«Клочкова Е.Н., Леднева О.В. Статистический анализ и прогнозирование основных социально-экономических индикаторов развития муниципального образования Города Калуга Монография Москва, 2011 1 УДК 519.23 ББК 65.061 К 509 ...»

Министерство образования и науки Российской Федерации

Московский государственный университет экономики,

статистики и информатики (МЭСИ)

Кафедра Теории статистики и прогнозирования

Клочкова Е.Н., Леднева О.В.

Статистический анализ

и прогнозирование основных

социально-экономических

индикаторов развития

муниципального образования

«Города Калуга»

Монография

Москва, 2011 1 УДК 519.23 ББК 65.061 К 509 Клочкова Е.Н., Леднева О.В. СТАТИСТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНДИКАТОРОВ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОДА КАЛУГА» / Е.Н. Клочкова, О.В. Леднева. Монография. – М.: МЭСИ, 2011. – 152 с.

РЕЦЕНЗЕНТЫ:

д.э.н., профессор Архипова М.Ю.

д.э.н., профессор Кучмаева О.В.

В монографии проведена разработка системы среднесрочного и стратегического планирования социально-экономических индикаторов развития муниципального образования «Город Калуга» на период до 2030 г. Исследование основывается на анализе социально-экономического развития г. Калуга в период с 2007 по 2010 гг., сопоставительном анализа социально-экономических показателей г. Калуги с аналогичными показателями других областных центров Центрального федерального округа, обладающих сходными с Калугой конкурентными преимуществами, а также с учетом проведенного анализа стратегических документов социально-экономического развития федерального, окружного и областного уровней. Внедрение результатов, полученных в рамках настоящей исследовательской работы, позволит: создать условия для перспективного развития города Калуги, принятия текущих решений с учетом стратегических целей, направленных на решение ключевых проблем города и будущее развитие; консолидировать усилия городского сообщества на решении вопросов, связанных с обеспечением достойного качества жизни калужан; улучшить имидж города, повысить качество муниципального управления.

Клочкова Е.Н., ISBN 978-5-7764-0715- Леднева О.В., Оглавление Введение

Глава 1. Анализ положений стратегических документов социально-экономического развития федерального, окружного и областного уровней

1.1. Анализ сопоставления стратегических целей, приоритетов и задач социально-экономического развития Российской Федерации, Центрального Федерального округа и Калужской области

1.2. Сравнительный анализ целевых индикаторов социальноэкономического развития Российской Федерации, Центрального Федерального округа и Калужской области

1.3. Анализ среднесрочных и долгосрочных прогнозов социальноэкономического развития Российской Федерации, Калужской области и муниципального образования «Город Калуга»

Глава 2. Статистический анализ основных социально-экономических показателей развития муниципального образования «Город Калуга»

и их сравнительная территориальная оценка

2.1. Сравнительный анализ среднесрочных прогнозов социально-экономического развития муниципального образования «Город Калуга» с аналогичными городами-столицами субъектов Российской Федерации

2.2. Анализ динамики показателей социально-демографического развития муниципального образования «Город Калуга» в 2007–2010 гг.

2.3. Анализ динамики экономических показателей развития муниципального образования «Город Калуга» в 2007–2010 гг.

Глава 3. Математико-статистическое моделирование и прогнозирование основных демографических, социальных и экономических индикаторов муниципального образования «Город Калуга»

3.1. Среднесрочное прогнозирование основных социальнодемографических индикаторов развития муниципального образования «Город Калуга» на 2011–2015 гг.

3.2. Среднесрочное прогнозирование основных экономических индикаторов развития муниципального образования «Город Калуга»

на 2011–2015 гг.

3.3. Долгосрочное прогнозирование основных социально-экономических индикаторов развития муниципального образования «Город Калуга»

на 2016–2030 гг.

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы следования. Внедрение системы среднесрочного и стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования «город Калуга» позволит Городской Управе города Калуги обеспечить взаимосвязь между достигнутыми и планируемыми результатами, с одной стороны, и ресурсами, используемыми для достижения результатов – с другой. Внедрение системы стратегического планирования в Калуге позволит:

создать условия для перспективного развития, принятия текущих решений с учетом стратегических целей, направленных на решение ключевых проблем города и будущее развитие;

максимилизировать усилия на решении вопросов, связанных с обеспечением достойного качества жизни калужан;

создать основу для укрепления взаимоотношений органов управления городом с общественностью и хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою деятельность на его территории;

улучшить имидж города, обеспечить преемственность власти и повысить ее ответственность за долгосрочное социально-экономическое развитие.

Цели и задачи исследования. Основной целью настоящей работы является разработка системы среднесрочного и стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования «Город Калуга» на период до 2030 года.

В соответствии с целью исследования в монографии были поставлены и решены следующие задачи:

провести анализ действующих федеральных и региональных документов стратегического планирования;

провести сравнительный анализ целевых индикаторов социально-экономического развития Российской Федерации, Центрального Федерального округа и Калужской области;

дать оценку среднесрочных и долгосрочных прогнозов социальноэкономического развития Российской Федерации, Калужской области и муниципального образования «город Калуга»;

осуществить сравнительный анализ среднесрочных прогнозов социальноэкономического развития муниципального образования «Город Калуга» с аналогичными городами-столицами субъектов Российской Федерации и обладающих сходными с Калугой конкурентными преимуществами;

провести анализ динамики показателей социально-демографического и экономического развития муниципального образования «Город Калуга» в 2007–2010 гг.;

построить среднесрочный прогноз основных демографических, социальных и экономических индикаторов развития муниципального образования «город Калуга» на 2011–2015 гг.;

получить долгосрочный прогноз основных социально-экономических индикаторов развития муниципального образования «город Калуга» на 2016–2030 гг.

Объектом исследования выступает муниципальное образование «город Калуга».

Предметом исследования является совокупность показателей и методов статистического анализа развития муниципального образования «город Калуга».

Теоретической и методологической основой настоящего исследования выступили труды отечественных и зарубежных ученых по экономике, статистике, моделированию и прогнозированию.

В качестве исследовательского инструментария были использованы математико-статистические методы анализа временных рядов и прогнозирования, анализа структурных сдвигов, а также графические и табличные методы представления статистических данных.

Для обработки статистической информации были использованы пакеты прикладных программ: MicrosoftExcel, Statistica, SPSS.

Информационную базу исследования составили:

официальные данные Федеральной службы государственной статистики Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 №1662-р);

Стратегия социально-экономического развития Калужской области на период до 2030 года (утверждена постановлением Правительства Калужской области от 29.06.2009 № 250);

Стратегия социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 г. № 1540-р);

прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации, Калужской области и города Калуги;

другие документы в сфере среднесрочного и стратегического планирования, в том числе:

долгосрочные отраслевые стратегии, утвержденные Правительством Российской Федерации;

доклады глав других городских округов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;

официальные сайты сети Internet и электронных СМИ по теме исследования.

Научная новизна работы состоит в разработке методики комплексного статистического анализа и прогнозирования показателей социально-экономического развития муниципального образования «город Калуга». К числу наиболее существенных результатов, обладающих элементами научной новизны, относятся:

проанализированы основные положения стратегических документов социально-экономического развития федерального, окружного и областного представлен анализ долгосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития, а также итогов социально-экономического развития г. Калуга в 2007–2010 гг.;

реализован сравнительный анализ среднесрочных прогнозов социальноэкономического развития муниципального образования «Город Калуга» с аналогичными городами-столицами субъектов Российской Федерации и обладающих сходными с Калугой конкурентными преимуществами;

предложена и апробирована методика прогнозирования основных демографических, социальных и экономических показателей развития муниципального образования «город Калуга» на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Практическая значимость результатов исследования. Полученные в настоящей работе теоретические и методологические результаты могут быть использованы в деятельности Городской Управы города Калуги в целях результативности бюджетных расходов, обеспечения реализации муниципальной политики, открытости и прозрачности местного бюджета муниципального образования «Город Калуга», создания условий для устойчивого социальноэкономического развития города, обоснованности и качества планирования деятельности структурных подразделений.

Структура работы. Монография состоит из введения, трех глав, списка литературы, 57 рисунков и 10 таблиц.

Глава 1.

АНАЛИЗ ПОЛОЖЕНИЙ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОГО, ОКРУЖНОГО И ОБЛАСТНОГО УРОВНЕЙ

1.1. Анализ сопоставления стратегических целей, приоритетов и задач социально-экономического развития Российской Федерации, Центрального Федерального округа и Калужской области Сравнительный анализ стратегических целей, приоритетов и задач социально-экономического развития Российской Федерации, Центрального Федерального округа и Калужской области был осуществлен на основании следующих нормативных документов:

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 №1662-р [3];

Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 г. № 1540-р) [12];

Стратегии социально-экономического развития Калужской области на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 29.06.2009 № 250 [10].

Как видно из таблицы 1.1, приоритетными направлениями стратегического развития на всех уровнях остается развитие инфраструктуры и повышение качества среды проживания.

Необходимым условием улучшения качества жизни является общедоступная социальная сфера (предусматривающая, в том числе обеспечение доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов и услуг социальной инфраструктуры, транспорта, средств связи и информации), которая создает базис для гармоничного развития каждого жителя. Это требует существенной модернизации имеющейся инфраструктуры профилактики и лечения заболеваний, получения качественного востребованного обществом и экономикой образования, удовлетворения культурных запросов, занятий физической культурой и спортом.

Комфортная жизненная среда реализуется через создание удобного личного жизненного пространства, включающего обеспечение доступа населения к качественному и доступному жилью, создание и поддержание надежной инженерной инфраструктуры, обеспечение доступности всех современных информационных и коммуникационных возможностей (высокоскоростной Интернет, современная связь, цифровое телевидение высокой четкости и др.) При этом доступность жилья определяется, прежде всего, уровнем дохода человека.

В целях обеспечения комфортного жизненного пространства, в том числе здоровой экологии, принципиальное значение имеет изменение отношения окружающего пространства к жителям – из ограничителя жизненных возможностей оно должно превратиться в мощное средство самореализации личности, доставляя каждому жителю дополнительные возможности для комфортной жизни. Это особенно актуально учитывая тяжелые и даже негативные экологические условия во многих городах и населенных пунктах Центрального федерального округа, проблемы с обеспечением многих территорий чистой водой, быстрое изменение климата.

