. Алле на и того же Дж. Сороса), «никогда не выносили свои проекты на одо брение широкой общественности». Они не участвуют в нескончаемых дискуссиях и выработке концепций, в которых все еще имеют смысл понятия общественного блага, социального благосостояния, свободы и равенства. Они не хотят тратить на это время в условиях, когда их деньги, продукция, идеи беспрепятственно пересекают границы став шего мировым рынка. В их глазах политическая власть является всего лишь третьей властью, ей предшествуют власть экономическая и власть СМИ. И если кто либо обладает этими первыми двумя, для не го, как это продемонстрировал Берлускони в Италии, овладение поли тической властью представляет собой лишь простую формальность5.

5 Ramonet I. Nouveaux pouvoirs, nouveaux maitres du monde: Un monde sans cap.

Montreal, 1997. P. 20–21.

24 На перекрестке Средиземноморья: «Итальянский сапог» перед вызовами ХХI века Свою телевизионную, постоянно расширяющуюся империю Берлус кони создал сам и, руководя ею, завоевал на протяжении не столь дли тельного периода свое место под политическим солнцем в условиях жесткой конкурентной борьбы.

«Вперед, Италия!» была и остается партией одного харизматиче ского лидера, вызывавшего симпатии определенной части итальян ского электората своей успешной деятельностью в сфере бизнеса и менеджмента. Партия Берлускони обладает простой структурой в сравнении с громоздкими, бюрократическими структурами тради ционных партий. Она состоит всего лишь из харизматического лиде ра, центрального органа — президентского комитета, клубов и парла ментских фракций в Палате депутатов и Сенате. В качестве пятого компонента надо добавить принадлежащую Берлускони фирму «Фи нинвест», которая выполняет центральную, хотя и неофициальную функцию в работе всего этого механизма. Центром принятия реше ний служит Координационный комитет, в который входит пять чело век. Однако полной и безраздельной властью во всех структурах поль зуется сам харизматический лидер партии «Вперед, Италия!» (само это название заимствовано из лексикона итальянских футбольных бо лельщиков тиффози и должно было привлечь людей с окрашенным в цвета национального флага спортивным азартом)6.

«Вперед, Италия!», по словам ее лидера, является партией ценнос тей и программы. Берлускони называет свою партию «партией центра», «центра итальянской политической системы». «Вперед, Италия!» — партия либеральная, но не элитарная, своего рода народная либераль но демократическая партия. Это католическая, но не конфессиональ ная партия, национальная, но не централистская. Ее можно было бы назвать «партией людей, людей здравого смысла, доброй воли, партией итальянцев, несущих в своем сердце великую любовь к другим и к соб ственной стране, партией итальянцев, которые любят свободу»7.

Союзником на политической арене для неопопулистской партии движения стал «Национальный альянс» (НА) Джанфранко Фини.

Именно ему удалось реформировать бывшее Итальянское социальное движение (ИСД), партию неофашистского толка, придав ему необ ходимые «демократические» черты в целях вхождения в коридоры верховной власти. При преобразовании в более умеренную политиче 6 Любин В.П. Берлускони и «Вперед, Италия» // Современная Италия. М., 2004.

С. 96–111.

7 Berlusconi S. Relazione introduttiva // Atti del I Congresso nazionale — «Forza Italia».

Milano, Forum di Asiago, 16–18 aprile 1998. P. 11–27.

Глава 1. Кризис Первой республики: становление новой партийной системы скую силу от ИСД откололись группировки, внутри которых остают ся политические деятели, не захотевшие расстаться с изначальными идеалами правой партии. Прямым наследником ИСД стало радикаль ное крыло бывших неофашистов — «Трехцветное движение» (имеют ся в виду цвета национального флага) во главе с традиционалистом, не захотевшим изменять идеалам крайне правого фланга, Пино Раути.

Результатом проведенных Фини преобразований прежней ИСД стало обретение доверия значительной части итальянских избирате лей. Национальный альянс набрал на выборах 1994 г. весьма высокий процент голосов — 13,5%. «Лига Севера» — 8,6%. НА занял второе по числу депутатов в парламенте место в составе трехпартийной коали ции ВИ НА ЛС. Его представители заняли в сформированном Берлу скони правительстве посты министров и их заместителей с большими властными полномочиями.

Регионалистская партия движение «Лига Севера» достигла наи высшего для себя результата в истории именно на выборах 1994 г., и ее представительница Ирене Пиветти удостоилась чести быть избран ной председателем Палаты депутатов итальянского парламента. Лига выступала за радикальные формы федерализма и получение больших прав для развитого итальянского Севера в ущерб южным провинци ям. Избиратели Лиги сосредоточены главным образом в промышлен ных областях Севера и Центра страны.

Таким образом, в результате первых проведенных по новой систе ме парламентских выборов произошла полная перегруппировка по литических сил с вхождением в структуры власти совершенно иного слоя политической элиты. Принятые новые правила избирательной системы способствовали неожиданному для многих успеху новых и не имевших прежде доступа к власти некоторых старых политических группировок правого фланга итальянской политики. Этот факт про демонстрировал, что в итальянском обществе произошли глубокие перемены. Идеология антифашизма, объединявшая ранее различные политические силы и ставшая основой послевоенной республикан ской Италии, оказалась выхолощенной и утратила влияние в итальян ском обществе. Само общество подверглось значительным социаль ным переменам, и те социальные силы, которые поддерживали ранее традиционные партии, слабели и уступали место новым, возникшим и окрепшим в ходе социально экономического развития последних десятилетий.

Однако победившая на выборах 1994 г. коалиция продержалась у власти менее одного года. Результаты правления правых партий ока зались не слишком приемлемыми для многих итальянцев. В результа 26 На перекрестке Средиземноморья: «Итальянский сапог» перед вызовами ХХI века те внутренних раздоров в коалиции (из нее поспешили выйти пред ставители «Лиги Севера», посчитавшие, что правительство игнориру ет их требования), и новых коррупционных скандалов, в центре кото рых оказался принадлежащий Берлускони концерн «Фининвест», правое правительство ушло в отставку 22 декабря 1994 г., просущест вовав 225 дней. Предложенные правыми методы лечения больной экономики за счет сокращения расходов в социальной сфере не встретили поддержки у населения. В целом программа этих мер, пол ностью так и не осуществленных, мало чем отличалась от программ неолибералов в других странах Запада. Подобные меры вряд ли могли встретить одобрение у большинства итальянцев, привыкших к вспо моществованиям социального государства, созданного под руковод ством христианских демократов. К тому же в 1990 е гг. левые объеди нения и профсоюзы не только не утеряли, но и укрепили свой потен циал. Профсоюзы принадлежали к различным политическим направлениям, но, когда возникала необходимость создания единого фронта с целью защиты их интересов, они умели находить общий язык и выступать совместно. В период правления правой коалиции профсоюзы объединили усилия и оказали сопротивление политике правительства (достаточно вспомнить, например, о всеобщей забас товке в октябре 1994 г., когда находившийся с официальным визитом в России Берлускони был вынужден сократить программу визита и ввиду обострения обстановки срочно вернуться в Италию).

