«Фронт без границ 1 9 4 1 - 1 9 4 5 гг. (Историко-правовой анализ обеспечения безопасности фронта и тыла северо-запада) Монография Санкт-Петербург 2001 УДК 84.3 ББК Ц 35 (2) 722 63 28 И-85 Л. 28 Белозеров Б.П. Фронт без ...»

Б.П. Белозеров

Фронт без границ

1 9 4 1 - 1 9 4 5 гг.

(Историко-правовой анализ

обеспечения безопасности

фронта и тыла северо-запада)

Монография

Санкт-Петербург

2001

УДК 84.3

ББК Ц 35 (2) 722

63

28

И-85

Л. 28

Белозеров Б.П.

Фронт без границ. 1941-1945 гг. ( и с т о р и к о - п р а в о в о й а н а л и з

о б е с п е ч е н и я б е з о п а с н о с т и ф р о н т а и тыла северо-запада).

Монография. - СПб.: Агентство «РДК-принт», 2001 г. - 320 с.

ISBN 5-93583-042-6 Научный консультант:

В.Ф. Некрасов — генерал-майор, доктор исторических наук, профессор Рецензенты:

А.Е. Алексеенков - доктор исторических наук, профессор, академик;

Е.Д. Проценко - доктор юридических наук, кандидат исторических наук, профессор, академик В монографии на основе значительного документального материала анали­ зируется место и роль правоохранительных органов в обеспечении безопасности фронта и тыла в годы войны, приводится обширная нормативная база.

Книга предназначена сотрудникам правоохранительных органов, студентам, курсантам и слушателям юридических и исторических факультетов по изуче­ нию проблем государственного строительства и права в условиях чрезвычайного и военного периода, ветеранам войны и военной службы, а также всем читате­ лям, интересующимся историей Великой Отечественной войны, и особенно дея­ тельностью правоохранительных органов в обеспечении безопасности фронта и тыла действующей армии.

©Белозеров Б.П., © Агентство «РДК-принт», ISBN 5-93583-042- Памяти сотрудников правоохранительных органов СевероЗапада, геройски стоявших на защите безопасности фронта и тыла в борьбе с германским фашизмом, — посвящается.

ПРЕДИСЛОВИЕ

2001-й год — год особый в истории России. 60 лет тому назад, в июне 1941 года, началась великая борьба советских народов за свою свободу и независимость. В сентябре того же года Ленинград был подвергнут блокаде и мужественно ее пронес через все 900 дней.

Весь северо-запад представлял собой сражающийся регион, не знающий границ. Фронт и тыл были слиты воедино. Здесь развернулись бои огром­ ных группировок войск с одной и другой стороны.

В рядах воюющего народа, вступившего в смертельную схватку с вра­ гом, был значительный отряд сотрудников и воинов правоохранительных органов. На их долю выпали нелегкие задачи, как непосредственное учас­ тие в суровых оборонительных и наступательных боях на различных фрон­ тах и в движении сопротивления, так и в обеспечении безопасности фронта и тыла действующей армии, в поддержании необходимого общественного порядка в прифронтовых и тыловых городах и многое другое.

В условиях тотальной фашисткой агрессии, когда возникла прямая уг­ роза существованию великой России и других советских республик, на вой­ ска и органы Наркомата внутренних дел, на все институты правопорядка легли задачи, не имевшие аналогов в довоенные годы. Важно было не толь­ ко не допустить дальнейшее продвижение врага в глубь страны, но и со­ здать такую систему, которая бы позволила сорвать намерения фашистов, предупредить массовые воздушные десанты, преградить путь проникнове­ нию диверсантам, шпионам и вражеским агентам в действующую армию, на оборонные предприятия и транспорт, обеспечить безопасность тыла.

Автор настоящей монографии, основываясь на богатейшем докумен­ тальном материале, сумел проанализировать не только характер задач, вы­ полняемых войсками и органами НКВД, другими институтами правопо­ рядка в Северо-Западном регионе, но и представить ту нормативную базу, которой они руководствовались при выполнении этих задач. В книге ши­ роко дается анализ документов, имевших важное значение для обеспече­ ния безопасности и общественного порядка, борьбы с преступностью в Северо-Западном регионе.

Автор подчеркивает, что в условиях войны резко возрастала физическая и морально-нравственная нагрузка на сотрудников органов и войск НКВД, других правоохранительных структур, им приходилось с большим напря­ жением сил подключаться к выполнению подчас не свойственных им функций из-за отсутствия четких и продуманных решений и соответствую­ щей нормативно-правовой базы. Нередко к выполнению специальных за­ дач привлекались совершенно неподготовленные сотрудники, что приво­ дило к ненужным потерям и нарушению законности.

И в то же время в монографии убедительно просматривается способ­ ность правоохранительных структур к адаптации в новых условиях, к быст­ ро меняющейся оперативно-боевой обстановке, к особенностям их деятель­ ности на фронте и в тылу Северо-Западного театра военных действий.

Автор приводит многочисленные факты, когда командиры и начальни­ ки войск и органов НКВД входили с ходатайством о более целесообразном боевом и служебном использовании вверенных им частей и подразделений, убеждая в этом военные советы и соответствующих командующих.

Следует отметить, что в книге передана сложная атмосфера суровой дей­ ствительности тех дней, несогласованных взаимоотношений частей действу­ ющей армии и войск охраны тыла, дается объективный анализ и оценка пра­ вовой базы тех лет, ее своевременность и полнота. В книге не умалчивают­ ся факты нарушения законности, дается им оценка. Автор смело вступает в полемику с некоторыми исследователями, документально отстаивая свои подходы и оценки событий и фактов.

Представленные автором материалы помогут будущим юристам и исто­ рикам познакомиться с особенностями деятельности войск и органов НКВД, военных прокуратур и трибуналов в условиях военных лет, увидеть процесс их становления в новой чрезвычайной ситуации и способности успешно выполнять возложенные задачи. Это позволит глубже понять ис­ торические процессы, связанные с совершенствованием государственноправовой системы в годы войны, осознать всю ответственность за обеспе­ чение безопасности страны.

Книга адресована всем читателям, интересующимся историей правоохра­ нительных органов и их деятельности в годы Великой Отечественной войны.

ВВЕДЕНИЕ

Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интере­ сов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Важ­ нейшим институтом существования любого государства выступает нацио­ нальная безопасность. Она предполагает способность противостоять враждеб­ ным, деструктивным силам природного, технического и социального характе­ ра, нейтрализовать их. Она означает защищенность личности - ее прав и сво­ бод, социальных и национальных групп — их статуса, функциональных ролей, самобытности общества - его материальных и духовных ценностей; государ­ ства - его территориальной целостности, суверенитета, конституционного строя. Безусловно, все эти уровни взаимосвязаны. Приоритеты здесь носят ситуативную основу и могут меняться в зависимости от обстоятельств. Наци­ ональная безопасность обеспечивается системой мер и действий политичес­ кого, дипломатического, экономического и военно-стратегического характе­ ра. В содержательном плане безопасность дифференцируется на экономичес­ кую, политическую, культурно-гуманитарную, технологическую, информаци­ онную, экологическую, военную, медико-санитарную и т.д.. В системе наци­ ональной безопасности ключевое место занимает безопасность военная. Под ней понимается такое состояние страны и мира, при котором либо отсутствует возможность военного давления и агрессии, либо есть гарантии противостоя­ ния им. Способность государства предупредить, нейтрализовать или отразить попытки военного диктата, защитить свои интересы и реализовать цели зиж­ дется на его силе. Национальная безопасность может быть лишь тогда доста­ точно высокой, если государство имеет два непреложных условия - богатство и силу. Именно эти показатели являются характерными для России. Она все­ гда была великой державой глобального масштаба. Ее величие определяется рельефными территориями и численностью населения, природными богатства­ ми, духовностью и нравственной силой народа, его патриотизмом, любовью к Отечеству, геополитическим положением и интеллектуальным потенциалом, национальными и историческими традициями общества. Ее военная политиВоенная реформа: оценка угроз национальной безопасности России. М., 1997, С. 6.

ка была направлена на свою собственную вооруженную защиту от иноземных завоевателей. Никто не может отрицать, что Россия, ее расцвет или упадок, ее активность или пассивность на международной арене оказывала и оказывает влияние на весь мир. Россия неоднократно предотвращала поползновения к мировому господству отдельных государств и их политических вождей (Чин­ гисхан, Наполеон, Гитлер). К богатствам России тянулись руки многих завое­ вателей, особенно с Запада. Германия не раз пыталась установить свой импер­ ский порядок на всей территории России или на ее части. Особенно это оче­ видно в планах вермахта гитлеровской Германии. В директиве фюрере № 21 от 18 декабря 1940 года (план «Барбаросса») прямо указывалось: «Немецкие воо­ руженные силы должны быть готовы к тому, чтобы еще до окончания войны с Англией, победить путем быстротечной операции Советскую Россию».

Известный государственный деятель США Генри Киссинджер вынужден был признать, что «с одной стороны царская и советская империя выросли в постоянную угрозу балансу сил вдоль всего их огромного периметра в Европе, на Ближнем Востоке и Азии. С другой стороны, эти империи дважды спасли независимость европейских стран, поскольку без их вклада Наполеон и Гит­ лер одержали бы верх». Человечество пережило тысячи больших и малых войн.

Вооруженные конфликты и войны были особо характерны для XX столетия.

Среди них с масштабностью и жестокостью выделяется Вторая мировая война и ее составная часть - Великая Отечественная война. Это была самая масштаб­ ная война по численности войск противоборствующих сторон на советско-гер­ манском фронте. Достаточно подчеркнуть, что общая численность участни­ ков войны составляла: с советской стороны - 26,5-27 млн. человек, со сторо­ ны Германии — 18,6-19,1 млн. человек. Безвозвратные потери только на со­ ветско-германском фронте со стороны СССР составили 11,3 млн. человек, и 9 млн. человек со стороны Германии. Прошедшая война в свою орбиту втя­ нула сотни миллионов людей всей планеты, погубила более 60 млн. человек, почти половину из них - советских людей. Угроза, нависшая над страной, по­ требовала приведения в действие всех мер, обеспечивающих национальную безопасность государства и его народов. Не рассматривая всю суть довоенной политики национальной безопасности, ошибок и просчетов в осуществлении военного обеспечения национальной безопасности, следует отметить, что это есть серьезный урок для политиков и практиков современной и будущей Рос­ сии. К сожалению, многие политики и государственные деятели СССР и Рос­ сии последнего десятилетия уходящего века не считали для себя первоочеред­ ной задачей укрепление безопасности страны, а наоборот, сделали все, чтобы ослабить экономику, обороноспособность государства, разрушить то важное, которое было достигнуто многими поколениями наших сограждан. Именно это и подчеркнул американский президент еще в своем выступлении на зак­ рытом совещании Объединенного комитета начальников штабов 25 октября 1995 г. Он заявил: «...последние десять лет политика в отношении СССР и его Нюрнбергский процесс: Сб. документов. М., 1958. Т. 2. С. 559-565.

Российская Федерация: безопасность и военное сотрудничество. М., 1995. С. 39.

' Советская Россия. 2000. 2()апр.

союзников убедительно доказала правильность взятого нами курса на устра­ нение одной из сильнейших держав мира, а также сильнейшего военного бло­ ка. Используя промахи советской дипломатии, чрезвычайную самонадеянность Горбачева и его окружения, в том числе тех, кто откровенно занял проамери­ канскую позицию, мы добились того, что собирался сделать президент Тру­ мэн с Советским Союзом посредством атомной бомбы.

