«О.З. Муштук ПОЛИТОЛОГИЯ Учебно-методический комплекс Москва, 2008 1 Политология УДК 32.001 ББК 66.0 М 934 Муштук О.З. ПОЛИТОЛОГИЯ: Учебно-методический комплекс. – 2-е изд., доп. и перераб. – М.: Изд. центр ЕАОИ. 2008. – ...»

Всего в округе должны быть избраны три депутата. Участие в голосовании приняли 180 тыс. человек. Число поданных голосов делится на количество депутатских мест: 180 / 3 = 60 тыс. Таким образом, определяется избирательный метр, или избирательная квота, т.е. цена одного депутатского места, выраженная в голосах избирателей. Каждая партия получает столько мест, сколько раз избирательный метр уложится в число поданных за нее голосов.

За список партии А было подано 110 тыс., а за список партии Б – 70 тыс. голосов избирателей. В число голосов полученных списком партии А, избирательный метр укладывается один раз: 110 / 60 = 1. тыс. голосов в остатке. В число голосов, поданных за партию Б, избирательный метр также укладывается один раз: 70 / 60 тыс. = 1. Остаток тыс. голосов. Обе партии получают возможность провести в парламент по одному депутату. Ими становятся кандидаты, чьи имена в избирательных списках их партий стоят первыми. Одно депутатское кресло пока остается свободным. При его распределении учитывается величина остатка от деления на избирательный метр: у партии А остаток был 50 тыс., а у партии Б – 10 тыс. голосов. Депутатское место получает Политология партия А. Оно достается депутату, чье имя значилось в списке этой партии вторым. Еще более точные результаты получаются при сведении остатков голосов в округах в единые списки по стране и при распределении незаполненных мест в соответствии с суммой остатков каждого партийного списка. Существуют и более сложные методы нахождения избирательной квоты, при применении которых погрешность составляет не более 0,5%.

Пропорциональная система позволяет определить долю представительства мелких партий с электоратом в 2-3% от общего числа избирателей. В результате в формируемых органах власти представлена реальная картина политической жизни общества, расстановки политических сил. Она обеспечивает систему обратной связи между государством и организациями гражданского общества, в итоге способствует развитию политического плюрализма и многопартийности.

Если бы предельно возможная точность итогов была единственным критерием применимости пропорциональной избирательной системы, то легко предположить, что эта система получила бы наибольшее распространение. Реально политики не могут не считаться с тем, что наряду с плюсами пропорциональная система имеет и ряд существенных минусов:

• данная система порождает весьма слабую непосредственную связь между депутатами и избирателями вследствие того, что голосование осуществляется не за конкретных лиц, а за партии;

• возникает зависимость депутатов от этих партий и партийных «начальников»; такая несвобода парламентариев может отрицательно сказываться на процесс обсуждения и принятия важных документов;

• пропорциональная система способствует фрагментации, дроблению политического спектра, сохранению множества мелких партий, в том числе и экстремистского толка;

• политические силы, не пользующиеся поддержкой в рамках всей страны, получают представительство в органах государственной власти;

• возникают сложности в формировании правительства: в качестве предпосылки этого формирования требуется создание многопартийной коалиции, включающей партии с разными целями и задачами. Стабильность такого правительства напрямую зависит от стабильности коалиционных соглашений между этими партиями. И если они неустойчивы, то неустойчиво и само правительство. (К примеру, в Италии, использующей пропорциональную систему с 1945 г. сменилось 52 правительства).

Чтобы не допустить распыления электората, при пропорциональной системе избирательное законодательство, как правило, преГосударство как центральный институт политической системы дусматривает так называемый заградительный пункт, согласно которому если за список партии подается меньше установленного числа голосов, то ее кандидаты в распределении мест не участвуют.

Пропорциональная система принята преимущественно в Европе (Австрии, Бельгии, Греции, Люксембурге, Норвегии и др.). При этом весьма распространена практика, когда половина депутатов или одна из палат парламента избирается по мажоритарной системе, другая половина – по пропорциональной системе. Именно по такой схеме (вплоть до декабря 2003 г.) избирались депутаты Государственной Думы. Выборы в декабре 2007 г. будут проводиться уже по новой схеме: весь депутатский корпус будет избираться только по пропорциональной системе (партийным спискам).

Выводы 1. Среди всего многообразия институтов, структурирующих политическую систему, ключевая роль принадлежит государству как «особой организации силы», призванной производить необходимый для нормальной жизнедеятельности минимум урегулированности и порядка. При этом следует различать марксистскую традицию в трактовке государства, в рамках которой этот институт предстает как «орудие господства одного класса над другим», и либеральную традицию, в соответствии с которой государство – это уполномоченный обществом верховный управляющий общественными делами.

2. В структурно-функциональном плане государство являет собой разветвленную сеть институтов и учреждений, олицетворяющих три ветви государственной власти – законодательную, исполнительную и судебную. В демократических системах они построены на принципе разделения, т.е. являются автономными и независимыми друг от друга, имея (каждая) четко очерченный конституцией объем полномочий и прерогатив. Выход за рамки этих полномочий или сращивание в одном органе (или в одном лице) функций различных ветвей власти недопустимы.

3. Из трех ветвей власти законодательная ветвь обладает определенным верховенством по отношению к власти исполнительной. Такое положение обусловливается в решающей степени тем, что первая напрямую, т.е. посредством свободных выборов, формируется народом, и по этой причине олицетворяет собой исходный базовый принцип демократии – принцип народного суверенитета. При парламентской форме правления правительство рождается из парламента и им же может быть отозвано (отправлено в отставку) через механизм вотума недоверия или отказа в доверии.

Политология 4. С точки зрения форм правления различают государства в виде монархии (наследственная власть) и в виде республики (выборная власть). Монархии бывают двух видов: абсолютные и конституционные (дуалистические, или двойственные, и парламентские).

Различают республики как с президентской, так и с парламентской формой правления. В «чистом» виде они встречаются редко и большинство из ныне существующих республик относится к разряду смешанных (президентско-парламентских или парламентско-президентских) республик.

5. К этому смешанному типу относится и Россия, в которой структурно-функциональная организация государственной власти содержит в себе черты как президентской, так и парламентской форм правления. В отличие от президентской республики США, построенной на сращивании функций главы государства и главы правительстве в руках президента, в нашей стране эти функции разделены и формально правительство возглавляет не президент, а утверждаемый парламентом (по представлению президента) председатель. В то же время Президент РФ обладает правом, которого нет у Президента США, а именно: распускать парламент и назначать новые досрочные парламентские выборы.

6. Типологическая неоднородность государств также связана с различиями в формах государственного устройства. По этому критерию государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные. Первые преобладают, последние единичны и, как правило, недолговечны. При этом необходимо иметь в виду, что чем разнообразнее условия жизни отдельных стран и народов, тем больше вероятность не унитарной, а федеративной формы государственного устройства, тем больше специфических особенностей между государствами даже в рамках одного и того же типа 7. Хотя без выборов (как способа воспроизводства и обновления власти) нет демократии, далеко не всякие выборы являются проявлением последней, а только такие, которые проводятся не от случая к случаю, а регулярно – в сроки, оговоренные законом, и строятся на всеобщем и равном избирательном праве, а также свободе выдвижения кандидатур и вытекающей из этой свободы Альтернативности выборов. Выборы без выбора, т.е. когда на одно место претендует только один кандидат, демократией отвергаются.

8. При организации выборов чаще других используются две избирательные системы: мажоритарная и пропорциональная. Первая (абсолютного большинства) применяется при выборе должностных лиц, вторая (пропорциональная) – при выборе парламентариев. При этом в ряде стран выборы в представительные органы Государство как центральный институт политической системы власти проводятся по смешанной системе: одна половина депутатов избирается по мажоритарной системе относительного большинства, другая – по пропорциональной системе. Именно так проводились выборы депутатов Государственной Думы, начиная с декабря 1993 г. и заканчивая декабрем 2003 г. Однако в дальнейшем в рамках озвученной Президентом РФ системы мер по реформированию политической системы, выборы депутатов будут проводиться только по пропорциональной системе (партийным спискам) в рамках единого общефедерального округа.

Вопросы для повторения 1. Основополагающие признаки и атрибуты государства как «особой организации силы».

2. Три ветви государственной власти и их структурно-функциональная организация в рамках принципа разделения властей.

3. Формы государственного устройства и их типологические характеристики.

4. Сравнительный анализ президентской и парламентской форм правления.

5. Особенности структурно-функциональной организации власти в современной России.

6. Выборы как институциональный механизм воспроизводства и обновления государственной власти.

7. Современные избирательные системы и выборные технологии.

Проблема финансирования выборов.

8. Законодательное регулирование и практика проведения выборов в Российской Федерации.

Вопросы для обсуждения 1. «Священное Писание призывает власть имущих использовать силу государства для ограничения зла и поддержки добра, в чем и видится нравственный смысл существования государства. Предписывая своим чадам повиноваться государственной власти и молиться за нее, Церковь не признает абсолютизации власти, которая ведет к полной автономии от Бога и установленного Им порядка вещей. Целью Церкви является вечное спасение людей, цель же государства заключается в их земном благополучии…». (Алексий II, Святейший Политология Патриарх Московский и всея Руси). Обсудите, в какой мере эта христианская трактовка роли государства применима к характеристике власть имущих в современной России?

2. «Государство существует не для того, чтобы превратить земную жизнь в рай, а для того, чтобы помешать ей окончательно превратиться в ад» (В.С. Соловьев – русский философ). «Государственное устройство, оно первей и важней экономики, потому что это условие, чтобы вообще можно было жить» (А.И. Солженицын – русский писатель). «Даже плохое государство лучше анархии»

(Кирилл – митрополит Смоленский и Калиниградский).