Сменился психологический настрой итальянцев, не дождавшихся выполнения обещаний, данных правыми силами, то есть усиления эф фективности государственных структур, улучшения экономического положения, продолжения расчистки «авгиевых конюшен» в итальян ской политике. В 1996 г. после фактически промежуточного правитель ства под председательством Ламберто Дини встал вопрос о новом вы боре пути. Итальянские избиратели отдали предпочтение программе левоцентристских сил, которые сделали заявку на широкое предста вительство в объединении «Оливковое дерево», просуществовавшее с 1995 по 2007 г. В него вошли ДПЛС, Итальянская народная партия (ИНП, левые христианские демократы), Итальянская партия обновле ния (ИПЛ, либерал демократы), Федерация зеленых. Объединение обеспечило себе внешнюю поддержку партии «Коммунистическое вос создание» (КВ).

Впервые каждое из двух объединений шло на выборы с уже опреде ленным кандидатом (Берлускони или Проди) на должность премьера.

Правым партиям — ВИ, НС и ЛС — в целом удалось сохранить набран ные ими на предыдущих выборах проценты голосов. Однако на сей раз Глава 1. Кризис Первой республики: становление новой партийной системы «Лига Севера» отказалась войти в коалицию «Полюс свобод», создан ную двумя другими бывшими союзниками. Новый избирательный за кон не дал возможность правым получить большинство в парламенте, в выигрыше оказались их противники.

Победа на выборах апреля 1996 г. возглавляемой Проди левоцент ристской коалиции «Оливковое дерево» знаменовала собой начало нового этапа развития партийно политической системы страны. Ве дущая роль в левоцентристской коалиции принадлежала ДПЛС, под держанной другими левыми силами, в том числе и левыми христиан скими демократами, и социалистами. Так бывшие коммунисты после постоянного пребывания в оппозиции наконец оказались у власти на национальном уровне (на местном, локальном уровне они и ранее часто добивались успеха и формировали сами или в коалиции с со циалистами и другими политическими силами правящие органы).

Программа по оздоровлению итальянской политической, эконо мической и общественной жизни была выдвинута Проди еще до вы боров в его вышедшей в марте 1995 г. книге «Управление Италией:

Манифест осуществления перемен»8. В декабре 1995 г. Проди конкре тизировал свою программу в 88 тезисах. Он выступил против анахро низма приклеивания ярлыка «коммунист» всем силам, которые не со брались под знамена правых. Вместе с тем Проди осудил как попытки насильственных экспериментов над историей, так и политику «ульт ралиберализма», проводники которой, наподобие М. Тэтчер, «по сути дела обращаются с обществом как с лабораторией для эксперимен тов»9. Уже после парламентских выборов Проди заявил, что движение «Оливковое дерево» не подменяет собой партии и в нем могут состо ять лица с партийным билетом и без него, что допускается двойная партийная принадлежность. Движение объединяет в себе традиции:

народно католическую, социал демократическую, либеральную, рес публиканскую, оно организовано по автономному принципу и обла дает подвижной, федералистской структурой10.

Выборы подтвердили, что введенная в 1993 г. избирательная систе ма была результатом компромисса, достигнутого в результате выра женных протестных настроений против тогда все еще всесильной на тот момент парламентской элиты так называемой Первой респуб лики. Сторонники пропорциональной системы впоследствии неод нократно пытались укрепить свои позиции и боролись за утвержде 8 Prodi R. Governare l’Italia: Manifesto per cambiamento. Roma, 1995.

9 Ibid. P. 16–17.

10 Prodi R. In autunno rilancio l’Ulivo // Repubblica. Roma, 10.08.1996. P. 6.

28 На перекрестке Средиземноморья: «Итальянский сапог» перед вызовами ХХI века ние принципа пропорциональности разными способами, например, с помощью нового законопроекта по финансированию партий.

С уходом в 1998 г. из «Бикамерале» представителей правого центра многие стали надеяться на возможность отмены пропорциональной компоненты в избирательной системе. Крупные партии в целом под держали эту идею, однако, боясь потерять голоса малых партий, воз держивались от неоднозначной позиции. В апреле 1999 г. в стране прошел референдум по поводу изменения смешанной электоральной системы в сторону мажоритарного голосования. Нерешенным оста вался только вопрос, будут ли выборы проходить в один тур (по анг лийски) или в два тура (по французски). Но референдум потерпел не удачу, так как при голосовании не набралось кворума, к урнам при шли лишь 49,6% имеющих право голоса, для признания голосования действительным не хватило 200 тыс. голосов.

В октябре 1998 г. правительство Проди, не добрав буквально одно го голоса при парламентском голосовании о доверии, спровоциро ванном довольно второстепенным вопросом, вынуждено было уйти в отставку. После консультаций с президентом республики на пост премьер министра был назначен глава ДПЛС Массимо Д’Алема.

Надо сказать, что даже пресса консервативного толка с отголосками прежнего ритуального антикоммунизма в конце концов вынуждена была признать, что правительство по праву возглавил лидер партии, обладающей парламентским большинством и получившей одобрение большинства в обеих палатах парламента. Пресса же левого направле ния говорила о триумфе, о восторжествовавшей справедливости, ког да спустя долгое время недопущения левых к вершинам власти, этот прорыв наконец свершился. В целом же сенсацией это стало скорее за рубежами Италии, чем в самой стране. Непредвзятым наблюда телям было ясно, что рано или поздно это произойдет, и Италия по полнит почти полный (14 из 15) список стран ЕС, в которых у власти в 1990 е гг. находились левые силы.

Следует отметить, что серьезные разногласия имели место не толь ко между представителями двух блоков, но и внутри каждого из них.

Д’Алема со стороны Проди подвергался острой критике. Но сам Проди постепенно отдалялся от итальянской внутренней политики и весной 1999 г. был избран на пост председателя Европейской комиссии. Все это происходило перед выборами в Европейский парламент в июне 1999 г., и разные составные части левоцентристской коалиции исполь зовали любые возможности полемики, чтобы получить больше голосов на общеевропейских выборах, не останавливаясь перед тем, чтобы ото брать их у своих политических союзников.