Наукоемкие технологии могут коренным образом изменить социальную сферу региона в результате внедрения новых методов защиты здоровья и получения образования. Это позволит создать и внедрить новые стандарты обучения всех уровней, удовлетворить потребности экономики в квалифицированных кадрах.

Важное значение для реализации этого направления является, на наш взгляд, развитие ипотечного жилищного кредитования. Целью развития ипотечного жилищного кредитования и других форм ипотечного кредитования является обеспечение к 2030 году доступности приобретения и строительства жилья с помощью ипотечного жилищного кредитования для 60 процентов семей.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

создание условий для предотвращения и смягчения возможных будущих кризисных явлений;

создание эффективного первичного рынка ипотечного жилищного кредитования, обеспечивающего баланс интересов кредиторов и заемщиков;

формирование устойчивой системы привлечения долгосрочных ресурсов с рынка капитала на рынок ипотеки;

создание надежной и эффективной инфраструктуры рынка ипотечного жилищного кредитования;

развитие ипотечного жилищного кредитования и иных форм ипотечного кредитования, а также финансирования жилищного строительства;

учет региональных и локальных особенностей развития рынка жилья и ипотеки [11].

Комфортное жизненное пространство предполагает также наличие благожелательной сферы обслуживания, которая реализуется через обеспечение удобного взаимодействия с органами власти и доступность повседневных услуг обеспечения жизнедеятельности. Главной задачей здесь выступает повсеместное внедрение информационных технологий при общении человека с властью и сферой обслуживания.

Жизненное пространство должно превратиться в место комфортного нахождения человека, что потребует расширения, реконструкции и строительства новых городских дорог, устранения пробок и исчезновения с улиц неупорядоченных парковок, оптимизации движения общественного транспорта, озеленения и благоустройства улиц, реставрации фасадов домов в крупных городах округа. Архитектура городов должна перестать быть агрессивной, а исторические объекты должны превратиться в средство привлечения туристических потоков.

Гармоничное развитие личности и максимальное использование потенциала каждого жителя должно происходить как в профессиональной, так и в культурно-досуговой сфере. Профессиональная реализация личности должна сопровождаться формированием нового рынка труда, развитием системы трудоустройства населения, особенно молодежи.

Одной из составляющей гармоничного развития является формирование развивающейся эффективной экономики. Основные принципы в этой части следующие:

Принцип инновационности – возможность реализовывать масштабные инновационные проекты в интересах всей страны, в том числе на основе международного сотрудничества.

Принцип ресурсоэффективности развития регионов (ресурсы в широком смысле – первичные ресурсы, полезные ископаемые, трудовые ресурсы, интеллектуальные ресурсы) – максимальное использование естественного и эволюционного потенциала территории.

Кластерный подход в территориальном развитии, усиление специализации регионов.

Рационализация транспортной сети, максимальное использование транзитных возможностей территории.

Основным направлением в области глобальных конкурентных преимуществ региона является поддержка кластеров. Целью создания Центра кластерного развития является содействие внедрению на малых и средних предприятиях инноваций всех типов на всех этапах жизненного цикла продукции, от разработки (маркетинг, дизайн и прототипирование), подготовки производства до производства, сбыта и продвижения продукции на внутренний и внешний рынки. Все это будет способствовать повышению инновационной активности предприятий малого и среднего бизнеса.

Приоритетными кластерами в развитии Калужской области являются: автостроительный кластер, образовательный кластер, транспортно-логистический кластер, агропищевой кластер, кластер биотехнологий и фармацевтики, туристско-рекреационный кластер. В качестве основной цели государственной политики в области развития автомобильной промышленности на период до 2020 года [13] является максимизация добавленной стоимости по всем переделам цепочки создания автотранспортных средств в России при достаточном выборе и качестве продукции автомобилестроения. Стратегия развития национальной автомобильной промышленности России основывается на следующих приоритетах:

стимулирование разработки и производства инновационных автотранспортных средств и автомобильных компонентов, создания новых и модернизации действующих производств на территории Российской Федерации;

достижение вновь создаваемой автомобильной техникой российского производства мирового технического уровня, в том числе по безопасности, надежности, топливной экономичности, экологическим характеристикам;

развитие на территории Российской Федерации высокотехнологичных производств автомобильных компонентов, в том числе для поставок на развитие региональных кластерных инициатив по созданию производств автомобильной техники и автомобильных компонентов;

усиление роли НИОКР в развитии и совершенствовании автомобильной техники, ее компонентов и производственных технологий в автомобилестроении;

увеличение добавленной стоимости по всем переделам цепочки создания автотранспортных средств в России, что позволит расширить налоговые поступления в бюджеты всех уровней;

развитие конструктивного партнерства отечественных автопроизводителей и разработчиков с глобальными автопромышленными группами.

Создание автостроительного кластера будет способствовать внутриобластной диверсификации и повысит рейтинг области на новых для калужской промышленности рынках России и Восточной Европы. Кроме того, можно рассматривать эту сеть производств как дополнительное основание для разворачивания в области транспортно-логистической системы, одной из функций которой является обслуживание крупных грузоотправителей.

Калужская область обладает высоким транзитным потенциалом как межрегионального, так и местного уровня. Однако ее близость к Москве является ограничением для создания крупного, конкурентоспособного транспортнологистического кластера, ориентированного на обработку грузов. Уровень развития транспортно-логистического потенциала в области в настоящее время является недостаточным для создания полноценного кластера из-за нерационального распределения товарных потоков, следующих в регион и прилегающих областей с дистрибуцией через Москву; отсутствия современных терминально-логистических комплексов и соответствующей инфраструктуры; невысокого уровня собственной грузовой базы региона; отсутствия предложения комплексной транспортной услуги потенциальным клиентам. Стратегическая цель развития транспортной системы – удовлетворение потребностей инновационного социально ориентированного развития экономики и общества в конкурентоспособных качественных транспортных услугах.

Главными целевыми ориентирами Транспортной стратегии являются: общесоциальные, общеэкономические, общетранспортные ориентиры и ориентиры по видам транспортной деятельности.

Общесоциальными ориентирами являются: подвижность населения и доступность транспортных услуг; снижение аварийности, рисков и угроз безопасности по видам транспорта; снижение доли транспорта в загрязнении окружающей среды.

Общеэкономическими ориентирами являются: предоставление транспортной отраслью в полном объеме высококачественных транспортных услуг, обеспечивающих запланированные темпы роста внутреннего валового продукта;

конкурентный уровень удельных транспортных издержек в цене конечной продукции; повышение коммерческой скорости и ритмичности продвижения партий товаров; использование инновационных технологий строительства и содержания транспортной инфраструктуры; проведение эффективной государственной тарифной политики; использование современных механизмов развития экономической конкурентной среды, включая государственно-частное партнерство; координация со стратегиями и программами развития смежных отраслей.

Общетранспортными ориентирами являются: развитие транспортной сети в соответствии с потребностями экономики и общества; повышение производительности и рентабельности транспортных систем; повышение фондоотдачи инфраструктуры транспорта; снижение энергоемкости; создание приоритетных конкурентных условий для национальных перевозчиков и повышение их конкурентоспособности; инновационные товаротранспортные технологии, соответствующие лучшим мировым достижениям; подготовка к обеспечению перевозок высокотехнологичной продукции; формирование необходимых условий инвестирования в транспортную отрасль, обеспечивающих ее развитие опережающими темпами; развитие транспортного машиностроения и отраслей смежников – поставщиков ресурсов до уровня, необходимого для реализации Транспортной стратегии [14].

Важным значением развития железнодорожного транспорта является обеспечение эффективной транспортной связи между Калужской областью и Москвой, между соседними субъектами Российской Федерации и районами области.

Ключевая роль принадлежит также развитию системы образования, которая должна ориентироваться на использование современных технологий в образовании. Приоритетными направлениями в этом кластере являются: повышение социального статуса работников образования, обеспечение качественного образования для всех слоёв общества, обеспечение возможностей получения высшего образования для молодёжи вне зависимости от социального статуса и финансовых возможностей, ориентация профессионального образования на запросы экономики города, развитие системы учреждений дополнительного образования, в т.ч. негосударственных (бизнес-образование).

В Калужской области складываются благоприятные тенденции для формирования медицинского кластера биотехнологий и фармацевтики. Основной целью государственной политики Российской Федерации по развитию национальной фармацевтической промышленности на период до 2020 года является создание условий для ее перехода на инновационную модель развития, что должно привести к росту обеспеченности населения, учреждений здравоохранения и Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, лекарственными средствами отечественного производства, при общем увеличении обеспеченности нуждающихся лекарствами до среднеевропейского уровня как по количественным, так и по качественным показателям. Стратегия развития национальной фармацевтической промышленности основывается на следующих приоритетах:

приоритет инновационной модели развития отрасли;

приоритет качества, эффективности и безопасности лекарственных приоритет национальной фармацевтической отрасли в реализации государственных программ в области обеспечения лекарственными средствами;

приоритет производства высокотехнологичных фармацевтических субстанций на территории РФ;

приоритет развития экспортоспособных производств и новых разработок;

приоритет замещения импортных лекарственных средств отечественными, полный цикл производства которых находится на территории РФ;

приоритет фармацевтической продукции, произведенной на территории РФ, в закупках по перечню жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, а также при осуществлении поставок лекарств для Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба [8].

В Калужской области имеются предпосылки для создания инновационной инфраструктуры, ориентированной на развитие этой территории. Для достижения этой цели необходимо обеспечить сопряженность всех существующих элементов инновационной инфраструктуры. Основными задачами Стратегии развития РФ по этому направлению являются: создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства; создание эффективной национальной инновационной системы;

развитие институтов использования и правовой охраны результатов исследований и разработок; модернизация экономики на основе технологических инноваций [9].

