«ОСНОВЫ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОГО ПРАВА Учебное пособие Екатеринбург 2011 УДК 34.096 (347.8) ББК 67.4 В 676 Учебное издание В 676 Волков Ю. В. Основы телекоммуникационного права: Учебное пособие. Издатель Волков Ю.В. – ...»
предоставлять по запросам федерального органа исполнительной власти в области связи для реализации его полномочий информацию, в том числе о техническом состоянии, перспективах развития сетей связи и средств связи, об условиях оказания услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, о применяемых тарифах и расчетных таксах, по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Оператор связи обязан создавать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам связи, предназначенным для работы с пользователями услугами связи, в том числе к местам оказания услуг связи и местам их оплаты на объектах связи.
Оператор связи в целях информирования пользователей услугами связи о действующей на его сети связи нумерации обязан создавать систему бесплатного информационно-справочного обслуживания, а также предоставлять на платной основе, исходя из экономически обоснованных затрат, сведения об абонентах его сети связи организациям, заинтересованным в создании своих систем информационно-справочного обслуживания.
Льготы и преимущества при пользовании услугами связи Для отдельных категорий пользователей услугами связи международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться льготы и преимущества в части очередности оказания услуг связи, порядка и размера их оплаты.
Пользователи услугами связи обязаны вносить плату за оказанные им услуги связи в полном объеме с последующей компенсацией произведенных ими расходов непосредственно за счет средств бюджета соответствующего уровня.
Вызов экстренных оперативных служб Оператор связи обязан обеспечить возможность круглосуточного бесплатного для пользователя услугами связи вызова экстренных оперативных служб (пожарной охраны, милиции, скорой медицинской помощи, аварийной газовой службы и других служб, полный перечень которых определяется Правительством Российской Федерации).
Бесплатный вызов экстренных оперативных служб должен быть обеспечен каждому пользователю услугами связи посредством набора номера, единого на всей территории Российской Федерации для каждой экстренной оперативной службы.
Оплата услуг связи Оплата услуг связи производится посредством наличных или безналичных расчетов - непосредственно после оказания таких услуг, путем внесения аванса или с отсрочкой платежа.
Порядок и форма оплаты услуг связи определяются договором об оказании услуг связи, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В случае, если тарифы на услуги данного оператора связи подлежат государственному регулированию, по требованию абонента-гражданина оператор связи обязан предоставить этому абоненту-гражданину возможность оплаты предоставления доступа к сети связи с рассрочкой платежа не менее чем на шесть месяцев с первоначальным взносом не более чем тридцать процентов от установленной платы.
Основанием для осуществления расчетов за услуги связи являются показания оборудования связи, учитывающего объем оказанных услуг связи оператором связи, а также условия заключенного с пользователем услугами связи договора об оказании услуг связи.
6.2. Особенности оказания услуг связи гражданам Договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи.
Во всех случаях замены абонентского номера оператор связи обязан известить абонента и сообщить ему новый абонентский номер не менее чем за шестьдесят дней, если необходимость замены не была вызвана непредвиденными или чрезвычайными обстоятельствами.
Оператор связи без согласия в письменной форме абонента не вправе изменять схему включения его оконечного оборудования, работающего на отдельной абонентской линии.
Абонент вправе требовать переключения абонентского номера, а оператор связи при наличии технической возможности обязан помещении, расположенном по другому адресу и находящемся во владении данного абонента. Переключение абонентского номера является дополнительной услугой.
В случае прекращения у абонента права владения и пользования помещением, в котором установлено оконечное оборудование (далее телефонизированное помещение), договор об оказании услуг связи с абонентом прекращается.
При этом оператор связи, с которым прекращается договор об оказании услуг связи, по требованию нового владельца телефонизированного помещения в течение тридцати дней обязан заключить с ним договор об оказании услуг связи.
В случае, если в телефонизированном помещении остались проживать члены семьи абонента, договор об оказании услуг связи переоформляется на одного из них в соответствии с правилами оказания услуг связи.
Оператор связи до истечения установленного Гражданским кодексом Российской Федерации срока принятия наследства, в состав которого входит телефонизированное помещение, не имеет права распоряжаться соответствующим абонентским номером. При наследовании указанного помещения с наследником заключается договор об оказании услуг связи. Наследник обязан оплатить оператору связи стоимость оказанных услуг связи за период до вступления в права наследования.