С учетом этих высказываний, обсудите вопросы:

1. Какие факторы объективно обусловливают необходимость государства как политического института?

2. Что стоит за определением государства как «особой организации силы»?

3. Какие функции выполняет государство как верховный управляющий общественными делами?

4. Отрицает ли демократия необходимость сильного государства, и в чем должна проявляться эта сила?

Задания для умозаключения 1. В знаменитом труде «О духе законов» Ш.-Л.Монтескье в 1748 г.

писал, что для того, чтобы предотвратить «злоупотребление властью, необходимо … чтобы одна власть сдерживала другую... Когда законодательная и исполнительная власти объединяются в одном и том же органе... не может быть свободы... С другой стороны, не может быть свободы, если судебная власть не отделена от законодательной и исполнительной. И наступит конец всему, если одно и то же лицо или орган, дворянский или народный по своему характеру, станет осуществлять все три вида власти». В этом высказывании Ш.-Л.Монтескье сформулирован один из основных принципов организации и функционирования государственной власти в условиях демократии. Какой?

2. “Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон – владыка над правителями, а они его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги”. Какой из фундаментальных принципов правового государства вытекает из этого утверждения древнегреческого философа Платона?

Государство как центральный институт политической системы 3. Британский философ и социолог К. Поппер писал: «Нам известны лишь две альтернативы: либо диктатура, либо какая-то форма демократии, при которой от дурных правителей в принципе можно избавиться без кровопролития, без насилия». Что выступает основным средством реализации второй альтернативы?

Вопросы для эссе 1. Каковы основные постулаты марксизма в вопросе о происхождении и сущности государства?

2. Что характеризуют парламент и парламентаризм как базовые институты представительной демократии?

3. Какие факторы обусловливают необходимость федеративного устройства государства?

4. Чем в содержательном смысле различаются между собой президентская и парламентская республики?

5. Каково функциональное предназначение административного аппарата государства и как соотносятся понятия «бюрократия» и «бюрократизм»?

6. Как формируется правительство РФ, и кто в этом процессе играет ключевую роль?

7. Из каких структурных элементов и технологий складывается предвыборная кампания кандидата и избирательного объединения?

8. За счет каких источников денежных средств формируются избирательные фонды кандидатов, и какие в этом плане существуют законодательные запреты?

Контрольный тест 1. Определение государства и его бюрократических учреждений как классовых инструментов, призванных осуществлять общественную координацию в интересах экономически господствующего класса, принадлежит:

а) либерализму;

б) марксизму;

в) консерватизму;

г) анархизму.

Политология 2. Государство как главный инструмент реализации политики предстает в качестве:

а) «особой организации силы»;

б) комитета по управлению делами имущих классов;

в) орудия политического господства;

г) группы давления;

д) общественного распорядителя.

3. Государство – универсальная организация, обладающая монополией на:

а) неэкономическое принуждение;

б) владение собственностью на средства производства;

в) нормотворчество (производство законов и других нормативных актов);

г) эмиссию денежных знаков;

д) взимание налогов и сборов;

е) ценообразование.

4. В структуру государственных органов входят:

а) представительные учреждения;

б) надзорно-контрольные инстанции;

в) правящие политические партии и блоки;

г) вооруженные силы;

е) судебные органы;

ж) церковь.

5. Исполнительную (административно-управленческую) ветвь государственной власти олицетворяют:

а) министерства и ведомства;

б) парламентские комитеты и комиссии;

в) правящие политические партии;

г) организованные группы интересов;

д) налоговые органы.

6. Основополагающим принципом и базисным элементом построения и функционирования государственной власти в условиях демократии является принцип:

а) «работающей корпорации», т.е. сращивания исполнительной и законодательной власти в руках парламента;

б) сращивания исполнительной и законодательной власти в руках президента;

Государство как центральный институт политической системы в) разделения властей, когда каждая из ветвей власти автономна и независима в отношении другой;

г) взаимозаменяемости властей, когда одна власть при необходимости замещает другую.

7. С точки зрения форм правления различают государства в виде:

а) конфедерации;

б) республики;

в) абсолютной монархии;

г) федерации;

д) унитарного государства.

8. Форма правления, при которой глава государства сосредоточил в своих руках всю полноту законодательной, исполнительной и судебной власти – это:

а) конституционная монархия;

б) абсолютная монархия;

в) парламентская республика;

г) президентская республика.

9. Все существующие в Западной Европе монархии относятся к типу парламентских монархий. В них монарх – это:

а) царствующая особа;

б) верховный судья;

в) глава правительства;

г) глава государства.

10. Из перечисленных ниже характеристик демократического режима к парламентскому типу относятся:

а) выборы одновременно решают вопрос образования парламента и правительства;

б) парламент не обладает правом отправки правительства в отставку путем вынесения ему вотума недоверия;

в) парламент имеет такое право;

г) президент не обладает правом на роспуск парламента;

д) президент имеет такое право;

е) роль президента представительная, а не распорядительная;

ж) полномочия главы государства и главы правительства совмещаются в одном лице.

11. Досрочное отстранение Президента от должности охватывается понятием:

а) плебисцит;

б) импичмент;

Политология в) инаугурация;

г) обструкция.

12. В какой из перечисленных ниже стран парламент не вправе возбудить процесс отрешения президента от должности?

а) Дания;

б) Франции;

г) России.

13. Как глава государства и гарант конституции президент может быть избран:

а) только через механизм прямых выборов, т.е. непосредственно б) также и опосредованно, т.е. парламентом или другим специально созданным для этих целей органом.

14. Для России как страны со смешанной формой правления, сочетающей в себе черты парламентской и президентской республики, характерны:

а) внепарламентский метод избрания президента;

б) соединение в руках президента полномочий главы государства и главы правительства;

в) внепарламентский способ формирования правительства;

г) правительство остается у власти до тех пор, пока оно пользуется поддержкой парламентского большинства;

д) президент не подчинен парламенту, однако его нижняя палата может возбудить процесс отрешения президента от должности в случае совершения им правонарушений.

15. Президент РФ аккумулирует в своих руках функции:

а) главы государства и главы правительства;

б) только главы государства с правом председательствовать на заседании правительства;

в) только главы правительства с правом представительства страны на международной арене;

г) председателя Конституционного суда.

16. В каком году впервые был избран Президент РФ?

Государство как центральный институт политической системы 17. Президент РФ имеет право распустить Государственную Думу и назначить новые выборы в случае:

а) выдвижения Думой обвинения против Президента в государственной измене;

б) вотума недоверия правительству;

в) отказа в доверии правительству;

г) введения в стране чрезвычайного положения;

д) трехкратного отклонения кандидатуры председателя правительства.

18. Олицетворяя собой представительную ветвь власти, депутаты Государственной Думы:

а) работают на профессиональной основе;

б) вправе совмещать депутатский мандат с работой в правительстве;

в) вправе заниматься преподавательской деятельностью;

г) не вправе заниматься бизнесом и коммерцией.

19. Утверждая кандидатуру на пост главы правительства, предложенную президентом, парламент выполняет функцию:

а) политического контроля;

б) обеспечения политической гласности;

в) легитимации.

20. Надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми гражданами, организациями и должностными лицами – компетенция:

а) конституционного суда РФ;

б) органов внутренних дел;

в) министерства Юстиции РФ;

г) органов прокуратуры.

21. Административно-территориальные части унитарного государства обладают:

а) политической самостоятельностью;

б) правом на местное (муниципальное) самоуправление;

в) собственной конституцией;

г) правом на издание законодательных актов.

22. Среди административно-территориальных единиц современной России различают:

а) земли;

б) губернии;

Политология г) штаты;

д) республики.

23. Выборы – это:

а) механизм реализации естественного права народа на свободный выбор «вождей» и их периодическую ротацию;

б) своего рода социальный барометр отношения масс к политике государства и его ключевым институтам: правительству и парламенту;

в) некий предохранительный для системы клапан, позволяющий спустить пар недовольства и снять (или существенно уменьшить) социальную напряженность;

г) средство ограничения вмешательства народных масс в управленческие и политические процессы.

24. Действительно свободные соревновательные выборы предполагают:

а) свободу выдвижения кандидатур как следствие свободы образования и деятельности политических партий;

б) свободу избирательного права, т.е. всеобщее и равное избирательное право по принципу «один человек – один голос»;

в) свободу и равенство всех в правах на информацию и возможность вести пропаганду во время избирательной кампании;

г) свободу самоопределения каждого потенциального избирателя в своей позиции по отношению к выборам вплоть до отказа от участия в голосовании;

д) открытое голосование, исключающее возможность скрыть, за какую партию или кандидата проголосовал избиратель;

е) полное (и равное по объему) государственное финансирование всех зарегистрированных участников электоральной борьбы и запрет всех других его форм.

25. Лишение избирательных прав граждан по какому-либо критерию охватывается понятием:

а) волюнтаризм;

б) дискриминация;

26. Организация выборов депутатов Государственной Думы по пропорциональной избирательной системе (партийным спискам) предусматривает создание:

а) 450 одномандатных округов (по числу депутатов Государственной Думы);

Государство как центральный институт политической системы б) 225 одномандатных округов (для избрания половины состава депутатов Государственной Думы);

в) 88 многомандатных округов (по числу субъектов РФ);

г) единого федерального избирательного округа.

27. Выборы в порядке ротации части депутатов одной из палат представительного органа государственной власти – это выборы:

а) всеобщие;

б) косвенные;

в) частичные;

г) дополнительные.

28. Из приведенных ниже определений к характеристике избирательных систем относится:

а) совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах;

б) порядок организации и проведения выборов;

в) действия соперничающих на выборах сторон (избирательных блоков и партий, кандидатов и т.д.);

г) способ определения того, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или депутатом.

29. Что из перечисленного ниже характеризует последствия применения пропорциональной системы?