Начало интервенции НАТО в Косово, с одной стороны, снизило накал конфликта между Д’Алемой и Проди, с другой — позволило Д’Алеме как председателю Совета министров после некоторой пер воначальной нерешительности проявить свои лидерские качества и с достаточной твердостью соблюсти итальянские обязательства пе ред НАТО.

С избранием в мае 1999 г. К.А. Чампи президентом Итальянской республики возникла ситуация, когда двое деятелей, наиболее поспо собствовавших трудному и мучительному вхождению страны в зону евро, как это редко случается в политике, и еще более редко в италь янской политике, оказались в заметном выигрыше: Проди достался пост в верхах Европейского Союза, Чампи стал главой итальянского государства. Избрание Чампи президентом в первом же туре голосо вания, казалось, открывало путь к сотрудничеству противостоящих блоков — левоцентристского «Оливкового дерева» и правоцентрист ского «Полюса свобод» и тем самым прокладывало дорогу к осуще ствлению электоральной и институциональной реформ.

Однако после провала очередных попыток провести конституци онную реформу через парламентские каналы и вследствие неста бильности правительств стало очевидным, что вызывавшее столь ожесточенную полемику рождение так называемой Второй респуб лики откладывается. Когда на референдуме 1999 г. не удалось полу чить необходимого кворума, многим показалось, что цикл реформ исчерпал себя, а вместе с ним испарились и возможности создать новую институциональную систему Республики. Впрочем, давление с целью продолжения реформ оставалось сильным, и было заявлено о проведении новых кампаний по организации референдумов об из менении электоральной системы в еще более радикальном направ лении11.

Важным шагом в этом направлении стали предложения о консти туционной реформе, создающей предпосылки дальнейшей федерали зации Италии12. В новой редакции ряда статей Конституции были чет ко прописаны законодательные компетенции региональных парла ментов, отменен превентивный контроль со стороны государства в отношении областного законодательства, закреплен полицентрич ный характер итальянского государства, предусмотрена возможность для областей вести переговоры о формах их автономии, введены прин 11 Politica in Italia. I fatti dell’anno e le interpretazioni. Edizione 2000 / A cura di M. Gilbert e G. Pasquino. Bologna, 2000. P. 69.

12 Ibid. P. 35–36.

30 На перекрестке Средиземноморья: «Итальянский сапог» перед вызовами ХХI века ципы налогового федерализма13. Хотя законопроекты, подготовлен ные тогда Бикамерале, руководимой Д’Алемой, и не собрали необхо димых двух третей голосов в парламенте, на прошедшем 7 октября 2001 г. референдуме большинство высказалось за предлагаемую рефор му, после чего она стала законом.

На рубеже XXI в. началась перегруппировка сил в левоцентрист ском лагере. В сентябре 2000 г. возникло новое объединение ряда пар тий этого крыла под названием «Маргерита» (Ромашка). Оно было связано с именем мэра Рима Франческо Рутелли, выступившим в ро ли кандидата в председатели партии. В объединение вошли Итальян ская народная партия, Союз европейских демократов и Итальянская партия обновления. Что касается основной партии правящей коали ции — Левых демократов (наследников ИКП), то на съезде в Турине 13–16 января 2000 г. было принято решение интегрировать влившие ся в партию новые силы, представлявшие реформаторские католиче ские, светские, социалистические круги, а также радикально рефор мировать организационную структуру партии. Председателем партии был избран Д’Алема. Были даны убедительные ответы на вызовы вре мени в том, что касается места и роли левой партии в современном обществе14.

На парламентских выборах 2001 г. во главе с Берлускони выступи ла коалиция «Дом свобод», в которую вошли партии «Вперед, Ита лия!», Национальный альянс, Христианско демократический центр, «Лига Севера» и Новая социалистическая партия Италии. Ей проти востояла руководимая Рутелли коалиция «Оливковое дерево», сфор мированная Левыми демократами, «Маргеритой», Федерацией зеле ных, Итальянскими социалистами демократами, Партией коммунис тов Италии. За рамками левоцентристской коалиции осталась партия «Коммунистическое воссоздание» и партия «Италия ценностей», ру ководимая Ди Пьетро, одним из пяти судей, благодаря которым про ведена операция «Чистые руки».

Пропагандируемые Берлускони идеи свободного рынка и свобод ного предпринимательства оказали заметное воздействие на итальян ское общество. Левоцентристские силы, несмотря на свои электо ральные победы и пребывание у власти в 1996–2001 гг., не смогли закрепить свои позиции. Парламентские выборы 13 мая 2001 г. созда 13 Любин В.П. Италия: Трудный путь федерализации // Космополис. М., 2005. № 3 (13).

С. 157–170.

14 Politica in Italia. I fatti dell’anno e le interpretazioni. Ed. 2001 / A cura di M. Cacciagli e A. Zuckerman. Bologna, 2001. P. 46.

Глава 1. Кризис Первой республики: становление новой партийной системы вали впечатление, что хотя переходный период еще не закончился, политическая Италия постепенно приобретала тот же облик, что име ют и другие развитые демократии: соревнующиеся между собой и че редующиеся у власти два объединения (имеется в виду, что в период с 1947 до 1992 г. такой системы чередования у власти не было и фак тически неизменно правила лишь одна партия ХДП, вторая же по на бираемым на выборах голосам партия ИКП так и не была допущена к правлению и оставалась в «вечной» оппозиции). Теперь противосто ящие объединения, хотя они и испытывали заметную внутреннюю напряженность, выдвинули достаточно четкие программные предло жения, вследствие чего электорат разделился на два довольно ста бильных конкурирующих блока.

К власти в 2001 г. снова пришла правоцентристская коалиция. Став премьером, Берлускони настаивал на принятии нового избирательно го закона, утверждающего пропорциональный принцип представи тельства. В противном случае он угрожал правительственным кризи сом. Левоцентристы выступили с резкой критикой законопроекта, подготовленного соратником Берлускони и членом партии «Лига Се вера» Роберто Кальдероли.

В октябре 2005 г., за несколько месяцев до очередных парламент ских выборов, закон был принят. Новая избирательная система пред ставляла собой «скорректированную» пропорциональную систему, в которой предусматривалась премия коалиции, получившей относи тельное большинство голосов. В результате выигравшая коалиция га рантированно проводила в парламент 340 депутатов. Оппозиция мог ла рассчитывать лишь на 277 мест.