Правда, с одним существенным отличием - мы получили сырьевой прида­ ток, а не разрушенное отсталое государство...». Далее Б. Клинтон определил новые задачи разрушения и дальнейшего ослабления России.

«1. Расчленение России на мелкие государства путем региональных войн, подобных тем, что были организованы нами в Югославии.

2. Окончательный развал военно-промышленного комплекса России и армии.

3. Установление режимов в оторвавшихся от России республиках, нужных нам. Да, мы позволим России быть державой, но империей будет только одна страна - США».

Это заявление убедительно свидетельствует о долговременной и целенап­ равленной доктрине США по разрушению советского государства и его осно­ вы - Российской Федерации. Именно это должно быть глубоко осознано со­ временными государственными деятелями, всем народом. Нельзя допускать дальнейшего упадка, могущего привести к национальной катастрофе.

Созданный Совет Безопасности России в настоящее время организует ра­ боту по предупреждению к дальнейшему спаду состояния безопасности стра­ ны, определению мер по выходу из создавшегося критического состояния.

Положительным ныне является то, что безопасность страны, ее правовое по­ ложение связано с наличием нормативной базы, регулирующей деятельность всех государственных структур. В ст. 6 Закона РФ от 5 марта 1992 г. «О безо­ пасности» отмечается, что законодательные основы обеспечения безопаснос­ ти составляют: Конституция Российской Федерации; Закон «О безопасности»;

законы и другие нормативные акты Российской Федерации, регулирующие отношения в сфере безопасности; Конституции, законы и иные нормативные акты республик в составе Российской Федерации; нормативные акты государ­ ственной власти и управления краев, областей, автономных округов, которые приняты в пределах их компетенции в данной сфере; международные догово­ ры и соглашения, признанные Российской Федерацией.

Законом Российской Федерации «О федеральных органах безопасности»

была определена и система безопасности страны. Ее образуют органы законо­ дательной, исполнительной и судебной властей, государственные, обществен­ ные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодатель­ ство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Основными функСанкт-Петербургские ведомости. 2000. 8 июля.

Жильский H.H. Органы внутренних дел и внутренние войска: взаимодействие при охране общественного порядка. СПб., 1997. С. 6.

Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 33.

Ст. 1508.

циями системы безопасности являются: выявление и прогнозирование внут­ ренних и внешних угроз жизненно важным объектам, осуществление комп­ лекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрали­ зации; создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безо­ пасности; управление ими в повседневных условиях и при чрезвычайных си­ туациях; осуществление системы мер по восстановлению нормального функ­ ционирования объектов безопасности в районах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации; участие в мероприятиях по обеспече­ нию безопасности за пределами России в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией.

Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 949 было утверждено «Положение о Совете Безопасности Российской Федерации», а 1 сентября 2000 г. утверждено Положение о Межведомственных комиссиях Со­ вета Безопасности РФ по: проблемам Содружества Независимых Государств;

отечественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией; консти­ туционной безопасности; безопасности в сфере экономики; оборонно-про­ мышленной безопасности; военной безопасности. Одновременно были опре­ делены составы комиссий по: международной безопасности, экологической безопасности, мобилизационной подготовке и мобилизации, информацион­ ной безопасности, пограничной политике, охране здоровья населения.

Основными силами обеспечения безопасности в Российской Федерации в настоящее время являются: Вооруженные Силы; федеральные органы безо­ пасности; органы внутренних дел; органы внешней разведки; служба обеспе­ чения безопасности, органов законодательной и исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц; налоговая служба; службы ликвида­ ции последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обо­ роны; пограничные войска; внутренние войска МВД РФ; органы, обеспечи­ вающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транс­ порте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств свя­ зи и информации; таможенная служба; природоохранительные органы; орга­ ны охраны здоровья населения.

С особой силой важность национальной безопасности проявилась в битве СССР с германским фашизмом. Известно, что готовясь к войне против СССР, Гитлер и его генералы разработали далеко идущие планы уничтожения Совет­ ского государства. На территории СССР предполагалось создать четыре рейхекомиссариата- колонии Германии: «Остланд», «Украина», «Москва», «Кавказ».

Выступая на секретном совещании германских генералов 30 марта 1941 года, Гитлер заявил, что, война против России - это не обычная война. «Речь идет о ' Жильский H.H. Органы внутренних дел и внутренние войска: взаимодействие при охране общественного порядка. СПб., 1997. С. 10-11.

Российская газета. 2000. 12сен.

См.: Лукичев Ю.А., Вахмистрова СИ. Правоохранительные органы Российской Федерации. СПб, 2000. С. 159-160.

См.: Дашичев В.И. Банкротство стратегии германского фашизма. Т. 2. М. 1973, Т. 1. С. 18.

борьбе на уничтожение... На Востоке сама жестокость — благо для будущего».

По его указанию был разработан план «Ост» - план физического истребления славянских наций, в особенности русских, украинцев, белорусов, поляков, а также евреев и других. Германские вооруженные силы и власти на оккупиро­ ванных землях должны были руководствоваться варварскими наставлениями Гитлера, воплощенными в приказы: «Мы обязаны истреблять население-это входит в нашу миссию... Нам придется развить технику истребления населе­ ния». Руководствуясь указаниями Гитлера, Кейтель писал: «Следует иметь в виду, что человеческая жизнь в странах, которых это касается, абсолютно ни­ чего не стоит».

В соответствии с планом «Ост» за 25—30 лет предписывалось ликвидиро­ вать 120-140 млн. человек и в конечном счете «уничтожить биологический по­ тенциал» СССР. Для выполнения этой каннибальской задачи наряду с вер­ махтом была создана, по сути, вторая армия из «особых команд», «групп дей­ ствия», эсэсовских формирований, в которые входил и десятки дивизий, уком­ плектованных отборными головорезами.

Этим планам не суждено было сбыться. Все народы многонационального Союза поднялись на борьбу с фашизмом. Все было подчинено разгрому врага.

Одним из сложнейших театров военных действий здесь был Северо-Западный.

На этом стратегическом направлении основной целью враг ставил захват Ле­ нинграда. В плане «Барбаросса», Гитлер прямо указывал:«... уничтожить силы противника, действующие в Прибалтике. Лишь после выполнения этой неотложной задачи, за которой должен последовать захват Ленинграда и Крон­ штадта, следует приступить к операциям по взятию Москвы - важного центра коммуникации и военной промышленности. Только неожиданно быстрый раз­ вал русского сопротивления мог бы оправдать постановку и выполнение этих обеих задач одновременно». Таким образом, видно, что Ленинград был «клю­ чом» к Москве. На этом направлении враг сосредоточил ударные силы группы армий «Север». С первых дней войны Ленинград стал ареной суровой битвы двух противоборствующих сторон, одна из которых ставила перед собой зада­ чу - уничтожить город. Эта цель в планах врага неоднократно подчеркивалась.

8 июля 1941 года генерал-полковник Гальдер в своем военном дневнике записал: «Есть твердое решение фюрера сравнять Москву и Ленинград с зем­ лей, чтобы воспрепятствовать там остаться населению, которое мы должны будем кормить зимой. Города должны быть уничтожены авиацией». 8 июля, то есть в тот же день запись в журнале боевых действий ОКВ свидетельствует:

«Фюрер принципиально подчеркнул, что он хочет сравнять с землей Москву и Ленинград. Это должна начать авиация». 7 октября 1941 годаизставки Гитле­ ра подтвердили, что Ленинград надо «громить артиллерийским обстрелом и Гальдер Ф. Военный дневник. Т. 2. С. 430, 431.

См.: Нюрнбергский процесс. Сб. материалов. В 7т. Т. 3. М., 1957. С. 337.

Правда. 1987, 18 дек.

Волков Ф.Д. Тайное становится явным. М., 1980. С. 103.

* «Совершенно секретно! Только для командования». М., 1967. С. 150—152.

Мировая война 1939-1945 гг. М., 1957. С. 153.

воздушными налетами, а население обращать в бегство». Это указание гене­ рал Варлимонт уточнил в виде нескольких вариантов, один из которых пре­ дусматривал — снести город с лица земли. Если вследствие создавшегося в городе положения будут заявлены просьбы о сдаче, они будут отвергнуты.

7 октября в директиве верховного главнокомандующего (ОКВ) указывалось:

«Фюрер снова решил, что капитуляция Ленинграда, а также Москвы не долж­ на быть принята даже в том случае, если она была бы предложена противни­ ком...». Таким образом, Ленинграду была уготовлена судьба уничтожения.

Естественно, в этих условиях, другая сторона - защищающая свой город, часть великой страны - сделала все, чтобы бредовые планы фашистского ко­ мандования не сбылись. Ленинградцы, как и все советские люди, понимали, что фашистская Германия, одержимая идеями завоевания мирового господ­ ства и создания нового мирового порядка, развернула и пытается осуществить программу покорения, порабощения и уничтожения «неполноценных» наро­ дов. Претворение этой программы в жизнь являлось тягчайшим преступлени­ ем против человечества. Именно поэтому народ поднялся на священную борь­ бу, на защиту своих прав, на борьбу за сохранение своей государственности, своего этноса, своих социальных завоеваний. С особой стойкостью эта борьба велась на северо-западе страны, в битве за Ленинград. Стойкость и мужество защитников Ленинграда поразила мир. Президент США Ф. Рузвельт в Почет­ ной грамоте, направленной городу, писал: «От имени народа Соединенных Штатов Америки я вручаю эту грамоту городу Ленинграду в память о его доб­ лестных воинах и его верных мужчинах, женщинах и детях, которые, будучи изолированными захватчиками от остальной части своего народа и несмотря на постоянные бомбардировки и несказанные страдания от холода, голода и болезней, успешно защищали свой любимый город в течение критического периода с 8 сентября 1941 по 18 января 1943 года и символизировали этим не­ устрашимый дух народов Союза Советских Социалистических Республики всех народов мира, сопротивляющихся силам агрессии».

В 12 часов дня 22 июня 1941 года Советское правительство обратилось по радио к народу, призывая его подняться на священную войну против немец­ ко-фашистских захватчиков. Боевые действия развернулись на огромном про­ странстве от Баренцева до Черного морей. Началась самая тяжелая и жестокая война из всех, когда-либо пережитых нашей родиной.

В первые дни войны на базе военных округов были созданы пять фронтов — оперативно-стратегических объединений Советских Вооруженных Сил. В свя­ зи с увеличением размаха и напряженности военных действий, появлением но­ вых операционных направлений, потребовалось развертывание новых фронтов.

8 разные периоды войны их число составляло 10-15. Историческая правда сви­ детельствует о том, что ни на одном из фронтов второй мировой войны (северо­ африканском, итальянском, западноевропейском, американо-японском) не было столь продолжительных, непрерывных и напряженных военных действий, ' Блокада рассекреченная. / Сост. Демидов В.И. СПб., 1995. С. 151.

Нюрнбергский процесс: Сб. документов. Т. 1. М., 1952. С. 272.

Цит. по: Ленинград дважды орденоносный. Л., 1945. С. 39.

как на советско-германском фронте. Именно здесь в течение всей войны дей­ ствовало в среднем до 70% дивизий гитлеровской Германии. Образно говоря, из четырех солдат гитлеровского вермахта трое постоянно воевали на востоке, и только один — на западе. На советско-германском фронте было уничтожено, раз­ громлено или пленено 507 немецко-фашистских дивизий. Советские войска уничтожили и большую часть боевой техники противника: 167 тыс. орудий, тыс. танков, до 77 тыс. самолетов. Не менее 100 дивизий потеряли на советскогерманском фронте союзники фашистской Германии. Людские потери Герма­ нии на советско-германском фронте составили свыше 73% потерь, понесенных ею во второй мировой войне (13 600 тыс. человек).