В стратегиях развития ЦФО и Калужской области не нашли своего отражения приоритетные направления, связанные с обеспечением безопасности граждан и общества. Тем не менее, повышение уровня общественной и личной безопасности, сокращение удельного веса молодёжной преступности, создание условий для осуществления общественного контроля над деятельностью правоохранительных органов, повышение уровня участия жителей города в охране общественного порядка, повышение социального статуса работников правоохранительных органов, борьба с распространением и потреблением наркотиков, обеспечение условий для создания зон безопасности в городе (охрана подъездов, освещённость дворов и улиц, системы видеонаблюдения), являются важными стратегическими направлениями развития как на федеральном уровне, так и на уровне отдельного субъекта.

Кроме этого, стратегически важным направлением, в том числе и для города, является его участие во внешнеэкономической политике как одного из важнейших направлений социально-экономического развития, инновационного обновления и повышения конкурентоспособности экономики. Одним из основных принципов его участия является привлечения иностранного капитала в регион, установление четких и понятных ограничений для иностранных инвесторов в отношении сфер, имеющих стратегический характер.

В качестве общих направлений социально-экономического развития характерных как для РФ (согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года) и Центрального Федерального округа в целом (Проекта Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа до 2020 года), так и Калужской области (Стратегии социально-экономического развития Калужской области на период до 2030 года) и Муниципального образования « г. Калуга» в частности можно выделить следующие ориентиры. Во-первых, приоритетными направлениями стратегического развития на всех уровнях остается развитие инфраструктуры и повышение качества среды проживания населения. Для достижения данной стратегической цели, руководству города Калуги предлагается повысить качество и открытость социальной сферы деятельности (что может быть реализовано с применением новых инновационных технологий), особое внимание обратить на экологию города, которая призвана обеспечить комфортное жизненное пространство а не оказывать негативное влияние на здоровье калужан, эффективно использовать как имеющийся, так и строящийся жилой фонд для обеспечения доступа населения к доступному и качественному жилью (как следствие, кредитным организациям следует скорректировать условия получения ипотечных кредитов для жителей г. Калуги).

Во-вторых, проведение мероприятий по поддержке кластеров, которые являются важным конкурентным преимуществом как Калужской области в целом, так и г. Калуги в частности. Данная цель может быть реализована только в случае государственной поддержки и содействия внедрениях на малых и средних предприятиях инновационной политики всех типов, что будет способствовать экономической активности предприятий.

В-третьих, важным приоритетом развития г. Калуги является автостроительный кластер. На сегодняшний день его составляют три крупных производителя легковых и грузовых автомобилей – автозаводы концернов «Фольксваген», «Вольво», а также альянса «Пежо-Ситроен» и «Мицубиси». В настоящее время калужский автопром уверенно демонстрирует экономическую эффективность. В федеральный бюджет с учетом таможенных сборов направлено более 30 миллиардов рублей. В новой отрасли региона занято более 5 тысяч человек, к концу следующего года их численность увеличится до 8 тысяч. В целях развития иностранных автопроизводств на территории Калужской области и в особенности г. Калуги руководству города необходимо создать условия для их дальнейшей локализации, а также на применение дифференцированного подхода к производителям легкового и грузового транспорта в связи с введением в РФ новых правил промышленной сборки автомобилей.

В-четвертых, следующим приоритетным направлением развития г. Калуги является поддержка транспортно-логистического кластера. В целях повышения уровня развития транспортно-логистического потенциала г. Калуги, четко встает необходимость в решении следующих задач: рационализация товарных потоков, создание современных терминально-логистических комплексов и соответствующей им инфраструктуры; повышении уровня собственной грузовой базы города; формирование предложений комплексной транспортной услуги потенциальным клиентам; организовать согласование интересов и действий органов региональной и муниципальной исполнительной власти, бизнес-структур ОАО «РЖД» и других видов бизнеса. А также синхронизировать развитие ТЛЦ на территории Калужской области, в частности г. Калуги с развитием объектов межрегиональной транспортной инфраструктуры в ЦФО, в частности расположенных на территориях Смоленской, Тульской и Московской областей.

В-пятых, важную роль в социально-экономическом развитии г. Калуги играет агропищевой кластер. Учитывая начавшийся приход инвесторов в пищевую промышленность и близость московской агломерации можно ожидать увеличение ее вклада в экономику области. К задачам повышения роли агропищевого кластера относятся: привлечение в область пищевых производств иностранных инвесторов; развитие туристско-рекреационной инфраструктуры и «новое расселение». Ядром данного кластера должны стать крупные пищевые производства, в том числе новые (с участием иностранного капитала) и крупные сельсхозпредприятия, способные освоить московский рынок, поставляя на него продукцию глубокой переработки. Необходимым условием создания агропищевого кластера является привлечение в регион крупных «игроков» федерального уровня: агрохолдингов, перерабатывающих предприятий и торговых сетей. Потенциал, описанного ниже туристско-рекреационного сектора и процесса «нового расселения» делает перспективным рост мелких и средних сельхозпроизводителей и переработчиков. Они могут быть ориентированы напроизводство экологически чистой продукции под единым брендом регионального масштаба.

В шестых, как было отмечено ранее, в г. Калуга складываются положительные условия создания медицинского кластера биотехнологий и фармацевтики. Руководству города необходимо создать условия для организации современных массовых производств лекарственных препаратов и медицинского оборудования. В технопарке предполагается размещение более 20 предприятий, занимающихся производством лекарственных препаратов, активных биодобавок и медицинского оборудования. Все они имеют налаженные каналы сбыта своей продукции на российском, а некоторые и на мировом рынках. Важной задачей развития фармацевтики города является привлечение иностранных инвесторов: швейцарской фармацевтической компании и предприятий по производству медицинской техники из Германии. Не менее важной задачей, является дополнение фармацевтического кластера образовательной, юридическо-правовой, финансовой и информационно-консультационной структурами, создав центры стандартизации и сертификации продукции, торговые ассоциации, фонды венчурного и посевного финансирования, региональный университет, информационные центры и Интернет-порталы.

В-седьмых, основной предпосылкой формирования туристско-рекреационного кластера г. Калуги является расположение Калужской области в целом, и г. Калуги в частности в территориальной близости от Москвы, которая генерирует мощный поток туристов, который будет потребителем практически всего комплекса туристических и рекреационных услуг кластера. Следует учесть, что формирование этого кластера будет происходить в условиях конкуренции с туристским территориальным брендом «Золотое Кольцо», а также с формирующимися в настоящее время рекреационными зонами Московского макрорегиона – Тверской областью и Мещёрой (Рязанская область). Кроме того, наличие в области инновационных ядер, которые смогут обеспечить конкурентоспособность кластера и его динамичное развитие.

1.2. Сравнительный анализ целевых индикаторов социально-экономического развития Российской Федерации, Центрального Федерального округа и Калужской области В соответствии с проведенным сравнительным анализом стратегических целей, приоритетов и задач социально-экономического развития Калуги возникает необходимость в формировании системы показателей, которая будет призвана отражать основные тенденции развития, предпосылки и конкурентные преимущества г. Калуги. Сравнительный анализ целевых индикаторов, приведенных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., проекте Стратегии социальноэкономического развития Центрального федерального округа, Стратегии социально-экономического развития Калужской области на период до 2030 г. представлен в таблице 1.2.

В соответствии с долгосрочной целью развития человеческого потенциала систему показателей можно условно разбить на два блока: уровень жизни населения и индикаторы демографии. Наиболее значимыми показателями в демографическом блоке являются: численность населения всего, а также в гендерном, территориальном и возрастном разделении; механическая и естественная убыль (прирост) населения. В 2010–2020 г. в Калужской области ожидается увеличение численности населения до 1002,7 тыс. чел. – естественная убыль населения будет компенсирована миграционным приростом, который за этот период составит 64,0 тыс. чел. Численность населения г. Калуга в 2010 г. составляла 343 тыс. чел.

На основании данных стратегических документов можно сделать вывод об отрицательной динамики в приросте населения как Центрального региона в целом, так и Калужской области в частности. Так к 2020 г. и в ЦФО и в Калужской области коэффициент убыли населения составит 9 человек на 1000 человек населения, что на 33% ниже уровня 2010 г. для Калужской области и на 59% ниже уровня ЦФО на аналогичную дату. Суммарный коэффициент рождаемости к 2020 г. по Калужской области составит 1,42, что на 2% выше, чем по Центральному округу, где он должен достичь уровня в 1,39. При этом прогнозные оценки по ЦФО в 2020 г. будут ниже фактического уровня 2010 г. на 3,5%, что лишний раз доказывает неблагоприятную демографическую ситуацию в России. Ожидаемая продолжительность жизни по Центральному федеральному округу и по Калужской области составит к 2020 г. 72 года, что на 5% выше фактического значения 2010 г. по ЦФО и на 6,7% выше по Калужской области.

Положительный прогноз данного показателя может быть обусловлен повышением уровня жизни населения, формированием комфортных жизненных условий, развитием системы здравоохранения, формированием диверсифицированной конкурентоспособной растущей экономики.

Значимыми показателями уровня жизни населения выступают: среднедушевые денежные доходы населения и прожиточный минимум. Удельный вес численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения по Калужской области в 2015 г.

должен составлять 9,4%, что на 23% ниже уровня 2010 г., а в 2020 г. 8,1% соответственно. Таким образом, планируется снизить долю населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума к 2020 г. по сравнению с фактическим значением 2010 г. на 34%. Среднедушевые денежные доходы населения по Центральному федеральному округу к 2020 г. должны составить 57,2 тыс. руб. на человека, при этом в проекте Стратегии социальноэкономического развития Центрального федерального округа предполагается, сохранение разрыва между среднедушевыми доходами населения по ЦФО и в Калужской области (38,2 тыс. руб. к 2020 г.).

В целях достижения цели создание широких возможностей для самореализации жителей в трудовой деятельности необходимо провести анализ показателей среднегодовой численности занятых в экономике, безработных и среднемесячной номинальной начисленной заработной платы.