Правительство Берлускони утверждало, что Италия нуждается в из менениях конституции, структуры парламентских органов и в реор ганизации местного самоуправления. На самом деле эти намерения кабинета Берлускони 2001–2006 гг. так и не были осуществлены. По мнению российского итальяниста И.Б. Левина, считавшего, что «бер лусконизм — это прежде всего совокупность средств и методов направ ленного психологического воздействия на массы, смена знаков на шка ле национальной идентичности», к весне 2006 г. итальянское общество «устало» от председательства Берлускони, возникла так называемая «революция ожиданий»15. Электоральная борьба развивалась в контек сте ухудшения экономической ситуации в стране — с начала десятиле тия экономика Италии демонстрировала тенденцию к росту бюджетно го дефицита и уменьшению показателей ВВП. Поэтому надежды, кото 15 Левин И.Б. В урнах — пепел демократии? // Полития. М., 2009. № 2. С. 62.

32 На перекрестке Средиземноморья: «Итальянский сапог» перед вызовами ХХI века рые возлагал на Проди итальянский электорат, были связаны, прежде всего, с опытом его первого премьерства16.

В 2005 г. левоцентристская коалиция впервые в Италии организова ла праймериз — предварительные выборы главы избирательного блока.

Получив большинство голосов, его лидером стал Романо Проди. Он ос новал коалицию «Союз», объединив левых реформистов с радикалами и центром. На противоположном фланге политической жизни высту пал все тот же «Дом свобод», поддержанный на этот раз партией «Со циальная альтернатива», созданной Алессандрой Муссолини, внучкой итальянского дуче. Отмечалось также, что в случае недобора голосов партией «Вперед, Италия!» союзники Берлускони Пьер Фердинандо Казини (Христианско демократический центр) или Джанфранко Фи ни (Национальный альянс) могут претендовать на кресло премьера.

Среди тем, обсуждавшихся в ходе предвыборной кампании, особое место заняла ситуация на рынке труда. Закон, принятый в сентябре 2003 г. (так называемый «закон Бьяджи»), способствовал росту заня тости, расширял возможности учитывать потребности рынка, предо ставлял женщинам определенные льготы при трудоустройстве. Вмес те с тем с введением системы так называемой «гибкой занятости», преследующей цель максимальной мобильности рабочей силы, в Ита лии возросла нестабильность рынка труда. Все большее число людей, работающих по найму, в основном молодежи, лишалось перспективы получить постоянную работу и соответствующее социальное страхо вание. Закон не гарантировал в дальнейшем соответствующих соци альных амортизаторов, введения которых в свое время в жесткой борьбе добились итальянские профсоюзы. Наряду с этим были значи тельно ограничены возможности судебного разбирательства случаев нарушения трудовых соглашений.

Экономическое положение также давало повод для дискуссий. За медлился рост ВВП, рос государственный долг, увеличивалось число банкротств коммерческих предприятий. Несмотря на сокращение на лога на прибыль, косвенные налоги возрастали.

В таких условиях 9–10 апреля 2006 г. прошли очередные парламент ские выборы17. Впервые учет голосов производился электронным спо 16 Придя к власти в 1996 г., правительство левого центра застало страну с государст венным долгом почти на четверть больше ВВП, бюджетным дефицитом и высоким уровнем инфляции. Однако благодаря грамотным действиям Проди и К.А. Чампи, за нимавшего тогда пост министра экономики, Италии удалось перейти на единую евро пейскую валюту.

17 См.: Любин В.П. Профессоре против кавальере // Московские новости.

07–13.04.2006. № 12 (1329) (полностью на сайте МН в Интернете).

Глава 1. Кризис Первой республики: становление новой партийной системы собом, что вызвало жаркую полемику. На избирательных участках учет голосов осуществлялся частными операторами, не несущими равной ответственности с государственными чиновниками. Правоцентристы стали оспаривать результаты голосования, в соответствии с которыми победу с незначительным перевесом в 0,06% голосов одержала лево центристская коалиция «Союз».

Социологические опросы показали, что в 2006 г. 86% избирателей подтвердили свой выбор 2001 г. Тот факт, что левоцентристский блок выиграл выборы с весьма небольшим перевесом (большинство в Пала те депутатов было достигнуто преимуществом в 25 тыс. голосов, а в Сенате — лишь благодаря механизму распределения региональной премии большинства), не помешал ему создать парламентское боль шинство в поддержку неоспоримого лидера блока Романо Проди18.

Благодаря недавно утвержденному берлускониевской коалицией в на дежде на собственную победу новому избирательному закону — в этом то и заключался парадокс — в Палате депутатов сторонники Проди получили 348 депутатских мест, а правый центр — 281 место.

Решающее значение для победы Союза сыграло голосование предста вителей итальянских диаспор, проживавших за границей, согласно ко торому «Союз» получил 4 дополнительных места, а правый центр — только одно. В результате в Сенате блок Проди получил 158 мест, все го на два больше, чем коалиция Берлускони19 (табл. 7). Именно недо статочный запас голосов в сенате стал своего рода «миной замедленно го действия», угрожая самому существованию нового правительства левоцентристов, препятствуя утверждению проводимых законов, и на этом оно в 2008 г. и «подорвалось», когда правительство предали трое сенаторов от одной из входивших в левую коалицию партий. Явка из бирателей на выборах 2006 г. составила 83,6%20, примерно столько же, сколько на прошлых парламентских выборах 2001 г. — 81,4%.

«Дом свобод» вместе с Берлускони отказывался признать пораже ние и результаты выборов, требуя пересчета голосов. Однако 20 апреля 2006 г. Кассационный суд Италии подтвердил победу блока «Союз», что дало основание провести выборы председателей обеих палат пар ламента в конце апреля. Председателем Палаты депутатов в четвертом туре голосования был избран лидер партии «Коммунистическое воссоздание» Фаусто Бертинотти, член коалиции Проди, а пост пред 18 Politica in Italia. I fatti dell’anno e le interpretazioni. Ed. 2007 / A cura di J. L. Briquet e A. Mastropaolo. Bologna, 2007. P. 53–54.

19 Elezioni politiche 2006: Camera // Repubblica (online). Roma, 12.04.09.

20 Elezioni politiche 2006. Riepilogo Nazionale // Repubblica (online). Roma, 12.04.09.

34 На перекрестке Средиземноморья: «Итальянский сапог» перед вызовами ХХI века седателя Сената, согласно отданному ему числу голосов в третьем туре, получил Франко Марини. Сразу же после избрания председателей обеих палат парламента Берлускони подал президенту страны К.А. Чам пи прошение об отставке, а 10 мая в четвертом туре голосования на совместном заседании обеих палат парламента новым президентом Италии был избран Джорджо Наполитано — кандидат от левоцент ристского блока. Он получил 55% голосов. Вступив в должность, Дж. Наполитано поручил Проди сформировать кабинет министров.