а) порождает диспропорции между количеством получаемых партией депутатских мест и числом проголосовавших за нее избирателей;

б) дает возможность максимально точно определить долю представительства каждого участника предвыборной гонки и объем симпатий к нему со стороны электората;

в) стимулирует тенденцию к предвыборным союзам и даже слиянию мелких партий;

г) ведет к формированию коалиционного правительства, чья стабильность напрямую связана с устойчивостью коалиционных соглашений между партиями;

д) закрепляет фрагментацию, дробление политических сил, сохранение множества мелких партий, в том числе экстремистского толка;

е) позволяет создавать сильные правительства, опирающиеся на прочное парламентское большинство.

Политология 30. Из перечисленных ниже источников избирательных фондов законом о выборах в РФ запрещены:

а) пожертвования со стороны международных организаций и иностранных граждан;

б) госбюджетные средства;

в) пожертвования от смешанных предприятий и фирм, в которых доля иностранного капитала превышает 30%;

г) собственные средства избирательного объединения и кандидата;

д) перечисления со стороны государственных и муниципальных предприятий и компаний;

е) благотворительные взносы церкви;

ж) добровольные пожертвования физических и юридических Политические партии и организованные группы интересов – группы давления РАЗДЕЛ 6.

Среди понятий, характеризующих базовые основы человеческого общежития, понятие «плюрализм» занимает далеко не последнее место. Оно применимо (в самом широком смысле) практически ко всем обществам, вне зависимости от характера существующего в них политического строя. Ибо любое общество, прежде всего, на социальном срезе – это всегда гетерогенное, неоднородное общество, которое структурировано как дифференцированное множество неравных друг другу (по статусу, материально и т.д.) страт, имеющих свои специфические интересы, свои несовпадающие с другими сословные ценности и ориентации.

Однако далеко не во всех обществах эта объективно существующая стратификационная множественность находит свое выражение в разветвленной инфраструктуре политических партий и организованных групп интересов (общественных организаций и союзов), которые функционально представляют и выражают все многообразие интересов и социальных ожиданий, существующих в данном социуме.

Так, в России советского периода, при наличии в обществе социально неоднородной массы, на институциональном (политическом) срезе, тем не менее, господствовал не плюрализм, а «групповой монизм». Существовала система интегрированных в государственную машину единых организаций, выражавших интересы не отдельных социальных слоев и групп, а всего советского народа, как новой, якобы сформированной социализмом исторической общности людей.

В рамках этого «группового монизма» право на политическое выражение народной воли было монополизировано КПСС, профессиональные интересы защищал единый профцентр в лице ВЦСПС, интересы молодежи представлял ВЛКСМ, подрастающее поколение воспитывалось в рамках пионерской организации и т.д.

Такого рода монистическая жестко централизованная система отношений между государством (партией) и обществом не соответствует свободе человеческого духа и демократией отрицается. Вместо нее (в рамках конституционного признания права граждан на групповую организации) утверждается политический плюрализм и мноПолитология гопартийность, которые рассматриваются не только как базовые принципы демократической организации общества, но и как ее исходное (общеобязательное) условие. Без них демократия неизменно превращается в свою противоположность, т.е. в диктатуру.

Изучив тему, студент должен знать:

• суть и основные принципы политического плюрализма как основания гражданского общества и демократии;

• почему без политических партий и многопартийности демократия, по общему правилу, невозможна;

• из каких структурных элементов состоит партия как политическая организация особого типа;

• что, с функциональной точки зрения, отличает политические партии от других общественных организаций и движений;

• современные классификации и типологии политических партий и партийно-политических систем по таким основаниям, как различия в социальной базе, в идеологических установках и принципах, степени и характере участия в организации и функционировании политической власти и др.;

• отличительные признаки и типологию организованных групп интересов и групп давления как институтов, существенным образом дополняющих систему социального представительства в условиях демократии;

• теоретические основы и практику лоббизма как специализированного рода профессиональной деятельности;

• основные легитимные и нелегитимные виды лоббирования и связанные с ними проблемы политической коррупции (в том числе в России);

• особенности генезиса политических партий в РФ и расстановку партийно-политических сил на нынешнем этапе демократизации;

• причины неэффективности отечественной многопартийности и пути их преодоления.

Изучив данную тему, студент должен приобрести необходимые навыки рационально-критического осмысления политических явлений и процессов через призму существующей в различных странах формализованной (и неформализованной) системы социального представительства в политике, и видеть в этой системе реальные (а не только конституционно декларированные) возможности продвижения и защиты гражданами своих интересов.

Политические партии и организованные группы интересов – группы давления В рамках этой проблематики следует четко представлять себе, что движение любой страны к демократии в своем сущностном выражении представляет собой не что иное, как движение к гражданскому обществу. В нем большая часть общественной жизни во всем многообразии ее форм и проявлений, строится на неопосредованных государством самоуправленческих (саморегулирующихся) и ассоциативных началах.

Такое общество не возникает по приказу сверху, а является результатом массового движения снизу. У него есть в качестве исходных условий, предпосылок не только конституционно признанное и гарантированное право граждан на групповую организацию, но и их высокоразвитые потребности и способности к ней, т.е. готовность и умение решать свои житейские проблемы без выхода на государство, создавая для этой цели разного рода негосударственные (и некоммерческие) общественные объединения и союзы.

В России проблема формирования полноценного гражданского общества упирается как раз в то, что такого рода умения и способности к самоорганизации и гражданской самодеятельности на уровне массы развиты слабо. В основном преобладает психология социального иждивенчества, и люди привыкли рассчитывать не на собственные индивидуальные (или организованные коллективные) усилия, а на власть. По этой причине они становятся жертвой разного рода манипуляций со стороны власть имущих и тех, кто претендует на занятие этого статуса.

Отсюда очевидно, что без преодоления этой массовой психологии конформизма и приспособленчества, а также привычки вариться в собственном соку и плыть по течению, возможность утверждения в нашей стране нормального гражданского общества лишена скольконибудь реальной перспективы.

В равной мере важно умение и способности рациональноправовым образом пользоваться таким важнейшим инструментом социального представительства в политике, как политические партии, которые в России на уровне массового сознания пока что воспринимаются в основном так: «шуму много, а толку мало». Это связано, прежде всего, с тем, что эти организации инициируются и создаются верхами (под конкретного лидера или группу) и не являются продуктом социальной самоидентификации и самоорганизации низов. Учитывая данное обстоятельство, нетрудно заключить, что слабость политических партий в России есть не что иное, как зеркальное отражение слабости гражданского общества, его неспособности выдвигать из своей среды достойных партийных лидеров и активистов, снабжать их необходимыми ресурсами и оказывать необходимую поддержку.

Политология Между тем, инициированный президентом РФ В.В. Путиным переход к выборам депутатов Государственной Думы только по пропорциональной системе (партийным спискам) объективно повышает роль и значение партий как политического инструмента выражения народной воли. Это требует от массового избирателя быть готовым к тому, чтобы свободно самоопределиться в своих партийно-политических симпатиях и преференциях и на очередных выборах осознанно и ответственно голосовать за тот или иной партийный список.

Сказанное предполагает способность к рационально-критическому осмыслению партийно-политических программ и предвыборных платформ. Практическая острота и актуальность этой способности обусловливается и тем, что выбирать придется не из двух-трех, а из несколько десятков платформ.

Политические партии и организованные группы интересов – группы давления Тема 6.1. Политический плюрализм и многопартийность как неотъемлемые Политический плюрализм не просто объективно существующая в любом обществе множественность социальных и иных структур и интересов. Прежде всего, это организационно и юридически оформленная множественность: все носители этих интересов обладают и реализуют в практической деятельности конституционно гарантированное право на объединение с целью их выражения и защиты, а также представительства в государственно-властных структурах. Это право (помимо прочего) базируется на равной для всех граждан и их объединений возможности обращаться в эти структуры и быть услышанными ими.

В таком понимании политический плюрализм предстает как один из базовых принципов общественного устройства, согласно которому общественно-политическая жизнь должна включать множество различных взаимозависимых (и вместе с тем автономных) социальных и политических групп, партий, организаций, чьи установки, идеи и программы находятся в постоянном сопоставлении, соревновании, конкурентной борьбе.

Речь идет об утверждении и гарантиях одновременного существования в обществе нескольких или множества организованных политических сил, социальных и политических точек зрения и концепций, которые имеют одинаковое и гарантированное право на существование и конкурируют друг с другом с целью завоевания социального и политического влияния, а, в конечном счете, и власти.

Из такого понимания политического плюрализма вытекают его составляющие принципы:

• признание противоречий и связанных с ними отношений соперничества и конкурентной борьбы как принципа демократической политической культуры и корня ее динамики как законного начала и основания всей организации общественной жизни;

• отрицание идеологического единообразия (идеологического монизма) и признание правомерности чужых интересов и чужих взглядов как условия существования собственных, т.е. естественного права людей и организаций на инакомыслие и инакодействие;

• установка на компромисс и поиск консенсуса, построенного на добровольном самоограничении и сдержанности сторон, их взаимных шагов навстречу друг другу: плюрализм не признает разрушительные насильственные формы разрешения конПолитология фликтов по типу бунтов и восстаний, революций и гражданских войн, политического террора и саботажа и т.д.;

• отрицание социально и юридически закрепленных организационных, правовых и иных привилегий за отдельными общественными институтами и структурами и утверждение автономии и равенства всех перед законом: никто в отдельности (будь-то партия или какая-либо другая организованная политическая сила) не вправе представлять все общество в целом и навязывать ему свою волю.

В рамках этих принципов политический плюрализм предстает в виде системы общественного обустройства, тяготеющей к децентрализации власти, ее распределению среди широкого числа объединений (религиозных, экономических, профессиональных, образовательных и культурных), а также к созданию правительства, состоящего из децентрализованных единиц с тем, чтобы над обществом не господствовали ни государство, ни какой-либо класс.