24 июня 1941 года на базе управления и войск Ленинградского военного ок­ руга образуется Северный фронт. Командующим фронтом был утвержден гене­ рал-лейтенант М.М. Попов, членами Военного совета - корпусный комиссар H.H. Клементьев, дивизионный комиссар —A.A. Кузнецов и бригадный комис­ сар Т.Ф. Штыков, начальником штаба - генерал-майор Д.М. Никишев.

На четвертый день войны ударным вражеским танковым группировкам удалось захватить в Прибалтике Каунас, ряд других городов и продвинуться вперед на 125 километров. Ожесточенные бои велись за военно-морскую базу Лиепая (Либаву). 67-я стрелковая дивизия генерала H.A. Дедаева и моряки во главе с командиром базы капитаном первого ранга М.С. Клевенским сорвали попытку врага с ходу захватить Лиепаю и в течение нескольких дней вели му­ жественную борьбу с численно превосходящим противником. Немецко-фа­ шистские войска, не считаясь с потерями, рвались к Пскову и Острову. Угроза Ленинграду с юга все возрастала. В связи с созданием 10 июля Государствен­ ным Комитетом Обороны трех главных направлений: Северо-Западного, За­ падного и Юго-Западного произошла перестройка и в управлении фронтами.

Северный и Северо-Западный фронты, а также Северный и Краснознамен­ ный Балтийский флоты были подчинены главному командованию Северо-За­ падного направления, которое возглавили К.Е. Ворошилов - командующий, A.A. Жданов - член Военного совета, М.В. Захаров - начальник штаба.

23 августа 1941 года в соответствии с решением Ставки Северный фронт был разделен на два фронта - Ленинградский (командующий - генерал-лей­ тенант М.М. Попов) и Карельский (командующий - генерал-лейтенант В.А. Фролов). 17 декабря 1941 года Ставка образовала Волховский фронт (ко­ мандующий - генерал армии К.А. Мерецков).

На протяжении всей битвы за Ленинград эти три фронта, а также вначале и Северо-Западный сражались во взаимодействии, не допуская врага к городу.

О масштабности оборонительных и наступательных операций в Прибалтике (22 июня - 9 июля 1941 года), в Заполярье и Карелии (29 июня - 10 октября 1941 года), в обороне Ленинграда (10 июля - 30 сентября 1941 года), Тихвин­ ского сражения (10 ноября - 30 декабря 1941 года), операции по прорыву бло­ кады Ленинграда («Искра» - 12-30 января 1943 года), Ленинградско-Новгородской стратегической наступательной операции (14 января - 1 марта См.: История Великой Отечественной войны Советского Союза 1941-1945. М., 1976. Т. 6. С. 8, 28, 29.

года), Выборге ко-Петрозаводской стратегической наступательной операции (10 июня - 9 августа 1944 года) говорят следующие данные: в них было задей­ ствовано 194 стрелковых, моторизированных, танковых, воздушно-десантных дивизий и 61 бригада с общим числом личного состава в 2980 тысяч человек.

Таким образом, Северо-Западный театр военных действий в течение всей вой­ ны на территории СССР оставался самым напряженным. В боевых операциях советские войска здесь понесли значительные потери.

Только безвозвратные потери составили 508 769 человек. Да, эти потери значительны, а с гибелью жителей и защитников Ленинграда и других городов они исключительно велики. Но именно благодаря мужеству, стойкости и са­ моотверженности воинов всех фронтов и особенно защитников города Ленин­ град был спасен, а, следовательно, и враг не сумел выполнить свои коварные цели. Последствия были бы непредсказуемые для существования государства.

Исходя из этого и определялись меры советского военного и политического руководства по сдерживанию продвижения врага, изгнанию его с нашей тер­ ритории. Они касались не только мобилизации всех ресурсов государства для отражения агрессии, коренной перестройки жизни и деятельности страны на военный лад, но и обеспечения безопасности фронта и тыла. Действующая армия с фронта в соответствии с уставами прикрывается инженерными соору­ жениями, передовым боевым охранением, в состав которого входят: дежурные подразделения с огневыми средствами, наблюдательные пункты, боевые до­ зоры и резерв. В чрезвычайно сложной боевой обстановке, наряду с организа­ цией обороны с целью задержать продвижение врага, исключительно важной выступала задача охраны тыла и особенно войскового. Он представлял собой сложную систему, в которую входили: тыловые подразделения, части и учреж­ дения, склады и базы с запасом материальных средств, железнодорожные, ав­ томобильные, медицинские, ветеринарные и другие части, обеспечивающие фронт продовольствием, боеприпасами, связью и т.д. Особенно армейский тыл был наиболее насыщен теми боевыми организмами, которые питали фронт.

Здесь располагались командные пункты, узлы связи, оперативные резервы.

Именно тыл действующей армии и представлял для врага тот объект, унич­ тожение которого полностью или частично лишало фронт всего необходимо­ го для сражения, делало его беспомощным. Поэтому прикрытие тыла, его за­ щита, являлись первоочередной задачей и правильно считалось и считается, что фронт может быть боеспособным только при защищенном тыле. С тыла безопасность действующей армии обеспечивается своими специальными час­ тями и подразделениями, которые на соответствующей глубине выполняют. задачи заграждения, охраны штабов и коммуникаций, складов и баз. За армей­ скими тылами устанавливается прифронтовая полоса. Ее глубина зависит от многих факторов, она может быть от 10 до 25 и более километров. В этой поло­ се и осуществляется основная деятельность по обеспечению безопасности тыла действующей армии. Эти задачи решались комплексно. В них были задействоПодсчитано по: Гриф секретности снят. Потери Вооруженных Сил СССР в вой­ нах, боевых действиях, конфликтах. Статистические исследования. / Под ред. Кривошеева Г.В. М., 1993. С. 165-166, 167-168, 172-173.

ваны органы государственного управления, войсковые формирования, партий­ ные и советские органы, общественность. Особое место занимали правоохра­ нительные органы. В условиях начавшейся войны к ним относились: войска и органы Н К Г Б - Н К В Д, органы Наркомата юстиции — военные трибуналы и суды; военная прокуратура, особые формирования по обеспечению безопас­ ности фронта и тыла.

Следовательно, это были специально уполномоченные органы государства, основной функцией которых являлась охрана законности и правопорядка, за­ щита прав и свобод человека, борьба с диверсантами и агентами врага, пресе­ чение всех попыток нарушать безопасность.

Каждая из этих структур выполняла свои задачи, определенные ей специ­ альными правительственными решениями. Так, на войска НКВД были возло­ жены задачи обеспечения охраны военных заводов, электростанций, мостов, объектов и линий телеграфной и телефонной связи, борьба с диверсионно-раз­ ведывательными группами и десантами противника, распространителями про­ вокационных слухов. Именно это обусловило создание в НКВД Главного уп­ равления войск по охране тыла действующей армии, которое помимо перечис­ ленных задач осуществляло конвоирование военнопленных, поддерживало режим военного времени в городах, где вводилось осадное положение, обес­ печивало охрану и конвоирование заключенных.

Кроме того, войска НКВД непосредственно сражались на всех фронтах войны. Большой вклад они внесли в ликвидацию фашистской агентуры в За­ падной Украине, Белоруссии, Литве, Латвии, Эстонии в последний военный и в первые послевоенные годы.

И тогда войска НКВД, а в настоящее время внутренние войска, имели и имеют специфическую природу. Их назначение в настоящее время обусловле­ но законами на данном этапе и заключается в следующих функциях:

— оказание содействия органам внутренних дел в охране общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и правового режима чрез­ вычайного положения;

— обеспечение совместно с другими государственными органами охраны прав и свобод граждан, правопорядка, целостности государства и законности;

— обеспечение мероприятий разведывательного характера;

— защита совместно с Вооруженными Силами Отечества и обеспечение его безопасности.

Таким образом, видим, что в соответствии со своим назначением внутрен­ ние войска, с одной стороны, неразрывно связаны со специальными органами государства, созданными для укрепления правопорядка и являются составной частью системы МВД, с другой — они занимают определенное положение в системе всей военной организации как резервная часть Вооруженных Сил для участия в территориальной обороне Российской Федерации.

Специальная тактика. М., 1982. С. 28.

Закон Российской Федерации «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации». Сб. законодательства Российской Федерации. 1997. №6. С. 711.

Роль внутренних войск в системе МВД отлична от других субъектов охра­ ны общественного порядка. Выполнение войсками в системе МВД России наиболее сложных и важных задач, связанных с применением Вооруженных Сил, обуславливает особенности их структуры и характера деятельности по сравнению с другими структурными звеньями МВД России. Среди основных особенностей можно назвать то, что части и подразделения внутренних в о й с к это наиболее многочисленные и мобильные субъекты системы МВД, органи­ зованные по военному типу, действующие на основе специальных уставов, наставлений и других нормативных актов. Они располагают определенными возможностями для выполнения своих задач, которыми не обладают органы внутренних дел, а также используют различные тактические способы действия, отличные от действий органов внутренних дел.

Задачи частей и подразделений внутренних войск вытекают из их назначе­ ния в системе М ВД и определяются законами, указами, постановлениями, ус­ тавами и другими нормативными актами МВД России. В условиях минувшей Великой Отечественной войны все эти особенности были свойственны и вой­ скам Н КВД, лишь с несколько меньшим объемом нормативно-правовой базы.

Исключительно сложные задачи в условиях военного времени легли на органы внутренних дел. Являясь составной частью государственного аппарата управления, они выполняли ответственные функции по обеспечению обще­ ственной безопасности и безопасности граждан. И ныне на них возлагаются задачи обеспечения общественного порядка, под которым понимается - сис­ тема мер экономического, социально-культурного, организационного и пра­ вового характера, направленных на поддержание и развитие общественных отношений, складывающихся во всех сферах социальной жизни общества, по реализации прав и свобод граждан, защиту интересов общества и государства от противоправных посягательств.

Исходя из этих задач, их особенностей на определенных исторических эта­ пах развития общества происходит и совершенствование организационной структуры органов внутренних дел. Ее совершенствование базируется на сле­ дующих исходных положениях: органы внутренних дел являются условной единой системой с иерархической структурой управления; на каждом из уров­ ней управления четко определены цели и задачи, свойственные данному уров­ ню; органы внутренних дел центрального (федерального) и регионального уровней строятся на основе принципов разделения управленческих и рабочих функций; на каждый вышестоящий уровень передаются лишь те функции, которые не в состоянии эффективно реализоваться на нижестоящих; выше­ стоящий уровень управления осуществляет лишь те управленческие воздей­ ствия, в которых реально нуждается нижестоящее.

В чрезвычайных условиях военного времени как никогда важным обстоя­ тельством успешного обеспечения безопасности фронта и тыла являлось тес­ ное взаимодействие войск и органов НКВД. Многообразный характер совместной деятельности войск и органов, специфика выполняемых ими задач боеЖильский Н. Н. Органы внутренних дел и внутренние войска: взаимодействие при охране общественного порядка. СПб., 1997. С 18.

вого и оперативно-служебного характера требовали согласованных действий, причем — на правовой основе.