17 мая 2006 г. новый премьер министр вручил президенту список нового состава правительства, которое состояло из 25 министров и 2 вице премьеров. Заместителями премьер министра стали Массимо Д’Алема и Франческо Рутелли. Пост министра иностранных дел за нял Д’Алема, а министра внутренних дел — Джулиано Амато.

Политологи считали, что результаты выборов 9–10 апреля 2006 г.

отразили картину нестабильной демократии, находящейся в переход ном периоде на середине пути между обновлением и традицией, меж ду переменами и преемственностью.

Правительство Романо Проди, начавшее свою деятельность в мае 2006 г., хотя ему и удавалось проводить эффективную экономическую политику, оказалось весьма уязвимым. Это было обусловлено в первую очередь тем, что в декабре 2005 г. правоцентристским правительством была проведена реформа избирательной системы. Ее авторы пресле довали цель минимизировать возможное поражение правых и под вергнуть как можно большему риску победу левых. Минимальное пре имущество левоцентристов в Сенате сдерживало проведение реформ.

2007 год стал весьма напряженным еще и в связи с возрастающим в об ществе ощущением, во многом подпитываемым средствами массовой информации, что жизнь в стране небезопасна, растет преступность, по большей части по вине граждан из числа иммигрантов. Волна ненави сти в отношении иммигрантов поднялась еще и благодаря телевизион ным передачам, в которых муссировались эпизоды преступлений, со вершенных румынскими и прочими иммигрантами.

Произошли новые изменения в политическом ландшафте. В октяб ре 2007 г. в результате слияния партий и движений, входивших в «Олив ковое дерево», появилась Демократическая партия. Лидера члены пар тии позже стали избирать на основе похожей на американскую систе мы праймериз. В недолгой истории этой партии уже сменилось несколько избранных таким способом лидеров — Проди, Вельтрони, Франческини, Берсани. Группы, не согласившиеся войти в эту партию, создали новые партии, среди которых Демократическая левая, Либе рал демократы, Итальянские радикалы.

Глава 1. Кризис Первой республики: становление новой партийной системы Насущным оставался вопрос об изменении избирательной системы.

В феврале 2008 г. правительством было принято решение, поддержан ное Конституционным судом, о проведении в мае референдума по от мене избирательного закона от 2005 г. Одновременно был одобрен дек рет закон, который внес частичные изменения в процедуру выборов.

Партии, представленные в Палате депутатов, или в Сенате, или в Евро пейском парламенте освобождались от необходимости собирать под писи в поддержку своих кандидатов. Предусматривалось расширение избирательных участков за границей, подтверждалось право наблю дателей из Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) присутствовать на участках для голосования.

Уже на стадии обсуждения декрета закона выявились серьезные разногласия с правыми партиями. Ожидания скорого ухода прави тельства нарастали. Действительно, в феврале 2008 г. после того, как в ходе голосования в Сенате по одному из вопросов внешней поли тики правительство не получило большинства, правительство подало в отставку. Президент Республики Дж. Наполитано, избранный 10 мая 2006 г., отказался принять отставку и потребовал от Проди вернуться в парламент и поставить на голосование вопрос о доверии. Прави тельство удержалось, но в глазах общественного мнения оно было слабым и подрываемым разногласиями. Левоцентристское большин ство состояло из представителей девяти различных партий, в том чис ле и непримиримых левых коммунистических группировок. Это дало правоцентристской оппозиции повод утверждать, что правительство находится в зависимости от экстремистов21.

Мировой экономический кризис, разразившийся в 2008 г., усугу бил ситуацию. Непримиримая позиция ряда партий по поводу прави тельственной политики, появившиеся в СМИ материалы, компроме тирующие одного из министров, и отказ ряда сенаторов в очередной раз проголосовать за доверие правительству вынудили Проди подать в отставку. Президент распустил парламент и назначил внеочередные выборы.

В предвыборной кампании 2008 г. существенно изменилась кон фигурация коалиций, участвовавших в предшествующих избиратель ных кампаниях. На смену двум весьма разношерстным объединениям пришло большое количество союзов с единой программой.

Впоследствии после падения правительства Проди коалиция «Союз»

прекратила существование. Демократическая партия, лидером которой 21 Politica in Italia. I fatti dell’anno e le interpretazioni. Ed. 2008 / A cura di M. Donovan e P. Onofri. Bologna, 2008. P. 52.

36 На перекрестке Средиземноморья: «Итальянский сапог» перед вызовами ХХI века стал Вальтер Вельтрони, отказалась от всех прежних союзников, кроме Партии ценностей. Условием совместного выступления стала безуслов но разделяемая предвыборная платформа. Партия «Коммунистическое воссоздание», Партия итальянских коммунистов, Зеленые и Демокра тическая левая объединились в блок «Левая радуга».

Изменился расклад сил и на правом фланге. Партия Берлускони и партия Фини приняли решение выступать единым фронтом в рамках объединения «Народ свободы». «Лига Севера», поддерживая это объе динение, выдвигала свои кандидатуры лишь в северо центральной Ита лии. Таким же образом, т.е. выдвинув кандидатов лишь в своем регионе, поступила партия «Движение за автономию», созданная на Сицилии.

Самостоятельно выступали Социалистическая партия, Союз цент ра, объединивший Союз демократического центра Пьера Фердинан до Казини, партию «Белая Роза», а также различные крайне левые, крайне правые и ряд других организаций.

По результатам голосования на досрочных апрельских выборах 2008 г. победу одержала коалиция во главе с Берлускони, получившая 344 места в палате депутатов и 174 в сенате (табл. 8). Левоцентрист ская коалиция во главе с Вельтрони получила соответственно 246 и 132 мест. Впервые в истории Итальянской республики не преодолели барьера представители традиционной левой — социалисты и комму нисты, прямые наследники ИСП и ИКП. По сравнению с выборами 2006 г. значительно ухудшились позиции левоцентристов. «Народ сво боды» подтвердил результаты предшествовавших выборов, потеряв некоторое число голосов в связи с тем, что часть его электората не пришла к урнам для голосования. Был отмечен неожиданный успех «Лиги Севера», получившей в два раза больше голосов по сравнению с 2006 г. В областях Венето и Ломбардия Лига превратилась в самую влиятельную партию, а в парламенте ее голос стал решающим. В пар ламенте появилось больше женщин, хотя о возможностях равного представительства, предусмотренного одной из поправок к Конститу ции, говорить было рано.

Из за разразившегося в 2008 г. мирового финансового и экономи ческого кризиса Берлускони надлежало руководить страной в услови ях все более ухудшающейся экономической конъюнктуры с перспек тивой долгосрочной рецессии. В стране оставалось много нерешен ных структурных, экономических и социальных проблем, которые к концу 2009 г. еще более обострились. В результате противоречий внутри самой правящей правоцентристской коалиции в декабре 2010 г.