Именно поэтому политический плюрализм нередко называют душой демократии и рассматривают в качестве основного источника развития общественно-политической жизни, основанной на свободе волеизъявления и альтернативного политического выбора разных социальных и общественных сил.

Политический плюрализм и ассоциативность как исходный признак гражданского общества Политический плюрализм тесно и неразрывно связан с таким понятием, как «гражданское общество», определяя такие его исходные характеристики, как самоуправляемость и ассоциативность в организации общественной жизни, что находит свое выражение в деятельности бесчисленного множества самых разнообразных общественных организаций, которые в политическом дискурсе обозначаются понятием «организованные группы интересов». И которые реально воплощают в себе реализацию в рамках плюрализма конституционно гарантированного права граждан на групповую самоорганизацию.

Речь идет об устойчивых общественных объединениях, обладающих высоким уровнем специализации и организации, в облике профессиональных союзов рабочих и служащих, предпринимательских синдикатов, крестьянских (фермерских) ассоциаций, а также таких организованных групп, как общества потребителей, молодежные, феминистские, правозащитные, экологические, национальные, религиозные и иные движения и союзы.

Политические партии и организованные группы интересов – группы давления В качестве синонима характеристики всех этих групп интересов часто используется понятие «группы давления». Оно подчеркивает основной метод действия этих групп – оказание влияния на властные институты и учреждения. При этом, в отличие от политических партий, они не ставят перед собой цели брать на себя бремя политической ответственности, т.е. непосредственно самим управлять государством. Для них политика не цель, а только средство удовлетворения своих групповых интересов. Поэтому ни администрация, ни государственные службы не могут рассматриваться в этом качестве групп давления, несмотря на их огромное влияние в процессах принятия политических и законодательных решений.

Тот факт, что при анализе групп давления упор все же делается на их организационном факторе, даже когда речь идет об ассоциациях с ограниченным статусом, позволяет отличать деятельность этих групп от стихийных (спорадических) форм давления (забастовок, несанкционированных демонстраций, митингов и т.д.), а также от индивидуальных выступлений (публичных голодовок, открытых писем и других форм индивидуального протеста).

Существуют различные классификации групп давления. В простых классификациях эти группы в основном подразделяют на две категории: широкого и специализированного профиля. Специфика части первых обусловлена однородностью социально-экономического статуса тех слоев и групп населения, которые они представляют: профессиональные ассоциации и союзы землевладельцев, наемных рабочих и служащих, учителей, промышленников, банкиров, представителей малого и среднего бизнеса, фермеров и т.д.

Другие группы из этой категории в своей основе социокультурные и по своей социальной базе относятся к разряду межклассовых организаций, т.е. представляют самые разнообразные слои и группы населения, дифференцированные по социально-демографическому, возрастному, религиозному, этнокультурному, территориальному признаку и т.д. Это всякого рода женские, молодежные, ветеранские организации, ассоциации национальных меньшинств, студенчества, родителей школьников и др.

В отличие от групп широкого профиля, само существование групп давления специализированного профиля обусловлено не наличием (в готовом виде) социальной базы, а какой-то конкретной значимой целью, на службе которой и складывается организационная деятельность. Это относится к различным природоохранным организациям, правозащитным движениям, ассоциациям защиты животных, обществам по развитию биологического (без химизации) земледелия, к бесчисленным комитетам поддержки забастовщиков, Политология политических заключенных и т.д. Во всех этих случаях группа давления складывается на конкретной и ограниченной платформе, к которой присоединяются (или не присоединяются) участники, обязующиеся либо следовать выдвинутым лозунгам, либо распускаться.

Более детальная типология групп давления исходит из того, что в их рамках всегда можно выделить в качестве самостоятельных множество парных разновидностей. В зависимости от таких базовых признаков как цели, социальная база, организационная структура различают соответственно группы интересов и группы идей, частные группы и группы общественные, массовые группы и группы кадровые.

Следует различать и типологию групп давления, построенную на зависимости от различий общественных сфер деятельности. В этой связи в качестве самостоятельных принято выделять организованные интересы в пяти сферах: экономической (включая наемнотрудовые отношения), общественно-политической, социальной, духовной (религия, наука, культура), сфере досуга и отдыха.

Политический плюрализм и многопартийность При всей значимости организованных групп интересов и групп давления, как своего рода матрицы гражданского общества и системы социального представительства (защиты) разнообразных интересов граждан в политико-властных структурах, в своем наиболее концентрированном виде политический плюрализм предстает в облике многопартийности. Именно партии составляют движущую силу демократического парламентского режима, и без партий (и вне партий) данный режим просто не может существовать. «Блага» многопартийности могут быть сведены к следующим:

Во-первых, одновременное существование нескольких или множества организованных политических сил, которые, будучи (по закону) равноправными и независимыми друг от друга, ведут борьбу за власть и влияние, порождает конкурентную политическую среду. Свою прогрессивность, свое право быть первыми (т.е. правящими) партии должны доказывать исключительно путем достижения более высокой по сравнению с конкурентами эффективности той политики, носителями которой они являются. При этом нельзя выходить (и это очень важно) за рамки конституционности и принятых правил игры и нужно непременно участвовать в выборах – той верховной инстанции, которая в условиях реальной демократии (свободного волеизъявления народа) выносит окончательный «пригоПолитические партии и организованные группы интересов – группы давления вор» партиям по вопросу правомерности (обоснованности) их притязаний в этой области: одних наделяет властью, других от этой власти отстраняет. Это обусловливает принцип чередования партий у руля государственной машины Во-вторых, в условиях многопартийности политические вопросы и проблемы (как текущие, что называется, на злобу дня, так и на ближайшую и отдаленную перспективу) получают всестороннее освещение. Всякая общественная потребность, всякий общественный интерес, неизменно находят своих выразителей и защитников, равно как и своих оппонентов и критиков. Тем самым, различные категории граждан получают возможность выбора общественных сил и лидеров, социально представлять и отстаивать их интересы, выступать в качестве посредника во взаимоотношениях с государственно-властными структурами. Развиваются как прямые, так и обратные связи социума с властью, в рамках которых партии служат своеобразным механизмом двустороннего диалога гражданского общества и государства.

В-третьих, нередко говорят, что самая хорошая форма правления – это когда одна партия (или блок партий) правит, а другая партия (или блок партий) находится в оппозиции. Именно такую форму правления и порождает многопартийность. Постоянно действующая в обществе конституционно легализованная оппозиция, если говорить образно, выполняет роль «щуки в реке», которая для того и существует, чтобы «карась» (т.е. правительство) не дремало. Оппозиция никогда не прощает власти промахов. Любые неверные шаги тотчас же становятся достоянием гласности и используются оппозицией для дискредитации правящих сил, чтобы переманить на свою сторону часть избирателей и обеспечить решающий перевес сил в свою пользу на очередных выборах. Все это заставляет правительство действовать как можно более рационально и эффективно, сдерживает и предотвращает чрезмерную бюрократизацию, всякого рода произвольные, волюнтаристские решения и т.д.

В-четвертых, острое соперничество и конкурентная борьба за власть и влияние между политическими партиями ведут к тому, что внутри каждой партии воспитывается дисциплина, необходимая для того, чтобы победить конкурента. Партии, в которых отсутствует организационное и идейное единство и вместо них доминирует фракционность, диффузия стратегических интересов и целей, лишены шансов на успех и обречены на прозябание в роли партий по типу дискуссионных клубов. Но для победы в борьбе за власть одной внутренней дисциплины партии не достаточно. Требуется соответствующий уровень дисциплины со стороны партийного Политология электората. Поэтому дисциплинизируя свои ряды, партия одновременно влияет на массы своих приверженцев, которые в роли избирателей голосуют за ее кандидатов на выборах. В результате растет урегулированность и порядок в обществе в целом, повышается уровень социальной ответственности и социально ответственного поведения граждан.

В-пятых, в ходе политической борьбы происходит «естественный отбор» лидеров, т.е. выявляются и выдвигаются на политическую авансцену действительно талантливые люди, что называется, «с искрой Божьей» по части искусства государственного управления.

Здесь нет и не может быть случайных вождей, «кухаркиных детей», здесь нельзя продержаться за счет ложных добродетелей типа угодливости и т.д. При этом важно подчеркнуть, что в условиях плюралистической демократии основным селекторатом (т.е. тем, кто осуществляет эту функцию «естественного отбора» лидеров) выступает, в конечном счете, народ в роли электората. Это ставит качество этой селекции в прямую зависимость от способности (умения) народа делать ответственный и осознанный выбор.

В-шестых, формирующееся по итогам выборов правительство является «партийным», т.е. что его формирует победившая на выборах партия (или блок партий), а ее лидер автоматически становится премьер-министром. В дополнение к уже существующей организационной структуре эта партия получает как бы две новые фракции: фракцию членов партии-парламентариев и фракцию членов партии – членов правительства. В этих условиях правящая партия (или блок партий) несет ответственность за деятельность этих двух фракций и с учетом перспективы новых выборов всемерно заинтересована в том, чтобы эта их деятельность была предельно эффективной и технократически легитимной. В противном случае, по истечении конституционного строка избрания, правящая партия (или блок партий) может проиграть выборы и вынуждена будет перейти на положение оппозиции.

Важно отметить, что многопартийность не только общественное благо и источник развития плюралистической демократии, основанной на свободном волеизъявлении различных общественнополитических сил. Одновременно это и фактор ожесточения политических нравов, серьезное испытание для общественной морали вообще, особенно в условиях, когда общество совершает крутой поворот в своей истории и, по существу, находится в состоянии аномии. Это ситуация интенсивного разрушения и распада старых, укоренившихся на уровне привычек, норм и ценностей, с помощью которых десятилетиями регулировалось и направлялось поведение, как Политические партии и организованные группы интересов – группы давления отдельных граждан, так и социальных групп и организаций. В этих условиях ожидать быстрого приживления новых норм и ценностей, вводимых процессом демократизации, не приходится.