В классическом понимании организация взаимодействия двух однородных структур (войск и органов) в единой системе (М ВД) предполагает общие фор­ мы, такие как: анализ оперативной обстановки; подготовка и принятие управ­ ленческих решений; определение и планирование отдельных направлений де­ ятельности; разработка и проведение мероприятий по предупреждению, пре­ сечению и раскрытию преступлений; подготовка и проведение совместных итоговых совещаний, обмен опытом, разбор видов деятельности и др.

Вполне понятно, что согласованные действия также должны включать и такие обязательные элементы как: определение сил, которые будут выступать при проведении совместных действий; разработку общего плана действий сто- ?

рон; постановку задач перед каждой из его сторон; определение способов и средств поддержания связи между субъектами взаимодействия; организацию и осуществление управленческих функций взаимодействия; осуществление контроля действий сторон и оценка их деятельности и др..

Однако в обстановке чрезвычайно сложной, в какой оказались войска и орга­ ны НКВД Северо-Западного региона в годы войны, вполне понятно, четкого следования классической формуле взаимодействия не было и не могло быть в силу отсутствия соответствующей согласованной документации. Оно осуществ­ лялось в большинстве своем интуитивно, исходя из меняющейся обстановки и по решению Военных советов фронтов, имеющих всю полноту власти на своих театрах военных действий. Следует особо отметить, что вопросам взаимодей­ ствия уделялось внимание в приказах и директивах центрального руководства НКВД, где определялись меры по согласованию действий войск и органов в осу­ ществлении тех или иных режимных мер, принятых в интересах безопасности фронта и тыла. Проблемы согласованных действий внутренних войск и органов внутренних дел и сегодня остаются наиболее важными в плане взаимодействия их по выполнению своих конституционных задач.

Безопасность фронта и тыла обеспечивалась не только войсками и органа­ ми НКВД, но и теми правоохранительными структурами, которые осуществ­ ляли карательную и надзорную политику в отношении лиц, пренебрегших за­ коном и тем более в условиях военного времени. Военные судьи в составе три­ буналов и военные прокуроры стремились не только наказать преступивших закон, но и предупредить других о недопустимости этого.

Деятельность военных трибуналов и военных прокуратур по разному оце­ нивается общественностью. Обвинения в излишней суровости и даже неспра­ ведливости в вынесении приговоров были и остаются предметом критическо­ го анализа. Однако нельзя не учитывать того, что в боевых условиях спрос за выполнение приказов и директив командования был более суров.

' Жилъский H.H. Органы внутренних дел и внутренние войска: взаимодействие при охране общественного порядка. СПб., 1997. С. 143.

ИСТОРИОГРАФИЯ И СТЕПЕНЬ НАУЧНОЙ РАЗРАБОТКИ

ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ ФРОНТА

И ТЫЛА СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО РЕГИОНА

В ГОДЫ ВОЙНЫ

Историография безопасности фронта и тыла Северо-Западного региона в годы Великой Отечественной войны характерна своими особенностями, и она, прежде всего, связана с освещением особого места и роли Ленинграда, как го­ рода-фронта, как города, который находился в центре Северо-Западного теат­ ра военных действий.

Авторы этих трудов стремились показать жизнь блокадного города, роль его бойцов, обратить внимание на сложности, с которыми пришлось им встретить­ ся, особенно в начале блокады. Немало места в этой литературе отведено эконо­ мике города, промышленности, образованию и культуре. Много работ посвя­ щено роли партийной организации, ее руководителям на каждом конкретном Васильев A.B. Борьба за Ленинград в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.

М., 1959; Карасев A.B. Ленинградцы в годы блокады. 1941-1943. М., 1959; Жданов Т.А.

Крепость на Неве. Оборона Ленинграда в Великой Отечественной войне. М., 1960; Си­ рота Ф.И. Ленинград — город-герой. Л., 1960; Барбашин И.П., Кузнецов A.M. и др. Битва за Лениград 1941-1944. М., 1964; Князев СП. и др. На защите Невской твердыни. Ле­ нинградская партийная организация в годы Великой Отечественной войны М.-Л., 1966;

Очерки истории Ленинграда. Т. 5. Л., 1967; Зубаков В.Е. Героический Ленинград. М., 1981; Дзенискевич А.Р. и др. Непокоренный Ленинград. Краткий очерк истории города в период Великой Отечественной войны. М., 1974; Ковальчук В.М. Ленинград и Боль­ шая земля. Л., 1975; Михайлов В.В. Ленинград; Героическая оборона города 1941- гг. М., 1980; В годы суровых испытаний. Ленинградская партийная организация в Ве­ ликой Отечественной войне. Л., 1985; Дзенискевич А.Р. Накануне и в дни испытаний.

Ленинградские рабочие в 1938—1945 гг. Л., 1990; Ежов М.В. Роль органов самоуправле­ ния в годы Отечественной войны (из опыта общественно-политической деятельности Ленсовета 1941—1945 гг.). СПб., 1992; он же. Местное самоуправление Ленинграда в годы Великой Отечественной войны: опыт, проблемы, уроки. СПб., 1993; Сражались, работали, учились. Вузы Ленинграда в годы войны и блокады / Отв. редактор БелозеровБ.П. СПб., 1994 и др.

этапе битвы за Ленинград. Если этим вопросам уделено достаточно внимания, то мало или полностью неосвещенными оставались проблемы места и роли тех структур, которые были призваны обеспечивать безопасность города-фронта.

Первые работы о правоохранительных органах относятся к периоду вой­ ны. Они касаются отдельных сторон деятельности служб и подразделений УНКВД и нашли отражение в некоторых изданиях и публикациях военного времени'.

Одновременно в статьях и брошюрах руководителя УНКВД П.Н. Кубаткина, начальника Управления рабоче-крестьянской милиции Е.С. Грушко и дру­ гих высших должностных лиц, подчеркивалась необходимость повышения бдительности советскихлюдей, разоблачения коварных происков гитлеровской разведки в тылу наших войск. Безусловно, хотя они и носили агитационнопропагандистский характер, сыграли положительную роль в правильном осоз­ нании всем личным составом органов и войск НКВД, а также и трудящимися Ленинграда исключительно сложных и ответственных задач по режимному обеспечению фронтового города.

Сразу после войны вышел труд Р. Мессер, в котором автор первым из ис­ следователей показал работу милиции в условиях блокады, привел многие ин­ тересные примеры из ее боевой и служебно-оперативной деятельности. Одна­ ко в ней правовые вопросы и нормативная база опускались.

В 1965 году вышла книга В.П. Филатова. Через некоторое время эта тема получила дальнейшее развитие в сборнике «Дела и люди ленинградской ми­ лиции». В них анализируются оперативная обстановка в разные этапы войны, обобщается опыт деятельности милиции по охране общественного порядка и тыла Ленинградского фронта, ее взаимодействия с войсками НКВД. Профес­ сиональная квалификация сотрудников ленинградской милиции в военные годы и ее влияние на выполнение оперативно-служебных задач представлены в работе Скилягина А.ТА Но так же, как и в литературе предыдущего периода, не рассматриваются аспекты законодательной базы для правового регулиро­ вания деятельности этих органов в условиях военного времени. Проблеме де­ ятельности ленинградской милиции в довоенный период и особенно накануБойцы войск НКВД на фронтах Отечественной войны М., 1942; Воля к победе.

Сб. очерков. М., 1942; Подвиг чекистов. М., 1942; Комсомол города Ленина. Л., 1943;

Героический Ленинград 1917—1942. Л., 1943; Стойкость - залог победы в бою. М., 1943;

За Родину, за Ленинград. Л., 1944 и др.

Грушко Е.С Коварные приемы фашистских лазутчиков // На страже Родины.

1941. 23 окт.; Кубаткин П.Н. Беспощадно разоблачить и уничтожать немецко-фа­ шистских агентов//Ленинградская правда. 1942.31 июля; он же. Происки фашистской разведки в Ленинграде. Л., 1942; он же. Подрывная работа фашистской разведки на Ленинградском фронте. Л., 1944.

Мессер Р. Милиция осажденного города. Л., 1945.

Филатов В. П. Ленинградская милиция в период обороны города. 1941—1944. М., 1965.

Скилягин А., Лесов В., Пименов Ю., Савченко И. Дела и люди ленинградской мили­ ции. Очерки истории. Л., 1967.

Скилягин А. Т. Советская милиция в годы войны. // Внутренние войска и органы внутренних дел в период Великой Отечественной войны 1941—1945. Л., 1976.

не войны посвящена работа Н.С. Крапивиной'. Несомненный интерес пред­ ставляют работы Ганкевича В.М., Янгола Н.Г. и Сальникова В.П., посвящен­ ные внутренней обороне города в период вражеской блокады. Они насыщены значительным фактическим материалом, отражают картину того сложного времени, когда город готовился к уличным боям. Но, так же как и в других работах, правовая основа их деятельности вычленена слабо.

Заслуживает внимания то обстоятельство, что хотя и с опозданием, но пред­ метом исследования стали органы государственной безопасности, которые на разных этапах войны действовали самостоятельно или входили в систему НКВД. Целый ряд работ посвящен органам контрразведки, их взаимодействию с войсками и органами НКВД в период вражеской блокады, подготовки и про­ ведения наступательных операций по прорыву и снятию блокады. Здесь полно представлены материалы, освещающие некоторые особенности оперативнобоевой деятельности армейских контрразведчиков, привлечение различных подразделений УНКВД и войск к чекистским операциям. Однако обобщен­ ного анализа состояния безопасности не дано, необходимой статистикой ре­ зультаты деятельности не подтверждены.

В 1994 году вышла в свет книга «Документы свидетельствуют», в которой представлены интересные эпизоды из жизни разведчиков Ленинградского и Волховского фронтов. Представляет большой интерес изданный в 1995 году сборник документов, показывающий деятельность органов государственной безопасности страны в годы войны. Многие документы свидетельствуют о серьезной и целенаправленной работе чекистских подразделений по пресече­ нию действий вражеской агентуры. Однако здесь не нашли своего места воп­ росы взаимодействия этих служб с органами и войсками НКВД. В книге В.В. Коровина «История отечественных органов безопасности» рассматрива­ ется состояние и деятельность органов безопасности в условиях военного вре­ мени общим планом. Ценным является то, что автор сумел показать суть цело­ го ряда документов, касающихся органов безопасности.

Ценным для исследователя представляется труд H.A. Ломагина «В тисках голода». Автор на подлинных документальных источниках показывает проКрапивина Н.С. Ленинградская милиция в предвоенное десятилетие. 1930- годы. СПб., 1998. 192 с.

Ганкевин В.М. Внутренняя оборона Ленинграда в период вражеской блокады., Л., 1986; Янгол Н.Г. Деятельность ленинградской милиции в составе внутренней обороны города в период его блокады //Ленинградская милиция, органы УНКВД Ленинграда в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 г.). Л., 1985; Сальников В.П. Право­ охранительная деятельность органов внутренних дел в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.): характер, содержание, противоречия. // 50лет Великой Побе­ ды в жизни и исторической судьбе России. СПб., ВВКУВВ МВД России, 1995 г.

Документы свидетельствуют. Армейская контрразведка в годы войны. /Сост.:

Богданов A.A., Кошелев H.H., Леонов И.Я. СПб., 1994.

Органы государственной безопасности СССР в Великой Отечественной войне.

Сб. документов. Т. 1. М., 1995.

Коровин В. В. История отечественных органов безопасности. Учеб. пос. М., 1998.253 с.

Ломагин H.A. В тисках голода. Блокада Ленинграда в документах германских спец­ служб и НКВД. СПб., 2000. 300 с.