в повестку дня итальянского парламента был внесен вопрос о доверии правительству Берлускони. Инициатором выступил бывший союзник Глава 1. Кризис Первой республики: становление новой партийной системы премьера Дж. Фини, вышедший из созданной им совместно с Берлу скони объединенной партии «Народ свободы» (в результате слияния бывших «Вперед, Италия!» и Национального альянса) и возглавив ший новое партийное объединение «Будущее и Свобода» (менее вли ятельное, чем Национальный альянс). Наряду с оппозиционным ле вым центром и сторонниками Фини, с резкой критикой политики кабинета Берлускони выступили также члены центристского Христи анско демократического союза во главе с Пьером Фердинандо Кази ни. В ходе голосования по вопросу о доверии правительству Берлус кони удалось удержаться, благодаря перевесу в три голоса. В палате депутатов оно набрало 314 голосов при том, что 311 депутатов прого лосовали против, а двое воздержались. Сенат проголосовал за доверие правительству22. Отныне позиции правительства были значительно ослаблены, и Берлускони при решении важных вопросов стало необ ходимо договариваться как со сторонниками из рядов «Лиги Севера», так и с оппозицией. К октябрю 2011 г., когда при голосовании в Пала те депутатов 14 октября правительству Берлускони с большим трудом удалось получить большинство в 316 голосов в противовес поданным против 301 голосу23, подобных голосований о доверии за период по следней легислатуры набралось уже 51 24.

Берлускони упорно старался вернуть в лоно правого центра сторон ников Фини, а также партию Христианско демократический союз под руководством Казини. Голосование в парламенте проходило на фоне бурных протестов и уличных выступлений студентов и преподавателей, протестовавших против реформы системы школьного и университетско го образования, грозившей повышением стоимости обучения и ужесто чением конкуренции на рынке труда. Молодежная безработица значи тельно превышает безработицу среди взрослого населения. Согласно данным Института статистики в начале 2011 г. безработица среди моло дежи в целом по Италии составила 29,6%, на Юге страны она была осо бенно высокой среди молодых представительниц женского пола — 46,1%, при среднем уровне безработицы в странах ЕС в мае 2011 г. 9,9% 25.

22 Зонова Т.В. Берлускони: правительство меньшинства (http://www. mgimo.ru/news/ ex perts/document172131.phtml) (21.12.2010).

23 Alla Camera fiducia di un soffio, l’opposizione perde sul numero legale // Repubblica (online). Roma, 14.10.2011; Berlusconi contro l’opposizione. «Ha tentato un golpe burocrati co». Ibid. 15.10.2011; Il governo ottiene la fiducia: i si sono 316 // Corriere della Sera (online).

Milano, 14.10.2011.

24 Krise in Italien. Berlusconi ubersteht auch Vertrauensvotum Nr. 51. Spiegel (online) // Hamburg, 14.10.2011.

25 ISTAT. Disoccupazione giovanile record // Repubblica (online). Roma, 1.07.2011.

38 На перекрестке Средиземноморья: «Итальянский сапог» перед вызовами ХХI века Самым жестким из последних выступлений масс стала стотысяч ная демонстрация, в основном молодежи, в Риме 15 октября 2011 г., с нападениями на здания министерства обороны, офисов банков, торговые учреждения, с поджогами машин и зданий и десятками ра неных со стороны демонстрантов и противостоявших им карабине ров, призванных защищать общественный порядок26. Ущерб от ван дализма по предварительным подсчетам составил 2 млн евро. Эта за кончившаяся брутальными погромами и стычками манифестация прошла, напомним, на другой день после голосования вотума доверия правительству Берлускони.

Признаки политической нестабильности проявились уже в мае июне 2011 г., когда правительство Берлускони столкнулось с не удачным исходом для входящих в правящий блок партий муниципаль ных выборов, первый тур которых прошел 15–16 мая с участием 12 млн 795 тыс. избирателей27, и перехода в результате их победы в первом либо последующем, втором туре правления в ряде крупней ших городов – Турине, Болонье, Неаполе, в руки представителей лево центристских сил28. Эта неудача правоцентристов усугубилась их разгромным поражением на всенародном референдуме по пяти акту альным вопросам итальянской политической и социальной жизни 12–13 июня. На нем от 94 до 96% пришедших к урнам избирателей проголосовали фактически против установок правительства Берлуско ни. Голосование затрагивало такие насущные вопросы, как дальней шее применение или запрет в стране атомных электростанций, прива тизация водоснабжения, лишение иммунитета от судебного преследо вания высших чиновников, например, членов правительства в период их службы в высших государственных органах, и др.29 Данный рефе рендум, проигранный правящей коалицией во главе с Берлускони, но сил ярко выраженный политический характер30.

26 Incidenti a Roma durante la manifestazione pacifica.Black bloc in azione, 5 ore di gueriglia. Cento feriti negli scontri: tre sono gravi // Corriere della Sera (online). Milano, 16.10.2011.

27 Votano 12 milioni: ecco cosa c’e’ in ballo // Corriere della Sera. Milano, 15.05.2011.

P. 4.

28 Ballottaggi: eletto Pisapia, De Magistris trionfa. Berlusconi: «Abbiamo perso ma andi amo avanti» // Repubblica (online). Roma, 30.05.2011; Elezioni Comunali 15–16.05.2011.

Risultati dei Ballottaggi // Repubblica (online). Roma, 2.06.2011.

29 Referendum, cosa cambia // Ansa (online). Roma, 13.06.2011; Bersani: «Si dimettano e vadano al Colle». Di Pietro orgoglioso, ma frena sulla crisi // Repubblica (online). Roma, 13.06.2011.

30 Guzzanti P. Referendum: dove e’ sbagliato il Cavaliere // Panorama (online). Milano, 13.06.2011.

Глава 1. Кризис Первой республики: становление новой партийной системы Правительство в июне 2011 г. было вынуждено снова поставить во прос о доверии в парламенте и получить его, опираясь на 317 депутат ских голосов, относящихся к большинству, представленному двумя главными партиями «Народ свободы» и «Лига Севера»31. При этом, на наш взгляд, налицо вынужденность данного тандема, так как ос лабленный поражениями на всех направлениях Берлускони нуждает ся в поддержке «Лиги Севера», которая, в свою очередь, только при этом правительстве может рассчитывать на осуществление издавна продвигаемых ею идей преобразования страны в духе большего феде рализма и самостоятельности регионов. Даже в случае того, что пра вительству и далее удастся избегать вотума недоверия, это ничего не меняет. Если кабинет уцелеет сейчас — падет в следующий раз, осенью, были уверены некоторые итальянские политологи. Многие в Италии уже не верили, что премьер доработает до конца мандата — до апреля 2013 г.