В свое время известный отечественный правовед и политолог Б. Чичерин усматривал минусы многопартийности в том, что:

1. Принадлежность к своей партии дает человеку «систематически одностороннее направление», т.е. член партии смотрит на все глазами своей партии и исключительно через призму ее интересов, а также интересов ее политической борьбы. Так, например, если человек является членом оппозиционной партии, то он привыкает к тому, что смотрит на правительство только через темные очки, т.е.

направлен на поиск изъянов в политике и поведении властей. В обществе возникает дефицит объективных оценок и понимания реального смысла принимаемых политических и законодательных решений, тех или иных событий и явлений общественной жизни. Вместо них доминируют предвзятость и тенденциозность, чрезмерный субъективизм и тяга к всевозможным спекуляциям, манипулированию общественным мнением и т.д.

2. «Дух» своей партии заслоняет бескорыстие, стремление к общему благу, к тому, чтобы служить народу. Ключевые интересы связаны не с поиском точек соприкосновения и достижения согласия по базовым ценностям развития, а с тем, чтобы во что бы то ни стало «прижать» и низвергнуть противника. В результате все приносится в жертву не государственным и не общенародным, а сугубо узкопартийным (корпоративным) целям.

3. В политической борьбе разгораются и до предела накаляются страсти. Для своей победы сторонники различных партий надевают на себя тогу ярых популистов, взывают к самым низменным потребностям масс, апеллируя не столько к разуму, сколько к эмоциям и инстинктам. В силу этого портятся общественные нравы.

4. Для достижения своих целей партии прибегают к любым, порой очень нечистоплотным средствам: всякого рода инсинуациям, лжи. Ложь и «копание в грязном белье», хлесткие, замешанные на откровенном хамстве и беспардонности оценки партийными лидерами друг друга становятся обыденными в общественной жизни, к ним привыкают, воспринимают не как патологию, а как норму.

5. Непрерывная борьба ведет к ослаблению правительственной власти, ее силы расходуются на борьбу с оппозицией. Особенно в ситуации, когда эта власть является «непартийной» (т.е. не формируется партиями) и по этой причине не может опереться на прочное большинство в парламенте. Или когда, наряду с системной оппозицией, существует оппозиция антисистемная, и политический Политология плюрализм принимает облик плюрализма не умеренного, а глубоко поляризированного (в рамках которого политическая борьба не сводится к разногласиям по вопросу о приоритетах в области внутренней и внешней политики, а принимает форму открытых противостояний по вопросу о базовых основах и принципах существующего режима).

Тема 6.2. Сущность, структурные элементы и классификации политических партий В определении сущности политических партий как организаций особого типа ключевую роль играет набор признаков, характеризующих, с одной стороны, цель существования партий, с другой – средства достижения этой цели. Обычно выделяют четыре структурообразующих элемента партии:

1. Идеологический. Всякая партия суть носитель определенной идеологии или, по крайней мере, выражает конкретную ориентацию видения мира и человека. Полностью деидеологизированных партий не существует. Поэтому в оценке любой партии следует ставить вопросы не об ее идеологизированности вообще, а о степени этой идеологизированности, а также о характере и целях той идеологии, которую она исповедует и несет в массы.

2. Организационно-территориальныйю Всякая партия представляет собой организацию с определенной структурой и территориальным измерением. Различают партии: а) интернациональные, т.е. выходящие в своей деятельности за рамки территорий отдельных государств; б) национальные, действующие в границах данного государства; в) региональные, или локальные (местные), работающие в пределах отдельных земель, штатов, областей и т.д.

3. Целевой. Всякая партии создается для завоевания власти или участия в ней наряду с другими партиями в рамках межпартийных коалиций и союзов. Этой властной целеустремленностью политические партии существенным образом отличаются от других общественных организаций и движений, которые хотя и принимают активное участие в политической жизни, но, тем не менее, не стремятся брать на себя бремя политической ответственности, т.е. открыто контролировать и отправлять властные полномочия.

4. «Опорный». Всякая партия стремится обеспечить себе поддержку народа в диапазоне от активного членства до формиПолитические партии и организованные группы интересов – группы давления рования широкого круга сочувствующих. И чем круг шире, тем больше партийный электорат, тем больше удельный вес партии в жизни демократически организованного социума и решении общих дел.

Вышеизложенные элементы позволяют определить политическую партию как одну из основных форм самоорганизации гражданского общества, позволяющей большинству его политически активных граждан наиболее полно и адекватно выражать и защищать свои социально– политические, экономические и иные интересы в политиковластных структурах. Партия есть добровольная, самостоятельная и самоуправляющаяся общественная организация, ставящая своей целью формирование и выражение политической воли объединенных ею граждан, достижение законным путем политической власти, участие в управлении общественными делами.

При этом следует подчеркнуть, что партия не просто общественная организация, а организация именно политическая, так как прямо и непосредственно участвует в общественно-политической жизни, открыто (и программно) выражает свое отношение к существующей системе власти; создается во имя ее сохранения и упрочения или же изменения и замены другой системой власти.

Типология основных функций партии В наиболее полной мере сущность политических партий проявляется в функциях, среди которых первостепенное значение имеют:

а) Функция социального представительства. Всякая политическая партия является выразителем определенных социальных интересов, опирается в своей деятельности на конкретные социальные слои и группы, является их представителем на политической арене. В этой связи она имеет в качестве одной из центральных задачу из всего многообразия самых различных интересов этих групп выявить, сформировать и обосновать их совокупный политический интерес, равно как и четко представить его в политико-властной сфере.

Функция социального представительства и выявление совокупного политического интереса объединенных в тех или иных партиях социальных слоев и групп находит свое наиболее концентрированное выражение в партийных программах и доктринах. Последние представляют собой не что иное, как своего рода «декларации партий о намерениях», официальные документы, в которых партии во всеуслышание заявляют о том, ради чего и для кого они создаются, какие преследуют цели, и какие средства собираются использовать для их достижения.

Политология б) Функция политической социализации граждан, т.е. их политического просвещения, формирования необходимых свойств и навыков участия в политико-властных процессах, а также влияния на них с помощью тех или иных конвенциональных (конституционно оговоренных и законодательно закрепленных) акций и процедур.

С этой целью партии ведут широкую пропагандистскую деятельность среди различных слоев и групп населения, информируют его по наиболее актуальным проблемам общественной жизни, обращают внимание на причины важнейших конфликтов и всякого рода напряжений и предлагают пути их преодоления, делают ситуацию, сложившуюся в обществе, более понятной для неискушенных в политике рядовых граждан.

в) Функция социальной интеграции. В силу того, что любая партия в условиях демократически организованного общества может прийти к власти, только получив большинство на выборах, она с необходимостью стремится объединить вокруг своей программы самые различные слои населения.

Причем стержнем этого объединения выступает не отрицание существующего строя и связанных с ним «строевых» системных ценностей, а признание его в качестве вполне легитимного (т.е. законного) и справедливого, но с необходимостью нуждающегося в реформировании, в том числе в смене приоритетов и акцентов государственной политики (как внутренней, так и внешней).

Это особенно характерно для партий, находящихся в системной оппозиции к правительству и парламенту, которые через эту призму критикуют правящую партию (или коалицию таких партий), стремясь сменить их у руля власти по итогам новых выборов.

г) Прагматическая функция, связанная не столько с борьбой за власть, сколько с процессами ее отправления и удержания. Речь идет об искусстве умелого пользования и распоряжения властью с тем, чтобы сохранить ее сверх конституционного срока приобретения, т.е. не потерять на новых выборах.

Из этих целей вытекают такие задачи партии, как необходимость координации действий с органами государственной власти:

как в центре, так и на местах. Особенно это касается взаимодействия и контроля двух элитных партийных «фракций»: «фракции» законодателей-парламентариев, с одной стороны, и «фракции» исполнителей – министров, т.е. правительства, другой. Именно от того, как проявят себя эти две «фракции», в значительной мере определяется успех (или неуспех) данной партии на очередных выборах.

д) Функция воспроизводства и рекрутирования политической элиты для всех уровней системы организации государственной Политические партии и организованные группы интересов – группы давления власти. По причине того, что смена «властного караула» в условиях демократии происходит только по итогам выборов, претендующая на власть партия должна быть готовой к тому, чтобы в случае победы на этих выборах «посадить» во «властные кресла» свою команду, т.е.

высших руководителей системы государственного руководства и управления страной. (При смене администрации президента США, например, тотчас же меняются более двух тысяч высших чиновников этого государства).

Классификации политических партий Многообразие исторических и социокультурных условий политического развития стран и народов привело к возникновению различных партийных структур, отличающихся друг от друга программными установками, организационным строением, способами деятельности, местом в системе политической власти, отношением к существующему строю и т.д.

Все эти признаки могут сочетаться по-разному, что предопределяет принципиальную сложность и относительность любой классификации политических партий. Тем не менее, имеет смысл выделить несколько основных типов партий с учетом комплексных критериев их оценки.

• по признаку организационной структуры партии кадровые и массовые; оформленные (с фиксированным членством) и неоформленные (со свободным членством); централизованные и децентрализованные);

• по идеологической направленности и месту в политическом спектре общества партии левые, центристские и правые; революционные (радикальные) и реформистские (умеренные); реакционные, консервативные и либеральные; конфессиональные (христианские, исламистские и т.д.) и социал-демократические, коммунистические и др.