довольственное состояние блокадного Ленинграда, приводит многие докумен­ ты спецслужб 18-й германской армии и СД. Важным здесь является широкий перечень секретных сведений УНКВД Л О о настроениях защитников городафронта. Известно, что в годы войны постоянно изучалось общественное мне­ ние о военно-политической и экономической обстановке на фронте и в тылу.

Специальные отделы в партийных и советских органах занимались сбором и анализом информации как позитивной, так и негативной, поступающей в ходе встреч партийного руководства с трудовыми коллективами в процессе лекционно-пропагандистских мероприятий. Изучением настроения занимались и спецслужбы в системе НКВД. Особенно это касалось цензуры по переписке, т.е. люстрации полевой почты. Естественно, для этих органов важно было вы­ явить преступные элементы. Это проводилось с помощью прочтения писем с фронта и на фронт. В условиях войны и блокады недовольных существующим продовольственным режимом было немало, и это показывает автор. Безуслов­ но, объективной оценки истинного положения в этом не просматривается, да и сам автор такую задачу перед собой не ставил.

Роль пожарных блокадного Ленинграда, как одного из значительных струк­ турных подразделений УНКВД, представлена в многочисленных работах не­ посредственных участников и исследователей.

В числе научно-исторической и правовой литературы, посвященной роли и месту органов и войск НКВД в период всей войны и особенно героической обороны Ленинграда, следует выделить диссертационные исследования Алексеенкова А.Е., Белозерова Б.П., Крапивиной Н.С., Медведева A.M., Панфилец A.B., Питеркина И.В., Проценко Е.Д., Сидоренко В.П., Смирновой Н.В., Степашина С В., Янгола Н.ГА В них большое место уделено проблемам роли партийных органов в руководстве милицией, пожарной охраной, внутренни­ ми войсками, состоянию политической работы с личным составом по воспи­ танию профессиональных качеств сотрудников, бойцов и командиров. Авто­ ры в своих исследованиях ссылаются на отдельные постановления и приказы и обосновывают ими выполнение своих служебных задач. Однако это некото­ рые фрагменты, которые не представляют строгой правовой системы боевого и служебного использования этих структур.

Ценным источником для понимания роли и места войск НКВД в условиях войны послужили документы и материалы, опубликованные в сборниках. В них содержатся документы ГКО, Совнаркома СССР, партийных и советских Героический Ленинград. Сборник. 1917-1942. Л., 1943; Комсомол Ленина. Л., 1943;

Героика ленинградских пожарных. Л., 1943; Ленинградцы в дни блокады. Сборник. Л., 1942. Зильберштейн Ф.Б., Кончаев В.И., Солосин Г.И. Пожарная охрана Ленинграда в годы Великой Отечественной войны. Л., 1971; Беляев А.Н. Местная противовоздуш­ ная оборона Ленинграда в годы Великой Отечественной войны. Л., 1970; Помпеев Ю.

По тревоге... Документальная повесть. Л., 1985; Подвиг сотрудников органов внут­ ренних дел при обороне Ленинграда. 1941-1944/ Под. ред. Румянцева Н.В. СПб. 1995.

Белозеров Б. П. Партийно-политическая работа в войсках НКВД в период герои­ ческой обороны Ленинграда. 1941-1943. Дисс. канд. ист. наук Л., 1973; его же: Войска и органы НКВД в обороне Ленинграда. Дисс. канд. юрид. наук СПб, 1996; Алексеенков А.Е. Партийное руководство войсками НКВД в период обороны Ленинграда (январь органов Ленинграда и северо-запада, раскрывающие особенности работы пра­ воохранительных органов в условиях вражеской блокады. Значительный ин­ терес для изучения избранной диссертантом темы представляют документаль­ ные сборники о пограничных и внутренних войсках, в которых характеризу­ ются войска НКВД в связи с их задачами по охране тыла действующей армии.

Приводятся многие конкретные оперативно правовые документы, касающие­ ся их оперативно-служебной деятельности.

Значительный и интересный материал, в большей степени новый, о дея­ тельности органов и войск НКВД в период Великой Отечественной войны представлен в научных докладах многих международных и межвузовских кон­ ференций, проводимых в различных регионах страны. Их заслугой являлось то, что вскрывались новые и, как правило, малоизвестные факты из боевой и оперативно-служебной деятельности войск и органов в обеспечении безопас­ ности фронта и тыла. Однако, как правило, они в основном касались Ленинянварь 1944). Дисс. канд. ист. наук. Л., 1980; его же: Внутренние войска в Вели­ кой Отечественной войне 1941-1945 г. Дисс. докт. ист. наук. СПб., 1995 г.; Степа­ шин СВ. Партийное руководство противопожарными формированиями Ленинграда в годы Великой Отечественной войны (1939—1944). Дисс. канд. ист. наук. Л., 1985 г.;

Питеркин И. В. Деятельность органов милиции и пожарной охраны УНКВД в условиях обороны города. Дисс. канд. ист. наук. СПб., 1994; Смирнова Н.В. Деятельность орга­ нов НКВД — МВД в борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних в Ленинграде и Ленинградской области 1941—1949 г. Дисс. канд. юрид. наук, СПб., 1997г.; Медведев A.M. Обеспечение безопасности уличного движения органами внут­ ренних дел в Ленинграде и Ленинградской области 1936—1945гг. Дисс. канд. ист. наук., СПб., 1998;Янгол Н.Г. Организационно-правовые вопросы деятельности органов внут­ ренних дел Ленинграда в годы Великой Отечественной войны (1941—1945). Дисс. канд.

юрид. наук. М., ВШмилиции. 1988; Проценко Е.Д. Великая Отечественная война: под­ готовка офицерских кадров (на материалах политорганов и партийных организаций внутренних войск). Дисс. канд. ист. наук. СПб., 1993; Крапивина Н.С. Правовое регу­ лирование деятельностью государственных органов по обеспечению общественного по­ рядка в предвоенные десятилетия (на материалах Ленинграда). Дисс. канд. юр. наук, СПб., 1998; Панфилец A.B. Ленинградская милиция в годы блокады (сентябрь 1941 г. — январь 1944 г.). Дисс. канд. ист. наук, СПб., 2000; Сидоренко В.П. Войска НКВД на Кавказе 1941—1945 гг. Дисс. докт. ист. наук. СПб., 2000.

Законодательные и административно-правовые акты военного времени с 22 июня 1942 г. по 22 марта 1942 г. М., 1942; Сборник указов, постановлений, решений, распо­ ряжений и приказов военного времени 1941—1942; 1942—1943. Л., 1942, 1943; Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. М., 1945; Ленинград в Великой Отечественной войне Советского Союза. Сборник документов и материалов.

Т. 1.Л., 1994, Т. 2. Л., 1947; 900героических дней. Сб. док. и материалов о героической борьбе трудящихся Ленинграда в 1941-1944 г. М., 1966 и др.

Пограничные войска в годы Великой Отечественной войны. 1941—1945гг. М., 1968;

Пограничные войска СССР в Великой Отечественной войне. 1942—1945 гг. Сб. док. и материалов. М., 1976; Внутренние войска в Великой Отечественной войне. 1941— 1945 гг. Документы и материалы. М., 1975; Охраняя тыл действующей армии. Доку­ менты и материалы об участии внутренних войск в охране тыла действующей армии в годы Великой Отечественной войны. М., 1985; История строительства внутренних войск 1917-1945 гг. Крат, очерк. Ч. 1. М., 1978г.

градской обороны, а не всего Северо-Западного театра военных действий'.

Конкретно деятельности специальных органов Карелии посвящен сборник до­ кументов, подготовленный группой исследователей под руководством В.Г. Maкурова. В данном сборнике приводятся многочисленные интересные матери­ алы, связанные с оперативными донесениями в НКВД СССР о политических настроениях и оперативно-следственной работе органов безопасности и внут­ ренних дел периода войны.

Анализ имеющихся научных трудов и литературы показывает, что основ­ ной проблемой изучения являлся общий показ деятельности органов и войск НКВД в обороне города-фронта. И это естественно - город, превращенный в непреступную крепость, на протяжении почти всех 900 дней сдерживал врага у своих стен, жил, сражался и трудился. И этому его стойкому состоянию спо­ собствовала вся деятельность правоохранительных органов, обеспечивающих безопасность в условиях фронтового режима.

Характер и особенности боевого и оперативно-служебного использова­ ния органов правопорядка в других районах Северо-Западного региона та­ кого широкого и глубокого освещения еще не получил. В числе трудов, по­ священных данному региону в военные годы, следует указать работы видных государственных и военных деятелей - Куприянова Г.Н., Мерецкова К.А., Морозова К.А., Соколова A.A. и др.

Деятельность войск и органов НКВД в выполнении боевых и служебнооперативных задач во взаимодействии с истребительным движением на Севе­ ро-Западе по ликвидации и предупреждению диверсий врага на важнейших стратегических коммуникациях рассматривается в ряде работ, как моногра­ фического, так и очеркового характера.

Внутренние войска и органы внутренних дел в период Великой Отечественной вой­ ны. 1941— 1945 гг. Л., 1975; Ленинградская милиция, органы УНКВДЛенинграда в годы Великой Отечественной войны 1941—1945 гг. Л., 1985; Правоохранительные органы Ленинграда и области в период полного освобождения города от фашистской блокады.

СПб., 1994; Великая Отечественная война и современность: историко-правовые про­ блемы. СПб., 27 апреля 1995; 50лет Великой Победы в жизни и исторической судьбе России. СПб., 9—10февраля 1995 и др..; 50лет Победы в Великой Отечественной вой­ не. СПб., 7апреля 1995г. Обл.педаг. институт; Россия в Великой Отечественной войне.

1941-1945гг. СПб., 6 апреля 1995г. Пушкинское высшее училище РЭ ПВО; Труженики тыла России в годы Великой Отечественной войны. Кострома, 14—16 сентября 1995.

Костромской государственный технологический университет; Вторая мировая вой­ на: взгляд через 50лет. СПб., 3—5мая 1995. Государственный университет экономики и финансов; Вторая мировая и Великая Отечественная война и современность. Уфа, 24-25ноября 1995. Восточный институт экономики, гуманитарных наук, управления и права и др.

Неизвестная Карелия. Документы спецорганов о жизни республики. 1941-1956 гг.

Петрозаводск, 1999. 306 с.

Куприянов Т.Н. От Баренцева моря до Ладоги. Л., 1972; его же: За линией Карель­ ского фронта. 3-е издание. Петрозаводск, 1982; Морозов К.А. Карелия в годы Великой Отечественной войны (1941-1945). Петрозаводск, 1983. 239 с; Мерецков К.А. На службе народу, 5-е издание. М., 1988. 446 с.

Карелия в годы Великой Отечественной войны. 1941—1945. Петрозаводск, Каре­ лия, 1975. 447 с; Незабываемое: Воспоминания о Великой Отечественной войне. 2-е Остается слабо исследованной проблема военного судоустройства. Прак­ тически отсутствуют серьезные исследования, связанные с деятельностью во­ енных трибуналов и прокуратур в военные годы и особенности их работы в сложных условиях боевой обстановки. Лишь отдельные материалы позволяют проследить этапы становления органов военной юстиции и их влияние на обес­ печение безопасности фронта и тыла.