Один из российских обозревателей заметил: «Эра Берлускони про ходит. Прекрасно умевший манипулировать массами с помощью те левидения, он не столь уверенно чувствует себя в эпоху Интернета и социальных сетей. Премьер теряет контакт с народом, перестает его понимать. Если раньше итальянцы ассоциировали себя с Берлускони, узнавали в нем свои положительные и отрицательные черты, то сей час это не так. От “неугомонного Сильвио” устали». Скандал с не совершеннолетней марокканской проституткой, которую он пытался выдать за племянницу Хосни Мубарака, «уже не веселит, а раздражает.

Это раньше на шалости престарелого ловеласа смотрели снисходи тельно, сейчас же все больше итальянцев согласны с теми, кто требу ет судить премьера»32.

Пользуясь ослаблением позиций Берлускони, лидер «Лиги Севера»

Босси выдвинул ультимативные требования к союзнику по коалиции, которые тот должен учитывать в планировании дальнейшей деятель ности. Он потребовал, в том числе, перенесения ряда министерств, возглавляемых представителями «Лиги Севера», в северные регионы страны33. Поражения мая июня 2011 г. вызвали резкие критические высказывания со стороны некоторых деятелей внутри самой партии 31 Governo. Verifica, Berlusconi: «Maggioranza forte». Ma Bossi frena: «Aspettiamo i fatti...» // Repubblica (online). Roma, 22.06.2011.

32 Юсин М. Не победитель, а неудачник // Взгляд (online). М., 16.06.2011.

33 La «lista» della Lega per il governo // Corriere della Sera (online). Milano, 19.06.2011;

Bossi insiste: a luglio i nostri ministeri a Monza // Repubblica (online). Roma, 2.07.2011;

Bossi: «Ministeri al Nord? Aprono il 23 luglio» // Corriere della Sera (online). Milano, 10.07.2011.

40 На перекрестке Средиземноморья: «Итальянский сапог» перед вызовами ХХI века «Народ свободы» о необходимости смены курса34. После весьма благо приятного для них исхода выборов и референдума 2011 г. активизиро вались противники правящей коалиции, прежде всего, Демократиче ская партия во главе с Берсани. В ходе организованных ими массовых демонстраций левые потребовали отставки правительства35. В свою очередь Берлускони делал вид, что прошедшие по всей Италии массо вые манифестации, вдохновителями которых стали левоцентристы, с требованием отставки и ухода из политики скомпрометировавшего себя премьер министра (участие в ряде скандалов последних лет, неод нократное привлечение его к ответственности в ходе судебных процес сов), не повлияли на жизнеспособность правительства. Проведенный социологами летом 2011 г. зондаж общественного мнения показал, что если бы в стране в этот момент прошли парламентские выборы, лево центристская коалиция из шести партий во главе с Демократической партией получила бы 42,5% голосов, коалиция «Народа свободы» и «Лиги Севера» — 39%, и «Третий полюс» — 13% голосов. При этом рейтинг поддержки Берлускони в обществе упал до 29%36.

Проявления недовольства (в частности, возрастающая сила граж данского общества, более резко, чем ранее, реагирующего на актуаль ные потребности населения, призывающего ввиду критического от ношения к политическим партиям создавать новые политические объединения через Интернет, например, объединение женщин, вы ступающих под лозунгом «Если не сейчас, то когда?»37), тяжелое со стояние финансов и экономики, так и не произошедший выход из ре цессии, вызванной мировым кризисом 2008 г. (ежегодный прирост ВВП менее одного процента), угроза дефолта (в зоне евро вслед за ос лабленными Грецией, Португалией и Испанией позиция Италии вы глядит почти столь же слабой) не поколебали решимости Берлускони и его партнеров оставаться у власти до очередных выборов. Они со гласно конституции и избирательному закону должны пройти весной 2013 г. В срочном порядке были предприняты усилия залатать проре хи как в политическом, так и в экономическом положении. В своей собственной партии Берлускони пошел на передачу части рычагов уп равления избранному на пост ее секретаря министру юстиции Андже 34 Ferrara raduna i berlusconiani e chiede «democrazia nel Pdl» // Corriere della Sera (on line). Milano, 8.06.2011.

35 Bersani, «Via Governo». Ma Di Pietro si smarca // Ansa (online). Roma, 13.06.2011.

36 Tonelli M. Il Sondaggio IPR. Berlusconi, fiducia ai minimi, il centrosinistra e` maggio ranza // Repubblica (online). Roma, 15.06.2011.

37 Pronzato L. Le donne a Siena: «No a un partito» // Corriere della Sera (online). Milano, 10.07.2011.

лино Альфано. Этот шаг, по мнению наблюдателей, означает новую, вторую фазу развития партии «Вперед, Италия!»38. Берлускони пред принял попытку договориться с фактическим главой нынешней оп позиции Ди Пьетро с тем, чтобы избежать падения кабинета и до срочных парламентских выборов.

Наметились подвижки во внешнеполитическом курсе, связанные с внутриполитическими проблемами и латанием финансово экономи ческих прорех. Правящий блок был вынужден четче подтвердить стремление по крайней мере части входящих в него политических сил, например «Лиги Севера», быстрее отказаться от участия в военных опе рациях в Афганистане и Ираке. Босси подчеркивал, что они оборачи ваются гибелью многих военнослужащих из рядового и офицерского состава итальянских вооруженных сил и поглощают немало средств налогоплательщиков39. В экономике правительству с целью удержать ся от дальнейшего сползания в сторону дефолта пришлось пойти на же сткие, непопулярные меры, что означает дальнейший демонтаж до стижений социального государства. Это означает урезание пенсий для значительного числа пенсионеров40. Кроме того, итальянцев ждет чув ствительное повышение затрат из собственного кармана на медицин ские нужды41. Подобные фискальные нововведения и другие подобно го рода маневры, разумеется, не добавят популярности правящей коа лиции. Осень 2011 г. началась с массовых протестных выступлений итальянцев в крупнейших городах страны42. Одним из наиболее замет ных выступлений, как уже отмечалось, стала манифестация 15 октября 2011 г., знаменовавшая собой резкое нарастание протестных настро ений в итальянском обществе. Выявившиеся в 2011 г. тенденции в из менении настроения общества в пользу отставки Берлускони и измене ния направления внутренней политики будут лишь укрепляться.