6.3. Оказание услуг связи для государственных или Оказание услуг связи для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг связи, заключаемого в форме государственного или муниципального контракта в порядке, установленном гражданским законодательством и законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в объеме, соответствующем объему финансирования предусмотренных соответствующими бюджетами расходов на оплату услуг связи.
6.4. Особенности оказания услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка Федеральный орган исполнительной власти в области связи по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся сети связи специального назначения, государства и обеспечения правопорядка, вправе установить дополнительные требования к сетям связи, входящим в состав сети связи общего пользования и используемым для оказания услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.
В случае, если обязанность по оказанию таких услуг связи в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд возлагается Правительством Российской Федерации на оператора связи, установленные государственным контрактом на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.
Цены на услуги связи, оказываемые для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, должны определяться государственным контрактом исходя из необходимости компенсации экономически обоснованных затрат, связанных с оказанием данных услуг связи, и возмещения обоснованной нормы прибыли (рентабельности) от капитала, используемого при оказании данных услуг связи.
Изменение цен на услуги связи, оказываемые для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, и условий оплаты оказанных услуг связи допускается в порядке, установленном государственным контрактом, не более чем один раз в год.
При исполнении государственного контракта на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка оператор связи, заключивший указанный государственный контракт, не вправе приостанавливать и (или) прекращать оказание услуг связи без согласия в письменной форме государственного заказчика.
законодательства введено понятие универсальных услуг связи. К универсальным услугам связи относятся:
услуги телефонной связи с использованием таксофонов;
услуги по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа.
Порядок и сроки начала оказания универсальных услуг связи, а также порядок регулирования тарифов на универсальные услуги связи определяется Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области связи исходя из следующих принципов:
время, в течение которого пользователь услугами связи достигает таксофона без использования транспортного средства, не должно превышать один час;
в каждом поселении должно быть установлено не менее чем один таксофон с обеспечением бесплатного доступа к экстренным оперативным службам;
в поселениях с населением не менее чем пятьсот человек должен быть создан не менее чем один пункт коллективного доступа к сети Интернет.
Вопросы для самостоятельного изучения.
Сравнить договоры на универсальную и любую иную услуги связи.
Описать субъектов в технологическом процессе оказания услуг кабельного телевещания.
Составить таблицу юридических фактов для выбранных услуг связи.
Составить библиографию для темы универсальная услуга связи.
Описать методы регулирования универсальных услуг связи.
Дополнительная литература.
Бабарыкин П. В. Гражданско-правовое регулирование создания и использования сайтов сети интернет. Автореф. дис.... канд. юрид.
наук. СПб., 2005.
Маркина А. В. Правовое регулирование деятельности по предоставлению услуг кабельного телевидения. Автореф. дис.... канд.
юрид. наук. Казань, 2007.
Моченов, В. Ю. Правовое регулирование электронной коммерции.
Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2006.
Материалы сайта http://telecomlaw.ru.
7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ
7.1. Общие положения об ответственности В случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство административную и гражданско-правовую ответственность.Уголовный кодекс РФ содержит две статьи, устанавливающие уголовную ответственность в сфере связи (ст. 138 и 215.2). Статья устанавливает ответственность за нарушение тайны переписки, сообщений. Субъектами ответственности по этой статье могут быть не только работники операторов связи, но и иные лица, совершившие указанные действия, в том числе с использованием своего служебного положения или специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.
Статья 215.2 УК РФ устанавливает ответственность за приведение в негодность объектов жизнеобеспечения, к которым относятся, в частности, и объекты электросвязи. Ответственность по этой статье наступает в случае разрушения, повреждения или приведения иным электросвязи, если эти деяния совершены из корыстных или хулиганских побуждений. Субъектами ответственности по этой статье выступают лица, достигшие 16 лет и совершившие указанные действия.
7.3. Административная ответственность Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит специальную гл. 13 «Административные правонарушения в области связи и информации». В отличие от УК РФ, согласно которому субъектами ответственности могут быть только физические лица, КоАП РФ в качестве субъектов ответственности рассматривает граждан, должностных лиц, юридических лиц, а именно:
подключение без специального разрешения к сети электрической связи оконечного оборудования – Ст. 13.2 КоАП РФ, проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) – Ст. 13.3 КоАП РФ, нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств – часть 1, Статьи 13.4 КоАП РФ, нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения– часть 2, Статьи 13.4 КоАП РФ, нарушение правил охраны линий или сооружений связи – Ст. 13. КоАП РФ.