Следует особо отметить, что, оценивая состояние историографии, рассмат­ риваемой проблемы по степени изученности, то она значительно отстает от потребности использования опыта обеспечения безопасности военного вре­ мени в современных условиях. Необходимость его осмысления и преемствен­ ности в настоящее время очевидна. Это связано с тем, что криминогенная об­ становка в России остается исключительно напряженной. Переход к рыноч­ ным отношениям без должной нормативно-правовой базы породил организо­ ванную преступность, стремление криминальных структур проникнуть и зак­ репиться в политике и экономике, захватить важные рычаги власти. В 1998 году в стране было совершено более 2 млн. преступлений, действовало около тысяч устойчивых организованных преступных формирований общей числен­ ностью 80 тыс. активно действующих членов. В 1999 году в России зарегист­ рировано 3 млн. преступлений, большая часть из которых - тяжкие. «Это за последние годы самый высокий уровень преступности», - подчеркнул министр МВД России В. Рушайло на расширенном итоговом годовом заседании колле­ гии МВД России 21 января 2000 года. На 1 июня 2000 года в учреждениях уго­ ловно-исполнительной системы содержалось 1092 тысячи человек, в том чис­ ле в 195 следственных изоляторах и тюрьмах - 273,5 тысячи. К сожалению, изд. испр. и доп. Петрозаводск, Карелия, 1974. 383 с; Охраняя тыл действующей ар­ мии М., 1985; Середин И. Т. Во имя победы над фашизмом //Армейские чекисты: Вос­ поминания контрразведчиков Ленинградского, Волховского и Карельского фронтов. Л., 1985; Соколов A.A. В бессмертном дозоре. Петрозаводск, Карелия, 1970. 233 с; Ка­ рельский фронт в Великой Отечественной войне 1941-1945гг. М., 1984; Пименов Ю.Ф., Лесов В.М. Истребительные батальоны НКВД // Информационный бюллетень ГУВД ЛО, 1977. № 32; Скилягин А. Т. Советская милиция в годы войны // Внутренние войска и органы внутренних дел в период Великой Отечественной войны 1941—1945. Л., 1976;

Банников Ф.Г. Истребительные батальоны в Великой Отечественной войне. М., 1968;

Биленко СВ. Истребительные батальоны в Великой Отечественной войне. М., 1969.

120 с; Краснознаменный Северо-Западный пограничный округ. Л., 1973. 310с; Саль­ ников В.П., Степашин СВ., Янгол Н.Г. Органы внутренних дел Северо-Запада в годы Великой Отечественной войны. СПб., 1999. 224 с; Белозеров Б.П. Фронт и тыл: про­ блемы безопасности 1941-1945 гг. СПб., 1999. 264 с. и др.

' Ленинград в осаде. Сб. документов/ Под ред. Дзенискевича А. Р. СПб. 1995; Воен­ ные трибуналы - органы правосудия в Вооруженных Силах СССР. М., 1988. 288 с;

Муранов А. Военные трибуналы в годы войны //Законность, 1995. № 1. Петухов Н., Серов М. Военная коллегия Верховного Суда СССР во время войны// Законность, 1995.

№ 2; Панычев В. Военная прокуратура в годы войны // Законность, 1995. № 3.

См.: Обозреватель. 1999. №2. С. 7-8.

Санкт-Петербургские ведомости. 2000, 22янв.; Российская юстиция. 2000. № 9.

С. 61, 62; Справка: за период с 1941 по 1945 гг. (полные годы) в РСФСР было осуждено за различные виды преступлений 474 615 человек (подсчитано по: Попов В.Д. Государ­ ственный террор в России в 1923-1953 гг. // Отечественные архивы. 1992. № 2).

Россия вышли на столбовую дорогу развития преступности, по которой идет весь цивилизованный мир, и динамика ее преступности, несмотря на некото­ рые особенности, весьма напоминает общий сценарий с той лишь разницей, что она еще не достигла своего «порога насыщения».

По экспертным прогнозам в ближайшие годы уровень преступности в Рос­ сии может составить около 5 тыс. преступлений на 100 тыс. населения (в 1993— 1994 гг. он составлял порядка 2400). В 1990 г. средний коэффициент преступ­ ности в мире составил 5,5 тыс. преступлений на 100 тыс. населения, а в разви­ тых странах он превышал 8 тыс. В РСФСР он был равен 1584.

Причины, которые приводят к резкому росту преступности - известны:

кризисное состояние экономики, ее криминализация и люмпенизация значи­ тельной части населения. Страна оказалась в чрезвычайно сложном положе­ нии - утеряна общественная безопасность. В абсолютном большинстве горо­ дов России наблюдается неблагоприятная оперативная обстановка, растет чис­ ло заказных убийств, раскрытие их проходит крайне трудно.

По вине прежнего руководства страны, о чем заявил нынешний президент России В.В. Путин, произошла дестабилизация положения, возникли регио­ нальные национально-религиозные конфликты, которые привели к массовой гибели тысяч граждан. Получив с ведома политического руководства страны бесплатно 42 танка, 108 единиц бронетехники, 160 единиц артиллерийского вооружения, в том числе и реактивного, 40 тысяч единиц стрелкового и много другого оружия, чеченская армия была хорошо вооружена и умело вела боевые действия с федеральными войсками, нанося серьезные потери российской ар­ мии. В первой, так называемой чеченской войне, погибло 3,5 тысячи воен­ нослужащих российской армии и правоохранительных органов. «Кавказский крест» стал последним в жизни молодых российских парней. В новой военной кампании антитеррористической операции на Северном Кавказе с августа года по январь 2001 года погибли 2728 солдата и офицера федеральных войск, 7971 получили ранения. В общей сложности за весь период чеченских собы­ тий Российские Вооруженные Силы вместе с МВД, ФСБ и Минюстом потеря­ ли почти 6,5 тысяч убитых и около 20 тысяч раненых, сотни оказались без вес­ ти пропавшими, втом числе в чеченском плену.

За эти годы были совершены десятки террористических актов по отноше­ нию к мирному населению ряда городов России. Особенно тяжелым и трагич­ ным был 1999 год. 31 августа 1999 года в Москве на Манежной площади в зале торгового комплекса сработало взрывное устройство, в результате чего пост­ радали 39 человек. Особо трагичным был сентябрь 1999 года. 4 сентября в Буй­ накске были взорваны два подъезда пятиэтажного дома. 64 человека погибли, среди них - 23 ребенка; 8 сентября в Москве на улице Гурьянова в доме № полностью были разрушены два центральных подъезда. Погибли около человек, свыше двухсот - ранены. 13 сентября в Москве было полностью разЛунеев В.В. Тенденции преступности: мировые, региональные, российские. / Государство и право. 1993. № 5.

Энциклопедия военного искусства. Война второй половины XXвека. Минск, 1998.

С. 125; Санкт-Петербургские ведомости. 2000, 26янв.

рушено здание № 6 по Каширскому шоссе. Погибли 118 человек, в том числе 13 детей. 16 сентября в г. Волгодонске Ростовской области между 9-и этажным и зданием местного РУВД взорвалась начиненная взрывчаткой автомашина, 17 человек погибли. 8 августа 2000 года в Москве в подземном переходе метро Пушкинская площадь в результате взрыва погибли 12 человек и более 100 по­ лучили ранения.

Взрывы домов с мирными жителями в городах России, проведение других диверсионных актов чеченскими террористами также свидетельствует об от­ сутствии надежных препятствий к совершению этих действий и созданию не­ уверенности граждан в своей безопасности. Опасность терроризма на терри­ тории России не снижается.

Проведение антитеррористической операции на территории Чеченской республики также выявило многие проблемы, как в политическом решении самой национальной проблемы, так и в организации всей необходимой служ­ бы по обеспечению безопасности самой воюющей объединенной группиров­ ки федеральных войск.

Следует учитывать и то обстоятельство, что в соответствии с законом РФ «Об оружии» ныне может приобрести гражданское оружие (спортивное, охотничье, сигнальное и холодное клинковое оружие) любой гражданин, достигший 18-го возраста. Для этого нужно получить лишь лицензию в органах МВД. В настоя­ щее время 4565 тысяч граждан России имеют разрешение на ношение и хране­ ние гражданского и наградного оружия. Официально на руках находится тысяч единиц оружия (из них 3685 тысяч огнестрельного гладкоствольного длин­ ноствольного, 1280 тысяч газовых пистолетов и револьверов, 343 тысячи охот­ ничьих карабинов, 4800 единиц наградного оружия). Помимо этого оружие име­ ют частные охранные предприятия (ЧОП) и различные службы безопасности.

Их зарегистрировано 12,6 тысяч. У сотрудников ЧОПов и СБ на руках имеется 90 тысяч единиц оружия. Ежегодно из незаконного оборота изымается 30- тысяч единиц оружия, но ежегодный прирост его составляет 15-20%. Есть все основания считать серьезной опасностью использование этого оружия крими­ нальным элементом против государства и его граждан.

Не снижается и подрывная деятельность иностранных спецслужб. Подан­ ным ФСБ, специальные службы иностранных государств продолжают актив­ ную разведывательную деятельность против России. В 1999 году была пресе­ чена противоправная деятельность 65 кадровых сотрудников спецслужб и орга­ низаций иностранных государств, а также попытки 30 российских граждан передать иностранцам секретные сведения. Государственная безопасность страны находится под постоянным прицелом иностранных разведок и стрем­ лением их подорвать обороноспособность России.

Остается угроза и военной безопасности страны. Линия Запада сегодня направлена на недопущение любых форм интеграции в рамках СНГ и макси­ мальное ослабление позиций и влияния нашего государства в странах СодруСанкт-Петербургские ведомости. 2000, Юавг.

Известия. 2001, 25янв.

жества. Агрессия НАТО по отношению к Югославии - явное свидетельство гегемонистских устремлений США на восток. Исключительная обстановка сложилась на юге в связи с массированным наступлением талибов в Афганис­ тане и выхода их на границу с Таджикистаном. Это прямая угроза безопаснос­ ти стран СНГ и России. Все это обязывает определить комплекс мер, направ­ ленных на обеспечение безопасности государства в современных условиях, предупредить преступную деятельность террористических групп и группиро­ вок, создать условия для нормальной жизни и труда российских граждан. Осу­ ществление этих мер возможно на базе имеющегося исторического опыта ком­ плексного взаимодействия всех органов правопорядка в обеспечении безопас­ ности фронта и тыла в Северо-Западном регионе в годы войны и использова­ ние его в новых условиях реальной действительности. Нельзя не отметить, что, во-первых, в условиях военного времени значительно расширились исполни­ тельно-распорядительные функции органов НКВД. Они стали шире, чем в мирное время. В частности, руководители подразделений УНКВД пользова­ лись правом на издание обязательных к выполнению жителями и администра­ циями решений и распоряжений, по более широкому кругу вопросов устанав­ ливали административную ответственность за различные нарушения испол­ нительской дисциплины и правопорядка. Во-вторых, Великая Отечественная война с особой отчетливостью раскрыла военно-организационную и правоох­ ранительную мобильность органов и войск НКВД. Оперативно вносились из­ менения в штаты различных структур с возникновением перед ними новых задач как по охране революционного порядка, противопожарной безопаснос­ ти, так и внутри самих органов УН КВД. Их деятельность получала максималь­ но полную поддержку всех слоев населения городов, общественности, орга­ нов местного самоуправления и военных властей. В-третьих, в период Вели­ кой Отечественной войны внутренние войска и все структурные подразделе­ ния органов НКВД продемонстрировали свои высокие профессиональные возможности.

Разумеется, на разных этапах войны перед правоохранительными органа­ ми северо-запада вставали новые неожиданные задачи, которые касались са­ мого широкого спектра: военно-мобилизационного, хозяйственно-эвакуаци­ онного, общественно-политического и режимного направлений. Каждое из них требовало привлечения специальных формирований НКВД, способных опе­ ративно и профессионально решать вопросы обеспечения безопасности фронта и тыла. Это касалось прежде всего борьбы с диверсионными группами про­ тивника, как в тылу фронта, так и в тылу страны, предупреждению и борьбы с авиадесантами врага, охраны оборонных предприятий, станций и дорог, борь­ бы с преступностью, с детской безнадзорностью и т.д.