• по месту и роли в политической системе партии парламентские и внепарламентские; партии монопольно-государственного типа и партии авангардные; «общины» и «клубы»; партии правящие и оппозиционные; системные и антисистемые;

легальные, полулегальные и нелегальные • по степени влияния в парламенте мажоритарные (или партии большинства); партии с мажоритарным призванием; доминирующие (лидирующие) партии; миноритарные партии (партии меньшинства);

• по типу партийного руководства и стиля общения между партийными лидерами и рядовыми членами бывают партии с Политология коллегиальным руководством и партии вождистские; партии демократические и авторитарные;

• по характеру социального представительства партии классовые и интерклассовые (межклассовые); партии с размытой (неопределенной) социальной базой и партии надклассовые (общенародные) и т.д.

Партийно-политические системы и коалиции В зависимости от положения политических партий в политической системе, а также характера взаимодействия между ними и типа самих партий, в каждой стране складывается их особая конфигурация, т.е. партийная система. В политологии под этим понятием имеются в виду контуры политического рынка или пространства, формируемого за счет независимых субъектов (партий) и определяемого как их количеством и типом внутренней структуры, так численностью и активностью избирателей, а также возможностям создания партийных коалиций и блоков.

Исторически сформировалось всего четыре основных вида партийных системы:

• однопартийные, т.е. системы с единственной правящей партией, которые характерны для тоталитарных и авторитарных режимов (или режимов переходных от антидемократии к демократии);

• бипартизм, т.е. двухпартийные системы, основным признаком которых является наличие двух примерно равных по силе крупных партий, поочередно сменяющих друг друга у власти;

• система «двух с половиной партий», когда рядом с двумя крупными партиями действует небольшая партия, союз с которой обеспечивает одной из крупных партий необходимое для формирования правительства большинство в парламенте;

• многопартийная система, в рамках которой различают многопартийные системы без доминирующей партии, многопартийные системы с доминирующей партией и «блоковые» партийные системы:

в многопартийных системах без доминирующей партии ни одна из партий не имеет абсолютного большинства мест в парламенте и, следовательно, вынуждена при формировании правительства заключать союзы (вступать в соглашения) с другими представленными в парламенте партиями;

в многопартийных системах с доминирующей партией одна из партий лидирует на политической арене, располаПолитические партии и организованные группы интересов – группы давления гая самостоятельно или в тесном союзе с другой партией абсолютным большинством мест в парламенте;

в «блоковых» многопартийных системах происходит резкая поляризация политических сил, группирующихся в периоды проведения избирательных компаний на два противостоящих друг другу блока. При этом партии определяют свою предвыборную стратегию, исходя из принадлежности партии и кандидаты, остающиеся вне рамок блока, практически не имеют никаких шансов на успех. Функционирование таких систем во многом напоминает функционирование бипартизма.

Тема 6.3. Происхождение и сущность лоббизма как системы социального представительства в политике В ХVI веке из средневековой латыни в английский язык пришло слово «лобби», что в переводе на русский язык означает кулуары, т.е. помещения (в парламенте, на съезде), расположенные вне зала заседаний, служащие для отдыха, а также для неофициальных встреч, обмена мнениями и т.д. Первоначально это слово применялось для обозначения проходов и крытых галерей в монастырях, а в 40-ых гг. ХVII в. так называли вестибюль и два коридора в здании Палаты общин британского парламента, куда депутаты ходили голосовать и где «они могли по случаю встретиться с другими лицами, которые не допускались на пленарные заседания».

В современном (политическом) значении понятие «лобби» первые появилось в 1808 г. в протоколах Конгресса США Х созыва. С середины ХIХ в. термины «лобби», «лоббизм», «лоббирование» относятся к числу самых употребляемых в американском политическом лексиконе. С переходом России на путь рыночных реформ эти термины прочно вошли также и в отечественную политическую лексику.

В «Новом энциклопедическом словаре» издания 1999 г. лоббизм трактуется как специфический институт политической системы, представляющий собой механизм воздействия частных и общественных организаций: политический партий, профсоюзов, корпораций, предпринимательских союзов и т.д., – на процесс принятия решений парламентом.

Такая трактовка лоббизма синонимична понятию «группы давления» и в целом правильно раскрывает суть данного явления.

Политология Однако ограничение лоббистской деятельности только сферой законодательства верно лишь в историческом плане: изначально лоббизм действительно возникает как способ давления на законодателей, но сегодня необходимость такого давления признается (и реально такое давление повсеместно осуществляется) в отношении всех ветвей власти, в том числе и судебной.

То обстоятельство, что лоббизм напрямую связан с давлением на процессы принятия государственных решений, позволяет отличать лоббизм от всех других видов давления, в том числе давления, оказываемого на центры власти, которые не являются государственными. Не секрет, что решения, принимаемые частными лицами, организациями или корпорациями, также подвержены влиянию определенных заинтересованных групп. Однако это влияние не может быть охарактеризовано как лоббистское.

В равной мере это касается и того воздействия на процессы принятия правительственных решений, которое является нецелевым, т.е. исходит (в качестве побочного эффекта) от тех или иных событий или действий, осуществляемых без осознанного желания их участников повлиять на власть. Лоббистское же давление – это всегда четко мотивированное давление, рассчитанное на определенный эффект, на достижение вполне конкретных результатов.

И в этом смысле лоббизм выступает своеобразным признаком политической власти, ее специфической «отметиной». Можно даже вывести такую закономерность: там, где больше всего реальной власти, там больше всего и лоббизма. Напротив, там, где власть отсутствует или выступает лишь в качестве номинальной силы, там нет и лоббизма (а если он и проявляется, то в весьма незначительных объемах).

В то же время лоббизм не только средство давления. Это и одна из специфических форм представительства разных общественных интересов в политико-властных структурах. И в этом качестве лоббизм характерен для всех политических режимов, в том числе тоталитарных и авторитарных. Но если в авторитарных, тем более в тоталитарных, обществах лоббированием занимается лишь ограниченный круг политиков, имеющих доступ к правящей элите и делающих это, как правило, нелегально (или «неформально»), то в условиях демократии лоббизм приобретает качественно иной статус и содержание. Здесь он становится одновременно и элементом политической деятельности, и одним из проявлений гражданского общества, свидетельствующим о его жизненной силе и способности к самоорганизации.

При этом лоббизм только тогда превращается в полноценный институт демократии, когда доступен всем, когда лоббистские методы и технологии имеют возможность применять все политические и Политические партии и организованные группы интересов – группы давления общественные силы. Если же какая-либо одна наиболее влиятельная и могущественная организация подавляет все остальные, узурпируя право на лоббистскую деятельность, то это явно противоречит логике и содержанию демократического режима.

Отсюда вытекает и основная задача лоббизма – постоянная корректировка деятельности органов власти в соответствии с динамикой изменения интересов и потребностей (социальных ожиданий) различных социальных групп и слоев гражданского общества.

Положительные и отрицательные стороны лоббизма В суммарном виде основные плюсы лоббизма как регулируемой законом и открытой для общественного контроля системы социального представительства различных интересов в политике могут быть сведены к следующему:

• лоббизм выступает инструментом самоорганизации общества, с помощью которого оказывается влияние на политику – мобилизуется общественная поддержка или оппозиция какомулибо законопроекту или правительственному решению;

• благодаря лоббизму обеспечивается гласность и предсказуемость политического процесса, преодолевается социальная и политическая анонимность принимаемых решений;

• лоббизм повышает качество государственного управления, предостерегает государственные органы от опрометчивых и ошибочных шагов;

• посредством лоббирования осуществляется актуализация интересов различных социально-профессиональных слоев и групп населения;

• лоббизм ставит под контроль механизм взаимодействия частных интересов и органов государственной власти, создавая тем самым дополнительные преграды на пути коррупции.

Лоббизм как средство обеспечения групповых и корпоративных интересов, имеет и свои минусы:

• может развиться (и действительно развивается) общественный протекционизм, т.е. стремление организованных групп интересов сохранить и приумножить достигнутые позиции и права, не считаясь с общественными изменениями и наличными государственными ресурсами;

• корпоративный эгоизм и эгоцентризм наиболее мощных лоббирующих структур может порождать управленческий застой, когда действия и инициативы правительства, его действительно нужные и общественно значимые решения сознательно блокируются;

Политология • «эгоистический» лоббизм и стремление как можно больше «откусить» от общественного пирога могут приводить к неблагоприятным для общественной стабильности переменам в балансе сил, к нарушению равновесия между различными интересами и росту социальной напряженности на отдельных участках общественной инфраструктуры;

• такого рода лоббизм таит в себе опасность «размывания» народовластных устоев общества, превращения демократических институтов в инструмент всевластия отдельных олигархических групп и клиентел, в средство их баснословного обогащения;

• в условиях недостаточно развитой иммунной от коррупции системы государственного правления лоббизм может выступать одним из основных факторов криминализации политики и власти, развития противоправных технологий воздействия на законодателей и чиновников в форме взяток, подкупа и т.д. В этих условиях лоббизм, говоря словами одного из бывших министров США Г. Икеса, превращается в «управление страной Лоббизм как специализированный вид профессиональной деятельности и его законодательное регулирование В качестве специализированного рода деятельности, т.е. деятельности именно на профессиональной основе, схожей по своему характеру с адвокатской деятельностью и требующей соответствующих знаний и компетентности во многих областях правовой организации и функционирования государства и экономики, лоббизмом занимаются:

а) юридические лица, т.е. различного рода фирмы и компании, оказывающие услуги в области политического менеджмента и маркетинга (агентства по связям с общественностью, юридические конторы, рекламные агентства, консалтинговые фирмы и др.);

б) штатные работники компаний и корпораций, служебные обязанности которых полностью или частично заключаются в осуществлении лоббистской деятельности;

в) частные лица, которые зарегистрированы в качестве лоббистов согласно закону. Чаще всего это бывшие чиновники с солидным стажем работы в законодательных и исполнительных органах:

бывшие сотрудники президентских и близких к ним структур, министры и заместители министров, парламентарии и др.