Для анализа формирования комфортного жизненного пространства важными индикаторами являются показатели жилищно-коммунального хозяйства, которые нашли свое отражение как на федеральном, так и на региональном и местном уровне. Прогнозные оценки Центрального округа до 2020 г. свидетельствуют о положительной тенденции ввода в действие жилых домов на всем рассматриваемом временном континууме. Так к 2015 г. по сравнению с фактическим уровнем 2010 г., прогнозный рост показателя составит 20% (с 0,51 до 0,61 м2 общей площади на человека), а к 2020 г. 41% (с 0,51 до 0,72 м2 общей площади на человека). На общем фоне развития ЦФО хорошо зарекомендовала себя и Калужская область – рост показателя составит 11% в 2015 г. по сравнению с 2010 г. (с 0,63 в 2010 г. до 0,7 м2 общей площади на человека). Прогнозная динамика к 2020 г. должна составить 0,82 м2 общей площади на человека (рост 30% по сравнению с уровнем 2010 г.).

При этом следует учесть, что Калужская область, относительно отрасли ЖКХ, по сравнению с Центральным округом развивается более динамично. Так как по Калужской области наблюдается превышение среднего уровня роста ввода в действие жилых домов по сравнению с прогнозным уровнем Центрального Федерального округа в 2015 г. на 15%, а к 2020 г. на 14% соответственно.

Анализ прогнозных динамических оценок обеспеченности населения жильем как в целом по ЦФО, так и по Калужской области в частности, также свидетельствует о росте показателя. Так к 2015 г. планируется достичь обеспеченности жильем до 27,4 м2 на одного жителя, что на 10% выше уровня 2010 г., а к 2020 г. показатель увеличится на 22% по сравнению с 2010 г. и составит 30,2 м на одного жителя. При этом в Калужской области ситуация менее благоприятная: к 2015 г. прогнозная оценка составит 25,5 м2 на одного жителя, что 9,6% ниже достигнутого уровня 2010 г. и на 7% ниже прогнозной оценки 2015 г. по ЦФО. Данные изменения могут быть вызваны более высокими, ранее отмеченными темпами роста обеспеченности населения жильем, наблюдаемые с по 2010гг. К 2010 г. планируется стабилизировать ситуацию и обеспеченность жильем составит 30 м2 на одного жителя, что на 18% выше прогноза на 2015 г., но при этом незначительно ниже показателя по Центральному округу.

В соответствии с перспективами инновационного развития Калужской области приоритетными направлениями инновационного развития являются:

производство новых строительных материалов, биотехнологии, ядерные технологии, радиомедицина и информационные технологии. Следовательно, сформированную цель формирования диверсифицированной конкурентоспособной растущей экономики, обеспечивающей широкие возможности для получения жителями интересной высокооплачиваемой работы необходимо описать следующими количественными индикаторами: объемом инновационной продукции на 1 занятого в экономике, численность персонала занятого исследованиями и разработками; долей инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров и оказанных услуг.

Так на основании прогнозных оценок по Центральному федеральному округу доля инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров и оказанных услуг к 2015 г. составит 12%, а к 2020 г. 20% соответственно. При этом средний темп развития инновационной сферы Калужской области выше описанного по ЦФО. Так ожидаемая доля инновационной продукции к 2015 г.

составит 15% в общем объеме отгруженных товаров и оказанных услуг, а к 2020 г. 22%. Стратегией социально-экономического развития Калужской области задан рост данного индикатора для в 2 раза к 2030 г. по сравнению с прогнозным уровнем 2015 г.

В целях рациональной организации инфраструктурного потенциала округа, позволяющая решить наиболее острые проблемы и обеспечить условия для долгосрочного эффективного функционирования транспортной, энергетической, инженерной и социальной инфраструктуры необходимо проводить анализ показателей энергетической и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры как на региональном так и на местном уровне. Так в соответствии с проектом Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа планируется увеличить как плотность автодорог с твердым покрытием, так и плотность железнодорожных путей. Густота автодорог с плотным покрытием по ЦФО к 2015 г. планово составит 217 км.на 1000 км2 территории, что на 21% больше уровня 2010 г., и 235 км. на 1000 км2 территории к 2020 г., что превысит достигнутый в 2010 г. показатель на 35% и плановый уровень 2015 г. на 8% соответственно.

Аналогичным образом складывается ситуация и с плотностью железнодорожных путей. Так к 2020 г. прогнозируется густота железнодорожных путей 271 км.на 10000 км2 территории, что на 4% выше фактического уровня 2010 г.

Положительную динамику можно также отметить и в установленной мощности электростанций. Объем которых, к 2020 г. увеличится по сравнению с уровнем 2010 г. на 15% и составит 57,7 млн. кВт.

Геометрическими темпами развивается информационно-телекоммуникационная структура как Центрального федерального округа в целом, так и Калужской области в частности. Прогнозные оценки по ЦФО свидетельствуют о существенном росте числа персональных компьютеров с доступом к сети Интернет на 100 работников с 24 в 2010 г. до 32 в прогнозном 2020 г. Соответственно ожидается рост доходов от услуг связи населению в расчете на одного жителя в более ем 2 раза к 2020 г. по сравнению с фактическим размером в 2010 г., который по прогнозам составит 19 тыс. руб. в расчете на одного жителя против 9 тыс. руб. в 2010 г. Глобальная информатизация затронет не только сотрудников организаций, но и обычных пользователей. Так прогнозные оценки свидетельствуют о росте числа персональных компьютеров на 100 домохозяйств в 2,2 раза в 2020 г. по сравнению с 2010 г. и составит 137 шт.

Необходимо отметить, что в соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 г. №1101-р, с 2011 года запланирован переход на формирование федерального бюджета на основе государственных программ. Государственные программы Российской Федерации призваны стать основным инструментом программно-целевого управления, включающим в себя другие, уже используемые в практике деятельности органов власти программно-целевые методы управления (федеральные, региональные, муниципальные и ведомственные целевые программы)[7].

Недостаточное использование программно-целевых методов в управлении на федеральном, региональном и муниципальном уровнях на сегодняшний момент приводит к снижению эффективности и результативности действий органов власти по решению приоритетных задач социально-экономического развития, снижает их заинтересованность в достижении общественно-значимых результатов. В целом, сложившееся положение приводит к:

«отрыву» бюджетного финансирования от приоритетных направлений и решения наиболее важных проблем;

недостаточному использованию инструментов государственной политики, не связанных с бюджетными расходами;

«точечному», а не комплексному решению вопросов социально-экономического развития;

недостаточной прозрачности федерального бюджета;

недостаточной ответственности федеральных органов власти за достижение результатов государственной политики.

Внедрение инструмента государственных программ Российской Федерации, позволяющих обеспечить комплексный подход к достижению целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и национальной безопасности, основанный на взаимосвязи достигнутых и ожидаемых результатов и ресурсов, затрачиваемых на их достижение призвано решить указанные выше проблемы использования программно-целевых методов управления.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.11.2010 г.

№1950-р утвержден перечень из 41 Государственной программы Российской Федерации, сгруппированных по следующим основным направлениям:

новое качество жизни;

инновационное развитие и модернизация экономики;

обеспечение национальной безопасности;

сбалансированное региональное развитие;

эффективное государство.

Таким образом, Государственные программы Российской Федерации станут основным практическим инструментом внедрения методов программноцелевого управления с учетом современных требований бюджетной политики, обеспечивающим достижение стратегических целей государственной политики.

В связи с этим необходимо учитывать ориентиры федерального уровня для городского развития города Калуги.

1.3. Анализ среднесрочных и долгосрочных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, Калужской области и муниципального образования «Город Калуга»

Анализ социально-экономического развития РФ осуществляется на основании сводных блоков индикаторов, которые были разбиты в соответствии с долгосрочными целями. Необходимо отметить, что анализ долгосрочных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации осложняется тем, что утвержденного долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 г. не существует. Таким образом, в настоящей работе был использован Проект прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, но он не утвержден. Информационной базой при анализе социально-экономического развития РФ послужил проект Концепции социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.

Генеральным показателем развития РФ выступает ВВП, объем которого в 2010 г. составил 44491,4 млрд. руб., что на 4% выше аналогичного индикатора уровня 2009 г. (в реальном выражении). Размер валового регионального продукта в целом по России составил 34320,4 млрд. руб., что 6356,4 млрд. руб.

больше по сравнению с 2009 г. Доля Центрального федерального округа в общем объеме ВРП составляет 37,7%, а Калужской области всего 2% в общем объеме ВРП Центрального Федерального округа. Объем валового регионального продукта Калужской области в 2010 г. составлял 181,4 млрд. руб. В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Калужской области до 2030 г. прирост объема ВРП Калужской области к 2015 г. будет составлять 7,5% ежегодно. При этом положительная тенденция сохранится до 2020 г., среднегодовой темп прироста региональный продукт составит 8,5% соответственно. Необходимо отметить, что заложенные в Стратегии социальноэкономического развития Калуги параметры экономического роста выше, чем параметры проекта Стратегии развития Центрального федерального округа (среднегодовой прирост ВРП – 7,1% в 2011–2015 гг., 8,2% в 2016–2020 гг.) и существенно выше параметров экономического роста, заложенного в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года (6,4% в 2011–2015 гг., 6,3% в 2016–2020 гг.) и проекте Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, подготовленном Минэкономразвития России (инновационный сценарий предполагает ежегодные темпы прироста ВВП 4,5% в 2011–2015 гг., 3,4% в 2016– гг.). Столь высокие различия в прогнозируемых темпах экономического роста объясняются учетом влияния последствий мирового экономического кризиса, в том числе весьма консервативными прогнозами экономического роста в развитых странах с рыночной экономикой и роста мировой экономики в целом.

Основными макроэкономическими показателями, оказывающие значимое влияние на динамику прогнозных значений объема ВВП для РФ и ВРП для ЦФО и Калужской области в частности являются: мировые цены на нефть, среднегодовой прирост мировой экономики, среднегодовой уровень инфляции, среднегодовой прирост промышленного производства, среднегодовой прирост реальных располагаемых доходов населения, среднегодовой прирост инвестиций и среднегодовой прирост товарооборота.