Подобная широта задач с достаточной очевидностью свидетельствует о зна­ чительной весомости деятельности, прежде всего органов и войск НКВД и дру­ гих правоохранительных структур в экстремальных условиях, какими явились военные. Именно поэтому представляется необходимым изучение опыта и уро­ ков их многофункциональной деятельности в обеспечении безопасности фрон­ та и тыла на северо-западе страны. Эта проблема остается и сегодня актуаль­ ной в этом регионе, что обусловлено рядом обстоятельств: во-первых, сложБелозеров Б. П.

ной внешней и внутренней общественно-политической и криминогенной об­ становкой на территории всей Российской Федерации, в том числе и северозапада. Являясь приграничным регионом, он приобрел особую значимость для судеб страны, ее безопасности; во-вторых, обстановка на северо-западе, с при­ ближением НАТО к границам России, в настоящее время требует приня­ тия срочных мер по усилению охраны западного участка государственной гра­ ницы, а, следовательно, и полного использования как мирного, так и накоп­ ленного в 1941-1945 гг. опыта совместных действий пограничных и внутрен­ них войск, органов Госбезопасности и внутренних дел в условиях сложной во­ енно-политической обстановки в Северо-Западном регионе, их способности эффективно противостоять разведывательно-диверсионным, шпионским си­ лам врага, а также различного рода дезорганизаторам войскового тыла ; в-тре­ тьих, опыт, накопленный войсками и органами внутренних дел по охране ты­ ловых коммуникаций действующей армии в годы Великой Отечественной вой­ ны, имеет не только познавательное, но и практическое значение. Это вызва­ но необходимостью выработки в настоящее время наиболее целесообразных мер по использованию служебных нарядов внутренних войск и особых под­ разделений милиции в обеспечении общественного порядка и безопасности в городах Российской Федерации и особенно на освобожденной от террористов территории Чеченской и Дагестанской республик; в-четвертых, история бит­ вы на северо-западе страны позволяет расширить и углубить наши знания о подвиге россиян в 1941-1945 гг., увидеть и оценить деятельность как централь­ ных, так и местных органов власти по организации и руководству обороной, дать правдивую картину правового использования тех государственных инсти­ тутов власти, которые решали ответственные задачи обеспечения порядка и безопасности в условиях войны..

' Армия и внутренние войско в противоповстанческой и противопартизанской борь­ бе. Мировой опыт и современность. / Под общей ред. Шкирко A.A. М., 1997.

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ РЕГИОН И ЕГО

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ НАКАНУНЕ

И В НАЧАЛЕ ВОЙНЫ

§ 1. Состояние войск и органов НКВД накануне войны Вторая мировая война, начавшаяся I сентября 1939 года, явно поставила советское политическое и государственное руководство в сложнейшее поло­ жение. С одной стороны - важно было обезопасить свои границы, а с другой не дать Гитлеру повода для обвинения СССР в подготовке превентивного уда­ ра, выждать время для осуществления военно-мобилизационных задач. Явную неподготовленность СССР к войне с германским фашизмом показал совет­ ско-финляндский конфликт. В нем маленькая Финляндия нанесла большие потери Красной Армии. За 105 дней войны безвозвратные потери составили 81 994 человек, в том числе убитых и умерших на этапах санитарной эвакуа­ ции - 65 384 человека, пропавших без вести - 19 610 человек; санитарные по­ тери составили 248 090 человек, в том числе обмороженных — 9614 человек, раненых, контуженных, обожженных - 186 584, заболевших - 51 892. Финские же потери по их данным составили 75 тысяч человек убитых, 43 тысячи ране­ ных. Эти данные убедительно свидетельствуют о том, что войска Красной Армии не были готовы к этой войне и не могли развернуть широкомасштаб­ ные действия и глубоко вторгнуться в пределы Финляндии.

В то же время в ходе этой войны СССР сумел отодвинуть свои границы. По мирному договору с Финляндией к Советскому Союзу отошли Карельский перешеек с городом Выборгом, Выборгский залив с островами, западное и се­ верное побережья Ладожского озера с городами Кякисалми (Кексгольм), Сортавала, Суоярви, а также территория Меркярви с городом Куолоярви и часть Гриф секретности снят. Потери Вооруженных Сил СССР в войнах, боевых дей­ ствиях и военных конфликтах. Стат. исследования. М., 1993. С. 99.

Барышников В.П. От прохладного мира к зимней войне. СПб., 1997. С. 296.

полуостровов Рыбачий и Средний в Баренцевом море. Финляндия сдала в арен­ ду Советскому Союзу на 30 лет полуостров Ханко и согласилась на устройство здесь советской военно-морской базы.

Новые границы, естественно, требовали изменения дислокации погранич­ ных отрядов и создания ряда новых частей. По указанию Наркомата внутрен­ них дел СССР, командование Ленинградского пограничного округа приняло с 5 апреля под охрану новые участки государственной границы. С этой целью в округе были сформированы пограничные отряды: 102-й, 103-й, 104-й, отдель­ ный береговой отряд для охраны полуострова Ханко. В начале апреля 1940 года командование пограничных войск Ленинградского округа сообщало в Глав­ ное управление пограничных войск НКВД: «Погранотряды закончили выстав­ ление застав и комендатур, приняли от частей РККА государственную грани­ цу и приступили к несению службы по ее охране на всех участках». Также из­ менилось положение на советской границе и с соседними прибалтийскими государствами. С 26 июля 1940 года после образования новых союзных рес­ публик, государственная граница Эстонии, Латвии и Литвы по побережью Бал­ тийского моря и Финского залива (включая острова Эзель и Даго) была при­ нята под охрану пограничными войсками НКВД. С этой целью был сформи­ рован самостоятельный Прибалтийский пограничный округ. Начальником пограничных войск был назначен генерал-майор К.И; Ракутин.

Германия осуществила стратегическое развертывание своих вооруженных сил на границе с СССР, и Советский Союз был вынужден демонстрировать Германии готовность к уступкам и предпринял запоздалые, половинчатые ме­ роприятия по подготовке к отражению агрессии. Однако СССР все же сумел за счет территориальных приращений 1939-1940 гг. укрепить свое стратеги­ ческое положение, выиграть небольшой отрезок времени «отсрочки» от вой­ ны. Этот период был интенсивен в деятельности советского политического и военного руководства в подготовке страны к войне с Германией, но мало ре­ зультативен.

Состоявшийся 26-28 марта 1940 г. Пленум ЦК ВКП(б) заслушал итоги вой­ ны с Финляндией. В апреле Наркомат обороны был подвергнут проверке партийно-государственной комиссией во главе с секретарем ЦК ВКП(б) A.A. Ждановым и заместителем председателя СНК H.A. Вознесенским. Ко­ миссия вскрыла серьезные недостатки в работе Наркомата и лично К.Е. Воро­ шилова. В мае 1940 г. Наркомом обороны был назначен маршал Советского Союза С.К. Тимошенко.

В 1940 г. началась реорганизация всех видов Вооруженных Сил и родов войск. Была подвергнута серьезной организационной перестройке система про­ тивовоздушной обороны страны. Решением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от января 1941 года «Об усилении противовоздушной обороны СССР» террито­ рия страны подразделялась на зоны и районы противовоздушной обороны в границах военных округов и на пункты противовоздушной обороны внутри районов. К началу войны было создано 13 районных зон ПВО и УО бригад­ ных. В зону противовоздушной обороны входили все средства военного окруКраснознаменный Северо-Западный пограничный округ. Л., 1973. С. 150—151.

га - истребительная авиация, зенитные части и ВНОС, выделяемые для защи­ ты пунктов, объектов, сооружений и мостов на территории округа.

1 сентября 1939 г. законом Верховного Совета СССР «О всеобщей воинской обязанности» был закреплен кадровый принцип строительства Вооруженных Сил СССР. 12 августа 1940 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР «Об укреплении единоначалия в Красной Армии и Военно-Морском Флоте»

упразднялся институт военных комиссаров и вводилось единоначалие.

Вместе с Вооруженными Силами шло развитие войск НКВД. В соответ­ ствии с постановлением СНК СССР от 2 февраля 1939 г. Главное управление пограничными и внутренними войсками было разделено на 6 управлений:

1. Главное управление пограничных войск;

2. Главное управление войск по охране железнодорожных сооружений;

3. Главное управление по охране особо важных предприятий промышлен­ ности;

4. Главное управление конвойных войск;

5. Главное управление военного снабжения;

6. Главное военно-строительное управление.

Начальниками Главных управлений и начальниками войск соответствен­ но были назначены: Г.Г. Соколов, А.И. Гульев, Е.В. Козик, В.М. Шарапов, A.A. Вургафт и И.С. Любый.

Главным управлениям подчинялось определенное количество войск, напри­ мер, по охране железнодорожных сооружений - 7 дивизий и 5 бригад, по охране особо важных предприятий промышленности - 5 бригад, 2 полка, 9 отдельных батальонов; конвойных войск - 10 бригад и 2 отдельных батальона.

Для общего руководства войсками НКВД вводилась должность заместите­ ля наркома по войскам. Им был назначен И.И. Масленников. 7 мая 1940 г.

были установлены генеральские звания. Они были присвоены и ряду руково­ дящих работников пограничных и внутренних войск. Звание генерал-лейте­ нанта в войсках НКВД получили И.И. Масленников, П.А. Артемьев, И.А. Бог­ данов, В.В. Осокин, Г.Г. Соколов, Г. А. Степанов. Генерал-майорами стали А.И. Гульев, Е.В. Козик, Д.В. Крамарчук, И.С. Любый, М.П. Марченко, A.C. Сироткин, И.К. Ухов, В.М. Шарапов.

Структура и задачи войск изменялись и уточнялись в связи с особенностями военно-политической обстановки. Так, до известного постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 25 января 1941 г. «Об усилении противовоздушной обо­ роны СССР» многие задачи противовоздушной обороны страны возлагались на НКВД. Это, прежде всего, касалось войск НКВД по охране железнодорожных сооружений и охране особо важных предприятий промышленности. Они имели специальные подразделения и огневые средства для борьбы с воздушным про­ тивником и обеспечения безопасности охраняемых объектов. Совместным приВеликая Отечественная война. 1941—1945гг./Отв. ред. Горелов И.П. СПб., 1995.

С. 25.

Органы и войска МВД России. Крат, истории, очерк. М., 1995. С. 205.

Из истории советских пограничных войск. 1935 - июнь 1941 гг. Документы и ма­ териалы. М., 1973. С. 253.

казом H КО и НКВД от 27 января 1941 г. вся войсковая противовоздушная обо­ рона железнодорожных сооружений и особо важных предприятий промышлен­ ности передавалось из НКВД введение Народного Комиссариата обороны СССР. Весь личный состав, материальная часть, жилые и служебные помеще­ ния, инвентарь зенитно-артиллерийских и зенитно-пулеметных частей и под­ разделений, которые дислоцировались в пределах военного округа, переходили в подчинение военных советов округов (армий). Численность только войск по охране железнодорожных сооружений сокращалась на 8000 человек.