38 Alfano segretario Pdl: «Berlusconi rivincera» // Corriere della Sera (online). Milano, 1.07.2011. Сопровождающие эту статью краткие комментарии блоггеров, своего рода «глас народа», на этот раз были полны острой критики действий правящей партии. Один из них написал: «…Они поставили страну на колени. Сегодня — очередной фарс. При знак худших режимов. Позор для любой либеральной демократии. Всех — домой!». Ibid.

39 Afghanistan, riparte la polemica. Bossi rilancia: stop alla missione // Stampa (online).

Torino, 2.07.2011; Afghanistan, muore un militare italiano. Bossi: «Basta missioni, non ci sono soldi» // Corriere della Sera (online). Milano, 3.07.2011.

40 Bonanni: «Sul taglio alla rivalutazioni delle pensioni il governo chiarisca subito» // Corriere della Sera (online). Milano, 2.07.2011.

41 Stangata sanita 500 euro a famiglia tra tagli e ticket. Stanziati 10 miliardi in meno: de vono pagare gli assistiti // Stampa (online). Torino, 3.07.2011.

42 Панаев Ю. Большая апеннинская стачка. Увязшей в долгах Италии грозит дефолт // Независимая газета. 7 сентября 2011 г.

ХДП и ИКП — две главные партии Первой республики (1948–1992) (голоса избирателей, поданные на выборах в парламент, * С 1991 г. ДПЛС (Демократическая партия левых сил).

Источники: Galli G. Il bipartitismo imperfetto. Comunisti e democristiani in Italia. Milano, 1994; Pallaver G. Nel mezzo del cammin: Das politische System Italiens im Wandel // Osterreichs Nachbarstaaten: Innen und aussenpolitischen Perspektiven. Gerlich P. (Hrsg.). Wien, 1997. S. 218;

Любин В.П. Итальянская партийно политическая система в 90 е годы. М., 1997. С. 43.

Выборы в Палату депутатов в 1946–1996 гг. (голоса избирателей, поданные на выборах, в % от общего числа голосовавших) Партии 1946 1948 1953 1958 1963 1968 1972 1976 1979 1983 1987 1992 * Сокращения названий партий, движений, коалиций приведены в конце Прило жений (с. 50).

Партии 1946 1948 1953 1958 1963 1968 1972 1976 1979 1983 1987 1992 ИКП и ИСП ИСП и ИСДП ХДЦ и ОХД Примечания:

1 Совместные кандидаты от ИКП и ИСП — Демократического Фронта.

2 Совместные кандидаты от ИСП и ИСДП — Объединенной соцпартии.

Источники: Pasquino G. La politica in Italia. Dizionario critico 1945–1995. Roma Bari, 1995; Pallaver G. Op. cit. S. 224–225; Любин В.П. Итальянская партийно политическая система в 90 е годы. С. 44–45.

44 На перекрестке Средиземноморья: «Итальянский сапог» перед вызовами ХХI века От старых партий Первой республики к новым партиям Второй республики: организационная и политическая преемственность Венециан. Лига (1983), Лига Севера (1989) Ломбард. Лига (1987) улыбка (1985) Зеленые — Радуга Источники: Politica in Italia: I fatti dell’anno e le interpretazioni (Edizione 1995). Bologna, 1995; Pallaver G. Op. cit. S. 237; собственные уточнения и добавления. Любин В.П. Ита льянская партийно политическая система в 90 е годы. С. 46.

Источник: Politica in Italia: I fatti dell’anno e le interpretazioni. Ed.1996 / A cura di M. Caciagli, D.I. Kertzer. Bologna, 1996. P. 306; Лю бин В.П. Указ. соч. С. 47.

46 На перекрестке Средиземноморья: «Итальянский сапог» перед вызовами ХХI века Левые демократы — ЛД Южнотирольская нар. партия Всего:

Левый центр Всего:

Правый центр Всего:

Остальные Источник: Koppl S. Politisches System Italiens. Eine Einfuhrung. Wiesbaden, 2007. S. 266.

Глава 1. Кризис Первой республики: становление новой партийной системы Южнотирольская нар. партия Всего:

Левый центр Всего:

Правый центр Социальное движение — Трехцветное пламя Всего:

Остальные Источник: Koppl S. Op. cit. S. 269.

48 На перекрестке Средиземноморья: «Итальянский сапог» перед вызовами ХХI века полученные партиями по итогам выборов 9–10 апреля 2006 г.

Христ. дем. — Новая ИСП Другие из Дома свобод Союз демократов за Европу Другие совместно с Союзом Союз — Ю. Тир.

партия Глава 1. Кризис Первой республики: становление новой партийной системы Список потребителей Ассоц. ит в Ю. Америки Источник: Politica in Italia. Ed. 2007 / A cura di J. L. Briquet e A. Mastropaolo. Bologna, 2007. P. 334.

полученные партиями по итогам выборов 13–14 апреля 2008 г.

Движениее за автономию Юга 50 На перекрестке Средиземноморья: «Итальянский сапог» перед вызовами ХХI века Движение ассоциа ций ит в за рубежом Источник: Politica in Italia. Ed. 2009 / A cura di G. Baldini e A. Cento Bull. Bologna, 2009. P. 349.

КВ — Коммунистическое воссоздание; ИКП — Итальянская компартия;

ДПЛС — Демократическая партия левых сил; ИСП — Итальянская соц партия; ИСДП — Итальянская социал демократическая партия;

ИСППЕ — Итальянская социалистическая партия пролетарского един ства; ПД — Пролетарская демократия; РП — Радикальная партия (1992, 1994 г. — список Панелла, 1996 г. — список Панелла Сгарби); ИРП — Итальянская республиканская партия; Зел. — Зеленые; ХДП — Христи анско демократическая партия; ИНП — Итальянская народная партия;

ХДЦ — Христианско демократический центр; ОХД — Объединенные христианские демократы; Сеть — «Сеть — демократическое движение»;

ПС — «Пакт за Италию» Марио Сеньи; ИЛП — Итальянская либеральная партия; М — Монархисты; ИСД — Итальянское социальное движение;

НА — Национальный альянс; ТСД — Трехцветное социальное движение;

ЛС — Лига Севера; ВИ — Вперед Италия.

Глава 2. Исследования политической системы Италии: теории и подходы Италия — одна из стран основательниц Европейского Союза, член клуба восьми мировых высокоразвитых индустриальных держав (G8) с момента его образования, имеет за плечами славную, насчитыва ющую не одно тысячелетие историю, в той или иной степени знако мую каждому образованному человеку. Но как единое государство, объединившее ряд сравнительно небольших, веками существовавших на Апеннинском полуострове и прилегающих островах политически самостоятельных территорий, она возникла всего 150 лет назад. В ис ториографии, посвященной Италии, до сих пор не смолкают споры.

История Италии остается полем битвы различных идеологий и поли тических симпатий.