В США и странах Западной Европы эффективно действует так называемая система «вращающихся дверей». Суть этой системы в Политические партии и организованные группы интересов – группы давления том, что, закончив карьеру, высокопоставленные политики и государственные чиновники устремляются в бизнес, который принимает их с распростертыми руками, ведь за спиной у «экс-политиков» и чиновников такой бесценный капитал, как знание всей «кухни» политической жизни, неформализованных правил отправления власти, личные контакты и связи и т.д.

Кто по закону не вправе заниматься лоббистской деятельностью? Чаще всего в это число включаются выборные и назначаемые должностные лица всех трех ветвей власти на всех административнотерриториальных уровнях. При этом им запрещается совместительство, т.е. параллельная работа в представительных и правительственных органах. Такое же табу накладывается на занятие предпринимательской деятельностью (или лично, или через подставных лиц), участие в управлении частными корпорациями и фирмами, а также оказание платных услуг, в том числе в качестве доверенных лиц и т.д. Даже для того, чтобы заниматься преподавательской и иной творческой деятельностью, которая не подпадает под эти запреты, в США, например, требуется предварительное разрешение парламентского Комитета по этике.

Что касается законодательного регулирования лоббистов и контроля их деятельности, то к ним на Западе предъявляются довольно жесткие требования:

1. Не скрывать коммерческих отношений между политиками и частными структурами, профсоюзами и групповыми лобби, а также фактов подношения подарков политикам и предоставления им различных услуг.

2. Списки лоббистов должны регистрироваться, публиковаться и по первому требованию предоставляться общественности и прессе. В равной мере это относится и к необходимости публиковать документы, раскрывающие коммерческие отношения парламентариев, их помощников и консультантов с частными структурами, фирмами, какими бы незначительными они ни казались.

3. Система регистрации лоббистов должна включать предоставление списков с названием организации, именами оплачиваемого персонала, который занимается лоббизмом, а также именами руководителей компании. В дополнение должны предоставляться имена консультантов по проблемам лоббизма, а также законодателей, с которыми у них имеются коммерческие отношения. Кроме того, фирмам, оказывающим услуги в области лоббизма, вменяется в обязанность регистрировать список своих клиентов.

4. Для того, чтобы частично возместить расходы по управлению системой лоббирования с организаций, занимающихся этой Политология деятельностью, взимается регистрационный взнос. Однако его размер должен быть довольно скромным с тем, чтобы не препятствовать и даже стимулировать участие более бедных организаций в лоббистской деятельности. Это дает возможность заявить о своих интересах не только крупным, но и средним и мелким фирмам.

Типологические характеристики лоббизма В зависимости от того, в чью пользу «решается вопрос», в лоббизме различают следующие разновидности:

• «социальный лоббизм» лоббируют организованные группы интересов и групп давления в лице общественных организаций и движений (экологических, антивоенных, правозащитных и т.д.), объединений предпринимателей, профсоюзов, потребительских обществ и др.;

• «ведомственный лоббизм» лоббируют министерства, ведомства, госкомитеты, отраслевые комплексы в лице ТЭК, АПК, • «региональный лоббизм» лоббируют административно-территориальные образования в ранге земель, штатов, республик, краев, областей и т.д.;

• «иностранный лоббизм» лоббируют иностранные (в том числе смешанные) фирмы и компании, а также национальные общины в пользу тех организаций и стран, выходцами из которых они являются.

По такому критерию, как объект лоббирования, т.е. тот государственный орган или официальное лицо, на которое оказывается давление, различают лоббирование:

• правотворческое, т.е. лоббирование в законодательных структурах (парламентах и парламентских комитетах и комиссиях), связанное с процессами выработки и принятия законов, а также внесением поправок и корректив в уже действующее законодательство;

• правоприменительное, т.е. лоббирование в исполнительных органах власти, включая президентскую администрацию, связанное с принятием указов президента и постановлений правительства по поводу изменения форм собственности, квотирования экспорта, крупных государственных подрядов и заказов, льготных кредитов и налогов и т.д.;

• правоинтерпретационное, т.е. лоббирование в области судопроизводства, связанное с толкованием права и судебными Политические партии и организованные группы интересов – группы давления решениями по конкретным делам, в том числе в области нормотворчества.

Все эти виды лоббирования осуществляются как на общефедеральном, так и на региональном уровне: в системе высших инстанций власти, в республиканских, краевых и областных органах, а также на местном уровне, т.е. в административно-управленческих и представительных властных структурах районов, городов и т.д.

Кроме этих сугубо государственных объектов лоббирования, в западной политической науке и практике принято выделять и другие (негосударственные) объекты: политические партии и общественное мнение, – учитывая ту громадную роль, которую эти институты играют в качестве детерминант политики и процессов формирования и функционирования государственно-властных структур.

В зависимости от объектов лоббирования лоббистами используются различные каналы и формы деятельности. Обычно в этом плане различают два типа лоббизма: прямой (непосредственный) и косвенный (или опосредованный) лоббизм. В первом случае речь идет о личных контактах, прямом (непосредственном) общении между лоббистами, с одной стороны, и законодателями и должностными лицами, с другой. По этой причине этот тип лоббизма чаще всего называют «кулуарным», ««теневым» или «коридорным» лоббизмом.

Опосредованный лоббизм – это давление на власть посредством проведения целенаправленных пропагандистских акций, мобилизации общественного мнения. Имеются в виду митинги, демонстрации, пикетирование правительственных зданий, сбор подписей под петициями в адрес президента, парламента и других властных институтов, организация массовых адресных посылок писем и телеграмм с мест, целевые публикации, выступления в СМИ и т.д. Это также финансирование избирательных компаний, организация воздействия на законодателей с мест с помощью их же собственных избирателей и др. Поэтому если первый тип лоббизма обычно трактуют как персональный, то второй – как групповой, или массовый лоббизм.

Среди всего многообразия способов и приемов воздействия лоббистов на тех, кто принимает решения, передача информации является одним из наиболее эффективных и распространенных. С установлением в США и в большинстве стран Западной Европы жесткого нормативного регулирования и контроля активности групп давления, их деятельность переместилась из сферы коррупции в область информации. В результате лоббизм там приобрел ярко выраженный информационно-аналитический характер.

Информационно-аналитический лоббизм – это не что иное, как представление всесторонней аргументации в пользу или Политология «против» находящегося в стадии подготовки того или иного законопроекта или административного решения. В материальном выражении он может принимать следующие формы:

а) Аналитические записки и письма в адрес правительства и парламента (тех или иных их подструктур: комитетов, комиссий и т.д.). В них содержатся итоги результатов конкретных исследований;

экономических, политологических, судебно-правовых и т.д. экспертиз; прогнозов с точки зрения возможных позитивных или негативных последствий принимаемых решений; результатов опросов общественного мнения и т.д.

При этом речь идет не только о фактологической стороне дела, но и о содержащихся в аналитических записках и письмах конкретных рекомендациях и предложениях в адрес объекта лоббирования.

б) Выработка альтернативных проектов законов и других нормативных актов или поправок к ним. Последние могут относиться и к уже действующим законам, и к регламентациям. При этом предполагается в целях страховки, что представленный материал не «ляжет под сукно», т.е. личное участие лоббистов в обсуждении лоббируемых вопросов. Оно выражено в аргументированных выступлениях на слушаниях в комиссиях и комитетах парламента, на министерских коллегиях, участии в работе правительственных «мозговых центров» (экспертных и консультативных советов и т.д.). Тем более что право лоббистов быть услышанными в указанных структурах им обеспечивается законом: в большинстве стран при регистрации им обычно выдают специальные пропуска, открывающие доступ в определенные помещения парламента (на балкон, в комнаты для заседаний комитетов и комиссий и т.д.).

В целях усиления «давильного эффекта» на властные структуры представляемые материалы могут быть опубликованы в открытой печати, прокомментированы электронными СМИ и т.д.

Вторым наиболее распространенным способом лоббистской деятельности в самом широком смысле этого слова (т.е. деятельности групп интересов и групп давления) выступает согласие и участие.

Уже не один десяток лет в западных странах существует разветвленная сеть институтов социального партнерства, которые стали органической частью политической системы, обеспечивая прямые и обратные связи между государством и гражданским обществом как дифференцированным множеством структурно оформленных групп интересов.

На национальном уровне представители трех основных социальных партнеров, а именно: работников наемного труда, бизнеса и государства, регулярно встречаются в рамках специально созданных Политические партии и организованные группы интересов – группы давления институтов для обсуждения и принятия решений. Эта система трехстороннего диалога с целью обеспечения общественного согласия и консенсуса получила название «трипартизма».

Наряду с этой системой в западных странах при исполнительных органах власти действует разветвленная сеть консультативных советов и комиссий, состоящих, как правило, из руководителей этих органов, представителей одной или чаще всего нескольких групп интересов, а также независимых экспертов. Функционально в задачи этих комитетов входит согласование позиций и выработка рекомендаций по занятости, образованию, жилищному вопросу, транспорту, охране окружающей среды, т.е. по тем конкретным вопросам государственной политики, которые затрагивают интересы всего населения или отдельных его слоев и групп.

«Дикий» лоббизм в России Интенсивное развитие лоббизма характерно для России как социалистической, так и капиталистической. В советский период эта деятельность носила по преимуществу производственно-отраслевой и территориальный характер, так как основными субъектами лоббирования, имевшими реальный вес и средства, были отрасли, крупнейшие предприятия и региональные руководители. В условиях планового распределения всего и вся они вели постоянную борьбу за ресурсы, а также первоочередное «отоваривание» их, выполнение установленных другим министерствам и ведомствам плановых заданий, связанных с их интересами.