Темпы роста потребительских цен в 2015 г. должны составить в среднем не более 104,5%, а в 2020 г. 103% соответственно. Следует отметить, что при этом уровень монетизации экономики должен повыситься до 65–75% от объема валового внутреннего продукта. Так тарифы на электроэнергию в период с по 2015 гг. должны увеличиться на 5,96% от уровня 2008–2010 гг., а в период с 2016 по 2020 гг. сократиться на 15,89% по сравнению с аналогичной базой сравнения. Прогнозные тарифы на природный газ будут иметь устойчивую тенденцию к росту в период с 2011 по 2015 гг. в 1,8 раза от уровня 2008– гг., а в период с 2016 по 2020 гг. в соответствии с Концепцией развития будет наблюдаться их значимое сокращение на 38,7% по сравнению с уровнем 2008– 2010 гг., что приедет их к значениям 2007 г. – 121%. Прогнозные значения, полученные по тарифным перевозкам пассажиропотока железнодорожным транспортом свидетельствуют также о повышении потребительских цен на 5,52% от уровня 2008–2010 гг., а в период с 2016 по 2020 гг. снижении на 14,72% по сравнению с тем же базисным периодом.

В долгосрочной перспективе повышается роль государственного бюджета как инструмента решения важнейших стратегических экономических и социальных задач, финансового обеспечения инновационного развития экономики при сохранении устойчивости бюджетной системы.

На рубеже 2010–2015 гг. одним из ключевых факторов макроэкономической устойчивости становится изменение платежного баланса. Быстрый рост импорта и платежей по обслуживанию корпоративного долга при условии значительного снижения цен на нефть и металлы может вывести сальдо по текущим операциям и сальдо торгового баланса в зону отрицательных значений.

Сохранение высоких цен на нефть отодвинет этот рубеж на несколько лет, однако ножницы между быстрым ростом импорта и медленным увеличением экспорта неизбежно ведут к образованию устойчивого отрицательного торгового сальдо, которое к 2020 г. может возрасти до 1,5–2% ВВП. Сокращение вклада внешнего спроса в приросте ВВП в 2015-2020 гг. связано с замедлением роста экспорта товаров и услуг с 6,4% в 2007 г. до 3,6% в 2012 г. при восстановлении начиная с 2013 г. роста объемов экспорта до 5,2% в 2020 г. Этот фактор приведет к сокращению доли экспорта в ВВП с 30,7% в 2007 г. до 20,7% в 2015 г. и до 17,6% в 2020 году.

В условиях ослабления динамики внешнего спроса (экспорта) экономический рост все более опирается на внутренний рынок. В прогнозной структуре использования валового внутреннего продукта будет увеличиваться доля валового накопления основного капитала, которая к 2015 г. может возрасти до 33%, а к 2020 г. до 36% по сравнению с 21,2% в 2007 г. Доля потребления домашних хозяйств может достигнуть по прогнозам 51% в 2011–2013 гг. и стабилизируется на этом уровне в последующий период, что во многом будет связано с ростом доли валового накопления в объеме ВВП. К 2011–2015 гг. прогнозируется снижение доли потребления государственных учреждений до 15,5% объема ВВП, а к 2016–2020 гг. спад доли до 14% в связи с сокращением численности государственных служащих и работников бюджетной сферы. Снижение динамики экспорта при сохранении высоких темпов роста импорта приведет к сокращению сальдо чистого экспорта товаров и услуг. Начиная с 2012 г. прогнозируется отрицательное значение торгового сальдо. В последующие годы оно стабилизируется на уровне около 1,5 до 1,8% от объема валового внутреннего продукта.

Диверсификация структуры экономики будет проявляться в изменении структуры экспорта. Машиностроительный экспорт по прогнозным оценкам увеличивается с 19,7 млрд. долларов США в 2007 году до 125 млрд. долларов США в 2020 г. (около 14% всего экспорта). Реализуется также потенциал экспорта транспортных и туристических услуг. Структурные сдвиги в экономике будут определяться увеличением доли услуг в структуре ВВП, обусловленным опережающей динамикой роста торговли, транспорта и связи, а также сохранением динамичного роста государственного сектора.

В этих условиях приоритетной целью макроэкономической политики будет снижение инфляции до 3 процентов в год. На период с 2011–2015 гг. среднегодовой прирост уровня инфляции ожидается на отметке в 6,4%, что 38% ниже по сравнению с уровнем 2008–2010 гг., и на отметке в 3,5% в 2016– 2020 гг., что еще на 45% меньше по сравнению с прогнозным значением 2011– 2015 гг. Реализация данного приоритета будет осуществляться за счет поддержания стабильного эффективного обменного курса рубля, проведения консервативной денежно-кредитной политики, сбалансированного бюджета, а также создания условий для опережающего роста предложения по сравнению со спросом и развития конкуренции на внутренних рынках потребительских товаров и услуг. Важными факторами сдерживания инфляции станет реализация мер по развитию конкуренции на продовольственных рынках субъектов Российской Федерации, развитию инфраструктуры по сбыту сельскохозяйственной продукции, расширению сети снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Рост экономики и увеличение национальных сбережений создают условия для дальнейшего роста спроса на деньги. В целом уровень монетизации экономики может повыситься с 28,% ВВП в 2006 г. до 60–65% в 2015 г. и 70– 75% в 2020 г., что создаст предпосылки для сближения российской экономики в части развития финансовых институтов экономики развитых стран Европейского союза. Значительно повысится роль процентных ставок, устанавливаемых Центральным банком Российской Федерации, и его операций на открытом рынке в регулировании денежного рынка и снижении инфляции.

Следующим приоритетным направлением развития РФ будет являться увеличение государственных расходов на устранение инфраструктурных и институциональных ограничений и создание условий для инновационного развития экономики, повышения уровня и качества жизни населения.

Ключевую роль в данном направлении играет изменение структуры расходов бюджетной системы, так как сложившаяся в настоящее время система фактических приоритетов расходов не соответствует решению задач инновационного социально ориентированного развития. Для достижения целевых ориентиров развития необходимо обеспечить увеличение составляющей бюджета, включающей расходы на образование, здравоохранение, культуру, одновременно с совершенствованием системы финансирования услуг в этих секторах экономики.

Расходы бюджетной системы на развитие человеческого потенциала должны увеличиться с 8,6% ВВП в 2007 г. до 11–11,7% ВВП в 2020 г., в том числе: расходы на здравоохранение увеличатся в период с 2011 по 2015гг. по прогнозам на 28,57% по сравнению с 3,5% ВВП в 2007 г. и составят 4,5% ВВП.

Данная тенденция сохраниться вплоть до 2020 г., расходы на здравоохранения которой будут показывать уверенный рост до 5% ВВП, что на 42,9% выше уровня 2007 г., и на 11% прогнозного уровня 2011–2015 гг. Расходы на образование увеличатся до 5,9% ВВП в прогнозный период с 2011 по 2015 гг., что превысит аналогичный показатель 2007 г. на 22,92% или на 1,1% ВВП, а к 2016–2020 гг. прогнозные оценки расходов на образования продолжат уверенный рост до 6,7% ВВП, что на 34% выше уровня 2008–2010 гг. и на 13,6% уровня 2011–2015 гг. Расходы бюджетной системы на социальную политику (включая пенсионные выплаты) возрастут с 8,2% ВВП в 2007 г. до 9–9,8% в 2020 г.

Модернизация российской экономики и снятие инфраструктурных ограничений потребуют поддержания величины государственных инвестиций на уровне не ниже 4% ВВП. Основная доля инвестиций будет осуществляться в развитие инфраструктуры, в первую очередь в транспортную и энергетическую инфраструктуру, в том числе с использованием механизмов частно-государственного партнерства. Кроме того, для развития образования и здравоохранения требуется рост инвестиций в социальную инфраструктуру. Среднегодовой прогнозный прирост инвестиций в период с 2011 по 2015 гг. должен составить 10,3%, что на 28,5% ниже уровня 2008–2010 гг. При этом вплоть до 2020 г. будет наблюдаться замедление темпа роста объема инвестиций, прирост которых в период с 2016 по 2020 гг. составит 10%, что на 3% ниже уровня 2011–2015 гг.

и на 30,6% уровня 2008–2010 гг. Противоположным образом будет складываться ситуация с прямыми иностранными инвестициями, доля которых в период с 2011 по 2015 гг. прирастет на 6,9% и составит 3,1% ВВП. Данный положительный тренд будет наблюдаться вплоть до 2020 г., когда доля прямы прогнозных инвестиций составит 3,5% от ВВП, что на 12,9% выше уровня 2011–2015 гг. и на 20,69% уровня 2008–2010 гг.

Стимулирование обновления научно-технической базы потребует также увеличения государственных расходов на фундаментальные и прикладные научные исследования, которые повысятся более чем на 71% с 0,7% объема ВВП в период с 2008 г. по 2010 гг. до 1,2% ВВП к 2020 г. В целом бюджет развития или инновационный бюджет (включающий расходы на образование, здравоохранение, фундаментальную науку и прикладные научные исследования, инвестиции в транспортную и социальную инфраструктуру) к 2015 году составит около 14% ВВП, а к 2020 г., несмотря на относительное снижение государственных инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры на 9,3% в 2011–2015 гг. по сравнению с 2008–2010 гг. и на 6,4% в 2016-2020гг. по сравнению с одноименным периодом, увеличится до 14,2–15% объема ВВП.

В настоящее время проекты в сфере высокотехнологичных отраслей и услуг не могут быстро обеспечить значимый вклад в рост ВВП в силу неразвитости этих сфер и недостаточно высокой конкурентоспособности их продукции. Все машиностроительные производства создают около 3% ВВП, тогда как нефтегазовый комплекс и сырьевые отрасли – 28–30% ВВП. Удельный вес вклада наукоемкой продукции и экономики знаний в увеличение темпов роста ВВП в 2014–2017 гг., по прогнозам может сравняться с удельным весом нефтегазового комплекса в структуре ВВП, который к 2020 г. сократится до 10–12% (с 18,7% в 2007 году), а вклад сектора экономики знаний и высоких технологий увеличится до 17–19% (с 10,9% в 2007 г.).

Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, развитие российской экономики предполагается не за счет использования факторов экстенсивного (в т.ч. энергетического и сырьевого) роста, а за счет модернизации производств обрабатывающей промышленности, развития сферы услуг на основе значительного повышения производительности труда. Таким образом, сохранение конкурентоспособности калужской экономики на национальном уровне предъявляет повышенные требования к квалификации и качеству трудовых ресурсов, а также к высоким темпам модернизации, в т.ч. на «старопромышленных» предприятиях города. Данные направления особенно значимы с учетом планируемого роста тарифов на энергоресурсы. Во-вторых, с учетом приоритетов социально-экономического развития России, при разработке Стратегии развития Калуги необходимо учитывать приоритетное развитие высокотехнологичных, наукоемких, экспортоориенированных отраслей.