1. Нарушение правил охраны линий или сооружений связи, если это нарушение не вызвало прекращение связи, 2. Нарушение правил охраны линий или сооружений связи, если это нарушение вызвало прекращение связи, Нарушение правил охраны линий или сооружений связи, если правительственной связи, а также линий или сооружений связи, предоставленных для нужд обороны, безопасности и охраны правопорядка, 4. Несоблюдение должностными лицами требований нормативных документов об обеспечении бесперебойной работы линий передач, трактов и каналов, предоставленных для нужд управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка, ипользование на сетях связи несертифицированных средств связи либо предоставление несертифицированных услуг связи, если законом предусмотрена их обязательная сертификация – Ст. 13. КоАП РФ, несоблюдение установленных правил и норм, регулирующих порядок проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи – Ст. 13.7 КоАП РФ, изготовление, реализация или эксплуатация технических средств, допустимые уровни индустриальных радиопомех – Ст. 13.8 (под техническими средствами в настоящей статье понимаются изделия, радиотехники и (или) электроники и содержащие электронные компоненты и (или) схемы), специального разрешения – Ст. 13.9 КоАП РФ, воспрепятствование уверенному приему радио- и телепрограмм путем создания искусственных помех – Ст. 13.18 КоАП РФ, повреждение телефонов-автоматов – Ст. 13.24 КоАП РФ.
Привлечение к уголовной или административной ответственности не исключает возможности привлечения к гражданско-правовой сооружений связи, линий и сооружений радиофикации, граждане и юридические лица возмещают ущерб в добровольном или судебном порядке.
Государственные органы, органы местного самоуправления, их должностные лица отвечают за убытки, причиненные в результате их незаконных действий (бездействия), как пользователям услугами связи, так и операторам связи. Возмещение убытков осуществляется в соответствии с ГК РФ (ст. 15).
За нарушение прав пользователей услугами телеграфной связи (искажение текста телеграммы, изменившее ее смысл, недоставка телеграммы или вручение телеграммы адресату по истечении двадцати четырех часов с момента ее подачи) ответственность операторов связи ограничивается размером внесенной платы за ограниченную ответственность операторов связи. Применительно ко исключается, если телеграммы адресованы в поселения, в которых отсутствует сеть электросвязи. Кроме того, оператор связи освобождается от ответственности, если нарушение обязательств произошло по вине пользователя услугами связи, либо вследствие действия непреодолимой силы.
ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств, за объявленное качество услуг, за нарушение сроков оказания услуг и сроков устранения недостатков, за достоверность информации о данных услугах и об их исполнителе.
7.5. Дисциплинарная (трудовая) ответственность Оператор связи может привлечь к ответственности своих работников, которые в соответствии со ст. 68 Федерального закона «О связи» несут материальную ответственность перед своими работодателями за утрату или задержку доставки всех видов почтовых и телеграфных отправлений, повреждение вложений почтовых отправлений, происшедшие по их вине при исполнении ими должностных обязанностей, в размере ответственности, которую несет оператор связи перед пользователем услугами связи.
7.6. Персональная ответственность пользователя Ответственность пользователя услугами связи предусмотрена п. 7, ст. 68 Федерального закона «О связи» и наступает в случае нарушения им требований, установленных Законом о связи, правилами оказания услуг связи или договором об оказании услуг связи, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных ему услуг.
Особый вид ответственности пользователя услугами связи предусмотрен законодательством, но не конкретизирован в виде ограничения доступа к сети связи (услуге) и прекращение оказания доступа к сети связи (услуге).
7.7. Ответственность за спам в России и США В современном мире спам – массовая незапрошенная рассылка по электронной почте стал достаточно привычным негативным явлением. С этой проблемой, вероятно, сталкивался каждый, кто имеет электронный почтовый ящик. Для получателя, в подавляющем большинстве, это явление носит негативный характер и требует необходимо, в первую очередь, учитывать природу явления.
Спам, как явление, имеет место не только в электронной, но и составляющая спама возложена на отправителя, который оплачивает почтовую услугу, а почтовая служба осуществляет доставку до адресата (в домашний почтовый ящик или абонированный ящик в оставаться анонимным. В действительности в большинстве случаев неконвертированном виде для массовой рассылки по почтовым адресам. Такая сделка выгодна каждой из сторон. Почтовое ведомство исходит из необходимости сохранения почтовой сети в условиях падения спроса на подписку печатных изданий. Отправитель Получатель, вынимая из почтового ящика пачку рекламных буклетов, не испытывает особого раздражения. Он не платит за услуги по их доставки, как получатель и не платит за это даже косвенным образом как налогоплательщик. Данный вид спама, оплаченный частным рекламодателем, позволяет бюджету экономить на содержании государственного почтового ведомства.