При этом лоббизм имел ярко выраженный «встроенный» и кулуарный характер, т.е. давление на власть осуществлялось не открыто, а по закрытым официальным каналам узким кругом лиц в рамках номенклатурного слоя.

Рыночные реформы, разрушив огосударствленную экономику, существенно подорвали, хотя полностью и не ликвидировали, материальные и организационные возможности этого традиционного лоббизма. Вместе с тем, возникновение негосударственных форм собственности создало экономическую базу для возникновения лоббизма в пользу частных интересов и отдельных социальных групп.

Помимо выхода на арену новых субъектов лоббистской деятельности (политические партии и общественные движения, «новый бизнес», целый ряд не имеющих аналогов в советской действительности организованных групп интересов и групп давления и т.д.) появились и новые каналы и средства воздействия лоббистов на власть. Однако их давление в большинстве случаев пока что весьма Политология далеко от цивилизованного и нынешний лоббизм в России предстает преимущественно как теневой, коррупционный лоббизм.

Лоббизм в виде «игры без правил», «дикий» лоббизм, ставший чуть ли не основным фактором криминализации экономики и политики. Причем массированному давлению подвергаются все звенья государственной и местной власти, но в наибольшей степени – власть исполнительная: на нее приходится порядка 85% всего лоббистского времени. Объектами лоббирования являются, прежде всего, такие ее подразделения, как аппарат Правительства и Президента, Министерство финансов и Центральный банк России, Министерство экономики (распределяющее инвестиции), Госкомимущества России, Министерство внешнеэкономических связей, Министерство топлива и энергетики, Госкомдрагмет, Госкомоборонпром и др.

В качестве приоритетных целей лоббируется, прежде всего, получение дополнительных финансовых ресурсов за счет различных источников, как-то:

• экспортно-импортные операции, которые пока еще приносят значительную прибыль;

• прямые бюджетные дотации и льготные кредиты;

• банковско-финансовые операции;

• налоговые льготы, льготные экспортно-импортные тарифы;

• приватизация государственной собственности и пр.

Следует особо подчеркнуть сохраняющийся корпоративный характер российского лоббизма. Давление на власть многочисленных общественных организаций и объединений граждан пока что малоэффективно и, будучи не столько давлением, сколько «челобитием», представляет собой периферию лоббирования, тогда как стержнем его является давление таких «монстров», как ТЭК, Агропром, ВПК, финансово-банковское лобби и др.

В этом свете укоренение в России плюралистического лоббизма, т.е. лоббизма, основанного на равноправии и конкуренции в плане воздействия на власть самых различных самоорганизующихся групп интересов, а не только крупных корпораций и олигархических структур, выглядит как весьма отдаленная перспектива.

Лоббизм и политическая коррупция На уровне массовых представлений коррупция всецело ассоциируется с взяточничеством, злоупотреблением должностным положением, завуалированными формами подкупа чиновников. На самом деле это явление гораздо более сложное и многоликое, живущее и развивающееся по своим собственным неписаным канонам, с Политические партии и организованные группы интересов – группы давления использованием особой «профессиональной» лексики, своеобразной «коррупционной фени».

По своей содержательной сути коррупция – своего рода коррозия власти, которая разъедает властный стержень, и ею, как вирусом, поражаются все звенья властной вертикали: от рядового муниципального работника и милиционера до правительственного чиновника и министра. Это (в самом широком смысле) незаконные и не поддающиеся публичному контролю способы сожительства «грязных» денег и власти, разного рода противоправные «технологии» использования государственной службы для достижения корыстных целей (укрепления своей власти или личного обогащения), имеющие в основании неофициальный, бесконтрольный обмен разного рода ресурсами между властными элитами и другими структурами общества, обладающими экономической мощью и влиянием.

Различают два вида коррупции: верхушечную и низовую.

Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с правом принятия решений, имеющих высокую цену (государственные заказы и подряды, квотирование экспорта, изменение форм собственности, налоговый и таможенный контроль, льготы и преимущества в финансово-кредитной сфере и т.д.). Вторая распространена на среднем и низшем уровнях и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан: сбор разного рода платежей, в том числе штрафов, с населения выдача виз, водительских прав, разрешений на различные виды деятельности;

наделение земельными участками, распределение жилплощади;

контроль со стороны таких государственных служб, как энергетики, пожарные, СЭС и др.).

Эти два вида коррупции не изолированы друг от друга, а тесно переплетаются и взаимодействуют через коррупцию внутреннюю, т.е.

когда один чиновник (нижестоящий) подкупает другого (вышестоящего). В результате снизу вверх идут взятки, а сверху вниз – прикрытие.

Следует подчеркнуть, что далеко не все виды политической коррупции определяются законом как преступление. Представляя собой общественно осуждаемое поведение властей, коррупция может включать, а может и не включать уголовно наказуемое деяние. Американские юристы К. Джибсон и Д. Роуворт типологизируют политическую коррупцию следующим образом:

Коррупция как отклоняющееся поведение в форме:

• политического патронажа и клиентелизма, т.е. опеки политиками нижестоящих структур, создание для них наиболее благоприятных условий в обмен на личную преданность и политическую поддержку;

Политология • «покупки голосов», которая осуществляется в ходе избирательных кампаний и применяется в отношении фиксированных групп избирателей (подарки, спиртные напитки и т.д.);

• «общественной кормушки», т.е. использования местными властями выделенных из центральной казны денежных средств и ресурсов для общественных нужд в целях завоевания симпатий избирателей.

Коррупция как преступление в форме:

• взятки как разового акта;

• подкупа («покупки») политика не по случаю, а на длительный Оба типа политической коррупции, равно как и перечисленные выше формы ее проявления, пышным цветом цветут в современной России, крайне негативно сказываясь на самых разных сферах государственной и общественной жизни: от экономики до морали. С государственной точки зрения, непоправимый вред, наносимый коррупцией, заключается в том, что должностные лица на разных уровнях, включая высший эшелон власти, при принятии решений чаще руководствуются иными интересами, чем собственно интересами государства, налогоплательщиков, и вся система государственного управления идет, что называется, вразнос.

Во всех своих формах и проявлениях коррупция обусловливается многими причинами как объективного, так и субъективного порядка. Применительно к России основные причины коррупции связаны с тем, что в стране сохраняется положение, когда политика по-прежнему командует экономикой. Хозяйственная жизнь подвергает избыточному регулированию и администрированию. Среди управленческих функций явно преобладают те, которые связаны с распределением ресурсов и выдачей всевозможных разрешений на деятельность.

Сохраняется также кулуарный (закрытый для общественного контроля) характер функционирования административно-управленческих органов, вмонтированного в механизм принятия управленческих решений так называемого теневого «операционного кодекса», т.е. неформальных технологий согласования частных и государственных интересов, положительного решения вопросов по обращениям физических и юридических лиц и т.д.

Сказываются и низкая заработная плата работников управленческих структур, отсутствие должной системы материального стимулирования управленческого труда, и «дикий лоббизм» со стороны бизнес-сословия, связанный с растущей конкуренцией в его среде, и отсутствие реальной борьбы с коррупцией, несмотря на обилие широковещательных программ в этой сфере и др.

Политические партии и организованные группы интересов – группы давления Немаловажную роль играет и традиционная власть денег над человеком. Люди, как известно, гибнут за металл. И перед соблазном заполучить его без трудов праведных (соответствующим образом «завизировав» документ) могут устоять далеко не все.

Однако основная причина коррупции в России все же кроется в другом – в традиционной ментальности россиян, в их исключительно низкой правовой культуре, в преступной терпимости к тому, что везде берут, и готовности самим взять при случае. В глубоко укоренившемся на уровне массового сознания и передающемся из поколения в поколение стереотипе, что «если не подмажешь, то и не поедешь» и т.д. И если сегодня всепоглощающая коррупция буквально разъедает весь властный стержень сверху донизу, то вина в этом не только чиновников. Не в равной, но в значительной степени здесь ответственны и те, которые дают (т.е. провоцируют и поощряют мздоимство, развращая до основания чиновничью среду).

Тема 6.4. Генезис многопартийности в России и современная расстановка партийно-политических сил История отечественной многопартийности начинается на рубеже ХIХ–ХХ вв. В связи с интенсивным процессом расслоения российского общества, связанного с бурным развитием капиталистического способа производства, в стране появились достаточно большие группы населения, придерживавшиеся различных взглядов на вопрос об исторических путях и судьбах России.

С тех пор в развитии отечественной многопартийности различают три этапа:

• дореволюционный, связанный с зарождением первых политических партий и «дрейфом» самодержавия в сторону конституционной (двойственной) монархии, возникновением российского парламентаризма;

• социалистический, связанный с «октябрьским переворотом»

1917 г. и установлением большевиками тоталитарного режима, сердцевиной которого была однопартийная система в лице монопольно правившей порядка 70 лет КПСС;

• постсоциалистический, связанный с ликвидацией монополизма и крахом КПСС и возрождением многопартийности в рамках перехода страны к рынку и рыночной политической демократии.

Политология В рамках последнего этапа в свою очередь следует различать ряд подэтапов, а именно:

• создание (на волне перестроечных лозунгов и деклараций) многочисленных политизированных групп, клубов общественных объединений и т.д. (1985–1987 гг.);

• формирование «народных фронтов», отстаивавших право на суверенитет республик, входивших в состав СССР (с середины 1987 г. вплоть до начала 1990 г.);

• преобразование многих из возникших общественно-политических структур в политические партии и общественно-политические движения, которые с января 1991 г. (после вступления в силу Закона Верховного Совета СССР «Об общественных объединениях») получили право на легальное существование и официальную регистрацию в Минюсте;

• «бурное» партийное строительство, начавшееся после августа 1991 г. и продолжающееся по сей день. В том числе в связи с принятием летом 2001 г. Закона Российской Федерации «О политических партиях».