Важно отметить, что развивающиеся в Калуге фармацевтический (биотехнологический) и отчасти автостроительный кластеры соответствуют данным критериям.

Исследование среднесрочных прогнозов социально-экономического развития Муниципального образования « г. Калуга» проводился в текущих ценах.

Анализ прогнозных индикаторов в соответствии с Формой 1-П «Промышленное производство» показал следующие тенденции развития муниципального образования «город Калуга». Объем отгруженной продукции (без учета НДС и акцизов) всего по разделам С, D, E ОКВЭД по прогнозам, полученным Министерством экономического развития Калужской области, показал положительную динамику индикаторов развития в период с 2009 по 2013гг. с постоянным абсолютным приростом равным 28534,25 млн. руб., что соответствует среднему темпу росту 23,36%. При этом, по прогнозным оценкам на 2011 г. будет наблюдаться рост объема отгруженной продукции на 19% по сравнению с фактическим значением 2010 г. и на 62% в 2013 г. по сравнению все с тем же базисным периодом, который на конец периода упреждения прогноза составит млн. руб. Рассматривая указанные разделы в отдельности можно сделать следующие выводы:

прогноз объема добывающих производств будет характеризоваться средним ежегодным темпом прироста на уровне 4,6%, что соответствует 18,136 млн. руб. и к 2013 г. по сравнению с 2009 г. увеличиться на прогноз объема обрабатывающих производств будет характеризоваться средним ежегодным темпом прироста на уровне 23,15%, что соответствует 25844,87 млн. руб. и к 2013 г. по сравнению с 2009 г. увеличиться в 2,3 раза и достигнет значения в 182913,8 млн. руб. прогноз производства и распределения электроэнергии, газа и воды будет характеризоваться средним ежегодным темпом прироста на уровне 26,5%, что соответствует 2671, млн. руб. и к 2013 г. по сравнению с 2009 г. увеличиться в 2,6 раза.

Индекс промышленного производства на всем периоде упреждения прогноза с 2011 по 2013 гг. останется на уровне 115%, что на 32% выше уровня 2009 г. Следует отметить полученные высокие прогнозные значения, характеризующие положительную динамику развития малого бизнеса в г. Калуга. Так объем отгруженной продукции по малым предприятиям будет характеризоваться средним ежегодным темпом прироста составляющим 16%, что в абсолютном выражении соответствует 1999,13 млн. руб. При этом, по прогнозным оценкам на 2011 г. будет наблюдаться рост объема отгруженной продукции на 36,2% по сравнению с фактическим значением 2010 г. и на 81,2% в 2013 г. по сравнению все с тем же базисным периодом, который на конец периода упреждения прогноза составит 17844 млн. руб. Объем отгруженной продукции малого сектора бизнеса по прогнозам на 2011 г. составит 107,5%, что на 4,87% нижу фактического уровня 2008 г. и к 2013 г. достигнет величины равной 105,2%, что соответственно ниже на 7% отчетного уровня 2008 г. Оценка эффективности организаций промышленности характеризуется следующими финансовыми результатами: выручкой от реализации товаров, продукции, работ и услуг и прибылью (убытком) за определенный временной срез. Анализ динамики выручки от реализации товаров, продукции, работ и услуг характеризуется положительной тенденцией со средним ежегодным темпом прироста более 8,5%, что в абсолютном выражении соответствует 15084,25 млн. руб. Проведенный анализ прогнозных индикаторов промышленности позволил сделать генеральный вывод о положительной динамики развития г. Калуги, объем прибыли организаций промышленности в которой составит к 2013 г. 10382,43 млн. руб., что в 1,6 раза выше фактического уровня 2009 г.

Анализ прогнозных индикаторов в соответствии с Формой 1-ТУ «Торговля и услуги» показал следующие тенденции развития муниципального образования «город Калуга». Оборот розничной торговли по прогнозам, полученным Министерством экономического развития Калужской области, показал положительную динамику индикаторов развития в период с 2009 по 2013 гг. с постоянным абсолютным приростом равным 5408,24 млн. руб., что соответствует среднему темпу росту 10,3%. При этом, по прогнозным оценкам на 2011 г. будет наблюдаться рост оборота розничной торговли на 21,3% по сравнению с фактическим значением 2009 г. и на 48,2% в 2013 г. по сравнению все с тем же базисным периодом, который на конец периода упреждения прогноза составит 66551 млн. руб. Индекс физического объема оборота розничной торговли в сопоставимых ценах на всем периоде упреждения прогноза с 2011 по 2013 гг.

останется на уровне 105–105,5%%, что на 6% ниже уровня 2009 г.

Оборот общественного питания по прогнозам оценкам показал также положительную динамику индикаторов развития данного сектора экономики г.

Калуги в период с 2009 по 2013гг., при этом темп развития имеет опережающий характер по сравнению с оборотом розничной торговли и объемом платных услуг населению. Оборот общественного питания характеризуется постоянным абсолютным приростом равным 251,13 млн. руб., что соответствует среднему темпу росту 15,9%. При этом, по прогнозным оценкам на 2011 г. будет наблюдаться рост оборота розничной торговли на 35,9% по сравнению с фактическим значением 2009 г. и на 80,21% в 2013 г. по сравнению все с тем же базисным периодом, который на конец периода упреждения прогноза составит 2256, млн. руб. Индекс физического объема оборота общественного питания в сопоставимых ценах на всем периоде упреждения прогноза с 2011 по 2013гг. останется на уровне 109,3–109,8%, что на 3% ниже уровня 2009 г.

Темп прироста прогнозной динамики объема платных услуг населению в период с 2009 по 2013гг. аналогичен динамики развития оборота розничной торговли и составляет в среднем 11,5% ежегодно, что соответствует в стоимостном выражении ежегодному приросту 2319,7 млн. руб. При этом, по прогнозным оценкам на 2011 г. будет наблюдаться рост оборота розничной торговли на 21,8% по сравнению с фактическим значением 2009 г. и на 54,5% в 2013 г. по сравнению все с тем же базисным периодом, который на конец периода упреждения прогноза составит 26290,33 млн. руб. Индекс физического объема платных услуг населению в сопоставимых ценах характеризуется средним ежегодным абсолютным приростом равным 1,5% и к 2013 г. составит 105,3%, что на 6,14% выше уровня 2009 г.

Анализ прогнозных индикаторов в соответствии с Формой 1-С «Строительство» показал следующие тенденции развития муниципального образования «город Калуга». Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство» по прогнозам, полученным Министерством экономического развития Калужской области, показал общую положительную динамику индикаторов развития в период с 2011 по 2013 гг. по сравнению с 2009 г. несмотря на пониженные значения характерный 2010–2011 гг., что является отголосками мирового финансового кризиса. Постоянный абсолютный прирост данной деятельности равен 461,098 млн. руб., что соответствует среднему темпу росту 3%.

При этом, по прогнозным оценкам на 2011 г. будет наблюдаться спад объема строительных работ на 5,76% по сравнению с фактическим значением 2009 г. и рост до 12,94% в 2013 г. по сравнению все с тем же базисным периодом, значение которого на конец периода упреждения прогноза составит 16098,72 млн.

руб. Индекс физического объема оборота розничной торговли в сопоставимых ценах характеризуется средним ежегодным абсолютным приростом равным 0,3% и к 2013 г. составит 110,5%, что на 1,3% выше уровня 2009 г.

Анализ прогнозных индикаторов в соответствии с Формой 1-АПК «Сельскохозяйственное производство» показал следующие тенденции развития муниципального образования «город Калуга». Объем валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств по прогнозам, полученным Министерством экономического развития Калужской области, показал положительную динамику индикаторов развития в период с 2009 по 2013гг. с постоянным абсолютным приростом равным 142,489 млн. руб., что соответствует среднему темпу росту 7,89%. При этом, по прогнозным оценкам на 2011 г. будет наблюдаться рост объема отгруженной продукции на 14,93% по сравнению с фактическим значением 2009 г. и на 35,48% в 2013 г. по сравнению все с тем же базисным периодом, который на конец периода упреждения прогноза составит 2176,48 млн. руб.

Индекс физического объема сельскохозяйственных предприятий увеличится в 2011 г. по сравнению с фактическим значением 2009 г. на 1,86% и составит 103,9%, а к 2013 г. по прогнозным оценкам на 1,96% и достигнет уровня 104% соответственно. Таким образом, можно говорить о среднем ежегодно абсолютном приросте в районе 0,5%. Оценка эффективности организаций агропромышленного комплекса характеризуется следующими финансовыми результатами: выручкой от реализации товаров, продукции, работ и услуг, себестоимостью проданных товаров, работ и услуг и прибылью (убытком) за определенный временной срез. Анализ динамики выручки от реализации товаров, продукции, работ и услуг характеризуется положительной тенденцией со средним ежегодным темпом прироста более 11,9%, что в абсолютном выражении соответствует 31758,5 млн. руб. Размер себестоимости проданных товар в стоимостном выражении к 2013 г. прогнозируется на уровне 347,5 млн. руб., что на 10,3% выше планируемого уровня 2011 г. и на 45,8% больше фактически достигнутого значения в 2009 г. Проведенный анализ прогнозных индикаторов сельского хозяйства позволил сделать генеральный вывод о положительной динамики развития агропромышленного комплекса г. Калуги, объем прибыли сельскохозяйственных организаций в которой составит к 2013 г. 2,5 млн. руб.

Это второй положительный финансовый результат за рассматриваемый отрезок времени, т.к. в 2011 г. по прогнозам ожидается убыток от продаж в размере 5 млн. руб., а в фактическом 2009 г. убыток составил существенную величину равную 15,4 млн. руб.