Иная природа явления наблюдается в случае рассылки спама по электронным каналам связи. Отправитель, номинально оплачивает доступ к сети (фактически может осуществлять рассылку для себя бесплатно, используя собственные, служебные или привлеченные ресурсы). Доставка производится на почтовый сервер оператора связи адресата или на аналогичный сервер бесплатной почтовой службы адресата. Получение (прохождение “последней мили”) абонентом существенных отличий электронного спама от почтового. С другой стороны, затраты на рассылку по телекоммуникационным каналам значительно меньше затрат на почтовую рассылку. Использование подготовки одного письма. Существенными факторами являются рассылок, возможность анонимной рассылки и другие. Оперативность и низкий уровень затрат при наличии высокого спроса создают значительное преимущество электронной рассылки. Названные отличия электронного почтового спама от традиционного почтового и порождают массу проблем. Агенство Рейтер со ссылкой на министерство торговли США отмечает, что 83 % всего трафика которым начали совместно США, Великобритания и Австралия.
Законодательный способ борьбы с данным негативным явлением наиболее четко разработан в США. Основные понятия изложены в федеральном законе США «Об ограничении или запрете отправки незапрошенной коммерческой электронной почты или спама 2003» именуемом также «Закон ОГРАНИЧЕНИЯ спама 2003» 14.
13U.S., UK, Australia to Fight Spam Together [электронный ресурс] // Reuters, Fri Jul 2, 2004 02:29 PM, http://reuters.com/newsArticle.jhtml?type=topNews&storyID= 14 "Restrict and Eliminate the Delivery of Unsolicited Commercial Electronic Mail or Названный закон вводит следующие базовые понятия: сообщение информация заголовка; отправитель; получатель и другие.
телекоммуникационного рынка США, такие как «ЗАЩИТА ВЕБ (2005), Об антифишинге (2005)15. Они непосредственно отношения по поводу спама не ругулируют, однако, вводят условия рассылки сообщений и запреты на отдельные действия с рассылкой, поскольку рассылка спама весьма часто осуществляется с использованием ложных информационных сетевых ресурсов (веб-сайтов) либо с использованием ложной информации на реальных и ложных сайтах.
Закон США «Защита от спама беспроводной телефонии (2003)» ввёл запрет на использование текстовых, графических или изображений в беспроводных телефонных системах для передачи незапрашиваемых коммерческих сообщений.
различные виды санкций за различные правонарушения. Самым радикальным видом является уголовная ответственность до 5 лет лишения свободы за массовую рассылку спама, использование для этого неавторизованного компьютера, фальсификацию сообщений, использование для рассылки двух и более доменных имен или пяти IP-адресов. Менее суровое наказание – до 3 лет лишения свободы и крупный штраф предусмотрен если массовая рассылка ограничена 2500 писем за 24 часа, 25 тысяч за 30 дней или 250 тысяч за один Spam Act of 2003" или "REDUCE Spam Act of 2003".
15См.: "Undertaking Spam, Spyware, And Fraud Enforcement With Enforcers beyond Borders Act of 2005" or the "U.S. SAFE WEB Act of 2005"; "Anti-phishing Act of 2005".
16 См.: «Wireless Telephone Spam Protection Act 07.01.2003».
17 См: Sec 4. Controlling the Assault of Non-Solicited Pornography and Marketing Act of 2003, or the «CAN-SPAM Act of 2003».
телекоммуникациям, отдельные нормативные акты также могут предусматривать ответственность за рассылку спама. Так, в частности закон США «О запрете оскорблений и порнографии на рынке» предусматривает штрафы до $5000 за разовую рассылку и $ 100000 за рассылку с использованием системного реестра. «Закон о рыночном дифференцированный подход к объемам и рассылки с учетом объемов законодательством борьба со спамом не ограничивается, отдельные штаты (всего 36 штатов) также принимают собственные нормативные акты.
Вопросы для самостоятельного изучения.
Как возник термин спам (спэм). Что он обозначал. Сфера применения.
Сравнить объекты и составы преступлений в информационной и телекоммуникационной сферах.
Что является нарушением договора об оказании услуг.
«