Учитывая, что крупнейшие промышленные предприятия, находившиеся под охраной войск, как правило, располагались вблизи железных дорог, 26 фев­ раля 1941 г. приказом НКВД СССР Главное управление по охране железнодо­ рожных сооружений и Главное управление по охране особо важных предприя­ тий промышленности объединились в одно - Главное управление войск НКВД по охране железнодорожных сооружений и особо важных предприятий про­ мышленности. Остальные главные управления соответственно реорганизовы­ вались в управления: политической пропаганды, конвойных войск, войск снаб­ жения и военно-строительный отдел. Этим же приказом было сформировано Управление оперативных войск НКВД СССР. Из пограничных войск в них передавались кадры командного состава и личный состав со всей материаль­ ной базой. В состав оперативных войск входили 2, 3, 5, 10, 13, 18 и 23 мсп. апреля 1941 г. было утверждено Положение об Управлении оперативных войск НКВД СССР. Начальником войск был назначен генерал-лейтенант П.А. Ар­ темьев. Правовой основой деятельности всех видов войск НКВД являлось Положение. Им определялись структура, задачи и функции. Так, оперативные войска своими быстрыми и решительными действиями должны были ликви­ дировать диверсионные группы противника, обеспечивать безопасность в при­ граничной полосе. На Управление этих войск возлагались следующие задачи:

а) организация, руководство и контроль службы и боевой подготовки войск;

б) руководство боевыми операциями войск; в) руководство и контроль за по­ становкой учебной и воспитательной работы в военно-учебных заведениях H КВД; г) разработка организационно-штатных и мобилизационных вопросов по оперативным войскам и военно-учебным заведениям; д) разработка про­ грамм учебных планов и организационно-методических указаний для военноучебных заведений и др..

Следует особо подчеркнуть, что пограничные и оперативные части НКВД явились первыми полками по охране тыла Красной Армии в период советскофинляндской кампании. Специальной директивой НКО и НКВД Военным советам Ленинградского военного округа, а также 7,8,9 армиям от 26 декабря 1939 г. указывалось о создании полков НКВД для охраны тыла Красной Ар­ мии. В директиве подчеркивалось, что «...финские войска, отступая под на­ тиском Красной Армии, оставляют на занимаемой нами территории диверсиВнутренние войска в годы мирного социалистического строительства 1922гг. Документы и материалы. М., 1977. С. 507.

Российский Государственный военный архив (РГВА). Ф. 38261. On. 1. Д. 1. Л. 3.

Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства. 1922гг. Документы и материалы. М., 1977. С. 510—511.

онные группы, которые нападают на штабы и тылы войсковых соединений Красной Армии, разрушают дороги и терроризируют местное население.

В целях обеспечения быстрейшего продвижения советских частей и нормаль­ ных условий работы войскового и армейского тыла Красной Армии должны быть сформированы полки войск НКВД. Они, действуя на важнейших направлени­ ях, определяемых Генеральным штабом Красной Армии, организуют и осуще­ ствляют ликвидацию белофинских диверсионных бандитских групп».

Руководство боевыми действиями полков НКВД осуществлял институт помощников командующих армиями по охране тыла. Эти полки приняли на себя всю тяжесть диверсионных действий врага не только в период войны с финнами, но и в последующем.

Фашистская Германия, готовясь к войне против СССР, в своих коварных планах особое место отводила дезорганизации советского тыла путем шпио­ нажа, диверсий, террористических актов, распространения ложных слухов. В предвоенные годы в граничащих с СССР районах Польши более 70 разведцен­ тров занимались переправой гитлеровских лазутчиков на советскую террито­ рию. В мирное время против России работали разведывательные пункты в Ке­ нигсберге, Бреслау, Вене, Штеттине, Гамбурге и Берлине. Агентурная сеть со­ стояла в первую очередь из поляков, латышей и литовцев, которые жили вбли­ зи русской границы и могли ее переходить, имея на русской стороне знакомых и родственников, которых они опрашивали. Разведывательные сведения до­ бывались через сеть, находившуюся в Финляндии и Эстонии. Все немцы, вы­ езжающие в Россию, особенно рабочие, техники и инженеры, давали инфор­ мацию о промышленных предприятиях и их профиле.

С присоединением прибалтийских государств к СССР была оставлена ши­ рокая сеть фашистской агентуры, которая информировала о воинских частях Красной Армии.

Засылка немецкой агентуры через границу с каждым годом усиливалась.

Только за два предвоенных месяца советские пограничники на западной гра­ нице задержали более 5 тысяч вражеских агентов. Аналогично этому наблю­ далось положение и в других округах. Так, начальник Мурманского округа ге­ нерал-майор К. Синилов, анализируя оперативную обстановку на границе в 1940 году писал: «Реваншистски настроенная военщина распространяет слухи о том, что... Финляндия в предстоящей войне заберет большую территорию, чем отдала по мирному договору СССР...». Начальник пограничных войск Карело-Финского округа генерал-майор В. Долматов в докладе об охране го­ сударственной границы за 1940 г. приходил к тому же выводу, подкрепляя его следующими фактами:

1. Финляндия сохранила в основном армейскую организацию, которую имела во время войны против Советского Союза, и держит под ружьем 6 ар­ мейских корпусов- 15 пехотных дивизий численностью до 300 тысяч человек.

' Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства. 1922гг. Документы и материалы. М., 1977. С. 476.

Боевой путь советских пограничных войск. М., 1967. С. 149.

Пограничные войска СССР. 1939-1941 гг. Сб. док. и материалов. М., 1970. С.

204-205.

2. Она интенсивно ввозит из-за границы вооружение, боеприпасы, мате­ риальную часть и особенно самолеты.

3. Создается новый главный оборонительный рубеж, на котором помимо армейских частей работают значительная часть гражданского населения и все члены шюцкоровских организаций.

4. Всемерно разжигаются идеи реванша, немедленной подготовки новой войны под лозунгами «великой Финляндии» и «отвоевания исторических зе­ мель». Клеветническим и реваншистским духом пронизан приказ главноко­ мандующего вооруженными силами Финляндии Маннергейма, призывающе­ го к активным вооруженным действиям против СССР.

По окончании в марте 1940 г. военных действий большую активность стали проявлять националистические организации «Шюцкор» («Суоему-Кунта»), «Лотта-свирд» (женская шюцкоровская организация), белоэмигрантское КАО («Карельское академическое общество»). Каждый член шюцкоровской орга­ низации, объединявший наиболее реакционную помещичье-кулацкую часть населения, получал военное обмундирование, винтовку и 90 патронов. Из шюцкоровцев формировались особые пограничные роты, имевшие помимо стрелковых взводов пулеметный взвод и две противотанковые пушки. Шюцкоровские организации являлись, по существу, иррегулярной вооруженной силой в пограничной полосе и опорой пограничной стражи.

В докладе об охране государственной границы за 1940 г. начальник погра­ ничных войск Ленинградского округа генерал-лейтенант Г.А. Степанов сооб­ щал об усиленном военном строительстве, которое финское командование. развернуло в своей погранзоне и в тылу. С середины августа, говорилось в дру­ гом докладе, «финская армия приводится в боевую готовность: запрещены от­ пуска всему личному составу, находящиеся в отпуску отозваны в свои части.

Ежедневно из тыла к границе направляются воинские подразделения». Сразу же по окончании военных действий стали засылаться на советскую террито­ рию финские солдаты и офицеры под видом «заблудившихся». Особенно ак­ тивизировалась переброска вражеской агентуры осенью. Донесения в Москву о нарушениях границы шли из всех пограничных округов северо-запада. Из Мурманского округа поступило сообщение, что 20 апреля в 10 часов 15 минут пять иностранных траулеров нарушили наши территориальные воды в районе губы Парчниха... В середине апреля в донесении указывалось, что «...увеличи­ лось количество нарушений границы из Финляндии в СССР... Нарушение гра­ ницы преследует разведывательные цели». В мае - июне 1941 г. советские раз­ ведорганы докладывали командованию о развертывании немецких войск в Лапландии — северная область Финляндии, — на Мурманском и Кандалакш­ ском направлениях. В оперативное подчинение немецкой группы «Норвегия»

перешел 3-й финский корпус. В общей сложности эта северная группировка насчитывала около 200 тыс. человек.

С 1 июня была начата частичная мобилизация. Из пограничных с СоветКраснознаменный Северо-Западный пограничный округ. Л., 1973. С. 153—154.

Пограничные войска СССР. 1939— июнь 1941 гг. Сб. док. и материалов. М., 1970.

С. 215.

Краснознаменный Северо-Западный пограничный округ. Л., 1973. С. 155.

Гпава II ским Союзом районов отселялось местное население. 18 июня соединениям финской армии были определены и доведены до них операционные направле­ ния, где им предстояло решать задачи с началом военных действий против СССР на Северо-Западном театре военных действий. Заранее подготовленный приказ Маннергейма о переходе в наступление был передан в типографию Ген­ штаба. 21 июня вооруженные силы Финляндии были приведены в состояние полной боевой готовности.

В 1941 г. международная обстановка продолжала обостряться. Значитель­ но активизировалась деятельность немецкой разведки. С июля 1940 г. по май 1941 г. только на территории Литовской ССР было вскрыто 75 подпольных групп, готовящихся с началом войны к вооруженному выступлению против со­ ветского строя. В 1940 г. и в первом квартале 1941 г. советские органы ликви­ дировали 66 резидентур германской разведки, разоблачили 1596 немецких ла­ зутчиков. Особую активность вражеская разведка проявила на западном и се­ веро-западном направлениях. Пограничники Брестского погранотряда в году задержали несколько тысяч нарушителей границы, среди них 1215 дивер­ сантов и контрабандистов, 27 шпионов.

В период всей первой половины 1941 года, вплоть до начала войны опера­ тивно-боевая обстановка на Северо-Западном театре вероятных военных дей­ ствий была крайне обострена. Особый Дорожно-транспортный отдел НКВД непрерывно указывал на готовящиеся акты диверсий на железнодорожных сооружениях и промышленных объектах. Гарнизоны войск НКВД несли служ­ бу по усиленному варианту. НКВД регулярно информировал центральные орга­ ны о положении на границах Советского Союза. Совершенно естественно, что число сообщений НКВД значительно увеличивалось в периоды напряженной обстановки на границе. В справках, составленных НКВД, имеются обобщаю­ щие сведения о концентрации сопредельными государствами войск и воен­ ной техники, о нарушении границы иностранными самолетами.

С апреля по 21 июня 1941 г. только заместитель народного комиссара внут­ ренних дел СССР генерал-лейтенант И.И. Масленников более 40 докладных записок и сообщений представил в центральные органы о состоянии границы и концентрации воинских контингентов на сопредельной территории. Значи­ тельный интерес представляет справка от 23 мая 1941г. о подготовке гитлеров­ ской Германии войны против СССР. В ней прямо говорилось: «В апреле - мае с.г. продолжалось сосредоточение германских войск вблизи советско-герман­ ской границы. За этот период на территории Восточной Пруссии и польского генерал-губернаторства установлено сосредоточение: до 3-х армейских груп­ пировок (штабы: Варшава, Улинув, Усьмеж), 10 армейских корпусов, 68- пехотных, 6 - 8 моторизованных, 10 кавалерийских и 5 танковых дивизий, артполков, 2 - 3 авиадивизии, инженерно-саперных и других специальных ча­ стей, в том числе понтонных...». Далее в своей справке заместитель наркома Олейников ГА. Героические страницы битвы за Ленинград. СПб., 2000, С. 24.

Вопросы истории. 1965. № 5. С. 28.

Кузнецов А.П. Всегда в бою. В сб.: Буг в огне. Минск, 1977. С. 22.