Анализ прогнозных индикаторов в соответствии с Формой 1-И «Инвестиционная программа» показал общую положительную динамику индикатора объема инвестированных средств в период с 2011 по 2013гг. Постоянный абсолютный прирост данной деятельности равен 2694,08 млн. руб., что соответствует среднему темпу росту 106,7%. При этом, динамики объема инвестиций в экономику г. Калуга с учетом уровня инфляции будет иметь отрицательный характер. Так, прирост объема инвестиций в 2011 г. по сравнению с уровнем 2010 г. составит всего 0,4%, а к 2013 г. темп роста инвестиционных вложений не превысит уровень базисного периода и будет соответствовать 95,7% от уровня 2012 г.

Сравнительные индикаторы (показатели) социально-экономического развития Российской Федерации, Центрального Федерального Округа и Калужской области представлены в таблице 1.3.

Проанализированные в рамках настоящего раздела стратегические цели, приоритеты и задачи социально-экономического развития, определенные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденных стратегиях развития отраслей и секторов экономики, Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года, а также проекте Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа позволили сформулировать следующие стратегические цели развития муниципального образования «Город Калуга»:

Сохранение и развитие человеческого потенциала, предусматривающее рост качества жизни калужан и их доходов, формирование комфортного городского пространства, создание условий для привлечения и сохранения человеческих ресурсов;

Структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития, предусматривающая снятие инфраструктурных ограничений, привлечение инвестиций, в том числе направленных на развитие инновационного сектора экономики, опережающий рост малых и средних предприятий, модернизацию и рост производительности труда;

Повышение качества управления, предусматривающее снижение административных барьеров, повышение эффективности и результативности муниципального управления.

Анализ положений стратегических документов социально-экономического развития федерального, окружного и областного уровней позволяет сделать следующие рекомендации, которые необходимо учесть при построении среднесрочных и долгосрочных прогнозов демографических, социальных и экономических индикаторов развития муниципального образования «Город Калуга».

1. При прогнозировании динамики показателя «объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг» для г. Калуга целесообразно учитывать параметры проекта Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года (инновационный сценарий), при этом в инерционном варианте темпы экономического развития города не должны отставать от средних по России. В инновационном варианте темпы экономического развития Калуги должны превысить среднероссийский уровень (в том числе предусмотренный инновационным сценарием развития российской экономики) и быть не ниже темпов роста, прогнозируемых на соответствующие периоды в Калужской области. Таким образом, среднегодовые темпы роста экономического развития Калуги в базовом варианте должны быть не ниже 4,5% в 2011–2015 гг., 3,4% в 2016–2020 гг., 5,1% в 2021–2025 гг., 4% в 2026–2030 гг. соответственно.

2. Центральным приоритетом стратегических документов федерального, окружного и областного уровней является необходимость модернизации и диверсификации экономики, переходу к инновационной траектории развития. К 2020 году доля инновационной продукции (услуг) в общем объеме отгруженной продукции в России составит 18–20%, в среднем по ЦФО – 20%, в Калужской области – 22%. Игнорирование данных тенденций может снизить конкурентоспособность городской экономики и привлекательность Калуги как для населения, так и для потенциальных инвесторов. Таким образом, прогнозные оценки темпов роста городского инновационного сектора должны быть сопоставимыми со средними темпами роста доли инновационной продукции в Калужской области.

3. Необходимо отметить, что экономический рост Калужской области и Калуги в частности будет осуществляться в условиях снижения потребления энергоресурсов. В соответствии с проектом Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа, среднегодовые темпы прироста установленной мощности электростанций по Калужской области составят не более 2% в 2011–2015 гг. и не более 1% в 2016–2020 гг. Дефицит энергомощностей может стать ограничивающим фактором экономического развития Калуги.

4. При прогнозировании численности населения г. Калуги необходимо учитывать негативные демографические тенденции, характерные как в целом для Российской Федерации, так и для регионов Центрального федерального округа в частности. Проблема отрицательного естественного прироста населения, характерная, в том числе и для Калуги, в ближайшее десятилетие обострится. Так в среднем по регионам Центрального федерального округа и по Калужской области ожидается снижение коэффициента естественного прироста до -8,9 человек на 1000 населения к 2020 году. С учетом половозрастной структуры населения дальнейшее снижение коэффициента естественного прироста ожидается и в г. Калуга. Компенсация данного показателя возможна за счет миграционного притока населения, однако такое решение демографической проблемы потребует больших усилий, в том числе в решении проблемы обеспеченности жильем, модернизации социальной инфраструктуры, повышении качества жизни калужан.

5. Обеспечение миграционного прироста населения в Калуге требует сохранения конкурентоспособности города по показателям среднедушевых денежных доходов населения и средней начисленной заработной платы. Соответственно, при разработке прогнозов социально-экономического развития г. Калуга на долгосрочную перспективу целесообразно исходить из необходимости обеспечения превышения темпов роста данных показателей по сравнению со средними по Центральному федеральному округу (без учета г. Москва), а также со средними по Калужской области. Таким образом, среднедушевые денежные доходы населения в г. Калуга к 2020 году должны превысить 38,2 тыс. руб. на человека (в текущих ценах).

Глава 2.

СТАТИСТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД КАЛУГА»

И ИХ СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОЦЕНКА

2.1. Сравнительный анализ среднесрочных прогнозов социальноэкономического развития муниципального образования «Город Калуга»

с аналогичными городами-столицами субъектов Российской Федерации В целях определения конкурентных преимуществ и проблем социальноэкономического развития Города Калуги был проведен сравнительный анализ показателей среднесрочных прогнозов социально-экономического развития Города Калуги с другими городами Центрального федерального округа, в частности Владимира, Рязани, Твери, Тулы, Смоленска, Ярославля. Информационной базой для анализа послужили доклады глав городских округов, представленных в соответствии с Указом Президента РФ № 607 от 28.04.2008 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

Анализ существующей информации проводился по следующим основным направлениям: экономическое развитие, сельское хозяйство, доходы населения, здоровье, дошкольное и дополнительное образование детей, физическая культура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство и организация муниципального управления.

Рис. 2.1. Динамика доли протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, в % Общая протяженность дорог города Калуги в 2010 году составляет, по официальным данным Калугстата [60], 625 км, что на 38 км больше, чем в предыдущем году. При этом доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием составила в 2009 и годах 91% в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования – это второе место по уровню данного показателя среди рассматриваемых городов.

Наиболее высокий уровень рассматриваемого показателя наблюдается в городе Владимире, где удельный вес составляет 100%. Самое низкое значение наблюдается в городах Тула и Смоленск, значения индикаторов составляют 56% и 60% соответственно, чуть выше в Ярославле – 64%. В среднесрочной перспективе по всем городам наблюдается сохранение значений на уровне 2010 года (рис. 2.1).

Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района) по всем городам составляет менее 1%, до 2012 года значение данного показателя практически не изменится.

Рис. 2.2. Динамика доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций Одним из приоритетных направлений экономического развития города Калуги является развитие малого предпринимательства. По итогам 2009 года в городе Калуга насчитывалось 506 малых предприятий на 10 000 человек.1 Несмотря на то, что во Владимире и Ярославле число субъектов малого предпринимательства составило 659 единиц и 627 единиц на 10 000 человек соответДанные по этому показателю носят оценочный характер, так как по разъяснению Росстата эти показатели разрабатываются 1 раз в 5 лет в сроки подведения итогов сплошного статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, которое в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 14.02.2009 № 201-р будет проведено в 2011 году (по итогам 2010 года).

ственно, к 2012 году в Калуге наблюдается значительная динамика роста количества малых предприятий. Так, по прогнозным оценкам темп роста числа малых предприятий в 2012 году в городе Калуга составит 111,5%, в то время как во Владимире и Ярославле – 101,5% и 105% соответственно.

При этом следует отметить, что доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в Калуге достаточно мала. По итогам 2009 года показатель составил всего 20,3%, и к 2012 году вырос незначительно – до 21,1%. Аналогичная ситуация сложилась в Ярославле, где удельный вес среднесписочной численности работников малых предприятий составил в 2009 году 16,4%, а в 2012 году – 16,8%. Наибольшее значение данного показателя наблюдается в Рязани – около 40% в 2009-2012 годах (рис. 2.2).

Значимыми условиями активизации инвестиционной деятельности и привлечения инвестиций в город являются создание благоприятного инвестиционного климата, рост инвестиционной привлекательности города. Инвесторов, прежде всего, привлекает наличие земельных участков. Сравнительный анализ площадей земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства продемонстрировал небольшое преимущество города Калуги по данному показателю, уступая лишь Твери, где в 2009 количество таких площадей составляло 35,5 га в 2009 году, а к году – 42,2 га. В Калуге же к 2012 году ожидается 30 га земли, представленных на эти цели, что на 7 га больше, чем в отчетном 2009 году. Следует отметить, что по сравнению с 2008 годом количество площадей к 2009 году сократилось на 62 га (рис. 2.3).

Рис. 2.3. Динамика площадей земельных участков, предоставленных для жилищного строительства и индивидуального жилищного строительства, га Статистические данные по Туле и Смоленску отсутствуют.

Показатель средней продолжительность периода с даты принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) по предоставлению земельных участков до даты получения разрешения на строительство (рис. 2.4) у Калуги находится на достаточно среднем по отношению к другим городам уровне. По итогам 2009 года средняя продолжительность периода составила 390 дней, к 2012 году ожидается сокращение периода до 300 дней. Несколько выше уровень показателя во Владимире и Рязани – 345 и 340 дней соответственно. Наименьшая продолжительность периода наблюдается в Твери в году – 120 дней, а к 2012 году – около 100 дней.

Рис. 2.4. Средняя продолжительность периода с даты принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов по предоставлению земельных участков до даты получения разрешения на строительство Удельный вес прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе в Калуге по итогам 2009 года составил 71,4%. Это связано с тем, что в конце 2008 года прекратили свою деятельность 2 сельскохозяйственных предприятия СПК «Ольговский» и ГОУ СПО «Калужский аграрный колледж».

В 2009 году из 7 сельскохозяйственных предприятий ОАО «Тепличный» и ЗАО «Карачевская птицефабрика» закончили год с убытками соответственно 16,4 млн. руб. и 224 млн. руб. В 2010 году в ЗАО «Карачевская птицефабрика»

проводились мероприятия по прекращению деятельности хозяйства (сокращены работники, сокращено поголовье птицы, закрыт яйцесклад, не проводится весенний сев). По прогнозу на конец 2010 года должно было остаться 6 сельскохозяйственных предприятий, из них 5 прибыльных [10]. С 2009 года удельный вес прибыльных предприятий в городе Владимире составил 100%, по прогнозным оценкам ожидается сохранение показателя на данном уровне.1 В течение 2007–2008 годов в Калуге из землепользования изъято 5971 га сельскохозяйственных угодий. В 2009 году площадь сельскохозяйственных угодий сельПо остальным городам данные отсутствуют.

скохозяйственных предприятий была уточнена и составила 8776 га. Начиная с 2010 года, планируется долю использования сельскохозяйственных угодий довести до 100%.

Среднемесячная заработная плата работников крупных и средних предприятий города Калуги по итогам 2009 года составила 17568,6 рублей, что на 4,5% в среднем больше, чем в Туле и во Владимире, а по сравнению со Смоленском – на 9%. Кроме того, анализ среднесрочных прогнозов, показывает, что к 2012 году в Калуге наблюдается резкий скачок уровня заработной платы на крупных и средних предприятиях: более, чем в 1,5 раза по сравнению с годом. Таким явным преимуществом по отношению к намеченной тенденции как в Калуге не обладает ни один из рассматриваемых городов (рис. 2.5).

Рублей Рис. 2.5. Динамика номинальной начисленной средней заработной платы крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа Преимущество города Калуги наблюдается и в отношении среднемесячной заработной платы работников муниципальных детских учреждений. По итогам 2009 года значение показателя составило 8053,4 рублей, что почти в 2 раза больше, чем в Твери. Единственным городом, опережающим уровень Калуги, является город Ярославль, где показатель среднемесячной заработной платы в 2009 году составил 9 235 рублей. Сохранив этот уровень к 2012 году, город Калуга не достигнет этого значения, отставание составит 4,5%. По сравнению с другими городами Калуга будет по-прежнему иметь некоторое преимущество (рис. 2.6).

Рис. 2.6. Динамика номинальной начисленной средней заработной платы В отношении учителей муниципальных общеобразовательных учреждений Калуга сохраняет свое преимущество на протяжении 2009–2012 гг. Так, по итогам 2009 года уровень среднемесячной заработной платы работников данной категории составил 1179 рублей, что в среднем в 1,5 раза выше, чем в Твери и Туле. По прогнозным оценкам темп прироста показателя в 2012 году по Калуге составит 14,5%. Следует отметить, что в отношении других городов это средний уровень роста. Так, темп роста заработной платы учителей в Твери составит более чем 1,5 раза, а в Туле – 121%. Тем не менее, в Ярославле к году, по прогнозным оценкам, увеличения заработной платы не наблюдается (рис. 2.7).

Рис. 2.7. Динамика номинальной начисленной средней заработной платы учителей муниципальных образовательных учреждений, в руб.

Уровень среднемесячной заработной платы врачей муниципальных учреждений здравоохранения в Калуге отстает от некоторых городов. По результатам 2009 года среднемесячная заработная плата в городе составила 18100 рублей, что на 24,6% и 13,6% ниже, чем во Владимире и Туле соответственно. По прогнозным оценкам, к 2012 году город Калуга так и не достигнет уровня заработной платы врачей Владимира и Тулы, хотя небольшой рост и наблюдается, темп прироста по отношению к 2009 году составит 7,7% (рис. 2.8).

Рис. 2.8. Динамика номинальной начисленной средней заработной платы врачей муниципальных учреждений здравоохранения, в руб.

Основные мероприятия, проводимые области здравоохранения, должны быть направлены на улучшение качества и доступности оказываемых услуг, а также на поддержание и укрепление здоровья населения.

По итогам 2009 года 98,73% населения Калуги охвачены профилактическими осмотрами, к 2012 году этот показатель увеличился на 1% и составил 99,1%. Высокий уровень рассматриваемого показателя наблюдается во Владимире (100% на протяжении 2009–2012 гг.), Ярославле (99% к 2012 году) и в Твери (97% – в 2009–2012 гг.). Самый низкий уровень показателя зафиксирован в Смоленске. Так, по итогам 2009 года в Смоленске доля населения, охваченного профилактическими осмотрами, составила 39,4%; по прогнозным оценкам, к 2012 году увеличится незначительно и составит 40%.

Показатель доли амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения, в городе Калуга самый низкий – по состоянию на 2009 год – 72,73%. Следует отметить, что в 2010– 2012 годах ожидается поставка недостающего оборудования в рамках национального проекта «Здоровье» (рис. 2.9).

Рис. 2.9. Динамика доли амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование Одним из важных достижений в области здравоохранения является снижение смертности. Согласно среднесрочным прогнозам, к концу 2012 года наблюдается уменьшение числа случаев смерти калужан в возрасте до 65 лет – на 4,8%, что связано с улучшением оказания медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических учреждениях города. По сравнению с другими городами этот показатель находится на среднем уровне. Однако во Владимире уровень смертности в возрасте до 65 лет в 2009 году зафиксирован на уровне человек, а в Рязани – 768 человек. По прогнозным оценкам, к 2012 году темпы снижения смертности составят, во Владимире – 4,5%,в Твери – 13,3%, а, в Туле наблюдается рост увеличения смерти на 31,1%.

Рис. 2.10. Прогнозная динамика численности работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 1000 человек населения, чел.

Динамика смерти детей до 18 лет имеет устойчивую тенденцию к снижению практически по всем рассматриваемым городам. К 2012 году уровень смертности детей до 18 лет в Калуге и Твери составит 5 человек, в Ярославле и Туле – 6 человек, а в Рязани – 8 человек.

Показатель числа работающих калужан в муниципальных учреждениях здравоохранения – самый низкий по сравнению с рассматриваемыми городами.

По итогам 2009 года их число составило 124 человека в расчете на 10000 человек населения, в то время как во Владимире – 157 человек. По прогнозным оценкам, к 2012 году также наблюдается очень незначительный рост данного показателя в Калуге – менее 1%. При этом общая численность врачей в муниципальных учреждениях города Калуги почти в 2 раза меньше, чем в Твери, в 1,7 раза меньше по сравнению с Ярославлем и Рязанью и на 21,3% меньше, чем в Туле (рис. 2.10).

Уровень госпитализации в 2009 году в Калуге составил 14,9 чел. на 100 человек населения. Ниже этого показателя только уровень госпитализации в Ярославле – 14 человек на 100 человек населения. Аналогичная ситуация наблюдается, по прогнозным оценкам, и к концу 2012 года.

Средняя продолжительность пребывания пациента на койке в круглосуточном стационаре в отчетном периоде в Калуге, Смоленске и Владимире составляет в среднем 10,1 один, в остальных регионах чуть выше. При этом в среднесрочной перспективе прогнозируется дальнейшее, хотя и незначительное, сокращение этого показателя во всех городах, за исключением Тулы.

г.Ярославль г. Владимир Рис. 2.11. Прогнозная динамика количества коек в муниципальных учреждениях Общее число коек в муниципальных учреждениях города Калуги составляет в среднем 49 штук на 10 000 населения города, что является самым низким показателем по сравнению с другими городами (рис. 2.11). Несмотря на некоторое увеличение коечного фонда Калуги к 2012 году, уровень других городов, по прогнозным оценкам, не будет достигнут. При этом среднегодовая занятость койки в Калуге в 2009 году выше, чем во всех прочих городах, за исключением Владимира. По прогнозным оценкам, к концу 2012 года уровень занятости койки в Калуге будет сопоставим с уровнем данного показателя города Рязани, и составит 311 дней, что на 11,4% меньше, чем во Владимире.

Рис. 2.12. Прогнозная динамика средней стоимости койко-дня в муниципальных Стоимость койко-дня в муниципальных стационарных медицинских учреждениях города Калуги составила по итогам 2009 года 673 рубля (рис. 2.12).

Это самый низкий показатель в сопоставлении с остальными городами: по сравнению с Тулой – на 67,6%, почти в 1,5 раза ниже, чем во Владимире. Эта тенденция сохранится, по прогнозным оценкам, до конца 2012 года.

г.Ярославль г. Владимир Рис. 2.13. Стоимость единицы объема оказанной медицинской помощи муниципальными учреждениями здравоохранения некоторых городов Объём медицинской помощи определяется на основании нормативов по программе государственных гарантий оказания медицинской помощи населению. В 2009 году в Калуге объём амбулаторной помощи составил 7,67 дней на одного жителя, что на 32,3% и 16,6% меньше, чем во Владимире и Туле соответственно. К 2012 году в Калуге ожидается сокращение показателя до уровня 7,64 дней. По объемам оказания медицинской помощи населению прочих видов помощи (стационарная медицинская помощь, скорая медицинская помощь, дневные стационары всех типов) в период до 2012 года снижения не ожидается.

г.Ярославль г. Владимир Скорая медицинская помощь Дневные стационары всех типов Рис. 2.14. Прогноз стоимости единицы объема оказанной медицинской помощи муниципальными учреждениями здравоохранения некоторых городов В 2009 году стоимостные показатели медицинской помощи города Калуги определены в соответствии с нормативами по программе государственных гарантий (рис. 2.13). Динамика этих показателей до конца 2012 года по разным видам помощи различна. В частности, по прогнозным оценкам, стоимость единицы объема оказанной стационарной медицинской помощи муниципальными учреждениями здравоохранения города Калуги к 2012 году сократится на 3,7% по сравнению с 2009 годом; амбулаторной и скорой медицинской помощи увеличится на 23,4% и 14,8% соответственно. Следует отметить, что по среднесрочным прогнозам, ни в одном другом городе не предусмотрено сокращение стоимости единицы объёма оказанной ни по одному виду медицинской помощи.

Кроме того, стоимость оказанной помощи в Калуге ниже, чем во всех остальных городах, за исключением Твери. Например, стоимость оказания амбулаторной помощи калужан в 2009 году на 31,9% ниже, чем в Туле и на 27,5% ниже, чем во Владимире. К концу 2012 года это разрыв еще более увеличится (рис. 2.14).